導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇文物保護(hù)法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：基層文物保護(hù)；現(xiàn)狀；對(duì)策

歷史文物作為一種寶貴的文化資源，無(wú)論價(jià)值高低都理應(yīng)對(duì)其進(jìn)行合理保護(hù)。我國(guó)的文物保護(hù)工作也因此得到重視，并取得了一定成就。但是，目前的文物保護(hù)工作也存在著問(wèn)題。尤其是基層文物保護(hù)的工作面臨著各種難題，例如文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不完善，活動(dòng)資金以及專(zhuān)業(yè)人員不足、體制的制約等等。如何解決這些問(wèn)題將是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)基層文物保護(hù)工作的重點(diǎn)。

一、基層文物保護(hù)面臨的問(wèn)題

（一）文物保護(hù)法律法規(guī)不完善

隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)工作的開(kāi)展，法律法規(guī)的制定在不同的方面取得了成果。文物保護(hù)方面的法律法規(guī)雖然有02年頒布的《文物保護(hù)法》，但是這部法律對(duì)于具體工作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，屬于一些原則性的規(guī)定，操作性不強(qiáng)。這使得基層文物保護(hù)工作在執(zhí)行中力量較為薄弱，只能在工商管理部門(mén)以及公安部門(mén)的幫助下完成工作。除此之外，文物保護(hù)法律法規(guī)的不完善還影響到文物市場(chǎng)管理的工作，使得文物市場(chǎng)管理工作執(zhí)法依據(jù)缺乏，導(dǎo)致文物保護(hù)不力。舉例來(lái)說(shuō)，文物經(jīng)營(yíng)依據(jù)相關(guān)法律必須得到文物行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，才可以經(jīng)營(yíng)，否則便可歸為違法行為。而實(shí)際上文物經(jīng)營(yíng)多是在充滿(mǎn)假冒、偽造品的自發(fā)性文物市場(chǎng)中進(jìn)行，文物倒賣(mài)通常暗地進(jìn)行，使得經(jīng)營(yíng)屬性不明，基層文物部門(mén)也難以進(jìn)行管理。

（二）文物保護(hù)體制不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)不足

文物保護(hù)工作需要相應(yīng)的合理體制來(lái)保證，然而在基層文物保護(hù)工作中機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及工作人員的配置都有著一定問(wèn)題，體制不科學(xué)。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)在基層縣市屬于文化部門(mén)中的二級(jí)單位，上級(jí)文化管理的相關(guān)部門(mén)擁有管理權(quán)和決定權(quán)，但是這些部門(mén)并不具體參與文物保護(hù)工作。因而在文物保護(hù)時(shí)，文物保護(hù)部門(mén)需要向?qū)ξ奈锉Ｗo(hù)工作并不熟悉的上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，這樣的情況往往造成文物保護(hù)工作不及時(shí)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)基層文物保護(hù)工作的質(zhì)量和效率形成了嚴(yán)重制約。另外，在工作人員的配置方面，由于基層文物單位屬于事業(yè)單位，體制落后，編制不足影響了人才吸收，而冗余人員過(guò)多影響工作效率。目前基層文物保護(hù)單位工作人員文化程度和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面的差別極大，而且存在部分專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，而且沒(méi)有受過(guò)文物管理培訓(xùn)的人員。另外經(jīng)費(fèi)投入方面也有問(wèn)題，一般情況下都是由當(dāng)?shù)氐恼?cái)政部門(mén)來(lái)提供基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)。但是地方政府的經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)基層文物保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，這使得基層文物保護(hù)工作的開(kāi)展舉步維艱。

（三）社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)不足

由于文物保護(hù)工作的復(fù)雜性，只依靠相關(guān)部門(mén)的工作只能保護(hù)極其有限的一部分文物，更多的需要社會(huì)公眾的支持和幫助。然而目前，由于文物保護(hù)的相關(guān)宣傳活動(dòng)不到位，我國(guó)公眾對(duì)于文物保護(hù)的意識(shí)嚴(yán)重不足，甚至根本沒(méi)有文物保護(hù)的意識(shí)。在接觸到具體文物時(shí)不能對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，反而試圖在其中謀取利益，導(dǎo)致文物的流失和損毀。

（四）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)工作的矛盾

近年來(lái)，由于各級(jí)政府的工作重心主要集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，因此對(duì)其它方面的工作有所忽略。在文物保護(hù)工作方面，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作需要利用和開(kāi)發(fā)土地，就使得很多的古宅古屋面臨著毀壞的命運(yùn)，這樣的情況下文物保護(hù)工作往往讓步于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文物保護(hù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有權(quán)力以及相應(yīng)的能力去進(jìn)行文物保護(hù)。

二、改進(jìn)基層文物保護(hù)工作的策略

（一）完善文物保護(hù)法律法規(guī)

由于文物保護(hù)法規(guī)的不完善而對(duì)文物保護(hù)工作造成的困境十分明顯。因此，應(yīng)該努力完善相關(guān)的法律法規(guī)，使得基層文物保護(hù)工作的開(kāi)展有法可依。文物保護(hù)法律法規(guī)體系的創(chuàng)建在新形勢(shì)下極具意義，是文物保護(hù)法制化建設(shè)的重要內(nèi)容。所以，立法部門(mén)與文物部門(mén)應(yīng)該共同努力，探討協(xié)作，盡可能快的完成與文物保護(hù)法相匹配的各項(xiàng)操作性強(qiáng)的具體法律法規(guī)的制定工作，改進(jìn)法律法規(guī)的內(nèi)容，使之與實(shí)際工作相適應(yīng)，健全相關(guān)法律體系。將文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其進(jìn)行合理安排，充分落實(shí)具體的文物保護(hù)工作。

（二）改進(jìn)管理體制，加大經(jīng)費(fèi)的投入

文物管理保護(hù)部門(mén)的體制應(yīng)該進(jìn)行改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，遣散專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下的工作人員，把工作崗位留給真正能在文物保護(hù)中發(fā)揮作用的專(zhuān)業(yè)人才?；鶎游奈锉Ｗo(hù)工作對(duì)工作人員的知識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能有著一定要求，因此除了選拔專(zhuān)業(yè)人才補(bǔ)充到文物保護(hù)部門(mén)之外，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，為基層文物保護(hù)工作準(zhǔn)備專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。除此之外，還應(yīng)該給予文物管理部門(mén)在文物保護(hù)工作上的決策權(quán)和相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，以便落實(shí)文物保護(hù)的工作。同時(shí)在經(jīng)費(fèi)投入方面，地方財(cái)政部門(mén)要認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性，從而加大對(duì)文物保護(hù)的財(cái)政支出，為文物保護(hù)工作提供充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保證工作的有效開(kāi)展，并利用這些資金改善相關(guān)工作者的辦公設(shè)備和條件。

（三）開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)

文物保護(hù)，人人有責(zé)。做好基層文物保護(hù)工作，離不開(kāi)社會(huì)公眾的幫助和支持。要想讓社會(huì)公眾為文物保護(hù)工作提供幫助，就必須開(kāi)展相關(guān)的文物保護(hù)宣傳活動(dòng)來(lái)提高群眾的文物保護(hù)意識(shí)。文物保護(hù)的宣傳活動(dòng)要從政府部門(mén)內(nèi)部到社會(huì)各層全面開(kāi)展，廣泛利用各種渠道進(jìn)行宣傳。可以通過(guò)舉辦展覽、演出等活動(dòng)來(lái)對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行宣傳教育，利用新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)一步提高社會(huì)各界的文物保護(hù)意識(shí)。

（四）正確處理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)的關(guān)系

文物的保護(hù)，是為了讓其價(jià)值最大化，實(shí)質(zhì)上也是一種開(kāi)發(fā)行為。因此，文物保護(hù)工作不能單純的進(jìn)行保護(hù)，要結(jié)合具體實(shí)際，對(duì)其進(jìn)行適度的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，合理利用文物資源。努力達(dá)到有效保護(hù)文物、合理利用文物以及加強(qiáng)文物管理的工作目標(biāo)。三、結(jié)語(yǔ)基層文物保護(hù)工作的有效開(kāi)展需要各方條件的配合，解決阻礙文物保護(hù)的各項(xiàng)難題。無(wú)論是法律法規(guī)的制定、管理體制革新，還是開(kāi)展宣傳等活動(dòng)都會(huì)對(duì)文物保護(hù)工作產(chǎn)生促進(jìn)效果，只有注意這些方面的問(wèn)題，才能將基層文物保護(hù)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]王瑞林.試談基層文物保護(hù)工作的困境及對(duì)策[J].菏澤學(xué)院學(xué)報(bào),2013(1).

[2]賈國(guó)民.淺談基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2012(20).

篇2

一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)《文物保護(hù)法》的宣傳工作

黨的十七大精神是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的綱領(lǐng)性文件，是我們行動(dòng)的指南，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，特別是文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的精神，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。

進(jìn)一步加大文物保護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真開(kāi)展“5·18國(guó)際博物館日”、和每年六月的第二個(gè)星期六的中國(guó)文化遺產(chǎn)日宣傳活動(dòng)，普及文物保護(hù)知識(shí)，大力營(yíng)造人人保護(hù)文物、人人支持文物保護(hù)事業(yè)的社會(huì)氛圍。

進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》、《省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)，努力提高全市文博工作者的執(zhí)法水平，創(chuàng)造全市文物保護(hù)工作的良好環(huán)境，促進(jìn)文博事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、切實(shí)抓好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作

1、完成“十二五”文物保護(hù)規(guī)劃工作，為今后五年的文物保護(hù)工作打下基礎(chǔ)。

2、穩(wěn)步推進(jìn)全市第三次全國(guó)文物普查工作。辦好文物普查培訓(xùn)班，抓好普查工作簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)工作。在全省的三普實(shí)地文物調(diào)查階段省級(jí)驗(yàn)收工作中，我市三普工作截止月日，我市共調(diào)查登記不可移動(dòng)文物2724處，其中新發(fā)現(xiàn)1966處，目前居全省9個(gè)地（州、市）第一位。

3、抓好文物安全工作，認(rèn)真開(kāi)展文物安全檢查，落實(shí)文物安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防范，盡力排除隱患，切實(shí)保證文物安全。

4、開(kāi)展文化遺產(chǎn)日系列活動(dòng)，組織市文物收藏協(xié)會(huì)和市文物收藏協(xié)會(huì)開(kāi)展互動(dòng)，普及文物保護(hù)法律法規(guī)。

三、努力做好文物保護(hù)修繕工作

1、做好大學(xué)舊址保護(hù)規(guī)劃的論證、報(bào)批工作。爭(zhēng)取實(shí)施墓、四渡赤水戰(zhàn)役舊址保護(hù)規(guī)劃的編制工作。

2、繼續(xù)抓好飛虎關(guān)、市坪申佑祠、石筍峰寺、道真萬(wàn)天宮、周西成祠、古建筑群和羅峰書(shū)院等文物建筑的保護(hù)維修掃尾工作。

3、縣山盆李梓鐵索橋、市太極樓的修繕工程即將完工，等待省市文物行政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收。

4、加強(qiáng)文物維修工程的管理工作，對(duì)文物工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、地方配套資金落實(shí)、執(zhí)行法律法規(guī)和工程質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。

5、認(rèn)真做好文物建筑受災(zāi)和損壞的情況調(diào)查，做好搶救維修方案，積極抓好抗災(zāi)救災(zāi)工作。

四、加強(qiáng)博物館工作

各博物館、紀(jì)念館要把廣大公眾的文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，準(zhǔn)確把握社會(huì)文化生活的新特點(diǎn)和人民群眾的要求，在內(nèi)容設(shè)計(jì)、形式設(shè)計(jì)上積極探索和大膽創(chuàng)新，盡力辦出陳列展覽精品，使博物館、紀(jì)念館成為文化教育和傳播中心，成為公眾流連忘返的文化園地。

認(rèn)真貫徹、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局《關(guān)于全國(guó)博物館紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》精神，積極采取有力措施，制定管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)安全措施，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好已經(jīng)免費(fèi)開(kāi)放的工作，逐步實(shí)現(xiàn)文物系統(tǒng)歸口管理的博物館紀(jì)念館的全面免費(fèi)開(kāi)放。紀(jì)念館、市博物館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址陳列室、習(xí)水四渡赤水紀(jì)念館、黎庶昌故居陳列室、市博物館獲得中央免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)面向公眾免費(fèi)開(kāi)放。

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關(guān)鍵詞：基層文物 保護(hù)管理 水平提高

中圖分類(lèi)號(hào)：K85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）11-0389-01

中華文明歷史底蘊(yùn)深厚，聰明的先民們用他們的智慧創(chuàng)造了不計(jì)其數(shù)的歷史輝煌。歲月更替，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，那些頗具時(shí)代價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和研究?jī)r(jià)值的文物，是中華文明的璀璨明珠。這些文物都承載著它們所處的那個(gè)時(shí)代所具備的科技、文化、民俗、資源、生產(chǎn)力等各類(lèi)信息，是不可再生的人類(lèi)寶貴的財(cái)富。我們要建立專(zhuān)門(mén)的文物保護(hù)部門(mén)，宣傳文物保護(hù)的重要性，提高文物保護(hù)的管理水平，保護(hù)祖先留給我們珍貴的遺產(chǎn)。但是我國(guó)的基層文物保護(hù)工作還不到位，還存很多問(wèn)題，因此，增強(qiáng)我國(guó)的基層文物管理工作，提高我國(guó)文物保護(hù)水平，是社會(huì)所需，功在當(dāng)代，利在千秋。

一、目前基層文物保護(hù)工作的現(xiàn)狀

1.缺少一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的文物保護(hù)和管理工作隊(duì)伍

目前，從事基層文物工作的人員，結(jié)構(gòu)成分復(fù)雜，文化程度參差不齊，而文物保護(hù)又是一個(gè)特殊工作，需要具備較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和較深的理論功底，許多人很難適應(yīng)文物保護(hù)崗位素質(zhì)要求，要想更好的促進(jìn)文物保護(hù)工作，這就迫切需要建設(shè)一支更專(zhuān)業(yè)的文物保護(hù)隊(duì)伍。加之長(zhǎng)期缺乏必要的文物專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造，缺乏學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和提高自己業(yè)務(wù)素質(zhì)的自覺(jué)性，造成目前難以適應(yīng)日益發(fā)展的文物保護(hù)和管理工作的新形勢(shì)。

2.人們基層文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏保護(hù)的觀念

中國(guó)地域廣泛，文物遺址分散，加上不同地區(qū)人文的差異和思想價(jià)值的異同，不可避免地導(dǎo)致人們對(duì)文物的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)意義在認(rèn)識(shí)上不盡相同。另外，整個(gè)社會(huì)對(duì)文物的保護(hù)宣傳力度不大，采取的措施力度不強(qiáng)，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)一些干擾、破壞文物保護(hù)工作的現(xiàn)象，甚至有的人鋌而走險(xiǎn)，不惜違法，這在一定程度上不利于文物保護(hù)工作。另外，社會(huì)上許多人對(duì)文物的理論與知識(shí)的缺乏，尤其思想觀念上漠視或淡化，這部分人上至政府官員，下至商家企業(yè)，平民百姓，他們大多看中的是地方經(jīng)濟(jì)效益、眼前利益、區(qū)域發(fā)展，而對(duì)文物保護(hù)所產(chǎn)生的更深層次的隱形的價(jià)值熟視無(wú)睹，從而導(dǎo)致基層文物保護(hù)工作困難重重。

3.不按照相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展文物保護(hù)工作

國(guó)家為了對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)制訂了一系列的法律法規(guī)，使文物保護(hù)工作有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中法律法規(guī)不能對(duì)文物保護(hù)工作者起到約束的作用，給我國(guó)的文物保護(hù)工作帶來(lái)消極的影響，甚至有的部門(mén)根本不依照文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行辦事，這就使不法分子鉆了空子，導(dǎo)致我國(guó)的文物遭到破壞。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文物保護(hù)失調(diào)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)以及旅游開(kāi)發(fā)用地占地在逐年增加，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益變得越來(lái)越重視。一些地區(qū)古墓葬古遺址和田野不可移動(dòng)文物，面臨人為的破壞。當(dāng)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，人們往往追求的是如何獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，人們會(huì)毫不猶豫的選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文物保護(hù)為開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓道，文物法規(guī)難以有效實(shí)施，文物保護(hù)難以有效落實(shí)，管理工作造成失控。這就給我國(guó)文物保護(hù)帶來(lái)了消極影響，給文物留下了不可恢復(fù)的損害這些都是新形勢(shì)下如何做好文物保護(hù)工作的新課題。

二、提高基層文物保護(hù)工作的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)文物人才隊(duì)伍建設(shè)搞好文物保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)切實(shí)抓住重點(diǎn)，循序漸進(jìn)抓好落實(shí)

一要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。將從事文博管理的專(zhuān)職人員送上級(jí)文物管理部門(mén)或大專(zhuān)院校進(jìn)行定期培訓(xùn)或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，提高他們的專(zhuān)業(yè)能力和水平，使他們真正成為基層文博管理的骨干和專(zhuān)業(yè)人才。二加大基層從事文物工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解文物調(diào)查、文物保護(hù)的基本知識(shí)和法律法規(guī)。三是結(jié)合業(yè)務(wù)工作的需要培訓(xùn)。圍繞文物普查，非遺保護(hù)等工作進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，學(xué)以致用，厚積薄發(fā)。在加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還要不斷挖掘人才資源，充分整合社會(huì)資源。積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，使他們成為基層文物保護(hù)的領(lǐng)軍人物。要積極組建文物保護(hù)隊(duì)伍。文保部門(mén)、文保單位、文化市場(chǎng)、公安、消防等單位，齊抓共管，聯(lián)合工作，形成文物保護(hù)有機(jī)整體。以此支持基層文物保護(hù)工作的開(kāi)展。

2.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與文物保護(hù)的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性

公眾參與是文物保護(hù)的重要基礎(chǔ)？，人民群眾是文化遺產(chǎn)保護(hù)的創(chuàng)造者，使用者和守護(hù)者，是文化遺產(chǎn)保護(hù)推進(jìn)的源頭活水和真正動(dòng)力。廣大人民群眾是否支持和積極參與，是決定文化遺產(chǎn)保護(hù)成敗的重要因素。只有公眾傾心地、持久地？自覺(jué)守護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)的真正保護(hù)，只有公眾積更應(yīng)該尋找二者協(xié)調(diào)的結(jié)合點(diǎn)，更多的尊重歷史，保護(hù)歷史，不讓歷史長(zhǎng)河沉淀的寶貴財(cái)富付諸東海，要極投入維護(hù)歷史文化的努力之中，讓祖先遺留的文物光芒四射。同時(shí)，我們積極地在社會(huì)營(yíng)造歷史文物保護(hù)的知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)和受益權(quán)，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，積極創(chuàng)造條件，拓展公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的渠道，充分發(fā)揮公眾和社會(huì)組織的積極作用。

3.嚴(yán)格立法，遵守文物保護(hù)的法律法規(guī)

文物立法是文物保護(hù)、執(zhí)法之本。文物的法律法規(guī)是有效實(shí)施文物保護(hù)管理的基礎(chǔ)和保障，也是文物工作者開(kāi)展文物保護(hù)工作的有力武器。建立健全文物保護(hù)法規(guī)體系，對(duì)于加強(qiáng)文物保護(hù)法制化建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響和極大的推動(dòng)作用。要嚴(yán)格的約束文物保護(hù)各部門(mén)的工作，嚴(yán)格的遵守相關(guān)管理規(guī)定，以減少我國(guó)文物的破壞和丟失的數(shù)量，保證我國(guó)文物保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行，保護(hù)好我國(guó)的現(xiàn)有文物。

4.整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

文物作為一種不可再生的人文資源，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中同樣起著不可替代和舉足輕重的作用。要落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物保護(hù)工作方針，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。在基本建設(shè)的過(guò)程中始終注重對(duì)文物的保護(hù)，促成二者之間高度的和諧和統(tǒng)一；正確處理文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系。文物資源的利用必須是在保護(hù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，只有將保護(hù)和利用有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，才能使“人類(lèi)瑰寶”文物遺產(chǎn)得到永恒的持久的傳承，澤被今人，惠及后人。

總之，基層文物保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)對(duì)文物相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的觀察、完善文物保護(hù)法規(guī)和建立起優(yōu)秀的文物保護(hù)管理隊(duì)伍，是促使文物保護(hù)工作再上新臺(tái)階的可靠途徑造，是福子孫后代的益民工作。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：田野；文物；保護(hù)；探討；對(duì)策

一、田野文物的概念

田野文物主要是指分布在地上、地下、水域的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫(huà)及古脊椎動(dòng)物化石、古人類(lèi)化石、遺址等不可移動(dòng)文物。它是優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是不可再生的文化資源，有效保護(hù)，合理利用田野文物，對(duì)傳承城市鄉(xiāng)村歷史文脈，繁榮文化事業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)縣具有重要意義。

二、田野文物面臨的形勢(shì)

田野文物分布廣，數(shù)量多，第三次全國(guó)文物普查全國(guó)共登記不可移動(dòng)文物766722處，其中大多數(shù)散落在鄉(xiāng)村田間。近年來(lái)，由于各級(jí)政府的重現(xiàn)和全社會(huì)共同努力，文物保護(hù)取得一定成效。但隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的大規(guī)模展開(kāi)和逐步深化，田野文物面臨的威脅越來(lái)越大，受破壞問(wèn)題愈演愈烈，造成無(wú)法彌補(bǔ)的歷史、文化缺失。一些不法分子受高額暴利驅(qū)動(dòng)，文物犯罪呈多發(fā)勢(shì)，盜掘古文化遺址、古墓葬等文物犯罪活動(dòng)猖獗。2012年，國(guó)家文物局接報(bào)文物案件143起，其中古遺址，古墓葬被盜掘案件91起，占63.6%，從發(fā)案率看，田野文物仍然是當(dāng)前犯罪侵害的首發(fā)對(duì)象，破壞、盜掘古遺址、古墓葬、盜竊石刻，仍然是威脅文物安全的首要因素。鑒于此，國(guó)家文物局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)田野文物安全工作的緊急通知》（文物督函[2010]1249號(hào)），要求“堅(jiān)決遏制盜竊，盜掘古遺址，古墓葬和石窟、石刻案件高發(fā)態(tài)勢(shì)，確保田野文物安全?！备魇∈幸蚕嗬^印發(fā)有關(guān)文件，田野文物安全引起了各級(jí)政府的高度重視。

三、田野保護(hù)的對(duì)策

1、提高對(duì)文物價(jià)值的認(rèn)識(shí)

什么是文物？它的價(jià)值有哪些，這些看似很平常的常識(shí)，卻有不少人存在模糊認(rèn)識(shí)。在城市、鄉(xiāng)村認(rèn)為文物是“古董”“古玩寶貝”的人不在少數(shù)，而且人們關(guān)切的是它值多少錢(qián)。一些電視鑒寶節(jié)目單從可移動(dòng)文物的貨幣價(jià)值去宣傳，導(dǎo)致人們對(duì)文物的種類(lèi)和價(jià)值的理解認(rèn)識(shí)失之偏頗和不全面。拍賣(mài)文物的過(guò)程更讓人們關(guān)注的是其幣值。盜竊地上、地下文物者，也就是看中了這些“寶貝”值錢(qián)才不惜一切代價(jià)?；谶@種意識(shí)，一些不法分子把盜竊文物當(dāng)成了發(fā)財(cái)?shù)拈T(mén)路，于是乎，文物被肆意損毀，瘋狂盜掘才屢禁不止。

文物是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中遺留下來(lái)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的遺物和遺跡。在傳承民族文化、聯(lián)結(jié)民族情感、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展起著不可替代的重要作用。我覺(jué)得的一個(gè)重要觀念，就是一個(gè)民族不能沒(méi)有根，一個(gè)社會(huì)不能沒(méi)有鄉(xiāng)愁，如果拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，不把文物當(dāng)作是祖輩留下的根脈去傳承，那么這個(gè)民族是可悲的。

中央城鎮(zhèn)工作會(huì)議提出，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中“讓居民記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情”，2014年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)信息。筆者認(rèn)為，要保護(hù)好文物，一是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想認(rèn)識(shí)層面上高度重視文物工作，統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。二是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段，在城鄉(xiāng)廣泛宣傳文物知識(shí)和文物保護(hù)法律法規(guī)，使文物真正走進(jìn)人們的生產(chǎn)、生活，努力使保護(hù)文物成為全社會(huì)的共識(shí)，營(yíng)造“人人關(guān)心文物、全民保護(hù)文物”的良好社會(huì)氛圍。

2、加強(qiáng)文物法律法規(guī)的理解力和執(zhí)行力

我國(guó)現(xiàn)行有效專(zhuān)門(mén)的文物保護(hù)規(guī)范性文件包括了文物法1部，規(guī)范性文件1項(xiàng)，行政法規(guī)5項(xiàng)，法律性文件1項(xiàng)，部門(mén)規(guī)章24項(xiàng)、部門(mén)規(guī)范性文件114項(xiàng)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方規(guī)范性文件等總數(shù)超過(guò)430項(xiàng)。這些法律、法規(guī)的制定表明了我國(guó)文物保護(hù)法律體系基本形成，為文物事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律保障。當(dāng)前面對(duì)人為破壞文物情況日趨嚴(yán)重的形勢(shì)，需要文物行政管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有文物法律法規(guī)的理解和執(zhí)行力度。在這方面各地都有很好的經(jīng)驗(yàn)。山東省青州市全面推進(jìn)聯(lián)合打擊文物違法犯罪工作，公安局和文物局相互支持密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，查獲多起文物犯罪案件，抓獲犯罪人員多名，有力地打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)認(rèn)真貫徹《文物法》和各項(xiàng)政策、法規(guī)，落實(shí)文物保護(hù)“五納入”要求，妥善處理文物保護(hù)與基本建設(shè)之間的關(guān)系，在文物保護(hù)工作上取得了顯著成績(jī)，被評(píng)為“全國(guó)文物工作先進(jìn)縣”。我縣文物管理所在一古墓的保護(hù)過(guò)程中，加強(qiáng)和公安、村委的配合，盜墓賊二次盜掘古墓，二次被發(fā)現(xiàn)并抓獲4個(gè)作案犯罪人，阻止了盜掘犯罪行為，保護(hù)了古墓的安全。田野文物保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)證明，法律、法規(guī)有個(gè)在社會(huì)實(shí)踐中不斷完善的過(guò)程，在基層就要不等不靠根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，在法律法規(guī)的理解和執(zhí)行力上下足功夫，做出成效。

3、建立有效的文物安全網(wǎng)絡(luò) （下轉(zhuǎn)第93頁(yè)）（上接第91頁(yè)）

田野文物安全的關(guān)鍵是將保護(hù)措施落到實(shí)處。田野文物點(diǎn)多，面廣、線長(zhǎng)，僅靠文物管理部門(mén)是難湊效的，建立文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。一是要根據(jù)屬地管理的原則，落實(shí)鎮(zhèn)、辦政府部門(mén)的保護(hù)管理職責(zé)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。二是對(duì)重點(diǎn)文物保護(hù)單位設(shè)立專(zhuān)職保護(hù)機(jī)構(gòu)或安全責(zé)任人并成立保護(hù)小組。三是與公安、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)建立常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，全面掌控全縣文物的生存環(huán)境。四是文物管理部門(mén)要經(jīng)常分析了解全縣基本建設(shè)形勢(shì)，對(duì)文物保護(hù)單位和文物豐富區(qū)進(jìn)行定期不定期巡查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管控。五是要積極爭(zhēng)取文物應(yīng)有的職權(quán)和地位，按照文物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展“兩利”方針，使建設(shè)用地、選址動(dòng)土納入文物調(diào)查勘探審批，范疇，把文物保護(hù)前置，預(yù)防用地文物安全問(wèn)題。

田野文物保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工作和系統(tǒng)工程，與當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的安全工作形勢(shì)相比較，仍任重而道遠(yuǎn)；我們要向先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，以鍥而不舍的精神，不懈努力，完成好保護(hù)田野文物的艱巨任務(wù)，讓文化遺產(chǎn)惠及人民群眾，讓文化根脈代代相傳。

參考文獻(xiàn)：

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__縣是文物大縣，歷史悠久，文物資源十分豐富，舜文化更是得到了實(shí)際的傳承和弘揚(yáng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，單是文物保護(hù)單位有77處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位6處，省級(jí)8處，市級(jí)11處，縣級(jí)52處，可謂點(diǎn)多面廣，遍布城鄉(xiāng)，__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)算得上是文物大鎮(zhèn)，保護(hù)措施得力，分布地較為密集，保護(hù)級(jí)別也相對(duì)較高;文物市場(chǎng)大致分為不可移動(dòng)文物資源和可移動(dòng)文物資源，其根本存有兩種截然不同的文物歷史價(jià)值。

(一)古玩市場(chǎng)和舊貨市場(chǎng)中，大部分從事文物經(jīng)營(yíng)的企業(yè)(個(gè)體)并未獲得國(guó)家許可，沒(méi)有申領(lǐng)《文物經(jīng)營(yíng)許可證》，屬于非法經(jīng)營(yíng);明顯存在“馬路市場(chǎng)”、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)商販進(jìn)行地下、私自交易、以假亂真、以次充好等問(wèn)題，蒙騙坑害廣大消費(fèi)者，嚴(yán)重?cái)_亂了文物市場(chǎng)的正常秩序，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)我省文化執(zhí)法工作雖然成功地邁出了第一步，整合執(zhí)法力量，建立健全了文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但都是以原文化稽查人員為基礎(chǔ)，對(duì)文物市場(chǎng)接觸和了解得甚少，嚴(yán)重缺乏文物鑒定、修復(fù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，文物的識(shí)別能力和水平急需加強(qiáng)和提高，辦案經(jīng)驗(yàn)還是較薄弱，不符文物市場(chǎng)的發(fā)展需要。

(三)政策不夠完善。法律法規(guī)的制定出臺(tái)，直接涉及到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法行為，直接影響到執(zhí)法效果和部門(mén)公信力，雖然文物保護(hù)政策由1961年3月4日國(guó)務(wù)院的《文物保護(hù)管理暫行條例》，到2002年10月28日又重新修改公布《文物保護(hù)法》至今， 歷經(jīng)53年，看似已對(duì)違法問(wèn)題做了規(guī)定和解釋?zhuān)瑓s在執(zhí)法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)面前，經(jīng)不起一再推敲，理論與實(shí)踐存在很大的分歧，個(gè)別文物行政處罰項(xiàng)目(條款)設(shè)置的不合理，例如：《文物保護(hù)法》第二章第十七條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，只有“因特殊情況需要”才可以進(jìn)行建設(shè)或作業(yè);而第十八條只規(guī)定，在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不可破壞歷史風(fēng)貌。我們來(lái)關(guān)注一下十七條中的關(guān)鍵詞“保護(hù)范圍內(nèi)”和十八條中的“建設(shè)控制地帶內(nèi)”，是否具有同一意義和意思呢?什么情況下才確定是“因特殊情況需要”呢?不管是“保護(hù)范圍內(nèi)”還是在“建設(shè)控制地帶內(nèi)”都不應(yīng)該批準(zhǔn)建設(shè)施工，如果承建方不慎對(duì)文物造成了重大損壞，破壞了歷史風(fēng)貌，難道只是罰款或追究責(zé)任了事嗎?由此可見(jiàn)，兩條規(guī)定中的一些問(wèn)題已暴露無(wú)遺，還需亟待解決的。

(四)文化執(zhí)法監(jiān)管是否要重視又如何重視民生問(wèn)題?文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶有明確的劃定標(biāo)準(zhǔn)，例如：古文化遺址位于城鎮(zhèn)位置的，保護(hù)級(jí)別是1—5級(jí)，自保護(hù)范圍向外不少于400米的連線;古建筑屬城鎮(zhèn)位置的，列入1級(jí)保護(hù)，保護(hù)范圍外不少于200米，范圍內(nèi)、通往保護(hù)范圍的道路兩側(cè)50米及長(zhǎng)度500米范圍內(nèi)等，這些條條框框，對(duì)于購(gòu)地新建住房的市民來(lái)說(shuō)，文化執(zhí)法部門(mén)有一定的約束力和控制力;但從60年代直80年代，廣大群眾缺乏文物保護(hù)意識(shí)，法律法規(guī)也沒(méi)有明文規(guī)定，不得在文物保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)房屋，由此大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用袷且琅远?，因地建房，祖業(yè)傳承，世世代代生活在此，房屋也多數(shù)是磚木結(jié)構(gòu)，并都合法獲得房產(chǎn)證、土地使用證等有效證件。面臨著政府責(zé)令搬遷、有些民房已成危房、群眾迫切要進(jìn)行改造等問(wèn)題，各級(jí)政府要持怎樣的態(tài)度來(lái)面對(duì)和解決?有些地方需搬遷的涉及到幾十戶(hù)，甚至幾百戶(hù)，人員之多，搬遷工程浩大;要對(duì)危房進(jìn)行改造，住戶(hù)又得不到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn);搬遷難如愿，改造無(wú)指望，從感情上和心理上都無(wú)法接受事實(shí)，影響了群眾的正常生產(chǎn)生活，無(wú)形中形成“敵我關(guān)系”，激發(fā)了矛盾。文化執(zhí)法過(guò)程中，往往會(huì)碰撞出火花，群眾有據(jù)理力爭(zhēng)的，有撒潑蠻橫的，有圍堵動(dòng)粗的，有以死相拼的，有赴省進(jìn)京上訪的，給社會(huì)造成了不必的壓力和不穩(wěn)定因素，各級(jí)政府又該如何規(guī)劃安置?

(一)強(qiáng)化理論培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。全國(guó)的文化體制改革，取得了決定性的成功，但文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)畢竟成立不久，還有很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)需要掌握，還有很多新的市場(chǎng)需要開(kāi)拓和挖掘。文物市場(chǎng)是文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的新市場(chǎng)、新領(lǐng)域，執(zhí)法人員要充分利用空余時(shí)間，鉆研熟讀法律法規(guī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn);當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)要定期組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)，以授課講解的方式組織大家相互交流溝通，對(duì)好的意見(jiàn)和建議形成文字材料供大家參考討論;上級(jí)執(zhí)法部門(mén)要采取多種形式開(kāi)辦法律法規(guī)學(xué)習(xí)班，聘請(qǐng)資深律師和專(zhuān)業(yè)人士授課，豐富執(zhí)法人員的知識(shí)面，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，從而提高執(zhí)法水平和辦案能力，并在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展理論技能大比武活動(dòng)，對(duì)取得名次的選手在全省給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)推動(dòng)執(zhí)法人員自覺(jué)學(xué)習(xí)和樂(lè)于學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

(二)強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)。一些當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰?，?duì)文物的保護(hù)還不夠重視，法律意識(shí)還很淡薄，對(duì)此加大法律宣傳力度是必要的手段，各級(jí)政府和文化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要性，有效開(kāi)展以“文物保護(hù)宣傳活動(dòng)、

文物保護(hù)執(zhí)法職能”為主題的宣傳活動(dòng)，在各文物保護(hù)單位、景區(qū)、景點(diǎn)設(shè)立法律知識(shí)專(zhuān)欄，擴(kuò)大對(duì)文物保護(hù)的宣傳范圍，并采取電視媒體、手機(jī)報(bào)、宣傳流動(dòng)車(chē)、印發(fā)宣傳資料、設(shè)立文物保護(hù)咨詢(xún)臺(tái)等多種形式，廣泛宣傳文物保護(hù)的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，促使《文物保護(hù)法》普及到千家萬(wàn)戶(hù)，積極鼓勵(lì)廣大市民自覺(jué)參與到文物保護(hù)隊(duì)伍中，有效增強(qiáng)群眾的法律知識(shí)和保護(hù)意識(shí)，主動(dòng)配合文化執(zhí)法部門(mén)打擊文物市場(chǎng)各類(lèi)違法違規(guī)行為，營(yíng)造健康、平安、和諧的的社會(huì)宣傳氛圍，構(gòu)建行之有效的、群防群控、良好的社會(huì)格局。 (三)強(qiáng)化普查力度，完善工作機(jī)制。對(duì)不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物進(jìn)行普查，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，是社會(huì)的需要也是執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)的需要，是當(dāng)前文物工作的重中之重。其一要成立文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，組建普查隊(duì)伍，制定工作方案，承擔(dān)文物調(diào)查和信息登錄等任務(wù)，實(shí)行臺(tái)帳式管理，做到件件有記錄，不得瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，對(duì)工作不當(dāng)造成不良影響的，依律予以追究責(zé)任;其二是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，俗話說(shuō)：兵馬未動(dòng)、糧草先行。經(jīng)費(fèi)到位是工作抓落實(shí)的保障，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)要將文物普查工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不得拖諉和搪塞，影響普查工作的進(jìn)展和順利進(jìn)行;其三是保證普查質(zhì)量，做好普查宣傳。對(duì)文物普查工作人員要開(kāi)展相應(yīng)的、系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)，規(guī)范普查程序，把好普查信息的第一關(guān)，并通過(guò)各種手段，大力宣傳普查工作的意義和重要性，促使社會(huì)各界對(duì)文物普查工作有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和了解，文化執(zhí)法部門(mén)要有“先知先覺(jué)”的服務(wù)理念和工作態(tài)度，就能得到群眾的理解和支持，才能確保文物普查工作取得實(shí)效。

篇6

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；管理水平；提高

文物是我們的祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，我們應(yīng)該讓文物在社會(huì)中更好地流傳下去，發(fā)揮它的巨大作用，因此我們要建立專(zhuān)門(mén)的文物保護(hù)部門(mén)，宣傳文物保護(hù)的重要性，提高文物保護(hù)的管理水平，保護(hù)祖先留給我們珍貴的遺產(chǎn)。但是我國(guó)的文物保護(hù)工作還不到位，還存很多問(wèn)題，因此增強(qiáng)我國(guó)的文物管理工作是提高我國(guó)文物保護(hù)水平的重要手段。

一、文物保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形式

（一）我國(guó)的文物保護(hù)受到時(shí)代的影響

文物是我們祖先智慧的結(jié)晶，是祖先留給我們的珍貴財(cái)富，在不同的社會(huì)歷史時(shí)期，留下的文物種類(lèi)不同。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展的過(guò)程中經(jīng)過(guò)積淀，留下的文物形式主要有石器、玉器、銅器，瓷器等，在留下各種各樣的文物中比較大的是文物建筑，就如我國(guó)北京的四合院就已經(jīng)成為了我國(guó)的文物建筑。無(wú)論文物是以何種形式存在這個(gè)社會(huì)中，它的發(fā)展歷程都是非常艱難的，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)的一些文物已經(jīng)在朝代的更替中損毀并丟失。

（二）我國(guó)文物保護(hù)受到當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的制約

在今天這樣一個(gè)高速發(fā)展的社會(huì)中，人們往往追求的是如何獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，這就給我國(guó)文物建筑的保護(hù)工作帶來(lái)了巨大的阻礙。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益變得越來(lái)越重視，當(dāng)文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)，人們會(huì)毫不猶豫的選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就給我國(guó)文物保護(hù)帶來(lái)了消極影響，給文物留下了不可恢復(fù)的損害。

（三）我國(guó)的文物被破壞嚴(yán)重

在20世紀(jì)初期我國(guó)是一個(gè)國(guó)力衰弱的國(guó)家，經(jīng)常受到外國(guó)的欺辱，外國(guó)列強(qiáng)入侵后在我國(guó)掠奪了大量的文物，導(dǎo)致我國(guó)的文物大量的流失海外成為他國(guó)財(cái)富。之后我國(guó)就戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，在戰(zhàn)火紛飛的年代里，我國(guó)的大量文物遭到損壞和流失。我國(guó)文物破壞最嚴(yán)重的時(shí)期是時(shí)期，那時(shí)人們最常說(shuō)的就是破四舊，在時(shí)期大量的文物建筑也被破壞，給我國(guó)的文物考古造成了巨大的損失。隨著時(shí)代的發(fā)展個(gè)別人為了獲得高額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)進(jìn)行瘋狂盜墓，這是我國(guó)文物損壞和流失的又一個(gè)重要原因。

二、我國(guó)文物保護(hù)工作發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）文物建筑的維修困難

現(xiàn)在人們更重視的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于文物建筑的保護(hù)沒(méi)有太大的關(guān)注。雖然我國(guó)的小型文物大多已經(jīng)進(jìn)入了博物館進(jìn)行保存，但是大型的文物建筑還處在風(fēng)吹雨淋之中，在風(fēng)雨的侵襲中失去原本的面貌。在我國(guó)，由于大型的文物建筑的維修比較困難，導(dǎo)致我國(guó)的許多文物建筑都遭到損壞，嚴(yán)重的還面臨著倒塌的危險(xiǎn)，這都是因?yàn)槲奈锝ㄖS修不及時(shí)造成的。還有的地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將文物建筑進(jìn)行遷移，但是無(wú)論怎樣小心的遷移過(guò)程中都會(huì)造成文物的損壞，給文物的發(fā)展帶來(lái)不可估量的損失。

（二）博物館的基礎(chǔ)設(shè)施不健全

博物館最大的作用是對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)，博物館說(shuō)白了就是一個(gè)收藏文物的地方，通過(guò)博物館向人們展示我國(guó)不同歷史時(shí)期的文物，以及我國(guó)博大精深的文化。在我國(guó)許多博物館達(dá)不到保護(hù)文物的標(biāo)準(zhǔn)，博物館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這主要是由于我國(guó)的博物館的資金來(lái)源于國(guó)家，但是政府撥給的資金對(duì)于博物館的建設(shè)來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就導(dǎo)致我國(guó)的文物雖然存放在博物館中，但是還會(huì)出現(xiàn)損壞、丟失的現(xiàn)象，給我國(guó)的文物保護(hù)工作造成了巨大的損失。

（三）不按照相關(guān)的法律法規(guī)開(kāi)展文物保護(hù)工作

國(guó)家為了對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)制訂了一系列的法律法規(guī)，使文物保護(hù)工作有法可依，但是在現(xiàn)實(shí)的工作中法律法規(guī)不能對(duì)文物保護(hù)工作者起到約束的作用，給我國(guó)的文物保護(hù)工作帶來(lái)消極的影響，甚至有的部門(mén)根本不依照文物保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行辦事，這就使不法分子鉆了空子，導(dǎo)致我國(guó)的文物遭到破壞。

三、如何提高我國(guó)文物保護(hù)工作的管理水平

（一）加強(qiáng)文物建筑的維護(hù)和維修

文物建筑保護(hù)是我國(guó)文物保護(hù)的重要組成部分，文物建筑在我國(guó)眾多的文物中占據(jù)著非常重要的地位，因此在現(xiàn)實(shí)生活中要加強(qiáng)對(duì)文物建筑的維護(hù)和維修，要定期的對(duì)文物建筑進(jìn)行維護(hù)，對(duì)于有問(wèn)題的文物建筑要及時(shí)的進(jìn)行維修，降低文物的損害程度，提高我國(guó)的文物保護(hù)管理水平。文物建筑是經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)的風(fēng)吹雨打才得以保留下來(lái)的，因此我們更要注重文物的保護(hù)，培養(yǎng)文物保護(hù)人才，學(xué)習(xí)文物保護(hù)技術(shù)，定期的對(duì)文物建筑進(jìn)行維護(hù)，保護(hù)文物建筑，延長(zhǎng)文物建筑的壽命。

（二）完善博物館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)的博物館是由國(guó)家劃撥資金進(jìn)行建設(shè)的，但是由于國(guó)家劃撥的資金數(shù)量有限導(dǎo)致博物館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，容易造成文物的損壞。在這種情況下，我們可以吸引文物愛(ài)好者給博物館進(jìn)行投資，以加強(qiáng)館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還可以對(duì)文物保護(hù)進(jìn)行宣傳，不僅可以提高人們的文物保護(hù)意識(shí)，還可以為博物館的建設(shè)吸引資金。博物館是文物生存的天堂，如果博物館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，就會(huì)阻礙文物保護(hù)管理工作的正常運(yùn)行。

（三）遵守國(guó)家文物保護(hù)的法律法規(guī)

文物是我們國(guó)家歷史不同時(shí)期發(fā)展的標(biāo)志，進(jìn)行文物管理工作要遵守國(guó)家制定的相關(guān)的法律法規(guī)，不能上有政策，下有對(duì)策，否則我國(guó)的文物保護(hù)工作的發(fā)展將越來(lái)越艱難，要嚴(yán)格的約束文物保護(hù)各部門(mén)的工作，嚴(yán)格的遵守管理規(guī)定，以減少我國(guó)文物的破壞和丟失的數(shù)量，保證我國(guó)文物保護(hù)管理工作的順利進(jìn)行，保護(hù)好我國(guó)的現(xiàn)有文物。

四、結(jié)語(yǔ)

文物是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的見(jiàn)證，在不同的歷史時(shí)期都留存下了大量的文物，但是在我國(guó)文物破壞是相當(dāng)嚴(yán)重的，文物的保護(hù)工作也存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致大量的文物損壞和流失，給我國(guó)文物保護(hù)的工作造成了嚴(yán)重的阻礙。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)人們更加注重的是經(jīng)濟(jì)利益，這就給文物保護(hù)工作帶來(lái)了新的困難，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，更要提高我國(guó)文物保護(hù)的管理水平，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁銘.論如何加強(qiáng)文物保護(hù)和管理[J].大觀周刊,2012,(20).

篇7

>> 青銅器之鄉(xiāng)――寶雞 青銅器保護(hù)中“粉狀銹”問(wèn)題的研究 論寶雞地區(qū)出土的西周青銅器 寶雞青銅器國(guó)寶背后的故事（四） 寶雞青銅器國(guó)寶背后的故事（五） 寶雞青銅器國(guó)寶背后的故事（一） 寶雞青銅器國(guó)寶背后的故事（二） 寶雞青銅器國(guó)寶背后的故事(三) 淺談青銅器的科學(xué)保護(hù) 寶雞市蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策 寶雞市金臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)科技推廣工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 論基層文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策 談文物保護(hù)與利用中存在的問(wèn)題及對(duì)策 L市青銅器營(yíng)銷(xiāo)策略SWOT分析 青銅器修復(fù)和保護(hù)方案的初探 淺論館藏青銅器的修復(fù)與保護(hù) 淺析楚青銅器的紋飾特征及意義 青銅器紋飾的裝飾性分析 中國(guó)青銅器裝飾藝術(shù)的審美分析 寶雞市古樹(shù)名木現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：堪稱(chēng)一部不朽的青銅史書(shū)，留給后人慢慢品讀。

二.寶雞市青銅器文物保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）寶雞市青銅器博物館溫濕度掌控不嚴(yán)

青銅器文物保存的溫濕度環(huán)境是對(duì)青銅器文物保存環(huán)境中對(duì)文物脫變影響最大的因素。無(wú)論是青銅器展廳還是青銅器文物藏品庫(kù)，溫濕度晝夜變化都非常之大。寶雞市的大多數(shù)的青銅器博物館雖然設(shè)置有集中制冷或者集中供暖設(shè)施，可是青銅器博物館內(nèi)溫濕度調(diào)控范圍設(shè)置的相對(duì)不合理，僅僅是為觀眾提供了一個(gè)相對(duì)舒適的觀賞和學(xué)習(xí)的環(huán)境，并未能按照不同材質(zhì)，不同文物，不同藏品，不同時(shí)間段來(lái)分別調(diào)控不同的溫濕度。

（二）寶雞市青銅器博物館對(duì)光照技術(shù)控制欠缺

寶雞市的青銅器博物館展廳內(nèi)的光照形式，主要的光源照射時(shí)以人工光源為主導(dǎo)，展館奶使用的照射燈光主要是以直射燈、光導(dǎo)纖維燈，管燈等等，很多寶雞市內(nèi)小型的博物館在展廳采光上僅僅使用的是自然光和人工照明光相結(jié)合的方式，在采光問(wèn)題上，為滿(mǎn)足旅游者觀看欣賞時(shí)的光線要求，將光線直接照射在博物館青銅器文物之上，對(duì)博物館的青銅器文物并未采取任何的保護(hù)措施，在這樣長(zhǎng)時(shí)間的燈光直射照射青銅器文物的情況下，很有可能會(huì)造成青銅器文物表面或者青銅器文物的局部受熱膨脹收縮不均，致使出現(xiàn)裂痕或者裂紋，使空氣中的有害氣體、水汽進(jìn)入其中，造成青銅器文物損壞。

（三）大氣環(huán)境對(duì)寶雞市青銅器文物的影響

對(duì)于青銅器文物而言，周邊的大氣環(huán)境的優(yōu)劣是影響寶雞市青銅器文物保藏壽命的首要因素，隨著城市現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展，大氣環(huán)境中的氟氧化物、硫氧化物、二氧化碳、氟化氫，氟氣等等有害氣體的含量越來(lái)越多且成分越來(lái)越大，給博物館收藏的各種歷史文化遺產(chǎn)和物質(zhì)文物都帶來(lái)了極其嚴(yán)峻的威脅。

（四）寶雞市青銅器文物發(fā)生病害和損壞得不到及時(shí)修復(fù)

寶雞市的青銅器文物在發(fā)生病害和損壞時(shí)，很多青銅器文物不到及時(shí)的修復(fù)和保護(hù)處理，導(dǎo)致其發(fā)生損壞。在寶雞市的一些青銅器文物收藏單位中，由于文物修復(fù)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職人員相對(duì)不足，有些青銅器文物長(zhǎng)年累月的得不到及時(shí)的檢查、整理和修護(hù)，給寶雞市青銅器文物帶來(lái)了不可估量的損失。

（五）寶雞市青銅器文物考古現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施不利

由于長(zhǎng)期處于一種相對(duì)缺氧、低溫的穩(wěn)定環(huán)境下，大多數(shù)埋藏于地下的器物與周?chē)穆癫丨h(huán)境也達(dá)到了一種相對(duì)穩(wěn)定的平衡，文物腐蝕速度也相對(duì)比較緩慢。一旦文物被發(fā)掘出土，這種相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)就被打破，文物存在環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，如果不能采取適當(dāng)可行的保護(hù)措施，文物將很快l生氧化、皺縮、粉化等現(xiàn)象，使得很多有價(jià)值的歷史信息被破壞。

（六） 國(guó)家的重視程度和資金投入力度相對(duì)不足

在寶雞市的青銅器文物保護(hù)過(guò)程中，國(guó)家的重視程度和資金投入力度相對(duì)不足，對(duì)青銅器文物管理人員沒(méi)能做到法律監(jiān)管實(shí)施有效，使得寶雞市的青銅器在被保護(hù)過(guò)程中有被盜取盜賣(mài)的現(xiàn)象。

三.寶雞市青銅器文物保護(hù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)博物館硬件設(shè)施建設(shè)

按照寶雞市青銅器文物的收藏?cái)?shù)量和價(jià)值總量依次遞減，分別設(shè)置陜西省考古研究所寶雞市分所，寶雞市市級(jí)博物館，區(qū)級(jí)博物館，各地縣博物館和文物管理所幾個(gè)等級(jí)。在寶雞市的青銅器博物館庫(kù)房、展廳等大環(huán)境中建造溫濕度監(jiān)測(cè)器。把監(jiān)測(cè)環(huán)境的溫濕度變化作為日常的工作進(jìn)行，設(shè)置合適的監(jiān)測(cè)范圍，以此來(lái)摸清寶雞市青銅器博物館內(nèi)溫度和濕度變化的規(guī)律，從而采取相應(yīng)的措施對(duì)展廳及庫(kù)房進(jìn)行溫濕度的調(diào)節(jié)。

（二）規(guī)范文物保護(hù)法律法規(guī)

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有文物必須依法進(jìn)行保護(hù)，尤其在現(xiàn)今，用切實(shí)可行的手段進(jìn)行文物保護(hù)勢(shì)在必得，為此，寶雞市的文物保護(hù)工作不但要以《文物保護(hù)法》為要求和基礎(chǔ)，還需進(jìn)國(guó)家一步加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)的法律法規(guī)體系的建設(shè)，并以切實(shí)可行的法律手段進(jìn)行規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)青銅器文物管理工作。

篇8

【關(guān)鍵詞】毀損類(lèi)文物犯罪；罰金刑；立法問(wèn)題

一、毀損類(lèi)文物犯罪的構(gòu)成特征

（一）毀損文物類(lèi)犯罪的客體特征

毀損文物類(lèi)犯罪屬于妨害文物管理罪的其中之一，妨害文物管理罪客體是文物管理制度。而就毀損類(lèi)文物犯罪而言，我認(rèn)為其有其特殊的客體，即文物的管理制度和文物本身的價(jià)值。而在這兩種特殊的客體當(dāng)中我認(rèn)為對(duì)文物價(jià)值的保護(hù)更為重要。文物管理制度主要是指有關(guān)機(jī)關(guān)通過(guò)規(guī)定一些秩序和規(guī)則對(duì)其進(jìn)行管理，主要內(nèi)容由一系列的法律規(guī)范構(gòu)成，其中包括文物的保管、文物的出售、文物的開(kāi)掘與文物的轉(zhuǎn)讓等等。到具體規(guī)定上有《文物保護(hù)法》所規(guī)定的一些法律規(guī)范。其中，文物的價(jià)值又可以具體細(xì)分為兩種：經(jīng)濟(jì)價(jià)值，指的是文物的市場(chǎng)價(jià)值，通常通過(guò)交易的形式表現(xiàn)出來(lái)；文化價(jià)值，指文物本身所具有的研究?jī)r(jià)值，可供歷史學(xué)家、考古學(xué)家研究，更多的餓體現(xiàn)的是文物的內(nèi)涵。通常來(lái)說(shuō)，一件完整的文物所承載的包含了上述兩種價(jià)值，一旦毀損滅失，就會(huì)同時(shí)侵害到文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值，這也正是刑法通過(guò)一系列的規(guī)定對(duì)文物進(jìn)行保護(hù)的原因所在。

（二）毀損類(lèi)文物犯罪客觀特征的具體體現(xiàn)

1. 刑法規(guī)定：本類(lèi)犯罪主要包含了故意損害文物罪、過(guò)失致使文物損壞罪、故意損壞名勝古跡罪等等。這些犯罪所侵害的對(duì)象均是國(guó)家所要保護(hù)的文物，而且文物也分為三六九等，其中保護(hù)措施比較嚴(yán)格的珍貴文物根據(jù)《文物保護(hù)法》和《文物藏品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，凡屬于一、二級(jí)的文物均屬珍貴文物，部分三級(jí)文物也屬珍貴文物。

2. 本類(lèi)犯罪的行為主要指對(duì)文物的”損壞”，而損壞又包含了對(duì)文物的拆散、破裂、雕刻、涂改等行為。

3. 其中《文物保護(hù)法》里所說(shuō)的過(guò)失致使文物損壞罪、失職致使文物損壞罪等屬于情節(jié)犯和結(jié)果犯，這類(lèi)犯罪要求犯罪行為須達(dá)到“嚴(yán)重后果”或“犯罪情節(jié)嚴(yán)重者才能入罪”，若未達(dá)到法律規(guī)定的嚴(yán)重后果就不構(gòu)成上述犯罪。而就《文物保護(hù)法》里所說(shuō)的故意損壞文物罪、故意損壞名勝古跡罪等屬于行為犯的范疇，這種犯罪的特點(diǎn)是只要有這種行為即可規(guī)定為本罪?？梢?jiàn)同是文物類(lèi)犯罪，犯罪構(gòu)成條件也不一一相同，我們應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，不能簡(jiǎn)單一概而論。

（三）毀損文物類(lèi)犯罪的主體特性

本類(lèi)犯罪的犯罪主體沒(méi)有特殊規(guī)定，即為一般的犯罪主體，只要達(dá)到刑事犯罪年齡、具備完全刑事責(zé)任能力即可構(gòu)成此類(lèi)犯罪的犯罪主體。此外，法律規(guī)定失職致使珍貴文物損毀、流失罪的主體為特殊的主體，即本類(lèi)犯罪的主體必須要求是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，通常來(lái)說(shuō)，本類(lèi)犯罪的主體均是各級(jí)文化行政管理主管部門(mén)的工作人員。

（四）毀損類(lèi)文物犯罪的主觀特征

《文物保護(hù)法》規(guī)定本類(lèi)犯罪的主觀因素主要就兩種，即故意和過(guò)失，故意犯罪即上述所講的行為犯罪，即入刑比較容易，只要有這種行為，無(wú)論結(jié)果如何即構(gòu)成犯罪；過(guò)失類(lèi)犯罪即情節(jié)犯和結(jié)果犯，即必須要求達(dá)到一定的危害結(jié)果或者具備一定的犯罪情節(jié)即可規(guī)定入罪。但有一例外，就是我們說(shuō)的“失職致使珍貴文物毀損罪、流失罪的”的犯罪主體方面和其它不同，雖然其主觀方面也是過(guò)失，但是屬于瀆職類(lèi)犯罪的范疇，所以本罪的成立就必須要求國(guó)家機(jī)關(guān)即文化行政管理主管部門(mén)必須嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任才可構(gòu)成此類(lèi)犯罪。

二、毀損類(lèi)文物犯罪的立法評(píng)價(jià)

（一）故意損毀文物罪

刑法第324條的第一款規(guī)定：故意損毀受?chē)?guó)家保護(hù)的珍貴文物以及估計(jì)損壞被國(guó)家確定為全國(guó)、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的文物的行為構(gòu)成故意損害文物罪。從歷史淵源來(lái)看，本條罪名是從1979年刑法174條故意損壞國(guó)家保護(hù)的珍貴文物、名勝古跡罪中獨(dú)立了出來(lái)。與之相比，現(xiàn)行刑法的第324條第一款規(guī)定，是用的敘明罪狀的形式表達(dá)了出來(lái)，歲此種犯罪規(guī)定比較明確；除此此外，在刑法處罰和刑法量刑方面，與1979年刑法相比，現(xiàn)行刑法在量刑幅度上有了改變，由此而顯得更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）故意損毀名勝古跡罪

根據(jù)現(xiàn)行刑法324條第二款規(guī)定，故意嚴(yán)重?fù)p毀受?chē)?guó)家保護(hù)的名勝古跡的行為構(gòu)成故意損毀名勝古跡罪。此罪類(lèi)同與故意損壞文物罪，此罪也是從1979年刑法174條規(guī)定的故意破壞珍貴文物、名勝古跡罪中獨(dú)立了出來(lái)。與之相比，主要有以下變化：第一、單就客觀方面，1979年刑法規(guī)定的是故意破壞文物罪，而現(xiàn)行刑法規(guī)定的則是故意損毀文物罪，相比而言，現(xiàn)行刑法規(guī)定的更為具體明確，較易進(jìn)行判斷。

（三）過(guò)失損毀珍貴文物罪

根據(jù)現(xiàn)行刑法324條第三款規(guī)定，過(guò)失損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或被確定為重點(diǎn)文物單位、省級(jí)文物單位保護(hù)的文物，造成嚴(yán)重后果的行為構(gòu)成過(guò)失損毀珍貴文物罪。本條罪名是1997年新增設(shè)的罪名，主要目的在于懲罰過(guò)失損害珍貴文物的行為，有了這個(gè)規(guī)定，在更全面更有效的保護(hù)文物進(jìn)程當(dāng)中就又邁進(jìn)了一步。根據(jù)規(guī)定，成立本罪，需要兩個(gè)要件：（1）必須是行為人的過(guò)失行為所構(gòu)成的，故意不在此列；（2）由于本罪是結(jié)果犯罪，所以過(guò)失的行為要構(gòu)成嚴(yán)重的后果，以行為達(dá)到嚴(yán)重后果的程度才構(gòu)成此罪，否則不構(gòu)成本罪。

（四）失職造成珍貴文物毀損、流失罪

該罪屬于瀆職罪的范圍，突出表現(xiàn)在犯罪主體方面，我國(guó)《文物保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由于、粗心大意所造成的文物毀損滅失構(gòu)成本罪。根據(jù)現(xiàn)行刑法419條規(guī)定，失職造成珍貴文物毀損、流失罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，工作失職所造成珍貴文物毀損滅失，后果嚴(yán)重的行為。雖然刑法將本罪其歸為瀆職罪范圍之列，但是需要指出的是本罪做侵害的客體是國(guó)家文物管理制度。本罪的犯罪對(duì)象是國(guó)家所保護(hù)珍貴文物，若非如此，只能構(gòu)成罪。

三、毀損類(lèi)文物犯罪的立法完善

縱觀對(duì)中國(guó)文物保護(hù)的整個(gè)立法過(guò)程，從1949年到改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)于文物保護(hù)相關(guān)立法不斷完善。從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在數(shù)量和質(zhì)量方面都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展方向。統(tǒng)攬全局，我國(guó)文物保護(hù)已經(jīng)稍有成就，在文物立法方面也有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展。但是由于事物的運(yùn)動(dòng)性，萬(wàn)事萬(wàn)物都處于不斷發(fā)展變化的進(jìn)程當(dāng)中，文物保護(hù)立法也不例外，在不斷完善的工作進(jìn)程當(dāng)中不免也存在著一些不足和缺陷。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的充分保護(hù)，我們應(yīng)該實(shí)事求是，根據(jù)中國(guó)當(dāng)今國(guó)情，一切從實(shí)際出發(fā)，我們?cè)谕晟屏⒎ǖ倪M(jìn)程當(dāng)中應(yīng)該不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷地吸取經(jīng)驗(yàn)，更好地去完善文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。就本文筆者的意圖旨在完善文物保護(hù)立法，因此較有針對(duì)性的提出了一些建議和意見(jiàn)，力求對(duì)文物保護(hù)的立法完善做出一點(diǎn)點(diǎn)貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持罪刑相適應(yīng)的原則對(duì)故意損毀文物罪的刑罰進(jìn)行改造

前面已經(jīng)論述，相比于盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類(lèi)化石、古脊椎動(dòng)物化石罪，故意毀損文物罪的社會(huì)危害性有時(shí)也呈現(xiàn)出有過(guò)之而無(wú)不及的形態(tài)。而根據(jù)現(xiàn)行刑法的規(guī)定，故意損毀文物罪的最高法定刑期是10年有期徒刑，盜掘古文化遺址、古墓葬罪等的最高刑是無(wú)期徒刑，這顯然有違罪行相適應(yīng)原則的基本理念，在平衡刑法的輕重方面也有違刑法的公平原則。因此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪行相適應(yīng)原則的基本理念和要求對(duì)故意損毀文物類(lèi)犯罪的法定刑期予以改造，以追求刑法的公平，滿(mǎn)足刑法的公平原則。

（二）增加并完善罰金刑的適用

我們講的罰金刑主要適用于金錢(qián)類(lèi)犯罪和經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯，對(duì)于追求不法利益的經(jīng)濟(jì)犯對(duì)其采用罰金刑既可以在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)不法犯罪分子予以控制，也能在一定程度上對(duì)犯罪分子進(jìn)行打擊，使之懼怕或怯于再犯的可能。文物類(lèi)犯罪一般是犯罪分子為了追求經(jīng)濟(jì)的利益，對(duì)文物進(jìn)行盜竊、交易、炒作等行為以期達(dá)到其所追求的經(jīng)濟(jì)目的，對(duì)此類(lèi)犯罪規(guī)定適用罰金刑既可以對(duì)犯罪分子在金錢(qián)方面予以遏制，防止其再犯的可能，也能使犯罪份子因此不發(fā)行為受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)制裁，達(dá)到了打擊犯罪的目的。就毀損文物類(lèi)犯罪而言，雖然有明文穩(wěn)定此類(lèi)犯罪可以適用罰金刑，可在司法實(shí)踐當(dāng)中更多的是對(duì)犯罪分子適用自由刑，而罰金刑的適用比例很小，顯得使之處于一種流空狀態(tài)。因此，綜合考慮，筆者認(rèn)為，鑒于罰金刑有此類(lèi)優(yōu)勢(shì)，在司法實(shí)踐當(dāng)中罰金刑的適用頻度應(yīng)當(dāng)有所增加，已達(dá)到充分懲治犯罪行為的目的。

（三）將“失職造成珍貴文物毀損、流失罪”改為“過(guò)失造成文物毀損、流失罪”

此改變的目的在于失職造成珍貴文物毀損、流失罪的適用范圍、針對(duì)對(duì)象范圍有些過(guò)于狹窄。若只是對(duì)失職而造成此類(lèi)犯罪進(jìn)行規(guī)定，就難免對(duì)文物進(jìn)行全方位的保護(hù)，是對(duì)一般文物的保護(hù)有所滯空。由此看來(lái)，此類(lèi)罪的范圍太過(guò)于狹窄，不利于對(duì)文物的保護(hù)，所以應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)所有文物的保護(hù)。另一方面，從故意毀損文物和過(guò)失致使文物毀損滅世的客觀對(duì)象來(lái)說(shuō)，既包括動(dòng)產(chǎn)文物也包括不動(dòng)產(chǎn)的文物，因此，出于保護(hù)文物和對(duì)文物有關(guān)部門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的失職行為進(jìn)行懲治的目的，本罪的對(duì)象同樣也應(yīng)當(dāng)包括作為不動(dòng)產(chǎn)的文物，即不應(yīng)遺漏對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的文物的刑法保護(hù)。

（四）建議將“故意損毀名勝古跡罪”修改為“故意侵害文化遺產(chǎn)罪”

根據(jù)我國(guó)刑法324條第二款的規(guī)定可以看出其中存在著一些問(wèn)題。首先，對(duì)“名勝古跡”一詞的概念就存在界定模糊。有學(xué)者指出，“按照中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第 2 條規(guī)定之精神，由于對(duì)名勝古跡的規(guī)定可供刑法參考的不多。筆者對(duì)此一說(shuō)法抱有異議。第一，在立法過(guò)程中名勝古跡不是靠法律進(jìn)行界定而是根據(jù)法理進(jìn)行揣測(cè)的，此有違刑法基本原則，第二，名勝古跡風(fēng)景區(qū)是由國(guó)家根據(jù)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行命名的。據(jù)筆者所知，即便是世界文化遺產(chǎn)，也未必會(huì)被核定為“風(fēng)景區(qū)”。我們都知道，故意損壞文物罪保護(hù)的使珍貴文物和被定為全國(guó)重點(diǎn)文物單位、省級(jí)文物單位的文物，與之相對(duì)應(yīng)，故意侵害文化遺產(chǎn)罪責(zé)保護(hù)的使一般文化遺產(chǎn)，這樣以來(lái)，就能將所有的文化遺產(chǎn)納入刑法的保護(hù)范圍。

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【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)村落 建筑保護(hù) 活態(tài)保護(hù) 【中圖分類(lèi)號(hào)】F328 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

中國(guó)傳統(tǒng)村落已正式列入國(guó)家歷史文化保護(hù)戰(zhàn)略。在中央政府對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)一系列政策法規(guī)的指導(dǎo)下，我國(guó)傳統(tǒng)村落的保護(hù)取得了不少階段性和區(qū)域性的顯著成果。

不過(guò)，就中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的剛性需求和有效長(zhǎng)效機(jī)制而言，國(guó)內(nèi)尚沒(méi)有一部能完整涵蓋和完全適應(yīng)于中國(guó)傳統(tǒng)村落及其文化保護(hù)的法律。實(shí)事求是地說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)證明，現(xiàn)有的法律法規(guī)都涵蓋不了、也保護(hù)不了中國(guó)傳統(tǒng)村落。為了遏止傳統(tǒng)村落頻遭破壞現(xiàn)象的蔓延，制止對(duì)傳統(tǒng)村落無(wú)度無(wú)序開(kāi)發(fā)，防止和避免國(guó)家歷史文化遺產(chǎn)成為永久的“文化遺憾”，立法保護(hù)傳統(tǒng)村落文化迫在眉睫。筆者建議盡快制定出一部適用于中國(guó)傳統(tǒng)村落及其文化保護(hù)的國(guó)家（而非部門(mén)）專(zhuān)門(mén)性法規(guī)。在建立起相應(yīng)的法律制度的同時(shí)，也要建立起專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)專(zhuān)司此事，形成長(zhǎng)效永久機(jī)制。傳統(tǒng)村落文化保護(hù)立法的內(nèi)容至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)對(duì)象：具有地域或民族特色的整體空間風(fēng)貌，包括傳統(tǒng)村落的格局和形態(tài);具有文物價(jià)值的文化與風(fēng)物、建筑及其遺址;村落人居環(huán)境、土地水系;語(yǔ)言文字、精神信仰與習(xí)俗;具有地域或民族特色的傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);當(dāng)?shù)靥赜械奈锓N，包括原生性動(dòng)植物等。

關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)村落的

建筑保護(hù)

傳統(tǒng)村落保護(hù)最受關(guān)注的是其建筑。關(guān)于傳統(tǒng)村落建筑等文物的保護(hù)，世界上有很多國(guó)家如法國(guó)、意大利、日本、美國(guó)等，都有相關(guān)立法。我國(guó)也有，但我國(guó)現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》、《土地管理法》與農(nóng)村民居權(quán)屬政策、傳統(tǒng)村落保護(hù)很不相適應(yīng)，至少有以下三方面的問(wèn)題。

居住在傳統(tǒng)村落中的村民，在村落未納入文保單位之前，其建筑的產(chǎn)權(quán)是屬于村民個(gè)人的，村民是有權(quán)對(duì)自己居住的房屋進(jìn)行修繕的。一旦這些村落被掛牌保護(hù)之后，其建筑及其它文物就均屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)就不再完全屬于居住在其中的村民。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修訂）》第六十六條的規(guī)定，擅自維修不可移動(dòng)文物屬于違法行為，嚴(yán)重的可能屬于犯罪。所以，在納入文保單位的傳統(tǒng)村落中，即使是村民所居住的房子壞了，也不能擅自維修。其維修是需要按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣（市）級(jí)走申請(qǐng)維修審批程序的。而且走完程序需要一年半載。除了“國(guó)?！钡木S修經(jīng)費(fèi)比較有保障之外，“省?！薄⒂绕涫恰翱h（市）?！?，大都落實(shí)起來(lái)很困難。其直接的后果是，“要換一根梁，等到塌了房”，村民看著傳統(tǒng)村落建筑破損，一天天“爛”，直到坍塌。

中國(guó)傳統(tǒng)村落自然分布有著明顯的地域性和民族性。傳統(tǒng)村落是當(dāng)年由當(dāng)?shù)氐娜?、用?dāng)?shù)氐牟牧虾彤?dāng)?shù)馗挥械赜蚧蛎褡逄厣墓に囍於傻?，是原住民的生存智慧和文化藝術(shù)審美智慧的結(jié)晶。現(xiàn)在對(duì)于已經(jīng)掛牌保護(hù)的傳統(tǒng)村落建筑的修繕，有著極為嚴(yán)格的按保護(hù)等級(jí)的 “資質(zhì)等級(jí)準(zhǔn)入”制度。這樣可能產(chǎn)生的結(jié)果就是，南方的某個(gè)國(guó)保村落，由北方的某個(gè)單位來(lái)實(shí)施維修。錢(qián)花了不少，修出來(lái)的建筑已經(jīng)完全不是原來(lái)的風(fēng)貌了。原因是北方的專(zhuān)家，不懂南方的材料和工藝。因此，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落的修繕，必須打破現(xiàn)行的“資質(zhì)等級(jí)準(zhǔn)入”制度，當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)村落，要讓當(dāng)?shù)氐娜擞卯?dāng)?shù)氐牟牧?、?dāng)?shù)氐墓に?、原住民的智慧?lái)維修，讓鄉(xiāng)土建筑的修繕回歸居住于鄉(xiāng)土的人。這樣就能真正保住歷史地域建筑風(fēng)貌，修舊如舊。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。”不少居住于破損嚴(yán)重、地方政府又無(wú)錢(qián)去修繕的“被保護(hù)”建筑中的村民，也不能另尋宅基地建造新房，他們住在危房中卻又搬不走。房子不安穩(wěn)，也造成了“居心”不安穩(wěn)。

上述表明，傳統(tǒng)村落的保護(hù)，進(jìn)入了現(xiàn)行法律法規(guī)與實(shí)際保護(hù)目的與效果相背相峙的困局，如不及時(shí)調(diào)整，出臺(tái)與其相適應(yīng)的保護(hù)法律，傳統(tǒng)村落可能會(huì)出現(xiàn)越“?！痹缴?，消亡更快的狀況。

關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)村落文化的

活態(tài)保護(hù)

目前，對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)，從我國(guó)現(xiàn)行法律所界定的保護(hù)對(duì)象與內(nèi)容來(lái)看，我們重視了有形的建筑保護(hù)，卻忽略了無(wú)形的文化保護(hù)。實(shí)際上，傳統(tǒng)村落的建筑文化，只是傳統(tǒng)村落文化當(dāng)中，以“固態(tài)”形式呈現(xiàn)出的文化的某一個(gè)方面，而不是全部。傳統(tǒng)村落文化的價(jià)值，不僅僅只是體現(xiàn)在傳統(tǒng)村落的固態(tài)建筑上，更體現(xiàn)于原住民活態(tài)的生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、精神信仰、道德與價(jià)值取向觀念等在內(nèi)的物質(zhì)與非物質(zhì)文化等方方面面。 因此，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落中的活態(tài)文化的保護(hù)，更應(yīng)引起立法保護(hù)的重視而不是忽略不計(jì)。包括我們要大力弘揚(yáng)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀在內(nèi)的有關(guān)中華民族的優(yōu)秀文化、傳統(tǒng)美德的精神內(nèi)核都深蘊(yùn)在這些活態(tài)文化之中。保護(hù)是手段，目的是要弘揚(yáng)蘊(yùn)含其內(nèi)的優(yōu)秀與精華，不能舍本求末。文化因人而生，保護(hù)也應(yīng)因人而施。對(duì)傳統(tǒng)村落及其文化的保護(hù)，絕不能以偏概全地只局限于傳統(tǒng)村落建筑的原有樣式與外貌，而忽視生活當(dāng)中的“人”，以及由“人”所創(chuàng)造、傳承的物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化。“活態(tài)”文化保護(hù)始終是傳統(tǒng)村落保護(hù)的首位，這樣才能確保保護(hù)機(jī)制的有效性，確保傳統(tǒng)村落文化不會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活脫節(jié)斷鏈，確保民族歷史文化不出現(xiàn)“斷層”。也要充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)村落的文化構(gòu)成，從古至今都不是靜止的。沒(méi)有傳統(tǒng)村落的“活態(tài)”存在，其他諸多方面的價(jià)值，也沒(méi)有辦法依附?！盎顟B(tài)”保護(hù)是重中之重，不能讓傳統(tǒng)村落成為死的“標(biāo)本”。必須把傳統(tǒng)村落的保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成傳統(tǒng)村落的人與文化都“活”起來(lái)的全新保護(hù)格局。

關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)村落的環(huán)境保護(hù)

傳統(tǒng)村落與其周邊的環(huán)境唇齒相依。因此，對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)，不能把村落與所處的自然環(huán)境生硬地截然分割。不能把傳統(tǒng)村落孤立地進(jìn)行保護(hù)，而要將包括養(yǎng)育村民、孕育文化、培育情操的自然山水與生存、生態(tài)水土資源與環(huán)境，從整體上進(jìn)行保護(hù)。這既事關(guān)國(guó)家民生安全，也是傳統(tǒng)村落保護(hù)中新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。環(huán)境污染、土地毒化，是最近年來(lái)村落凋零的重要原因之一。

他山之石，可以攻玉。意大利的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，就是從環(huán)境入手，整體保護(hù)。這既合乎我們傳統(tǒng)文化中“天人合一”的理念，也是一種非常值得借鑒的方法。我們應(yīng)將傳統(tǒng)村落文化，視為村落自然環(huán)境與原住民社會(huì)生活人文景觀和諧共生的文化遺存。人是自然的一份子，村落是適度融入自然中的人文景觀，已經(jīng)與自然渾然一體，成為人類(lèi)的寶貴遺產(chǎn)。因此，在村落保護(hù)的法律法規(guī)的制定中，應(yīng)將傳統(tǒng)村落周邊的自然環(huán)境納入進(jìn)來(lái)。這樣既有利于傳統(tǒng)村落人居環(huán)境持續(xù)健康地保護(hù)與發(fā)展，也有利于歷史空間氛圍的保護(hù)，有利于農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)文化的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于營(yíng)造鮮活的、充滿(mǎn)自然與人文景觀活力、涵養(yǎng)和培育中華民族優(yōu)秀文化的、具有中國(guó)傳統(tǒng)文化特色和豐富歷史價(jià)值的文化環(huán)境，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

篇10

有人說(shuō)，南京就像古董鋪?zhàn)樱恳绘@挖下去，都不免磕碰著文物。正因如此，南京規(guī)定，重點(diǎn)埋葬區(qū)或施工面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的工程項(xiàng)目，必須經(jīng)考古勘探后，才能施工。然而，這樣的規(guī)定，對(duì)于某些急于趕工期的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，卻是一紙空文。

南京市文化綜合執(zhí)法總隊(duì)二支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)吳靖說(shuō)：“這是非常惡劣的違法行為?！庇谑牵逻_(dá)責(zé)令整改通知書(shū)。根據(jù)《文物法》，施工方將面臨5至50萬(wàn)元的處罰。同樣的依據(jù)還有《江蘇省文物保護(hù)條例》第41條，規(guī)定“未經(jīng)考古調(diào)查、勘探進(jìn)行工程建設(shè)的，由文物行政部門(mén)責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處以5萬(wàn)以上50萬(wàn)元以下的罰款”?？墒且患埿姓P單，一個(gè)50萬(wàn)封頂?shù)摹叭鍪诛怠?，在房?jī)r(jià)動(dòng)輒成千上萬(wàn)的今天，能?chē)樆５昧苏l(shuí)呢？

猶記得去年7月，《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例（草案）》引發(fā)熱議，因?yàn)槠涿鞔_規(guī)定，擅自拆除優(yōu)秀歷史建筑最高罰50萬(wàn)元。喧嘩過(guò)后，遍查法案，大家心緒了然――因?yàn)楦鶕?jù)2002年修訂后的《文物保護(hù)法》，對(duì)擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的，施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書(shū)，擅自從事文物修繕、遷移、重建的，都是嚴(yán)重破壞文物的行為，但該法規(guī)定的最高罰款就是50萬(wàn)元。