導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇林地規(guī)劃與土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織，未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，自行建設(shè)的各類房屋，在1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理交暫時(shí)保留使用的，均屬本規(guī)定所稱“臨時(shí)房屋”。臨時(shí)房屋如發(fā)生有向外地來(lái)京人員租賃行為的，均適用于本規(guī)定。

第二條  凡未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在城市街巷、道路、城市廣場(chǎng)、公共綠地以及在風(fēng)景游覽區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等重要地區(qū)進(jìn)行建設(shè)的各類違法房屋；嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、工程建設(shè)、公用設(shè)施、市政管線、文物古跡、傳統(tǒng)文化街區(qū)、公園、城市綠化、市容觀瞻、城市環(huán)境、河湖管理、城市交通、消防安全、測(cè)量標(biāo)志和群眾正常生活的違法房屋，一律予以拆除，不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。

第三條  凡在1996年及其以后未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擅自進(jìn)行建設(shè)的違法房屋，一律依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決拆除，不準(zhǔn)出租、轉(zhuǎn)讓、買賣。

第四條  1995年及其以前已經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門依法檢查處理并暫時(shí)保留的“臨時(shí)房屋”，在使用期內(nèi)，需要臨時(shí)向外地來(lái)京人員出租的，須經(jīng)房管部門對(duì)該臨時(shí)房屋進(jìn)行勘查、核定出租房屋的面積、用途和結(jié)構(gòu)安全與準(zhǔn)租人數(shù)等。經(jīng)審查，符合條件的，可由房管部門辦理《臨時(shí)房屋租賃許可證》手續(xù)，租賃期限為一年。

第五條  凡1995年及以前未經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主管部門檢查處理的違法建設(shè)，一律不準(zhǔn)向外地來(lái)京人員辦理租賃手續(xù)。如需出租的，則必須先經(jīng)市、區(qū)（縣）城市規(guī)劃行政主和部門對(duì)該違法建設(shè)進(jìn)行檢查處理，在對(duì)其作出暫時(shí)保留使用的處理決定后，方可按上述第四條規(guī)定辦理臨時(shí)房屋租賃手續(xù)。

第六條  凡臨時(shí)出租的“臨時(shí)房屋”，均須按臨時(shí)建筑由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，收取臨時(shí)建筑費(fèi)和臨時(shí)占地費(fèi)。

第七條  對(duì)擅自出租、轉(zhuǎn)讓、買賣的違法建設(shè)房屋的單位、個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即由城市規(guī)劃行政主管部門依法從重處罰，除補(bǔ)交臨時(shí)建筑費(fèi)和臨時(shí)占地費(fèi)外，還要限期拆除。情節(jié)嚴(yán)重者，給予通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光，沒(méi)收非法所得，直至追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第八條  凡按上述規(guī)定要求準(zhǔn)許租賃的臨時(shí)房屋，不予辦理房地權(quán)屬登記，如遇國(guó)家建設(shè)或城市規(guī)劃需要時(shí)，一律無(wú)條件自行拆除。

第九條  對(duì)準(zhǔn)許出租的“臨時(shí)房屋”的管理，按照《北京市外地來(lái)京人員租賃房屋管理規(guī)定》和《北京市外地來(lái)京人員租賃房屋治安管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十條  本規(guī)定在執(zhí)行中的具體問(wèn)題，有關(guān)房屋出租的由北京市房屋土地管理局負(fù)責(zé)解釋；有關(guān)違法建設(shè)的由北京市城市規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)解釋。

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【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃與利用；土地管理；完善措施

一、背景

1、我國(guó)國(guó)土面積為960萬(wàn)平方千米，約占世界土地面積的7.3%，位居世界第三位。我國(guó)國(guó)土面積雖然廣闊，但是可利用的土地面積還是十分有限。我的耕地面積占世界總耕地面積僅有7%，而我國(guó)人口多，人均耕地占有量少；我國(guó)林地面積1.15億hm2，占世界耕地面積的3%；草地面積3.19億hm2，其中可利用的面積約2.25億hm2。然而隨著我國(guó)的開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，以及近年來(lái)人口的不斷增加，面對(duì)有限的土地資源，我們必須合理的規(guī)劃利用每寸土地，使得土地利用效率最大化。

二、土地規(guī)劃的必要性

土地規(guī)劃是政府重視和堅(jiān)持下，對(duì)土地資源進(jìn)行有效規(guī)劃和充分合理的利用。面對(duì)我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，政府對(duì)土地的合理規(guī)劃不僅關(guān)系到土地資源的持續(xù)利用還關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活的長(zhǎng)治久安，可以說(shuō)土地規(guī)劃是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、人民生存的關(guān)鍵資源。

1、土地合理規(guī)劃關(guān)系到我國(guó)土地資源的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的土地資源可持續(xù)利用的狀況不佳并且土地資源的浪費(fèi)情況十分嚴(yán)重。土地作為稀缺的、不可替代的自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用越來(lái)越明顯。當(dāng)前我國(guó)對(duì)土地的利用的不合理情況十分明顯，在利用的過(guò)程中缺乏合理的規(guī)劃方案以及保護(hù)方案使我國(guó)的土地資源效率沒(méi)有得到最大化的發(fā)揮。這種情況下，合理規(guī)劃和利用土地資源是我們不可忽視的重要問(wèn)題。

2、編制土地利用規(guī)劃是合理利用土地的基礎(chǔ)

土地利用總體規(guī)劃與土地的社會(huì)條件、自然條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，所以它是土地合理利用的基礎(chǔ)和依據(jù)。 我國(guó)土地資源的利用狀況長(zhǎng)期處于無(wú)規(guī)劃的盲目狀態(tài)，這使得我國(guó)土地沙漠化、鹽漬化以及水土流失問(wèn)題突出，耕地的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。

3、土地利用規(guī)劃是國(guó)家實(shí)行用途管制的基礎(chǔ)

國(guó)家按照土地規(guī)劃合理規(guī)劃每一塊土地的用途，行土地用途管制。我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定：使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定土地用途使用土地。

三、土地規(guī)劃與利用的方法和內(nèi)容

我國(guó)的土地利用規(guī)劃大致可以分為地方、省、國(guó)家三個(gè)層次。在不同的層次上，所采用的規(guī)劃方法也不盡相同。地方級(jí)的土地規(guī)劃主要是圍繞一個(gè)或幾個(gè)村莊為單位，在對(duì)村莊規(guī)劃的內(nèi)容上主要參照當(dāng)?shù)厝好竦囊庠?，是為了更好的滿足當(dāng)?shù)鼐用竦纳钚枰?，更多的尊重公民的?quán)利。在省級(jí)土地規(guī)劃中，主要是關(guān)于項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)土地的規(guī)劃叫地方規(guī)劃上升一個(gè)層次，通過(guò)分析土地的多樣性和適宜性，在落實(shí)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上對(duì)地方經(jīng)濟(jì)做出的合理調(diào)整，在農(nóng)田灌溉，土地多樣性和適宜性方面做出了合理的規(guī)劃。

四、現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系的不足

對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃可以有效的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且可以有效的保護(hù)耕地資源的合理利用以及城市化建設(shè)的用地需求的合理布局。土地規(guī)劃具有鮮明的層次性，其結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，有序的土地規(guī)劃是保證土地開(kāi)發(fā)利用、建設(shè)的重要前提。但是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的制約，再加上其本身的針對(duì)性和實(shí)效性的問(wèn)題，使得土地規(guī)劃利用存在一定的局限性。

1、現(xiàn)行土地規(guī)劃的種類較多，分工不明確

我國(guó)土地利用規(guī)劃分為地方規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)規(guī)劃三個(gè)層次。每一層次的控制指標(biāo)和口徑基本一致，土地規(guī)劃體系在層次上叫完整。但是我國(guó)現(xiàn)行土地規(guī)劃只能分工不明確，部分內(nèi)容雷同較多，土地規(guī)劃大多是宏觀上進(jìn)行規(guī)劃，而具體到微觀層面過(guò)于粗略，相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃開(kāi)展不是很好。

2、土地規(guī)劃編制公開(kāi)性較弱

國(guó)家土地規(guī)劃大多是由國(guó)家的相關(guān)部門進(jìn)行編制，公眾參與力度較低，缺乏一定的公開(kāi)性，有些地區(qū)的土地規(guī)劃基本是是由領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行編制，土地規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)的編制意愿進(jìn)行，使得土地規(guī)劃受主觀因素影響較大，規(guī)劃實(shí)施存在不合理]。

3、土地利用規(guī)劃缺少權(quán)威性

土地規(guī)劃缺少專門的法律進(jìn)行保證，當(dāng)前面對(duì)一些地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行隨意開(kāi)發(fā)占用的現(xiàn)行，土地規(guī)劃卻不能進(jìn)行相應(yīng)的管理，缺少相應(yīng)的法律條文進(jìn)行約束，土地管理的權(quán)威性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，使得土地利用不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

五、完善土地規(guī)劃和利用的相關(guān)建議

1、積極展開(kāi)土地整理相關(guān)工作

我國(guó)的土地整理主要是針對(duì)農(nóng)村土地土地整理，就是指通過(guò)土地分割合并、土地開(kāi)更、土地家歡、地雷轉(zhuǎn)換以及區(qū)域性是和內(nèi)容的變更，采用填海造田、排水造田，對(duì)道路、渠道、堤塘、畦畔、蓄水池等改造，達(dá)到增進(jìn)土地在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用的目的。

2、協(xié)調(diào)社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的三效統(tǒng)一

土地資源要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理。通過(guò)對(duì)土地的整治，解決土地利用過(guò)程中出現(xiàn)的土壤肥力退化、土地污染等問(wèn)題，達(dá)到改善土地的生態(tài)環(huán)境。通過(guò)協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的持續(xù)利用，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

3、強(qiáng)化土地土地資源綜合管理

篇3

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約利用，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。國(guó)家近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出，合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

二、土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效；優(yōu)化配置土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件；調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等；制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針；確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，確定規(guī)劃方案；擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針：優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項(xiàng)工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率；實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性；政府決策與公眾參與相結(jié)合，調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案，使規(guī)劃更加有效合理。

3.3土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，提高土地利用率；通過(guò)土地平整和完善田間道路系統(tǒng)，為合理布局各種農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件；合理配置灌排系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產(chǎn)能力；通過(guò)改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力，提高作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展；通過(guò)營(yíng)造水土保持林，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

四、土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題分析

4.1土地適宜性分析

對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地，在分析評(píng)價(jià)過(guò)程中，把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開(kāi)發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子，通過(guò)綜合分析，確定其開(kāi)發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開(kāi)發(fā)改造為水田為主；其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求，以開(kāi)發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的，以土壤類型為主導(dǎo)因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.2水土保持措施分析

(1)水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過(guò)人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過(guò)程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會(huì)引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2)種植農(nóng)田防護(hù)林

對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林，選用經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系，起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

五、土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開(kāi)發(fā)成耕地，對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整，形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊，山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過(guò)±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設(shè)一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長(zhǎng)150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況，規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm)，水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案，結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施，以達(dá)到提高灌溉保證率，涵養(yǎng)水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè)，排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉，通過(guò)各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng)，結(jié)合田面平整工程布局排水溝，實(shí)行自流排水。

5.3道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理，設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別，其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù)，路面為厚碎石，路面寬4m，對(duì)原有田間道加以修復(fù)，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要，沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設(shè)，每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4農(nóng)田防護(hù)工程

本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地，營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè)，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護(hù)坡，以保持水土。

5.5防護(hù)林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失，項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶，以涵養(yǎng)水源，保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)，一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶，間距4m。

六、規(guī)劃效益分析

6.1社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

土地規(guī)劃平整有利于促進(jìn)勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng)，可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開(kāi)發(fā)整理，帶動(dòng)建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；道路及灌排經(jīng)改造以后，可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件，方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水；可以充分挖掘土地利用潛力，進(jìn)一步提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，滿足建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的需要，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一；通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理搞好土地資源配置，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6.2生態(tài)效益

土地規(guī)劃實(shí)施后，可以有效增加植被覆蓋面積，防止旱澇災(zāi)害影響，減少水分蒸發(fā)和水土流失，保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?；钠麻_(kāi)發(fā)以后，耕地質(zhì)量得到提高，土壤結(jié)構(gòu)得到改良，可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量，減輕化學(xué)污染，也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護(hù)林帶不僅可以有效固結(jié)土壤，而且長(zhǎng)年落葉成肥，還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施開(kāi)發(fā)整理，可以形成樹(shù)成蔭、田成梯、路通達(dá)的良好的生態(tài)區(qū)域。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新東，土地平整測(cè)量計(jì)算方法的探討[J].北京測(cè)繪，2002，(02).

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關(guān)鍵詞：土地整理；法律制度；土地產(chǎn)權(quán)；規(guī)劃；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：D912.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004－1605(2007)12－0070－03

我國(guó)人口多、耕地少的矛盾十分突出，在此背景下，大力開(kāi)展土地整理工作，增加可利用土地?cái)?shù)量成為時(shí)代的必然要求。1999年修訂的《土地管理法》確立了土地整理的法律原則。依據(jù)《土地管理法》第四十一條規(guī)定，土地整理是指在一定區(qū)域，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村等綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)代意義上的土地整理，在我國(guó)雖然只開(kāi)展了不到10年時(shí)間，但已展示出巨大的綜合效益。但是，由于目前我國(guó)相關(guān)法律僅規(guī)定了土地整理的法律原則，缺少具體的法律制度，因而影響了土地整理的法制化運(yùn)作。當(dāng)前，我國(guó)土地整理法律建設(shè)應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊問(wèn)題。土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是土地整理的主要內(nèi)容之一，土地產(chǎn)權(quán)變化是土地整理過(guò)程中一個(gè)極為敏感的問(wèn)題，涉及到田塊重整、村莊合并等諸多權(quán)屬重劃。集體所有權(quán)按其本來(lái)含義應(yīng)當(dāng)是全體集體成員共同所有?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實(shí)亡，農(nóng)民缺乏行使集體所有權(quán)的組織和程序，在實(shí)際生活中難以找到體現(xiàn)所有權(quán)的載體。另一方面，土地分包到戶后，土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，但二者之間隸屬界限不清，各種權(quán)利的內(nèi)核及主體缺乏法律規(guī)范，無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)法則。要么集體動(dòng)輒以土地所有者名義侵犯農(nóng)民權(quán)益；要么是農(nóng)民把土地視為己有，不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，集體利益得不到相應(yīng)保障。

實(shí)踐表明，產(chǎn)權(quán)制度短缺已成為制約我國(guó)農(nóng)村土地高效利用乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏，對(duì)我們當(dāng)前所進(jìn)行的土地整理，亦形成了其發(fā)展的“瓶頸”。土地整理的重要目標(biāo)之一是促進(jìn)土地高效、集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。而我國(guó)農(nóng)戶承包按照平均主義原則分配，好壞、遠(yuǎn)近搭配，結(jié)果造成耕地過(guò)于零散，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散。據(jù)典型調(diào)查，目前我國(guó)每個(gè)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)8.35畝耕地，平均分成9.7塊。這種狹小的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械化無(wú)法應(yīng)用，同時(shí)，也使得農(nóng)事活動(dòng)的“外部效應(yīng)”變得更為突出和明顯，亦即一戶的農(nóng)事活動(dòng)很容易給另一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)有利或不利影響，阻礙了土地整理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，集體土地所有權(quán)行政權(quán)力化的現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果片面地強(qiáng)調(diào)土地整理的義務(wù)性，難免會(huì)出現(xiàn)以行政權(quán)替代土地所有權(quán)、強(qiáng)行開(kāi)展土地整理、漠視農(nóng)民利益、當(dāng)事人之間矛盾激化的后果。由于我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法律機(jī)制是封閉的，所以還必須通過(guò)授權(quán)性規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制，建立土地整理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，以有效促進(jìn)土地整理工作的順利開(kāi)展。

從根本上解決土地整理中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題可以注重從以下幾點(diǎn)人手：一是在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，尊重農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，依法確認(rèn)不同地塊的所有權(quán)主體，加快土地的確權(quán)登記工作，為土地整理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)農(nóng)村村民自治制度建設(shè)，發(fā)揮村民管理本村事務(wù)的民利。參加地塊調(diào)整的村或村民小組的代表應(yīng)當(dāng)真正代表集體意志，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案、土地權(quán)屬調(diào)整方案等應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公告，開(kāi)發(fā)整理的土地，其集體所有權(quán)性質(zhì)不變。三是按照“兩權(quán)”分離的產(chǎn)權(quán)制度改革要求，將集體土地使用權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，其權(quán)利與義務(wù)應(yīng)等同于國(guó)有土地使用權(quán)，使農(nóng)民所取得的土地使用權(quán)成為真正意義上的產(chǎn)權(quán)。建議國(guó)家制定農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法，對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予物權(quán)的確認(rèn)。在農(nóng)地使用權(quán)獲得法律上的物權(quán)地位以后，土地承包經(jīng)營(yíng)合同仍可以存在，由集體土地使用權(quán)人與承包者之間訂立承包經(jīng)營(yíng)合同。

第二，土地整理規(guī)劃不科學(xué)問(wèn)題。高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)是搞好土地開(kāi)發(fā)整理的依據(jù)。包括土地整理在內(nèi)的土地利用關(guān)系由土地規(guī)劃法加以協(xié)調(diào)和指引，早已成為國(guó)際通例。按規(guī)劃法的職能，一方面，土地規(guī)劃法對(duì)土地整理的發(fā)展作出預(yù)測(cè)引導(dǎo)，引導(dǎo)土地利用人的行為進(jìn)而提高其參與主動(dòng)性；另一方面，按規(guī)劃法的強(qiáng)制效力，土地整理要服從規(guī)劃的要求，要與國(guó)土資源的綜合利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)土地整理所及規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃，是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局。國(guó)土資源部在2000年頒布了《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》，2003年頒布了《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，將土地整理規(guī)劃作為總體利用規(guī)劃的專項(xiàng)內(nèi)容。然而，從各地土地整理的現(xiàn)狀來(lái)看，土地整理規(guī)劃往往與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)。具體表現(xiàn)在：許多土地整理規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)周密的調(diào)查和科學(xué)的論證，對(duì)于整理區(qū)域是口頭確定或圖紙上隨意劃定，單純從其潛力為出發(fā)點(diǎn)，不顧其經(jīng)濟(jì)可行性和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；在土地利用總體規(guī)劃中，都擬定了林地、牧草地、水域改良的指標(biāo)，但土地整理很少涉及林地、牧草地、水域等；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的土地整理實(shí)施規(guī)劃較為粗糙，有關(guān)部門欠缺相關(guān)的監(jiān)督制度，致使規(guī)劃難以實(shí)施或缺乏操作性，與其整理目標(biāo)相違背。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因有：一是土地規(guī)劃沒(méi)有被上升為法律，僅僅作為政府行政機(jī)關(guān)進(jìn)行土地管理的一種手段；同時(shí)，土地規(guī)劃包容在《土地管理法》中而沒(méi)有單獨(dú)立法，其優(yōu)先效力無(wú)從談起。二是規(guī)劃的法律調(diào)控不嚴(yán)格。按照《土地管理法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。然而，實(shí)踐中違反規(guī)劃、突破規(guī)劃和隨意修改規(guī)劃的問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。這一方面是因?yàn)榈胤秸芾硎Э?，同時(shí)也與土地規(guī)劃本身缺乏科學(xué)性有關(guān)。特別是作為土地規(guī)劃基礎(chǔ)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地規(guī)劃有待完善。三是規(guī)劃的產(chǎn)生缺乏民主性。我國(guó)《土地管理法》通過(guò)行政部門的規(guī)劃?rùn)?quán)限將規(guī)劃制定限制于行政主管部門的內(nèi)部行為。在國(guó)外，公眾參與、咨詢與聽(tīng)證制度等公開(kāi)、民主的規(guī)劃決策程序早已成為國(guó)際慣例。作為具有正式法律效力的土地整理規(guī)劃，不僅涉及各種自然和社會(huì)等物質(zhì)因素，而且涉及到各種不同專項(xiàng)規(guī)范部門間的協(xié)調(diào)和公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同，因此，它的產(chǎn)生過(guò)程應(yīng)是一個(gè)民主、開(kāi)放的程序。

完善土地整理規(guī)劃的措施有：提升規(guī)劃法的法律地位，加快規(guī)劃立法；建立規(guī)劃制定的民主、公開(kāi)程序并使之法律化；通過(guò)招投標(biāo)選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)水平高的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)；選擇責(zé)任心強(qiáng)的專家組成規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算審查小組，引入專家決策機(jī)制，進(jìn)一步提高方案論證水平。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃及土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃修編工作正在全面展開(kāi)。當(dāng)前，我國(guó)一些地方在編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展土地整理重大工程等課題研究方面進(jìn)行了有益的探索。如江蘇省大部分地方編制了土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，并先后進(jìn)行了《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法及定額標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)重大課題的研究，有力地指導(dǎo)了全省土地整理工作的實(shí)踐。

第三，土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。目前我國(guó)土地整理整體上還處在初級(jí)階段，大多數(shù)地區(qū)土地整理的最主要目標(biāo)仍是擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量，補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地，維持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。即使談到生態(tài)環(huán)境保護(hù)大多也只是在田間道路兩旁人工營(yíng)造防護(hù)林，土地整理的生態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏一套完整可行的評(píng)價(jià)體系，由此導(dǎo)致土地開(kāi)發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境存在諸多矛盾。任何違反生態(tài)規(guī)律去利用自然、改造自然的行動(dòng)，最終都將受到它的懲罰。20世紀(jì)50年代的結(jié)果，即是一次嚴(yán)重的教訓(xùn)，這是土地整理所必須認(rèn)真對(duì)待的。與之相對(duì)照的是，一些國(guó)家在土地整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)方面取得的成績(jī)值得我們借鑒。例如，德國(guó)的鄉(xiāng)村，風(fēng)景如畫，這得益于德國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的土地整理制度。德國(guó)的土地整理主要依據(jù)是1953年頒布的《土地整理法》。依據(jù)這部法規(guī)，土地整理不僅著眼于有效整合零碎、不規(guī)則地塊，同時(shí)也考慮到景觀生態(tài)的要求。

我國(guó)土地整理忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原因：一是現(xiàn)階段的土地利用總體規(guī)劃在制定的時(shí)候往往著眼于提高土地的集約利用水平、提高土地的質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件以及提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平等方面，對(duì)于土地整理的生態(tài)保護(hù)這一要求考慮甚少。二是我們國(guó)家對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一學(xué)科的研究時(shí)間相對(duì)較短，將土地整理與保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合進(jìn)行研究的很少，特別是缺少對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)模型的研究。三是在法律體系上，有關(guān)生態(tài)保護(hù)與土地整理在制度設(shè)計(jì)和規(guī)范上無(wú)法相互銜接?！董h(huán)境保護(hù)法》雖然在第十九條規(guī)定，“開(kāi)發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，但這種粗線條原則性規(guī)定，缺乏具體的規(guī)則指引?！锻恋毓芾矸ā冯m然將“保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”作為原則(《土地管理法》第一條)，但可持續(xù)發(fā)展所蘊(yùn)含的生態(tài)保護(hù)要求并未在具體法律法規(guī)中予以明確和強(qiáng)化。例如，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有納入土地整理規(guī)范之中；土地整理過(guò)程沒(méi)有依法介入生態(tài)環(huán)境相容性評(píng)價(jià)；對(duì)土地整理造成的生態(tài)環(huán)境損害沒(méi)有相應(yīng)的恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任；沒(méi)有提供社會(huì)公眾從生態(tài)環(huán)境的公法角度監(jiān)督土地整理行為的制度機(jī)制。

要解決土地整理中的生態(tài)問(wèn)題，必須要以國(guó)家的法律和政策作保障，從以下幾個(gè)方面來(lái)解決：

一是按照可持續(xù)發(fā)展理念來(lái)引導(dǎo)土地整理法律規(guī)范的價(jià)值取向?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種從環(huán)境和資源角度提出的關(guān)于人類長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。這一戰(zhàn)略和模式由聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)《我們共同的未來(lái)》的著名報(bào)告中首先正式提出?？沙掷m(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)著土地整理法律規(guī)范的調(diào)整和完善，如強(qiáng)化生態(tài)指標(biāo)在土地整理規(guī)劃中的法律效力；對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度等。

篇5

大連市土地批而未供問(wèn)題的原因和解決措施

造成大連市土地批而未供的主要原因有：一是因征地拆遷難導(dǎo)致無(wú)法供地的2344公頃，占比29%；二是因城市規(guī)劃未確定或調(diào)整的1265公頃，占比16%；三是正在實(shí)施供地土地面積1693公頃，占批而未供土地總面積的21%；四是項(xiàng)目未落實(shí)導(dǎo)致土地批而未供面積515公頃，占批而未供土地總面積的6%；五是基礎(chǔ)設(shè)施未供先用涉及土地面積994公頃，占批而未供土地總面積的12%；六是因林地等原因無(wú)法供地涉及土地面積1181公頃，占批而未供土地總面積的16%。為切實(shí)解決大連市批而未供土地問(wèn)題，提高土地利用效率，在實(shí)際工作中采取了如下措施。1.加強(qiáng)用地計(jì)劃調(diào)控，擴(kuò)大專項(xiàng)性計(jì)劃支持一是以存量挖潛定新增計(jì)劃。把供地率、批而未供和閑置土地盤活利用作為下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃的重要依據(jù)，倒逼存量建設(shè)用地盤活利用，新增用地主要用于支持城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是計(jì)劃指標(biāo)差別化分解。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行逐步調(diào)減新增用地指標(biāo)與適當(dāng)增加增減掛鉤和低效用地再開(kāi)發(fā)指標(biāo)相結(jié)合。對(duì)一般發(fā)展地區(qū)，合理安排新增和存量用地指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。對(duì)欠發(fā)展地區(qū)適當(dāng)增加新增建設(shè)用地指標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向欠發(fā)展地區(qū)分布，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用地供地政策按照土地節(jié)約集約利用要求，大連市工業(yè)用地大多集中在各類園區(qū)中，涉及新增建設(shè)用地比較多，從征地拆遷到掛牌出讓周期較長(zhǎng)，影響土地供應(yīng)效率。為解決這一問(wèn)題，通過(guò)積極調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒吉林省長(zhǎng)春市工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)公告制度工作中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大連實(shí)際，研究了工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，并得到國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局的認(rèn)可，2015年印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該制度是按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在辦理用地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的同時(shí)，進(jìn)行土地預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，待征轉(zhuǎn)用地批準(zhǔn)后，正式簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的新的土地供應(yīng)模式。實(shí)行工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，有利于縮短工業(yè)項(xiàng)目用地的土地審批時(shí)限；有利于加快集體土地征后的供應(yīng)速度；有利于保障和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快落地。3.縮短辦件時(shí)限，簡(jiǎn)化供地程序大連市批而未供土地中，有近1700公頃是正在實(shí)施供地的面積，已進(jìn)入供地環(huán)節(jié)，但沒(méi)有最后完成供地手續(xù)，針對(duì)這一問(wèn)題，為貫徹落實(shí)國(guó)家深化行政審批制度改革，提高行政審批服務(wù)效率的要求，大連市國(guó)土資源和房屋局進(jìn)行了“大審批”制度改革。組建審批處，將規(guī)劃、耕保、地籍、利用、征轉(zhuǎn)、房屋登記、房屋征收、物業(yè)，礦管等業(yè)務(wù)涉及的76項(xiàng)行政職權(quán)全部集中到審批處，在市政府行政服務(wù)大廳辦公，構(gòu)建一站式受理、審批、服務(wù)等一條龍的大審批平臺(tái)，縮短了行政審批時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事流程的工作，這樣縮短了辦件時(shí)限，進(jìn)一步提高辦件的效率，從而減少批而未供土地?cái)?shù)量。

解決批而未供問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.實(shí)行征地制度改革按項(xiàng)目征地。實(shí)行按項(xiàng)目征地，從源頭上解決批而未供問(wèn)題。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和資金等因素影響，征地前有用地意向企業(yè)退出，造成了土地征后難以供應(yīng)。建議在申請(qǐng)項(xiàng)目用地時(shí)要附帶供地方案和規(guī)劃部門意見(jiàn)，收取一定額度保證金等，用地獲得批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到土地交易中心實(shí)行交易，用地意向者未摘牌的，沒(méi)收保證金，同時(shí)扣減該縣區(qū)相應(yīng)用地指標(biāo)?？刂普鞯匾?guī)模、縮小征地范圍。除國(guó)家層面應(yīng)編制《國(guó)家征地目錄》外，地方層面可考慮在市級(jí)人大常委會(huì)或政府中設(shè)立專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)，由其采用聽(tīng)證方式組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否屬于“為公共利益需要”進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果可以提請(qǐng)行政復(fù)議或司法審查裁定。對(duì)屬于《國(guó)家征地目錄》范圍內(nèi)或經(jīng)法定程序認(rèn)定屬于“為公共利益需要”范圍的項(xiàng)目用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以行使土地征收權(quán)。準(zhǔn)確界定“未實(shí)施具體征地或用地行為”標(biāo)準(zhǔn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定“對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)退還地方”這在實(shí)際工作中因?yàn)椤拔磳?shí)施具體征地或用地行為”難以界定，所以無(wú)法實(shí)現(xiàn)征地批復(fù)的廢止，造成土地批而未供現(xiàn)象的發(fā)生，建議國(guó)家層面準(zhǔn)確界定標(biāo)準(zhǔn)，地方上即可照此廢止征地批復(fù)。同時(shí)，建議對(duì)未滿兩年，因規(guī)劃、林業(yè)等原因無(wú)法實(shí)施供應(yīng)的，也廢止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件，建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)退還地方，重新進(jìn)行項(xiàng)目選址，重辦土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)。2.加快多規(guī)合一大連市批而未供土地中，因林地、城市規(guī)劃等問(wèn)題造成批而未供土地約2300公頃，約占批而未供總量30%。是影響土地批后供應(yīng)的主要問(wèn)題。究其原因，主要是因?yàn)榱謽I(yè)部門的林地保護(hù)利用規(guī)劃，規(guī)劃部門的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地部門的土地利用總體規(guī)劃不一致，在征地時(shí)是按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行征地，雖然土地利用總體規(guī)劃報(bào)批前均征求上述部門意見(jiàn)，但是因各種原因，各部門規(guī)劃仍存在不一致的問(wèn)題。因此迫切需要加快多規(guī)合一工作，將主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃合并編制。一要解決城市規(guī)劃用地分類和土地規(guī)劃用地分類不統(tǒng)一的問(wèn)題，明確“統(tǒng)一規(guī)劃”的用地分類；二要做好“三線”劃定工作。將城市開(kāi)發(fā)邊界線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)一劃定，明確土地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)范圍；三要統(tǒng)一管制區(qū)域。將主體功能區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，土地利用總體規(guī)劃的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，進(jìn)行名稱和管制內(nèi)容方面的統(tǒng)一，避免矛盾。通過(guò)多規(guī)合一可以促進(jìn)各類資源得到合理利用，同時(shí)有效解決土地批而未供的問(wèn)題。3.調(diào)整工業(yè)用地供地方式工業(yè)用地指向性強(qiáng)，招拍掛流于形式，雖然我市實(shí)行了工業(yè)用地預(yù)招拍掛出讓，但并沒(méi)有從根本上解決工業(yè)用地供應(yīng)的問(wèn)題，建議調(diào)整當(dāng)前工業(yè)用地招拍掛制度，對(duì)難以引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的工業(yè)項(xiàng)目允許協(xié)議出讓，這樣保證項(xiàng)目土地按期實(shí)現(xiàn)供應(yīng)，減少批而未供土地現(xiàn)象的發(fā)生。

作者：周連義 于振 單位：大連市國(guó)土資源和房屋局

篇6

一、我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

1、土地產(chǎn)權(quán)制度模糊內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)的定義很多，一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是由物的存在及對(duì)它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的基本功能在于影響激勵(lì)和行為，其主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)界定不清一般被認(rèn)為是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的主要根源。就產(chǎn)權(quán)構(gòu)成來(lái)看，大部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一組包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等具體權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束，且物的交換價(jià)值主要取決于交易中權(quán)利束的大小。根據(jù)上述產(chǎn)權(quán)定義，土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)是因土地的存在及對(duì)其使用而引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是以土地為客體的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)之和。在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，土地交換價(jià)值應(yīng)取決于土地權(quán)利內(nèi)容的范圍和大小。

就制度來(lái)說(shuō)，諾斯認(rèn)為，制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制和規(guī)范人們相互交往行為的框架性安排，包括正式制度和非正式制度。制度體現(xiàn)的是集體行動(dòng)的規(guī)則，也可以說(shuō)是人們之間的正式或非正式的契約關(guān)系。進(jìn)一步理解，制度是一種放大的契約或稱之為群體契約，與個(gè)人之間契約不同的是，制度需要明確的是群體內(nèi)部或群體之間的行為規(guī)則。在這種情況下，因契約約束范圍模糊導(dǎo)致的契約邊界模糊便不可避免。布坎南在提及契約對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為在原始契約得到履行的同時(shí)，必須制定出一些條款來(lái)控制邊界交叉的問(wèn)題，以認(rèn)定并懲罰那些侵犯他人已界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人，對(duì)制度來(lái)說(shuō)，這個(gè)觀點(diǎn)似乎同樣適用。

具體到土地制度而言，它是對(duì)人們以土地產(chǎn)權(quán)為載體從事的各種行為的約束性規(guī)范，也是人們?cè)谑褂猛恋剡^(guò)程中產(chǎn)生或制定的規(guī)則，一般分為土地所有制和土地使用制，并分別對(duì)應(yīng)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。但實(shí)際上，由于公權(quán)力的干預(yù)，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)及各自作為權(quán)利束所包含的內(nèi)容仍具有一定的不確定性。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，由于產(chǎn)權(quán)主體在界定、保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)權(quán)利方面的費(fèi)用太高以及外來(lái)干預(yù)等原因，產(chǎn)權(quán)往往具有一定的殘缺性。需要明確的是，土地所有權(quán)作為一種非排他性或一定范圍內(nèi)非排他性的所有權(quán)，可以認(rèn)為是一種社團(tuán)產(chǎn)權(quán)。在出現(xiàn)社團(tuán)產(chǎn)權(quán)的情況下，產(chǎn)權(quán)明晰只有在對(duì)抗社團(tuán)以外其他人時(shí)才能體現(xiàn)，而在社團(tuán)內(nèi)部，由于所有者并不唯一，這種產(chǎn)權(quán)并不是非此即彼的關(guān)系，是不確定的。而對(duì)于土地使用權(quán)來(lái)說(shuō)，其權(quán)利束所包含的內(nèi)容受法律規(guī)定或土地所有權(quán)代表與土地使用權(quán)人協(xié)商的影響，本身也是不確定的。上述這種不確定性表現(xiàn)在制度安排上，就是制度模糊。

2、我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊的原因及表現(xiàn)

我國(guó)的土地所有制是社會(huì)主義公有制。從前文分析可以看出，不管是何種性質(zhì)的土地所有制，只是所包含的權(quán)利人范圍不同，但作為社團(tuán)產(chǎn)權(quán)，在其內(nèi)部都存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰的問(wèn)題。當(dāng)然，從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，這種不清晰還有一個(gè)表現(xiàn)，就是全民所有制和集體所有制之間也存在一定的邊界交叉，并且受國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向影響，呈現(xiàn)出前者對(duì)后者的制度歧視，而造成這種結(jié)果的原因主要有兩點(diǎn)。

(1)制度變遷過(guò)程充滿了不確定性甚至過(guò)程中斷導(dǎo)致制度模糊。以集體土地所有權(quán)的演進(jìn)過(guò)程為例，建國(guó)初期，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)法》規(guī)定實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制，但實(shí)際上，在1952年這場(chǎng)完成之前的1951年底，中央就印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，要求在已完成改革的地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)互助合作。后經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等一系列的制度實(shí)踐，逐步在所有權(quán)制度層面上抹去了農(nóng)村土地的私人所有權(quán)，至1962年《農(nóng)村工作條例修正草案》頒布實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村土地最終確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度體系。在1950年至1962年短短十二年的政策演進(jìn)過(guò)程中，實(shí)際上貫穿一條主線，即土地產(chǎn)權(quán)逐步由明晰的私人產(chǎn)權(quán)向模糊的社團(tuán)產(chǎn)權(quán)過(guò)渡，并逐步擴(kuò)大其范圍。從這方面看，既然集體土地所有權(quán)是一種“進(jìn)化不全面”的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度模糊便不可避免。

(2)國(guó)家基于發(fā)展戰(zhàn)略的制度故意，即戰(zhàn)略性模糊。這種戰(zhàn)略性模糊可以從兩個(gè)方面予以說(shuō)明，其一，源于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村支援城市戰(zhàn)略計(jì)劃，即長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)。從這個(gè)角度上講，自1953年開(kāi)始，一直延續(xù)至今的低成本征地制度，至少說(shuō)明這種產(chǎn)權(quán)制度模糊可以大大降低城市建設(shè)成本，并使農(nóng)村土地的資產(chǎn)屬性只能在狹窄的通道內(nèi)通過(guò)改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)。其二，1978年之后的城鄉(xiāng)土地制度改革開(kāi)始逐步強(qiáng)化用益物權(quán)，所有權(quán)在某種程度上成了“空制度”。以城市土地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心的城鄉(xiāng)土地用益物權(quán)成為時(shí)展與社會(huì)性質(zhì)相妥協(xié)的產(chǎn)物。以至于何?皮特(Peger Ho)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村改革之所以取得成功，關(guān)鍵就在于中央政府經(jīng)過(guò)審慎考慮后，決定將本該成綱成條、沒(méi)有任何歧義的農(nóng)村土地所有權(quán)制度隱藏在模棱兩可的迷霧中，即有意的制度模糊。

從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊至少表現(xiàn)在以下方面：一是不同類型的所有權(quán)之間、同一類型所有權(quán)內(nèi)部存在制度模糊。我國(guó)《憲法》規(guī)定城市土地屬于國(guó)有，但由于“城市土地”、“國(guó)有”本身就是相對(duì)模糊的概念，城市土地的邊界、權(quán)利人主體都難以界定，結(jié)果就造成城市建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，集體土地不斷受到侵犯。同樣，勞動(dòng)群眾集體所有制脫胎于過(guò)去“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系，所有權(quán)主體邊界更加模糊。二是土地使用權(quán)制度模糊。以土地使用年期為例，城市建設(shè)用地使用年期長(zhǎng)期處于調(diào)整、總結(jié)和實(shí)踐的過(guò)程，從深圳早期土地出讓年期一般不超過(guò)30年到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》(1988)規(guī)定最高期限不超過(guò)50年，到《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(1990)區(qū)分土地利用類型規(guī)定不同的土地使用年期，再到目前提倡的土地出讓彈性年期制，可

以看出，土地使用權(quán)的使用年期是不斷調(diào)整變化的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同樣如此，早在1984年，國(guó)家有關(guān)政策要求土地承包期一般應(yīng)在15年，后《土地管理法》(1998年修改)將其調(diào)整為30年，《農(nóng)村土地承包法》(2002)區(qū)分耕地、草地、林地將承包期調(diào)整為30至70年不等。由此帶來(lái)的則是產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致土地使用權(quán)人預(yù)期收益不穩(wěn)定。

二、產(chǎn)權(quán)制度模糊對(duì)土地規(guī)劃編制、實(shí)施的影響

1、產(chǎn)權(quán)制度與土地規(guī)劃的關(guān)系

一般認(rèn)為，土地規(guī)劃是國(guó)家利用公權(quán)力干涉甚至侵犯私權(quán)-利的工具，土地利用規(guī)劃出于維護(hù)社會(huì)公共利益的需要或提高整體土地利用效益而獲得合法性基礎(chǔ)。

(1)產(chǎn)權(quán)是規(guī)劃編制及實(shí)施的條件之一。規(guī)劃影響產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，但同時(shí)，既定的產(chǎn)權(quán)也影響規(guī)劃編制及實(shí)施效率。我國(guó)新一輪土地規(guī)劃修編基本結(jié)束，與前兩輪不同的是，這次修編更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公共政策屬性，更加重視規(guī)劃對(duì)土地布局及利用結(jié)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)性，并將規(guī)劃作為土地管理的基本公共政策以實(shí)現(xiàn)土地利用與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。此外，這次規(guī)劃修編更加面向規(guī)劃的實(shí)施，在這種情況下，土地產(chǎn)權(quán)作為影響規(guī)劃實(shí)施成本的重要因素，必須得到充分考慮。

(2)在一定條件下，產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)主體保障規(guī)劃落實(shí)的動(dòng)力。土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是土地結(jié)構(gòu)的宏觀布局，賦予土地發(fā)展什么、怎么發(fā)展的權(quán)利，并指導(dǎo)土地利用方向。但產(chǎn)權(quán)主體作為理性經(jīng)濟(jì)人，在面臨規(guī)劃時(shí)他們首先考慮的往往是規(guī)劃對(duì)土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容、進(jìn)而對(duì)土地價(jià)值的影響。不可否認(rèn)的是，對(duì)個(gè)體來(lái)說(shuō)這種影響一般是雙面的，甚至可能使私權(quán)利受損。但從另一方面來(lái)說(shuō)，如果實(shí)施規(guī)劃提高了權(quán)利人預(yù)期收益，由此帶來(lái)的保護(hù)力量無(wú)疑是最大的。

2、產(chǎn)權(quán)制度模糊對(duì)土地規(guī)劃編制、實(shí)施的影響

目前，土地產(chǎn)權(quán)邊界不清和主體模糊已成為我國(guó)土地管理的突出問(wèn)題，土地產(chǎn)權(quán)制度模糊很大程度上降低了規(guī)劃實(shí)施效率，使規(guī)劃控制效果低于預(yù)期。在所有權(quán)層面上，土地產(chǎn)權(quán)邊界不清和主體模糊使規(guī)劃控制對(duì)象難以明確；在使用權(quán)層面上，產(chǎn)權(quán)有效期限不穩(wěn)定導(dǎo)致使用權(quán)人存在有效期限內(nèi)攫取最大利益的沖動(dòng)，使規(guī)劃難以有效保護(hù)和落實(shí)。

(1)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊使不同層次的管理主體行為目標(biāo)不一。我國(guó)城市土地屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)行使，但問(wèn)題是，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家一省一市一縣一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的五級(jí)行政架構(gòu)中，縣級(jí)以上人民政府具有批地權(quán)，實(shí)際掌握了土地的部分處分權(quán)和收益權(quán)。不同層級(jí)政府出于多方面考慮，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)、立場(chǎng)和效果很難統(tǒng)一。對(duì)集體土地產(chǎn)權(quán)制度而言，也存在大量問(wèn)題，一方面，自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是三級(jí)集體土地所有權(quán)主體，但從另一方面來(lái)看，一個(gè)自然村既是集體土地所有權(quán)主體，同時(shí)也是其所在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所有權(quán)構(gòu)成主體之一。這種產(chǎn)權(quán)主體模糊、邊界不清的問(wèn)題容易引發(fā)不同所有權(quán)主體之間的糾紛，并造成上級(jí)所有權(quán)主體對(duì)下級(jí)土地所有權(quán)主體的權(quán)益侵犯，提高了規(guī)劃實(shí)施成本。

(2)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊導(dǎo)致主體缺位，公眾監(jiān)督效力難以體現(xiàn)。主體缺位或虛置是產(chǎn)權(quán)制度模糊的直接結(jié)果，―方面，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體意味著缺乏明確的被監(jiān)督對(duì)象，從法理角度分析，委托―關(guān)系并非意味著權(quán)利義務(wù)的絕對(duì)轉(zhuǎn)移，在某種程度上，責(zé)任主體仍為委托方；另一方面，主體不確定往往更容易導(dǎo)致信息不對(duì)稱。土地利用規(guī)劃作為專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的公共政策，具有一定的理解門檻，增加了受眾的監(jiān)督難度，而主體不確定進(jìn)一步增加了公眾獲取信息的難度，加大了信息的不對(duì)稱，提高了監(jiān)督成本。

此外，從當(dāng)前土地利用形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃編制模式已是必然趨勢(shì)，而產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交換物的基本特征。目前產(chǎn)權(quán)制度模糊和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有明顯矛盾，并成為影響規(guī)劃編制效率和編制成本的主要因素。

三、基于推進(jìn)土地利用規(guī)劃編制及實(shí)施的土地產(chǎn)權(quán)制度改進(jìn)建議

1、物化土地產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)制度

一般來(lái)說(shuō)，土地私有制在產(chǎn)權(quán)邊界及產(chǎn)權(quán)主體方面相對(duì)明確，產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率較高，但我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定其不可能實(shí)行土地私有制。我國(guó)的土地所有制已經(jīng)超越所有權(quán)層面的價(jià)值，而被賦予了社會(huì)性質(zhì)的政治意義。但從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，公有往往意味著“都有”或“都沒(méi)有”，這明顯與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，也是我國(guó)土地規(guī)劃編制和實(shí)施低效率的制度根源。

結(jié)合當(dāng)前的情況和產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于集體土地，從短期來(lái)看，必須在強(qiáng)化集體土地使用權(quán)上下功夫，在使用權(quán)層面上逐步強(qiáng)化私有，豐富和固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。在明確的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施。從長(zhǎng)期來(lái)看，還是應(yīng)審視和反思現(xiàn)行以全民所有制和集體土地所有制為構(gòu)成的土地所有權(quán)制度，消除國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的歧視性政策，盡快賦予集體土地相對(duì)完整、明晰的土地所有權(quán)。對(duì)于國(guó)有土地，一方面，應(yīng)穩(wěn)定現(xiàn)有土地使用權(quán)使用年限和內(nèi)容，明確土地使用權(quán)在時(shí)間維度和空間維度上的邊界；另一方面，要明確土地所有權(quán)的法律主體。在當(dāng)前行政管理和績(jī)效考核機(jī)制不變的情況下，建議以國(guó)有土地地域范圍為依托，明確權(quán)利主體和權(quán)利邊界。地域范圍的確定應(yīng)獨(dú)立于現(xiàn)在的行政邊界，以區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)體為主體，并編制區(qū)域土地利用規(guī)劃，改變地方政府因產(chǎn)權(quán)主體模糊而實(shí)際獲得近乎所有權(quán)的土地處分權(quán)現(xiàn)狀。

篇7

一、指導(dǎo)思想

進(jìn)一步貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益最佳原則；從全縣和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；以利用為中心，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)等方面做統(tǒng)籌安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；加強(qiáng)土地利用的宏觀控制和計(jì)劃管理，合理利用土地資源，促進(jìn)我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

充分發(fā)揮鐵路、公路干線的優(yōu)勢(shì)，在增加糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，大力發(fā)展藥、果特色農(nóng)產(chǎn)品和蛋、禽、肉類的生產(chǎn)，加強(qiáng)基地建設(shè)，積極營(yíng)造用材林和防護(hù)林、風(fēng)景林，進(jìn)一步挖掘原有建設(shè)用地的潛力，提高建設(shè)用地利用強(qiáng)度，確保城鎮(zhèn)建設(shè)和重點(diǎn)工程建設(shè)用地，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)，建立居民小區(qū)和工業(yè)園區(qū)，提高土地利用率和土地利用綜合效益。

努力搞好原有建設(shè)用地的整治與深度開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步挖掘潛力，在此基礎(chǔ)上根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，適度調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

至20__年，我縣新增建設(shè)用地總量將達(dá)到1465.9038公頃，主要用于河西高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城北工業(yè)園、玻璃工業(yè)園以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。極力推行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，消滅“空心村”，嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點(diǎn)用地的增加，規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在2943.29公頃，規(guī)劃期間減少302.88公頃。

根據(jù)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境狀況、土地開(kāi)發(fā)整理資金的投入能力，為加快我縣土地開(kāi)發(fā)整理和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，確定我縣的土地開(kāi)發(fā)整理總體目標(biāo)為：通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理增加耕地面積781.95公頃，增加其它農(nóng)用地面積83.61公頃，增加建設(shè)用地90.70公頃。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制土地供給，盡量滿足城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地和工業(yè)園用地需要，確保水利、交通建設(shè)發(fā)展用地。

（二）細(xì)化用地類型和產(chǎn)權(quán)權(quán)利，深化有償使用制度，擴(kuò)大有償使用比例。

（三）規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。

（四）強(qiáng)化土地利用分區(qū)，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)配土地資源。

（1）耕地總面積達(dá)到33475.05公頃，其中規(guī)劃內(nèi)增加耕地781.95公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到28418.7公頃。糧食播種面積保持46486.7公頃（含復(fù)種）。

（2）居民點(diǎn)及工礦用地規(guī)?？刂圃?358.2公頃。其中城鎮(zhèn)用地規(guī)劃1540公頃，規(guī)劃期間增加648.2127公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)2943.29公頃，規(guī)劃期間減少302.88公頃；工礦用地874.91公頃，規(guī)劃期間增加261.7567公頃。居民點(diǎn)及工礦企業(yè)向現(xiàn)代化城鎮(zhèn)與工業(yè)區(qū)方向發(fā)展。

（3）交通用地面積達(dá)到1936.43公頃，其中新增交通用地473.75公頃，主要保證重點(diǎn)道路工程建設(shè)，達(dá)到道路網(wǎng)絡(luò)完善，交通便捷。

（4）進(jìn)一步發(fā)展水利水電建設(shè)，水利設(shè)施用地面積達(dá)到2108.86公頃，其中規(guī)劃期間增加45.23公頃。

（5）園地面積達(dá)到6300.00公頃（規(guī)劃期間增加500公頃），其中果園6059.88公頃，藥材等其他園地240.12公頃，力求擴(kuò)大藥材種植規(guī)模，使藥材種植生產(chǎn)成為江西省的最大藥材生產(chǎn)基地。

（6）改造與加固原有山塘和水庫(kù)，積極興修蓄水工程，水面面積達(dá)到7264.94公頃，規(guī)劃期間增加793.73公頃，養(yǎng)殖水面達(dá)到3936.68公頃，規(guī)劃期間增加500公頃。

（7）林地用地面積減至58749.61公頃左右，規(guī)劃期間減少2374.8公頃，主要用于果業(yè)生產(chǎn)和興修蓄水工程等。

（五）因地制宜開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量，促進(jìn)土地集約化利用。到20__年，全縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)增加耕地面積339.1公頃，土地整理增加耕地面積385.75公頃，土地復(fù)墾增加耕地面積45.72公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理新增耕地11.38公頃，共計(jì)增加耕地面積781.95公頃。

四、重點(diǎn)工程

20__——20__年，我縣整理耕地4530.03公頃，總投資約0.8億元，整理完成后，可凈增耕地599.99公頃。土地整理項(xiàng)目全部申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

20__年至20__年，完成界埠鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模1000公頃，預(yù)計(jì)投資2125萬(wàn)元，凈增耕地135.3公頃。

20__年至20__年，完成大洋洲土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模1530.03公頃，預(yù)計(jì)投資2573.65萬(wàn)元，凈增耕地207.09公頃。

篇8

關(guān)鍵詞：土地利用； 存在問(wèn)題； 合理利用；措施

中圖分類號(hào)：U412.1+4；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ；文章編號(hào)： 近幾年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等都產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，從而引發(fā)了一系列的矛盾和問(wèn)題，其中尤為突出的就是土地問(wèn)題，所以做好土地資源的合理利用，是我們目前最重要的工作，而在做這項(xiàng)工作之前我們首先要進(jìn)行一下土地利用及利用率的分析，在了解一下土地利用中存在的問(wèn)題，最后采取一定的措施付諸實(shí)踐。

一、土地利用分析與土地利用率分析

在具體進(jìn)行土地利用分析時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面并結(jié)合相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行分析：土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析主要內(nèi)容包括：分析耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地、交通用地、水域、未利用地等占總土地面積的比例，上述各類用地內(nèi)部的現(xiàn)狀比例；分析人均耕地、園地、林地、牧草地面積，森林覆蓋率，人均城鎮(zhèn)用地面積，人均及戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積；分析各類用地的缺余狀況；分析各類用地開(kāi)發(fā)利用狀況和地域分布狀況，區(qū)位差異以及產(chǎn)生這些差異的原因等。

所謂的土地利用率就是指土地利用的開(kāi)發(fā)程度，它反映土地利用是否充分、科學(xué)、合理。土地利用率分析就是通過(guò)一系列指標(biāo)來(lái)分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局的合理程度。這些指標(biāo)包括一般包括：土地利用率、各業(yè)用地占用率、用于直接生產(chǎn)的農(nóng)用地占全部農(nóng)用地的比率、農(nóng)用地利用率、非農(nóng)建設(shè)用地利用率、墾殖系數(shù)、復(fù)種指數(shù)、水面利用率、漁業(yè)資源利用率、草場(chǎng)載畜量指數(shù)等。

二、土地利用中存在的問(wèn)題

1、城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，用地供需矛盾尖銳。目前我國(guó)共設(shè)有660個(gè)城市，兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)，2005年我國(guó)的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)；而全國(guó)城市土地面積在2000年為2.24萬(wàn)平方公里，在2003年達(dá)到2.83萬(wàn)平方公里，到2004年全國(guó)城市建成區(qū)總用地面積約3萬(wàn)多平方公里，年均增長(zhǎng)達(dá)8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化的速度。

2、城市已占用土地利用效率低下。在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都會(huì)有一定數(shù)量的閑置或廢棄地，同時(shí)，城市中住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度與產(chǎn)出水平低下等，致使城市土地利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

3、城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過(guò)大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過(guò)小，目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而在發(fā)達(dá)國(guó)家其城市工業(yè)用地比例一般不超過(guò)15％，正因?yàn)槌鞘械墓I(yè)用地比重過(guò)大，進(jìn)而影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，將有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、土地利用環(huán)境影響。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)生的態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)。

三、土地利用合理化應(yīng)對(duì)措施

1、編制合理的土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,其涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)，不合理地開(kāi)發(fā)利用土地資源就可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開(kāi)墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開(kāi)墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),由于城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,從而加速了水資源的耗竭;對(duì)于非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力，而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

2、加強(qiáng)城市土地的法制管理。城市土地的法制管理是指政府使用法律手段來(lái)管理城市土地，一方面是要制定健全的法律法規(guī)，使土地使用者有法可依、有法必依；一方面是要對(duì)于違法占用土地者必須用法律的手段給予嚴(yán)厲的制裁，使其違法必究，才能從根本上制止違法占地，從而將土地利用充分納入城市土地利用固化的范疇之內(nèi)。

3、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃,從源頭上控制用地量。依據(jù)減量化原則,要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用,必須首先從源頭人手減少土地供應(yīng),要實(shí)行不飽和供應(yīng)制度,即供應(yīng)量小于需求量,以保證土地資產(chǎn)的保值增值,同時(shí)促進(jìn)土地的優(yōu)化配置。在這個(gè)源頭政府起著十分重要的作用,我們要強(qiáng)化政府對(duì)土地資源宏觀調(diào)控的力度，強(qiáng)化政府調(diào)控力度主要可以通過(guò)土地規(guī)劃、土地用途管制等措施來(lái)加以實(shí)施，還要改善和加強(qiáng)城市土地利用規(guī)劃和管理工作,以統(tǒng)籌各行業(yè)發(fā)展,應(yīng)確立土地利用總體規(guī)劃的法律地位,增加規(guī)劃?rùn)?quán)威性,充分發(fā)揮其在土地管理中的核心作用,提高規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、存量土地內(nèi)涵挖潛,防止建設(shè)用地增加。在我們城市發(fā)展中土地供應(yīng)不足已成為現(xiàn)實(shí),隨著大量人口向城市的集聚,城市急需拓展空間,限額供應(yīng)的新增土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需求，所以在城市土地供需矛盾日益加劇的情況下,提高土地利用率,挖掘存量土地對(duì)緩解供需矛盾有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，在城市中存量的土地大都零碎、分布不均勻、利用率低但區(qū)位條件好,我們要完善存量土地的利用應(yīng)把其提高到遠(yuǎn)期發(fā)展用地的角度,將其納入城市總體規(guī)劃中來(lái)考慮,在總體規(guī)劃中明確其用地性質(zhì)，對(duì)于城市土地挖潛的主要方向是加強(qiáng)閑置土地的利用和通過(guò)土地置換或土地規(guī)劃等方法提高土地利用率。

5、建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市規(guī)劃。短期的城市規(guī)劃固然重要，但是城市的長(zhǎng)期規(guī)劃更加必不可少，由于土地利用的成本高，拆除難等特點(diǎn)，每一宗用地都必須嚴(yán)格控制在土地利用的長(zhǎng)期規(guī)劃范圍內(nèi)，才可以避免政府、個(gè)人等各方面的損失。

6、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地循環(huán)利用。在規(guī)劃土地用途時(shí)需將土地質(zhì)量作為首要考慮因素,嚴(yán)格遵循優(yōu)地優(yōu)用的原則,并按用途對(duì)土地質(zhì)量的要求配置土地,例如農(nóng)用地在質(zhì)量降低后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，在城市土地資源進(jìn)行配置時(shí)也應(yīng)按照城市地價(jià)分布規(guī)律,由內(nèi)向外依次安排商業(yè)、居住和工業(yè)用地,以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),完善城市土地布局,土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是城市土地實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用的前提。

7、鼓勵(lì)優(yōu)先使用存量土地，建立城市土地集約利用評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)批后土地集約利用程度評(píng)價(jià)，發(fā)展、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也要建立相應(yīng)的批后土地定期評(píng)價(jià)制度，對(duì)達(dá)不到規(guī)定集約利用指標(biāo)，并在整改寬限期內(nèi)仍無(wú)法達(dá)到要求的，國(guó)土資源管理部門有權(quán)收回其多余的土地，對(duì)于建設(shè)、規(guī)劃部門不認(rèn)定工程竣工的土地，發(fā)展部門取消有關(guān)投資優(yōu)惠政策等。

結(jié)語(yǔ)綜上所述，在土地利用是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的問(wèn)題，本文只要就其中的小部分做了簡(jiǎn)單分析，如果要切實(shí)做好合理利用土地資源，僅僅靠本文所提到的這些方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦幸粩嗫偨Y(jié)新方法，學(xué)習(xí)新理論，不過(guò)還是希望借此文能對(duì)各同行的工作提供一些參考。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：土地倫理；城鎮(zhèn)化；土地可持續(xù)利用

城鎮(zhèn)化建設(shè)將會(huì)是未來(lái)中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要潛力所在，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，如何合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用則是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。目前，關(guān)于土地可持續(xù)利用的研究，大多側(cè)重于行政、經(jīng)濟(jì)、法律等視角下的定性分析，而較少?gòu)膫惱淼赖碌膶哟慰创恋乩脝?wèn)題。本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，試圖從土地倫理學(xué)的視角出發(fā)，以湖南省湘潭市為研究案例，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，探討城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用問(wèn)題，希望能引起更多人對(duì)土地倫理問(wèn)題的關(guān)注，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.土地倫理與土地可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1.1土地倫理利用促進(jìn)土地的可持續(xù)發(fā)展

土地倫理視人類為自然生態(tài)群落共同體中的一員，它暗含著對(duì)每個(gè)成員的尊敬，也包括對(duì)共同體自身的尊敬，人類有義務(wù)尊重共同體中其他成員和共同體自身利益。土地倫理利用的基本理念與原則是符合土地可持續(xù)發(fā)展要求的。土地倫理利用充分尊重自然規(guī)律，又考慮到土地利用的實(shí)際，它與土地利用的經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、法律措施一起服務(wù)于土地的可持續(xù)利用。相比于其他措施，土地的倫理利用更能在意識(shí)上，價(jià)值觀上引導(dǎo)土地的合理有序利用，滿足當(dāng)代和后展對(duì)土地的需求。

1.2土地的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步要求堅(jiān)持土地倫理

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，成功的實(shí)踐需要正確理念的指導(dǎo)。我們?cè)谕恋貍惱碛^的指導(dǎo)下，合理規(guī)劃土地，節(jié)約土地資源，促進(jìn)人與自然和諧相處，努力實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)發(fā)展。土地的可持續(xù)發(fā)展，反過(guò)來(lái)讓人類更加堅(jiān)信土地倫理觀的指導(dǎo)作用，從而把人們對(duì)土地利用的態(tài)度和管理決策上升到倫理道德高度，使可持續(xù)土地利用行為建立在倫理道德上，自覺(jué)地背負(fù)起土地可持續(xù)利用的責(zé)任。

2.湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用水平評(píng)價(jià)

2.1城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的目標(biāo)

城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展理論在土地利用方面的具體體現(xiàn)，其利用目標(biāo)具體表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面。應(yīng)該說(shuō)城市最稀缺的要素就是土地，最難以調(diào)和的關(guān)系是人地關(guān)系，土地可持續(xù)利用是城市可持續(xù)發(fā)展的根本。相對(duì)于功利主義的經(jīng)濟(jì)理論，可持續(xù)發(fā)展理論更加注重代際公平，公平公正分配，城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用更加突出土地倫理理念。然而在土地利用的實(shí)踐過(guò)程中，常常出現(xiàn)與這些目標(biāo)相沖突的情況。因此要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的目標(biāo)，就必須在土地利用的實(shí)踐中協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)子系統(tǒng)之間的矛盾。

2.2土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)過(guò)程

土地的可持續(xù)利用評(píng)價(jià)一般經(jīng)歷以下步驟：制定土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)計(jì)劃；資料的收集與整理；選取評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及目標(biāo)值的確定；分別進(jìn)行自然生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，社會(huì)評(píng)價(jià)；可行性分析；信息反饋與診斷等。由于城市土地的利用是動(dòng)態(tài)的，每一年的具體情況都是不一樣的，因此要依據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)的對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及相應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行修改，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.3 土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)方法

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo) 城市土地可持續(xù)利用指標(biāo)是衡量城市土地資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境長(zhǎng)久健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)尺，其主要標(biāo)準(zhǔn)為：土地利用是否合理、高效，能否為城市居民的生產(chǎn)和生活提供良好的生活條件和環(huán)境條件。參照《湖南省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020）》與《湖南省湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2006——2020）》，選取了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)因子，又具體細(xì)分為人均用地面積、居住用地比重、市政公共設(shè)施用地比重、公共綠地比重、道路廣場(chǎng)用地比重、耕地年減少率、森林覆蓋率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物處理率、污水處理率、環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)面積比重、GDP年增長(zhǎng)率、人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均可支配收入、工業(yè)用地效率、城市更新改造投資占建設(shè)投資比重、城市化水平、人口密度、人口自然增長(zhǎng)率、人均居住面積、人均公共設(shè)施面積、公共設(shè)施用地比重、城鎮(zhèn)失業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐?3個(gè)子評(píng)價(jià)因子（見(jiàn)表一）。本文根據(jù)湘潭市的實(shí)際，再結(jié)合筆者的理解，采用層次分析方法（AHP）確定了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等三類評(píng)價(jià)因子的權(quán)重以及各個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，并進(jìn)行了適當(dāng)修正。

由表三可知，湘潭市2007年城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用水平為6627，2012年為80.45，根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者安東旭等人的研究結(jié)論（見(jiàn)表四），當(dāng)土地可持續(xù)利用水平小于50時(shí)為非可持續(xù)利用階段；當(dāng)介于50和70之間為可持續(xù)利用起步階段；當(dāng)介于70和90之間為初步可持續(xù)利用階段；當(dāng)大于90時(shí)為可持續(xù)利用階段。從2007年到2012年，即“十一五”期間土地的可持續(xù)利用利用水平由可持續(xù)利用起步階段發(fā)展到初步可持續(xù)利用階段，有了顯著的提升。相信隨著“長(zhǎng)株潭”兩型社會(huì)建設(shè)的深入改革與發(fā)展，人們土地倫理利用觀念的進(jìn)一步深入，將會(huì)更加注重土地可持續(xù)的發(fā)展理念，土地的可持續(xù)利用水平能夠進(jìn)一步得到提高。

3.土地倫理視角下的城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用路徑選擇

本文運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的分析方法，探究了湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的水平，指出了目前湘潭市城鎮(zhèn)化土地利用過(guò)程中存在的若干問(wèn)題。筆者在充分肯定經(jīng)濟(jì)、行政、法律等措施的基礎(chǔ)上，將著重從土地倫理學(xué)的角度提出幾點(diǎn)湘潭市城鎮(zhèn)化土地可持續(xù)利用的建議。

3.1加強(qiáng)土地倫理教育與學(xué)習(xí)，樹(shù)立土地可持續(xù)發(fā)展觀念

理論是行動(dòng)的指南，只有樹(shù)立了土地可持續(xù)發(fā)展的理念，才能在土地的利用實(shí)踐過(guò)程中，更加注重人與自然、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。由湘潭市政府牽頭，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展土地倫理的教育與學(xué)習(xí)，主要針對(duì)國(guó)土資源局，環(huán)境保護(hù)局，規(guī)劃局。努力把土地倫理融入到個(gè)人的道德修養(yǎng)和社會(huì)價(jià)值觀中去，明確人類與土地的關(guān)系，增強(qiáng)倫理職責(zé)，端正土地利用態(tài)度，自覺(jué)地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。

3.2進(jìn)行科學(xué)合理的土地規(guī)劃，將倫理標(biāo)準(zhǔn)與土地利用規(guī)劃相結(jié)合

科學(xué)合理的城市規(guī)劃不僅有利于城市各個(gè)功能作用的合理發(fā)揮，更有利于城市土地的可持續(xù)發(fā)展。土地管理者在進(jìn)行土地規(guī)劃期間，應(yīng)該融入土地倫理的理念，將土地倫理利用的理念體現(xiàn)到土地規(guī)劃工作的方方面面中去。湘潭市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)該廣泛聽(tīng)取專家、學(xué)者、各派等各方面的意見(jiàn)，爭(zhēng)取做到科學(xué)合理。

3.3加強(qiáng)土地整理，集約節(jié)約利用土地

在土地利用的過(guò)程中應(yīng)該遵循“控制總量、盤活存量、節(jié)約挖潛、集約高效”的原則。湘潭市的城市閑置土地利用，工礦廢棄地整理還有很大的空間。開(kāi)展土地整理工作，不僅包括城市土地整理工作還包括農(nóng)村土地整理工作。針對(duì)建設(shè)用地的利用與整理，要積極盤活利用存量土地，最好做到不占用優(yōu)質(zhì)耕地。對(duì)于農(nóng)村土地整理，要充分尊重農(nóng)民的利益訴求。其主要內(nèi)容包括調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散土地、農(nóng)田整治，復(fù)墾廢棄土地，開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒地，改善農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡等工作。

3.4切實(shí)保護(hù)耕地，并注重加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)性建設(shè)

在城鎮(zhèn)的過(guò)程中要完全避免破壞耕地是不可能的，但我們要盡量減少對(duì)耕地的占用和破壞，盡量選用山坡地或者質(zhì)量不好的土地。還要按照“占多數(shù)，補(bǔ)多少”的占補(bǔ)平衡原則，及時(shí)補(bǔ)充耕地。對(duì)于農(nóng)村宅基地也要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決執(zhí)行實(shí)行“一戶一宅”政策，對(duì)于違規(guī)建筑依法拆除，嚴(yán)禁將耕地用于宅基地建設(shè)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境還應(yīng)加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)。保持生態(tài)公益林、江河及其他濕地等生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)用地的基本穩(wěn)定。積極培育人工林地，避免工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大的適宜度安排各類用地；要綜合運(yùn)用生物措施與工程措施重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)湘江、漣水等水源的保護(hù)，確保人畜飲用水安全。同時(shí)我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家編制土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，把生態(tài)保護(hù)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為編制土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。（作者單位：湖南科技大學(xué)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2013年湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目：人口結(jié)構(gòu)變遷視角下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度研究，項(xiàng)目編號(hào)：CX2013B407

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：山體起伏度；ArcGIS；DEM；水文建模分析

1 概述

空間分析源于60年代地理學(xué)和區(qū)域科學(xué)的計(jì)量革命。通過(guò)運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)中定量分析方法，來(lái)用于點(diǎn)、線、面的空間分布，表達(dá)地理空間自身特征、空間決策和復(fù)雜空間時(shí)空的演化過(guò)程。地理信息系統(tǒng)的主要功能為空間分析功能，也是與其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的區(qū)別之處，在該系統(tǒng)支持下建立相應(yīng)的分析模型，用以解決復(fù)雜的空間問(wèn)題，是地理信息系統(tǒng)應(yīng)用深化的重要體現(xiàn)[1]。本文以陜西榆林市石馬川數(shù)據(jù)為例，對(duì)地形起伏信息進(jìn)行提取。該流域信息獲取是基于ArcGIS 9.3為技術(shù)平臺(tái)，利用空間分析的水文分析模型來(lái)實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)行流向提取、匯流累積量計(jì)算、河網(wǎng)提取等水文分析。

2 研究區(qū)域概況

榆林市是陜西省最北部的一個(gè)地級(jí)市，石馬川流域位于府谷縣西南部，地形地貌由西向東傾斜，屬華北地臺(tái)，海拔在1000至1500米。地處東經(jīng)107°28'-111°15'，北緯36°57'-39°34'之間，屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候，境內(nèi)水域繁多，自然災(zāi)害頻繁，每年都存在不同程度的干旱、暴雨、大風(fēng)等自然災(zāi)害[2]。

3 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)源于國(guó)家技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)1：50000的GDEM（30米空間分辨率）。

4 基于陜西省榆林市石馬川的水文提取實(shí)例

運(yùn)用ArcGIS中空間分析建模，以已知的工具，進(jìn)行圖解建模，因需要在此建立模型，分別定義為model，其流程圖見(jiàn)圖1。

其中在進(jìn)行匯流累積量過(guò)后，用Raster Calculator命令取了50、100、150、200、250、300、350等7組數(shù)值，進(jìn)行了model1中的操作，得到了相應(yīng)匯流累積量數(shù)值的區(qū)統(tǒng)計(jì)的最大值與最小值，最后運(yùn)用Raster Calculator命令計(jì)算相應(yīng)最大值與最小值的差值，得到平均值如圖2。

隨著匯流累積量以首項(xiàng)為50，公差50的等差數(shù)列增加，它的平均起伏度也隨之增加，但當(dāng)匯流累積量超過(guò)350時(shí)，變化幅度趨于平緩，由石馬川地區(qū)的平均起伏度范圍介于100-350m可知[7]，匯流累積量為350-500之間較符合。其趨勢(shì)如圖3。

5 結(jié)束語(yǔ)

ArcGIS中的Spatial Analyst Tools和Hydrology工具集提供大的空間分析能力與水文分析能力。本文所用的陜西省榆林市石馬川數(shù)據(jù)，進(jìn)行水流方向提取、匯流累積量提取、地形起伏度提取等水文分析。同時(shí)也證明ArcGIS在水文分析中的適用性，有助于工作效率的提高。這對(duì)數(shù)字流域、水土保持、水資源勘察與評(píng)價(jià)具有非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)

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