導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇林地調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

最近，我們深入有關(guān)市縣對(duì)全省宜林地資源的拍賣情況進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題，并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營(yíng)形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開競(jìng)爭(zhēng)拍賣。對(duì)交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)拍賣。

2、聯(lián)戶購(gòu)買，股份開發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，分布

相對(duì)集中，一家 一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購(gòu)買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個(gè)體戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)紅眼病，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價(jià)，公開招標(biāo)拍賣。

5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購(gòu)買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：廠礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購(gòu)買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬(wàn)元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

(一)主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣(市)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開

在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開競(jìng)爭(zhēng)拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價(jià)格

各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山(約占全省宜林地面積的90%以上)、荒地、荒灘。有些地區(qū)對(duì)限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定;宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-70年;拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購(gòu)買者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì)研究決定，一般控制在10--100畝，購(gòu)買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價(jià)格的確定，一般由村委會(huì)組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級(jí)、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區(qū)還沒有建立宜林地資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對(duì)一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價(jià)格;對(duì)拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會(huì)委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹勢(shì)及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。拍賣三荒和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-80元交納資源使用費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)承包的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)(含資源使用費(fèi))。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-5年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi);可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。(4)宜林地拍賣金主要用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。(5)各類林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購(gòu)買戶。(6)堅(jiān)持誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益;鼓勵(lì)下崗職工開發(fā)治理宜林地的。

(二)存在問題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬(wàn)畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jī)，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長(zhǎng)期得不到開發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度;有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價(jià)格評(píng)估不科學(xué)，評(píng)估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價(jià)格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公;有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制;有的村干部將宜林地拍賣作為自己以權(quán)謀私，發(fā)財(cái)致富的捷徑。

四是社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);用于宜林地開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全;在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發(fā)治理的進(jìn)度;宜林地產(chǎn)品銷路問題沒解決，影響 了開發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發(fā)的主要問題之一。

五是宜林地開發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見到收益，從而給治理者造成新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果;有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。

三、對(duì)我省宜林地拍賣工作的幾項(xiàng)建議

為很好地解決上述問題，推動(dòng)我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，宜林地開發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬(wàn)戶農(nóng)民投資1800萬(wàn)元，購(gòu)買了15萬(wàn)畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬(wàn)斤增加到96年的1500萬(wàn)斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康，占全縣的53%;圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開發(fā)脫貧的百萬(wàn)富戶(按現(xiàn)有資源估價(jià));由此可見，拍賣宜林地，對(duì)增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級(jí)政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

(1)合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長(zhǎng)期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財(cái)力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

(2)依法合理地給予購(gòu)買者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。

(3)在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)椋壳稗r(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，治理初期無(wú)力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi)，適當(dāng)減免，可以促使購(gòu)買者集中精力投資治理宜林地。

(4)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對(duì)于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。

(5)鼓勵(lì)下崗職工及社會(huì)力量投資治理宜林地。鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資開發(fā)宜林地。在符合國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵(lì)他們投資開發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開拓市場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)力開發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì)通過招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。通過開拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立服務(wù)意識(shí)，建立健全宜林地治理開發(fā)的社會(huì)化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強(qiáng)拍賣管理，規(guī)范拍賣行為

針對(duì)宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

(1)嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣;有爭(zhēng)議的不賣;按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，合同期不滿的不賣，嚴(yán)防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

(2)合理確定拍賣價(jià)格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理 。各地對(duì)拍賣金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)制度，定期檢查拍賣金使用情況。

(3)規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶曉，要對(duì)拍賣對(duì)象和標(biāo)的張榜公布，拍賣后要及時(shí)簽訂拍賣合同，并對(duì)合同進(jìn)行司法公證。

(4)完善拍賣合同。為避免將來出現(xiàn)爭(zhēng)議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對(duì)違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時(shí)備案。

(5)合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購(gòu)買戶的開發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對(duì)條件較好，單戶經(jīng)營(yíng)干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶開發(fā)治理的面積以30-50畝為宜，聯(lián)戶購(gòu)買股份開發(fā)的或有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶從事宜林地開發(fā)的，以50-500畝為宜;對(duì)立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開發(fā)的，單戶以50-200畝為宜;聯(lián)戶或大戶及團(tuán)體以200-XX畝為宜。

(6)及時(shí)確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)拍賣的宜林地要及時(shí)確權(quán)發(fā)證，對(duì)出現(xiàn)變化的，要及時(shí)在林權(quán)證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點(diǎn)的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價(jià)格的評(píng)估，及土地資源的分類標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。

5、因地制宜 穩(wěn)步推進(jìn)。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則;有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則;有利于加快宜林地開發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理 ，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適于本地的治理方式。針對(duì)宜林地治理投資大，治理時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶購(gòu)買股份經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式很有推廣價(jià)值。這種方式，一是增強(qiáng)了購(gòu)買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，三是提高了購(gòu)買者治理開發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機(jī)制的同時(shí)，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持以為基礎(chǔ)，對(duì)群眾依法或依照合同正常經(jīng)營(yíng)管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

要強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，特別是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開發(fā)的同時(shí)，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源;要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進(jìn)行治理開發(fā)，對(duì)明顯不宜開發(fā)或開發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營(yíng)方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止對(duì)資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對(duì)仗權(quán)承包或以權(quán)謀私的行為要嚴(yán)肅處理。

8、加大財(cái)政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

篇2

關(guān)鍵詞 林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目；項(xiàng)目林；質(zhì)量摸底調(diào)查

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0167-01

“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”是繼“國(guó)家造林項(xiàng)目”、“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”、“貧困地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”之后又一個(gè)大型林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。與世行貸款項(xiàng)目相比，該項(xiàng)目?jī)?nèi)容豐富，既有人工林營(yíng)造，又有天然林管理和保護(hù)地區(qū)管理內(nèi)容。項(xiàng)目從1998年12月開始準(zhǔn)備，前后經(jīng)過3年多時(shí)間的艱苦努力，順利通過了立項(xiàng)、可行性研究、預(yù)評(píng)估、評(píng)估和項(xiàng)目談判等過程。截至目前，我國(guó)政府以及歐盟、全球環(huán)境基金和世界銀行均已批準(zhǔn)了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施。

在我國(guó)政府日益重視森林的生態(tài)效益注重林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展前提下，先后實(shí)行了對(duì)部分地區(qū)天然林禁伐，實(shí)施天然林保護(hù)工程（NEPP）和森林分類經(jīng)營(yíng)制度[1]。國(guó)家林業(yè)局在成功實(shí)施世行貸款“一、二、三”期項(xiàng)目后不失時(shí)機(jī)地提出利用世行貸款實(shí)施“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”（SFDP），項(xiàng)目得到世界銀行和歐盟基金會(huì)認(rèn)可，經(jīng)雙方協(xié)商SFDP包括3個(gè)部分：一是天然林管理（NFM）部分（歐盟贈(zèng)款）；二是保護(hù)地區(qū)管理（PAM）部分（全球環(huán)境基金會(huì)贊助）；三是人工林營(yíng)造（PE）部分（世界銀行貸款）。NFM集中在天保工程的3個(gè)重點(diǎn)省四川、湖南和海南；PAM包括這3個(gè)重點(diǎn)省以及與之相鄰的甘肅、貴州、湖北和云南；PE包括3個(gè)重點(diǎn)省和河北、遼寧、安徽、山東等省。經(jīng)過省林業(yè)廳項(xiàng)目辦積極工作，世行官員對(duì)安徽省考察十分滿意，并給予高度的評(píng)價(jià)，涇縣自1999年起就積極申報(bào)該項(xiàng)目，前期做了大量準(zhǔn)備工作，2000年6月省林業(yè)廳同意涇縣作為安徽省20個(gè)項(xiàng)目縣（市）之一。

涇縣自2003年實(shí)施“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”營(yíng)造林項(xiàng)目，經(jīng)過5年努力，現(xiàn)基本完成總體規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。為全面了解項(xiàng)目林質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)施效果，并為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收提供可靠依據(jù)，以便對(duì)項(xiàng)目林后期管理進(jìn)行分類指導(dǎo)，根據(jù)省林業(yè)廳項(xiàng)目辦“林豐辦〔2008〕27號(hào)”文件精神，涇縣對(duì)所有世行貸款四期項(xiàng)目林進(jìn)行質(zhì)量摸底調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 項(xiàng)目實(shí)施情況

截至2007年，涇縣共計(jì)完成林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目營(yíng)造林8 263.96 hm2，其中：人工新造林3 207.03 hm2，竹林墾復(fù)1 917.43 hm2，人工林撫育間伐3 139.5 hm2，新建項(xiàng)目中心苗圃1座。完成投資總額2 850萬(wàn)元。

2 摸底調(diào)查的依據(jù)

此次項(xiàng)目林摸底調(diào)查的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是省林業(yè)外資辦下發(fā)的《安徽省世行貸款“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”項(xiàng)目林質(zhì)量摸底調(diào)查操作指南》及《安徽省造林技術(shù)規(guī)程》。

3 摸底調(diào)查結(jié)果

經(jīng)各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行的實(shí)地摸底調(diào)查，摸底調(diào)查結(jié)果按類別為：一類林7171.86 hm2，占86.78%，二類林881.5 hm2，占10.67%，三類林210.6 hm2，占2.55%。

按林種分為：①用材林5 747.44 hm2，其中一類林4 823.74 hm2，占83.9%，二類林747.2 hm2，占13%，三類林176.5 hm2，占3.1%；②竹林2 424.42 hm2，其中一類林2 274.92 hm2，占93.8%，二類林134.3 hm2，占5.6%，三類林15.2 hm2，占0.6%；③經(jīng)濟(jì)林92.1 hm2，其中一類林73.2 hm2，占79.5%，三類林18.9 hm2，占20.5%。

按年度分為：①2003年共計(jì)營(yíng)造1 422.16 hm2，其中一類林1 310.26 hm2，占92.1%，二類林72.5 hm2，占5.1%，三類林39.4 hm2，占2.8%；②2004年共計(jì)營(yíng)造1 581.3 hm2，其中一類林1 368.8 hm2，占86.6%，二類林167.4 hm2，占10.6%，三類林45.1 hm2，占2.8%；③2005年共計(jì)營(yíng)造2276.6 hm2，其中一類林2 000.4 hm2，占87.9%，二類林250.1 hm2，占11%，三類林26.1 hm2，占1.1%；④2006年共計(jì)營(yíng)造2 153.9 hm2，其中一類林1 730.3 hm2，占80.3%，二類林325.8 hm2，占15.2%，三類林97.8 hm2，占4.5%；⑤2007年共計(jì)營(yíng)造830 hm2，其中一類林762.1 hm2，占91.8%，二類林65.7 hm2，占7.9%，三類林2.2 hm2，占0.3%。

4 一、二、三類林分類

一類林主要是項(xiàng)目單位管護(hù)措施合理、工作負(fù)責(zé)，參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性高。二、三類林主要由于雪災(zāi)、火災(zāi)損失，以及撫育管護(hù)措施不及時(shí)等原因造成，同時(shí)也有部分小班存在造林樹種選擇不當(dāng)?shù)纫蛩豙2]；另外，由于基本建設(shè)項(xiàng)目征占用林地造成一些項(xiàng)目林小班成為二、三類林。

5 后續(xù)管理措施

對(duì)一類林要加強(qiáng)管護(hù)，穩(wěn)固擴(kuò)大一類林分面積。對(duì)二、三類林，因雪災(zāi)損失林分要盡快完成雪壓新造林地的補(bǔ)植補(bǔ)造，及時(shí)完成竹林雪壓竹清理，適時(shí)進(jìn)行林地墾復(fù)撫育，及時(shí)完成撫育間伐小班雪災(zāi)林木的清理，嚴(yán)防森林病蟲害的發(fā)生；對(duì)因森林火災(zāi)形成二、三類林要及時(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造，適時(shí)撫育；對(duì)因征占用林地形成二、三類林要盡快擇地重造。同時(shí)，要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目林森林防火、病蟲害防治和林政資源管理工作，進(jìn)一步鞏固林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目林成果，盡快使項(xiàng)目林發(fā)揮預(yù)期功能和效益[3]。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 程鵬.與時(shí)俱進(jìn) 抓好林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目[J].安徽林業(yè)，2003（3）：4.

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一、意義和目的

土地是人類賴以生存的重要資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)要素，“十分珍惜和合理利用每寸土地”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。從我市的實(shí)際情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)，耕地逐年減少的趨勢(shì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)將是難以逆轉(zhuǎn)的，人多地少的矛盾將會(huì)日益突出。解決這一矛盾的方法除嚴(yán)格控制人口的過快增長(zhǎng)外，還要大力發(fā)展科技，挖掘土地內(nèi)涵和外延生產(chǎn)潛力，努力提高農(nóng)作物單產(chǎn)和總產(chǎn)；嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)占地，保護(hù)好基本農(nóng)田；開發(fā)后備農(nóng)用土地資源，盡量保持耕地（或農(nóng)用土地）占補(bǔ)平衡。開展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，就是要進(jìn)一步摸清全市后備農(nóng)用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量及分布，綜合評(píng)價(jià)其開發(fā)潛力，提出開發(fā)利用的方向和對(duì)策。因此搞好后備農(nóng)用土地資源調(diào)查，對(duì)最大限度地?cái)U(kuò)大耕地（或農(nóng)用土地）面積，提高土地產(chǎn)出率，緩解人口增加與土地減少的矛盾、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人與自然協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、調(diào)查的主要內(nèi)容

本次后備農(nóng)用土地資源調(diào)查研究的對(duì)象，既包括那些適宜開發(fā)但尚未開發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括那些土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產(chǎn)農(nóng)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)林地和低產(chǎn)水面等。各縣（市）、區(qū)除監(jiān)測(cè)調(diào)查各類后備農(nóng)用土地資源的面積、分布、形成原因外，還要對(duì)鄉(xiāng)、村、場(chǎng)或其他經(jīng)濟(jì)組織合理開發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源的典型開展調(diào)查。各類后備農(nóng)用土地資源劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、中低產(chǎn)農(nóng)田：指糧食耕地年畝產(chǎn)低于200公斤為低產(chǎn)田，201～400公斤為中產(chǎn)田。

2、低產(chǎn)果園：指蘋果畝產(chǎn)500公斤以下，梨750公斤以下，桃750公斤以下，葡萄1000公斤以下，雜果250公斤以下，紅棗（鮮）250公斤以下的果園。

3、低產(chǎn)林地：指中齡林年材積生長(zhǎng)量每畝在0.2立方米以下（其中慢生樹種在0.1立方米以下），以獲取用材為經(jīng)營(yíng)目的的人工林；年產(chǎn)量低于當(dāng)?shù)叵嗤瑮l件下近四年平均年產(chǎn)量1/2的經(jīng)濟(jì)林（本項(xiàng)調(diào)查未含果園）；以及其他一些低質(zhì)林等。

4、低產(chǎn)水面：本項(xiàng)調(diào)查只限內(nèi)陸水面及海水對(duì)蝦養(yǎng)殖。海水對(duì)蝦養(yǎng)殖水面，畝產(chǎn)對(duì)蝦15公斤以下。在內(nèi)陸水面中：坑塘，畝產(chǎn)魚50公斤以下；專用養(yǎng)魚（蝦）池塘，畝產(chǎn)150公斤以下；河溝，畝產(chǎn)25公斤以下；湖泊，水面1000畝以下，畝產(chǎn)低于40公斤；1000～10000畝水面，畝產(chǎn)低于25公斤；1萬(wàn)～10萬(wàn)畝水面，畝產(chǎn)低于15公斤；大于10萬(wàn)畝水面，畝產(chǎn)低于5公斤；水庫(kù)，小型水庫(kù)畝產(chǎn)低于30公斤；中型水庫(kù)低于20公斤；大型水庫(kù)低于10公斤。

5、荒山荒地資源：指適宜發(fā)展農(nóng)、林、牧（草），但目前尚未開發(fā)利用的土地。

6、荒灘荒水資源：荒灘指除海岸灘涂以外的河灘、湖灘、庫(kù)灘等內(nèi)陸水域?yàn)┑?；荒水指可以養(yǎng)殖但尚未開發(fā)利用的水面，包括湖泊、水庫(kù)、池塘、河溝等內(nèi)陸水面。

7、閑散廢棄土地資源：指散布在村鎮(zhèn)周圍、曠野之間的干廢坑塘、廢棄窯坑、廢棄灌渠、廢棄交通占地、以及墳丘占地等。

三、調(diào)查及匯總方法：

1、調(diào)查方法：后備農(nóng)用土地資源調(diào)查擬以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）為單位，以村為調(diào)查單元，逐地塊進(jìn)行普查。調(diào)查的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)參見調(diào)查表及標(biāo)準(zhǔn)劃分。后備農(nóng)用土地資源開發(fā)利用模式、經(jīng)驗(yàn)、做法、基本思路及典型調(diào)查采取走訪座談的調(diào)查方法。本次監(jiān)測(cè)調(diào)查以2008年底為調(diào)查基期。

2、匯總分析方法：后備農(nóng)用土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總擬以行政村為單元、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）為單位，采取普通匯總的方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，即各行政村數(shù)據(jù)相加為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）數(shù)據(jù)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）數(shù)據(jù)相加等于全縣（市）、區(qū)的數(shù)據(jù)。強(qiáng)調(diào)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的數(shù)據(jù)能單獨(dú)為本級(jí)政府決策服務(wù)。市、縣兩級(jí)除對(duì)后備農(nóng)用土地資源的分布、成因等情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析外，其消長(zhǎng)變化情況還要與1991年開展的后備農(nóng)用土地資源調(diào)查結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

市辦擬在適當(dāng)時(shí)間對(duì)外業(yè)調(diào)查及數(shù)據(jù)匯總情況組織核查。

四、主要成果及時(shí)間要求

本次監(jiān)測(cè)調(diào)查從今年3月中旬開始，6月底完成外業(yè)調(diào)查，9月底前縣級(jí)調(diào)查工作全部完成，并按以下時(shí)間和方式向市農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室報(bào)送相關(guān)成果。

1、數(shù)據(jù)匯總成果：各縣（市）、區(qū)于6月20日前完成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）為單位的后備農(nóng)用土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)的微機(jī)錄入，并以電子郵件的形式將調(diào)查匯總數(shù)據(jù)上報(bào)市辦（電子郵箱：tsnyqhb@）。

2、各縣（市）、區(qū)于7月底前依據(jù)后備農(nóng)用土地資源調(diào)查結(jié)果，在1:5萬(wàn)行政區(qū)劃圖上分別繪制完成本縣（市）、區(qū)“四低”、“四荒”和閑散廢棄土地資源分布示意圖一式兩份報(bào)市。

篇4

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；林地變更調(diào)查；互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號(hào)：S757.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2016）05-0095-02

1 引言

森林被譽(yù)為“地球之肺”。隨著我國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，某些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致我國(guó)的林地資源已經(jīng)相當(dāng)匱乏，人均森林占有面積只有世界水平的10%左右，水土流失，泥石流等環(huán)境問題已經(jīng)開始逐漸威脅部分地區(qū)人民的人身財(cái)產(chǎn)安全。鑒于此，如何使林地變更調(diào)查工作落實(shí)在實(shí)處，是有效保護(hù)及改善我國(guó)的林地資源的關(guān)鍵。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)森林覆蓋率逐漸由20世紀(jì)中期的27.6%到21世紀(jì)初的15.2%，呈現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)，隨之國(guó)家相關(guān)部門意識(shí)到我國(guó)林業(yè)資源的缺乏，出臺(tái)了相關(guān)政策扶持林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，如今人工造林的勢(shì)頭足，造林量大大增加，使得森林覆蓋率正在穩(wěn)步回升，最新的調(diào)查報(bào)告顯示森林覆蓋率為19.8%，相對(duì)于本世紀(jì)初，增加了將近5%。

2 我國(guó)林業(yè)資源現(xiàn)狀

2.1 森林總量不足，分布不均

我國(guó)的森林覆蓋率只有世界平均水平的一半，而人均森林占有面積只有世界水平的10%左右，這說明其生態(tài)服務(wù)功能已經(jīng)十分低下。而我國(guó)的林業(yè)分布極其不均衡，主要分布在東北、西南地區(qū)，而華北、華中、大西北地區(qū)林業(yè)資源分布極少，尤其是大西北地區(qū)，風(fēng)沙天氣已經(jīng)給當(dāng)?shù)氐慕煌ōh(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的正常生活帶來了極大的困擾。

2.2 人工林所占比重大

隨著社會(huì)越來越重視林業(yè)資源的保護(hù)問題，在相關(guān)政策的扶持下，人工造林大大增加，已經(jīng)在我國(guó)的林業(yè)資源中占據(jù)了較大的比重，所以如何將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)同種植技術(shù)相結(jié)合，以及如何有效地利用人工林，是下一步應(yīng)該著重考慮的問題。

2.3 林產(chǎn)衍生業(yè)不斷增加

隨著人工林的大幅增加，我國(guó)的木材加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、花卉業(yè)、森林藥業(yè)、森林食品工業(yè)都取得了較大的發(fā)展。花卉業(yè)已經(jīng)為某些地區(qū)（除了出口效益外），帶來了可觀的旅游經(jīng)濟(jì)效益，而森林藥業(yè)和食品業(yè)也都隨著科技的發(fā)展成為新的朝陽(yáng)行業(yè)，擁有十分可觀的市場(chǎng)前景，而木材加工業(yè)也隨著建筑業(yè)和房地業(yè)的發(fā)展地位逐步上升。我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了極大的比重。

3 新時(shí)期林地變更調(diào)查工作中的不足及未來工作探討

3.1 遙感影像圖判斷分析局限性較大

遙感影像圖判斷分析是我國(guó)林業(yè)部門所研究的最新科技手段，影像地圖內(nèi)容要素主要以一定地圖符號(hào)來表現(xiàn)或說明制圖對(duì)象，與普通地圖相比，影像地圖具有豐富的地面信息，內(nèi)容層次分明，圖面清晰易讀，充分表現(xiàn)出影像與地圖的雙重優(yōu)勢(shì)。但是由于某些山區(qū)的信號(hào)和地形問題，給遙感控制技術(shù)帶來了極大的困擾，不能準(zhǔn)確快速的開展工作，而分辨率有時(shí)候也不能達(dá)到讓使用人員滿意的程度，最新的北斗定位系統(tǒng)雖然在定位上相比于GPS系統(tǒng)有了很大的改善，但是由于某些地區(qū)信息數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，定位的準(zhǔn)確性并不符合實(shí)際需求。

3.2 進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

調(diào)查工作中技術(shù)人員在某些細(xì)節(jié)方面沒有相應(yīng)的法律支持，給調(diào)查工作帶來了極大的不便。調(diào)查人員經(jīng)常因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)人們的法律意識(shí)不足而不得不擱置調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查人員的工作效率不高，工作熱情不夠，調(diào)查不能得到最新的數(shù)據(jù)。這些在試點(diǎn)調(diào)查工作中已經(jīng)顯露出來，所以進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，是急需解決的問題。

3.3 嚴(yán)格要求調(diào)查工作

根據(jù)《關(guān)于做好全國(guó)林地年度變更調(diào)查擴(kuò)大試點(diǎn)工作的通知》的相關(guān)要求，我國(guó)各地區(qū)的林業(yè)變更調(diào)查工作必須嚴(yán)格要求，保質(zhì)保量地完成試點(diǎn)任務(wù)。技術(shù)人員的相應(yīng)技術(shù)應(yīng)該絕對(duì)過關(guān)，加強(qiáng)對(duì)其各方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取每一個(gè)技術(shù)人員能夠快速準(zhǔn)確地完成其相應(yīng)的任務(wù)，各林業(yè)局也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況配合相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)調(diào)查工作，爭(zhēng)取調(diào)查到每一個(gè)地區(qū)，每一棵樹，將試點(diǎn)工作做好才能在全國(guó)地區(qū)大幅展開，所以技術(shù)人員的相關(guān)工作就顯得尤為重要，對(duì)調(diào)查工作的嚴(yán)格要求，是保證試點(diǎn)工作質(zhì)量，為其工作在全國(guó)展開的先決條件。

3.4 結(jié)合現(xiàn)代科技進(jìn)行調(diào)查工作

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的相繼來臨，信息系統(tǒng)的完善為各項(xiàng)工作的展開提供了便利條件，林業(yè)信息系統(tǒng)的完善也減少了系統(tǒng)建設(shè)的浪費(fèi)，技術(shù)人員將先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和完善的信息系統(tǒng)相結(jié)合，更有利于在各地區(qū)展開各項(xiàng)工作，而通過互聯(lián)網(wǎng)就能解決問題，也為工作環(huán)節(jié)節(jié)約了很多人工費(fèi)用和不必要的技術(shù)開支，在節(jié)約成本的同時(shí)，能夠高效地開展工作。林業(yè)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，除了能帶來最新的數(shù)據(jù)信息，也為相關(guān)人員下一步工作的開展提供了前提條件。

4 結(jié)語(yǔ)

森林系統(tǒng)是生態(tài)環(huán)境中必不可少的一部分，我國(guó)的林業(yè)資源已經(jīng)十分缺乏，進(jìn)行有效及時(shí)的林地變更調(diào)查工作需要社會(huì)上下共同的努力，除了加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)的科學(xué)技術(shù)研究，更應(yīng)該發(fā)揮人的作用，在調(diào)查工作中嚴(yán)格要求，力求獲得最新、最準(zhǔn)確的林業(yè)數(shù)據(jù)，在保證調(diào)查工作質(zhì)量的情況下，才能更好地開展下一步的工作。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：森林撫育；試點(diǎn)項(xiàng)目；項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)；對(duì)策

收稿日期：20160107

作者簡(jiǎn)介：妮李?yuàn)Z（1977―），女，傈僳族，工程師，主要從事林業(yè)相關(guān)工作。

中圖分類號(hào)：S753

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：16749944（2016）03013902

1福貢縣森林資源情況

福貢縣土地總面積為4119萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地35891萬(wàn)畝，占87 %；非林業(yè)用地5299萬(wàn)畝，占13 %；林業(yè)用地面積中：林地2884308萬(wàn)畝，疏林地11067萬(wàn)畝，灌木林地654988萬(wàn)畝，未成林造林地08609萬(wàn)畝；無(wú)林地面積04119萬(wàn)畝；宜林地面積25994萬(wàn)畝。森林總蓄積 343274萬(wàn)m3。在有林地中，喬木林面積為28387萬(wàn)畝，其中幼齡林面積為4585萬(wàn)畝，中齡林面積為8812萬(wàn)畝，近熟林面積為364萬(wàn)畝，成熟林面積為6854萬(wàn)畝，過熟林面積為4496萬(wàn)畝。中幼齡林面積占喬木林面積47 %，中幼林多屬天然次生林，林相參差不齊，樹齡差異大，樹種復(fù)雜，密度分布不均，下木密集，藤灌叢生，林間衛(wèi)生狀況差。人工林因造林密度過大，郁閉度在08以上，喬灌混雜，造成人工林分質(zhì)量下降，林分中自然枯死嚴(yán)重，火災(zāi)隱患加大，規(guī)模化集約化、科學(xué)化合理經(jīng)營(yíng)中幼齡林撫育工作已刻不容緩。

2福貢縣森林撫育實(shí)施情況

自2011福貢縣啟動(dòng)森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目以來，累計(jì)實(shí)施森林撫育試點(diǎn)項(xiàng)目50000畝。主要撫育方式有生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐等，主要撫育內(nèi)容有修枝割灌、疏伐、撫育間伐等。根據(jù)福貢縣實(shí)際情況有針對(duì)性的開展森林撫育和撫育后定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，經(jīng)過撫育的林分質(zhì)量有了明顯改善，光照增強(qiáng)，林木個(gè)體生長(zhǎng)加快，林下植被增多，通風(fēng)狀況改善，林分抗病蟲害，抗火災(zāi)能力增強(qiáng)。

3主要的做法

3.1組織管理

成立了由分管林業(yè)的副縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣林業(yè)局局長(zhǎng)和縣財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局天保辦，負(fù)責(zé)處理項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施、協(xié)調(diào)管理、監(jiān)督檢查指導(dǎo)及其他日常事務(wù)工作。

3.2政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)

宣傳森林撫育的目的和意義，特別要強(qiáng)調(diào)森林撫育是培育森林的重要措施之一，目的是提高森林生長(zhǎng)勢(shì)，提高林分質(zhì)量和抗災(zāi)害能力，是提高林地生產(chǎn)力，并非是森林采伐。同時(shí)，對(duì)撫育地點(diǎn)、權(quán)屬、范圍、面積、樹種、方式、實(shí)施單位、撫育期限等進(jìn)行公示。公示范圍還應(yīng)擴(kuò)大到周邊村鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電視、廣播等，接受社會(huì)監(jiān)督，依靠科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化科學(xué)管理，是振興林業(yè)的根本出路。福貢縣根據(jù)實(shí)際情況，抓好各級(jí)各類技術(shù)人員的各種培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)撫育項(xiàng)目技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3簽訂施工合同

為確保森林撫育任務(wù)及時(shí)、高效、安全完成，簽訂森林撫育合同，明確撫育任務(wù)、地點(diǎn)、范圍、質(zhì)量要求、完工日期、施工安全等相關(guān)內(nèi)容，保證了森林撫育的進(jìn)度和質(zhì)量。

3.4組織施工

（1 ）撫育作業(yè)前完善各類相關(guān)手續(xù)、確保撫育項(xiàng)目的合法性，在撫育作業(yè)過程中，嚴(yán)格進(jìn)行“標(biāo)樁打號(hào)，掛牌撫育”對(duì)每個(gè)小班中所要撫育采伐的林木用紅油漆打“×”標(biāo)記，嚴(yán)格執(zhí)行撫育作業(yè)前的公示制度。

（2）撫育作業(yè)中期嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)格按照撫育采伐技術(shù)要求進(jìn)行撫育采伐，在撫育過程中派出技術(shù)人員、林政執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督整個(gè)撫育過程，同時(shí)安排專人做好統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)撫育情況和撫育采伐量。

（3）整個(gè)撫育過程要嚴(yán)格執(zhí)行管理：①領(lǐng)導(dǎo)定期到各個(gè)撫育區(qū)進(jìn)行巡視檢查，確保撫育工作正常運(yùn)行；②天保辦到撫育區(qū)進(jìn)行撫育采伐技術(shù)檢查，確保撫育采伐操作規(guī)范；③林業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢尺，確保撫育采伐量的準(zhǔn)確。

（4）撫育作業(yè)后期管理，嚴(yán)格撫育驗(yàn)收制度。實(shí)行撫育檢查驗(yàn)收制度保證撫育作業(yè)質(zhì)量，根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)的要求，在撫育采伐過程中，及時(shí)組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)撫育區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收并填寫驗(yàn)收單。撫育采伐后，撫育區(qū)內(nèi)遺留下的大量采伐剩余物要及時(shí)清理，杜絕森林火災(zāi)隱患和病蟲害，保證保留木的健康正常生長(zhǎng)。

3.5資金管理

（1）加強(qiáng)資金管理。補(bǔ)貼資金用于中幼齡林撫育有關(guān)費(fèi)用支出，包括間伐、修枝、割灌、剩余物清理運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等直接費(fèi)用以及作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案管理、成效監(jiān)測(cè)等間接費(fèi)用。

（2）補(bǔ)貼資金分賬核算，專款專用?？h林業(yè)局和縣財(cái)政局協(xié)調(diào)、配合，確保補(bǔ)貼資金專款專用。

3.6加強(qiáng)檔案管理

專人負(fù)責(zé)，妥善保管森林撫育工作管理中產(chǎn)生的文字、電子材料、建立電子檔案。保證地塊與圖、表、冊(cè)相一致，各種會(huì)議記錄、公示情況、施工合同、信息報(bào)表等資料齊全。

4取得的成效

（1）生態(tài)受保護(hù)。通過森林撫育經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，合理調(diào)整了樹種、林種結(jié)構(gòu)，為森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

（2）林農(nóng)得實(shí)惠。通過項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)中幼齡林的經(jīng)營(yíng)管理水平，增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。

（3）開展林下經(jīng)濟(jì)，增加群眾收入，促進(jìn)全縣林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。森林撫育度試點(diǎn)項(xiàng)目與林產(chǎn)業(yè)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，在森林撫育塊積極開展林下經(jīng)濟(jì)，種植（重樓、草果、黃連）。既保護(hù)了森林資源，又增加了收入。

5存在的問題

（1）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)底，林農(nóng)參與積極性不高。國(guó)家對(duì)森林撫育的補(bǔ)貼每畝120元，由于受山區(qū)，勞動(dòng)力的影響，每畝投入的經(jīng)費(fèi)比國(guó)家下達(dá)的多二、，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，林農(nóng)森林撫育獲得的收入無(wú)法滿足生活所需。林農(nóng)積極性不高。

（2）與現(xiàn)實(shí)有矛盾。森林撫育的目的是提高林分質(zhì)量，往往由于撫育需形成單一林種或單一的同齡林不利森林的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，提供木材料，發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益，但撫育原則是砍劣留優(yōu)，砍小留大，砍壞留好，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的因素，砍劣的沒有經(jīng)濟(jì)效益，撫育出的木材經(jīng)濟(jì)價(jià)值低而處理的成本高。

（3）任務(wù)下達(dá)時(shí)間每年都是10月份，外業(yè)調(diào)查和施工難度特別大，氣候環(huán)境惡劣，造成外業(yè)調(diào)查無(wú)法按時(shí)進(jìn)行。

6對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造良好氛圍。利用張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放戶主通知書、制作宣傳牌等形式進(jìn)行宣傳，為森林撫育經(jīng)營(yíng)工作營(yíng)造良好的氛圍、使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到森林撫育的必要性和緊迫性，動(dòng)員全社會(huì)力量積極投身到森林撫育建設(shè)當(dāng)中，真正體現(xiàn)出公益性和全社會(huì)性。

（2）提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加林農(nóng)的積極性。由于我縣山高坡陡，經(jīng)過坡改平面積以后，實(shí)際操作面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)面積。建議提高每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使林農(nóng)從森林撫育中真正受益。

（3）將撫育經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極結(jié)合起來，與林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用相結(jié)合，通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)提高撫育經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力。

（4）深入一線，聽取基層的意見和建議。確保森林撫育工作按期完成。

（5）不斷總結(jié)和探索好的經(jīng)驗(yàn)、方法，從內(nèi)部管理，組織實(shí)施、監(jiān)督、驗(yàn)收環(huán)節(jié)上下功夫，逐步建立一套適合本地的管理辦法、施工辦法、驗(yàn)收辦法及措施，保證森林撫育有條不紊、按質(zhì)按量、按時(shí)完成。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：森林資源；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2014）-05-17-2

近年以來，覃塘區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞廣西東靠西聯(lián)的戰(zhàn)略方向，積極構(gòu)建西江“億噸黃金水道”，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把林業(yè)發(fā)展和建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。通過實(shí)施荒山造林、退耕還林、沿海防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林等林業(yè)工程建設(shè)，全面帶動(dòng)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，森林資源得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量也得到較為全面的提高，努力為建設(shè)西江流域重要的產(chǎn)業(yè)集聚中心服務(wù)。本文以2009年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合近年數(shù)據(jù)更新，對(duì)覃塘區(qū)森林資源特點(diǎn)進(jìn)行分析，并探索林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

1區(qū)域概況

1.1自然概況

覃塘區(qū)位于廣西東南部，地處東經(jīng)109°12’～109°39’，北緯22°50’～23°25’之間。東與港南區(qū)、港北區(qū)毗陵，西靠來賓市，南與橫縣接壤，北鄰武宣縣，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。距貴港市區(qū)21公里，距廣西壯族自治區(qū)首府南寧市168公里。地勢(shì)總體是南北高、中間低，西北地區(qū)為巖溶峰林地帶，地勢(shì)險(xiǎn)峻，中部、南部為平原區(qū)，屬于潯郁平原的一部分。地區(qū)屬南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，降水豐富。土壤主要為赤紅壤和石灰土，土層深厚，較為肥沃。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，大小水庫(kù)眾多，森林植被主要屬于亞熱帶常綠闊葉林，由于人為活動(dòng)較多，原生植被已完全被次生林和人工林代替。

覃塘區(qū)隸屬貴港市，下轄10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），行政區(qū)域土地面積1352.2平方公里，2010年末總?cè)丝跒?7.3萬(wàn)人，主要是漢、壯族人口，其中壯族人口約占總?cè)丝诘?0%。區(qū)域內(nèi)物產(chǎn)豐富，制糖、水泥和飲食等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是廣西著名的“魚米之鄉(xiāng)”。

1.2森林資源概況

根據(jù)2009年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查結(jié)果，覃塘區(qū)林業(yè)用地面積46599.0公頃，占全市土地總面積的34.2%。其中：有林地面積26298.3公頃，灌木林地面積16055.5公頃，未成林造林地面積795.0公頃，無(wú)立木林地面積1116.3公頃，宜林地面積2046.6公頃。其中商品林地面積26765.8公頃，公益林地面積15544.2公頃?；盍⒛究傂罘e量為1197841立方米，其中森林蓄積量為1168029立方米，占97.5%。森林蓄積中，純林蓄積1154163立方米，占98.8%；混交林蓄積13866立方米，占1.2%。全區(qū)森林覆蓋率為32.8 %。

2森林資源特點(diǎn)

2.1森林資源總量顯著增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提高

森林面積由1999年的29124.3公頃增加到目前的44566.9公頃，增加了15442.6公頃，增長(zhǎng)了53.0%。森林覆蓋率由21.7%增加到32.8%，同比增長(zhǎng)11.1%。森林蓄積量由884819立方米增加到1168029立方米，增加了283210立方米。森林資源總量大幅增加。

2.2林種結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，森林生態(tài)狀況得到改善

覃塘區(qū)公益林與商品林比例由1999年的10：90轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗?7：63，公益林的比重逐漸增加，林種結(jié)構(gòu)得到逐步改善。并且森林無(wú)災(zāi)害面積占99.3%，森林健康等級(jí)為健康的森林面積占森林總面積的98.4%，說明了覃塘區(qū)在穩(wěn)步實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略和重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目方面所取得的成效。

2.3林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展

覃塘區(qū)喬木經(jīng)濟(jì)林面積為183.3公頃，灌木經(jīng)濟(jì)林面積592.6公頃，分別占喬木林地面積和灌木林地面積的0.7%和3.7%。面積雖然不大，但是種類多、品種豐富。目前，鮮果保存和干果制品新技術(shù)已形成產(chǎn)業(yè)化，木材、人造板、松香和家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步鞏固，特別是近幾年來速生豐產(chǎn)林和短輪伐用材林基地建設(shè)迅猛發(fā)展，占覃塘區(qū)用材林面積達(dá)到77.6%，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的原材料。同時(shí)，豐富的經(jīng)濟(jì)林、竹林和速豐林等資源開發(fā)已成為目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是林農(nóng)脫貧致富、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展林業(yè)創(chuàng)匯的重要基礎(chǔ)。

2.4林地總量不足

覃塘區(qū)作為貴港市轄區(qū)，目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，建設(shè)項(xiàng)目用地面積大，尤其是“十二五”期間打造“華南建材大基地、新型加工制造業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和區(qū)域性物流中心，創(chuàng)建和諧社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)”。隨著覃塘區(qū)城區(qū)擴(kuò)建、“一園兩基地”（貴港（臺(tái)灣）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貴港覃塘三水鋁土礦綜合示范項(xiàng)目基地、貴港覃塘鋁錠加工項(xiàng)目基地）的項(xiàng)目啟動(dòng)，這些項(xiàng)目的建設(shè)和覃塘區(qū)城鎮(zhèn)化、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及漿紙一體化和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模和投資上都將大幅增加。覃塘區(qū)是廣西農(nóng)產(chǎn)品主要供應(yīng)區(qū)，隨著國(guó)家近年來對(duì)耕地保護(hù)力度的加大，大量的項(xiàng)目用地向林地轉(zhuǎn)移。而覃塘區(qū)林業(yè)用地面積占行政區(qū)域面積的比例僅有約三分之一，林地總量不足。建設(shè)項(xiàng)目對(duì)林地的依賴性越來越大，導(dǎo)致林地保護(hù)和利用的矛盾日趨突出。

2.5樹種結(jié)構(gòu)單一

覃塘區(qū)目前有喬木林面積26540.0公頃。其中：杉木類706.5公頃，占2.7%；速生桉類19830.7公頃，占74.7%；松類面積5803.1公頃，占21.9%；其它闊葉樹類199.7公頃，占0.7%。從數(shù)據(jù)可以看出，喬木樹種種類較少，結(jié)構(gòu)較為單一，森林總體質(zhì)量不高。

2.6林地生產(chǎn)力不高

覃塘區(qū)目前的喬木林面積26540公頃，蓄積121萬(wàn)立方米，單位面積蓄積量達(dá)到45.6立方米/公頃，根據(jù)廣西森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查成果，廣西區(qū)喬木林單位面積蓄積量為58.11立方米/公頃，覃塘區(qū)為廣西的76.4%，林地生產(chǎn)力不高，從側(cè)面反映出覃塘區(qū)森林資源質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

3.1完善森林資源科技化管理

由于較為全面的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查十年才開展一次，所以林業(yè)管理部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立完備的森林資源信息管理系統(tǒng)。能夠做到每年更新森林資源數(shù)據(jù)，與林業(yè)生產(chǎn)密切聯(lián)系，并定期監(jiān)測(cè)森林資源動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確掌握林地保護(hù)利用信息。確保森林資源檔案管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確可靠性，并適時(shí)為各級(jí)政府部門制定林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方針、政策，提供及時(shí)、可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.2加強(qiáng)林地資源管理

林地資源管理是林業(yè)主管部門的法定職責(zé)之一。各級(jí)林業(yè)行政主管部門在林地管理工作中，一是要當(dāng)好當(dāng)?shù)卣膮⒅\，促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是要依法統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各項(xiàng)目使用林地的工作；三是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門的協(xié)調(diào)與合作；四是要加大力度懲治破壞林地資源犯罪活動(dòng)；五是嚴(yán)格履行使用林地應(yīng)由林業(yè)主管部門依法審核審批的管理制度，以保障林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.3編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)

據(jù)覃塘區(qū)森林資源現(xiàn)狀，將森林進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，不同類別的森林，采取不同的經(jīng)驗(yàn)方式。實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，可以更加合理的配置林種結(jié)構(gòu)，既能做到按市場(chǎng)需要組織林業(yè)生產(chǎn)，又能維持森林的生態(tài)效益，并能較好解決林業(yè)作為物質(zhì)生產(chǎn)部分和公益事業(yè)管理部門雙重功能的矛盾。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，有助于滿足社會(huì)對(duì)森林不同功能的多樣性需求，最大限度的解放林區(qū)、林地生產(chǎn)力，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，同時(shí)為森林資源產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化提供條件。

3.4充分挖掘林地增長(zhǎng)潛力

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市擴(kuò)張，都不可避免的使用到林地資源，為了保證未來林地面積不因?yàn)楸徽加枚蠓认陆?，?yīng)充分挖掘林地補(bǔ)給的潛力。從我區(qū)的實(shí)際情況來看，主要有以下三方面措施可以增加林地：一是對(duì)坡耕地或丟荒耕地繼續(xù)實(shí)行退耕還林，充分利用土地資源，增加林地?cái)?shù)量；二是對(duì)區(qū)內(nèi)已廢棄或用地到期的工礦場(chǎng)、采石場(chǎng)、臨時(shí)用地等實(shí)施整地造林或植草恢復(fù)森林植被；三是加強(qiáng)對(duì)原難利用地、干涸水塘、災(zāi)害損毀等未利用地的植被恢復(fù)利用，提高土地的利用效率。

3.5全面開展植樹造林

以增加森林面積為重點(diǎn)，通過全面開展造林綠化、加大植樹造林力度和拓展綠色生態(tài)空間；大力推進(jìn)荒坡荒地、工礦廢棄地、臨時(shí)占用地、宜林閑置地森林植被恢復(fù)工程；積極參與“綠滿八桂”造林綠化、珠江防護(hù)林建設(shè)、道路綠化等建設(shè)工程。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量，加快對(duì)宜林荒山荒地、無(wú)立木林地、疏林地和一般灌木林地的綠化和改造，增加森林面積，提高林地利用率，確保森林?jǐn)?shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.6加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，提高森林整體質(zhì)量

通過科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施測(cè)對(duì)森林資源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和積極發(fā)展。著力改變傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，不斷提高森林資源質(zhì)量。同時(shí)按照因地制宜的原則，加大對(duì)現(xiàn)有低產(chǎn)林的改造力度，對(duì)林分質(zhì)量差、森林蓄積量和生長(zhǎng)量小、不能充分發(fā)揮效益的低下林分進(jìn)行改造，提高林地生產(chǎn)率。

3.7加快商品林基地建設(shè)，做大做強(qiáng)區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

覃塘區(qū)目前有較大面積和較大比例的速生豐產(chǎn)林，要按照分類經(jīng)營(yíng)的方針和林地保護(hù)利用的相關(guān)規(guī)劃，制定和完善相應(yīng)的配套管理制度和措施，發(fā)展企業(yè)化基地造林，對(duì)商品林實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)、定向培育。政府和林業(yè)主管部門應(yīng)積極對(duì)商品林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)進(jìn)行扶持，按照“管好公益林、搞活商品林、放開人工林”的原則，創(chuàng)新建設(shè)模式，應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加快原料林基地建設(shè)步伐，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做大做強(qiáng)林漿紙一體化發(fā)展道路。

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篇7

關(guān)鍵詞 退耕還林；建設(shè)成效；做法；問題；建議；河南南召

中圖分類號(hào) F326.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0173-02

退耕還林工程在南召縣已經(jīng)實(shí)施10年，取得了巨大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。目前，大規(guī)模、大范圍的退耕還林已告一段落，如何鞏固成果，進(jìn)一步提高退耕還林的“三大效益”是擺在各級(jí)黨委、政府面前的重大課題。為此，對(duì)南召縣實(shí)施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提高效益進(jìn)行了較為深入的調(diào)查，提出了對(duì)該項(xiàng)目的幾點(diǎn)想法。

1 南召縣退耕還林工程建設(shè)成效分析

截至2012年底，南召縣共完成退耕還林面積1.82萬(wàn)hm2，其中退耕地造林、配套荒山造林、封山育林面積分別為0.45萬(wàn)、1.09萬(wàn)、0.29萬(wàn)hm2，全面完成國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)。工程涉及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、311個(gè)村2個(gè)林班[1-2]，涉及退耕農(nóng)戶11 450戶48 090人，國(guó)家累計(jì)投資14 084.3萬(wàn)元，退耕還林取得了顯著成效。

（1）生態(tài)環(huán)境明顯改善。實(shí)施退耕還林工程后，南召縣森林覆蓋率增長(zhǎng)了6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到66.4%，活立木蓄積達(dá)到630萬(wàn)m3，全縣水土流失面積由工程實(shí)施前的1 720.0 km2減少到1 538.3 km2，土壤侵蝕模數(shù)由2 500 t/（a·km2）減少到2 420.3 t/（a·km2），年侵蝕總量由730.0萬(wàn)t減少到709.9萬(wàn)t，鴨河口水庫(kù)入庫(kù)泥沙量大幅度減少，水土流失面積得到有效控制。如今的南召縣，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，多年不見的白鷺等珍稀動(dòng)物日益增多。2009年，南召縣被河南省人民政府授予“河南省林業(yè)生態(tài)縣”。

（2）林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。2002—2012年，南召縣結(jié)合退耕還林工程加大林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成了以云陽(yáng)鎮(zhèn)桃樹、小店鄉(xiāng)辛夷、崔莊鄉(xiāng)山茱萸、南河店鎮(zhèn)柿樹、喬端鎮(zhèn)板栗、城郊鄉(xiāng)花椒、白土崗鎮(zhèn)核桃為主的經(jīng)濟(jì)林基地面積5 466.67 hm2；庫(kù)區(qū)周圍楊樹速豐林基地3 533.33 hm2。林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。石門鄉(xiāng)成功探索出林草、林藥等產(chǎn)業(yè)并重的退耕還林模式，林下種植中藥材800.00 hm2；白土崗鎮(zhèn)依托退耕還林，探索出林下養(yǎng)雞的新路子，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的局面。

（3）生態(tài)旅游迅速發(fā)展。依托退耕還林，留山丹霞寺、云陽(yáng)皇后辛夷路、鴨河口水庫(kù)、喬端寶天曼等旅游景區(qū)、景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯提高，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游的發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的休閑活動(dòng)。

（4）農(nóng)民收入增加。一是調(diào)整結(jié)構(gòu)增加收入。通過退耕還林，有效改變了過去林農(nóng)薄坡地、疏林地、荒山、荒坡等低收入，甚至無(wú)收入的狀況。全縣優(yōu)化培育辛夷、桃樹、山茱萸、柿樹、板栗、核桃等經(jīng)濟(jì)林基地和楊樹速豐林基地，為退耕農(nóng)戶提供了穩(wěn)定的收入來源。二是政策性收入。全縣爭(zhēng)取退耕還林專項(xiàng)資金達(dá)14 084.3萬(wàn)元，除去種苗費(fèi)，相當(dāng)一部分成為退耕農(nóng)戶每年穩(wěn)定的補(bǔ)助收入。三是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加的勞務(wù)收入。退耕還林使一大批農(nóng)民從單一的農(nóng)耕勞動(dòng)中解放出來，逐步轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)輸出等行業(yè)，其中外出務(wù)工收入達(dá)1億元以上[1-2]。

2 退耕還林工程建設(shè)的主要做法

（1）建立健全機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制。二是制度機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、作業(yè)設(shè)計(jì)審批制、種苗采購(gòu)招投標(biāo)制、造林技術(shù)責(zé)任制、成效檢查驗(yàn)收制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、政策兌現(xiàn)公示制、查處反饋制等，使工程管理有章可循[1-2]。三是政策落實(shí)機(jī)制。監(jiān)察、財(cái)政、林業(yè)、糧食、信用聯(lián)社等部門層層建立政策兌現(xiàn)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)考核，確保退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作順利實(shí)施。四是資金監(jiān)管機(jī)制。退耕還林工程資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，單獨(dú)核算。五是執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。嚴(yán)格退耕還林工程的檢查驗(yàn)收和核查工作，暢通訴求渠道，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)案件的查處，做到了件件有報(bào)告、事事有落實(shí)，確保工程質(zhì)量和各項(xiàng)政策、制度落到實(shí)處。工程實(shí)施以來，南召縣退耕還林工程被省林業(yè)廳7次、國(guó)家林業(yè)局4次抽中復(fù)查、核查，均達(dá)到質(zhì)量要求。

（2）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。一是退耕還林與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。二是與旅游開發(fā)相結(jié)合。加快國(guó)道、省道、高速公路、旅游通道沿線陡坡耕地退耕還林步伐，加強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)周圍森林資源保護(hù)，培育新的旅游休閑亮點(diǎn)，拓寬城鄉(xiāng)居民的旅游休閑空間。三是退耕還林與推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。加大治水改土力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。四是退耕還林與促進(jìn)扶貧開發(fā)相結(jié)合。開辟新的致富門路，真正做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”[1-2]。

（3）保障農(nóng)民利益。一是從政策上保障，認(rèn)真兌現(xiàn)補(bǔ)助資金“一卡通”的政策，堅(jiān)持“先驗(yàn)收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，做到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收結(jié)果、補(bǔ)助政策、兌現(xiàn)情況"四公開"，防止暗箱操作[1-2]。二是從權(quán)益上保障林農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。2008年下半年開展林權(quán)證頒發(fā)試點(diǎn)，2010年全面推開。所有退耕還林地都及時(shí)依法辦理了林權(quán)證。退耕還林地林權(quán)的落實(shí)，使“誰(shuí)退耕、誰(shuí)造林、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的政策有了法律保障。三是在林地的流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民的利益，既培育業(yè)主開發(fā)、大戶開發(fā)，又防止借林地流轉(zhuǎn)損害林農(nóng)的利益。

3 鞏固退耕還林工程建設(shè)成果面臨的主要問題

（1）后續(xù)管理問題。退耕還林進(jìn)入鞏固提升階段后關(guān)鍵在管理。目前南召的后續(xù)管理反映出一些不容忽視的問題。一是個(gè)別地方工程質(zhì)量較差。無(wú)論經(jīng)濟(jì)林還是生態(tài)林都存在樹種選擇不適宜當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、自然等條件的問題。林木長(zhǎng)勢(shì)差的林地面積占全縣退耕還林面積的15%左右。二是有的地方農(nóng)戶為了外出務(wù)工才參與退耕還林，這部分林地后續(xù)撫育管理較差，自然生長(zhǎng)較多。三是缺乏對(duì)退耕還林地林木后續(xù)管護(hù)的實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)，病蟲害嚴(yán)重，挫傷了林農(nóng)的積極性。四是火災(zāi)隱患增大。農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變大大增加了森林防火的難度，加之森林防火組織體系不完善，使森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻[1-2]。

（2）林農(nóng)增收問題。一是國(guó)家補(bǔ)助資金減少影響林農(nóng)收入。退耕還林工程第二輪補(bǔ)助資金有一半用作其他相關(guān)建設(shè)，林農(nóng)補(bǔ)助大幅減少，部分地方農(nóng)民增收難問題較為突出。二是因樹種選擇不當(dāng)，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林已經(jīng)5～6年，尚未見到經(jīng)濟(jì)效益，直接影響這部分人的生活。三是交通條件差的深山村退耕還林戶增收難。這些地方，運(yùn)輸成本高，林副產(chǎn)品難以銷售，林農(nóng)收入少。四是一些全退戶增收難。少數(shù)地方，耕地全部退耕還林，這部分中有些農(nóng)戶生產(chǎn)生活都受到影響，特別是那些退耕還林后外出打工維持生計(jì)的地區(qū)，因金融危機(jī)造成返鄉(xiāng)的，收入問題更為突出。五是組織化程度差影響增收。林業(yè)專業(yè)化合作組織少，林農(nóng)大多千家萬(wàn)戶面對(duì)市場(chǎng)，中間經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多，影響退耕還林戶增收[3]。

（3）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。實(shí)施退耕還林工程，從指導(dǎo)思想上看，在提高生態(tài)效益、社會(huì)效益上考慮得較多，而較少考慮通過促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，無(wú)法從法律、法規(guī)、政策、金融、科技方面對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支撐，致使生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的成功模式不多[1-2]。通過組織林業(yè)專業(yè)合作社內(nèi)聯(lián)退耕還林戶，外聯(lián)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制培育明顯滯后。

（4）合理開發(fā)問題。一是開發(fā)與林木改造更新?lián)Q代的規(guī)劃滯后。對(duì)于生態(tài)林、工業(yè)原料林與經(jīng)濟(jì)林的劃分不盡明確和合理，不僅影響了一些經(jīng)濟(jì)林木的開發(fā)，而且影響退耕還林成果的鞏固。一些農(nóng)戶甚至提出只要國(guó)家沒有補(bǔ)助，就要砍樹。二是林權(quán)證的使用問題。盡管各方面都積極推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款，但由于對(duì)林地、林木的評(píng)估等問題影響，開發(fā)很難。三是林權(quán)、林地的流轉(zhuǎn)影響開發(fā)。南召林權(quán)、林地的流轉(zhuǎn)量不大，大多仍是散戶，分戶經(jīng)營(yíng)和管理，此外少數(shù)地方因林權(quán)、林地的轉(zhuǎn)讓合同不夠完善，有的地方甚至有損害退耕戶利益的現(xiàn)象，利益關(guān)系處理不盡合理，引發(fā)一些案件，影響社會(huì)穩(wěn)定[4]。

4 鞏固退耕還林工程建設(shè)成果的建議

（1）高度重視退耕還林成果的鞏固。退耕還林是一項(xiàng)造福子孫的偉大工程，要鞏固這項(xiàng)工程的成果，其難度絕不比實(shí)施這項(xiàng)工程的難度小。因此，要實(shí)行政府首長(zhǎng)行政負(fù)責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，納入對(duì)政府班子政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要繼續(xù)加大投入，將鞏固退耕還林成果的政策和各項(xiàng)舉措落實(shí)、群眾（林農(nóng)）穩(wěn)定、目標(biāo)責(zé)任完成情況，納入政府的督查內(nèi)容。抓好退耕還林項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)規(guī)劃的實(shí)施要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督和跟蹤調(diào)查，不適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的規(guī)劃要及時(shí)調(diào)整和完善。要用好、用活退耕還林的后續(xù)政策。

（2）分類指導(dǎo)和管理。合理劃分生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、原料林，實(shí)施分類指導(dǎo)和管理。對(duì)生態(tài)林，要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)工作，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，但從政策和資金上要加大扶持力度，對(duì)退耕還林農(nóng)戶，人均土地200 m2以下，加大社會(huì)保障力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)林，要對(duì)一些同期性強(qiáng)的林果木，及時(shí)指導(dǎo)其更新?lián)嵊?。?duì)用材林，要做好開發(fā)撫育的規(guī)劃，合理采伐，及時(shí)撫育。

（3）切實(shí)加強(qiáng)森林防火工作。造林一生，毀林一時(shí)。要進(jìn)一步建立健全森林防火的投入保障機(jī)制，通過多種渠道增加森林防火投入，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。落實(shí) “專職巡山員制度”和“村民輪流值班制度”，依法查處各種違法行為[1-2]。

（4）抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理好鞏固退耕還林成果與大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源保護(hù)的矛盾。一是科學(xué)分類。目前，市場(chǎng)對(duì)林木產(chǎn)品的需求量大增，林農(nóng)生產(chǎn)積極性高漲，應(yīng)抓住機(jī)遇，切實(shí)做好林業(yè)分類區(qū)劃工作。二是為了推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)林權(quán)、林地的依法有償轉(zhuǎn)讓，兼顧業(yè)主和林農(nóng)之間的利益分配，支持和鼓勵(lì)林權(quán)、林地流轉(zhuǎn)。三是積極探索林權(quán)抵押貸款，加大農(nóng)村金融對(duì)鞏固退耕還林成果的支持力度。四是大力發(fā)展業(yè)主經(jīng)營(yíng)、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)商品林木基地、龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)林木專業(yè)合作社聯(lián)林農(nóng)、林企+林農(nóng)+基地、林企+專業(yè)合作社+林農(nóng)+專合組織的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，支持龍頭企業(yè)參與商品林建設(shè)，推行林木產(chǎn)品合同訂購(gòu)[1-2]。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 賀文.關(guān)于全市退耕還林工作情況的報(bào)告[N].眉山日?qǐng)?bào)，2008-04-26.

[2] 關(guān)于全市實(shí)施退耕還林工程情況的調(diào)查報(bào)告[EB/OL].（2008-05-04）[2012-11-30].http：///dcyj/ShowArticle.asp？ArticleID=713.

篇8

關(guān)鍵詞：火燒跡地；更新方式；投入比較；對(duì)比分析

中圖分類號(hào)：S754 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 概況

承擔(dān)觀測(cè)單位根河林業(yè)局位于內(nèi)蒙古大興安嶺西坡中段，行政隸屬于內(nèi)蒙古根河市管轄。地理坐標(biāo)為：E120°41′30″

122°42′30″，N50°25′30″～51°17′00″。該局東連甘河林業(yè)局，西靠得耳布爾林業(yè)局和額爾古納市，北與金河林業(yè)局毗鄰，南與圖里河、伊圖里河、克一河林業(yè)局接壤。全局總面積632424hm2，其中有林地面積530662hm2，森林覆蓋率84.82%。

2 火燒跡地恢復(fù)完成情況

2.1 火燒跡地概況介紹

受2003年5·5特大過境火影響，致使根河林業(yè)局上央格氣、下央格氣、開拉氣和烏力依特4個(gè)林場(chǎng)遭受森林火災(zāi)，過火總面積達(dá)78758hm2，蓄積4437843m3，分別占4個(gè)林場(chǎng)總面積、蓄積的40.3%、33.8%。其中有林地面積75689hm2，無(wú)立木林地面積3069hm2。規(guī)劃火燒跡地清理總面積為33202hm2，其中，人工更新15200hm2，人工促進(jìn)天然更新8937hm2，飛播709.3hm2，天然更新5689hm2，濕地保護(hù)2666.7hm2。

2.2 火燒跡地恢復(fù)完成情況

2005年，人工更新3323.7hm2，人工促進(jìn)天然更新3302.4hm2，飛播造林709.3hm2；2006年，人工更新3295.7hm2；

2007年，人工更新1980.9hm2。

3 不同更新方式調(diào)查

為了使所選樣地更具有代表性，標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)在受2003年5月5日大火入侵的4個(gè)林場(chǎng)，針對(duì)各林場(chǎng)在2005年植被恢復(fù)工程中不同更新方式各設(shè)置3塊標(biāo)準(zhǔn)地（坡度均在16℃以下），標(biāo)準(zhǔn)地面積為小班面積的1%，共選設(shè)36塊標(biāo)準(zhǔn)地。每塊標(biāo)準(zhǔn)地均采用測(cè)繩進(jìn)行測(cè)量，并用GPS進(jìn)行定位，調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)幼苗或幼樹的株數(shù)、苗高、更新頻度以及生長(zhǎng)情況。

4 數(shù)據(jù)整理與分析

4.1 人工促進(jìn)天然更新

從烏力依特、下央格氣、上央格氣、開拉氣4個(gè)林場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)中，人工促進(jìn)天然更新樣地落葉松幼苗高度最高達(dá)到26.9cm，有效株數(shù)最高達(dá)到132株/667m2，與人工促進(jìn)天然更新整地167穴/667m2相比，3年成活有效株數(shù)達(dá)到79%以上，達(dá)到了恢復(fù)森林的目的。從現(xiàn)地看，更新較好的主要原因是由于跡地上進(jìn)行了整地，且周圍有部分活立木或林墻。

4.2 天然更新

在烏力依特、下央格氣、上央格氣、開拉氣4個(gè)林場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)天然更新情況，可以看出標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)天然更新落葉松平均苗高在15.0～30.3cm之間，白樺幼樹平均高在129～175cm之間，落葉松天然更新平均株數(shù)為76株/667m2，白樺天然更新株數(shù)為65株/667m2。從現(xiàn)地調(diào)查來看，天然更新良好的地方主要集中在草皮被破壞、露出土壤的地方。

4.3 人工更新效果分析

標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)幼苗平均株數(shù)最高達(dá)到了145株，株數(shù)保存率達(dá)到了81%，最低株數(shù)保存率僅為42%，由于人工更新易受現(xiàn)地土壤條件（土層薄厚、化凍保墑）、氣候條件（栽植當(dāng)年降水量）以及鼠害和栽植技術(shù)等多方面因素的影響，現(xiàn)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)整株死亡、主干干梢的情況時(shí)有發(fā)生，從而形成主干干形不好，側(cè)枝簇生的現(xiàn)象。

5 各種更新方式效果以及資金投入比較

從分析比較可以看出，人工促進(jìn)天然更新的平均更新頻度為34.5%，幼苗與幼樹總株數(shù)達(dá)到158株/667m2；天然更新的平均更新頻度為31.4%，幼苗與幼樹總株數(shù)達(dá)到141株/667m2；而人工更新的株數(shù)保存率僅為64%，幼樹總株數(shù)達(dá)到115株/667m2，效果并不理想。現(xiàn)今，人工更新容器苗造林成本在112.00～120.00元/667m2，裸根苗造林在92.00～100.00元/667m2，我們林業(yè)局僅2005年用于人工更新費(fèi)用511.5萬(wàn)元，育林成本投入過大；人工促進(jìn)天然更新成本為16.80元/667m2，2005年投入83.2萬(wàn)元。由此可見，人工更新投入成本高，易受多方面等因素的影響，其更新效果受到制約。而人工促進(jìn)天然更新或天然更新受氣候條件的影響則較小。

6 綜述

實(shí)踐證明，在大面積森林過火后，跡地小氣候發(fā)生變化的條件下，人工更新采取頂漿造林，容易受到冬季降雪量少、早春干旱以及鼠害等不利條件的影響，嚴(yán)重影響人工更新苗木的生長(zhǎng)發(fā)育。雖然投入較大，更新效果卻并不理想。因此我們認(rèn)為，在火燒跡地恢復(fù)過程當(dāng)中，人工更新只能適用于交通便利，土壤條件好，容易管護(hù)的地段。

人工促進(jìn)天然更新也是借助于天然種源，但在火燒的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了人工或機(jī)械整地，為下種創(chuàng)造了良好條件，且多伴有萌生的闊葉幼樹，易形成混交林，而且天然下種幼苗的高生長(zhǎng)、長(zhǎng)勢(shì)、干形都要比人工更新要好，投入相對(duì)較少，對(duì)有天然下種條件的中、輕度火燒跡地比較適合。

茲認(rèn)為，在同一立地條件下，且具有天然下種條件，應(yīng)采用并大力推廣人工促進(jìn)天然更新，以較少的投入取得較好的更新效果。

7 下一步研究方向

火燒跡地不同更新方式只是森林不同更新方式中的一部分，下一步我們打算用3年或3年以上時(shí)間將不同立地類型的宜林荒山荒地造林造林、采伐跡地更新、天然更新種源林分的分布以及結(jié)實(shí)母樹天然下種距離等作為一個(gè)大的課題進(jìn)行系統(tǒng)研究。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：林權(quán)抵押貸款；成效；對(duì)策；陸良縣

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02025902

1陸良縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)及森林資源概況

陸良縣位于云南省東部、曲靖市南部，國(guó)土面積1989.59km2，其中壩區(qū)面積772 km2，是云南省第一大高原平壩。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個(gè)華僑管理區(qū)，總?cè)丝?7.18萬(wàn)，其中農(nóng)村人口56.96萬(wàn)。2012年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值131.86億元，同比增長(zhǎng)13.2%，城鎮(zhèn)居民可支配收入17766元，農(nóng)民人均純收入7057元。根據(jù)2008年全縣二類森林資源調(diào)查結(jié)果，全縣共有林業(yè)用地面積134.5萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的45%，其中：有林地91.7萬(wàn)畝、疏林地1.7萬(wàn)畝、灌木林地29.6萬(wàn)畝、宜林地5.3萬(wàn)畝、未成林造林地2.4萬(wàn)畝、其他林地3.8萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率33.4%，活立木總蓄積198.6萬(wàn)m3，有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林73.8萬(wàn)畝，商品林60.7萬(wàn)畝，分別占林業(yè)用地的54.9%和45.1%，目前，共建成1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、7.8萬(wàn)畝的縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)。

2陸良縣林權(quán)抵押貸款工作成效

陸良縣林權(quán)抵押貸款工作自2010年9月啟動(dòng)以來，全縣共辦理林權(quán)小額抵押貸款272戶，縣農(nóng)村信用社發(fā)放貸款5300萬(wàn)元。2011～2012年申請(qǐng)并下達(dá)林業(yè)貸款財(cái)政貼息248.61萬(wàn)元，其中：中央財(cái)政貼息149.166萬(wàn)元，省財(cái)政貼息99.444萬(wàn)元，涉及林農(nóng)192 戶，實(shí)際支付貼息資金183.458萬(wàn)元，共利用貼息貸款實(shí)施森林撫育面積 4.9萬(wàn)畝，新植核桃撫育2400畝。林權(quán)抵押貸款工作使廣大林農(nóng)真正享受到林改帶來的實(shí)惠，拉動(dòng)了全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效，使林業(yè)產(chǎn)值逐年遞增，年平均遞增率達(dá)12%。從2013～2017年，全縣將新建核桃基地15萬(wàn)畝，使木本油料林達(dá)30萬(wàn)畝；改造中低產(chǎn)林21萬(wàn)畝；石漠化治理5萬(wàn)畝；新建沼氣池10000口，森林覆蓋率達(dá)39%，林果總產(chǎn)值達(dá)10億元。森林資源總量不斷增長(zhǎng)，分布趨于合理，森林生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，生態(tài)文化逐步顯現(xiàn)，努力建設(shè)綠色家園，美麗家園。

2.1整合項(xiàng)目，互助共推

陸良縣始終堅(jiān)持把林業(yè)貸款貼息項(xiàng)目與林業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，重點(diǎn)將工業(yè)原料林、木本油料林建設(shè)與林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目相結(jié)合，解決林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的融資難的問題，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模、集約化方式邁進(jìn)，同時(shí)整合全縣木本油料林發(fā)展、中低產(chǎn)林改造及其他林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，用項(xiàng)目發(fā)展推動(dòng)林業(yè)貼息貸款的發(fā)放，用林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目助推林業(yè)發(fā)展，讓林農(nóng)真正得到資金支持，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.2政策引導(dǎo)，還利于民

隨著林改“還山于民、還林于民、還利于民”政策的落實(shí)，林農(nóng)成為森林的真正主人。全縣20萬(wàn)畝非公桉樹林、10萬(wàn)畝核桃林潛力得到充分釋放，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬村集體和林農(nóng)的增收渠道。鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各界以承包、租賃和轉(zhuǎn)讓等方式搞活山林資源，為林業(yè)貼息貸款提供了前提和保障，重點(diǎn)以林業(yè)貼息貸款為突破口，深化集體林權(quán)制度改革。2011年以來全縣集體林權(quán)制度配套改革邁出了新步伐，一是組建了縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)中心，建立了全省林權(quán)管理信息系統(tǒng)，拓展和延伸為民服務(wù)渠道和內(nèi)容，林改成果得到進(jìn)一步鞏固。二是成立了以縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)為主的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)1家，共有認(rèn)證評(píng)估咨詢?nèi)藛T4名。

2.3明確目標(biāo)，政策扶持

按照“全面鋪開、重點(diǎn)推進(jìn) ”原則 ，選擇工業(yè)原料林（桉樹）和木本油料林（核桃）發(fā)展較好的大莫古、芳華、小百戶、板橋等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)貼息貸款工作，計(jì)劃到2015年林業(yè)貸款總額達(dá)1.5億元。積極搭建金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展平臺(tái)，選擇桉樹、核桃等發(fā)展較好的非公林推薦給金融服務(wù)部門，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)親密接觸，實(shí)現(xiàn)雙贏。逐步完善林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估和林權(quán)登記管理，為林農(nóng)提供更便捷的貸款融資渠道。縣委、縣政府從規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)村融資渠道及發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)等方面著手，最大限度地賦予林農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自，激發(fā)了社會(huì)各界投資發(fā)展林業(yè)的熱情，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、社會(huì)投資”的多元化林業(yè)發(fā)展格局，為林業(yè)小額貼息貸款工作開展?fàn)I造良好的氛圍。

2.4為民所需，解民之憂

如何更加便捷地辦理林業(yè)貼息貸款是廣大林農(nóng)最需了解的事情，為此，縣林業(yè)局分別在《陸良林業(yè)》、《綠色爨鄉(xiāng)》、陸良縣林業(yè)局政府信息網(wǎng)及時(shí)刊登和林業(yè)貼息貸款申報(bào)指南和評(píng)估、林業(yè)貼息貸款管理暫行辦法，為貸款林農(nóng)打開了便捷之門。2010年7月，為使廣大林農(nóng)盡快辦理評(píng)估手續(xù)，縣林業(yè)局及時(shí)研究制定了《陸良縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估（暫行）辦法》，并抽調(diào)16名林業(yè)工程技術(shù)人員分成4個(gè)組，放棄節(jié)假日，深入到山頭地塊，歷時(shí)20余天完成了森林資源資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估工作。實(shí)行資源資產(chǎn)調(diào)查、評(píng)估、抵押登記一站式服務(wù)辦理，方便了林農(nóng)，提高了工作效率。

2.5規(guī)范管理，確保安全

為更好地貫徹落實(shí)林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范全縣林業(yè)財(cái)政貼息資金的管理和使用，采取“回頭看”逐項(xiàng)檢查的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)了項(xiàng)目申報(bào)、貼息資金申報(bào)、項(xiàng)目檔案管理等工作。縣林業(yè)局、財(cái)政局和農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合制定了《陸良縣林業(yè)貼息貸款管理辦法（暫行）》，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理細(xì)則和財(cái)政貼息配套政策，進(jìn)一步明確了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)對(duì)象和范圍、申報(bào)程序和材料、審核程序和條件、檢查監(jiān)督以及公告公示等方面的具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了林業(yè)貼息貸款管理工作。

2.6加強(qiáng)監(jiān)管，共負(fù)其責(zé)

嚴(yán)格按照《云南省林業(yè)貸款貼息資金管理實(shí)施細(xì)則》之規(guī)定，除規(guī)定的申請(qǐng)、有關(guān)借款合同、憑證材料外，還要求項(xiàng)目單位或個(gè)人上報(bào)銀行付息清單，明確規(guī)定不提供銀行付息憑證的，即使已貸款的也不予貼息，預(yù)防虛報(bào)、冒領(lǐng)林業(yè)貸款財(cái)政貼息資金的事件發(fā)生。同時(shí)還組織相關(guān)人員實(shí)地檢查抵押宗地，確保各級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門的要求落到實(shí)處。通過督促檢查并根據(jù)項(xiàng)目檢查情況，在縣林業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示期滿后及時(shí)下達(dá)貼息資金。對(duì)不符合規(guī)定的不下達(dá)貼息資金。

2.7加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合

林業(yè)貼息貸款涉及面廣、環(huán)節(jié)較多，沒有相關(guān)部門的支持配合，工作難以開展。根據(jù)工作開展實(shí)際情況，縣林業(yè)局及時(shí)與財(cái)政、農(nóng)村信用社等部門組成工作協(xié)調(diào)小組，共同制定林業(yè)貼息貸款工作方案，搭建融資平臺(tái)，建立銀林合作機(jī)制，積極推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款工作。縣林業(yè)局充分發(fā)揮在林業(yè)貼息貸款工作中的綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與財(cái)政溝通，積極與農(nóng)村信用社協(xié)調(diào)，從林業(yè)生產(chǎn)的特殊性出發(fā)，爭(zhēng)取在利率、期限、規(guī)模等方面給予優(yōu)惠傾斜，簡(jiǎn)化申貸手續(xù)，優(yōu)化信貸產(chǎn)品設(shè)置。同時(shí)還與縣財(cái)政局協(xié)調(diào)配合，做好申報(bào)項(xiàng)目、資金審核、檢查驗(yàn)收和資料歸檔等工作。初步建立起了縣財(cái)政局、縣農(nóng)村信用聯(lián)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)村信用社的長(zhǎng)效工作機(jī)制，共同推進(jìn)林業(yè)金融創(chuàng)新。同時(shí)按各自的分工和職責(zé)，認(rèn)真履職，為林農(nóng)貸款提供全方位的服務(wù)。

3面臨的主要困難和問題

3.1金融服務(wù)機(jī)構(gòu)單一、貸款期限短，林業(yè)貼息貸款利

率逐年上漲，離林農(nóng)要求差距甚遠(yuǎn)目前，各商業(yè)銀行對(duì)林業(yè)貸款沒有具體的管理辦法，正處于探索階段。全縣辦理林業(yè)貼息貸款銀行比較單一，僅為縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社，并且貸款額度低，僅為森林資源資產(chǎn)評(píng)估值的40%，期限為3～5年，相對(duì)較短。同時(shí)林權(quán)抵押的樹種單一，僅為桉樹和核桃。林業(yè)投資周期長(zhǎng)，收益期大部分在8年以上，難以讓其發(fā)揮最大效益。按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，林權(quán)抵押貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮了30%。林農(nóng)需要支付的貸款利息較多，從而影響了林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的申報(bào)工作。

3.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)級(jí)別低

陸良縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)資質(zhì)僅為丁級(jí)，并且評(píng)估咨詢?nèi)藛T少，可評(píng)估的范圍200畝以下，難以滿足較大抵押范圍、較高要求的森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

4下步工作對(duì)策

為進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道，加大信貸對(duì)林業(yè)的支持力度，陸良縣應(yīng)抓住被云南省政府列為林權(quán)抵押貸款重點(diǎn)推進(jìn)縣的大好機(jī)遇，乘勢(shì)而上，積極做好林權(quán)抵押貸款和林地林木流轉(zhuǎn)工作。

4.1做好林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目的篩選工作

特別是在項(xiàng)目的選擇上，切實(shí)把好關(guān)，力求做到扶優(yōu)扶精，做大做強(qiáng)。

4.2加大林權(quán)抵押貸款的宣傳指導(dǎo)工作

進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)抵押貼息貸款申報(bào)、管理工作。把林權(quán)抵押貸款納入本單位的重要議事日程，實(shí)行專人管理，逐步建立林權(quán)抵押貸款信息員制度。

4.3適時(shí)召開全縣林業(yè)金融聯(lián)席會(huì)議

進(jìn)一步完善金融服務(wù)支持陸良林業(yè)改革發(fā)展，增進(jìn)成員單位間的溝通交流，營(yíng)造協(xié)調(diào)配合的工作氛圍，促進(jìn)各方密切聯(lián)系和溝通，形成金融服務(wù)支持陸良林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。并根據(jù)工作需要，每年應(yīng)定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議1～2次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，探討加快陸良金融支持林業(yè)發(fā)展的新思路，共推全縣林業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸良縣林業(yè)局.云南省陸良縣“十二?五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].陸良：陸良縣林業(yè)局，2010.

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篇10

關(guān)鍵詞：退耕還林 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策 機(jī)制

1、退耕還林戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1退耕問題

農(nóng)民普遍贊成將陡坡耕地退耕還林，因?yàn)槎钙赂氐耐翆玉け?、產(chǎn)量低、耕作難度大，退耕符合他們的意愿。農(nóng)民意見較大的是將25度坡度以下的二等地甚至一等地退耕，這影響到他們的口糧和收入，而有的村應(yīng)該退耕的坡耕地有限，村里為完成任務(wù)就行政命令農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)退耕。

1.2還林問題

還林是退耕的目的，包括還生態(tài)公益林和商品林。從調(diào)查報(bào)告看，各地還生態(tài)公益林的面積少，還商品林的面積多，其中經(jīng)濟(jì)林木又占多數(shù)；這偏離了退耕還林政策要求的以生態(tài)林為主的方向。并且，國(guó)家、農(nóng)民和地方政府、林管部門在林種選擇和營(yíng)林決策的問題上分歧嚴(yán)重。

1.3種苗問題

由于退耕還林面積大，地方政府和林管部門在種苗的品種、質(zhì)量和數(shù)量上常準(zhǔn)備不足，往往不能滿足農(nóng)民在退耕還林中對(duì)種苗的需求，且農(nóng)民在種苗選擇、苗價(jià)決定上沒有發(fā)言權(quán)。

1.4補(bǔ)助問題

從目前的補(bǔ)助強(qiáng)度看，不少農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助年限、數(shù)量都不夠，應(yīng)該再延長(zhǎng)幾年和增加適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金。同時(shí)，補(bǔ)助的糧食陳糧較多，質(zhì)量是個(gè)問題。

1.5配套措施

有些地方政府因財(cái)力有限，缺乏配套資金，因而在退耕還林中投入不足和相關(guān)服務(wù)跟不上，不能真正落實(shí)各項(xiàng)配套措施，如水利設(shè)施修建，種苗、補(bǔ)助糧等及時(shí)調(diào)運(yùn)供應(yīng)；農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)等。正是因?yàn)榇嬖谥倪@些問題，退耕還林也就存在著風(fēng)險(xiǎn)，盡管這種風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)很小。

歸納起來，主要有：退耕還林最直接的影響是耕地面積的減少，而耕地的減少必然會(huì)影響到糧食生產(chǎn)和糧食安全；退耕還林對(duì)農(nóng)民收入的影響，由于退耕以后，耕地的減少，導(dǎo)致種植業(yè)和畜牧業(yè)收入減少；退耕還林對(duì)地方財(cái)政收入的影響，這主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民相關(guān)稅費(fèi)的減免以及地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所造成的負(fù)面影響；退耕地造林難成規(guī)模，退耕地一家一戶造林，面積分散小塊，難以形成規(guī)模，也不便于后期加強(qiáng)管護(hù)，易被牲畜踐踏破壞，給工程建設(shè)質(zhì)量造成一定的影響；退耕還林中荒山造林積極性不高，由于荒山造林補(bǔ)助低，群眾認(rèn)為/劃不來，因此，存在重退耕地輕荒山造林的現(xiàn)象，致使部分荒山造林質(zhì)量較差。當(dāng)然，這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，是因?yàn)橥烁€林過程中，存在著如下一些風(fēng)險(xiǎn)因素，即：退耕還林實(shí)施成本、退耕還林政策與技術(shù)支持、退耕還林實(shí)施進(jìn)度以及退耕還林的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提高、或?qū)嵤┏杀境?、或政策與技術(shù)支持困難、或?qū)嵤┻M(jìn)度延遲；都有可能導(dǎo)致退耕還林項(xiàng)目被迫終止。

2、防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

2.1加大補(bǔ)償額度，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

首先，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的有關(guān)政策，對(duì)列入國(guó)家確定退耕還林的試點(diǎn)退耕農(nóng)戶按規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)兌現(xiàn)，用政策調(diào)動(dòng)群眾的積極性，對(duì)前幾年進(jìn)行荒山綠化已產(chǎn)生生態(tài)效益的單位或個(gè)人，研究制定合理的補(bǔ)助辦法，使其得到應(yīng)有的回報(bào)。其次，退耕還林要真正實(shí)現(xiàn)退得下、穩(wěn)得住、不反彈的目標(biāo)，必須加大對(duì)退耕還林地區(qū)的地方政府和農(nóng)民補(bǔ)償額度，并建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央政府應(yīng)增加補(bǔ)償?shù)胤秸烁€林的執(zhí)行費(fèi)用，切實(shí)減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，加大中央對(duì)退耕還林地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并且逐步使其制度化，以支持退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村能源建設(shè)等工作的開展。針對(duì)退耕還林地區(qū)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控下的有彈性的現(xiàn)金和糧食補(bǔ)貼政策，以提高退耕還林工程的實(shí)施績(jī)效。增加退耕農(nóng)戶種苗補(bǔ)助，并適當(dāng)補(bǔ)貼林木管護(hù)費(fèi)，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，對(duì)生態(tài)林進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)貼。

2.2創(chuàng)新退耕還林的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、質(zhì)量監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制

首先，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在造林工程實(shí)施中，除由單位個(gè)人承包項(xiàng)目外，還可在縣、鄉(xiāng)以育苗大戶為主體，組建專業(yè)造林公司。對(duì)大的綠化工程可實(shí)行公開招標(biāo)，由有關(guān)單位、農(nóng)戶和專業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)承包。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增添活力，提高工程建設(shè)進(jìn)度和效益，降低成本。其次，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。為解決退耕還林工作中的技術(shù)問題，各級(jí)政府要不斷完善科技服務(wù)體系，把科技支持貫穿于造林工程實(shí)施的全過程。在具體工作中，可由科技人員對(duì)其實(shí)行技術(shù)承包，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

第三，創(chuàng)新有償運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)在建立退耕還林項(xiàng)目工程法人制度的基礎(chǔ)上，允許地方政府和林業(yè)部門通過對(duì)項(xiàng)目工程法人提供規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木供應(yīng)、檢查驗(yàn)收等，開展一些專業(yè)化有償服務(wù)，解決地方政府和林業(yè)部門工作經(jīng)費(fèi)困難問題。

2.3加強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)退耕還林由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變

要實(shí)現(xiàn)由盲目植樹向科學(xué)造林轉(zhuǎn)變。今后的退耕還林工作應(yīng)把質(zhì)量放在首位，合理規(guī)劃，加強(qiáng)種植技術(shù)指導(dǎo)，在政策許可范圍內(nèi)，合理安排林種和樹種結(jié)構(gòu)。要充分利用鄉(xiāng)土樹種，因地制宜營(yíng)造混交林和抗旱性較強(qiáng)的樹種，堅(jiān)持喬、灌、草、帶、片、網(wǎng)相結(jié)合，多林種、多樹種結(jié)合，提高造林成活率和木材質(zhì)量。另一方面要積極推廣科學(xué)技術(shù)，大力引進(jìn)和發(fā)展林木新品種，實(shí)現(xiàn)苗木生產(chǎn)基地化、規(guī)模化，全面推廣容器育苗抗旱造林技術(shù)。采用保水劑、吸水劑、ABT生根粉等實(shí)用技術(shù)，實(shí)行科學(xué)育苗，要科學(xué)管護(hù)，做到保栽、?；睢⒈３闪?。由單一造林種草向綜合性生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變。以營(yíng)造生態(tài)林為重點(diǎn)，以大流域?yàn)橐劳?，小流域?yàn)閱卧?、水、林、田、路綜合治理。做到預(yù)防、治理、開發(fā)并重，建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境。

3、結(jié)論

退耕還林實(shí)際上是一種土地利用格局的變化過程，盡管國(guó)家給與了相應(yīng)的補(bǔ)償，但現(xiàn)有的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償只是一種森林的管護(hù)費(fèi)用，沒有反映生態(tài)的服務(wù)功能和生態(tài)的真實(shí)價(jià)值，退耕還林補(bǔ)償結(jié)束后，許多農(nóng)民沒有找到替代生計(jì)，這些都可能成為今后復(fù)墾的潛在威脅。因此，充分認(rèn)識(shí)退耕還林存在的風(fēng)險(xiǎn)，重視退耕還林過程中產(chǎn)生的政策偏差和技術(shù)偏差尤其重要。

參考文獻(xiàn)：

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