導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇食品安全責(zé)任體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞： 食品安全；法律責(zé)任；企業(yè)第一責(zé)任人；行政賠償

食品安全的違法犯罪行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。作為一項(xiàng)特殊的產(chǎn)品，食品不僅具有反復(fù)性、日常性等特征，更是與人民的身體健康和生命安全具有非常密切的關(guān)系，損害一旦發(fā)生甚至不可逆轉(zhuǎn)。然而從食品工業(yè)產(chǎn)生開始，大小規(guī)模的食品安全事件就層出不窮從未停歇。美國(guó)疾病控制中心估計(jì)食源性病原體的污染每年大約導(dǎo)致7600萬人生病，325000人住院，5000人死亡（Mead et al.，1999）。食源性疾病不僅影響了生產(chǎn)力，相當(dāng)于是對(duì)人體能量的另一種賦稅（FAO/WHO，1984）。雖然食品消費(fèi)是私人物品，但與之相伴的食品安全所引發(fā)的疾病卻會(huì)給醫(yī)療服務(wù)體系帶來負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率帶來?yè)p失。

2009年2月28日頒布的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）以第九章“法律責(zé)任”專章共15條的篇幅對(duì)違反《食品安全法》所應(yīng)承擔(dān)的行政處罰、民事賠償以及刑事責(zé)任作出了規(guī)定，其對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事件發(fā)生，保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。

但是與此同時(shí)，近年來三聚氰胺、蘇丹紅、地溝油等食品安全事件依然頻發(fā)，犯罪違法成本較低無疑是當(dāng)前大量食品安全事件發(fā)生的重要原因。而這一結(jié)果在一定層面上暴露出，我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》在法律責(zé)任的規(guī)定上存在內(nèi)容滯后缺失或者操作程度低等問題。在此背景下，《食品安全法》在實(shí)施四年后即將啟動(dòng)新一輪的修訂，“治亂用重典”的呼聲日益強(qiáng)烈。當(dāng)然，“重典”顯然不僅僅意味著嚴(yán)刑峻法，動(dòng)輒死刑。食品安全治理涉及民事、行政、刑事等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于食品安全責(zé)任的規(guī)定也需要系統(tǒng)化思維。因此，“重典”應(yīng)是明確規(guī)定和有效落實(shí)各項(xiàng)食品安全違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)法律責(zé)任，規(guī)定不同層級(jí)和程度的食品安全法律責(zé)任體系，在反復(fù)評(píng)價(jià)和反思的動(dòng)態(tài)中發(fā)展完善相關(guān)的法律法規(guī)。本文將主要運(yùn)用法律責(zé)任理論和政府監(jiān)管理論，分析中國(guó)食品安全法律責(zé)任體系的構(gòu)成，梳理現(xiàn)有法律責(zé)任制度，并針對(duì)食品安全法律責(zé)任的不同類型，對(duì)《食品安全法》的修改和完善提出自己的見解。

一、強(qiáng)化民事責(zé)任機(jī)制：自我規(guī)制與損害賠償

（一）食品安全：誰的責(zé)任？

由于食品安全事件頻繁發(fā)生，因此我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》在立法之初就在立法取向上采取了強(qiáng)化“命令與控制型（command-and-control）”的規(guī)制方式（高秦偉，2012），甚至實(shí)施排他性的規(guī)制，前者如廢除了食品免檢制度（原法第60條），后者如該法第三章對(duì)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”作出了專章規(guī)定，在立法技術(shù)上突出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定（standard setting）的基本制度與制定程序（陳軍，2009；高秦偉，2012）。

在食品安全責(zé)任設(shè)計(jì)上，現(xiàn)行食品安全也是強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制，以政府責(zé)任弱化行業(yè)組織與企業(yè)責(zé)任。政府及相應(yīng)行政部門集中承擔(dān)了食品安全責(zé)任，過分依賴于行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰等傳統(tǒng)的行政管理方式，未能充分秉承“企業(yè)是第一責(zé)任人”的理念，未能有效實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與企業(yè)自我規(guī)制相結(jié)合。背后的原因顯然是與食品行業(yè)的市場(chǎng)失靈以及誠(chéng)信缺失密不可分。在過去的幾十年間，中國(guó)社會(huì)從熟人社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，追求利益成為不少企業(yè)的唯一目標(biāo)。在一系列食品安全事件接連爆發(fā)后，公眾對(duì)于企業(yè)能夠自我約束的信心跌至谷底，以政府行為干涉市場(chǎng)運(yùn)作、以政府規(guī)制取代企業(yè)責(zé)任的呼聲不絕于耳（國(guó)務(wù)院，2008）。但是事實(shí)上，在實(shí)踐中，政府責(zé)任模式所導(dǎo)致的弊端卻已經(jīng)呈現(xiàn)。僅以三聚氰胺為例，在《食品安全法》實(shí)施僅一年后的2010年，被國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局嚴(yán)令禁止的三聚氰胺重現(xiàn)奶業(yè)江湖，這對(duì)由立法剛剛確立的政府主導(dǎo)型的規(guī)制模式而言顯然是個(gè)沉重的打擊。這表明，在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，將食品安全責(zé)任完全交由政府掌控的這一“全能政府”的做法已經(jīng)不再適用。

在2013年的機(jī)構(gòu)改革中，中央層面顯然也注意到了這一問題。在《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》指出：“食品藥品監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。”可見，本次機(jī)構(gòu)改革的一大特色就在于著力實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)到食品安全領(lǐng)域，以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方作為食品安全第一責(zé)任人理念被重申，而與之相對(duì)應(yīng)的就是在食品安全事件法律責(zé)任規(guī)定上重心的轉(zhuǎn)移，使民事責(zé)任作為食品安全法律責(zé)任體系中的首要責(zé)任。

（二）自我規(guī)制與損失賠償

隨著科學(xué)技術(shù)手段在食品領(lǐng)域的運(yùn)用，現(xiàn)代食品在配方、標(biāo)準(zhǔn)、制作工藝等方面都已經(jīng)愈加精細(xì)和高度技術(shù)化，因此無論是多么詳盡的立法或者規(guī)范性法律文件都會(huì)給企業(yè)留下寬泛而廣泛的裁量空間，而執(zhí)法更無法深入到每項(xiàng)產(chǎn)品的每一環(huán)節(jié)的所有程序中。因此，實(shí)現(xiàn)食品安全的必由之路就是要由市場(chǎng)取代監(jiān)管，并進(jìn)而弱化行政手段，強(qiáng)調(diào)企業(yè)責(zé)任。而其中關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和行業(yè)內(nèi)部的自我規(guī)制。

自我規(guī)制是一個(gè)非常廣泛的概念，其幾乎可以涉及非政府行為的所有方面（Cary Coglianese，2013）。通過法律授權(quán)或政府委托，一定的社會(huì)組織承擔(dān)起公共管理與規(guī)制的職能，規(guī)制過程的決策和執(zhí)行均由二者分享，具有社會(huì)自治的制度性意義（田飛龍，2010）。在食品安全領(lǐng)域，自我規(guī)制就是指食品安全相關(guān)企業(yè)按照企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，根據(jù)國(guó)家的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，或者以高于國(guó)家的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)獨(dú)自制定規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行控制的行為，主要包括質(zhì)量管理、信息公開、責(zé)任自覺和技術(shù)革新等內(nèi)容（王貴松，2009）。基于自我規(guī)制，相關(guān)食品企業(yè)除履行除法定義務(wù)外，還需要履行約定義務(wù)，即向購(gòu)買方承諾其產(chǎn)品所應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

基于此理念，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，食品安全領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)未能履行監(jiān)管行為，就可能被認(rèn)為是違法的。而根據(jù)依法行政的制度宗旨，當(dāng)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的不作為行為違法時(shí)，就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。與此同時(shí)，實(shí)踐中的事例也印證了行政法律責(zé)任的必要性。在2007年三鹿奶粉所點(diǎn)燃的“三聚氰胺”事件發(fā)生后，責(zé)任企業(yè)通過破產(chǎn)程序從民事賠償程序中“金蟬脫殼”，受害者因此追溯無門。人們開始意識(shí)到，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后民事責(zé)任缺位或者脫逸時(shí)，以國(guó)家財(cái)政作為后盾無疑是很好的保障（朱新力，2001；杜儀方，2009）。

（二）食品安全行政賠償責(zé)任的可能性

如前所述，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)食品安全的補(bǔ)充責(zé)任，其必要性是毫無疑問的。那么問題關(guān)鍵在于，建立食品安全行政賠償制度是否具備可行性？雖然《憲法》第41條第3款“由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”，為食品安全行政責(zé)任提供了憲法上的依據(jù)，但是現(xiàn)行《食品安全法》第95條僅規(guī)定了公務(wù)員的行政問責(zé)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政法律責(zé)任卻未做任何規(guī)定。

鑒于國(guó)庫(kù)資源的有限性，法律規(guī)定并非所有公民任何的權(quán)利受損最后都可從國(guó)庫(kù)獲得賠償；普通公民要獲得行政賠償必須符合一定的條件。那么，在食品安全的行政監(jiān)管中，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)利受損時(shí)，是否具備要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)行政賠償責(zé)任的可能性？從理論層面出發(fā)，要使得行政機(jī)關(guān)承擔(dān)食品安全的行政法律責(zé)任至少要具備以下兩項(xiàng)條件。

能夠認(rèn)定行政行為違法。現(xiàn)行《食品安全法》第6條規(guī)定：“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?！蓖瑫r(shí)，《食品安全法》第八章中對(duì)各食品監(jiān)管部門的行政職權(quán)所進(jìn)行的明確規(guī)定，也為確定行政機(jī)關(guān)違反法定義務(wù)的行為提供立法上的可能性。然而，依據(jù)行政法一般理論，上述“無固定內(nèi)容的條款和普遍標(biāo)準(zhǔn)（昂格爾，1994）”的規(guī)定在賦予行政權(quán)限的同時(shí)也給予其大量的裁量空間，而依據(jù)行政裁量，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)個(gè)案的具體情況選擇其中它認(rèn)為最為妥當(dāng)?shù)姆尚Ч罱槪?004；周佑勇，2007）。按照此邏輯，行政機(jī)關(guān)完全可以裁量為由否定其在食品安全事件中疏于監(jiān)管的行為屬于、并從而逃脫行政法律責(zé)任。但是事實(shí)上，食品領(lǐng)域卻具有特殊性。鑒于食品安全領(lǐng)域中生命權(quán)和健康權(quán)的重要性，為有效約束行政權(quán)，學(xué)界在判斷行政行為時(shí)往往會(huì)運(yùn)用到行政裁量縮減論以對(duì)抗裁量（李建良，2002）。 在食品安全領(lǐng)域，一般認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)對(duì)其規(guī)制權(quán)限的行使雖然具有裁量權(quán)，但是如果該權(quán)限行使侵犯到了公民健康權(quán)這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則行政權(quán)限就應(yīng)當(dāng)受到限制（下山瑛二，1978）。也即，當(dāng)產(chǎn)生對(duì)國(guó)民的生命、身體、健康等損害結(jié)果的危險(xiǎn)時(shí)，如果行政機(jī)關(guān)行使規(guī)制權(quán)限就能夠容易地防止該結(jié)果的發(fā)生，而不行使則無法防止時(shí)，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)行使規(guī)制權(quán)限，否則就可判定其行為違法（王貴松，2007；胡建淼、杜儀方，2010）。

受害者具備資格。在食品安全事故發(fā)生后，能夠認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的違法行為，卻并不意味著發(fā)生食品安全事故后，受害者就有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟并要求其承擔(dān)法律責(zé)任。因?yàn)楦鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條的規(guī)定，提起行政訴訟的原告，須與被訴具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。也即，受害者在食品安全事件發(fā)生后要提起行政訴訟，必須需要證明其與行政機(jī)關(guān)的行為間存在利害關(guān)系。事實(shí)上，現(xiàn)行《食品安全法》第1條的規(guī)定“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法”，已經(jīng)為普通公民行政機(jī)關(guān)預(yù)留了完美空間。因?yàn)楦鶕?jù)“保護(hù)規(guī)范”理論，只要“有效的法律規(guī)定（行政的法律義務(wù)即由此而來）不僅是為了公共利益，而且――至少也――是為了公民個(gè)人的利益，就應(yīng)當(dāng)肯定主觀權(quán)利（哈特穆特?毛雷爾，2000）”。換言之，當(dāng)保障公眾身體健康和生命安全已經(jīng)被作為《食品安全法》的立法目的時(shí)，行政機(jī)關(guān)給國(guó)民供給安全食品就不僅僅是對(duì)公共利益和社會(huì)秩序的保障，更是應(yīng)確保每一個(gè)公民生命和健康安全（下山瑛二，1978）。而當(dāng)公民身體生命因食品安全而受損時(shí)，當(dāng)然與行政機(jī)關(guān)的行為存在利害關(guān)系，也自然可以提起行政訴訟。

綜上，雖然遭遇重重困難，但是理論界對(duì)完善食品安全行政責(zé)任制度的探索卻從未停止。大陸法系對(duì)于食品和食品行政自身特征的細(xì)致把握，以及我國(guó)現(xiàn)行《食品安全法》立法中預(yù)留的空間，都為設(shè)立食品安全行政責(zé)任提供了可能性。

（三）修法的動(dòng)向

今年4月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，該意見明確指出現(xiàn)行食品監(jiān)管體制的弊端，“食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存，責(zé)任難以完全落實(shí)，資源分散配置難以形成合力，整體行政效能不高?！币粋€(gè)月后，在今年5月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理明確提出要建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度（中國(guó)新聞網(wǎng)，2013）。鑒于我國(guó)食品行政監(jiān)管現(xiàn)狀與現(xiàn)有立法基礎(chǔ)，在建立最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管制度契機(jī)下，筆者認(rèn)為在本次《食品安全法》修訂過程中應(yīng)考慮將食品安全的行政法律責(zé)任寫入立法。只有建立完善可行的行政責(zé)任法律制度，才能實(shí)現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，從而使得食品安全監(jiān)管制度落到實(shí)處。

具體而言，在現(xiàn)行《食品安全法》第95條問責(zé)條款前增加行政責(zé)任條款：違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、而造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

與此同時(shí)，雖然并不屬于行政責(zé)任的概念范疇，但是在構(gòu)建食品安全監(jiān)管責(zé)任體系中也有必要對(duì)行政問責(zé)制度進(jìn)行一定完善。現(xiàn)行《食品安全法》第95條就行政機(jī)關(guān)工作人員在食品安全監(jiān)管中不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者、、的，規(guī)定處以記大過、降級(jí)、撤職或者開除等行政處分。但是，法條中關(guān)于誰來問責(zé)、依照何種程序追究等關(guān)鍵要素卻并沒有涉及，這使得食品安全事件發(fā)生后，由于缺乏相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制作支撐，問責(zé)機(jī)制僅流于形式，極具風(fēng)暴效應(yīng)卻很難具備實(shí)施的有效性。因此也有必要在本次修法中對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管問責(zé)制度中具體的問責(zé)主體、權(quán)限、問責(zé)客體責(zé)任層次、問責(zé)事由的標(biāo)準(zhǔn)和范圍以及問責(zé)程序制度體等進(jìn)行明確規(guī)定，讓食品安全問責(zé)擺脫“運(yùn)動(dòng)式風(fēng)暴”而走向“常態(tài)”。

三、明確刑事責(zé)任追究制度：行刑銜接

對(duì)于食品安全違法行為除應(yīng)由行政機(jī)關(guān)給予一定的行政處罰外，如果情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，還應(yīng)當(dāng)基于刑法規(guī)定而追究其刑事責(zé)任。對(duì)于食品安全刑法規(guī)制的必要性和可能性，學(xué)界相關(guān)論著已較為成熟，筆者在此不著筆墨（張亞軍，2012；劉仁文，2012）。而2011年《刑法修正案（八）》的出臺(tái)，也在很大程度上為食品安全入刑實(shí)踐提供了立法上的依據(jù)。但是顯然，對(duì)于食品安全領(lǐng)域的違法行為，除刑法處罰外，更常見是同為公法領(lǐng)域的行政處罰。二者與私法領(lǐng)域的民事責(zé)任一起共同構(gòu)成了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任體制。 只有把食品安全行政處罰體系和刑事制裁體系銜接起來，才能有效遏制違法犯罪行為，并同時(shí)防止濫用法律。然而遺憾的是，無論是理論還是實(shí)務(wù)界，就食品安全行政處罰與刑法處罰關(guān)系的探討卻鳳毛麟角。

現(xiàn)行《刑法》涉及食品安全刑法處罰的相關(guān)規(guī)定是第143條“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”和第144條“生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪”。 而《食品安全法》中，行政處罰的規(guī)定在第84至第94條?！妒称钒踩ā穬H有的刑罰處罰條款出現(xiàn)在第98條：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。應(yīng)該說，這一風(fēng)淡云清的規(guī)定在一定程度上確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)將食品安全違法行為從《食品安全法》引致到《刑法》的目的。但是如同任何簡(jiǎn)潔的立法所面臨的難題一樣，過于模糊的規(guī)定方式并未明確行政處罰和刑罰處罰的邊界，這為實(shí)際落實(shí)食品安全責(zé)任提供了難度。具體而言，《食品安全法》第84-94條規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“添加食品添加劑”、“農(nóng)藥殘留”、“營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”、“腐敗變質(zhì)”等行為可以給予行政處罰，而事實(shí)上上述行為又均符合《刑法》第143條所規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪”的行為要件，或者準(zhǔn)確而言都是后者的具體化。那么，二者是否會(huì)交疊或者真空？

依照刑法理論，要構(gòu)成犯罪，要件之一是違法行為必須存在嚴(yán)重的社會(huì)危害性，已達(dá)到犯罪的程度。而相較于行政處罰而言，判斷危害性是否達(dá)到了一定程度的嚴(yán)重性，就要從“被侵害的法益”和“違法行為方式”等方面進(jìn)行判斷。對(duì)此，刑法泰斗陳興良教授提出了“情節(jié)輕重、數(shù)額大小和后果大小”作為區(qū)分兩項(xiàng)制度的決定因素，而上述標(biāo)準(zhǔn)也成為刑法學(xué)界通說（陳興良，1992）。如果將上述標(biāo)準(zhǔn)適用于食品安全領(lǐng)域，我們發(fā)現(xiàn)相較于《食品安全法》第84-94條而言，《刑法》第143條還規(guī)定了“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”以及“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”等表述方式。顯然，上述條文采取的是以“后果大小”標(biāo)準(zhǔn)作為行政處罰和刑罰的臨界點(diǎn)。通過法解釋的方式我們可以認(rèn)為：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)一旦出現(xiàn)生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，相關(guān)行政機(jī)關(guān)就可對(duì)其作出行政處罰；但是并非所有違反《食品安全法》的行為都會(huì)觸犯刑律，只有當(dāng)該違法行為產(chǎn)生了一定的危害后果時(shí)，才可采取刑罰處罰方式。然而，問題并非就此迎刃而解。對(duì)于何為“嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”，或者說怎樣的情形才可算是“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”，對(duì)此，《刑法》、《食品安全法》以及國(guó)務(wù)院頒布的《食品安全法實(shí)施條例》都沒有明確說明，它仍然有待于出臺(tái)司法解釋或者法院指導(dǎo)性案件加以進(jìn)一步明確。

筆者認(rèn)為，雖然存在必要性，但是在《食品安全法》中對(duì)于量刑等進(jìn)行具體規(guī)定顯然不現(xiàn)實(shí)。倒不如借助修法的東風(fēng)進(jìn)而出臺(tái)相關(guān)司法解釋，對(duì)《刑法》143條中“嚴(yán)重事故”、“嚴(yán)重危害”等進(jìn)行量化，也許是更為便利而有效的途徑。畢竟，作為不同的規(guī)制手段，刑罰和行政處罰有其各自疆域，不宜隨意取代。面對(duì)食品安全嚴(yán)峻現(xiàn)狀，在“治亂用重典”理念下，更要警惕食品安全處罰走向以刑罰取代行政處罰的極端。

四、結(jié)語(yǔ)

從法律規(guī)范的邏輯上而言，法律責(zé)任的意義在于其是使得法律具有操作性和有效性的關(guān)鍵。如果缺少了法律責(zé)任，那么法律事實(shí)就等同于只有行為模式而缺乏具體規(guī)范后果的道德規(guī)范，法律的操作性和有效性就無從談起（凱恩，2008）。當(dāng)然，在食品安全領(lǐng)域，健全法律責(zé)任體系的現(xiàn)實(shí)意義遠(yuǎn)不僅此。健康和生命在任何社會(huì)語(yǔ)境下都是第一位的，更何況在中國(guó)“民以食為天”的傳統(tǒng)文化下，食品安全又是涉及民生、政府公信力甚至社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。而通過完善食品安全法律責(zé)任，不僅能夠?yàn)閾p害提供救濟(jì)，更能夠通過懲罰方式對(duì)其他社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)教育和警戒的作用，從而從源頭上預(yù)防和抵御食品安全事件的發(fā)生。

完善食品安全法律責(zé)任，就是要建立起可操作性的綜合性食品安全法律責(zé)任體系。以民事責(zé)任作為首要責(zé)任，樹立企業(yè)第一責(zé)任人理念，增設(shè)自我規(guī)制和違約責(zé)任條款，同時(shí)設(shè)立食品安全保險(xiǎn)制度，使得損害賠償更具備實(shí)際效果；在民事責(zé)任缺位時(shí)以行政賠償責(zé)任作為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)依法行政與受害者權(quán)利保障相結(jié)合，同時(shí)進(jìn)一步明確現(xiàn)有行政問責(zé)的具體制度和程序；而作為最嚴(yán)厲的刑事責(zé)任，秉承罪刑法定，通過法解釋明確相關(guān)概念從而實(shí)現(xiàn)刑罰責(zé)任與行政處罰相銜接?？傊挥忻袷?、行政、刑事責(zé)任各自分工而又相互配合形成合力，才能在最大程度上減少食品安全事件的發(fā)生，為舌尖上的安全實(shí)現(xiàn)“保駕護(hù)航”。

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篇2

一、我國(guó)食品安全問題的現(xiàn)狀與問題

1.食品安全事故頻發(fā)。為解決我國(guó)的食品安全問題，近幾年來我國(guó)各級(jí)政府部門增強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法強(qiáng)度，媒體也加大曝光力度。盡管如此，食品安全事件仍是時(shí)有發(fā)生：2012年，某網(wǎng)站調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有80.4%的人對(duì)食品沒有“安全感”；在十期間關(guān)于食品安全調(diào)查中有超過九成受訪者表示關(guān)注食品安全問題。

另外，當(dāng)前的食品安全問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一方面問題食品的涉及面越來越廣，從過去的糧油肉禽蛋菜、豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)；另一方面制毒制劣手段越來越多樣，越來越隱蔽，讓人防不勝防。

2.消費(fèi)者成為食品安全事故最直接的受害者。就目前的情況而言，大多數(shù)消費(fèi)者在遭遇侵權(quán)問題時(shí)，其權(quán)益往往得不到保障，成為食品安全問題最直接的受害者，其原因是多方面的。一方面，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)于較小的損失，往往選擇能忍則忍，自認(rèn)倒霉，而非運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面，受害的消費(fèi)者即使有心維權(quán)，但往往也面臨著訴訟無門，訴訟成本高昂的尷尬。而且我國(guó)目前尚無成熟的集體訴訟制度，勢(shì)單力薄的消費(fèi)者在同商家的博弈中常處于弱勢(shì)地位，追索賠款面臨著極大的困難。

3.食品安全問題已升級(jí)為公共安全事件。屢屢發(fā)生的惡性食品問題，已多次在全社會(huì)引發(fā)群體性的恐慌情緒，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。同時(shí)，重大食品安全事故的發(fā)生也嚴(yán)重?fù)p害國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì)形象，引發(fā)企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)誠(chéng)信危機(jī)。以中國(guó)的奶制品行業(yè)為例，從轟動(dòng)全國(guó)的“大頭娃娃”事件，到2012年的老酸奶事件，再到最近曝光的美素奶粉造假，一連串的食品安全事故使得中國(guó)的奶制品行業(yè)大受打擊，也使得消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)的奶制品行業(yè)喪失信心，爭(zhēng)相從國(guó)外代購(gòu)或只購(gòu)買進(jìn)口奶粉。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)分散渠道單一。食品安全事故一旦發(fā)生，其善后補(bǔ)償及監(jiān)管工作多由政府承擔(dān)，這無疑加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過多的依賴政府，使得我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分散渠道單一，食品安全問題難以得到較好的解決。

市場(chǎng)中產(chǎn)生的問題還應(yīng)在市場(chǎng)中解決。因此，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定，我國(guó)應(yīng)當(dāng)注重借助保險(xiǎn)這一專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，建立立體化的食品安全管理體系，以更好地處理食品安全問題。

二、我國(guó)大力推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的可行性分析

1.食品安全責(zé)任保險(xiǎn)本身的特殊優(yōu)勢(shì)。所謂食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，是指“自追溯日起至保險(xiǎn)期終止日止的期間內(nèi)，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同列明的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品，或者現(xiàn)場(chǎng)提供與其營(yíng)業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí)，因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費(fèi)者人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失的，受害人或其人在保險(xiǎn)期間內(nèi)首次向被保險(xiǎn)人提出索賠，依照中華人民共和國(guó)法律應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，本公司根據(jù)本保險(xiǎn)合同的規(guī)定，在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償?！北ｋU(xiǎn)作為分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，資金融通和社會(huì)管理三大功能。因此，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為責(zé)任保險(xiǎn)的一種，可以對(duì)食品生產(chǎn)和銷售方的侵權(quán)行為向消費(fèi)者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而既為被保險(xiǎn)人提供了保險(xiǎn)保障，也維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，具有明顯的社會(huì)管理功能。

與此同時(shí)，作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以強(qiáng)化對(duì)食品安全問題的監(jiān)管：承保前，保險(xiǎn)公司要對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)狀況進(jìn)行審查，以確定是否承保以及承保條件，并有權(quán)要求投保企業(yè)對(duì)生產(chǎn)狀況進(jìn)行整改，以達(dá)到要求的參保條件；承保后，出于風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，保險(xiǎn)人會(huì)不定期的對(duì)生產(chǎn)衛(wèi)生條件進(jìn)行審查，對(duì)于審查過程中發(fā)現(xiàn)的任何危險(xiǎn)或缺陷，被保險(xiǎn)人應(yīng)及時(shí)的采取整改措施。

2.我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系的日益完善。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上承保的是生產(chǎn)廠商所面臨的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。而近年來，為了盡快的解決我國(guó)的食品安全問題，我國(guó)相關(guān)部門不斷地加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)，法律的監(jiān)管范圍和違法的懲罰力度都有明顯加強(qiáng)。

2009年，通過的新的《食品安全法規(guī)定》權(quán)益受損的消費(fèi)者可以向侵權(quán)人索取10倍的賠償金。在2013年5月4日的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出要嚴(yán)懲食品安全犯罪行為。由此可見，各項(xiàng)法律的修訂與新法規(guī)的頒布加大了食品生產(chǎn)企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，這無疑會(huì)增加各食品生產(chǎn)廠商借助食品安全責(zé)任保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)的訴求。

3.消費(fèi)者對(duì)食品安全問題關(guān)注度不斷提高。隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)食品安全提出了更高的要求，質(zhì)量安全已然成為消費(fèi)者選購(gòu)食品的首要考慮因素。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)媒體的普及以及它們對(duì)食品安全問題的持續(xù)關(guān)注和大量報(bào)道，使得任何食品安全事件都可以在短時(shí)間內(nèi)廣泛傳播，成為眾人皆知的公共事件。因此，作為食品的生產(chǎn)企業(yè)，一旦出現(xiàn)侵權(quán)行為，所面臨的將不僅僅是是更加嚴(yán)格的法律制裁，還必然會(huì)受到廣大社會(huì)公眾的譴責(zé)，使企業(yè)聲譽(yù)受損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，甚至?xí)＜罢麄€(gè)行業(yè)的發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步給食品企業(yè)的生產(chǎn)管理帶來更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促使其尋求更加有效的手段以管理風(fēng)險(xiǎn)，從而為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推廣提供有利條件。

三、我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

盡管分析表明，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的大力推行具有可行性，但就目前而言，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的狀況并不樂觀。問題主要表現(xiàn)在：

1.食品生產(chǎn)企業(yè)的投保率不足。目前，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率大約在10%左右，且主要集中在進(jìn)出口生產(chǎn)商，投保率嚴(yán)重不足。其中一個(gè)重要的原因在于責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的是因被保險(xiǎn)人行為而遭受損害的第三方的利益，投保企業(yè)并不會(huì)從中直接獲利，其較強(qiáng)的外部性使得食品生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買責(zé)任保險(xiǎn)的動(dòng)力不足。尤其是對(duì)于中小企業(yè)來說，運(yùn)用保險(xiǎn)來分散風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱，為了盡量的壓縮生產(chǎn)成本，更是極少會(huì)主動(dòng)選擇投保。

然而，對(duì)于在我國(guó)食品行業(yè)廣泛存在的中小企業(yè)，由于其生產(chǎn)設(shè)備落后，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，流動(dòng)性強(qiáng)，往往是食品安全問題的高發(fā)區(qū)。中小企業(yè)投保積極性不足，使得食品安全責(zé)任保險(xiǎn)難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.保險(xiǎn)公司的有效供給不足。我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)重點(diǎn)主要集中在企財(cái)險(xiǎn)，機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)等領(lǐng)域，食品責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)收入不足財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入的4%，僅有少數(shù)地區(qū)的個(gè)別保險(xiǎn)公司開辦了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

供給的不足一方面是由于食品安全事故一旦發(fā)生，波及面廣，影響程度深，往往損失巨大，不利于保險(xiǎn)公司的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。另一方面，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，要求保險(xiǎn)公司具有較高的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，而我國(guó)的大多數(shù)保險(xiǎn)公司難以提供滿足其技術(shù)要求的產(chǎn)品，從而阻礙了食品責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。

3.法律體系尚不完善，監(jiān)管部門執(zhí)法不力。我國(guó)目前尚無獨(dú)立的《產(chǎn)品責(zé)任發(fā)法》，雖然已通過了新的《食品安全法》，但對(duì)其他大多數(shù)食品安全法律法規(guī)，并沒有進(jìn)行修訂和完善，致使法規(guī)體系陳舊，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的食品安全管理需要。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法律兩套體系即國(guó)家制定法律體系和各部委制定的法律體系，在對(duì)食品安全具體問題上存在法律規(guī)定的重疊和空白，因此法律體系缺乏系統(tǒng)性，可操作性不足。而法律的執(zhí)行方面，由于我國(guó)的食品監(jiān)管處于多部門的管理之下，職能設(shè)定的缺乏科學(xué)性，分工不明，面對(duì)具體問題時(shí)，缺乏協(xié)調(diào)，存在責(zé)任的相互推諉，監(jiān)管力度不足且監(jiān)管成本高。

法律體系的不完善以及監(jiān)管效率低下，使得違法的食品生產(chǎn)企業(yè)難以得到應(yīng)有的法律制裁，面對(duì)潛在的食品安全問題隱患，往往選擇鋌而走險(xiǎn)。

四、發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全責(zé)任保險(xiǎn)對(duì)我國(guó)的啟示

針對(duì)目前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)“有價(jià)無市”的尷尬處境，我國(guó)可以通過考察其他地區(qū)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的方式，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，有所借鑒。當(dāng)前，大多數(shù)國(guó)家并沒有將食品責(zé)任保險(xiǎn)作為單獨(dú)的險(xiǎn)種予以推行，往往是將其作為產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的組成部分而以產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的名義推行。因而，其有關(guān)內(nèi)容也多在產(chǎn)品責(zé)任法律法規(guī)中予以規(guī)定。

在大多數(shù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)食品安全問題法律責(zé)任的確定多采用嚴(yán)格責(zé)任原則，因此食品生產(chǎn)企業(yè)面臨較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其實(shí)在支持懲罰性賠款的美國(guó)，消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)極強(qiáng)，生產(chǎn)企業(yè)一旦發(fā)生食品安全事故，就會(huì)面臨巨額的賠償金，甚至?xí)砥飘a(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)。因此美國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)極為發(fā)達(dá)。

我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)在2008年以前，對(duì)產(chǎn)品侵權(quán)行為采取過失責(zé)任原則，消費(fèi)者由于索賠舉證難度大，所以很少采取訴訟手段維權(quán)，導(dǎo)致臺(tái)灣的食品生產(chǎn)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)較歐美國(guó)家而言大大降低。因而，此時(shí)臺(tái)灣的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)也面臨著與大陸同樣的困境：投保率低，且多以外銷為主。2008年，臺(tái)灣地區(qū)為了提升對(duì)食品安全的監(jiān)管，在《食品衛(wèi)生管理法》中規(guī)定：“經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)公告制定一定種類，規(guī)模的之食品生產(chǎn)者，應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)”。從而確立了食品強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

反觀我國(guó)，保險(xiǎn)業(yè)及食品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，公眾維權(quán)意識(shí)不足的現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以改變，對(duì)產(chǎn)品責(zé)任法，侵權(quán)法的健全與完善也尚需時(shí)日。我國(guó)可以借鑒臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)制實(shí)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的做法，以有效緩解我國(guó)的食品安全問題。

五、關(guān)于在我國(guó)推行強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的建議

1.進(jìn)一步完善食品安全法律法規(guī)體系，建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系。為推行強(qiáng)制食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)修訂和完善食品安全法律法規(guī)，提升法律法規(guī)的系統(tǒng)性，時(shí)效性和可操作性。同時(shí)，在法律中對(duì)安全責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制推行做出明確規(guī)定。也可單獨(dú)立法的方式，對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)做出明確的程序行和技術(shù)性要求，并詳細(xì)責(zé)任保險(xiǎn)的投保和理賠程序，賠償?shù)淖罡呦揞~的。

要以新成立的食品藥品監(jiān)督管理局為核心，進(jìn)一步明細(xì)各方責(zé)任，建立對(duì)食品安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督體系，改變?cè)袡C(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，分工不明，缺乏協(xié)調(diào)，存在監(jiān)管漏洞的局面。增強(qiáng)執(zhí)法力度，提升監(jiān)管效率。同時(shí)，監(jiān)管部門要與保險(xiǎn)公司相互協(xié)作，促進(jìn)強(qiáng)制保險(xiǎn)的推行，比如將食品生產(chǎn)企業(yè)是否投保作為發(fā)放生產(chǎn)許可證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前提條件。

篇3

一、總體目標(biāo)

以專項(xiàng)整治為抓手、以長(zhǎng)效機(jī)制為保障，堅(jiān)決杜絕重特大旅游食品衛(wèi)生事故，努力減少一般食品衛(wèi)生事故，事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失等各項(xiàng)指標(biāo)均控制在縣食安委下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

強(qiáng)化旅游食品安全工作的責(zé)任意識(shí)，把食品安全工作納入旅游安全工作的重要內(nèi)容，制定旅游食品安全工作制度，成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)食品安全工作人力、財(cái)力、物力的保障，強(qiáng)化食品衛(wèi)生監(jiān)管力度，完善責(zé)任考核辦法，使旅游食品安全工作責(zé)任落到實(shí)處。

（二）狠抓基礎(chǔ)工作，夯實(shí)根基

一是明晰不同企業(yè)、不同崗位的食品安全責(zé)任內(nèi)容，將食品衛(wèi)生安全工作作為單項(xiàng)考核簽訂責(zé)任書，列入年度安全工作重要內(nèi)容，同時(shí)加大責(zé)任制落實(shí)情況的督查，努力形成責(zé)任到位、管理有序、獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制體系。

二是繼續(xù)抓旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的以會(huì)代訓(xùn)等培訓(xùn)工作，使其能靈活掌握食品安全知識(shí)，提高管理能力。另外，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)腸道傳染病預(yù)防知識(shí)的宣傳。

三是規(guī)范旅游飯店原料采購(gòu)行為，落實(shí)索證索票制度，實(shí)現(xiàn)原料來源有保障、可追溯。進(jìn)一步在旅游飯店中推廣實(shí)施“五常法”管理。

四是建立完善食品安全預(yù)警制度，加強(qiáng)重要節(jié)假日及旅游活動(dòng)期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè)。

（三）完善食品安全檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制重大事故發(fā)生

按照上級(jí)要求，進(jìn)一步建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法檢查制度和企業(yè)互查機(jī)制，增加檢查的密度和力度，整合日常檢查、專項(xiàng)檢查，努力遏制旅游企業(yè)中出現(xiàn)重大的食品衛(wèi)生安全事故。

（四）強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治，消除食品安全隱患。

一是做好假日旅游“黃金周”食品安全專項(xiàng)監(jiān)管工作，組織進(jìn)行春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周等節(jié)前食品安全大檢查，各黃金周前兩周內(nèi)，組織完成對(duì)旅游企業(yè)的食品安全檢查。重點(diǎn)監(jiān)督完善星級(jí)旅游飯店食品準(zhǔn)入制度體系。

二是強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)大型旅游活動(dòng)或節(jié)慶活動(dòng)的食品衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)管。根據(jù)職責(zé)對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行建立食品安全方案、各項(xiàng)措施的落實(shí)、事故應(yīng)急救援體系等內(nèi)容的檢查，落實(shí)責(zé)任，謹(jǐn)防腸道傳染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行業(yè)的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步完善食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

建立完善食品安全各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，力求早發(fā)現(xiàn)、早整治，防止重大食品安全事故的發(fā)生。制訂《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，加強(qiáng)重要節(jié)假日及旅游活動(dòng)期間的旅游食品安全突發(fā)事件的處置能力建設(shè),完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急演練及宣傳培訓(xùn)工作，以提高食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力

篇4

關(guān)鍵詞:食品安全;責(zé)任保險(xiǎn);試點(diǎn);問題;對(duì)策;保險(xiǎn)

新修訂的《食品安全法》第四十三條明確“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”，國(guó)務(wù)院2015—2016年連續(xù)兩年分別將開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度作為年度食品安全重點(diǎn)工作安排內(nèi)容之一［1-2］，國(guó)務(wù)院食品安全辦等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，從國(guó)家層面指出開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱食責(zé)險(xiǎn))試點(diǎn)對(duì)保障和改善民生的重要意義，并對(duì)地方提出開展試點(diǎn)的工作原則與要求［3］，可以說，食責(zé)險(xiǎn)正面臨歷史性的發(fā)展機(jī)遇。然而，對(duì)監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱食品企業(yè))和保險(xiǎn)公司來說，推廣食責(zé)險(xiǎn)制度則是一項(xiàng)全新的工作，試點(diǎn)過程中面臨的一些具體問題，需要認(rèn)真探討并研究解決。

1概述

1.1國(guó)際代表性推行模式

食責(zé)險(xiǎn)是國(guó)際上處理食品安全風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段，在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)是作為產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的一種，并適用產(chǎn)品責(zé)任和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度，總體上可分為強(qiáng)制與非強(qiáng)制兩大類，后者又可分為作為政府福利保障補(bǔ)充的食責(zé)險(xiǎn)、與懲罰性賠償相配合的食責(zé)險(xiǎn)以及與政府監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合的企業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)。我國(guó)臺(tái)灣是目前唯一強(qiáng)制實(shí)施食責(zé)險(xiǎn)的地區(qū)，要求持有營(yíng)利事業(yè)登記證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都應(yīng)購(gòu)買產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)，并且規(guī)定了最低保額。美國(guó)雖未采取強(qiáng)制手段，但由于產(chǎn)品責(zé)任法律完善，嚴(yán)格的食品召回和“一人訴訟，所有受害者同等收益”等懲罰性民事責(zé)任賠償?shù)戎贫仁蛊髽I(yè)違法成本高昂，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)從規(guī)避自身風(fēng)險(xiǎn)角度會(huì)要求供貨商提品責(zé)任保險(xiǎn)保單，生產(chǎn)企業(yè)為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)主動(dòng)投保，因而投保率非常高。歐盟國(guó)家實(shí)行的是包括公眾責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品召回和污染險(xiǎn)等在內(nèi)的組合保險(xiǎn)，產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)是作為社會(huì)保障的補(bǔ)充，盡管未強(qiáng)制要求，但由于嚴(yán)格的食品安全法律和高效的責(zé)任追究體系，以及消費(fèi)者強(qiáng)烈的法律和維權(quán)意識(shí)，食品企業(yè)為了應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的食品污染或召回等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)自愿投保，作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要工具［4-6］。

1.2我國(guó)的實(shí)踐歷史與現(xiàn)狀

我國(guó)大陸責(zé)任保險(xiǎn)始于20世紀(jì)50年代的汽車公眾安全責(zé)任保險(xiǎn)，但不久即因“弊多利少，副作用大”而停止實(shí)施。1979年恢復(fù)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來，國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)公司相繼在責(zé)任保險(xiǎn)方面作了一些有益的探索，但總體上在經(jīng)營(yíng)中仍存在業(yè)務(wù)規(guī)模小、發(fā)展緩慢等問題，與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求極不適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，仍有巨大的發(fā)展空間和潛力［7］。我國(guó)食責(zé)險(xiǎn)最早出現(xiàn)在1986年，但此后一直發(fā)展緩慢［8］。雖然食品安全問題逐漸引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，個(gè)別保險(xiǎn)公司也適時(shí)開展了食責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但由于產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任配套法律法規(guī)未健全，以及食品安全事故責(zé)任鑒定困難、分?jǐn)偛幻鞔_等因素，一些發(fā)生了嚴(yán)重食品安全問題但無參保的企業(yè)一跑了之或是關(guān)門大吉，其應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任最終由事發(fā)地政府“埋單”。正是由于這種僥幸心理，很大程度上降低了食品企業(yè)的參保熱情，加上食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品本身存在的問題，制約著食責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展。新《食品安全法》實(shí)施前后，國(guó)內(nèi)幾家大型保險(xiǎn)公司已經(jīng)在食責(zé)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了初步嘗試，但由于種種原因產(chǎn)品設(shè)計(jì)和推廣面臨重重障礙，總體上還處于起步階段，需要進(jìn)一步健全和完善，全面推廣的市場(chǎng)條件尚有待培育［9-12］。在廣東，目前約有超過10家的保險(xiǎn)公司開展食品安全相關(guān)業(yè)務(wù)，除獨(dú)立的食責(zé)險(xiǎn)外，部分公司的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)等綜合責(zé)任險(xiǎn)種也包含了食品安全責(zé)任。參保的主體是外資(上級(jí)集團(tuán)統(tǒng)一購(gòu)買)或出口食品生產(chǎn)企業(yè)，購(gòu)買的主要是境外財(cái)險(xiǎn)公司的產(chǎn)品，食責(zé)險(xiǎn)包含于產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)中。

2推行食責(zé)險(xiǎn)的利弊與可能存在的問題

2.1推行食責(zé)險(xiǎn)的利與弊

2.1.1推行食責(zé)險(xiǎn)的意義食責(zé)險(xiǎn)作為食品安全管理的重要輔助手段，是社會(huì)治理體系建設(shè)和食品安全社會(huì)共治的重要內(nèi)容。一方面，通過保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和先行賠付功能，起到“社會(huì)器”和“蓄水池”的作用，及時(shí)解決保險(xiǎn)責(zé)任事故中受害者的醫(yī)療救治問題，提高事故的救助水平，并利用經(jīng)濟(jì)杠桿有效化解事故可能引起的矛盾和民事責(zé)任糾紛，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，減輕食品安全事故的危害，具有保障和改善民生及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，同時(shí)能避免政府直接為違法企業(yè)“兜底”，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，保險(xiǎn)公司為控制承保風(fēng)險(xiǎn)，通過其法律責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管理專家團(tuán)隊(duì)為參保企業(yè)提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)管控等防損服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)管理功能，有利于提高企業(yè)食品安全管理水平，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，同時(shí)也為政府部門減輕食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的壓力。再一方面，食責(zé)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)功能有利于分散和轉(zhuǎn)移企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)客觀失誤造成的食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，減輕賠付壓力［13］，利于保障正常企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，避免因偶然的失誤和事故而導(dǎo)致倒閉破產(chǎn)。

2.1.2推行食責(zé)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的“副作用”推行食責(zé)險(xiǎn)可能產(chǎn)生的“副作用”之一是企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)上升，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用很可能助長(zhǎng)部分食品企業(yè)滋生僥幸心理，錯(cuò)誤地將食責(zé)險(xiǎn)作為逃避承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的“護(hù)身符”，認(rèn)為出了問題有保險(xiǎn)公司理賠，責(zé)任意識(shí)削弱，更容易忽視食品安全管理，使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中食品安全隱患增加或?qū)е掳l(fā)生更多的食品安全事件，甚至導(dǎo)致企業(yè)道德底線下降，在利益驅(qū)動(dòng)下無視其社會(huì)責(zé)任，鋌而走險(xiǎn)大膽違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品［14］。

2.2試點(diǎn)過程存在的問題

2.2.1企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，參保積極性不高食品企業(yè)普遍缺乏參保動(dòng)力。一是由于責(zé)任險(xiǎn)不同于財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)或車險(xiǎn)，其作用不一定在短時(shí)間內(nèi)體現(xiàn)，且保障的是食品消費(fèi)者的權(quán)益而非企業(yè)自身的直接利益，一定程度增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。二是由于食責(zé)險(xiǎn)開展時(shí)間不長(zhǎng)，宣傳及引導(dǎo)力度不夠，社會(huì)公眾知曉度低，許多食品企業(yè)一方面對(duì)該險(xiǎn)種的費(fèi)率和理賠情況缺乏了解，另一方面通過保險(xiǎn)化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，沒認(rèn)識(shí)到通過保險(xiǎn)可避免企業(yè)正常生產(chǎn)秩序因發(fā)生食品安全事故而受到破壞，大型企業(yè)認(rèn)為自身出險(xiǎn)率低，而中小企業(yè)則認(rèn)為盈利微薄，均存在僥幸心理，不愿意為未知的風(fēng)險(xiǎn)購(gòu)買保險(xiǎn)而增加經(jīng)營(yíng)成本［11-12］，主動(dòng)參保積極性不高。

2.2.2保險(xiǎn)產(chǎn)品不能滿足企業(yè)需求，缺乏對(duì)食品企業(yè)的吸引力食責(zé)險(xiǎn)作為平等自愿和雙向選擇的一種商業(yè)保險(xiǎn)，必須根據(jù)不同的目標(biāo)市場(chǎng)和各層次的需求進(jìn)行分析定位設(shè)計(jì)，目前相關(guān)業(yè)務(wù)由各保險(xiǎn)公司自主開展，缺乏頂層設(shè)計(jì)，與其他責(zé)任保險(xiǎn)一樣存在經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后等問題［7］，有待改進(jìn)和創(chuàng)新。例如各公司現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任與理賠標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保障的范圍與程度不一致，保險(xiǎn)責(zé)任、索賠時(shí)效以及責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)定不合理，與各類企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求差距較大;多數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的條款偏重保險(xiǎn)公司利益，對(duì)參保人約束多而對(duì)自身義務(wù)規(guī)定少［12］，保障范圍偏小，免責(zé)條款偏多，保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，對(duì)食品企業(yè)缺乏吸引力，不利于產(chǎn)品推廣;理賠流程設(shè)置不合理，理賠服務(wù)不到位，不利于促進(jìn)食品安全責(zé)任事故處理。

2.2.3缺乏強(qiáng)有力的推行手段，積極作用未能發(fā)揮和體現(xiàn)作為依法鼓勵(lì)參加的險(xiǎn)種，目前的推廣尚處于探索階段，食品監(jiān)管部門一來缺乏強(qiáng)制推行的依據(jù)，二來?yè)?dān)心影響企業(yè)責(zé)任心，對(duì)該項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)和重視程度有一個(gè)逐步提高的過程，暫未形成有效的推動(dòng)工作機(jī)制，各地工作進(jìn)展不平衡;由于不同行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)各異，行政許可及日常監(jiān)管的督促引導(dǎo)措施也不能一刀切，缺乏強(qiáng)有力的推廣手段和政策，多部門合力也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。整體參保覆蓋率偏低，且以出口產(chǎn)品為主，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)所需的大數(shù)定律要求［10］，保費(fèi)規(guī)模小、投保企業(yè)分散，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司缺乏加大投入、細(xì)化市場(chǎng)、改進(jìn)產(chǎn)品、降低價(jià)格的動(dòng)力，從而也未能有效開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，積極作用未能得到發(fā)揮和體現(xiàn)。

3對(duì)策與建議

3.1嚴(yán)肅法律責(zé)任與監(jiān)管制度，提高違法成本促企業(yè)投保

食品安全治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，縱觀歐美等國(guó)家和地區(qū)的做法，均是在嚴(yán)厲的法律和嚴(yán)格的執(zhí)法等基礎(chǔ)上，輔之以完善的追溯體系、嚴(yán)格的產(chǎn)品召回和監(jiān)管信息公開等制度，使食品企業(yè)違法成本高昂，迫使企業(yè)主觀上為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平而自覺參加責(zé)任保險(xiǎn)，通過經(jīng)濟(jì)杠桿客觀上推動(dòng)建立多方互動(dòng)共贏的食品安全激勵(lì)約束機(jī)制，真正使責(zé)任保險(xiǎn)成為保障食品安全的“穩(wěn)定閥”和提升食品安全水平的“助推器”，實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治。

3.2開發(fā)專屬責(zé)任保險(xiǎn)新產(chǎn)品，健全完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制

3.2.1出臺(tái)指導(dǎo)方案或示范性文本針對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品存在的問題，保險(xiǎn)監(jiān)管部門要開展專項(xiàng)調(diào)研，從平衡保險(xiǎn)公司與食品企業(yè)利益、提高食品企業(yè)參保信心和利于產(chǎn)品推廣出發(fā)，在充分調(diào)查、廣泛聽取各方意見及建議的基礎(chǔ)上，組織制定省級(jí)食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)方案或示范性文本，根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，提出試點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率與賠償參考標(biāo)準(zhǔn)及理賠服務(wù)等的原則要求，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，改進(jìn)創(chuàng)新符合食品行業(yè)市場(chǎng)需求、保障更全面的食品安全專屬責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品及附加險(xiǎn)產(chǎn)品。

3.2.2研究開發(fā)專屬責(zé)任保險(xiǎn)新產(chǎn)品保險(xiǎn)公司應(yīng)改變以限制客戶需求和自身風(fēng)險(xiǎn)控制為主的贏利方式以及依賴強(qiáng)制或行政手段的習(xí)慣思維，將事前的合理定價(jià)和事中的風(fēng)險(xiǎn)改善作為主要的盈利手段，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的發(fā)展模式，根據(jù)不同行業(yè)、不同地域和不同企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，研究細(xì)分市場(chǎng)目標(biāo)，綜合考慮食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等情況，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，針對(duì)不同領(lǐng)域開發(fā)對(duì)食品企業(yè)更具吸引力的個(gè)性化產(chǎn)品，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，結(jié)合實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率等制度，將食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故記錄、賠付情況等與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，并運(yùn)用責(zé)任限額、免賠額等手段促使參保企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。

3.2.3建立完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制保險(xiǎn)公司要適應(yīng)開展業(yè)務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境變化和發(fā)展趨勢(shì)，通過改變自身經(jīng)營(yíng)管理方式提升競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用自身的網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加大業(yè)務(wù)宣傳和推廣力度，吸引食品企業(yè)參保。各食品企業(yè)可通過保險(xiǎn)公司的服務(wù)熱線進(jìn)行咨詢和參保，也可通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司協(xié)助安排參保。鼓勵(lì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司為食品企業(yè)提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織統(tǒng)保或聯(lián)保等形式參保，形成食責(zé)險(xiǎn)的規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)相關(guān)政策研究以及對(duì)保險(xiǎn)公司產(chǎn)品研發(fā)、宣傳、推廣和服務(wù)等工作的監(jiān)督指導(dǎo)，增強(qiáng)食責(zé)險(xiǎn)的可操作性，規(guī)范食責(zé)險(xiǎn)的市場(chǎng)秩序，確保食責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

3.3采取相關(guān)激勵(lì)扶持措施，建立引導(dǎo)推動(dòng)工作機(jī)制

3.3.1納入日常檢查和年度考評(píng)內(nèi)容作為鼓勵(lì)參加的險(xiǎn)種，推行初期如果單靠保險(xiǎn)公司自主開展或食品企業(yè)自覺參保，難以有效提升保障覆蓋面，必須發(fā)揮行政手段的激勵(lì)引導(dǎo)作用才能有效推動(dòng)參保。上級(jí)政府可結(jié)合創(chuàng)建“食品安全城市”及食品安全年度考評(píng)，鼓勵(lì)、推動(dòng)各地因地制宜積極開展試點(diǎn)。食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，探索建立與責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，將參保情況作為企業(yè)自身食品安全管理內(nèi)容，提高食品企業(yè)參保意識(shí)，激勵(lì)引導(dǎo)其積極參保。與此同時(shí)，要防止參保企業(yè)產(chǎn)生進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”就高枕無憂的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要以參保為契機(jī)，借助保險(xiǎn)的力量提升食品安全管理水平，落實(shí)主體責(zé)任;食品藥品監(jiān)管部門也要防止“以保險(xiǎn)代替監(jiān)管”，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

3.3.2加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)能力建設(shè)為充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，保險(xiǎn)公司要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，注重人才隊(duì)伍與能力建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)研究，建立事前、事中、事后服務(wù)體系，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控與服務(wù)等技術(shù)水平，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制和事后理賠服務(wù)等方面的作用。加強(qiáng)對(duì)參保企業(yè)的食品安全跟蹤監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，指導(dǎo)參保企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)排查與防控機(jī)制，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。完善理賠服務(wù)制度，優(yōu)化理賠服務(wù)流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)勘查，在接到涉險(xiǎn)事故報(bào)案后，積極開展事故查勘與救助，嚴(yán)格按照保險(xiǎn)合同約定及時(shí)規(guī)范履行保險(xiǎn)賠償責(zé)任。對(duì)責(zé)任明確的重大食品安全事故，可直接對(duì)受害者先行賠付，或積極提供預(yù)付賠款，保護(hù)受害者的合法權(quán)益，及時(shí)化解矛盾糾紛，最大限度發(fā)揮“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新服務(wù)方式，與第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)合作，為參保對(duì)象提供風(fēng)險(xiǎn)體檢、風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、法律援助等點(diǎn)單式服務(wù)，并定期向政府提交階段性風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告，為政府決策提供參考［15］。

3.3.3因地制宜探索創(chuàng)新推廣模式食責(zé)險(xiǎn)制度是一項(xiàng)利國(guó)利民的工作，具有一定的公益性，未有現(xiàn)成的推廣模式，各地需根據(jù)實(shí)際因地制宜，研究出臺(tái)推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和財(cái)政扶持政策。各地可通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的作用，動(dòng)員組織有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)率先參保示范;探索將食責(zé)險(xiǎn)單列或納入校園安全責(zé)任保險(xiǎn)范圍，有條件的地區(qū)可創(chuàng)新參保方式，對(duì)學(xué)校及幼兒園食堂等社會(huì)影響大、食品安全風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，以及小作坊等經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的地方特色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，積極探索行業(yè)公益統(tǒng)保模式，有效提高食責(zé)險(xiǎn)覆蓋面。部分省市已開展了各種有益的嘗試:如浙江金華市火腿行業(yè)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)全覆蓋;臺(tái)州市采取以市場(chǎng)為主、公益為輔助的“政企同推”參保模式;寧波市鄞州區(qū)對(duì)農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校及幼兒園和建筑工地食堂等的“區(qū)域統(tǒng)保”模式;臨海市通過食責(zé)險(xiǎn)專項(xiàng)基金實(shí)現(xiàn)的“團(tuán)體式投?！保?5］。湖南是全省統(tǒng)保，郴州市更由政府統(tǒng)一為學(xué)校食堂購(gòu)買食責(zé)險(xiǎn)服務(wù);四川樂山、資陽(yáng)兩市則是通過招投標(biāo)的統(tǒng)保模式［16］等，收到良好成效，可供借鑒學(xué)習(xí)。

3.4加大宣傳力度，加強(qiáng)指導(dǎo)督促

3.4.1加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍針對(duì)社會(huì)公眾知曉度低、企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，通過各種渠道和方式，加大食責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品、政策措施及其重要意義的宣傳力度，及時(shí)公布企業(yè)參保情況，普及食責(zé)險(xiǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)食責(zé)險(xiǎn)制度的了解，在提升社會(huì)公眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和索賠意識(shí)的同時(shí)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參保意識(shí)，營(yíng)造良好的試點(diǎn)社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

3.4.2加強(qiáng)指導(dǎo)督促，注重總結(jié)推廣各地按屬地管理原則，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，創(chuàng)造條件推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和關(guān)系民生的重要領(lǐng)域先行先試，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的行業(yè)和其他小企業(yè)積極參保。上級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織指導(dǎo)，建立檢查督導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)研究解決存在的困難和問題，指導(dǎo)各地及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷調(diào)整完善相關(guān)工作方式方法，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍;及時(shí)通報(bào)各地工作進(jìn)展，推廣試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，發(fā)揮先行地區(qū)及率先參保企業(yè)的示范作用，督促后進(jìn)地區(qū)加快工作步伐。

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篇5

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

首先把實(shí)施食品安全工作納入政府的重要議事日程，進(jìn)一步明確職責(zé)，把食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，做到?？顚Ｓ茫_保人力、物力、財(cái)力、責(zé)任、措施“五到位”，食品安全辦公室牽頭，各成員單位按照職責(zé)分工切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，狠抓工作落實(shí)。形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全面抓，工作人員具體抓”的工作格局，有利的推動(dòng)了食品安全工作的順利開展。

(二)目標(biāo)明確，落實(shí)責(zé)任。

為將食品安全工作抓實(shí)抓牢，抓出成效，真正把食品安全責(zé)任落到實(shí)處，一是層層簽訂責(zé)任書,一級(jí)一級(jí)落實(shí)責(zé)任，鄉(xiāng)政府與各村委會(huì)簽訂了責(zé)任書。二是按照分段監(jiān)管的原則，與各職能部門簽訂責(zé)任書，明確各監(jiān)管部門在監(jiān)管范圍內(nèi)的責(zé)任和目標(biāo)，一環(huán)一環(huán)的落實(shí)部門責(zé)任。三是強(qiáng)化企業(yè)、小作坊是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂食品安全承諾書。四是嚴(yán)格實(shí)行食品安全事故責(zé)任追究制，無論是監(jiān)管部門還是監(jiān)管對(duì)象，均落實(shí)食品安全責(zé)任制，對(duì)失職、瀆職、違紀(jì)、違法者堅(jiān)決依法懲處。與鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任書的單位和部門納入年底考核，要求各村委會(huì)與村民小組及轄區(qū)小學(xué)簽訂責(zé)任書，形成層層負(fù)責(zé)，個(gè)個(gè)抓落實(shí)，齊抓共管的局面。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全鄉(xiāng)村委會(huì)的食品藥品安全協(xié)管員的統(tǒng)籌管理，健全了食品安全協(xié)管員隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)管無盲區(qū)。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，培訓(xùn)從業(yè)人員。為了杜絕農(nóng)村紅白喜事宴請(qǐng)群體性食物中毒事件的發(fā)生，我們積極探索農(nóng)村自辦宴席的申報(bào)備案管理制度，并督促落實(shí)家宴制作過程中原料采購(gòu)、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國(guó)慶前期開展了政府牽頭、安委會(huì)各成員單位參加的國(guó)慶中秋糕點(diǎn)小作坊食品安全大檢查，有效地保障了十一、中秋月餅食品安全。

把食品安全專項(xiàng)整治工作認(rèn)真作為工作重點(diǎn)，我們堅(jiān)持做到日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，面上檢查和突擊抽查相結(jié)合，節(jié)前檢查和節(jié)后檢查相結(jié)合，明查暗訪相結(jié)合。抓重點(diǎn)，促安全。聯(lián)合工商所、派出所對(duì)學(xué)校、集體食堂及食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了逐一檢查。

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，責(zé)任重于泰山。20__年我鄉(xiāng)食品安全工作在鄉(xiāng)黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，深入開展食品安全整頓工作整治力度，切實(shí)保障了廣大人民群眾的食品消費(fèi)安全。

為將食品安全工作抓實(shí)抓牢，抓出成效，真正把食品安全責(zé)任落到實(shí)處，一是層層簽訂責(zé)任書,一級(jí)一級(jí)落實(shí)責(zé)任，鄉(xiāng)政府與各村委會(huì)、簽訂了責(zé)任書。二是按照分段監(jiān)管的原則，與各職能部門簽訂責(zé)任書，明確各監(jiān)管部門在監(jiān)管范圍內(nèi)的責(zé)任和目標(biāo)，一環(huán)一環(huán)的落實(shí)部門責(zé)任。三是強(qiáng)化企業(yè)、小作坊是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽訂食品安全承諾書。四是嚴(yán)格實(shí)行食品安全事故責(zé)任追究制，無論是監(jiān)管部門還是監(jiān)管對(duì)象，均落實(shí)食品安全責(zé)任制，對(duì)失職、瀆職、違紀(jì)、違法者嚴(yán)肅處理，要求各村委會(huì)與村民小組及轄區(qū)小學(xué)簽訂責(zé)任書，形成層層負(fù)責(zé)，個(gè)個(gè)抓落實(shí)，齊抓共管的局面。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，培訓(xùn)從業(yè)人員。為了杜絕農(nóng)村紅白喜事宴請(qǐng)群體性食物中毒事件的發(fā)生，我們積極探索農(nóng)村自辦宴席的申報(bào)備案管理制度，并督促落實(shí)家宴制作過程中原料采購(gòu)、餐具消毒、菜肴制作等食品安全保障措施。國(guó)慶前期開展了政府牽頭、安委會(huì)各成員單位參加的國(guó)慶中秋糕點(diǎn)小作坊食品安全大檢查，有效地保障了十一、中秋月餅食品安全 。

一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)食品安全的參與意識(shí)，營(yíng)造良好食品放心消費(fèi)環(huán)境，提高我鎮(zhèn)的食品安全保障水平。大力開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”活動(dòng)，普及食品衛(wèi)生知識(shí)和科技常識(shí)，進(jìn)一步普及食品安全知識(shí)，提高農(nóng)村食品從業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全素質(zhì)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在建章立制、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)保障等方面加大力度。食品安全監(jiān)管隊(duì)伍人員有待進(jìn)一步加強(qiáng)；各村委會(huì)、學(xué)校也相應(yīng)成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮各級(jí)各部門的作用，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品監(jiān)管機(jī)制，按照責(zé)權(quán)一致的原則，全面落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，狠抓落實(shí)并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；

三是狠抓措施，強(qiáng)化食品安全責(zé)任抓落實(shí)。結(jié)合我鎮(zhèn)食品安全實(shí)際情況，從嚴(yán)格管理入手、突出問題著手，做到：圍繞目標(biāo)明任務(wù)，突出重點(diǎn)強(qiáng)責(zé)任，落實(shí)措施新舉措，加強(qiáng)培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)，完善體系促提高，以確保我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

篇6

剛才，我們收聽收看了國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議，副總理作了重要的講話。下面，結(jié)合實(shí)際，就貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，我再講5點(diǎn)意見。

一、要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系黨和政府的形象。今年以來，全國(guó)已經(jīng)接連-發(fā)生了的毒韭菜事件，、等地的毒豇豆事件，陜西含有三聚氰胺的毒奶粉重新流入市場(chǎng)等惡性案件，食品安全監(jiān)管的任務(wù)還很艱巨，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。就而言，近年來，我們對(duì)食品安全監(jiān)管工作高度重視，加強(qiáng)了監(jiān)管力度，但是食品安全源頭治理工作依然繁重，監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模孝底子雹設(shè)施差，農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱等問題還較為突出。對(duì)此，我們一定要保持清醒頭腦，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，確保全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，確保社會(huì)大局和-諧穩(wěn)定。

二、要突出工作重點(diǎn)

要以創(chuàng)建“食品安全市”為載體、為抓手，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，深化整治，切實(shí)把食品安全工作抓實(shí)抓好。一要突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，特別是對(duì)腐竹、三粉、畜牧產(chǎn)品要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，才能發(fā)現(xiàn)問題，才能及時(shí)整改。二要在全市開展食品安全大檢查，加大對(duì)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治力度，嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。三要扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全“兩網(wǎng)”建設(shè)，充實(shí)基層監(jiān)管力量，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。

三、要落實(shí)工作責(zé)任

食品安全工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須嚴(yán)格落實(shí)食品安全責(zé)任體系。要按照屬地管理、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，地方政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)，職能部門各司其責(zé)。食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，把食品安全落實(shí)到生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)崗位、每個(gè)員工。要建立健全食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)食品安全問題的地方政府、職能部門以及企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“五一”黃金周前后流通領(lǐng)域、餐飲行業(yè)的食品安全監(jiān)管。

四、要健全長(zhǎng)效機(jī)制

食品安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，必須靠健全完善的長(zhǎng)效機(jī)制作為保障。一要建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善食品安全有害因素與食源性疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，有關(guān)部門要做到資源共享、信息共享。開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患評(píng)估工作，健全食品安全預(yù)警機(jī)制。二要加強(qiáng)重大食品安全事故應(yīng)急單位的協(xié)同配合，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，對(duì)食品安全事故做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。三要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓的督導(dǎo)檢查，對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地方和單位，要通報(bào)批評(píng)、督促整改。

五、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

篇7

一、繼續(xù)鞏固食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果

堅(jiān)持以食品放心工程為基礎(chǔ)，“三網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，專項(xiàng)整治為抓手，長(zhǎng)效機(jī)制為保障，著力提升全鎮(zhèn)食品安全總體水平，鞏固食品安全示范鎮(zhèn)創(chuàng)建成果。

二、深入推進(jìn)食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)

一是完善責(zé)任體系。完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

二是鞏固深化現(xiàn)代流通網(wǎng)?！扒ф?zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設(shè)要按照“動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，鞏固和提升創(chuàng)建成果，逐步推進(jìn)將農(nóng)村放心店與農(nóng)村連鎖便利店建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

三是健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村食品安全“多員合一”整合工作，提高人員素質(zhì)，使其有效發(fā)揮作用。

三、扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治

圍繞重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)食品安全工作，細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任。深入推進(jìn)校園食品放心工作，加強(qiáng)學(xué)校食堂、飲用水、校園周邊食品攤點(diǎn)的監(jiān)管。繼續(xù)開展企業(yè)食堂規(guī)范化管理，鞏固農(nóng)村家宴管理，加強(qiáng)建筑工地食堂管理。結(jié)合“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治和規(guī)范，加大食品安全整治力度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)排除各類隱患。按照“暗訪找線索、明查嚴(yán)打擊”的思路，針對(duì)食品不安全因素，加強(qiáng)明查暗訪。按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展食品安全各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查和整治行動(dòng)。

篇8

根據(jù)《*市食品安全委員會(huì)辦公室關(guān)于公布首批市級(jí)食品安全示范縣的通知》（成食安辦〔20*〕178號(hào)）精神，為扎實(shí)推進(jìn)食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建目標(biāo)圓滿完成，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、總體要求

通過創(chuàng)建市級(jí)食品安全示范區(qū)，進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任體系，切實(shí)解決食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全食品安全綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升全區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度和公眾滿意度，著力提升全區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供一流的食品安全保障。

二、工作目標(biāo)

（一）食品安全監(jiān)管體系完善。積極整合食品安全協(xié)管隊(duì)伍，區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)食品安全監(jiān)管體系覆蓋面達(dá)100%；建立、健全食品安全舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法；區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂食品安全責(zé)任書，對(duì)各食品監(jiān)管部門和各街道辦事處的食品安全工作考核率達(dá)100%。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管。切實(shí)做好種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，防止高毒高殘留農(nóng)藥流入農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；鮮活農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)95%以上。

（三）落實(shí)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的食品安全第一責(zé)任。應(yīng)取證食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范，食品生產(chǎn)加工小作坊得到全面整治，杜絕無證無照生產(chǎn)加工食品的違法行為，限制保留的小作坊100％簽訂質(zhì)量安全承諾書；加強(qiáng)監(jiān)督抽查的力度，轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)95%以上。認(rèn)真貫徹《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，鞏固壓點(diǎn)成果。

（四）嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)厲打擊無證無照及超范圍經(jīng)營(yíng)行為；嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)和大型超市設(shè)立檢測(cè)檢驗(yàn)室或配備快速檢測(cè)設(shè)備；積極推行“食品安全示范店”建設(shè)，100%的街道、90%的社區(qū)要建立“食品安全示范店”；全面落實(shí)酒類流通各項(xiàng)制度，加大對(duì)制售假冒偽劣酒類產(chǎn)品的打擊力度。

（五）加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)校（幼兒園）食堂量化分級(jí)管理，學(xué)校（幼兒園）食堂量化分級(jí)管理率達(dá)100%；轄區(qū)內(nèi)各類餐飲企業(yè)重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲店的食品衛(wèi)生抽驗(yàn)合格率達(dá)90%以上。

（六）建立完善食品質(zhì)量安全溯源體系。在各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中推行索證索票制度和臺(tái)帳制度，做到進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)到100%。

（七）建立科學(xué)、高效、權(quán)威的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加大檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入和人員的培訓(xùn)，不斷提高檢測(cè)水平，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的檢驗(yàn)、檢測(cè)任務(wù)；按照《*市*區(qū)食品安全委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確職能部門職責(zé)的通知》（錦食安委〔20*〕1號(hào)）要求，適時(shí)信息，并將的內(nèi)容報(bào)送區(qū)食安辦。

（八）積極推行食品安全信用體系建設(shè)。建立真實(shí)可信的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)按信用記錄進(jìn)行分類管理，實(shí)行扶優(yōu)限劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)企業(yè)自覺守信，建立食品安全信用體系，增強(qiáng)示范效應(yīng)，全區(qū)至少在3個(gè)行業(yè)30家企業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)。

（九）進(jìn)一步完善并落實(shí)《*區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。加強(qiáng)各食品安全監(jiān)管部門的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急組織協(xié)調(diào)能力的建設(shè)。加大對(duì)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的檢查、培訓(xùn)、宣傳力度，食品安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%。

（十）積極開展對(duì)食品安全執(zhí)法人員、協(xié)管員、食品從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全基本知識(shí)培訓(xùn)。全年對(duì)各類人員的培訓(xùn)不少于2次。廣泛開展形式多樣的食品安全宣傳教育活動(dòng)，不斷提高人民群眾的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，轄區(qū)群眾對(duì)食品安全滿意率達(dá)70%以上。

（十一）構(gòu)建全區(qū)食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

三、創(chuàng)建步驟

從20*年10月至20*年10月，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備部署階段（20*年10月）。部署全區(qū)創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建目標(biāo)，落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)。各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要按照全區(qū)統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本街道、本部門實(shí)際，認(rèn)真制定工作計(jì)劃，廣泛開展宣傳和動(dòng)員工作，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍。

（二）組織實(shí)施階段（20*年11月—20*年8月）。各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，認(rèn)真開展創(chuàng)建工作，建立健全各類登記檔案和管理制度，定期向區(qū)食安辦報(bào)送創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。區(qū)食安辦要加強(qiáng)與相關(guān)部門、街道的聯(lián)系，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，定期或不定期進(jìn)行督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，確保創(chuàng)建工作有序開展。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（20*年9月—20*年10月）。各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真開展自查。20*年9月25日前，由區(qū)食安辦牽頭組織對(duì)各單位的創(chuàng)建工作情況進(jìn)行檢查，并向市食安辦申請(qǐng)驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立*區(qū)創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)夏先義同志擔(dān)任，成員單位由區(qū)政府辦、區(qū)目督辦、區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)外宣辦、區(qū)教育局、區(qū)統(tǒng)籌委、區(qū)服務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生局、*工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食藥監(jiān)局等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)食安辦），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署工作的協(xié)調(diào)、督促，抓好工作落實(shí)。辦公室主任由區(qū)食安辦主任兼任。

各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門要高度重視創(chuàng)建食品安全示范區(qū)工作，列入全年重要工作任務(wù)，并成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)抓好工作落實(shí)。

加大經(jīng)費(fèi)投入，將創(chuàng)建食品安全示范區(qū)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)和圓滿完成。

篇9

我鄉(xiāng)食品藥品安全工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，以保障公眾飲食用藥安全為中心任務(wù)，以深入貫徹實(shí)施《食品安全法》、《藥品管理法》為切入點(diǎn)，以服務(wù)全鄉(xiāng)發(fā)展大局為職責(zé)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，有效解決食品藥品安全工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不斷推動(dòng)全鄉(xiāng)食品藥品安全工作上水平?，F(xiàn)結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下安排。

建立健全食品安全責(zé)任體系，提升食品安全監(jiān)管力度

建立健全食品安全責(zé)任體系，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)一步明確各村委會(huì)以及監(jiān)管部門的職責(zé)。我鄉(xiāng)把食品安全擺上重要議事日程，納入目標(biāo)管理責(zé)任考核體系，納入本鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任制，積極支持監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。與各村委會(huì)以及教育輔導(dǎo)站簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。切實(shí)落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善和強(qiáng)化行政問責(zé)。對(duì)履行食品安全監(jiān)管職責(zé)不力，發(fā)生食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照《食品安全法》等法律法規(guī)等規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

大力推進(jìn)專項(xiàng)整治力度，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)

配合相關(guān)部門開展好食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，集中力量加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)村組，重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，力爭(zhēng)通過專項(xiàng)整治，建立一套制度，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。徐古高速修建中，我鄉(xiāng)永豐村也是沿線建設(shè)點(diǎn)之一，該建筑工地的食堂、以及農(nóng)家園也是重點(diǎn)查處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)該處要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，建立檔案。摸清該處食品經(jīng)營(yíng)者的數(shù)量，并且建立翔實(shí)準(zhǔn)確的質(zhì)量檔案，做到心中有數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在細(xì)菌繁殖高峰期的夏季爭(zhēng)取和衛(wèi)生部門聯(lián)合，有針對(duì)性地選擇學(xué)校食堂、建筑工地食堂、小餐館、農(nóng)村自辦宴席等點(diǎn)作為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，以中毒風(fēng)險(xiǎn)較高的熟食鹵味、冷菜等作為重點(diǎn)品種，加大此處的食物監(jiān)督檢測(cè)力度，及時(shí)監(jiān)督和督促餐飲經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)質(zhì)量衛(wèi)生管理，消除食品安全隱患。

加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過程有效監(jiān)管

大力推進(jìn)無公害蔬菜生產(chǎn)基地和示范點(diǎn)建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，基本解決使用違禁農(nóng)藥和飼料添加劑問題，杜絕違規(guī)使用甲胺磷等5中高毒農(nóng)藥。我鄉(xiāng)在炭窯溝村建立一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和測(cè)速點(diǎn)，大力推進(jìn)無公害蔬菜種植，爭(zhēng)取年內(nèi)邀請(qǐng)相關(guān)部門例行農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)12次以上，檢測(cè)品種達(dá)到8個(gè)以上。在加工食品整治上、流通領(lǐng)域食品整治上、餐飲消費(fèi)整治上、肉食品安全整治上各項(xiàng)產(chǎn)品抽樣合格，合格率達(dá)到95%以上。并且實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和退出制度，堅(jiān)決斷絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)，切實(shí)規(guī)范食品市場(chǎng)秩序。

加大食品安全宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

在各個(gè)村組、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)行業(yè)、以及人群密集的農(nóng)家園、小餐館等地方通過墻報(bào)、黑板報(bào)、宣傳單等多種形式，大力開展群眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)。積極開展食品安全知識(shí)咨詢和專業(yè)講座，宣傳普及科普知識(shí)，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全食品意識(shí)和自我保護(hù)能力，開展兩次農(nóng)牧民的食品安全教育培訓(xùn)，向廣大農(nóng)牧民群眾傳授農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的安全知識(shí)，使農(nóng)民形成自覺抵制使用違禁投入品。調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧群眾參與食品安全工作的積極性，引導(dǎo)公眾參與食品安全社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)食品安全宣傳教育的社會(huì)化，提高公眾食品安全知識(shí)的知曉率。

篇10

面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題，工商部門必須要有自己的理論。通過理論研究，先把道理講清楚。在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一思想?yún)f(xié)調(diào)行動(dòng)。方能在與其他監(jiān)管部門的交流合作中，避免認(rèn)識(shí)或說法混亂導(dǎo)致宣傳或措施不足被誤解而受牽連。筆者通過研究分析認(rèn)為。在我國(guó)食品安全分段監(jiān)管的行政體制下，工商部門承擔(dān)的應(yīng)該是局部的有限的分段責(zé)任，不是連帶化的共同責(zé)任。對(duì)發(fā)生在非流通環(huán)節(jié)的食品安全事故，工商部門通過采取積極的應(yīng)對(duì)措施，能夠有效防范食品安全事故責(zé)任的連帶化。

一、《食品安全法》確立的分段監(jiān)管體制及各監(jiān)管部門的職責(zé)分工

《食品安全法》的頒布和實(shí)施，是我國(guó)食品安全法制建設(shè)的里程碑，它延續(xù)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》國(guó)發(fā)【2004】23號(hào)文件規(guī)定的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，仍然采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。從國(guó)家法律層面理順了食品安全監(jiān)管各部門職能。明確了各自的責(zé)任。在食品安全分段監(jiān)管的體制下。為了彌補(bǔ)各監(jiān)管環(huán)節(jié)間的縫隙，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，《食品安全法》要求國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，而且通過衛(wèi)生行政部門進(jìn)行食品安全監(jiān)管的綜合協(xié)調(diào)。

《食品安全法》第6條明確規(guī)定：“縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任”，細(xì)讀該條款不難發(fā)現(xiàn)，工商部門在行使職權(quán)時(shí)必須依法按照職責(zé)分工，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)，同樣也應(yīng)該是按照職責(zé)分工，只承擔(dān)分段監(jiān)管的分內(nèi)職責(zé)，不是承擔(dān)全程連帶化的共同責(zé)任。欲讓工商部門有效地從上下游環(huán)節(jié)導(dǎo)致的食品安全事故中抽身解脫，還必須深入研究《食品安全法》，縱橫梳理和正反辨析工商部門監(jiān)管流通領(lǐng)域的法定職責(zé)。

二、《食品安全法》分段監(jiān)管體制的責(zé)任體系

《食品安全法》首次明確要在我國(guó)建立三個(gè)層次的食品安全責(zé)任體系，以實(shí)現(xiàn)“食品安全責(zé)任治理”并落實(shí)問責(zé)制。在此法定的立體責(zé)任體系中，工商部門對(duì)食品安全事故的責(zé)任在法理上是分段的、有限的，不是共同的、連帶化的。

一是建立各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系。《食品安全法》強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，建立健全食品安全全程監(jiān)管的工作機(jī)制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。

二是建立分段監(jiān)管體制下各監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。即衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定、組織查處食品安全重大事故等。而質(zhì)檢總局、工商總局和食品藥品監(jiān)管局分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)實(shí)施監(jiān)管?！妒称钒踩ā愤€要求國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)部門間配合，消除監(jiān)管空隙。突出全程監(jiān)管。工商部門對(duì)流通領(lǐng)域食品實(shí)施管理，主要包括食品流通主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范和違法經(jīng)營(yíng)行為查處，以及按照有關(guān)規(guī)定預(yù)防和處置食品安全事故等。

三是建立生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任體系。該責(zé)任體系的建立是《食品安全法》的靈魂和基礎(chǔ)，《食品安全法》明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，要按法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)。

在分段監(jiān)管體制下，《食品安全法》對(duì)流通領(lǐng)域的行政監(jiān)管主體和經(jīng)營(yíng)主體都有明確的規(guī)定和要求。工商部門要監(jiān)管市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入，包括流通許可證的審批發(fā)放、企業(yè)的注冊(cè)登記；要監(jiān)管流通領(lǐng)域食品的質(zhì)量。包括抽樣檢測(cè)和定性定量檢測(cè)：要監(jiān)管經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，包括檢查臺(tái)賬記錄、索票索證和不合格產(chǎn)品退市等，并且要求書面記錄監(jiān)督檢查的情況和處理情況。食品經(jīng)營(yíng)主體要建立流通領(lǐng)域食品許可制度，從事食品流通的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可；要建立食品可追溯體系。食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的相關(guān)信息，并且保存期限不得少于2年；對(duì)食品的貯存、運(yùn)輸、裝卸和銷售，以及食品廣告等具體經(jīng)營(yíng)行為都有明確規(guī)范的要求。

在《食品安全法》分段監(jiān)管的體制下，各地食品安全監(jiān)管牽頭的是當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門，負(fù)總責(zé)的是當(dāng)?shù)卣块T。如果不合格問題食品初始危害不是發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，工商部門依法對(duì)流通領(lǐng)域?qū)嵤┝顺Ｒ?guī)的監(jiān)管，在其他環(huán)節(jié)發(fā)生食品安全責(zé)任事故后。應(yīng)該讓當(dāng)事的食品經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)事故責(zé)任，并追究初始危害發(fā)生責(zé)任段行政監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，流通等其他環(huán)節(jié)監(jiān)管中沒有明顯過錯(cuò)的行政部門，不適合承擔(dān)連帶化的共同責(zé)任?！妒称钒踩ā繁O(jiān)管體制下各監(jiān)管部門的職責(zé)分工。

三、工商部門防范非流通環(huán)節(jié)食品安全事故責(zé)任連帶化的對(duì)策

工商部門依法監(jiān)管流通環(huán)節(jié)的食品安全，為了防范和劃清分段監(jiān)管的部門責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中需要理性的監(jiān)管思路和理念。在分段監(jiān)管的體制下，建立健全食品市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入制度和食品市場(chǎng)質(zhì)量準(zhǔn)入等制度，對(duì)工商部門依環(huán)節(jié)分清監(jiān)管責(zé)任，防患事故責(zé)任連帶化是基礎(chǔ)，讓企業(yè)成為食品安全事故的第一責(zé)任人是核心，廣大工商干部在日常監(jiān)管實(shí)踐中，遇到食品安全事故善于應(yīng)對(duì)和處置，防患事故責(zé)任在不同監(jiān)管部門間連帶化是重點(diǎn)。

1　嚴(yán)格流通領(lǐng)域的食品安全準(zhǔn)

入制度

根據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)階段食品安全的現(xiàn)狀以及各種主客觀條件的限制。目前世界各國(guó)都不能完全避免食品安全事故，我國(guó)也是如此。我們需要先在理念上取得一種共識(shí)，即食品安全只是相對(duì)的，不安全將是絕對(duì)的。因?yàn)槭紫任覀儫o法在理論上從正面論證某種食品是絕對(duì)的安全，只能夠從反面證明某種食品是不安全的：其次，在監(jiān)管的實(shí)踐中，排除已知不安全的因素后。剩余食品的安全性仍然是難以絕對(duì)保障。食品在進(jìn)入流通領(lǐng)域前，不可能被逐一檢驗(yàn)已知的有害物質(zhì)，不論對(duì)流通領(lǐng)域采取何種方式的監(jiān)管，都難以絕對(duì)保證處在流通領(lǐng)域的食品是絕對(duì)安全。在分段監(jiān)管的體制下，對(duì)進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品，工商部門不得不采用形式監(jiān)管為主的方式，即主要從形式上保障進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品符合食品安全要求的規(guī)范。通過實(shí)施食品安全準(zhǔn)入制度和食品流通許可制度，按照人們對(duì)監(jiān)管原理所能夠達(dá)成的共識(shí)，在“身份不明來路不正即有嫌疑”的理念下，嚴(yán)格拒絕這類食品進(jìn)入流通領(lǐng)域，將符合常規(guī)條件形式上安全的食品視為合格食品，只允許它們名正言順地進(jìn)入流通領(lǐng)域，這對(duì)工商部門防止事故責(zé)任連帶化是第一位的。在這種監(jiān)管理念下，如果被允許進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品，在消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)生危害后才表明是不合格食品，并且工商部門已經(jīng)按照《食品安全法》的相關(guān)要求，對(duì)這種后來知曉是不合格的食品采取了必要的監(jiān)管措施，工商部門對(duì)這種類型的不合格食品經(jīng)過流通領(lǐng)域，不應(yīng)該連帶化承擔(dān)行政監(jiān)管的共同責(zé)任。

2　善于應(yīng)對(duì)非流通環(huán)節(jié)的食品安全突發(fā)事故

《食品安全法》對(duì)食品安全事故處置有明確的規(guī)定和要求。工商部門在信息報(bào)送、調(diào)查處理、行政處罰監(jiān)管和食品安全信息等方面都需要嚴(yán)格履行職責(zé)，不得根據(jù)偏好避重就輕。為了規(guī)避其他環(huán)節(jié)食品事故的連帶化責(zé)任，工商部門在應(yīng)對(duì)食品安全事故時(shí)，還是需要注重把握事故處置的厲害環(huán)節(jié)和側(cè)重部分。在面臨食品安全事故時(shí)，先要冷靜分析事故的起因是否在于工商監(jiān)管部門的流通領(lǐng)域，預(yù)先判斷是不是工商部門監(jiān)管的責(zé)任。如果食品的初始危害不是發(fā)生在流通環(huán)節(jié)，就既不能在心理上地承擔(dān)連帶責(zé)任，更不能在輿論上默認(rèn)地共同承擔(dān)責(zé)任。特別在事故的調(diào)查階段。工商部門一定要協(xié)助其他部門，堅(jiān)決分清危害發(fā)生的具體環(huán)節(jié)，在分段監(jiān)管體制下明確理清責(zé)任單位和監(jiān)管的責(zé)任部門。對(duì)食品安全事故中經(jīng)過流通領(lǐng)域的問題食品，工商部門一方面要按照《食品安全法》規(guī)定，根據(jù)已經(jīng)明確的食品安全信息，依據(jù)分段監(jiān)管的職責(zé)，及時(shí)對(duì)流通領(lǐng)域采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。防止事故擴(kuò)大化，另一方面也要自查并留存部門日常監(jiān)管的依據(jù)材料，準(zhǔn)備根據(jù)需要全面提供常規(guī)監(jiān)管到位的有力證據(jù)。

3　建立健全不合格食品追訴體系

企業(yè)保障自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全，是天經(jīng)地義應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，政府介入食品安全監(jiān)管，只能減少食品安全事故發(fā)生的數(shù)量，提高事故處置的效率，面對(duì)數(shù)量龐大的食品，要想有效保障食品的安全，還必須依靠生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)自己加強(qiáng)管理，讓他們從頭到尾地對(duì)食品安全負(fù)責(zé)。《食品安全法》在第四章通過大量詳細(xì)的條款，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的義務(wù)，目的就是明確把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)作為食品安全的第一責(zé)任人。工商部門監(jiān)管的流通領(lǐng)域，處在生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，通過建立完整的不合格食品追訴體系，在發(fā)生食品安全事故后，利用工商部門日常的監(jiān)管措施，應(yīng)該容易高效地追蹤定位出應(yīng)該負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在分段監(jiān)管體制下，工商部門承擔(dān)的只是流通領(lǐng)域的行政監(jiān)管責(zé)任。與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任在性質(zhì)上完全不一樣。

4　依法追究市場(chǎng)舉辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者的連帶責(zé)任