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【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管；綜合協(xié)調(diào)；食品安全委員會(huì)

一、食品安全監(jiān)管“綜合協(xié)調(diào)”的理論與實(shí)踐意義

監(jiān)管是《食品安全法》的核心內(nèi)容，而綜合協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提，明確監(jiān)管中的綜合協(xié)調(diào)法律問題，可以完善和合理構(gòu)建《食品安全法》的制度及理論框架。通過對(duì)食品安全監(jiān)管部門的職能劃分的法律分析，理清監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，可豐富行政組織的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政機(jī)關(guān)職能的劃分，對(duì)于我國行政組織的合理構(gòu)建也有借鑒意義。對(duì)食品安全監(jiān)管中各部門的具體職責(zé)的明確，各部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制的分析有利于行政部門各司其職，實(shí)現(xiàn)有效合作。

食品安全監(jiān)管體制不完善，就難以見到監(jiān)管的成效。目前，我國《食品安全法》對(duì)食品安全委員會(huì)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，與衛(wèi)生部綜合協(xié)調(diào)職能存在重疊、沖突問題，且食品安全委員會(huì)下設(shè)機(jī)構(gòu)食品安全委員會(huì)辦公室地位更為尷尬，此種權(quán)責(zé)不清狀態(tài)導(dǎo)致履職效果不理想，未形成預(yù)期的良好效應(yīng)。因此，明確“綜合協(xié)調(diào)”職能的具體含義及綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，理清食安委的性質(zhì)、地位、運(yùn)作和職責(zé)，尋求建立真正合理的食品安全監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于中央層面的監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制的完善和順利運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)各部門能夠各司其職、相互配合，對(duì)我國食品安全領(lǐng)域進(jìn)行的多層次、全方面、高效有力的監(jiān)管，尤其在食品安全危機(jī)突發(fā)之時(shí)，可以迅速聯(lián)合起來，及時(shí)反應(yīng)和處理危機(jī)，避免損害的擴(kuò)大，從而真正做到捍衛(wèi)食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。

二、關(guān)于食品安全“綜合協(xié)調(diào)”機(jī)制的內(nèi)涵及方式

我國《食品安全法》規(guī)定，衛(wèi)生部具有“綜合協(xié)調(diào)”職責(zé)。但是在實(shí)際履行該“綜合協(xié)調(diào)”職責(zé)過程中，出現(xiàn)了諸多問題，因此，需要從界定“綜合協(xié)調(diào)”入手，深入分析其內(nèi)涵及方式。

（一）食品安全“綜合協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵

根據(jù)《食品安全法》等行政組織法的規(guī)定，食品安全綜合協(xié)調(diào)工作指：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)的部門在法律規(guī)范的指引下，通過不同食品安全監(jiān)管部門職責(zé)的提領(lǐng)組合、補(bǔ)充和互動(dòng)，使食品安全監(jiān)管工作和諧一致，以形成更好程度的食品安全監(jiān)管機(jī)制的工作活動(dòng)。

提領(lǐng)、使之協(xié)調(diào)一致是食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的重要功能。綜合協(xié)調(diào)的任務(wù)在于在綜合協(xié)調(diào)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，全面分析某個(gè)時(shí)期或某種食品安全工作的形勢(shì)和職責(zé)，調(diào)整工作的重點(diǎn)、思路和方法等，根據(jù)法律規(guī)定，及時(shí)明確各監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責(zé)，解決該食品安全監(jiān)管問題。至于某種涉及食品安全的行為的法律性質(zhì)與后果，由相應(yīng)的有權(quán)的監(jiān)管部門依法進(jìn)行，綜合協(xié)調(diào)無法直接涉及具體行為人的法律權(quán)利或義務(wù)。

法律對(duì)綜合協(xié)調(diào)工作主要是原則性規(guī)定，大量的綜合協(xié)調(diào)工作將來源于綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，食品安全綜合協(xié)調(diào)工作與衛(wèi)生行政部門自己承擔(dān)的其他法定職責(zé)具有重合性和區(qū)別性。

（二）食品安全“綜合協(xié)調(diào)”的方式

由食品安全“綜合協(xié)調(diào)”內(nèi)涵可見，綜合協(xié)調(diào)需要由綜合協(xié)調(diào)部門采取措施提領(lǐng)組合具體食品安全工作中的其他各個(gè)監(jiān)管部門，使之補(bǔ)充、互動(dòng)，充分發(fā)揮其監(jiān)管職責(zé)以解決具體任務(wù)。協(xié)調(diào)部門主要采取以下措施進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)：（1）通過實(shí)施例會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、臨時(shí)會(huì)議等項(xiàng)制度，對(duì)于涉及多部門的食品安全事項(xiàng)，各部門之間可以通過聯(lián)合發(fā)文制度實(shí)施管理目的。（2）對(duì)于需要相關(guān)部門共同處理對(duì)外的食品安全問題，相關(guān)部門可以進(jìn)行共同會(huì)商討論作出決定。（3）實(shí)施簽署協(xié)議或者備忘錄制度，解決部門間及地域間的職能交叉與沖突，實(shí)現(xiàn)相互間的協(xié)調(diào)與合作。（4）以現(xiàn)行各監(jiān)管部門考評(píng)制度為基礎(chǔ)，通過實(shí)施綜合績(jī)效考察制度，將某一地域的或全國的食品安全整體工作作為綜合績(jī)效考察的對(duì)象，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各部門的合作與協(xié)調(diào)。

三、關(guān)于衛(wèi)生部的“綜合協(xié)調(diào)”職能

（一）對(duì)衛(wèi)生部“綜合協(xié)調(diào)”職能的界定

我國《食品安全法》第四條第二款規(guī)定：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故?！睋?jù)此，《衛(wèi)生部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》規(guī)定了“衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。”

由上述法律文件可見，衛(wèi)生部具有“綜合協(xié)調(diào)”職能，主要指衛(wèi)生部需要“綜合”衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工，并且在其中起到“協(xié)調(diào)”各部門工作的作用。

（二）對(duì)衛(wèi)生部“綜合協(xié)調(diào)”職能內(nèi)容的理解

首先，就“綜合協(xié)調(diào)”職能來講，《衛(wèi)生部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確了相關(guān)部門在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工，主要包括農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門。按照法律的規(guī)定，衛(wèi)生部要統(tǒng)籌這些職能部門，綜合各部門的職能分工，讓各個(gè)部門各司其職，發(fā)揮各自的長(zhǎng)處。

其次，在出現(xiàn)食品安全隱患或者問題時(shí)，雖然法律規(guī)定了各個(gè)部門的職責(zé)，但是在各部門行使職權(quán)的時(shí)候，不能避免職權(quán)的交叉與重復(fù)。此時(shí)，則需要衛(wèi)生部出面進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)與商議，以便使各個(gè)部門之間能夠更加協(xié)調(diào)地解決問題。

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關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；食品安全；食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系；安全檢測(cè)；體系建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TS201 文章編號(hào)：1009-2374（2016）13-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.092

食品的檢驗(yàn)主要是按照國家的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家的一些法律法規(guī)等對(duì)食品的原料以及輔助材料實(shí)施的檢驗(yàn)。俗語說“國以民為本，民以食為天”，在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展過程中，對(duì)食品安全問題要能充分重視。近些年出現(xiàn)的一些瘦肉精以及毒奶粉事件等造成了惡劣的社會(huì)影響，對(duì)人們的生命健康帶來了嚴(yán)重的危害，為此，就要針對(duì)食品質(zhì)量安全問題加以充分重視，通過多種手段來保障人們的食品安全。

1 食品檢測(cè)的主要內(nèi)涵以及重要作用

1.1 食品檢測(cè)的主要內(nèi)涵分析

食品的檢驗(yàn)檢測(cè)是對(duì)食品安全的重要保障措施，有對(duì)食品的感官檢測(cè)以及食品中的營養(yǎng)成分以及污染物等方面的檢測(cè)，還要對(duì)食品的質(zhì)量保障合格。通過一系列措施的實(shí)施來對(duì)食品衛(wèi)生以及質(zhì)量安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，國家以及地區(qū)的食品檢測(cè)體系能力以及水平對(duì)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定都有著很大的影響，所以要對(duì)食品安全為主的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)行構(gòu)建。從食品檢驗(yàn)檢測(cè)的涵義上來看，主要是對(duì)某一區(qū)域以及品種的食品小樣本實(shí)施抽查分析判斷，對(duì)這一區(qū)域的整體食品安全狀況進(jìn)行科學(xué)抽驗(yàn)，主要就是對(duì)食品安全進(jìn)行的保障。在我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平不斷提升的背景下，食品安全問題也受到國人的廣泛關(guān)注，食品檢驗(yàn)檢測(cè)的必要性愈來愈突出，在這一過程中深入地理解食品檢驗(yàn)檢測(cè)的內(nèi)涵就比較重要。

1.2 食品檢測(cè)的重要作用分析

處在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)有著其必要性，在作用的發(fā)揮上也比較突出。通過食品的檢驗(yàn)檢測(cè)能夠?qū)ξ覈氖称钒踩a(chǎn)水平提升有著積極促進(jìn)作用，食品的檢驗(yàn)檢測(cè)是在科學(xué)基礎(chǔ)上的，并且有著明確的目的以及計(jì)劃的抽驗(yàn)和檢測(cè)，所以在科學(xué)性以及代表性的特征上比較突出，可以使某一區(qū)域食品的安全狀況得到全面反映。在檢驗(yàn)檢測(cè)的結(jié)果方面，也能夠使市場(chǎng)的食品優(yōu)劣真假得到反映，有助于宣傳以及保護(hù)合格優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，從而能夠有效消除食品的安全隱患。

加強(qiáng)對(duì)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也有著積極作用，食品作為國之發(fā)展的根本，對(duì)人們的生命健康有著重要保障，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。尤其我國當(dāng)前正處在小康社會(huì)的重要建設(shè)階段，只有在食品安全層面得到了保障，才能夠?yàn)樯鐣?huì)主義和諧建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到真正的促進(jìn)作用。

對(duì)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)還能對(duì)政府的食品安全科學(xué)監(jiān)管水平提升有著積極作用，食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)主要承擔(dān)著為政府提供技術(shù)決策以及服務(wù)的作用，這也是政府在食品安全管理過程中比較重要的手段。在食品的檢驗(yàn)檢測(cè)過程中，通過對(duì)食品的資料收據(jù)的掌握，能從多方面了解食品安全的隱患問題，從而更加準(zhǔn)確地使食品安全工作的成效得到把握，這樣就對(duì)食品的安全保障起到了重要作用，對(duì)政府的食品安全科學(xué)監(jiān)管水平的提升有著積極作用。

2 我國食品質(zhì)量安全問題及檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀

2.1 我國食品質(zhì)量安全問題分析

當(dāng)前我國的食品質(zhì)量方面還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在小、弱、差等方面，食品的監(jiān)管所涉及到的檢驗(yàn)部門比較多，所以在實(shí)際的職能方面就有盲點(diǎn)存在。由于在客觀條件的影響下，對(duì)種植以及養(yǎng)殖業(yè)源頭的污染加工運(yùn)輸?shù)染蜁?huì)有著相應(yīng)的影響。還有是在微生物的污染方面以及包裝材料方面沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而就帶來了質(zhì)量層面的問題。由于食品檢測(cè)監(jiān)督的條件以及體系沒有得到完善性以及在食品安全法規(guī)制度方面沒有得到健全，食品的供應(yīng)鏈的利益相關(guān)者存在著違法生產(chǎn)以及經(jīng)營方面的問題，都帶來了食品質(zhì)量安全問題。

2.2 我國食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系現(xiàn)狀分析

我國在食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的體系方面還存在著一些不完善之處，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平相對(duì)比較差，還沒有建立健全完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，這就造成了在一些方法的應(yīng)用上不能科學(xué)化的呈現(xiàn)。從當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的體系操作流程來看，有諸多的食品都是在農(nóng)田生產(chǎn)然后再進(jìn)行加工的，在具體的食品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作上就比較容易流于形式，從而就會(huì)使得一些沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的食品混入其中。

我國食品檢驗(yàn)檢測(cè)的流程方面沒有得到科學(xué)化以及完整性的呈現(xiàn)，這一問題表現(xiàn)得比較突出。根據(jù)實(shí)際的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)來看，一個(gè)科學(xué)完整的食品檢測(cè)體系要能從多方面進(jìn)行覆蓋。而實(shí)際情況是，體制的制度健全方面還存在著相應(yīng)的問題，在檢測(cè)過程中還受到人力以及物力層面的限制，食品的風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估機(jī)制沒有完善等，這就不能保障食品的安全性。還有一些食品企業(yè)設(shè)立了自己的產(chǎn)品質(zhì)檢部門，但是由于在利益的驅(qū)使下，就在質(zhì)檢部門的作用層面有了弱化，從而造成了食品不合格的問題比較突出。

食品檢測(cè)方式還存在著一些差異性，對(duì)食品的檢測(cè)還沒有形成統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)，這就為其實(shí)際的工作帶來了很大的問題。不僅如此，食品的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在力量上還相對(duì)比較薄弱，和一些發(fā)達(dá)的國家相比較而言，對(duì)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)在人員以及技術(shù)層面都存在著很大的差異性，這也體現(xiàn)在食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的力量上存在著不足，從而造成了食品安全問題比較嚴(yán)重的情況。

從我國的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的發(fā)展來看，還沒有完全適應(yīng)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)食品檢測(cè)信息的共享以及互補(bǔ)等不能有效滿足檢測(cè)的實(shí)際需要。從食品檢測(cè)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)管理層面來看，還有著一些不合理之處，在技術(shù)能力以及質(zhì)量保證層面都有著要求上的提出。在食品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)管理結(jié)果認(rèn)定層面缺乏全面統(tǒng)一的認(rèn)定管理制度等。

3 我國食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的完善對(duì)策探究

對(duì)我國的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的完善要從多方面進(jìn)行考慮：在完善的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的構(gòu)建層面要注重，從多方面進(jìn)行體系的完善以及加大食品檢測(cè)檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，讓食品檢測(cè)能夠得到有效的監(jiān)督管理；從政府部門層面來說，要能建立開放式的食品檢驗(yàn)檢測(cè)的相關(guān)制度，食品的檢測(cè)檢驗(yàn)工作透明度以及公正性要能得到充分保障，同行間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也要能夠加強(qiáng)；最后，要突破一些食品行業(yè)發(fā)展中存在的制約因素，科學(xué)地指導(dǎo)以及扶持政府在食品安全保障上的工作。

構(gòu)建集中統(tǒng)一的政府主管機(jī)構(gòu)，在食品安全管理的模式層面要進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，從而建立統(tǒng)一化的以及高效的食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的模式。對(duì)以往的食品監(jiān)管制度使用基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，并積極地向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)管理監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建科學(xué)化的監(jiān)督管理制度，在執(zhí)法中要明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，使責(zé)任能夠得到有效落實(shí)。通過主管機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一集中化，食品的安全管理效率才能得到有效提升。

要進(jìn)一步將地方食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)以及監(jiān)管的體系得到完善，我國的食品安全檢測(cè)監(jiān)管的工作上已經(jīng)形成了級(jí)數(shù)的體系，要對(duì)每個(gè)級(jí)別的體系都要能夠進(jìn)行完善化以及加強(qiáng)。對(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)行強(qiáng)化，并使分工的問題得到有效解決，逐漸使之形成食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)定性和定量的有機(jī)結(jié)合體，并將食品的監(jiān)督和評(píng)價(jià)性得到有效結(jié)合，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用得到充分有效的發(fā)揮。政府方面在食品檢驗(yàn)檢測(cè)的財(cái)政投入力度上要能進(jìn)一步加大，可將其列入到年度財(cái)政預(yù)算以及結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行適當(dāng)合理的調(diào)整。

要充分加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的體系的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的水平提升也有著積極作用。通過網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)能夠使食品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作效率得到有效提升，也能夠使食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)式以及開放式的發(fā)展目標(biāo)上得到有效實(shí)現(xiàn)。對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)層面以及技術(shù)手段上要進(jìn)一步發(fā)展和完善，任何體系的建設(shè)都和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有著緊密聯(lián)系，所以對(duì)我國的食品檢驗(yàn)檢測(cè)的體系建設(shè)，就要能夠從標(biāo)準(zhǔn)化層面進(jìn)行加強(qiáng)，從源頭上進(jìn)行有效控制，對(duì)食品的生產(chǎn)以及加工和銷售等重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)質(zhì)量的控制。

我國在食品檢驗(yàn)檢測(cè)的體系建設(shè)方面，重點(diǎn)就是實(shí)施行政執(zhí)法檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革，從而從多方面使食品檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量水平得以保證。這就需要建立食品安全為核心，和本部門監(jiān)管職責(zé)得到有效結(jié)合，滿足全過程的管理體系，在檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)化制度的建設(shè)方面要能充分加強(qiáng)，提升食品檢驗(yàn)檢測(cè)的各方面能力。要通過嚴(yán)格的資質(zhì)審核來建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)進(jìn)入以及退出制度，將我國的食品檢驗(yàn)檢測(cè)的能力得到有效提升。

4 結(jié)語

總而言之，我國的食品安全問題在現(xiàn)階段的發(fā)展中要得到充分的重視，并通過多種方式進(jìn)行改善，進(jìn)一步使食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系得到完善。只有在食品安全上有了保證，才能進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，才能真正地使人們的生命健康得以保障。在具體的建設(shè)過程中，要從食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的實(shí)際情況出發(fā)，最大程度地使我國食品檢驗(yàn)檢測(cè)的建設(shè)得到完善的呈現(xiàn)。文章主要從食品檢驗(yàn)檢測(cè)的重要性以及體系現(xiàn)狀等層面進(jìn)行分析研究，希望有助于我國的食品安全保障。

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篇3

【摘要】激勵(lì)性規(guī)制是規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)論文" target="_blank">經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，但在食品安全規(guī)制領(lǐng)域卻無法實(shí)現(xiàn)保障安全的作用。行政法以規(guī)制主1的新內(nèi)涵，使激勵(lì)性規(guī)制能夠真正實(shí)施保障食品安全的功能。

【關(guān)鍵詞】食品安全 激勵(lì)性規(guī)制

規(guī)制主體 規(guī)制程序。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制探源。

日本學(xué)者植草益認(rèn)為，所謂激勵(lì)性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵(lì)被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營效率的正面誘因。①激勵(lì)性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價(jià)格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢(shì)和利潤(rùn)最大化動(dòng)機(jī)，主動(dòng)提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來的利潤(rùn)增額。

從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為激勵(lì)被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競(jìng)爭(zhēng)壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的正面誘因，以激勵(lì)其降低成本，獲取超額利潤(rùn)的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒有制造偽劣食品，并不在激勵(lì)性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實(shí)質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制，而非社會(huì)性規(guī)制，顯然無法達(dá)到保障食品安全的目的。如就“三鹿”

奶粉生產(chǎn)廠商而言，運(yùn)用規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟(jì)效益不可謂不好，應(yīng)是一個(gè)成功的激勵(lì)性規(guī)制案例，但其社會(huì)效益卻相當(dāng)糟糕。因而有必要對(duì)食品安全激勵(lì)性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學(xué)以規(guī)制主體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為研究對(duì)象，立足于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的核心價(jià)值———安全，強(qiáng)調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進(jìn)性、規(guī)制程序的開放性，故能較好地彌補(bǔ)規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)只注重經(jīng)濟(jì)效率而忽視社會(huì)效益的缺陷，賦予食品安全激勵(lì)性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵(lì)性規(guī)制可以定義為：國家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，通過實(shí)施具體行政行為促進(jìn)食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護(hù)食品安全的行為。對(duì)此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。

規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)一般不研究規(guī)制主體的來源、組織機(jī)構(gòu)、職權(quán)構(gòu)成，而行政法學(xué)卻非常注重行政組織理論的研究。

行政法律關(guān)系中行政主體和相對(duì)人是一對(duì)基本范疇，據(jù)此食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性應(yīng)包括兩條主線：

一是食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的合法性。在我國，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體就是行政主體，其權(quán)力來源于組織法或者單行法的授權(quán)，由人大產(chǎn)生向人大負(fù)責(zé)。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵(lì)性規(guī)制主體的實(shí)質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權(quán)利。二是食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象的合法性。食品安全激勵(lì)性規(guī)制對(duì)象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者。對(duì)規(guī)制主體自身的激勵(lì)新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學(xué)的知識(shí)技術(shù)及‘人性’的觀點(diǎn)，促進(jìn)自動(dòng)自發(fā)的服務(wù)精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全事故的第一責(zé)任人，我國食品安全事故的頻發(fā)，歸根結(jié)底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者法治意識(shí)淡薄，為了追求利潤(rùn)的最大化，漠視他人生命健康權(quán)，缺乏職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對(duì)我國食品產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運(yùn)用激勵(lì)性規(guī)制手段，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，生產(chǎn)銷售符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，進(jìn)而通過食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場(chǎng)。由于食品市場(chǎng)信息不對(duì)稱的存在，消費(fèi)者始終處于弱勢(shì)地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵(lì)性規(guī)制主要通過強(qiáng)制食品信息披露和普及食品科學(xué)知識(shí)，防止信息不對(duì)稱對(duì)消費(fèi)者的損害，促進(jìn)消費(fèi)者合理消費(fèi)，遠(yuǎn)離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性。

食品安全激勵(lì)性規(guī)制理念的先進(jìn)性，必須依靠其背后的價(jià)值支撐。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值基礎(chǔ)是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實(shí)現(xiàn)了效率價(jià)值，也無法防止食品安全事件的發(fā)生，對(duì)公民的生命健康權(quán)的保障無濟(jì)于事。而行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是“主權(quán)在民”和“分權(quán)制衡”，按照代議制理論，行政權(quán)力來源于公民的授權(quán)，其運(yùn)行的價(jià)值基礎(chǔ)是人權(quán)保障。在食品安全激勵(lì)性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權(quán)保障這一價(jià)值而產(chǎn)生的先進(jìn)理念。

安全作為一種價(jià)值觀，歷來都受到人們的重視。對(duì)于安全價(jià)值的重要性，英國功利主義法學(xué)派邊沁認(rèn)為，立法者要想保障社會(huì)幸福，就必須努力達(dá)到四個(gè)目標(biāo)，即保證公民的生計(jì)、富裕、平等和安全。③邊沁所說的安全包含著身體、名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵?jǐn)_。博登海默對(duì)安全也有著獨(dú)到的見解，他認(rèn)為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護(hù)，以抵制對(duì)一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)所作的非法侵犯?！雹苓@里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個(gè)人的生命、肢體、名譽(yù)和財(cái)產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價(jià)值的含義是什么呢？我國學(xué)者卓澤淵認(rèn)為：“安全價(jià)值是指，能直接確認(rèn)和保護(hù)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要?！雹荨白鳛槿祟愖罨镜娜藱?quán)，生命健康權(quán)的保障是安全價(jià)值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹立科學(xué)的食品安全激勵(lì)規(guī)制理念就是把生命健康權(quán)的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵(lì)性規(guī)制的始終。顯然，以行政權(quán)力為主導(dǎo)的食品安全激勵(lì)性規(guī)制，通過具體行政行為的運(yùn)行，促進(jìn)規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者依法行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 轉(zhuǎn)貼于

食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開放性。

行政程序是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不研究程序問題，對(duì)于所提出的激勵(lì)性規(guī)制的特許權(quán)投標(biāo)制度、區(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格上限規(guī)制和社會(huì)契約等制度，也并未探討其實(shí)施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國家，程序被稱為“看得見的正義”，人們普遍堅(jiān)信正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使、保障相對(duì)人的人格尊嚴(yán)、促進(jìn)行政權(quán)合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生以來，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對(duì)民主參與原則，就“監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開放式的、互動(dòng)的公眾參與機(jī)制。”⑦在食品安全激勵(lì)性規(guī)制中，無論是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費(fèi)者的激勵(lì)，均是通過開放性程序?qū)嵤?，表現(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序。《食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。這是憲法中公民參政議政權(quán)的具體體現(xiàn)，只是原則性太強(qiáng)，操作性不足。有關(guān)食品安全監(jiān)管的立法，是個(gè)廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當(dāng)廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上問卷、開立法聽證會(huì)、發(fā)調(diào)查問卷等方式大量聽取公眾的意見。尤其是涉及到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定問題，更應(yīng)當(dāng)滿足大多數(shù)公眾的要求。

其次是公眾協(xié)助執(zhí)法程序。食品安全監(jiān)管工作關(guān)系到社會(huì)大眾的生命健康權(quán)保障，也關(guān)系到公共衛(wèi)生安全的維護(hù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)此都有共同的利益，這算是行政監(jiān)管工作中最得民心的項(xiàng)目。為此，我們應(yīng)當(dāng)打造公眾協(xié)助執(zhí)法機(jī)制。比如，建立簡(jiǎn)便易行的食品安全監(jiān)管舉報(bào)制度，第一時(shí)間把有關(guān)安全監(jiān)管信息傳達(dá)給監(jiān)管部門，讓違法食品廠商無處可逃，將監(jiān)管權(quán)力覆蓋到整個(gè)食品鏈條中。

第三是社會(huì)團(tuán)體參與程序?，F(xiàn)階段對(duì)于成立社會(huì)團(tuán)體的程序要求過于嚴(yán)格，明顯具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。比如，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。但是實(shí)踐中很多社會(huì)團(tuán)體無法確立業(yè)務(wù)主管單位，即便有業(yè)務(wù)主管單位也難以得到審查同意。因此，應(yīng)簡(jiǎn)化設(shè)立社會(huì)團(tuán)體的程序。同時(shí)，通過立法授予社會(huì)團(tuán)體食品安全監(jiān)管職權(quán)，如食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食品安全的檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信用評(píng)估、信息收集、分析、披露權(quán)等。唯有如此，才能保障食品安全激勵(lì)性規(guī)制程序的開放性。（作者單位：四川師范大學(xué)法學(xué)院）注釋。

①植草益：《微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)》，朱紹文，胡欣欣譯，北京：中國發(fā)展出版社，1992年，第151～153頁。

②羅豪才，宋功德：“現(xiàn)代行政法學(xué)與制約、激勵(lì)機(jī)制”，《中國法學(xué)》，2000年第3期，第86頁。

③邊沁：《政府片論》，沈叔平譯，北京：商務(wù)印書館，1996年，第204頁。

④博登海默：《法理學(xué)———法哲學(xué)及其方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第314頁。

篇4

1.明確指導(dǎo)思想，提出工作目標(biāo)

2.堅(jiān)定不移，深入開展食品安全集中治理整頓

3.嚴(yán)懲重處違法犯罪行為，形成食品安全治理常態(tài)

4.健全基層食品安全工作體系，是做好食品安全工作的關(guān)鍵

5.切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任是食品安全的基石

6.落實(shí)地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任，建立食品安全責(zé)任制

7.加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力

8.大力推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成食品安全工作群防群治格局

從2008年開始，食品安全事件此起彼伏，大有“你方唱罷我登場(chǎng)”之勢(shì)；2010～2011年，食品安全問題更是連續(xù)“榮登”年度熱點(diǎn)話題前十位，至今仍炙手可熱。

針對(duì)層出不窮的問題事件和搖搖欲墜的公眾信心，國務(wù)院于今年6月23日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》近7 500字，從國家層面上提出食品安全整治的指導(dǎo)思想，并明確了工作目標(biāo)——三年取得明顯成效，五年完善監(jiān)管體制。上海市食品安全委員會(huì)辦公室副主任顧振華應(yīng)邀，為消費(fèi)者解讀《決定》。

綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源，

破除監(jiān)管嚴(yán)而無功

不止一位行業(yè)人士聲稱：“中國是食品安全監(jiān)管最嚴(yán)的國家。”許多消費(fèi)者可能對(duì)此并不認(rèn)同。然而，事實(shí)的確如此，我國的食品安全法律之嚴(yán)格、監(jiān)管體系之龐大、監(jiān)督檢查頻率之高，居于世界前列，但為何會(huì)嚴(yán)而無功？

“一方面企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，群防群治格局未建立，另一方面監(jiān)管部門職能的交叉重復(fù)和邊界不清造成了資源浪費(fèi)、效率低下。”顧振華給出解答。他認(rèn)為，《決定》中最給力的部分之一，就是對(duì)這一問題提出了解決的方案，即強(qiáng)調(diào)“綜合協(xié)調(diào)”。

我國現(xiàn)行的食品監(jiān)管制度是“分段管理”，優(yōu)點(diǎn)是讓各個(gè)部門發(fā)揮職責(zé)，控制好每一階段的食品安全。比如農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)使用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖監(jiān)管，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，工商局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，另外，食藥監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)等部門各司其職……然而，這一理想化的分工模式和看似周密的監(jiān)管體制，在實(shí)際操作上卻存在許多問題——形成了職能交叉和縫隙。例如，取締無證經(jīng)營的小飯店是工商局的職責(zé)還是食藥監(jiān)局的職責(zé)？問題豬肉在市場(chǎng)上流通，這是農(nóng)業(yè)部的責(zé)任還是工商局的責(zé)任？大家一起負(fù)責(zé)，等于沒有人負(fù)責(zé)。

這就體現(xiàn)了綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)涵——資源整合，無縫監(jiān)管。顧振華認(rèn)為，監(jiān)管職能必須要做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致，才不會(huì)造成監(jiān)管空隙。“比如，糧食或蔬菜出現(xiàn)農(nóng)藥殘留問題，追責(zé)的一定是監(jiān)管種植的部門，不用各個(gè)部門浩浩蕩蕩參與查辦，既分散力量，又造成資源浪費(fèi)?！?/p>

綜合協(xié)調(diào)的另一個(gè)內(nèi)涵就是監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是基層監(jiān)管。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道是監(jiān)管的基礎(chǔ)，卻沒有執(zhí)法力量。因而，《決定》指出，要強(qiáng)化基層管理的責(zé)任，將工作重心和力量分配到基層，協(xié)助監(jiān)管部門執(zhí)法、排摸食品安全隱患、做好宣傳教育等工作。此外，還要在基層單位設(shè)信息員、協(xié)管員，并培訓(xùn)專門的食品安全員?；鶎迂?zé)任得以強(qiáng)化，才能更好地動(dòng)員全社會(huì)的廣泛參與，做到全民監(jiān)督。

改善現(xiàn)狀需三方共同努力

顧振華表示，改善食品安全現(xiàn)狀需要政府、企業(yè)、社會(huì)三方面共同努力。其中，政府制定法律法規(guī)，并監(jiān)督執(zhí)行；企業(yè)必須按照規(guī)定依法進(jìn)行生產(chǎn)、銷售；在政府和企業(yè)的互相制衡中，消費(fèi)者、媒體等社會(huì)力量則是中間靈活微妙的砝碼。

顧振華認(rèn)為，作為管理者和監(jiān)督者，政府必須強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實(shí)，不能僅靠制定政策和文件。他還強(qiáng)調(diào)說：“目前我國的檢測(cè)設(shè)備已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，可以檢測(cè)到痕量的有害物質(zhì)?！比欢?，面對(duì)千變?nèi)f化的“作弊手法”，誰也不知道下一個(gè)添加進(jìn)去的違規(guī)物質(zhì)是什么，儀器設(shè)備可以做到精確，卻做不到萬能，這就對(duì)檢驗(yàn)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。因此，政府除了做好“綜合協(xié)調(diào)”工作、完善監(jiān)管體系，還必須提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力，并將食品安全監(jiān)督成效加入其績(jī)效考核中，全面提高監(jiān)管人員的能力和責(zé)任心。此外，政府還要做好宣傳教育工作?！妒称钒踩O(jiān)管體系十二五規(guī)劃》中提出，要將食品安全列入教育系統(tǒng)，市民的食品安全知識(shí)知曉率到“十二五”末要提高到80%。

企業(yè)方面，現(xiàn)有法律的行政法律責(zé)任追究的是企業(yè)而非個(gè)人，這就給一些問題企業(yè)屢犯的機(jī)會(huì)?！斑@和社會(huì)體制有關(guān)，”顧振華說，“在國外，食品企業(yè)的私有化程度很高，一旦出現(xiàn)問題就很容易倒閉；而在我國，出問題的企業(yè)中不乏大型國有企業(yè)，如果直接關(guān)閉，就會(huì)帶來一些社會(huì)問題?！贝送猓恍┻`法分子被查處后，關(guān)閉原企業(yè)，又另開企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。

針對(duì)目前這種現(xiàn)狀，《決定》指出，要落實(shí)生產(chǎn)單位的主體責(zé)任，企業(yè)的法人代表或主要負(fù)責(zé)人為食品安全首要責(zé)任人,一旦企業(yè)出現(xiàn)違法事件，將承擔(dān)主要責(zé)任，而企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和質(zhì)量管理人員將承擔(dān)直接責(zé)任，從嚴(yán)追究責(zé)任人，甚至實(shí)行行業(yè)禁入，這樣，一定程度上將對(duì)違法分子重新參與食品行業(yè)起到遏制作用。

而對(duì)消費(fèi)者來說，要提高自我保護(hù)意識(shí)，要有基本的鑒別能力，并積極舉報(bào)違規(guī)食品。一旦發(fā)現(xiàn)問題食品，可撥打統(tǒng)一舉報(bào)熱線12331，根據(jù)現(xiàn)有的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，消費(fèi)者舉報(bào)一經(jīng)查實(shí)就能得到500元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)涉及重大食品安全事件的舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)額度可提高到最高不超過20萬元。顧振華認(rèn)為，有些消費(fèi)者對(duì)食品安全的誤解，甚至過度恐慌，比如認(rèn)為所有添加劑都是有害的、對(duì)國產(chǎn)奶粉全盤否定等，都是非理性的?！跋M(fèi)者不能因噎廢食，而媒體作為信息的門戶，也應(yīng)當(dāng)做好客觀、科學(xué)的輿論導(dǎo)向?！?/p>

知識(shí)鏈接

怎樣鑒別化肥浸泡過的豆芽？

豆芽稈：自然培育的豆芽稈挺直稍細(xì)，芽腳不軟，有光澤；化肥浸泡過的豆芽稈粗壯發(fā)水，色澤灰白，將豆芽折斷后，斷面會(huì)有水分滲出，甚至?xí)谢实臍馕丁?/p>

豆芽根：自然培育的豆芽根須發(fā)育良好，而用化肥浸泡過的豆芽根短、少根或無根。

篇5

關(guān)鍵詞：高校食堂；食品安全；管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0132-02

民以食為天，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，食品安全問題受到越來越多人的重視，高校食堂承擔(dān)著為全校師生提供飲食保障的重要任務(wù)，由于其服務(wù)對(duì)象特殊、供應(yīng)時(shí)間集中、用餐規(guī)模大、社會(huì)影響深等特征，使得高校食品食堂成為食品安全的高風(fēng)險(xiǎn)組織，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化管理上難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。高校食品安全工作不僅是各級(jí)政府、教育行政部門和學(xué)校共同關(guān)注的重點(diǎn)，也是社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)，高校食品安全，關(guān)系到每名師生員工的生命健康和正常的教學(xué)秩序。正確認(rèn)識(shí)目前高校食堂食品安全管理中存在的問題，建立更加健全的食品安全機(jī)制，制訂切實(shí)可行的改進(jìn)措施，對(duì)于保證高校食堂的食品安全和師生身體健康，維護(hù)校園秩序的和諧與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國高校食堂食品安全管理現(xiàn)狀

1.資金硬件的短缺與學(xué)生需求之間的矛盾

隨著我國高校伙食條件的極大改善，學(xué)生消費(fèi)能力和期望值不斷提高，對(duì)于食堂就餐環(huán)境和食品質(zhì)量也提出了更高的要求，但是，近些年來，我國高校普遍擴(kuò)大招生范圍，在校生人數(shù)也大幅度提高，使得學(xué)校食堂就餐人數(shù)急劇增加，食堂就餐壓力不斷加大，雖然國家對(duì)于高校投入資金不斷增加，但在部分高校，真正用于后勤食堂基礎(chǔ)建設(shè)的資金卻不多，資金短缺導(dǎo)致食堂的擴(kuò)建壓力加大，基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施落后，人員招工難的現(xiàn)象也越來越突出，嚴(yán)重影響了食堂的服務(wù)質(zhì)量，2011年衛(wèi)生部通報(bào)的食物中毒事件中，學(xué)生食物中毒就高達(dá)30起，其中有25起發(fā)生于學(xué)校的集體食堂，高校食品安全管理工作現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，食品安全面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2.管理方盲目追求食堂利益，輕視食品安全

當(dāng)前許多高校的管理人員往往更關(guān)注教學(xué)和科研，而對(duì)屬于后勤領(lǐng)域的食堂食品安全工作重視程度不夠，很多高校的食堂都實(shí)行了承包經(jīng)營責(zé)任制，卻缺乏對(duì)其嚴(yán)格有效的監(jiān)管機(jī)制，食堂經(jīng)營方往往盲目追求經(jīng)營利潤(rùn)而忽視食品安全，食品安全意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生食品安全事故，就會(huì)互相推卸責(zé)任，催生出許多食品安全隱患。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省對(duì)11所高校學(xué)生食堂及院內(nèi)食品經(jīng)營單位的衛(wèi)生狀況進(jìn)行了調(diào)查（采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和量化打分的方法），其調(diào)查結(jié)果為：量化評(píng)分在90分以上的學(xué)生食堂占24.2%，量化評(píng)分在80～89分間的占69.7%，量化評(píng)分在80分以下的占6.1%，其中老食堂和個(gè)人承包的風(fēng)味食堂的衛(wèi)生最差，量化評(píng)分合格率僅為52%。

3.從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

為了降低人力成本，高校食堂往往聘用文化層次較低的臨時(shí)人員，這部分人員流動(dòng)性較大，勞動(dòng)付出與所得的工資差距較大，工作主動(dòng)性和積極性不強(qiáng)，往往食品安全意識(shí)淡薄，食品衛(wèi)生操作不夠規(guī)范，缺乏系統(tǒng)的食品安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，食品加工過程中無法有效地執(zhí)行衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食堂食品安全難以符合要求。

4.缺乏有效的食品安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制

“社會(huì)穩(wěn)定看高校、高校穩(wěn)定看食堂，食堂穩(wěn)定看制度”，有效的管理制度是保證食品安全的先決條件，隨著高校后勤社會(huì)化服務(wù)的改革進(jìn)程，許多高校經(jīng)營都采取了新的模式，但在實(shí)際管理過程中，部分高校食堂管理人員對(duì)食品安全管理工作重視程度不夠，管理理念落后，管理松懈，缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)管理工作的系統(tǒng)化和規(guī)范化引導(dǎo)，未建立健全有效的食堂食品安全管理機(jī)制，缺乏相應(yīng)的食品安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，管理制度往往流于形式，得不到有效落實(shí)。

二、加強(qiáng)高校食堂食品安全管理的有效措施

1.建立健全食品安全管理制度，完善食品安全應(yīng)急機(jī)制

為了確保高校師生的食品安全，高校應(yīng)在國家相關(guān)食品安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身管理工作的實(shí)際情況，制定和完善原材料采購、儲(chǔ)存、加工和銷售各環(huán)節(jié)的食品安全管理制度，必須嚴(yán)格制度化管理，一是建立健全高校食堂食品衛(wèi)生安全管理責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人、責(zé)任到事、責(zé)任到位。重視獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于落實(shí)好食品安全管理的單位或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反管理制度的單位或個(gè)人進(jìn)行警告、處罰甚至辭退。二是建立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追溯制度，對(duì)食品采購、加工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格登記，做到各環(huán)節(jié)有據(jù)可查，一旦某一環(huán)節(jié)達(dá)不到質(zhì)量要求，能迅速查明原因并及時(shí)整改。三是建立及時(shí)高效的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，保持與公安、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等政府職能部門以及醫(yī)院的密切聯(lián)動(dòng)，保證在發(fā)生食品安全事故時(shí)，迅速反應(yīng)，準(zhǔn)確決策，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急工作，保證高校學(xué)生的人身安全。

2.應(yīng)用危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）提高食品安全管理水平

危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）是一種通過確認(rèn)食品生產(chǎn)過程中危害點(diǎn)并加以控制，達(dá)到食品安全生產(chǎn)和加工目的的食品安全管理體系，是將預(yù)防和控制重點(diǎn)前移，保障食品安全最有效的管理體系。HACCP可以確保食品在消費(fèi)的生產(chǎn)加工制造準(zhǔn)備和食用等過程中的安全，在危害識(shí)別評(píng)價(jià)和控制方面是一種科學(xué)合理和系統(tǒng)的方法，它通過識(shí)別食品生產(chǎn)過程中可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧┓乐刮：Φ陌l(fā)生，通過對(duì)加工過程的每一步進(jìn)行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率。在食品的生產(chǎn)過程中，控制潛在危害的先期覺察決定了HACCP的重要性，通過對(duì)主要的食品危害，如微生物化學(xué)和物理污染的控制，可以更好地向消費(fèi)者提供消費(fèi)方面的安全保證，降低食品生產(chǎn)過程中的危害。要更好地應(yīng)用HACCP體系，提高食堂管理及食品安全衛(wèi)生水平，就需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合食堂的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合HACCP體系的根本內(nèi)涵，了解其精髓，靈活地應(yīng)用這一體系提高食堂的管理水平。

3.加強(qiáng)從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)工作

食品從業(yè)人員除應(yīng)健康狀況合格外，更重要的是必須具備相應(yīng)的食品衛(wèi)生知識(shí)、食品營養(yǎng)知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)，高校食堂應(yīng)定期組織全體從業(yè)人員進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)，食品安全法律法規(guī)基本操作技能和關(guān)鍵控制點(diǎn)控制等，嚴(yán)格實(shí)施食堂從業(yè)人員培訓(xùn)后上崗的制度，以增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，提高從業(yè)人員安全操作技能，引導(dǎo)從業(yè)人員真正了解安全第一，防患于未然的深刻內(nèi)涵，從而形成人人懂安全，時(shí)時(shí)有警覺的餐飲加工氛圍。只有所有一線員工有了食品安全意識(shí)，食品安全才真正有保障。

4.加強(qiáng)宣傳教育，提高師生食品安全意識(shí)

高校食堂食品安全事故的發(fā)生，不僅僅是食堂經(jīng)營者的責(zé)任，有部分事故也跟高校學(xué)生缺乏食品安全意識(shí)有關(guān)，高校要利用自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，把食品衛(wèi)生納入學(xué)生健康教育的重要內(nèi)容，通過多種形式的健康教育，向師生員工宣傳普及衛(wèi)生防病和預(yù)防食物中毒的相關(guān)知識(shí)。要培養(yǎng)學(xué)生的良好衛(wèi)生飲食，不買街頭、校園周邊無照、無證商販出售的各類食品，不食用來歷不明的可疑食品，增強(qiáng)廣大師生員工食品衛(wèi)生的安全意識(shí)和防病能力。同時(shí)，高校也可引入師生參與食堂的管理工作，讓師生走入后廚，了解食品儲(chǔ)存、加工制作的一系列過程，更加尊重后廚從業(yè)人員的勞動(dòng)成功，珍惜糧食，也讓食堂管理人員及時(shí)了解師生的需求，有針對(duì)性的進(jìn)行提高改善。

總之，高校食品安全關(guān)系到全校師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)秩序和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧發(fā)展，高校食品安全管理工作要遵守國家法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際，立足于師生需求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新，嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，從各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕食品安全事故的發(fā)生，努力讓師生吃得好，吃得放心。

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篇6

一、當(dāng)前食品安全存在的問題

食源性疾病的威脅。目前，食品安全問題的危害的內(nèi)涵已經(jīng)超越了中毒的范疇。所謂“食品中毒”，就是“通過攝食而進(jìn)入人體的有毒有害物質(zhì)所造成的疾病”，食物中毒是“食源性疾病”的一部分，其很難對(duì)人們因食品安全問題導(dǎo)致的危害進(jìn)行真實(shí)反應(yīng)。所以，使用“食源性疾病”來代替“食物中毒”這個(gè)概念是大勢(shì)所趨。食品衛(wèi)生環(huán)境差。跟歐美等國家相比，我國的食品安全問題更加復(fù)雜。這是因?yàn)槲覈氖称凡还苁菑募庸どa(chǎn)還是銷售角度來講，食品體系非常復(fù)雜。食品體系對(duì)數(shù)量龐大的小生產(chǎn)者有嚴(yán)重的依賴性。這種食品生產(chǎn)、加工和銷售體系盡管可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)有一定的益處，但是由于食品經(jīng)過了數(shù)量較多的食品加工者和中間商，食品環(huán)境不衛(wèi)生問題越來越嚴(yán)重。

二、建立有效的食品安全管理體系研究

1.組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（1）加強(qiáng)職能組織建設(shè)。一直以來，食品安全管理是一個(gè)系統(tǒng)性的問題。明確現(xiàn)有食品安全監(jiān)管部門間的職責(zé)和加快專職管理部門的組建勢(shì)在必行。具體實(shí)施原則是：一個(gè)部門監(jiān)管只對(duì)一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。在政府結(jié)構(gòu)體制中，農(nóng)業(yè)部門對(duì)初級(jí)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲業(yè)和食堂等進(jìn)行監(jiān)管，食品藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督。只有這樣，才能使組織體系的分工合理化，工作更加協(xié)調(diào)，效果更加明顯。

（2）加強(qiáng)執(zhí)行組織的建設(shè)。在執(zhí)行組織的建設(shè)中，各級(jí)食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是最關(guān)鍵的。在現(xiàn)有各層級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)框架的基礎(chǔ)知識(shí)，科學(xué)規(guī)劃和合理配置資源非常重要，這樣不但可以防止職能和業(yè)務(wù)的重復(fù)，還能使覆蓋更全面，以保障體系中各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營。

2.控制機(jī)制建設(shè)。

（1）加快生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施。

以前，我國的標(biāo)準(zhǔn)化工作習(xí)慣于使用行政推動(dòng)的做法制定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)較為混亂，各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)調(diào)性較差。同時(shí)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般是政府制定的，所以不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在，這種制定標(biāo)準(zhǔn)的方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們國家在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮市場(chǎng)的發(fā)展，學(xué)習(xí)和借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，從而制定出一套具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）改善產(chǎn)地環(huán)境。

對(duì)于食品生產(chǎn)而言，一個(gè)好的生產(chǎn)環(huán)境非常關(guān)鍵。地方政府如果能對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的檢查和整治引起足夠的重視，通過采用一些有效的手段，就能對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行大為改觀。具體實(shí)施方案就是要對(duì)工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染進(jìn)行有效治理。

（3）健全質(zhì)量安全認(rèn)證體系。

食品質(zhì)量進(jìn)行安全認(rèn)證對(duì)于改善生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全隱患作用較大。在對(duì)食品安全監(jiān)管過程中，可對(duì)上市食品跟蹤檢查，這樣就更加有利于政府對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行安全管理。食品質(zhì)量安全管理工作需要在以下三個(gè)方面進(jìn)行改善。第一，改變以前的被動(dòng)管理，向積極預(yù)防轉(zhuǎn)變，第二，改變以往的產(chǎn)品檢測(cè)，使產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全程管理，第三，使終端監(jiān)管向追溯源頭轉(zhuǎn)變。

（4）進(jìn)一步完善市場(chǎng)檢測(cè)體系。

在完善市場(chǎng)檢測(cè)體系的過程中，建立所有入市食用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度非常關(guān)鍵。必須對(duì)各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力推行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市與生產(chǎn)基地的產(chǎn)銷合作就是一種很好的合作機(jī)制，這樣就能大力促進(jìn)連鎖經(jīng)營和直銷配送的發(fā)展。

（5）信息管理機(jī)制建設(shè)。

篇7

關(guān)鍵詞：食品安全與質(zhì)量控制；課程教學(xué)；優(yōu)化；更新

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2012）08-0022-02

《食品安全與質(zhì)量控制》是我校食品生物技術(shù)專業(yè)的一門重要的專業(yè)核心課。使《食品安全與質(zhì)量控制》課程的教學(xué)適合時(shí)展的需要，提高教學(xué)效果，讓學(xué)生及時(shí)扎實(shí)地掌握最新的食品質(zhì)量管理理論知識(shí)和食品安全控制技術(shù)，培養(yǎng)合格的從事食品質(zhì)量管理和安全控制的適用型人才，成為本課程教學(xué)的根本任務(wù)。近年來，我國在食品安全上的問題日益突出，與此同時(shí)，國家在食品安全方面的管理力度也逐漸加強(qiáng)。筆者擬從高職高專的教育特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)我國食品安全管理的現(xiàn)狀，根據(jù)多年的教學(xué)體會(huì)，對(duì)《食品安全與質(zhì)量控制》課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教材建設(shè)和考核手段等方面進(jìn)行有針對(duì)性的探討。

《食品安全與質(zhì)量控制》課程在專業(yè)課程體系中的重要地位

《食品安全與質(zhì)量控制》是實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要核心課程之一 我院食品生物技術(shù)專業(yè)以食品安全與質(zhì)量檢測(cè)為專業(yè)方向，以“為食品及其相關(guān)行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)能夠從事食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)、管理、銷售等工作的高素質(zhì)的技術(shù)應(yīng)用型人才”為培養(yǎng)目標(biāo)。為了達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的要求，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，《食品安全與質(zhì)量控制》被作為本專業(yè)的一門重要的專業(yè)核心課程。課程內(nèi)容是為專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)服務(wù)的，因此，在課程內(nèi)容設(shè)置上，緊緊圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，并注意結(jié)合我國食品安全的現(xiàn)狀，設(shè)置了食品質(zhì)量管理概論、食品質(zhì)量管理工具、食品質(zhì)量法規(guī)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000質(zhì)量管理體系、食品良好操作規(guī)范（GMP）、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）、食品安全控制HACCP系統(tǒng)、食品安全管理體系（ISO22000）、食品質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)內(nèi)容。

《食品安全與質(zhì)量控制》課程與其他專業(yè)課程的關(guān)系 食品生物技術(shù)專業(yè)的專業(yè)課涉及食品化學(xué)、食品微生物、食品營養(yǎng)、食品加工、食品分析與檢驗(yàn)、食品保藏和食品包裝等?！妒称钒踩c質(zhì)量控制》課程與其他專業(yè)課程如《食品加工技術(shù)》、《食品分析技術(shù)》、《食品保藏技術(shù)》等專業(yè)核心課程之間相互依存、相互滲透，有著十分密切的關(guān)系。《食品加工技術(shù)》課程講授各類食品的生產(chǎn)加工工藝，即將原料和輔料通過一定的加工工藝轉(zhuǎn)變成具有一定色香味和特定質(zhì)構(gòu)的可食用的食品的過程。食品安全與質(zhì)量控制是食品在加工過程中保證食品安全與衛(wèi)生的重要手段，食品安全與質(zhì)量控制中的食品良好操作規(guī)范、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序、食品安全控制HACCP系統(tǒng)等均是在食品加工過程中為保證食品安全需要嚴(yán)格遵守的操作規(guī)范，只有嚴(yán)格按照這些操作規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)加工，才能生產(chǎn)出符合產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品。食品分析是保證食品安全與衛(wèi)生的重要手段，在食品生產(chǎn)過程中，要按照食品生產(chǎn)操作規(guī)范對(duì)原材料、半成品和成品進(jìn)行分析檢測(cè)?！妒称贩治黾夹g(shù)》課程講授食品的感官指標(biāo)、理化指標(biāo)及衛(wèi)生指標(biāo)的分析方法，課程內(nèi)容側(cè)重于分析方法?！妒称钒踩c質(zhì)量控制》課程中的“食品質(zhì)量管理工具”講授的是如何對(duì)產(chǎn)品的大量檢測(cè)數(shù)據(jù)采用統(tǒng)計(jì)學(xué)等手段進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如何用統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果判定出現(xiàn)質(zhì)量問題的主要因素是什么、生產(chǎn)是否處于受控狀態(tài)等等。此外，本課程中的“食品質(zhì)量檢驗(yàn)”部分講授如何制定食品質(zhì)量檢驗(yàn)計(jì)劃、如何對(duì)整批產(chǎn)品進(jìn)行抽樣等等。《食品分析技術(shù)》課程與《食品安全與質(zhì)量控制》課程二者相互依賴、相互補(bǔ)充，共同完成食品分析的全部過程。其他課程如《食品微生物學(xué)》、《食品保藏技術(shù)》、《食品包裝》等都與食品安全有重要的聯(lián)系。

《食品安全與質(zhì)量控制》課程培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德的兩個(gè)重要體現(xiàn)

《食品安全與質(zhì)量控制》課程可使學(xué)生了解我國食品安全現(xiàn)狀與存在的主要問題 食品質(zhì)量與安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，同時(shí)也從多方面影響國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。近年來，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，如瘦肉精、吊白塊、蘇丹紅、三聚氰胺、染色饅頭、塑化劑等等。在教學(xué)過程中，我院課程組從網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上收集了大量關(guān)于食品安全事件的相關(guān)報(bào)道，然后對(duì)這些素材進(jìn)行分類、整合、分析，制成多媒體課件，從食品安全的角度對(duì)這些事件進(jìn)行剖析，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到引起食品安全的因素有哪些、國家相關(guān)部門采取了哪些治理措施、出臺(tái)了哪些法律法規(guī)等，從中充分認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性與戰(zhàn)略地位。

《食品安全與質(zhì)量控制》課程可引導(dǎo)學(xué)生樹立科學(xué)正確的食品安全觀念 由于近年來食品安全事件頻發(fā)，人們對(duì)于食品普遍存在著不信任和恐懼心理，認(rèn)為現(xiàn)在沒有什么食品是安全的。因此，我們?cè)诮虒W(xué)過程中引導(dǎo)學(xué)生深入理解食品安全的內(nèi)涵，特別是對(duì)有關(guān)食品安全方面的一些說法要有科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)。如食品添加劑的問題，現(xiàn)在很多人聞“食品添加劑”而色變。針對(duì)如何正確看待食品添加劑的問題，我們?cè)诮虒W(xué)過程中主要從兩個(gè)方面對(duì)學(xué)生加以引導(dǎo)。一方面，食品添加劑已經(jīng)成為現(xiàn)代食品工業(yè)的重要組成部分，并且已經(jīng)成為食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。中國工程院院士、中國疾病控制中心研究員陳君石說：“沒有食品添加劑就沒有現(xiàn)代化的食品加工業(yè)。食品添加劑是現(xiàn)代食品工業(yè)的靈魂?！笔称诽砑觿M足了現(xiàn)代人對(duì)食品的需求，其作用不容忽視。與其他所有國家一樣，中國對(duì)食品添加劑的使用有嚴(yán)格的規(guī)定。另一方面，食品添加劑的違規(guī)違法使用是我國食品安全問題的主要原因之一。同時(shí)，還通過實(shí)際案例引導(dǎo)學(xué)生正確、客觀、科學(xué)地看待有關(guān)食品安全的一些問題。

篇8

【關(guān)鍵詞】食品安全；企業(yè)社會(huì)責(zé)任

近年來，食品安全已成了全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，食品安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的尊嚴(yán)和形象。近幾年，雖然國家不斷加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，危及人們身心健康的食品安全事件屢見報(bào)端，不斷通過各種媒體進(jìn)入公眾視野的如“三聚氰胺”奶粉事件、“瘦肉精”豬肉中毒事件等，說明中國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀，而更嚴(yán)重的后果是造成消費(fèi)者對(duì)食品企業(yè)的不信任，而建立并強(qiáng)化食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)是解決信用危機(jī)的主要途徑。食品加工企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任的呼聲越來越高，進(jìn)一步研究和加強(qiáng)我國的食品安全，已刻不容緩。

一、食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念

本文認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任使企業(yè)將取之于社會(huì)的利益，具體的回饋給社會(huì)；即社會(huì)賦予企業(yè)的利益中，包括企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，企業(yè)對(duì)于其所依存而運(yùn)作的社會(huì)，負(fù)有法律和社會(huì)義務(wù)，而企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)和這些義務(wù)關(guān)系的互動(dòng)，企業(yè)必須以社會(huì)所能接受的方式來履行這些義務(wù)。

綜上所述，所謂企業(yè)社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化對(duì)股東負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)與企業(yè)發(fā)生各種聯(lián)系的其他相關(guān)利益群體負(fù)一定的責(zé)任，即維護(hù)消費(fèi)者、員工等利益相關(guān)者的利益以及對(duì)所在社區(qū)和社會(huì)環(huán)境負(fù)責(zé)，包括生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源等。即企業(yè)社會(huì)責(zé)任，使指企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益的義務(wù)[1]。

（二）食品社會(huì)責(zé)任

1.食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

食品企業(yè)與居民生活和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。對(duì)食品企業(yè)而言，安全觀念與企業(yè)成功與否有不可分割的聯(lián)系，它不僅反映企業(yè)經(jīng)營者的道德水準(zhǔn)，更重要的是企業(yè)社會(huì)責(zé)任能夠促進(jìn)企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，食品企業(yè)要樹立以人為本的觀念，把保障消費(fèi)者的健康和安全作為食品企業(yè)的基本職責(zé)。提升食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任首要的是培育和強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)[2]。

本文認(rèn)為，所謂食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，就是企業(yè)在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，要承擔(dān)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好利益相關(guān)者的利益的責(zé)任，其中最重要的是保證消費(fèi)者的身體健康問題。食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的底線是食品的安全，也就是說，保證食品安全是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)特征，是核心[3]。

2.食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容

（1）提供滿足消費(fèi)者需求的高質(zhì)量食品。主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是從產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)格上要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)在市場(chǎng)供應(yīng)上為廣大消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足各類不同消費(fèi)者的需求；二是從產(chǎn)品質(zhì)量上對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，為消費(fèi)者提供符合產(chǎn)品安全、質(zhì)量?jī)?yōu)秀的食品及服務(wù)，并且價(jià)格適合，杜絕惡意誘購，虛假廣告等。

（2）為員工提供安全、健康的工作環(huán)境和合理的勞動(dòng)報(bào)酬。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供合理的勞動(dòng)報(bào)酬以及適當(dāng)?shù)墓ぷ鞅Ｕ?，尤其要重視工作的安全性。除此以外，企業(yè)對(duì)員工的責(zé)任還包括保證員工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和擇業(yè)權(quán)、休息休假權(quán)等權(quán)利的法律義務(wù)，以及企業(yè)按照于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)員工承擔(dān)的道德義務(wù)。

（3）保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。任何企業(yè)都應(yīng)當(dāng)為所在的社區(qū)、國家甚至是全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益負(fù)責(zé)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起節(jié)約資源、開發(fā)資源和保護(hù)資源的責(zé)任。而對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)來說，由于其生產(chǎn)的特殊性，對(duì)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境方面，即防止對(duì)環(huán)境造成污染和破壞，整治被污染的生態(tài)環(huán)境，高效利用資源、積極尋求資源的循環(huán)利用等等。

（4）參與社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任。社區(qū)相應(yīng)部門應(yīng)為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的必要保障，從而使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠得以正常開展；因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對(duì)所在社區(qū)承擔(dān)某些特殊的社會(huì)責(zé)任，比如積極參與并資助社區(qū)公益事業(yè)及公共工程項(xiàng)目的建設(shè)等等。

（5）為股東、債權(quán)人等其它利益相關(guān)者提供最大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須要向股東或者債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任，滿足投資者或金融機(jī)構(gòu)的投資需求，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，向公眾展示自己的實(shí)力來擴(kuò)大企業(yè)的知名度，提高企業(yè)的美譽(yù)度，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[4]。

二、我國食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的現(xiàn)狀及原因分析

（一）我國食品安全問題現(xiàn)狀

民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生存的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。改革開放以來，我國的食品工業(yè)蓬勃發(fā)展，然而食品安全問題也隨之產(chǎn)生，種種人為的“食品污染”對(duì)人類健康乃至生命構(gòu)成巨大的威脅。從植物性食物到動(dòng)物性食物，從食品加工到市場(chǎng)流通無不存在食品安全隱患。

在食物原料方面，濫用植物激素、違規(guī)使用農(nóng)藥等現(xiàn)象屢禁不止；在加工制造方面，食品制造使用差、劣的原料、超量使用食品添加劑、病原微生物控制不當(dāng)、濫用非食品加工用化學(xué)添加物等情況時(shí)有發(fā)生；在市場(chǎng)和流通方面，以次充好、銷售假冒偽劣甚至變質(zhì)食品等已經(jīng)成為亟待解決的問題；此外，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)水平不能滿足當(dāng)前需要。

食品是人們生命安全的初級(jí)保障。它不僅會(huì)影響我們的生活質(zhì)量，還有可能影響我們的生命和健康。近年來，食品安全事件的頻頻發(fā)生，使人們對(duì)食品產(chǎn)生了前所未有的擔(dān)憂。食品安全問題不僅嚴(yán)重?fù)p害了我國消費(fèi)者的身體健康，而且還嚴(yán)重影響了廣大消費(fèi)者的食品消費(fèi)心理，導(dǎo)致對(duì)食品安全相當(dāng)程度的不信任。頻頻發(fā)生的食品安全事件，可以看出我國食品企業(yè)在食品安全方面的社會(huì)責(zé)任缺失，從而折射出我國企業(yè)社會(huì)責(zé)任的嚴(yán)重缺失。

（二）我國食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失的原因

1.企業(yè)短期行為嚴(yán)重

受利益驅(qū)使，很多企業(yè)往往采用短期行為，盡量減少當(dāng)前投資成本，追逐當(dāng)前發(fā)展優(yōu)勢(shì)。依法經(jīng)營、誠信服務(wù)是企業(yè)生存的基本要求，但國內(nèi)部分企業(yè)一味追逐“短、平、快”，造成觸目驚心的后果。部分中小企業(yè)為了謀取利益，使用差劣的原材料替代進(jìn)行生產(chǎn)，甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，更有甚者為了節(jié)約生產(chǎn)成本，超量使用食品添加劑來代替其他食品成分；一些食品生產(chǎn)商，為了延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期，增加食品色澤，濫用非食品加工用化學(xué)添加物；在食品流通方面，一些食品加工企業(yè)將回收的食品任意更改生產(chǎn)日期等等食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，由此可見，假冒偽劣就在我們身邊。事后，國務(wù)院及相關(guān)部門對(duì)事件責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，但這畢竟只能屬于是亡羊補(bǔ)牢的措施。

2.企業(yè)經(jīng)營者社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄

在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，過分重視與追求自身的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)旨在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)，從而忽略了企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)，對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，必須要承擔(dān)對(duì)員工、社會(huì)和環(huán)境等利益相關(guān)者的責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失普遍存在的原因就在于企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任沒有正確的認(rèn)識(shí)，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致企業(yè)只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。很多食品企業(yè)僅僅把承擔(dān)社會(huì)責(zé)任簡(jiǎn)單地認(rèn)為是企業(yè)的一種成本支出，對(duì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任缺乏一種內(nèi)在的自覺[5]。

3.缺乏企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的輿論氛圍

企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)既與企業(yè)本身領(lǐng)導(dǎo)者、管理者個(gè)人因素有關(guān)，也受“輕社會(huì)責(zé)任”的社會(huì)大氣候影響。目前我國社會(huì)整體正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，人們價(jià)值觀念也在發(fā)生深刻而快速地變化，原有的價(jià)值觀念、理想信仰受到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，出現(xiàn)信仰危機(jī)、道德滑坡等現(xiàn)象，一方面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公平、正義、誠信和法治等理念還沒有形成。在各種各樣不同價(jià)值觀的沖撞中，“一切向錢看”的價(jià)值觀、急功近利的短期行為相當(dāng)普遍。另一方面我國媒體，主要是財(cái)經(jīng)媒體，沒有充分發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，沒有及時(shí)給予企業(yè)社會(huì)壓力，來引導(dǎo)企業(yè)行為?？偟膩碚f，行政和媒體等多方面主體沒有最大限度地產(chǎn)生對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的干預(yù)，在這樣一種社會(huì)風(fēng)氣下，沒有形成迫使食品企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的壓力。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不成熟，法制法規(guī)不健全

成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要有統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，需要有完善的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和充分發(fā)育的各要素市場(chǎng)，然而我國市場(chǎng)上壟斷現(xiàn)象、市場(chǎng)分割現(xiàn)象依然嚴(yán)重，要素市場(chǎng)發(fā)育依然不充分，價(jià)格機(jī)制無法發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)資源的作用。

食品企業(yè)法制法規(guī)不健全表現(xiàn)在食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏系統(tǒng)的法律約束和保障。目前我國有關(guān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定散見于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)中，沒有專門的法律對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作出系統(tǒng)規(guī)定。此外，近年來頻頻發(fā)生的食品安全事件，表明食品企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的強(qiáng)制性社會(huì)責(zé)任沒有得到有效規(guī)范和切實(shí)履行。制度執(zhí)行不到位，也對(duì)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失產(chǎn)生嚴(yán)重影響[6]。

三、提高食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有效途徑

提升企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是一項(xiàng)重大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)的自發(fā)行動(dòng)，而且需要政府的推動(dòng)和消費(fèi)者的互動(dòng)，提升食企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并不僅僅取決于企業(yè)經(jīng)營者的道德水準(zhǔn)，更因?yàn)槠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任也能夠促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展。因此，中國的企業(yè)，尤其是食品企業(yè)一定要主動(dòng)強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，食品企業(yè)經(jīng)營者們要樹立，以人為本的觀念，把保障消費(fèi)者的健康和安全、保護(hù)和改善社會(huì)和自然環(huán)境，作為食品企業(yè)的基本職責(zé)來加以重視。

（一）推進(jìn)食品企業(yè)良好作業(yè)規(guī)范認(rèn)證

全面實(shí)行質(zhì)量安全體系是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，既需要資本通入，又需要技術(shù)投入，這對(duì)于小規(guī)模生產(chǎn)者和經(jīng)營者來講是比較難的，而采用推廣良好作業(yè)規(guī)范（GMP）等安全控制體系則可能比較容易一些。GMP（Good Manufacture Practice）是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善[7]。當(dāng)前，加快推進(jìn)GMP認(rèn)證，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

完善和豐富GMP的內(nèi)容體系，要在遵循國際共同的GMP核心原則和基本特征前提下，結(jié)合中國實(shí)際，建立較為完善的有中國特色的的GMP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；要充分借鑒發(fā)達(dá)國家GMP標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn)，重視初級(jí)生產(chǎn)活動(dòng)中食物源對(duì)食品安全潛在影響的檢測(cè)和控制；細(xì)化《良好操作規(guī)范》及其認(rèn)證要求，增強(qiáng)食品企業(yè)對(duì)GMP認(rèn)證的自覺。

賦予有中國特色的GMP認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)姆傻匚?，并建立與之相適應(yīng)的法律法規(guī)，保證GMP標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境和推廣平臺(tái)，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程始終處于法治規(guī)范范圍之中，并得以持續(xù)健康發(fā)展。

（二）完善有關(guān)食品社會(huì)責(zé)任的法律法規(guī)制度

對(duì)于食品行業(yè)來說，完善食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法制建設(shè)，將食品企業(yè)的相關(guān)社會(huì)責(zé)任以法律的形式確定下來，首先要推進(jìn)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任法制化，要從公司法的總則中突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)的基本社會(huì)責(zé)任，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入法制化、規(guī)范化的管理體系中。近兩年來，國家雖然了《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，將食品安全衛(wèi)生問題納入法制管理軌道，但是我國目前的食品安全規(guī)定都比較粗放，缺乏具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，還缺少一個(gè)更為完善的食品安全法規(guī)。因此，應(yīng)盡快制定和實(shí)施食品安全法，使食品監(jiān)控有法可依。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任實(shí)際上是強(qiáng)化企業(yè)的守法行為，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保護(hù)法、食品安全法和環(huán)境保護(hù)法，在遵守國家各項(xiàng)法律的前提下創(chuàng)造利潤(rùn)，為社會(huì)公眾提供安全、可靠、營養(yǎng)的食品。

（三）加強(qiáng)食品企業(yè)從業(yè)人員食品安全教育

企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任需要一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，這就是社會(huì)公眾、企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵、重大意義的認(rèn)識(shí)，只有社會(huì)重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)認(rèn)同企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)才能在良好的社會(huì)氛圍下樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，并在實(shí)踐中量力踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。為深入開展面向全社會(huì)的食品安全宣傳教育，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室近日印發(fā)《食品安全宣傳教育工作綱要》。《綱要》明確要求，有關(guān)部門、行業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理等方面的集中培訓(xùn)不得少于40小時(shí)，每名食品安全監(jiān)管人員每年也要接受不少于40小時(shí)的集中專業(yè)培訓(xùn)。

（四）為食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推行營造輿論氛圍

企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任需要一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，這就是社會(huì)公眾、企業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵、重大意義的認(rèn)識(shí)，只有社會(huì)重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)認(rèn)同企業(yè)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)才能在良好的社會(huì)氛圍下樹立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，并在實(shí)踐中量力踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。近日國務(wù)院頒布的《食品安全宣傳教育工作綱要》要求建立起食品安全宣傳教育工作的長(zhǎng)效機(jī)制，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、專家、消費(fèi)者和媒體共同參與的工作格局，深入開展“食品安全宣傳周”和食品安全“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園”等活動(dòng)；編輯出版相關(guān)的科普讀物和音像制品，在有關(guān)媒體刊播食品安全公益廣告，有針對(duì)性地開展宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)；建立食品安全信息制度，辦好相關(guān)網(wǎng)站，抓好監(jiān)督執(zhí)法信息公開；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障，強(qiáng)化督促檢查和考核評(píng)價(jià)，動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、企事業(yè)單位等各方積極參與，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用[8]。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的逐漸接軌和融合，我國企業(yè)必須適應(yīng)國際形勢(shì)的要求，認(rèn)識(shí)到良好的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要性。它不僅可以獲取商業(yè)利益，而且可以提高企業(yè)的長(zhǎng)期盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一種理論提出之前即作為一種制度而根植于各國的法律、法規(guī)之中。順應(yīng)世界各國理論與立法的潮流，有理由相信，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任必將成為我國理論研究和立法研究的重點(diǎn)。食品企業(yè)與居民生活和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源。和諧社會(huì)呼喚責(zé)任企業(yè)，一個(gè)具有高度責(zé)任意識(shí)的企業(yè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。因此食品企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身行為，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高履行社會(huì)責(zé)任的自覺性，確保食品的安全性?？偠灾髽I(yè)應(yīng)當(dāng)樹立公民意識(shí)，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會(huì)盡自己的一份力量。

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注：本文受湖南省教育廳一般項(xiàng)目（07C376）和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)青年基金項(xiàng)目（07QN69）資助。

作者簡(jiǎn)介：

篇9

摘 要 近年來，我國的食品安全問題不斷，有毒、有害食品的出現(xiàn)不但讓消費(fèi)者整日飽受其害，也嚴(yán)重侵害了政府的公信力，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈震撼。本文在提出了食品安全監(jiān)管存在的問題后，進(jìn)行了相應(yīng)的對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞 食品安全 監(jiān)管體系 對(duì)策

長(zhǎng)期以來，各國政府都把食品安全監(jiān)管作為政府工作的重點(diǎn)之一來把握，也都建立了相應(yīng)的食品安全管理體制，或是由處于同一權(quán)力水平上的多個(gè)部門負(fù)責(zé)的多部門監(jiān)管體制；或是由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的單一部門監(jiān)管體制；也或是由一個(gè)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的多個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管體制。對(duì)于這三種監(jiān)管體制，諸多發(fā)達(dá)國家的管理實(shí)踐證實(shí)，實(shí)行單一部門監(jiān)管體制，或由一個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合性監(jiān)管體制是最有成效的。而我國的多部門監(jiān)管導(dǎo)致了大量的管理空白與管理沖突的現(xiàn)象，造成監(jiān)管部門之間職責(zé)不清，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，監(jiān)管的管理層次增加，監(jiān)管成本居高不下，監(jiān)管效率普遍較低，執(zhí)法漏洞時(shí)有出現(xiàn)，最終使得管理所追求的食品安全的目的被切割得支離破碎。但是，食品安全的重要性使得我們有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)我國食品安全體制的組織結(jié)構(gòu)，建立一套行之有效的監(jiān)管體制。

一、我國食品安全監(jiān)管存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一、有效的監(jiān)管體制

國務(wù)院2004年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號(hào)），對(duì)具體監(jiān)管體制做出了規(guī)定:由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管;工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故;農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。

由此可見，我國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、科技、環(huán)保、法制等部門，形成了多部門管理格局，不同部門僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，是一種以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管體制。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，檢測(cè)空虛

目前，我國的食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題是總體水平偏低，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾或重復(fù)，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱，部分企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況差，甚至強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)也未能得到很好的實(shí)施。

3.缺少完善的食品安全保障機(jī)制

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少完善的食品安全保障機(jī)制，例如食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度、食品安全信用制度以及食品安全的監(jiān)測(cè)機(jī)制，等等。

4.食品安全執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、監(jiān)督不力

執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱、監(jiān)督不力是食品安全事故頻發(fā)的重要原因之一。執(zhí)法人員少且分散，造成食品監(jiān)督不到位，審批發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)，責(zé)任追究不落實(shí)。甚至有些部門看到有利益可圖時(shí)就督查，無利益時(shí)睜一只眼閉一只眼，多一事不如少一事，無法進(jìn)行有效監(jiān)督。 轉(zhuǎn)貼于

二、完善我國食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策

1.健全管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好工作隊(duì)伍建設(shè)

組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是綠色食品監(jiān)管與服務(wù)體系的重要組成部分，也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的根本條件。應(yīng)該以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，按照“有工作機(jī)構(gòu)，有組織領(lǐng)導(dǎo)，有專人負(fù)責(zé)，有明確職責(zé)”的工作原則，盡快使食品監(jiān)管隊(duì)伍入位、上位，按照向下延伸、規(guī)范實(shí)施的思路。

2.完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系

由于缺乏有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施中暴露出不少相互矛盾的問題，比如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或方法不同、含量限度要求不同等，不僅讓相關(guān)食品加工生產(chǎn)者頗為頭疼，也使得政府部門在對(duì)不少食品的監(jiān)管上陷入尷尬的境地，因此必須完善統(tǒng)一全面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上加快與國際接軌的步伐。

3.完善食品安全的信息披露制度

在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一個(gè)非常重要的方面。由于缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，消費(fèi)者無法獲取食品安全的信息。鑒于此，政府應(yīng)承擔(dān)食品安全信息的收集、管理和等工作，保證消費(fèi)者的知情權(quán)。建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，通過定時(shí)食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)的議案等，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

4.完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓展食品安全監(jiān)管模式

我國的食品安全體制不是靠出臺(tái)一部《食品安全法》來彌補(bǔ)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)的不足，而是要重構(gòu)一種新的權(quán)利分享觀念。實(shí)踐證明，一個(gè)僅靠行政內(nèi)部制約與監(jiān)督的制度安排，很難建立更加高效的食品監(jiān)管機(jī)制。

完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的運(yùn)作必須引人社會(huì)力量的監(jiān)督。

（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)和監(jiān)督作用。

（3）暢通群眾參與食品監(jiān)管的途徑。大力宣傳和普及與食品相關(guān)的法律法規(guī)，形成“人人關(guān)心食品，人人維護(hù)安全”的濃烈社會(huì)氛圍。

三、結(jié)語

“守法生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管”是實(shí)現(xiàn)食品安全的必要條件，《食品安全法》作為道德的最低底線，從政黨執(zhí)政及行政管理角度出發(fā)，仍應(yīng)以喚起行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)、公民以“愛與責(zé)任”的哲學(xué)精神內(nèi)涵為終極依托。

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篇10

關(guān)鍵詞：食品行業(yè)；社會(huì)責(zé)任；現(xiàn)狀分析；改善措施

一、食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵

食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指食品加工以及銷售企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)和環(huán)境等企業(yè)利益相關(guān)者的責(zé)任。包括對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任、對(duì)員工的責(zé)任、對(duì)社會(huì)的責(zé)任等。它來源于對(duì)人類生命權(quán)力的尊重，其中最重要的是保證消費(fèi)者的身體健康與安全。

一是對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。包括以下幾個(gè)方面：1.食品安全責(zé)任，食品企業(yè)首先應(yīng)承擔(dān)提供符合產(chǎn)品質(zhì)量及安全要求的食品的責(zé)任，從源頭上保證消費(fèi)者的生命安全；2.食品健康責(zé)任，食品企業(yè)應(yīng)以研發(fā)出營養(yǎng)健康的食品為己任，而不應(yīng)為了短期的私利生產(chǎn)雖不會(huì)對(duì)人體有致命危險(xiǎn)的事物，但可能影響身體消費(fèi)者身體健康的食物，或者僅僅為了迎合消費(fèi)者的口味生產(chǎn)出一些垃圾食品；3.食品信息公開的責(zé)任，食品企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向消費(fèi)者公開有關(guān)產(chǎn)品的真實(shí)信息，使消費(fèi)者充分了解食品有關(guān)信息，幫助消費(fèi)者作出合理的決策；4.食品安全與健康事故賠償責(zé)任，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)生健康與安全事故時(shí)，食品企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)對(duì)食品安全事故的賠償責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)人的企業(yè)形象。同時(shí)，對(duì)有問題的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行產(chǎn)品召回制度。

二是對(duì)股東的責(zé)任。盈利是食品企業(yè)存在的目的，股東投資的目的就是為了收益，所以食品企業(yè)對(duì)股東的最基本的責(zé)任就是獲得利潤(rùn)，并在日常經(jīng)營中維護(hù)其利益。而食品企業(yè)要盈利就必須滿足消費(fèi)者的需求，所以企業(yè)負(fù)有生產(chǎn)、盈利和滿足消費(fèi)者不斷增長(zhǎng)的食品數(shù)量與質(zhì)量需求，從而實(shí)現(xiàn)股東利益的責(zé)任。

三是對(duì)企業(yè)員工的責(zé)任。人是企業(yè)發(fā)展的核心，員工的素質(zhì)和表現(xiàn)影響著食品企業(yè)的生存與發(fā)展，食品企業(yè)對(duì)員工負(fù)有不可推卸的責(zé)任，企業(yè)應(yīng)致力于消除就業(yè)歧視，為員工提供健康和安全的工作環(huán)境，還要定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)等。

四是對(duì)社會(huì)公眾的責(zé)任。作為社會(huì)法人，食品企業(yè)應(yīng)參與所在社區(qū)的公益活動(dòng)或慈善活動(dòng)，承擔(dān)對(duì)社區(qū)居民應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)防止環(huán)境污染，盡量使用綠色包裝，節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

上述四個(gè)方面的責(zé)任構(gòu)成了食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，其中對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任是整個(gè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系的核心和基礎(chǔ)，它是企業(yè)存在的必要條件。各責(zé)任要素之間相互影響、相互補(bǔ)充，企業(yè)在強(qiáng)調(diào)核心和基礎(chǔ)的同時(shí)要保持責(zé)任體系的平衡。

二、我國食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀分析

基于對(duì)食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵的分析，本部分從認(rèn)知和承擔(dān)兩個(gè)方面闡述了我國食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀。

（一）我國食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知現(xiàn)狀

食品企業(yè)方面，之前有些企業(yè)對(duì)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任這個(gè)詞感覺非常陌生，甚至根本不知內(nèi)容是什么。在向政府提交企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)中，僅有少數(shù)幾家食品企業(yè)在其中，并且都沒有把食品安全作為其中一項(xiàng)內(nèi)容，不知是故意回避還是沒有認(rèn)知到。但是在當(dāng)今食品行業(yè)的大環(huán)境下，頻發(fā)的事故使得社會(huì)開始關(guān)注社會(huì)責(zé)任，迫使食品企業(yè)不得不重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，因此，目前不管是消費(fèi)者，還是企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的已有了基本的認(rèn)識(shí)。

（二）我國食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)現(xiàn)狀

近年來，食品行業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任越來越受到關(guān)注，但接連不斷出現(xiàn)的食品安全問題已嚴(yán)重威脅到人民群眾的身體健康和生命安全，凸顯其承擔(dān)現(xiàn)狀令人堪憂。通過對(duì)商道縱橫網(wǎng)上的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以結(jié)果看出，目前食品企業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的僅有4家，而目前在該網(wǎng)站上企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)共有1003家企業(yè)。可見，食品行業(yè)普遍不重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，尤其是對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證食品的安全健康，主動(dòng)公開產(chǎn)品的有關(guān)信息，還有事故賠償責(zé)任?？蓮慕鼛啄甑默F(xiàn)實(shí)來看，我國食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)現(xiàn)狀并不樂觀，從2008年的“三鹿奶粉事件”，接著2009年的“問題雞蛋事件”，然后到2011年的“瘦肉精事件”、“染色饅頭事件”，“地溝油”等事件，無一不說明了食品企業(yè)對(duì)消費(fèi)者責(zé)任的漠視。

三、改善我國食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀的措施

針對(duì)食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任現(xiàn)狀及食品行業(yè)的特殊地位，我國必須構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任的約束體系和監(jiān)督機(jī)制，在政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共同參與下，強(qiáng)化食品企業(yè)對(duì)其社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知及承擔(dān)。

（一）政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的監(jiān)督和管理

1.全方位地向食品企業(yè)宣傳社會(huì)責(zé)任觀念

在當(dāng)今企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失嚴(yán)重的情況下，政府部門要利用各種方法使企業(yè)認(rèn)識(shí)到社會(huì)責(zé)任的重要性，并督促他們承擔(dān)起自身的責(zé)任。首先應(yīng)通過媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造履行社會(huì)責(zé)任光榮的濃厚氛圍。讓食品企業(yè)在積極促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的環(huán)境中認(rèn)識(shí)到履行社會(huì)責(zé)任的不管是對(duì)社會(huì)還是對(duì)企業(yè)本身都具有重要意義。其次是政策引導(dǎo)，如對(duì)公眾投票履行社會(huì)責(zé)任好的企業(yè)給予稅收或其他方面政策的優(yōu)惠，以調(diào)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極性并培養(yǎng)其履行社會(huì)責(zé)任的習(xí)慣。在創(chuàng)造利潤(rùn)的過程中，自覺履行社會(huì)責(zé)任。

2.建立客觀有效的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系

這幾年食品企業(yè)的“食品安全事故”被媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，從中不難看出，這些事件的背后是食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)道德的缺失。在公眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已不僅僅是一個(gè)動(dòng)聽的口號(hào)，更是企業(yè)獲得消費(fèi)者認(rèn)可，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。食品企業(yè)作為社會(huì)組織的形式之一，在被賦予存在和經(jīng)營權(quán)利的同時(shí)，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)負(fù)責(zé)。因此政府應(yīng)逐步將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)評(píng)價(jià)體系，政府部門應(yīng)在對(duì)食品企業(yè)社會(huì)責(zé)任范疇作統(tǒng)一界定的基礎(chǔ)上，逐步完善我國的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，包括定期的社會(huì)責(zé)任報(bào)告、第三方認(rèn)證體系（如SA8000），以及包括社會(huì)輿論監(jiān)督、消費(fèi)者監(jiān)督在內(nèi)的多重評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)食品行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，以敦促企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。