導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村委績效考核管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為貫徹落實《市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹魯政辦發(fā)號文件進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》文件精神，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理，促進(jìn)村衛(wèi)生室健康發(fā)展，進(jìn)一步提高基本藥物制度的覆蓋面和可及性，使農(nóng)民群眾更加便捷、充分地享受這項利民惠民政策，確保國家基本藥物制度在全市納入省、市、縣（市）統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室順利實施，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想和實施原則

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家、省和市關(guān)于村衛(wèi)生室實施基本藥物制度的精神，以滿足廣大農(nóng)民基本用藥需求、促進(jìn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，在鞏固鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院全面實施基本藥物制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高基本藥物制度的覆蓋面和可及性，將基本藥物制度的實施范圍擴(kuò)大至村衛(wèi)生室，讓廣大農(nóng)民更加便捷、充分地享受這項利民惠民政策，不斷提高人民群眾健康水平。

（二）實施原則。

1、保障基本，穩(wěn)妥推進(jìn)。村衛(wèi)生室要穩(wěn)步實施基本藥物制度，真正為農(nóng)民提供防治必需、負(fù)擔(dān)得起、使用放心的基本藥物，保障農(nóng)民基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

2、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。實現(xiàn)基本藥物招標(biāo)采購、價格確定、配備使用和新農(nóng)合報銷等環(huán)節(jié)的配套銜接，確?；舅幬镏贫扔行?、可持續(xù)運(yùn)行。

3、統(tǒng)籌兼顧，激發(fā)活力。落實各項保障措施，保證村衛(wèi)生室正常運(yùn)轉(zhuǎn)，調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

4、綜合配套，創(chuàng)新機(jī)制。有序推進(jìn)村衛(wèi)生室管理、運(yùn)行等方面的改革，探索實施新機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

（一）保證基本藥物的足額供應(yīng)和合理使用，從制度上實現(xiàn)基本藥物的公平可及，滿足廣大農(nóng)民的基本用藥需求。

（二）確?；舅幬飪r格合理下降，提高農(nóng)民受益水平，

減輕農(nóng)民藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）規(guī)范村衛(wèi)生室用藥行為，引導(dǎo)農(nóng)民形成良好的用藥習(xí)慣，保障農(nóng)民用藥安全和鄉(xiāng)村醫(yī)生合法權(quán)益。

（四）建立科學(xué)的政府補(bǔ)償和鄉(xiāng)村醫(yī)生管理制度，轉(zhuǎn)變“以藥養(yǎng)醫(yī)”運(yùn)行機(jī)制，明確村衛(wèi)生室服務(wù)職能，提高基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力。

（五）加強(qiáng)基本藥物質(zhì)量監(jiān)管，保障基本藥物安全、有效。

三、實施范圍和要求

1、我市納入省、市、縣（市）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的村衛(wèi)生室，全面實行基本藥物制度。

2、實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室應(yīng)同時具備四個條件

(1)納入省、市、縣（市）統(tǒng)一規(guī)劃并完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù);

(2)由鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院實行鎮(zhèn)村一體化管理;

(3)納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu);

(4)提供基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

3、村衛(wèi)生室經(jīng)村委會同意提出申請，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院審核備案，鎮(zhèn)政府研究同意，市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實施。

四、實施內(nèi)容

（一）按照規(guī)定配備使用基本藥物。

1、按照國家基本藥物制度的相關(guān)政策規(guī)定，我市村衛(wèi)生室配備使用的基本藥物為國家和省增補(bǔ)的基本藥物目錄內(nèi)藥品。

2、實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室，要按照衛(wèi)生部《處方管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物臨床應(yīng)用指南、基本藥物處方集，合理規(guī)范使用基本藥物。

3、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要加強(qiáng)村衛(wèi)生室基本藥物使用的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保藥品質(zhì)量，做到合理、安全用藥。

（二）基本藥物采購及配送管理。

1、實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室,所有藥物由鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院為村衛(wèi)生室代購配送,鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院配送的國家基本藥物和省內(nèi)增補(bǔ)的基本藥物全部由省網(wǎng)上集中公開采購。

2、村衛(wèi)生室每月5日前向鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院上報下個月的基本藥物采購計劃。

3、村衛(wèi)生室要加強(qiáng)藥品的進(jìn)銷管理,做好藥品驗收、銷售記錄，及時上繳采購配送藥品貨款。任何單位和個人不得私自采購藥品和銷售非基本藥物。

（三）實行藥品零差率銷售。

1、村衛(wèi)生室配備和使用的基本藥物，按實際采購進(jìn)價，實行零差率銷售。

2、過渡期內(nèi)，對原有庫存的非基本藥物及時盤點(diǎn)，并執(zhí)行零差率銷售，各村衛(wèi)生室不得購進(jìn)非基本藥物，過渡期結(jié)束后不得配備、使用和銷售非基本藥物。

（四）落實村衛(wèi)生室新農(nóng)合報銷政策。

1、將省、市、縣（市）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的村衛(wèi)生室全部納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。納入統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置但未實行基本藥物制度的村衛(wèi)生室和個體衛(wèi)生室不作為新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不享受各項補(bǔ)償政策。

2、充分發(fā)揮新農(nóng)合對鄉(xiāng)村醫(yī)生、村衛(wèi)生室醫(yī)療費(fèi)用和服務(wù)行為的監(jiān)管作用。結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，同步開展新農(nóng)合支付方式改革，探索按人頭支付、總額預(yù)付等多種支付方式，利用支付政策引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室轉(zhuǎn)變服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

3、加強(qiáng)對新農(nóng)合支付村衛(wèi)生室診療和藥品費(fèi)用的監(jiān)管，防止虛開單據(jù)，騙取套取新農(nóng)合資金。

（五）完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償政策。建立健全多渠道補(bǔ)償政策。根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量多渠道予以補(bǔ)償。

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。根據(jù)實際工作量，從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中按40%左右的比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，并按照績效考核、以考定補(bǔ)的原則予以核撥，任何部門和單位不得擠占、截留或挪用。

2、新農(nóng)合支付政策調(diào)整。實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合支付比例，按照市物價局、衛(wèi)生局、財政局出臺的《關(guān)于村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行，村衛(wèi)生室一般診療費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6元/人次，其中患者個人負(fù)擔(dān)1元，新農(nóng)合基金負(fù)擔(dān)5元。將所有參合人員到村衛(wèi)生室就醫(yī)的一般診療費(fèi)、村衛(wèi)生室配備使用的基本藥物和適宜技術(shù)納入新農(nóng)合支付范圍。新農(nóng)合支付資金實行全市統(tǒng)籌，并綜合考慮各地收入水平、鄉(xiāng)醫(yī)人數(shù)和服務(wù)人口等因素，采取總額預(yù)付的方式予以支付。

3、實施基本藥物制度專項補(bǔ)助。村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后，為保證在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生合理收入不降低，綜合考慮醫(yī)療服務(wù)收入和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償情況，采取專項補(bǔ)助的方式對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生給予定額補(bǔ)償。市及以上財政對納入實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室，按照每服務(wù)10OO人口補(bǔ)助1名鄉(xiāng)村醫(yī)生、年人均補(bǔ)助3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。我市對鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上級文件精神，按照每服務(wù)10OO人口補(bǔ)助1名鄉(xiāng)村醫(yī)生、年人均補(bǔ)助不低于3000元。

4、設(shè)立村衛(wèi)生室實施基本藥物制度公共基金。在確保鄉(xiāng)醫(yī)補(bǔ)償?shù)轿?，鄉(xiāng)醫(yī)積極性得到保護(hù)的前提下，從上述三項經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌一定數(shù)量資金，作為村衛(wèi)生室實施基本藥物制度的公共基金，主要用于村衛(wèi)生室日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本藥物配送經(jīng)費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和鄉(xiāng)醫(yī)保障等事項。

（六）加強(qiáng)監(jiān)測和信息服務(wù)。

村衛(wèi)生室要積極參加基本藥物制度監(jiān)測工作，按時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時采取多種形式，公示藥品品名、數(shù)量、單位、采購價和零售價，使廣大患者明明白白就醫(yī)。

五、積極推進(jìn)綜合配套改革

（一）科學(xué)規(guī)劃村衛(wèi)生室。按照一村一室的基本原則科學(xué)規(guī)劃村衛(wèi)生室的設(shè)置，目前一村多室的按設(shè)置時間先后或標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平和服務(wù)能力確定。由村委會同意，填寫《村衛(wèi)生室設(shè)置申請表》，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院進(jìn)行審核備案，鎮(zhèn)政府研究同意，報市衛(wèi)生局審批設(shè)立，逐步取消家庭衛(wèi)生室。不同意設(shè)置村衛(wèi)生室的行政村要有村委會的意見書。

（二）合理調(diào)配村衛(wèi)生室人員。鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院根據(jù)各村衛(wèi)生室服務(wù)人口、交通條件、區(qū)域疾病譜和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生需求等因素，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)一合理調(diào)配上崗鄉(xiāng)村醫(yī)生。

1、村衛(wèi)生室室長聘任。實行競爭上崗，擇優(yōu)聘用，由村委會聘任，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院審核備案。

2、鄉(xiāng)村醫(yī)生聘任。鄉(xiāng)村醫(yī)生實行聘任制，競爭上崗，擇優(yōu)選用，動態(tài)管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生聘任須村委會同意，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院審核，村衛(wèi)生室室長聘用。

3、鄉(xiāng)村醫(yī)生考核。實行鄉(xiāng)村醫(yī)生定期考核制度，對考核不合格、群眾不滿意的鄉(xiāng)村醫(yī)生,應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。

（三）深入推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理。在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生人員身份和村衛(wèi)生室法人、財產(chǎn)關(guān)系的前提下，積極推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理，不斷規(guī)范村衛(wèi)生室服務(wù)行為，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。村衛(wèi)生室的財務(wù)和資產(chǎn)與鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院分賬管理、獨(dú)立核算。

（四）規(guī)范績效考核制度。

1、市衛(wèi)生局綜合考慮各衛(wèi)生室鄉(xiāng)醫(yī)人數(shù)、服務(wù)人口和實際工作量等因素，研究制定了《實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)村醫(yī)生績效分配管理辦法》（附件1）和《實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室績效考核管理辦法》（附件2），鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院根據(jù)工作量和醫(yī)療質(zhì)量、村委會依據(jù)群眾滿意度對實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室實行兩級績效考核，市醫(yī)改辦等部門負(fù)責(zé)對考核結(jié)果進(jìn)行審核，最終的考核結(jié)果與村衛(wèi)生室收入掛鉤。

2、實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室要完善內(nèi)部考核制度，對內(nèi)部鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果與個人收入掛鉤。

六、實施步驟

（一）動員部署階段。

1、召開全市村衛(wèi)生室實施基本藥物制度動員大會，傳達(dá)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》和《市人民政府辦公室關(guān)于村衛(wèi)生室實施國家基本藥物制度實施方案》等文件精神。

2、以鎮(zhèn)(街道)為單位，由鎮(zhèn)(街道)政府、衛(wèi)生院牽頭，層層召開辦事處、村委會和鄉(xiāng)村醫(yī)生參加的專門會議，對村衛(wèi)生室實施基本藥物制度工作進(jìn)行動員部署，學(xué)習(xí)文件精神，掌握政策要求。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)。舉辦鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)習(xí)班，認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家基本藥物臨床應(yīng)用指南》、《國家基本藥物處方集》、實施基本藥物制度的工作要求、服務(wù)流程、醫(yī)療質(zhì)量管理和績效考核辦法等相關(guān)內(nèi)容，使鄉(xiāng)村醫(yī)生在思想上、認(rèn)識上做好準(zhǔn)備。

（二）實施準(zhǔn)備階段。

1、確定村衛(wèi)生室設(shè)置數(shù)量和村衛(wèi)生室上崗鄉(xiāng)醫(yī)人數(shù)。根據(jù)村委會的申請，市衛(wèi)生局審批村衛(wèi)生室設(shè)置數(shù)量，鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院科學(xué)合理調(diào)配鄉(xiāng)醫(yī)，進(jìn)一步明確全市村衛(wèi)生室設(shè)置數(shù)量和村衛(wèi)生室上崗鄉(xiāng)醫(yī)人數(shù)。

2、確定實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室填寫《村衛(wèi)生室實施基本藥物制度申請表》，明確服務(wù)村莊、服務(wù)人口數(shù)，經(jīng)村委會同意提出申請，由鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院審核備案，鎮(zhèn)政府研究同意，報市衛(wèi)生局、財政局批準(zhǔn)同意后實施，并由市衛(wèi)生局、財政局分別報市衛(wèi)生局、財政局備案。原則上納入省、市、縣（市）統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室必須實施基本藥物制度，一個行政村只允許一處村衛(wèi)生室實施基本藥物制度，由統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室實施基本藥物制度。

3、完善新農(nóng)合報銷網(wǎng)絡(luò)。實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室要完善新農(nóng)合報銷網(wǎng)絡(luò)和流程。

4、做好宣傳公示。鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要為鎮(zhèn)域內(nèi)實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室制定統(tǒng)一的宣傳版面、基本藥物價格及一般診療項目收費(fèi)公示欄，印制好宣傳材料。

5、儲備配送藥品。鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院根據(jù)日常藥品需求，由省藥品采購中心采購一定數(shù)量的基本藥物，做好實施前的藥品儲備和配送準(zhǔn)備，即日起各村衛(wèi)生室不得從其他途徑采購基本藥物或采購非基本藥物。

6、完成盤點(diǎn)清資。鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院要協(xié)助完成鎮(zhèn)域內(nèi)村衛(wèi)生室藥品和耗材盤點(diǎn)工作，于實施前完成。

（三）過渡階段。

全市所有納入省、市、縣（市）統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全面配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售。禁止采購基本藥物目錄外的藥品，過渡期內(nèi)允許使用庫存的非基本藥物，但必須按進(jìn)購價零差率銷售。

（四）全面實施階段。

全市所有納入省、市、縣（市）統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全面實施國家基本藥物制度，所有藥品全部實行零差率銷售，禁止使用國家基本藥物目錄及省增補(bǔ)藥品目錄外藥品。做到全市藥品、一般診療費(fèi)、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”，同時采取多種形式，予以公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市衛(wèi)生、財政部門及各鎮(zhèn)（街道）政府要高度重視實施基本藥物制度工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，密切配合，明確職責(zé)分工，切實承擔(dān)起推進(jìn)實施的責(zé)任。要進(jìn)一步細(xì)化工作安排和具體實施方案，把各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施真正落到實處。各鎮(zhèn)（街道辦）要結(jié)合實際，制定實施方案，成立專門的工作小組，落實專人負(fù)責(zé)。

（二）確保政府補(bǔ)助資金及時足額到位。各級各有關(guān)部門要切實搞好資金測算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室政府補(bǔ)助資金及時足額到位。要強(qiáng)化資金管理，建立健全村衛(wèi)生室財務(wù)公開制度，確保各項資金分配使用的規(guī)范、安全、有效。

（三）加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。要做到專人負(fù)責(zé)管理，公正公開，資料檔案齊全，規(guī)章制度健全，管理規(guī)范有序。要建立村衛(wèi)生室補(bǔ)助專賬制度，?？顚Ｓ?，不得以任何理由擠占、挪用村衛(wèi)生室各項資金，杜絕行為。市衛(wèi)生、財政部門要定期跟蹤村衛(wèi)生室任務(wù)完成情況、服務(wù)滿意度和資金使用等情況，保證其服務(wù)盡快惠及全體農(nóng)民。

篇2

通過加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的組織管理、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量以及群眾受益等方面的考核，建立以公益性質(zhì)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)獎懲機(jī)制；通過強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)格成本核算與控制，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益，建立科學(xué)合理的成本控制機(jī)制；強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)職能，調(diào)動基層醫(yī)療衛(wèi)生人員積極性，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立職工績效考核分配機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，保障城鄉(xiāng)居民公平享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、考核原則

（一）堅持社會效益優(yōu)先原則。突出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益性質(zhì)，堅持績效考核與社會效益掛鉤，突出服務(wù)數(shù)量，績效分配不得與業(yè)務(wù)收入掛鉤，切斷業(yè)務(wù)收入與醫(yī)務(wù)人員收入的聯(lián)系。

（二）堅持公平、公正、公開原則。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能，科學(xué)合理地設(shè)計考核內(nèi)容與辦法，綜合評價，合理量化?？己顺绦?、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要向被考核對象公開，并及時公布考核結(jié)果。

（三）堅持質(zhì)量和效率并重原則。以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度等為重點(diǎn)，考核基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作效率和服務(wù)能力。

（四）堅持獎懲并重的原則。績效考核結(jié)果與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財政補(bǔ)助和工作人員績效工資分配相結(jié)合，建立健全科學(xué)有效的激勵約束機(jī)制，提高財政資金使用效益。

三、考核對象

政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，以及實施一體化管理的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。實施基本藥物制度和承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的社會辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行。

四、考核主體

市級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核的指導(dǎo)和抽查復(fù)核；縣級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的考核；縣級衛(wèi)生行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的考核。

五、考核程序

縣級衛(wèi)生行政部門會同財政、人社部門每年7、12月上旬依照考核標(biāo)準(zhǔn)，通過查閱資料、實地查看、現(xiàn)場問卷調(diào)查等方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行考核，并將績效考核結(jié)果報市級衛(wèi)生行政部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）每月組織對村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的考核，考核結(jié)果報縣級衛(wèi)生行政部門備案。

市級衛(wèi)生行政部門會同財政、人社部門每年12月中旬對縣（市、區(qū)）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效考核工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽查復(fù)核，復(fù)核比例不少于當(dāng)?shù)鼗鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的50%。

六、考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和績效分配

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

1、考核內(nèi)容

（1）綜合管理情況。院務(wù)管理、規(guī)章制度、人員配備和崗位管理、財務(wù)管理、信息化建設(shè)、服務(wù)環(huán)境、雙向轉(zhuǎn)診、優(yōu)化服務(wù)。

（2）基本醫(yī)療服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)范用藥、基本藥物制度執(zhí)行情況。服務(wù)數(shù)量主要考核門診人次、住院床日、手術(shù)臺次、接產(chǎn)數(shù)。

（3）公共衛(wèi)生服務(wù)：主要考核國家基本公共衛(wèi)生項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施，以及其他公共衛(wèi)生服務(wù)等工作情況。

（4）村衛(wèi)生室和新農(nóng)合管理。一體化管理、村醫(yī)用藥管理、新農(nóng)合服務(wù)。

（5）成本管理。運(yùn)行經(jīng)費(fèi)以及重點(diǎn)科室成本管理（檢驗科、放射科、手術(shù)室等）。

（6）社會評價。職工滿意度、社會滿意度。

2、標(biāo)準(zhǔn)制定

（1）綜合管理。按照國家、省、市及各地出臺的相關(guān)規(guī)范制定。

（2）基本醫(yī)療服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量按照衛(wèi)生行政部門出臺的醫(yī)療服務(wù)規(guī)范及規(guī)章執(zhí)行。服務(wù)數(shù)量按照不低于全縣平均水平制定，上年度高于平均水平的按照不低于上年度水平制定。（服務(wù)數(shù)量量化積分參考標(biāo)準(zhǔn)：1個門診人次計1分、1個住院床日計3分、1臺一級手術(shù)計10分、接產(chǎn)1人計6分）?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用基本藥物，實行零差率銷售。

（3）基本公共衛(wèi)生服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（）》制定；服務(wù)數(shù)量按照不少市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)核定。

（4）村衛(wèi)生室和新農(nóng)合管理。村衛(wèi)生室管理按照省市一體化管理文件制定，新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)按照市出臺定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法制定。

（5）成本控制。機(jī)構(gòu)運(yùn)行、重點(diǎn)科室（檢驗科、放射科、手術(shù)室）等成本按照不高于全縣平均水平制定，上年度低于平均水平的按照不高于上年度水平制定。

（6）社會評價。職工滿意度，調(diào)查職工數(shù)不少于在崗職工的80%；社會滿意度調(diào)查當(dāng)?shù)鼐用窦跋嚓P(guān)單位接受服務(wù)人員，總?cè)藬?shù)不少于30人。

3、績效分配

縣級衛(wèi)生行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核結(jié)果與經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤。綜合考核得分率80%以上為合格，90%以上為優(yōu)秀，80%以下為不合格。

（1）經(jīng)常性收支差額

核定補(bǔ)助基數(shù)。財政部門核定到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的則按照核定的經(jīng)常性收支差額為基數(shù)。尚未核定的，則按下列方法核定：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助基數(shù)=（全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助總額/全縣核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總數(shù)）*某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定編制數(shù)。

績效分配辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助分固定部分和考核部分。具體分配辦法如下：

固定補(bǔ)助=某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定的補(bǔ)助基數(shù)*70%。

考核補(bǔ)助=（全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助總額*30%/全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)數(shù)量積分）*某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)數(shù)量積分*綜合考核得分率。

（2）基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費(fèi)

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)助基數(shù)=實際完成工作量*每個子項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實得補(bǔ)助=某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)助基數(shù)*基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目質(zhì)量考核得分率。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及服務(wù)站參照執(zhí)行。

（二）村衛(wèi)生室考核

1、考核內(nèi)容

（1）綜合管理。制度與管理、人員及培訓(xùn)、一體化管理、新農(nóng)合服務(wù)。

（2）基本醫(yī)療服務(wù)?；踞t(yī)療服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量?；舅幬镏贫葘嵤┣闆r。

（3）基本公共衛(wèi)生服務(wù)。服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量。

（4）綜合評價。滿意度。

2、標(biāo)準(zhǔn)制定

（1）綜合管理。按照國家、省、市及各地出臺相關(guān)規(guī)范制定。

（2）基本醫(yī)療服務(wù)。工作質(zhì)量按照國家、省、市及各地出臺的醫(yī)療服務(wù)規(guī)范及規(guī)章執(zhí)行。服務(wù)數(shù)量按照不低于全縣平均服務(wù)數(shù)量制定。配備使用國家基本藥物目錄藥物，實施零差率銷售。

（3）基本公共衛(wèi)生服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（）》制定；服務(wù)數(shù)量按照縣年度目標(biāo)制定。

（4）綜合評價。農(nóng)村居民、村委會進(jìn)行滿意度調(diào)查。

3、績效分配

鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助分為固定部分和考核部分，固定部分：按照500-700元/人/月左右，綜合考慮工齡、學(xué)歷、是否取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格、是否擔(dān)任村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人等因素確定，按月發(fā)放，其他部分考核發(fā)放。

（1）基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金補(bǔ)助

某村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)補(bǔ)資金=服務(wù)數(shù)量*項目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

某村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)實得補(bǔ)助資金=村衛(wèi)生室應(yīng)補(bǔ)資金*基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量考核得分率。

（2）實施基本藥物制度補(bǔ)助

某村衛(wèi)生室實得數(shù)=[（全縣村衛(wèi)生室基本藥物制度補(bǔ)助總額—固定發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助部分）/全縣村衛(wèi)生室門診號次）]*某村衛(wèi)生室門診號次*綜合考核得分率。

（3）醫(yī)療收入

某村衛(wèi)生室實得醫(yī)療收入返還=村衛(wèi)生室醫(yī)療收入*綜合考核得分率。

篇3

[關(guān)鍵詞]小型水利工程、建設(shè)管理、改革

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）15-0254-02

1 概況

富陽位于浙江省西北部，杭州市西南面，錢塘江中下游，富春江橫貫。區(qū)域內(nèi)中型水庫1 座，小型水庫150余座，1-10 萬方山塘600余 座，堰壩1500余座，灌排渠道900余公里，泵站806 座（裝機(jī)100千瓦以下的700余座），小型水閘132 座（過閘流量20m3/s 以下的100余座），，日供水規(guī)模1000噸以下的農(nóng)村供水工程483 處。為加強(qiáng)水利工程的建設(shè)管理，富陽出臺了一系列政策，從工程勘測、設(shè)計到招標(biāo)開始至工程完工，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，明確工程參建各方的職責(zé)，規(guī)范了工程建設(shè)與管理程序。并加強(qiáng)財政資金補(bǔ)助，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級項目法人籌措資金的壓力。小型水利由工程產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行日常運(yùn)行管理，部分構(gòu)成采用專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，管護(hù)資金由區(qū)財政給子補(bǔ)助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或村委會負(fù)責(zé)管護(hù)的水利工程，大多對工程維修養(yǎng)護(hù)認(rèn)識不足，缺乏正常管理和維修，日常的維修養(yǎng)護(hù)人員較少，維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排不足，工程處于失修失管的較多。

2 通過改革解決的主要問題

根富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理存在的問題，按照小型水利工程建設(shè)與管理體制改革的有關(guān)規(guī)定和要求，通過本次改革主要解決如下問題：

2.1 摸清家底，測算管護(hù)費(fèi)用

在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，對富陽區(qū)的小型水庫、萬方以上山塘、區(qū)級及以下河道堤防、小型泵站、灌排渠道、小型水閘、堰壩、日供水1000 立方米以下農(nóng)村供水工程等公益性、準(zhǔn)公益性小型水利工程所在地理位置和經(jīng)緯度坐標(biāo)、建筑物斷面尺寸、功能、現(xiàn)狀、使用年限、權(quán)屬等調(diào)查明晰并登記造冊。根據(jù)調(diào)查摸底成果，將納入改革范圍的小型水利工程，按《 浙江省小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》 、《 浙江省農(nóng)村飲用水工程維修養(yǎng)護(hù)定額（試行）》 和《 水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》 的有關(guān)規(guī)定和要求，測算管護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)我區(qū)實際情況，確定財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將管護(hù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助納入水利專項資金年度預(yù)算。

2.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)水利設(shè)施價值

通過本次水利體制改革，明確工程產(chǎn)權(quán)所有人，出臺《 富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》 （暫定名）。計劃用兩年時間完成全區(qū)所有小型水利工程的產(chǎn)權(quán)公示和權(quán)證發(fā)放工作，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，做到權(quán)屬明確，管理責(zé)任落實二在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實現(xiàn)工程市場價值，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 健全小型水利工程建設(shè)管理體制

從富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)的實際出發(fā)，根據(jù)《浙江省農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理實施意見（試行）》 、《杭州市小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理實施意見（試行）》 等上級有關(guān)文件精神，結(jié)合富陽區(qū)已開始實施的《富陽區(qū)小型水利工程項目建設(shè)管理辦法》 的有關(guān)規(guī)定和要求，規(guī)范小型水利工程的申報、審批、勘測、設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)管理和標(biāo)后監(jiān)管等建設(shè)行為，明確各方建設(shè)職責(zé)。

2.4 建立與完善小型水利工程長效管護(hù)機(jī)制

破解長期以來工程建成后缺乏有效管護(hù)，工程帶病運(yùn)行的狀況，建立長效管護(hù)機(jī)制，落實專職管理單位或?qū)Ｈ诉M(jìn)行建后管護(hù)工作；大力推行管養(yǎng)分離，積極培育水利工程管護(hù)市場，扶持水利工程管護(hù)企業(yè)發(fā)展，明確管護(hù)資金來源，發(fā)揮水利工程長期效益，結(jié)合我區(qū)實際情況，出臺《富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核辦法（試行）》，對今后小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理考核提供依據(jù)。

2.5 探索小型水利設(shè)施經(jīng)營形式多樣性

一直以來，水利工程投資以財政撥款補(bǔ)助為主，除了電站等以經(jīng)濟(jì)效益為三的碩目外，民間資灰投氣較少，加上部分水利設(shè)施資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清、使月權(quán)不明.受益范圍模權(quán)，民間資太投資小型水利工程的意愿不大‘本次小型水利工程建設(shè)與管理體制改革將按照‘? 誰投資、誰擁有”的原則，積極探索民間資本投資水利設(shè)施的多樣性經(jīng)營方式，進(jìn)行界定產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)水利設(shè)施權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。

3 改革思路

3.1 指導(dǎo)思想

在全區(qū)建立建設(shè)高效、產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)主體落實、投融資機(jī)制健全的社會化、專業(yè)化的多種類型水利工程建設(shè)與管理模式，實現(xiàn)工程安全運(yùn)行和主體功能效益發(fā)揮，充分調(diào)動群眾積極性，加快我區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革。

3.2 基本原則

3.2.1 合法原則。改革必須遵循國家頒布的相關(guān)法律、法規(guī)，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展改革工作。

3.2.2 社會效益優(yōu)先。正確處理社會效益和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，在確保充分發(fā)揮社會效益的前提下，引進(jìn)幣場機(jī)制，降低運(yùn)行管理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.3 全域開展，試點(diǎn)先行。從建設(shè)到建后管護(hù)，全區(qū)各類型小型水利工程全面開展體制改革。選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)項目，由易到難、從簡到繁和由點(diǎn)到面的推進(jìn)改革，及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗。

3.2.4 明確產(chǎn)權(quán)，正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。明確政府和水管單位的責(zé)任和權(quán)利，按工程性質(zhì)、規(guī)模和工程建設(shè)投資構(gòu)成劃分產(chǎn)權(quán)；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，拓寬融資渠道，吸引民間資本進(jìn)入水利工程建設(shè)與管理領(lǐng)域。

3.2.5正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益，又要確保管理體制太身有利于水資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)途徑

3.3.1 目標(biāo)任務(wù)：按“一年試點(diǎn)、三年推廣、五年基本覆蓋”的進(jìn)度要求，根本性扭轉(zhuǎn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)主體不清、建管責(zé)任缺失、管護(hù)投入缺乏的局面。到2019 年基本完成納入運(yùn)行管護(hù)改革范圍的所有小型水利工程。

3.3.2 實現(xiàn)途徑：統(tǒng)籌規(guī)劃，制定改革方案，分類型、分階段逐年推進(jìn)。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長任組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門為成員單位的小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)體制改革工作，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各線分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各相關(guān)職能科室為成員的體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)體制改革的具體工作，并將改革的具體任務(wù)按職責(zé)分解到各職能科室。

4 改革內(nèi)容及對策措施

4.1 改革內(nèi)容和對策措施

4.1.1 確定建設(shè)主體，規(guī)范建設(shè)管理

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)建設(shè)的所有小型水利工程。

②改革措施：出臺《 富陽區(qū)小型水利工程建設(shè)管理辦法（試行）》 （暫定）。

③解決的問題：解決小型水利設(shè)施建設(shè)主體缺位，政府部門承擔(dān)建設(shè)職責(zé)的難題，進(jìn)一步理清和規(guī)范小型水利工程建設(shè)管理程序和職責(zé)。

4.1.2 確定工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫、萬方以上山塘、灌排機(jī)埠、灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天毗南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級及以下河道堤防、堰壩和日供水100Onl ’以下農(nóng)村供水工程。

②改革措施：開展調(diào)查摸底，全面掌握小型水利工程的數(shù)量、分布、功能、使用年限和權(quán)屬，出臺《富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》 （暫定名），需移交的產(chǎn)權(quán)辦理移交手續(xù)，對小型水利工程設(shè)施確權(quán)發(fā)證，確定工程產(chǎn)權(quán)所有人、使用權(quán)所有人和收益權(quán)所有人，做到小型水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)明晰。

③解決的問題：解決小型水利設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)不明晰的狀況。

4.1.3 健全工程長效管護(hù)機(jī)制，大力培育小型水利工程管護(hù)市場

①改革范圍：區(qū)域內(nèi)的小型水庫、萬萬以上山塘、灌排機(jī)埠、流量0.1m3/s 以上的灌排渠道（巖石嶺總干渠和皇天販南、北渠道除外）、小型水閘、區(qū)級及以下河道堤防、堰寬5 米及以上的堰壩、日供水1000噸以下農(nóng)村供水工程等公益性和準(zhǔn)公益性的小型水利工程。

②改革措施：建立小型水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，由產(chǎn)權(quán)所有人負(fù)責(zé)，設(shè)施受益人落實工程管護(hù)，承擔(dān)管護(hù)職責(zé)，籌措管護(hù)資金。出臺《 富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理（考核）辦法（試行）》 （暫定名），建立績效考核與資金獎補(bǔ)掛鉤制度，區(qū)財政對小型水利設(shè)施長效管護(hù)的資金獎補(bǔ)支持力度，與小型水利設(shè)施長效管護(hù)績效考核掛鉤。

③解決的問題。解決農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實和小型水利工程管護(hù)市場培育的問題。

4.1.4 創(chuàng)新小型水利設(shè)施經(jīng)營形式多樣性

①改革范圍：各類小型水利工程。

②改革措施：通過明確工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，辦理相關(guān)權(quán)證，吸引民間資本投資小型水利工程建設(shè)，可以獨(dú)立出資的形式進(jìn)行建設(shè)，也可以股份制的形式進(jìn)行建設(shè)獲得對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或收益權(quán)，并為權(quán)屬進(jìn)行交易、轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件。

③解決的問題：解決小型水利工程建設(shè)由政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟(jì)買單，因建設(shè)項目資金短缺而無法或暫緩實施，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。

4.2 改革實施計劃

4.2.1 做好小型水利工程的調(diào)查工作。在第一次水利普查的基礎(chǔ)上，將納入本次改革范圍的小型水利工程進(jìn)一步調(diào)查摸底和核實，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

4.2.2 制定相關(guān)改革辦法和制度

出臺《富陽區(qū)少里水利二程建設(shè)管理辦法（試行）》 和《富陽區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》 、《富陽區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改笙實施萬案》 等改革政策。

4.2.3 選定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)項目

結(jié)合富陽小型水利工程量多面廣，類型多的情況，合理選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)項目及試點(diǎn)的改革內(nèi)容，為改革摸索經(jīng)驗。出臺《 富陽水利工程項目建設(shè)管理辦法（試行）》 ，對小型水利工程建設(shè)用水利工匠證來實施，效果良好，給建設(shè)管理改革打下了基礎(chǔ)。建設(shè)管理體制的改革，不再試點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及歷史遺留問題，為探索實踐，推動改革的順利進(jìn)行，選取洞橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)為改革試點(diǎn)單位，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利相對較全，工程類型基本涵蓋改革范圍，有利于為全面推開改革積累經(jīng)驗。

5 保障措施

5.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)

富陽區(qū)高度重視小型水利工程建設(shè)與管理體制改荃工作，將成立小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)（林）局、住建局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、運(yùn)休辦、水利水電局、環(huán)保局、開發(fā)區(qū)等各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為成員單位，辦公室設(shè)在區(qū)水利水電局。區(qū)水利水電局已成立局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各線分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，辦公室、人事科、規(guī)劃科、建設(shè)科、防汛辦、監(jiān)管中心、巖石嶺管理處、富春江管理處、皇天販水利管理處負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)商討確定改革內(nèi)容和改革實施方案，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利員征求改革實施的意見。

5.2 推進(jìn)工作進(jìn)展，組織分工明確

區(qū)小型水利工程建設(shè)與管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定改革工作方案，明確各部門職責(zé)，召開聯(lián)席會議，商議工作安排，督查工作進(jìn)度。區(qū)水利水電局負(fù)責(zé)改革的具體工作，各相關(guān)科室根據(jù)工作職責(zé)分頭負(fù)責(zé)相關(guān)改革工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村委會負(fù)責(zé)配合轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的調(diào)查、權(quán)屬公示、小型水利工程的建設(shè)管理，區(qū)級統(tǒng)招統(tǒng)管項目的監(jiān)督管理，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管項目的管護(hù)方案編制、招標(biāo)和日常監(jiān)督管理等。

通過招標(biāo)方式明確兩家技術(shù)支撐單位，參與體制改革工作的全過程，負(fù)責(zé)工程定位和量測、權(quán)屬調(diào)查和公示、權(quán)證制作、圖件繪制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)測算、材料整編和改革評估報告撰寫等工作。

5.3 落實資金來源，確保改革進(jìn)展

小型水利工程改革所需資金由區(qū)水利水電局商區(qū)財政局，在每年的水利資金中預(yù)算安排，區(qū)級統(tǒng)招統(tǒng)管的管護(hù)項目區(qū)水利水電局下屬巖石嶺、皇天坂兩個管理處作為項目法人進(jìn)行招標(biāo)，設(shè)立小型水利工程管護(hù)專戶，管護(hù)資金由區(qū)財政撥到兩個管理處專戶后直接支付；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)招統(tǒng)管或村級管理的管護(hù)項目，區(qū)水利水電局根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)助。

5.4 技術(shù)力量強(qiáng)大，技術(shù)人員充足

通過招標(biāo)，兩家技術(shù)支撐單位中標(biāo)后，配合本次改革進(jìn)行水利工程摸底調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，密切聯(lián)系加強(qiáng)溝通。區(qū)水利水電局各相關(guān)科室根據(jù)工作職責(zé)，分別負(fù)責(zé)各類型項目的具體改革事項，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的水利專管員和村級水務(wù)員參與改革工作。

5.5 利用媒介力量，營造宣傳氛圍

充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、工作簡報等媒介，召開動員會、座談會、推進(jìn)會等方式，分析改革的利弊，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道群眾對改革創(chuàng)新的認(rèn)識。形成全區(qū)上下關(guān)心、支持、⒂胄⌒退利工程體制改革的良好氛圍，推動改革深入開展。

篇4

鄉(xiāng)村醫(yī)生是三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的網(wǎng)底，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)是提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平、搞好基層衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)鍵所在，近幾年，__縣以醫(yī)改為契機(jī)，在優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)方面取得了一些成績，同時也存在一些問題，現(xiàn)將鄉(xiāng)村醫(yī)生管理模式探討如下：

__縣位于江西省西部，__市北部。東臨本省宜春市，南與__經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湘東區(qū)山水相連，西與湖南省醴陵接界，北與瀏陽市相依；全縣南北長45千米，東西寬25千米，總面積721.11平方千米，總?cè)丝?9萬，全縣轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，154個行政村；全縣設(shè)有縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫保健站9個，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)1個，村衛(wèi)生室（所）380所，注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生723人，其中具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)生及執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格的有109人，年滿60歲已享受鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障的對象185人，未注冊為鄉(xiāng)村醫(yī)生的村級保健員212人，本縣自籌解決村級保健員養(yǎng)老保障112人，全縣每千人擁有鄉(xiāng)村醫(yī)生1.48人。

根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗管理辦法》和《診所基本標(biāo)準(zhǔn)》，對村衛(wèi)生所及個體診所開展全面復(fù)核清理工作，將相關(guān)信息統(tǒng)一錄入“江西省衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)”，從加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)抓消毒隔離、杜絕感染事故，打擊非法行醫(yī)行為、凈化醫(yī)療市場，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、完善監(jiān)管體系，舉辦鄉(xiāng)村醫(yī)生協(xié)會、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面規(guī)范了鄉(xiāng)村醫(yī)生的執(zhí)業(yè)行為，并開展了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理建工作，及鄉(xiāng)村醫(yī)生績效考核工作，為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了平臺。

1.合理提高鄉(xiāng)村醫(yī)生收入。建議省、市加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的投入，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生工作待遇。一是要提高鄉(xiāng)村醫(yī)生各項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其是鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助及基藥零差率銷售補(bǔ)助，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生收入不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同等工作人員收入水平，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍，充分調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生的積極性。二是制定優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生獎勵辦法，對扎根農(nóng)村并在農(nóng)村等方面做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀鄉(xiāng)醫(yī)可加大獎勵力度。三是積極落實農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)津貼補(bǔ)助制度。向邊遠(yuǎn)、偏遠(yuǎn)的山區(qū)和艱苦地區(qū)傾斜，距城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心越遠(yuǎn)、交通越不便利的地方，津貼補(bǔ)助額度應(yīng)越高，對于村級保健員予以政策傾斜。

2.提升鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平是搞好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)。一是有針對性地對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行適宜技術(shù)推廣，增強(qiáng)基層服務(wù)的實用性。二是制定優(yōu)惠政策鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生參加學(xué)歷教育，對獲得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的，給予一次性獎勵；三是在免費(fèi)短期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上多提供脫產(chǎn)進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，并適當(dāng)給予誤工、交通、食宿等補(bǔ)助，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生參訓(xùn)率和培訓(xùn)質(zhì)量。四是根據(jù)雙向自愿選擇，返聘農(nóng)村退休醫(yī)生，充分發(fā)揮其豐富的工作經(jīng)驗和職業(yè)技能，鼓勵老醫(yī)師以老帶新，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生綜合服務(wù)水平。

3.提振鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍活力。理順農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生體制、機(jī)制，逐步解決所積累的遺留問題和現(xiàn)實問題。一是全面推行鄉(xiāng)村一體化管理。將村衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、財務(wù)等實行一體化管理，在具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的前提下實施人員互動、同工同酬。二是合理設(shè)置鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)資格認(rèn)證體系，單獨(dú)開設(shè)針對鄉(xiāng)村醫(yī)生的考試和認(rèn)證體系。三是把村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門診機(jī)構(gòu)，降低報銷門坎，其報銷比例應(yīng)不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，切實解決廣大農(nóng)民看病難、看病遠(yuǎn)、看病貴的問題，要注重解決藥物配送不全、價格偏高和原下架非基本藥物的處置問題。四是適當(dāng)拓寬進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍渠道，比如出臺允許確有一技之長人員、符合2004年注冊條件人員補(bǔ)注冊及中專以上醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人員可以進(jìn)入鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍等政策，以提振鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的活力。

4.增強(qiáng)村衛(wèi)生所的承載能力。我縣目前95%以上的村衛(wèi)生所均是以家庭式方式舉辦的，場所在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，人員均是自家人，有一定的局限性，建議國家出臺政策、加大投入，由村委會無償提供土地，國家投資建設(shè)公立的村衛(wèi)生所，整合全村鄉(xiāng)村醫(yī)生資源，集體辦公，提高承載能力和服務(wù)能力。

5.引入鄉(xiāng)村醫(yī)生激勵機(jī)制。建議根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的從業(yè)年限、是否取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師及當(dāng)?shù)厝罕姖M意度等指標(biāo)拉開鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助檔次，激勵鄉(xiāng)村醫(yī)生更好地搞好服務(wù)。

篇5

一、貫徹落實情況

（一）采取“十步工作法”精準(zhǔn)識別貧困對象。今年3月，我縣率先在唱歌鄉(xiāng)村探索“精準(zhǔn)識別貧困對象”有效方法和工作舉措，在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，積極探索出了“宣傳發(fā)動、農(nóng)民申請、群眾評議、初步公示、村民審議、村委公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公告、縣級審批、縣級公告”的識別貧困對象的“十步工作法”。通過采取“十步工作法”，精準(zhǔn)識別出了我縣貧困村157個、貧困人口116712人。

（二）創(chuàng)新“三個三”探索精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。在深入調(diào)研和政策論證的基礎(chǔ)上，探索出了適合秦巴連片貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的“三三”工作機(jī)制，即：把好三道關(guān)，將貧困對象找出來（摸底調(diào)查關(guān)、群眾評議關(guān)、社會監(jiān)督關(guān)）；做好三件事，將貧困對象扶起來（一對一掛聯(lián)、點(diǎn)對點(diǎn)規(guī)劃、實打?qū)崕头觯?；建好三系統(tǒng)，讓脫貧對象退出來（建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、建立貧困人口幫扶系統(tǒng)、建立貧困農(nóng)戶退出評估系統(tǒng)）。我縣精準(zhǔn)扶貧的工作方法和舉措，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，今年9月在廣元召開的“全省精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)現(xiàn)場會”上，我縣唱歌鄉(xiāng)作為全省唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了工作交流發(fā)言。目前，我縣精準(zhǔn)扶貧工作在唱歌鄉(xiāng)試點(diǎn)后，已在全縣全面組織實施。

（三）實施“321”計劃，萬名干部精準(zhǔn)幫扶到戶。積極開展“萬名干部駐村，精準(zhǔn)幫扶到戶”主題活動，按照“321”幫扶計劃（每名縣級干部掛聯(lián)3戶貧困戶、每名科級干部掛聯(lián)2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯(lián)1戶貧困戶），嚴(yán)格“幫解放思想、幫脫貧規(guī)劃、幫解決問題、幫落實政策、幫項目資金”五幫要求進(jìn)行“一對一”幫扶，不脫貧不脫鉤。截止目前，我縣共組建駐村工作隊175個，派駐駐村黨員干部15000名，結(jié)對幫扶貧困戶34361戶。駐村干部到村開展調(diào)研315次，協(xié)助爭取項目210多個，協(xié)調(diào)資金1100余萬元，幫扶村及貧困戶捐款贈物折幣860萬元，扶貧協(xié)會籌資捐款19.5萬元。

（四）創(chuàng)新“五個一”統(tǒng)籌社會資源扶貧。探索社會扶貧機(jī)制創(chuàng)新“五個一”。堅持“政府引導(dǎo)、協(xié)會帶動、社會參與、透明管理”的模式，深入開展社會扶貧。一是成立1個扶貧開發(fā)協(xié)會。通過搭建扶貧開發(fā)協(xié)會平臺吸引、集聚社會力量參與扶貧將扶貧工作，聚集社會資金扶貧解困，由政府單一扶貧，邁向社會參與扶貧的“三位一體”扶貧工作新格局。二是建好10個扶貧聯(lián)絡(luò)處。在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯(lián)絡(luò)處，加強(qiáng)與各地扶貧協(xié)會、企業(yè)家、愛心人土聯(lián)絡(luò)，搭建扶貧資源供需平臺，吸引更多的社會力量參與扶貧開發(fā)。三是培育100家扶貧龍頭企業(yè)。通過培育龍頭企業(yè)，特別是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)，來發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，推動地方發(fā)展。實現(xiàn)貧困村有龍頭企業(yè)帶動，貧困農(nóng)戶有龍頭企業(yè)扶持。四是發(fā)展1000家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶帶動，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化，促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶?？h委縣政府出臺了《關(guān)于深化“掛包幫”扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的工作意見》、《深化掛包幫定點(diǎn)幫扶工作考評辦法》、《駐村工作隊管理辦法》以及《黨員干部結(jié)對幫扶管理辦法》等系列制度，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動精準(zhǔn)扶貧幫扶機(jī)制，開展“萬名干部下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)幫扶到戶”活動，真正實現(xiàn)了一村一幫扶單位、一戶一幫扶干部。

（五）建立健全項目管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)財政扶貧項目管理，規(guī)范項目申報、項目立項、項目審批、項目實施、監(jiān)督檢查、竣工驗收、后續(xù)管護(hù)、監(jiān)測評價等工作程序，確保項目建設(shè)質(zhì)量和財政專項扶貧資金使用安全，實現(xiàn)項目科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理，根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)﹝2013﹞25號）、《省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實施方案》、《關(guān)于建立扶貧項目審批權(quán)下放到縣實行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見》和《省財政專項扶貧資金管理辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實際，修訂完善了《縣財政專項扶貧項目管理辦法》（試行），并嚴(yán)格參照執(zhí)行，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為進(jìn)一步提高專項扶貧資金的實效提供了制度保障。

（六）“三掛鉤”制度強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。強(qiáng)化各級黨政的扶貧開發(fā)職責(zé)，堅持精神鼓勵和資金項目獎勵相結(jié)合。實行扶貧開發(fā)工作與評先評優(yōu)掛鉤、與績效考核掛鉤、與干部使用掛鉤的“三掛鉤”制度，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，促使扶貧成效考核“指揮棒”的作用得到更好發(fā)揮。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村金融服務(wù)手段單一,難以滿足“三農(nóng)”需求。目前,農(nóng)村金融服務(wù)的手段單一,經(jīng)營的貸款業(yè)務(wù)主要包括短期農(nóng)戶貸款、小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,普遍存在期限短、金額小的特點(diǎn),難以滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。同時，由于金融部門的“嫌貧愛富”，致使貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶貸款難度大，發(fā)展及其苦難。

（二）地方財政增加專項扶貧資金投入難度大。作為秦巴連片特困地區(qū)的縣，縣窮民困是最基本縣情，每年的財政收入極為有限，保吃飯、保穩(wěn)定都十分困難，更不用說拿出多少錢用于扶貧濟(jì)困。因此，要求地方財政增加扶貧投入，也只能是“紙上談兵”、“畫餅充饑”。

（三）省上下達(dá)扶貧對象數(shù)量與貧困縣實際不符。國家《綱要》明確提出：2010年農(nóng)民人均純收入低于2300元的為扶貧對象。今年在精準(zhǔn)識別扶貧對象時，省上對貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)只有“以2013年農(nóng)民人均純收入低于2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價）為識別對象”，對貧困村的確定按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)。但在確定貧困對象時，省上又給每個貧困縣下達(dá)了貧困人口和貧困村的指標(biāo)，而不是按照“2736元”的標(biāo)準(zhǔn)和貧困村的實際來確定扶貧對象，這不利于識別結(jié)果的精準(zhǔn)，難以做到“識真貧、定真貧”。

（四）扶貧成效上缺乏穩(wěn)定性與長效性。作為革命老區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通地理位置劣勢明顯，商貿(mào)流通不活躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，資源優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，易導(dǎo)致返貧發(fā)生，影響扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定性與長效性，既制約了扶貧工作的開展，更制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

三、推廣建議與請求

（一）加大對貧困地區(qū)投入力度。國家《綱要》明確提出“建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制，中央財政用于農(nóng)村扶貧開發(fā)投入將繼續(xù)保持大幅度增長，其中，財政專項扶貧資金增幅將達(dá)20%以上”但作為秦巴連片特困地區(qū)的縣，近年來國家投入的財政扶貧資金基本沒變，還有減少的趨勢。懇請國家加大對的投入扶持力度，加快脫貧致富步伐，實現(xiàn)同步小康。

篇6

人才的需求主要來自幾個方面，一是業(yè)務(wù)的良性增長，需要不斷增加員工數(shù)量;二是對稀缺專業(yè)和高端人才的需要無法得到及時滿足;三是人才吸引與挽留的問題，能否確保核心員工持續(xù)恒久的為公司服務(wù)。這里給大家分享一些關(guān)于2021月工作計劃范文，供大家參考。

月工作計劃范文1隨著11月份的結(jié)束，也意味著進(jìn)入下一步的實質(zhì)性工作階段，房產(chǎn)銷售每月工作計劃?；仡欉@一個月的工作，非常感謝公司領(lǐng)導(dǎo)和各位同事的頂力支持，使我掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識?；诒救耸堑谝淮谓佑|房產(chǎn)銷售行業(yè)，面臨困難和壓力較大，針對行業(yè)特點(diǎn)、現(xiàn)狀，結(jié)合本人這一個多月來對“房產(chǎn)銷售”的理解和感悟，特對12月分工作制定以下房產(chǎn)銷售工作計劃。

本工作計劃包括宗旨、目標(biāo)、工作開展計劃和計劃評估總結(jié)，日計劃，等五部分。

一.宗旨

本計劃是，完成銷售指標(biāo)100萬和達(dá)到小組增員10人。制定本計劃的宗旨是確保完成指標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)。

二.目標(biāo)

1.全面、較深入地掌握我們“產(chǎn)品”地段優(yōu)勢并做到應(yīng)用自如。

2.根據(jù)自己以前所了解的和從其他途徑搜索到的信息，搜集客戶信息1000個。

3.鎖定有意向客戶30家。

4.力爭完成銷售指標(biāo)

三.工作開展計劃

眾所周知，現(xiàn)代房產(chǎn)銷售的競爭，就是服務(wù)的競爭。服務(wù)分為售前服務(wù)、售中服務(wù)和售后服務(wù)，而我們房產(chǎn)銷售也是一種“服務(wù)“，所以前期工作即就是售前服務(wù)更是我們工作的重中之重。正是因為如此，我的工作開展計劃也是圍繞“售前服務(wù)”來進(jìn)行。

1.多渠道廣泛地收集客戶資料，并做初步分析后錄入，在持續(xù)的信息錄入過程中不斷地提高自己的業(yè)務(wù)知識，使自己在對房產(chǎn)銷售特點(diǎn)掌握的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的深入體會，做到在客戶面前應(yīng)用自如、對答如流。

2.對有意向的客戶盡可能多地提供服務(wù)(比如根據(jù)其需要及時通知房原和價格等信息)，目的讓客戶了解房源和價格，在此基礎(chǔ)上，與客戶進(jìn)行互動溝通。

其次給客戶一種無形的壓力，比如：房源緊張，價格要上漲，等。挑起其購買欲望.

3.在用電話與客戶交流的過程中，實時掌握其心理動態(tài)，并可根據(jù)這些將客戶分類。

4.在交流的過程中，鎖定有意向的客戶，并保持不間斷的聯(lián)系溝通，在客戶對我們的“產(chǎn)品”感興趣或希望進(jìn)一步了解的情況下，可以安排面談。

5.在面談之前要做好各種充分準(zhǔn)備，做到對房源，面積，單價等。

了如指掌

6..對每次面談后的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，并向上級匯報，聽取領(lǐng)導(dǎo)的看法。

克服困難、調(diào)整心態(tài)、繼續(xù)戰(zhàn)斗。

7.在總結(jié)和摸索中前進(jìn)。

四.計劃評估總結(jié)

在一個月后，要對該月的工作成果、計劃執(zhí)行情況做一次評估，總結(jié)得失，為下個月的工作開展做準(zhǔn)備。

月工作計劃范文2一、總體目標(biāo)

根據(jù)本所行政財務(wù)部目前工作情況與不足之處，結(jié)合所發(fā)展?fàn)顩r和今后趨勢，行政財務(wù)部計劃從以下幾個方面開展2019年最后一季度的工作：

1、進(jìn)一步完善所《員工手冊》，確定規(guī)章制度的各項內(nèi)容，爭取做到各項制度的科學(xué)適用，保證所在既有的規(guī)范中順利運(yùn)行，范文之工作計劃:財務(wù)月工作計劃。

2、完成各部門各崗位的工作分析，為年終評選及績效考核提供科學(xué)依據(jù)。

3、充分考慮員工福利，做好員工激勵工作，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

4、完善本部門組織機(jī)能，細(xì)化各員工工作職責(zé)，各項工作內(nèi)容具體落實到人，定時定量完成，提高部門工作質(zhì)量要求，圓滿完成所交給的各項工作任務(wù)。

二、具體實施方案

(一)規(guī)章制度的完善

規(guī)章制度引導(dǎo)員工工作規(guī)范，是處理日常工作中各項事務(wù)的依據(jù)，在一定程度上影響著企業(yè)的正常運(yùn)行。然，本所迄今為止的規(guī)章制度嚴(yán)格來說是不完備的。鑒于此，行政財務(wù)部基于穩(wěn)定、合理、健全的原則，在2019年底首先應(yīng)完成所規(guī)章制度的完善。

1、20-年x月底前完成對《員工手冊》的初步修改，更新所有工作規(guī)范及崗位職責(zé);

2、20-年x月報請主任律師審閱修改;

3、20-年x月份最終定稿。

實施目標(biāo)注意事項

規(guī)章制度的制定應(yīng)本著簡潔、科學(xué)、務(wù)實的方針，注重可行性及可操作性。

目標(biāo)實施需支持和配合的事項

1、需各部門提供最新版本的服務(wù)規(guī)范;

2、制度修訂后需請各部門審閱、提出寶貴意見并須經(jīng)主任律師最終裁定。

(二)各崗位工作分析

通過崗位分析既可以了解公司各部門各崗位的任職資格、工作內(nèi)容，從而使公司各部門的工作分配、工作銜接更加精確，也有助于對每個崗位的工作量、貢獻(xiàn)值、責(zé)任程度等方面進(jìn)行綜合考量，以便為制定科學(xué)合理的年終優(yōu)秀職員評選奠定良好的基矗詳細(xì)的崗位分析還給行政配置、招聘和為各部門員工提供方向性的培訓(xùn)提供依據(jù)。

1、20-年x月份擬定所年終優(yōu)秀職員評選文件，報主任律師審閱后備案;

2、20-年x月份完成崗位分析的基礎(chǔ)信息搜集工作，按各崗位職責(zé)確定其主要工作內(nèi)容、工作行為與責(zé)任;

3、20-年x月份在主任律師的指導(dǎo)下確定各崗位綜合考評依據(jù)，評選出所優(yōu)秀職員。

實施目標(biāo)注意事項

在信息搜集過程中要力求翔實準(zhǔn)確，整理后的崗位分析按部門進(jìn)行分類，以便日后工作中查詢。

目標(biāo)實施需支持和配合的事項

1、需參考各員工完整的崗位職責(zé);

2、優(yōu)秀職員評選依據(jù)及崗位分析資料須經(jīng)主任律師最終裁定

月工作計劃范文3一、建立健全人力資源管理的各項規(guī)范及管理制度、員工手冊

規(guī)范的管理制度是企業(yè)用人留人的起碼前提條件，本年度主要工作是建立健全人力資源管理的各項規(guī)范及管理制度：《員工手冊》(根據(jù)人力資源六大模塊制訂，包括《獎懲制度》、《人事管理制度》、《員工培訓(xùn)管理制度》、《新員工考核管理辦法》、《員工轉(zhuǎn)正程序》、《考勤管理制度》等等)。員工從進(jìn)入公司到崗位變動，從績效考核到批評處分，從日?？荚u到離職，人事行政部都按照文件的程序進(jìn)行操作，采取對事不對人的原則，希望能達(dá)到各項工作的合法性、嚴(yán)肅性，能夠使員工處處、事事能透過與員工切身利益相關(guān)的活動來感受公司的“以人為本”的關(guān)心以及制度的嚴(yán)肅氛圍。

完成時限：20-年12月至20-年1月份起草各類管理制度，20-年1月抽出一星期時間每天下午14：00召集各部門主管研究討論，初稿訂下來后，報總經(jīng)理批準(zhǔn)。春節(jié)放假開工時正式頒布。

二、人力資源招聘與配置

人才的需求主要來自幾個方面，一是業(yè)務(wù)的良性增長，需要不斷增加員工數(shù)量;二是對稀缺專業(yè)和高端人才的需要無法得到及時滿足;三是人才吸引與挽留的問題，能否確保核心員工持續(xù)恒久的為公司服務(wù)。招聘工作貫穿在公司發(fā)展的每個階段，提高招聘效率，為公司及時供應(yīng)人才，才能保障并推動業(yè)務(wù)的快速進(jìn)展。招聘，表面上看是人事部的工作職責(zé)之一，但其實，它是融合了用人部門、人事部力量的全方位工作。要提高招聘效率，必須達(dá)成兩者的和諧統(tǒng)一。

三、員工的培訓(xùn)與開發(fā)

盡管每位員工的成功標(biāo)準(zhǔn)各有不同，但追求成功卻是每位員工的目標(biāo)。因此，培訓(xùn)不僅是員工追逐的個人目標(biāo)，是員工福利享受，也是企業(yè)培養(yǎng)人才的責(zé)任。給員工成長的空間和發(fā)展的機(jī)會，是企業(yè)挖掘員工潛力，滿足員工需求的重要表現(xiàn)。每個人都有不同的工作習(xí)慣。如何將所有的員工融為一個整體、形成公司文化的工作方式，是人事部本年的培訓(xùn)目標(biāo)。通過完善《員工培訓(xùn)制度》，并根據(jù)各部門的培訓(xùn)需求及企業(yè)的整體需要建立了企業(yè)年度培訓(xùn)計劃，從基礎(chǔ)的技能培訓(xùn)、質(zhì)檢培訓(xùn)、項目管理培訓(xùn)、團(tuán)隊合作培訓(xùn)、個人意識培訓(xùn)、新員工企業(yè)文化培訓(xùn)等等來滿足企業(yè)的需要。

具體實施時間：

1、根據(jù)公司整體需要和各部門培訓(xùn)需求編制20-年度公司員工培訓(xùn)計劃，計劃春節(jié)前完成;

2、采用培訓(xùn)的形式：內(nèi)部培訓(xùn)教材;

網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn);外聘講師到企業(yè)授課;派出需要培訓(xùn)人員到外部學(xué)習(xí);選拔內(nèi)部管理人員對本部門的工作技能進(jìn)行培訓(xùn);購買先進(jìn)管理科學(xué)VCD、軟件包、書籍等資料組織內(nèi)部培訓(xùn);爭取對有培養(yǎng)前途的職員進(jìn)行輪崗培訓(xùn);以老帶新培訓(xùn);員工自我培訓(xùn)(讀書、工作總結(jié)等方式)等。

3、計劃培訓(xùn)內(nèi)容：根據(jù)各部門需求和公司發(fā)展需要而定。

主要應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)以下幾個方面內(nèi)容：企業(yè)管理、品質(zhì)管理、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、材料質(zhì)量、心靈激勵、新進(jìn)員工公司企業(yè)文化和制度培訓(xùn)等。

4、培訓(xùn)時間安排：內(nèi)部培訓(xùn)時間由各部門及人事部溝通暫訂每月一次培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)原則上時間自由安排，外聘講師到公司授課和內(nèi)部管理人員授課根據(jù)公司的進(jìn)度適時安排培訓(xùn)。

外派人員走出去參加學(xué)習(xí)將根據(jù)業(yè)務(wù)需要和本部門工作計劃安排;組織內(nèi)部VCD教學(xué)或技術(shù)交流探討會原則上一個月不得低于一次。

四、建立真正以人為本的企業(yè)文化

1、建立內(nèi)部溝通機(jī)制。

首先要營造相互尊重、相互信任的氛圍、維持健康的勞動關(guān)系;其次要保持員工與管理人員之間溝通渠道暢通，使員工能了解公司大事并能通過多種渠道發(fā)表建議和不滿，并分析導(dǎo)致員工不滿的深層原因;最后就員工投訴方面提出合理化建議，幫助其達(dá)成最終協(xié)協(xié)。人事部將加強(qiáng)與員工溝通的力度。溝通主要在員工升遷、調(diào)動、離職、培訓(xùn)、調(diào)薪、績效考核或其他因公因私出現(xiàn)思想波動的時機(jī)進(jìn)行，平時也可以有針對性地對與員工進(jìn)行工作交流。并對每次交流進(jìn)行分析，必要時應(yīng)及時與員工所在部門經(jīng)理或總經(jīng)理進(jìn)行反饋，以便于根據(jù)員工思想狀況有針對性做好工作

建立溝通機(jī)制成敗的關(guān)鍵是由三方構(gòu)成的一個三角洲，這個三角洲的三方分別是總經(jīng)理、人事部和員工部門經(jīng)理。只有保證這個三角洲的穩(wěn)定，才會有基本的保障。

2、通過每月舉辦一些中小型活動提高員工凝聚力

眾所周知，假如一個企業(yè)人心渙散，其發(fā)展必不長久。那么，如何提高員工的凝聚力呢?結(jié)合本人多年來的人力資源管理實踐，除了從收入、工作滿意度、親和力、員工保障心理、個人發(fā)展和人事考核等六個方面考慮外也應(yīng)該慮舉辦一些中小型活動來提高員工凝聚力。

月工作計劃范文41、上

半年 基本能完成公司 各部門所需的人員增補(bǔ)計劃，滿足各部門人力資源需求，人事行政專員工作計劃 。下半年由于客觀因素造成人員緊缺，不能滿足各部門人員需求量。

2、近期我司人員流動較為頻繁，公司職(員)工人員鼎盛時期達(dá)到389人，現(xiàn)在人數(shù)是356人。

與過去相比，人員流失比例為8.5%。究其原因，分析有二：1)人心向背;2)春節(jié) 返鄉(xiāng)。針對此問題行政部及各部門管理 人員應(yīng)從多方面查找原因。并要多和員工進(jìn)行交流、溝通，盡量減少人員流動量。

3、關(guān)于新進(jìn)員工入廠的相關(guān)培訓(xùn)

只是口頭培訓(xùn)，未做到文件化。

4、盡量和各部門人員合理協(xié)作，對于關(guān)于財務(wù)

方面的房租水 電盡力協(xié)作。

5、今年也加強(qiáng)了員工的消防、安全

方面的知識培訓(xùn)和現(xiàn)場模擬，同時對于公司的消防和安全設(shè)施和設(shè)備也進(jìn)行了不定期的檢查。

6、在20-年同時公司也倡議所有員工參與到“抗震救災(zāi)”的活動

中，把所有員工的愛 心也奉獻(xiàn)給同胞。

7、關(guān)于現(xiàn)階段宿舍管理評分制度沒有繼續(xù)執(zhí)行

，導(dǎo)致宿舍管理及清潔衛(wèi)生不是很理想 。

人力資源工作對一個不斷成長 和發(fā)展的公司而言，是非常重要的基礎(chǔ)工作，也是需要公司上下通力合作 的工作。各部門配合共同做好，因此需要公司領(lǐng)導(dǎo)予以重視和支持。

月工作計劃范文5為了確保公司的高速發(fā)展，為公司提供強(qiáng)有力的人力資源及后勤保障，人事行政部20-年度工作目標(biāo)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)，落實公司的經(jīng)營的長遠(yuǎn)規(guī)劃，以求真務(wù)實的態(tài)度，落實公司對人事行政部的人力資助人源及工后勤力工作的布置，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)服務(wù)意識，做好本部門承擔(dān)的工作。

第一部分：人力資源工作計劃

20-年將是公司高速發(fā)展的一年，發(fā)展中最首要的保障就是人力資源保障，人力是根本。所以20-年，人事行政部將根據(jù)公司經(jīng)營策略的需要，在人力資源工作中將圍繞以下幾方面開展工作：

一、人事招聘、人力資源開發(fā)以及組織結(jié)構(gòu)完善。

1、20-年將根據(jù)公司職位設(shè)置及人員配置計劃，確定招聘需求及人力資源開發(fā)計劃。

2、招聘方式及渠道。

⑴、主管以上管理人員，人事行政部將會同集團(tuán)人力資源中心一起溝通、協(xié)作招聘，主要渠道以內(nèi)部提升、網(wǎng)站招聘、獵頭公司為主。

⑵、一般員工，由人事行政部自主招聘，主要渠道以公司內(nèi)部提升、同周邊人才市場、職介所合作、招聘網(wǎng)站、及張貼小廣告的方式進(jìn)行招聘。

3、招聘政策。

⑴、內(nèi)部提升優(yōu)先，公司職位空缺，優(yōu)先從基層員工中挑選有能力勝任該職位的員工進(jìn)行競聘，選拔提升。

⑵、德才兼?zhèn)湔邇?yōu)先，在人員的選擇中，注重員工的個人品德、工作能力、團(tuán)隊協(xié)作精神，讓品德優(yōu)秀、有才干、集體觀念強(qiáng)的人才進(jìn)入公司。

⑶、對公司忠誠度高的人才優(yōu)先，為了保持員工的穩(wěn)定性，減少不確定因素的流失，在人員選拔過程式中，對公司忠誠度高的員工優(yōu)先選拔及重用。

4、招聘費(fèi)用預(yù)算。

⑴、網(wǎng)絡(luò)招聘費(fèi)用：(無)，網(wǎng)絡(luò)招聘利用集團(tuán)招聘網(wǎng)站及資源，由集團(tuán)承擔(dān)費(fèi)用。

⑵、人才市場招聘費(fèi)用：按全年到人才市場招聘6次左右計算，預(yù)計費(fèi)用為：2280.00元左右。

⑶、獵頭費(fèi)用：(無)，高層職位如果需要與獵頭公司合作，人事行政部將與集團(tuán)人力資源中心溝通與集團(tuán)共同完成。

⑷、全年總計費(fèi)用：2280.00元左右。

5、組織結(jié)構(gòu)完善。

⑴、根據(jù)因事設(shè)人的原則，確定20-年度公司組織結(jié)構(gòu)。

⑵、根據(jù)公司發(fā)展的需求設(shè)定組織結(jié)構(gòu)的原則及時調(diào)整公司組織結(jié)構(gòu)。

⑶、精簡臃腫的組織機(jī)構(gòu)，壓縮非必要的編制人員，減少管理層級，確保工作效率的提升及工作匯報、溝通的及時有效。

⑷、對市場硬件設(shè)施進(jìn)行改善及添置，增加安全防范設(shè)備，減少人員編制，降低運(yùn)營成本，加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌擔(dān)拷?，矚g咸嶸諧芾硭郊胺袼健?/p>二、培訓(xùn)

培訓(xùn)工作作為20-年度人事行政部的重點(diǎn)工作開展，爭取在以下幾方面爭取得一些長足的進(jìn)展：完善培訓(xùn)體系、建立培訓(xùn)檔案、制定培訓(xùn)紀(jì)律與考核制度等。從實際需要出發(fā)，從提高服務(wù)意識及技能需求出發(fā)，開展好培訓(xùn)工作。

1、培訓(xùn)內(nèi)容：

⑴、根據(jù)20-年公司發(fā)展的各個階段，對公司職員以上管理人員，將主要進(jìn)行，公司制度、管理能力、專業(yè)技能知識、辦公室禮儀、良好的溝通、成本控制、團(tuán)隊建設(shè)、執(zhí)行力等方面的培訓(xùn)。

⑵、對基層員工，特別是市場服務(wù)部安全隊員，主要以軍事技能、消防技能、處理突發(fā)事件能力、公司制度、有效溝通、個人能力提升等方面進(jìn)行培訓(xùn)。

2、建立完善的培訓(xùn)體系：

⑴、建立并完善新員工入職培訓(xùn)體系：

了解員工的基本情況—準(zhǔn)備新員工入職培訓(xùn)的配套資料—擬定培訓(xùn)計劃—發(fā)放新員工培訓(xùn)調(diào)查問卷—執(zhí)行培訓(xùn)計劃—培訓(xùn)后考核—建立員工培訓(xùn)跟蹤表—新員工座談—新員工到各崗位安排—跟蹤新員工直接上級，對其崗位技能培訓(xùn)—新員工試用期滿轉(zhuǎn)正考核。

⑵、完善崗位技能培訓(xùn)體系：

由其直接上級對新員工進(jìn)行崗位技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。

由其直接上級對各崗位員工進(jìn)行反復(fù)的強(qiáng)化喜訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)工作能力，促進(jìn)其工作水平。

⑶、加強(qiáng)晉升培訓(xùn)體系：

要求每位晉升或即將晉升的員，都必須參加相應(yīng)的管理技能、專業(yè)知識的培訓(xùn)，并且在考試合格后，才能擔(dān)任相應(yīng)的職務(wù)。

⑷、外部培訓(xùn)體系的建立：

加強(qiáng)與行業(yè)主管部門、行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢顧問公司、高等院校的溝通交流。

根據(jù)外部培訓(xùn)的不同科目，選派不同的人員參加外部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)、管理方法，提升公司內(nèi)部的管理水平，對參加外部培訓(xùn)的人員必須要簽訂培訓(xùn)協(xié)議。

參加外部培訓(xùn)人員的考核成績及培訓(xùn)心得、總結(jié)等，必須以書面形式匯報給其直接上級及人事行政部，作為個人考核的重要部分，對參加培訓(xùn)不能認(rèn)真對待，考核成績差的人員，要予以處罰，考核成績好的人員公司要予以表揚(yáng)。

3、培訓(xùn)檔案完善：

⑴、培訓(xùn)資料檔案的建立：

所有培訓(xùn)的教案要保留，建檔。

崗位職責(zé)及工作流程資料的留存。

行業(yè)相關(guān)部門，政府機(jī)關(guān)下發(fā)的學(xué)習(xí)資料及文件的歸檔留存。

所有購買的以及集團(tuán)下發(fā)的書籍、音像資料等出版物，進(jìn)行分類編號登記建檔。

⑵、培訓(xùn)活動檔案

培訓(xùn)的考勤記錄

培訓(xùn)的考核試題、成績的記錄。

員工培訓(xùn)跟蹤表。

4、培訓(xùn)制度完善：

⑴、新員工入職培訓(xùn)制度完善，只有通過培訓(xùn)，入職考核的才能錄用。

⑵、晉升培訓(xùn)制度完善，只有接受專業(yè)技能培訓(xùn)，崗位職責(zé)培訓(xùn)并通過考核的才能晉升或轉(zhuǎn)正。

⑶、崗位培訓(xùn)制度的完善，沒有完成崗位培訓(xùn)的員工不能轉(zhuǎn)正，不能勝任本職工作的員工必須參加崗位培訓(xùn)，否則不得上崗。

⑷、培訓(xùn)活動管理制度完善，對培訓(xùn)的開展、記錄、考核等工作做出明確規(guī)定，避免培訓(xùn)科目的泛濫、培訓(xùn)內(nèi)容的空洞、培訓(xùn)目的的盲目。

5、培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算：

⑴、培訓(xùn)資料費(fèi)用：計劃1500.00元左右。

⑵、外部拓展培訓(xùn)費(fèi)用：計劃5000.00元左右。

⑶、政府、行業(yè)管理部門培訓(xùn)：計劃5000.00元左右。

三、績效流程及制度完善。

1、績效考核：

根據(jù)集團(tuán)管理中心要求，開展績效考核工作，人事行政部門將調(diào)動各部門積極的參與績效考核工作。以工作目標(biāo)的達(dá)成為考核標(biāo)準(zhǔn)，如實的反映每位參與考核的人員的工作業(yè)績及工作效率，考核結(jié)果將作為公司獎懲的依據(jù)，也將作為績效管理的手段，以績效考核促進(jìn)每個參與考核人員的工作能力。

2、工作流程改善：

⑴、對各部門及各崗位的工作流程優(yōu)化，提高工作效率，降低工作成本。

⑵、激勵員工在工作中，提出合理化建議，改進(jìn)工作流程

⑶、組織員工對工作流程學(xué)習(xí)在工作中，恰在此時當(dāng)運(yùn)用各種工作手段。

3、制度檢討：

⑴、根據(jù)公司20-年度的組織結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理制度及崗位職責(zé)。

⑵、對不適宜的制度予以廢止，修訂適應(yīng)公司發(fā)展的各種規(guī)章制度。

⑶、根據(jù)國家法律、法規(guī)，行業(yè)規(guī)定，制定相關(guān)制度，制度條文不得與國家的法律法規(guī)相抵觸。

⑷、制度監(jiān)督落實：

組織員工對公司制度學(xué)習(xí)，充分了解公司的各項制度。

根據(jù)制度的執(zhí)行情況，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。

注重檢查、落實，將各項制度落實到實處。

四、薪酬、福利規(guī)劃。

1、薪酬：

⑴、根據(jù)市場行情，制定有競爭力的各種薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

⑵、在年度薪酬福利制度檢討的時候，完善工資結(jié)構(gòu)，使基層員工的工資更趨于合理。

⑶、制定20-年度工資總表

2、福利：

⑴、按公司的規(guī)定給員工提供免費(fèi)的餐飲及住宿，并根據(jù)市場物價水平適時向公司報告調(diào)整餐飲標(biāo)準(zhǔn)。

⑵、按公司的福利計劃。組織員工在20-年度參加一次體檢，一次聯(lián)歡活動、一次旅游以及組織一些由基層員工參與的娛樂活動，爭取為重點(diǎn)工作崗位及特殊工種員工買一份意外保險。

⑶、制定出20-年度員工福利計劃

⑷、適當(dāng)增加員工娛樂設(shè)施，提高員工的生活舒適度，增強(qiáng)凝聚力。

第二部分：行政后勤保障計劃

行政、后勤事務(wù)管理工作是公司日常運(yùn)營的重要保障,古有:“兵馬未動,糧草先行”的兵家古訓(xùn)，為了確保公司日常運(yùn)營的需要，人事行政部就20-年度行政、后勤工作目標(biāo)是：狠抓服務(wù)意識，提高服務(wù)水平和能力，降低成本。建立一支高素質(zhì)的后勤保障隊伍，為提高市場管理水平，創(chuàng)造良好條件及強(qiáng)有力的保證，以下就具體工作規(guī)劃如下：

一、餐飲服務(wù)改善：

1、費(fèi)用精打細(xì)算：

從原材料采購入手，督促食堂采購員，以最低的價格購買最優(yōu)質(zhì)的原料，確保有限的經(jīng)費(fèi)，最大限度的用到每個員工的餐飲上，在采購中，人事行政部隨時抽查菜金的使用情況及原材料物價，及時調(diào)整采購策略，降低原材料采購成本，防止各種貪污腐化的現(xiàn)象發(fā)生。

2、供應(yīng)品種花樣翻新：

在食物供應(yīng)方面，要制定科學(xué)合理的食譜，食譜予以公示，營養(yǎng)兼顧均衡、健康，口味以川、粵、湘菜為主，加強(qiáng)早餐的花樣翻新。

3、加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理;

在原材料采購中，嚴(yán)格把握好原材料的質(zhì)量關(guān)，決不能采購不新鮮的、變質(zhì)的、腐爛的原材料，在采購文員驗收的時候，對原材料進(jìn)行第二次檢查，對不合格的原材料及時退換，確保原材料的新鮮，在操作過程中要求廚師做到生、熟分開，冷、熱分開，各種原材料要嚴(yán)格清洗并消毒。嚴(yán)禁將變質(zhì)、變味的剩飯剩菜提供給員工食用。食堂人員要定期體檢，確保健康。

4、加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理：

加強(qiáng)食堂衛(wèi)生管理，每周對食堂環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，重點(diǎn)部位要隨時抽查，操作中嚴(yán)格要求做到：“一洗、二清、三消毒”，對烹飪用的器具及時清洗、消毒，確保器具無霉變、生銹。每日對食堂地板進(jìn)行清洗，做到地板無積水，桌面無油漬。無鼠患、無蟑螂、無蚊蠅等。

5、做好防暑降溫工作：

公司市場服務(wù)部員工工作條件較為艱苦，為了體現(xiàn)公司的人文關(guān)懷，在高溫季節(jié)，重點(diǎn)對市場服務(wù)隊員提供防暑降溫的食物，如涼茶、綠豆湯等清暑類的湯類，每周不得少于兩次。

6、食堂費(fèi)用預(yù)算：(略)

二、宿舍管理加強(qiáng)：

1、從制度上完善對宿舍的管理：

對宿舍管理制度及宿舍公約進(jìn)行檢討，對不適合的部分及時修訂，對一些個別的現(xiàn)象，具體要求，讓每一位入住公司宿舍的員工遵守公司的宿舍管理制度，絕對禁止各種黃、賭、毒的現(xiàn)象發(fā)生。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

在經(jīng)過公司批準(zhǔn)后，對公司宿舍的硬件設(shè)施進(jìn)行改善，增加一些必要的設(shè)施,確保員工住得舒心、愉快。

3、倡導(dǎo)節(jié)約

節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德倡導(dǎo)節(jié)約的風(fēng)尚，教育員工節(jié)約使用水、電、氣，減少鋪張浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理：

1、對固定資產(chǎn)管理：

人事行政部將積極配合好財務(wù)部資產(chǎn)管理員做好固定資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)移、調(diào)撥、報廢等工作。

2、辦公用品管理：

辦公用品要嚴(yán)格要求交舊領(lǐng)新制度，控制采購量，對在使用中不慎丟失的辦公文具，自行負(fù)責(zé)購買，所有耗材使用要得當(dāng)，合理，消耗有異常時，人事行政部要查明原因，并采取相應(yīng)措施。

3、其它物資管理：

電工物資、以及其它物資，根據(jù)市場發(fā)展的及維修情況，有計劃的適時采購供應(yīng)各種材料。

四、采購策略改進(jìn)：

1、采購制度的完善：

(1)、各部門在設(shè)備、材料等物資采購時，首先要編制采購計劃，必須以嚴(yán)肅的態(tài)度，高度的責(zé)任感，本著急需、實用、節(jié)約的原則申購。

(2)、在采購工作中，要根據(jù)采購計劃，有組織，有目的的進(jìn)行采購工作要堅持產(chǎn)品質(zhì)量第一、價格優(yōu)惠的原則，爭取做到“少花錢、多辦事、辦好事”

(3)、500元以上的大宗采購一律由集團(tuán)采購部安排采購，采購文員應(yīng)及時跟進(jìn)采購部采購物資的價格、質(zhì)量等，如果不能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，要及時與集團(tuán)采購部協(xié)商解決辦法。

(4)、物資采購到位后，各種驗收、質(zhì)保手續(xù)完善，經(jīng)倉庫管理員驗收后，采購員要及時報銷，沖抵借支。

2、采購方法的改進(jìn)：

(1)、招標(biāo)采購：

對定點(diǎn)采購供應(yīng)商、大宗采購供應(yīng)商必須有三家以上的報價，根據(jù)實際需求，對供應(yīng)商在質(zhì)量、服務(wù)、信用等方面進(jìn)行綜合評估從最佳性價比的供應(yīng)商處采購的一種方式。

(2)、詢價采購：

一般物資的采購，在咨詢?nèi)乙陨系墓?yīng)商，而且不需要采用招標(biāo)方式的情況下，只要供應(yīng)商報出最低的價格，就即行采購的方式。

(3)競爭性談判：

在大型設(shè)備采購過程中，必須有三家以上的報價，必須招標(biāo)，必須通過技術(shù)談判、商務(wù)談判的方式，遵循實用、低成本的原則，從最佳性價比的供應(yīng)商處采購的一種采購方式。

(4)、定向采購：

對長期供應(yīng)我公司文具、電工材料、食品等供應(yīng)商，在同行業(yè)中質(zhì)量可靠，信譽(yù)較好的，隨時抽查證明性價比最優(yōu)的供應(yīng)商，可與供應(yīng)商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，長期合作定向采購。

五、建立良好的外部合作關(guān)系：

定期與醫(yī)院、人才市場、工商稅務(wù)、治保會、派出所、村委、計劃生育管理辦公室等政府機(jī)關(guān)、協(xié)作單位溝通、交流，建立良好的公共合作關(guān)系。

六、完善行政管理體系，配合好公司的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)：

1、服務(wù)體系的建立：

(1)、加強(qiáng)員工的服務(wù)理念培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的服務(wù)至上的思想意識。

(2)、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，完善客戶投訴，跟蹤處理的及時有效。

(3)、做好員工服務(wù)技能的考核，定期對公司各部門的服務(wù)技能及水平檢討，獎優(yōu)罰劣，不斷提高公司整體的服務(wù)質(zhì)量及水平。

2、安全管理體系的完善：

(1)、對公司員工開展安全教育，讓員工了解安全經(jīng)營的重要性，始終把安全工作放在第一位，嚴(yán)防各種事故的發(fā)生，樹立安全就是效益的觀念。

(2)、督促市場服務(wù)部對市場消防安全進(jìn)行檢查，嚴(yán)查消防隱患，做好消防預(yù)案，杜絕各種火災(zāi)事件的發(fā)生。

(3)、了解周邊治安形勢，對市場治安形勢進(jìn)行評估，督促市場服務(wù)部做好市場治安事件處置預(yù)案。

3、企業(yè)文化體系的完善：

(1)、從細(xì)節(jié)入手，改善員工的生活、工作條件，為員工提一個良好的工作、生活環(huán)境。

(2)、樹立主人翁精神，教育員工以公司為家，不斷提升員工對公司的忠誠度。

(3)、健全公司的各種規(guī)章制度，建立良好的公司管理氛圍，保證制度執(zhí)行的公平、公正。樹立以制度標(biāo)準(zhǔn)管人，以制度標(biāo)準(zhǔn)做事的良好風(fēng)氣。

(4)、加強(qiáng)公司上下級之間的溝通交流，建立融洽的上下級關(guān)系，

(5)、組織員工參加公司的各種文體活動，增加企業(yè)的凝聚力。

七、配合集團(tuán)內(nèi)部，做好集團(tuán)相關(guān)后勤事務(wù)處理：

積極配合好集團(tuán)內(nèi)部各公司相關(guān)部門，做好宿舍管理，車輛管理、餐飲服務(wù)，以及其它各項行政后勤事務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；公路；養(yǎng)護(hù)；管理

中圖分類號： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理概況

縣鄉(xiāng)公路的管理模式分地市級交通局和縣級交通局兩種，在某種程度上，它是一種純行政的管理模式，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一般從拖拉機(jī)、摩托車等小型機(jī)動車的養(yǎng)路費(fèi)中按比例提取。養(yǎng)護(hù)體制采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的養(yǎng)護(hù)體制，具體內(nèi)容是:地市級交通局設(shè)縣鄉(xiāng)處，負(fù)責(zé)全市縣鄉(xiāng)路技術(shù)管理，縣(區(qū))級交通局設(shè)縣鄉(xiāng)所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的縣鄉(xiāng)路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作。養(yǎng)護(hù)方式實行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。

二、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理中存在的問題

(一)養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制問題

養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不完善，部分縣級公路管理機(jī)構(gòu)及其下屬單位職責(zé)不明確，工作效率低下，又缺乏有效的績效考核機(jī)制，一些管理制度流于形式。

(二)責(zé)任主體的不明確

現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的資金、設(shè)備以及技術(shù)承擔(dān)大規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)，雖然擔(dān)著主要的責(zé)任，但還是出現(xiàn)大量的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)缺位現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)、村之間的權(quán)責(zé)沒有明確的劃分，規(guī)定不明確，各個政府內(nèi)部部門之間的職責(zé)劃分也存在著不明確現(xiàn)象， 上下級關(guān)系、權(quán)責(zé)分配、牽頭單位等都存在著很大的問題。

(三)養(yǎng)護(hù)管理資金供給問題

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制的矛盾焦點(diǎn)，在養(yǎng)建資金收支矛盾上集中反映，而養(yǎng)建資金收入減少主要是政策原因，存在資金挪用、截流、擠占現(xiàn)象，公路資金分配不合理，主管縣級交通部門無能為力；支出方面的問題，如：養(yǎng)護(hù)資金使用效率低、人員經(jīng)費(fèi)太大、管理費(fèi)用膨脹等，都與現(xiàn)行的公路管理資金問題有關(guān)。

(四)行政處罰不到位

對于一些行為，比如，損害、破壞公路的行為，很多交通運(yùn)輸行政部門能夠?qū)ρ膊榱Χ冗€能加大，對于路權(quán)的維護(hù)還比較積極，尤其對一些縣鄉(xiāng)公路上的超載貨物運(yùn)輸車輛，能做到及時依法采取罰款以及駁載等措施進(jìn)行處理。同時，在交通路政管理過程中，往往出現(xiàn)有少數(shù)的交通運(yùn)輸執(zhí)法人員執(zhí)法不平，更嚴(yán)重的有一些極少數(shù)的地方中黑勢力阻撓執(zhí)法，為所欲為，導(dǎo)致超載運(yùn)輸、設(shè)置路障、在公路上打谷曬場等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，不斷反彈。

(五)養(yǎng)路機(jī)械使用配置問題

因為公路養(yǎng)護(hù)部門和其他施工企業(yè)不一樣，在施工中，往往受季節(jié)以及時間的影響，大量機(jī)械設(shè)備時常處于閑置狀態(tài)，各類機(jī)械設(shè)備的使用率不高，工作任務(wù)時斷時續(xù)，由于機(jī)械設(shè)備的閑置，大量固定資產(chǎn)被造成積壓，這就使得資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于對施工設(shè)備的需求量大，而當(dāng)前現(xiàn)有設(shè)備根本無法滿足施工需要。

三、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理采取的措施

(一)強(qiáng)化管理，堅持公路養(yǎng)護(hù)與管理的規(guī)范性

公路管理行業(yè)有句俗語：“三分建，七分管”。建路是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)管理是關(guān)鍵。地方公路管理部門基本上進(jìn)行負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)當(dāng)前的一、二級公路，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，使干支線公路的好路率進(jìn)而不斷提升。如何對公路實行規(guī)范性管理，使其充分發(fā)揮作用，建議圍繞“決策在市縣、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主體在村組”的格局，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、層層動員、齊抓共管的良好氛圍。各地還可以根據(jù)相關(guān)政策和《公路法》中有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)具體情況，推行公路養(yǎng)護(hù)新舉措，與道路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，適當(dāng)收取必要的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以路養(yǎng)路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身條件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立健全公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍，組織他們定期培訓(xùn)，同時制訂各項管理制度，明確獎懲，年終兌現(xiàn)，充分調(diào)動這支隊伍的養(yǎng)護(hù)工作積極性。

(二)深化認(rèn)識，提高公路養(yǎng)護(hù)與管理的自覺性

對于公路的建設(shè)，事實證明，讓老百姓的生活水平有很大的提高，確實和其有很大的關(guān)系，如果公路遭受人為造成毀壞，或者破壞，交通安全隱患必然構(gòu)成，重大交通安全事故很有可能引發(fā)，黨和政府的形象會受到影響失，同時也給人民的生命財產(chǎn)帶來重大損。所以，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對公路養(yǎng)護(hù)與管理的重要性應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會的高度、堅持科學(xué)發(fā)展觀來認(rèn)識，自覺地把這項工作擺上位置，列入重要的議事日程，認(rèn)真抓細(xì)抓緊抓實，一點(diǎn)都不能松懈。

(三)完善縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理體制

必須建立相關(guān)管理體制，完善相應(yīng)責(zé)任機(jī)制。公路管理部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制訂一套切實可行的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，建立相應(yīng)規(guī)章制度，明確各級責(zé)任。負(fù)責(zé)相應(yīng)地段的交通協(xié)管員要定期對各線的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎懲機(jī)制予以兌現(xiàn)，以促使管理措施到位。

(四)明確養(yǎng)護(hù)管理的主體和職責(zé)

縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作需要省、市級政府共同協(xié)同， 要明確各主體的責(zé)任，落實管理機(jī)構(gòu)，合理的劃分縣、鄉(xiāng)、村一級交通主管部門的職責(zé)權(quán)限，完善農(nóng)村公路的管理體系，以縣級政府為主開展工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，對資金使用情況做好監(jiān)督，制定完善的考核政策。鄉(xiāng)級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排本行政區(qū)域內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)計劃，組織相關(guān)的管理工作。村委會負(fù)責(zé)日常的具體工作，加強(qiáng)沿線公路的病態(tài)監(jiān)測等工作，及時向有關(guān)部門報告。

為了提高基層單位工作的積極性，可以采用承包、委托等方式將公路養(yǎng)護(hù)管理工作落實到位。 建立以政府為主導(dǎo)，交通、財政等部門相互配合的管理和監(jiān)管機(jī)制，從而提高縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理水平。

(五)拓寬縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金渠道

要實行有效的縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理，其中最關(guān)鍵的就是保障養(yǎng)護(hù)資金。一方面，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體是縣( 區(qū)、市) 人民政府，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督察縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工作，籌集縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金，并將縣鄉(xiāng)公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入年度工作考核目標(biāo)。另一方面，擴(kuò)大融資方式，拓寬籌資渠道?？刹捎每h級財政安排一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)、聯(lián)村單位籌一點(diǎn)、沿線群眾擠一點(diǎn)、各類企業(yè)幫一點(diǎn)的靈活多樣的方式籌措資金。

(六)加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的干部職工隊伍

要積極采取措施，營造良好環(huán)境，吸收有高素質(zhì)的專業(yè)人才充實干部職工隊伍，改善職工隊伍的知識結(jié)構(gòu)，帶動行業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是造就一支有較高政治理論素質(zhì)和開拓精神，掌握現(xiàn)代管理知識和扎實業(yè)務(wù)功底的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

通過舉辦長期的脫產(chǎn)半脫產(chǎn)進(jìn)修或者培訓(xùn)班以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種形式，對職工隊伍進(jìn)行崗位職能、科學(xué)文化、知識更新的教育，使職工隊伍素質(zhì)跟上科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

在職工中大力宏揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、無私奉獻(xiàn)的行業(yè)“鋪路石”精神，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

結(jié)語

今后十年，是我國全面實施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的起步時期。公路基礎(chǔ)設(shè)施的好壞、運(yùn)行效率和服務(wù)水平將對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和人民生活水平的提高產(chǎn)生重要影響。為此，再新的歷史時期，必須重視和加強(qiáng)公路管理工作，在探索中前進(jìn)，在改革中發(fā)展。只要我們措施得力，管理到位，知難而進(jìn)，縣鄉(xiāng)公路管理工作一定會提高到一個新水平，實現(xiàn)公路管理的法制化、信息化、公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]周毅.縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制改革[D].長安大學(xué),2005.

篇8

為深入貫徹《省地方稅收保障條例》，強(qiáng)化稅收征管，增加財政收入，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社會綜合治稅工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社會綜合治稅的重大意義

地方稅收是地方財政收入的主要來源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。近年來，全區(qū)各級各有關(guān)部門積極支持和配合稅務(wù)部門開展社會綜合治稅工作，地方稅源控管力度明顯加強(qiáng)，稅收征管質(zhì)效顯著提高，經(jīng)濟(jì)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，稅收收入連年穩(wěn)步增長，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。施行的《省地方稅收保障條例》，是近年來全省廣泛深入開展社會綜合治稅、創(chuàng)新稅收管理方式、扎實開展和提升納稅服務(wù)等豐富實踐的結(jié)晶，其核心是進(jìn)一步明確各級政府及其相關(guān)部門、單位在地方稅收保障工作中的法定職責(zé)，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，借助有關(guān)部門和社會各界的力量，廣泛獲取有效涉稅信息，堵塞稅收漏洞，最大限度地保障地方稅收應(yīng)收盡收，為進(jìn)一步深化社會綜合治稅，做好地方稅收工作提供法制保障。因此，充分調(diào)動社會各方面力量，最大限度地挖掘政府部門和社會信息資源，加強(qiáng)地方稅收協(xié)助，有效提高稅源控管水平，既是依法治稅的制度要求，又是構(gòu)建和諧稅收、保障地方財政收入的有效舉措。全區(qū)各級各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識深化社會綜合治稅工作的重要性，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，依法履行法定職責(zé)，努力把社會綜合治稅工作推向深入。

二、明確職責(zé)，協(xié)作配合，切實提高稅源監(jiān)控水平

（一）強(qiáng)化職能部門信息傳遞與交流。掌握和控管稅源信息是社會綜合治稅工作的基礎(chǔ)工作和核心內(nèi)容。各有關(guān)部門和單位要通過政府專網(wǎng)，于每月20日前定期提供上個月有關(guān)涉稅信息，積極配合財稅部門做好稅源控管工作。

1.區(qū)發(fā)改部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃、重點(diǎn)建設(shè)項目投資計劃等情況；每月定期提供建設(shè)項目批準(zhǔn)文號、建設(shè)單位、批復(fù)項目、投資概算、建設(shè)地址、項目備案號等信息。

2.區(qū)經(jīng)信部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等信息。

3.區(qū)政府節(jié)能部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水、環(huán)保設(shè)備（項目）認(rèn)定和年檢情況等信息。

4.區(qū)法院每月定期向綜合治稅信息平臺提供企業(yè)提請破產(chǎn)情況、民事判決中以不動產(chǎn)或土地使用權(quán)抵頂債務(wù)等信息。

5.區(qū)公安部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供經(jīng)營性停車場、房屋租賃、炸藥使用單位和數(shù)量、外籍（境外）人員情況；區(qū)公安交警部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供各類車輛登記、變更、車輛年檢等信息。

6.區(qū)殘聯(lián)每月定期向綜合治稅信息平臺提供殘疾證發(fā)放及殘疾人就業(yè)等信息。

7.區(qū)司法部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供律師事務(wù)所、法律服務(wù)所新辦、變更、撤銷情況及辦理公證的各類經(jīng)濟(jì)合同等信息。

8.區(qū)民政部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供新辦福利企業(yè)、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記情況、各種福利彩票涉稅情況；取消社會福利企業(yè)資格后20日內(nèi)提供相關(guān)信息；福利企業(yè)年檢后20日內(nèi)提供年檢底冊。

9.區(qū)科技部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供本年度科技項目規(guī)劃情況；每月定期提供高新技術(shù)企業(yè)名單和技術(shù)開發(fā)項目、技術(shù)合同的認(rèn)定登記及審核等信息；高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審后20日內(nèi)提供有關(guān)復(fù)審情況；每年前提供境外單位或個人向有關(guān)企業(yè)或個人轉(zhuǎn)讓專利權(quán)等信息。

10.區(qū)財政部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目計劃，每月定期提供農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、重點(diǎn)工程和其他政府投資項目工程款撥付情況，分單位、分項目的政府采購、政府獎勵等信息；每月定期向綜合治稅信息平臺提供國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)損失核銷、批準(zhǔn)的國有企業(yè)兼并、劃轉(zhuǎn)、改組改制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位房屋租賃等信息。

11.區(qū)人社部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員認(rèn)定證明、下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》、外籍人員《勞動就業(yè)證》以及技能培訓(xùn)單位登記、各項社會保險費(fèi)繳納基數(shù)和比例調(diào)整等情況；勞服企業(yè)年檢后20日內(nèi)提供年檢情況、已交納職工養(yǎng)老保險有關(guān)信息，3個月內(nèi)提供實行工效掛鉤企業(yè)的掛鉤工資清算結(jié)果和基數(shù)核定情況。

12.區(qū)農(nóng)機(jī)部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供農(nóng)用運(yùn)輸車輛掛牌、過戶等信息。

13.區(qū)水務(wù)、河道管理部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供本年度水利建設(shè)投資計劃；每月定期提供水利建設(shè)項目名稱、項目預(yù)算、施工合同及對施工單位的工程款支付情況等信息；每年年審后20日內(nèi)向綜合治稅信息平臺提供水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)許可證年審等信息。

14.區(qū)教體部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供社會力量辦學(xué)、成人教育和校辦企業(yè)登記情況、舉辦各種業(yè)余教育的中小學(xué)和幼兒園登記情況，知名學(xué)者和外籍文教專家、教師登記情況，以及體育比賽、商業(yè)性表演賽（非正式競技體育比賽）、體育彩票銷售等情況。企業(yè)年檢后20日內(nèi)提供年檢信息。

15.區(qū)衛(wèi)生部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等信息。

16.區(qū)旅游管理部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供旅行社成立、變更、注銷，旅游客運(yùn)企業(yè)、星級飯店的資格評定等信息。

17.區(qū)商務(wù)部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供新增外資企業(yè)批準(zhǔn)證書發(fā)放信息、技術(shù)引進(jìn)合同、外商投資項目情況，境外單位或個人向本地企業(yè)或單位轉(zhuǎn)讓商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)所有權(quán)或使用權(quán)等信息。

18.區(qū)統(tǒng)計部門每月定期向綜合治稅信息平臺、財政部門提供規(guī)模以上分戶工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)銷售收入、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。

19.區(qū)招商部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供招商引資項目登記及認(rèn)定情況。

20.區(qū)文化管理部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供文藝團(tuán)體演出登記、演員收入及網(wǎng)吧上網(wǎng)時段流量、文化市場登記和文化經(jīng)營許可證發(fā)放等情況。企業(yè)年檢后20日內(nèi)提供年檢信息。

21.區(qū)國稅、地稅部門每月定期提供增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、出口退稅、免抵退增值稅入庫信息和查處的稅收違法行為等信息。

22.區(qū)工商部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供工商經(jīng)營業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記、股權(quán)變更等信息；《營業(yè)執(zhí)照》年檢后20日內(nèi)提供年檢情況信息。

23.區(qū)審計部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供審計發(fā)現(xiàn)的涉稅信息、稅收違法行為單位的涉稅數(shù)據(jù)資料等信息。

24.區(qū)住建部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資計劃情況；每月定期提供城區(qū)拆遷、舊村改造、建筑工程施工許可、建設(shè)單位、工程招標(biāo)項目名稱、工程地址、工程概算、施工單位、監(jiān)理單位、開工日期、房屋租賃、外來建筑企業(yè)備案、市政建設(shè)項目進(jìn)展及撥付款等信息，提供涉及房地產(chǎn)開發(fā)、商品房及存量房（二手房）交易的企業(yè)（個人）名稱、房產(chǎn)位置、建筑面積、產(chǎn)權(quán)證號、房產(chǎn)開發(fā)交易信息、預(yù)售許可證發(fā)放的情況，以及涉及拆遷戶數(shù)、面積、補(bǔ)償款等開發(fā)成本情況和房屋中介機(jī)構(gòu)注冊、變更、注銷等信息。

25.區(qū)國土資源部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供土地使用權(quán)出（轉(zhuǎn)）讓、出（轉(zhuǎn)）讓方和出（轉(zhuǎn)）讓方地址、位置、面積、用途、成交價格、轉(zhuǎn)讓金額等信息；土地登記、土地出租、建設(shè)用地審批、查處違法轉(zhuǎn)讓（受讓）土地以及基準(zhǔn)地價，采礦許可證、資源開采、土地收回、土地交易等信息。

26.區(qū)交通運(yùn)輸部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供本年度公路建設(shè)投資計劃、地方鐵路建設(shè)項目等情況；每月定期提供車輛和船舶營運(yùn)證發(fā)放、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證發(fā)放、公路建設(shè)工程許可、公路建設(shè)項目名稱、項目預(yù)算、施工合同及對施工單位的工程款支付，交通運(yùn)輸企業(yè)的登記、變更、注銷等信息；機(jī)動車年檢后20日內(nèi)提供年檢車輛底冊。

27.區(qū)環(huán)保部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供環(huán)保工程施工、實際資金投資及對施工單位的工程款支付等情況。

28.區(qū)質(zhì)監(jiān)部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供核發(fā)《組織機(jī)構(gòu)代碼證》等信息，年審后20日內(nèi)提供年審底冊。

29.區(qū)食品藥品監(jiān)管部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供藥品零售機(jī)構(gòu)的認(rèn)定等信息。

30.區(qū)物價部門每年1月20日前向綜合治稅信息平臺提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)單位收費(fèi)許可、收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)等信息。

31.區(qū)規(guī)劃部門每月定期向綜合治稅信息平臺提供房地產(chǎn)開發(fā)項目名稱、性質(zhì)、占地面積、建筑面積、容積率、可銷售面積、不可銷售面積、公共配套設(shè)施等信息。

32.區(qū)公路部門每年年初向綜合治稅信息平臺提供本年度公路建設(shè)投資計劃；每月定期提供公路建設(shè)項目名稱、項目預(yù)算、施工合同及對施工單位的工程款支付等信息。

33.區(qū)政務(wù)大廳要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各進(jìn)廳部門單位及時向綜合治稅信息平臺提供有關(guān)信息。

34.區(qū)供電部門要根據(jù)稅務(wù)部門的需要，及時提供用電量等與稅收相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。

35.其他有關(guān)部門和納稅人應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定提供相關(guān)信息。

在區(qū)政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，區(qū)國稅、地稅部門要與各有關(guān)部門具體商定提供涉稅信息的詳細(xì)內(nèi)容、傳遞方式、時限要求以及雙方的責(zé)任、義務(wù)等，通過書面或電子信息等形式，加大信息交流力度，實行涉稅信息共享，并形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道。能夠在上一級集中采集的信息，也可由上一級稅務(wù)部門統(tǒng)一采集，由稅務(wù)機(jī)關(guān)清分至各基層。

（二）強(qiáng)化職能部門源泉控管與協(xié)作。實施稅收源頭控管有利于節(jié)約辦稅成本，減少稅源流失。各有關(guān)部門單位要認(rèn)真履行行政協(xié)助義務(wù)，采取先稅后證、先稅后審、委托代征等相應(yīng)措施，積極支持配合稅務(wù)部門依法做好稅收征收管理工作。

1.加強(qiáng)登記、變更、注銷等環(huán)節(jié)的稅收管理。區(qū)工商部門在登記環(huán)節(jié)，要告知業(yè)戶到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記；法人股東在簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議并完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易以后至企業(yè)變更股權(quán)登記之前，應(yīng)到企業(yè)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請開具稅務(wù)證明，凡不能提供稅務(wù)機(jī)關(guān)開具已將該項所得納入管理證明的，區(qū)工商部門不予辦理股權(quán)變更登記手續(xù)，并通過信息傳遞渠道即時告知稅務(wù)機(jī)關(guān)；在辦理注銷登記手續(xù)時，凡未辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)的，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并通過信息傳遞渠道即時告知稅務(wù)機(jī)關(guān)。區(qū)交通運(yùn)輸部門對新成立的從事交通運(yùn)輸行業(yè)的單位或個人到交通運(yùn)輸部門辦理注冊登記時，及時告知到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。區(qū)質(zhì)監(jiān)部門在辦理機(jī)構(gòu)代碼后告知業(yè)戶到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記。區(qū)發(fā)改、招商部門在新辦企業(yè)審批、招商引資時，應(yīng)及時督導(dǎo)投資方到稅務(wù)部門了解、辦理有關(guān)稅務(wù)事宜。

2.加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收管理。區(qū)住建、國土資源等主管部門在辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬登記時，凡不能按相關(guān)規(guī)定提供稅務(wù)發(fā)票、完稅或減免稅憑證的，不予辦理相關(guān)手續(xù)并告知及時到稅務(wù)部門辦理納稅手續(xù)。對于稅務(wù)部門查封扣押的房產(chǎn)、土地使用權(quán)等，在接到稅務(wù)部門通知后，不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更手續(xù)。

3.加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理。外來承攬、中標(biāo)的建筑施工企業(yè)，要到區(qū)工商部門辦理法人注冊登記，到區(qū)稅務(wù)部門辦理相關(guān)手續(xù)后，區(qū)住建部門方可核發(fā)施工許可證，區(qū)交通運(yùn)輸、水務(wù)、公路等部門方可簽訂施工合同。財政投資的工程項目在申請撥付工程款時，區(qū)財政部門要對項目涉及的稅款把關(guān)。交付竣工驗收的建筑工程，未出具主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理證明的，區(qū)住建部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。凡有建設(shè)項目的行政事業(yè)單位，要主動配合區(qū)稅務(wù)部門做好建筑業(yè)項目稅收管理工作。

4.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會或村委會、房屋中介機(jī)構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要及時向區(qū)稅務(wù)部門提供房屋出租信息，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理。區(qū)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，在年審時查驗是否完稅，對未完稅的，不予年審。區(qū)文化管理部門要加強(qiáng)對網(wǎng)吧、商業(yè)性文藝演出等活動的管理，對網(wǎng)吧、文化經(jīng)營許可證年審時查驗是否完稅，對未完稅的，不予年審。

5.加強(qiáng)行政事業(yè)單位應(yīng)稅項目管理。各部門各單位要加強(qiáng)行政事業(yè)單位個人所得稅扣繳。區(qū)行政事業(yè)單位在實施經(jīng)營性收費(fèi)前，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)稅認(rèn)定登記，并到物價部門辦理《收費(fèi)許可證》。區(qū)教體部門要配合區(qū)稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票。區(qū)財政、物價部門要加強(qiáng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，及時向區(qū)稅務(wù)部門反饋信息。

6.加強(qiáng)稅收優(yōu)惠企業(yè)稅收管理。對各類科技、福利、勞服、外資、資源綜合利用、環(huán)保、下崗職工再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，區(qū)科技、民政、人社、經(jīng)信、商務(wù)等有關(guān)部門要聯(lián)合區(qū)稅務(wù)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定條件的，取消相應(yīng)資格。

7.加強(qiáng)個體和零散稅源稅收管理。區(qū)稅務(wù)部門根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，可對個體和零散稅收實行委托代征。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)繳納的稅收，可委托國土資源管理部門代征應(yīng)征稅款；從事開采礦產(chǎn)資源應(yīng)繳納的稅收，可委托公安、國土資源等部門代征應(yīng)征稅款；從事各類建筑安裝工程項目應(yīng)繳納的稅收，可委托建設(shè)單位或建設(shè)管理單位代征應(yīng)征稅款；從事水利改造、水庫加固、河砂開采等項目應(yīng)繳納的稅收，可委托水務(wù)、河道管理部門代征應(yīng)征稅款；從事各種彩票銷售及兌獎、文藝演出及體育商業(yè)性比賽應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可分別委托民政、教體、文化部門代征應(yīng)征稅款。房屋租賃、新建商品房家庭裝飾裝修、舊房家庭裝修應(yīng)繳納的稅收，可分別委托房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)、物業(yè)管理部門或居委會、村委會代征應(yīng)征稅款；各批發(fā)市場、集貿(mào)市場、綜合商場內(nèi)的稅收，可委托市場管理部門代征應(yīng)征稅款；各類拍賣機(jī)構(gòu)（行）在受托拍賣不動產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)永久使用權(quán)時，要代征委托方應(yīng)該繳納的各項稅（費(fèi)）收，稅務(wù)部門按規(guī)定給予開具相關(guān)發(fā)票；其他單位和個人應(yīng)繳納的稅收，也可由稅務(wù)部門根據(jù)實際需要委托代征應(yīng)征稅款。

8.加強(qiáng)專業(yè)市場稅收管理。要加強(qiáng)對專業(yè)市場的稅收管理，提高市場宏觀稅負(fù)，區(qū)工商、公安等部門及各市場經(jīng)營主體要積極配合稅務(wù)部門開展日常稅收管理，幫助稅務(wù)部門最大限度掌握各類涉稅信息，減少稅款流失。

9.加強(qiáng)加油站稅收管理。區(qū)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門要積極配合區(qū)稅務(wù)部門加強(qiáng)對各類加油站納稅情況的監(jiān)督，特別是對稅控裝置和納稅人進(jìn)貨渠道等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并將有價值的信息及時反饋給稅務(wù)部門。

10.加強(qiáng)醫(yī)藥購銷行業(yè)稅收管理。區(qū)食品藥品監(jiān)管部門要密切關(guān)注藥品批發(fā)、零售業(yè)的經(jīng)營狀況，及時向稅務(wù)部門提供各類涉稅信息，堵塞稅收征管漏洞。

11.加強(qiáng)建筑用河砂、水資源及其它應(yīng)稅礦產(chǎn)品開采的稅收管理。要加強(qiáng)對河砂、水資源等礦產(chǎn)品開采稅收秩序的治理整頓，區(qū)水務(wù)、國土資源、公安等部門要積極配合稅務(wù)部門，加強(qiáng)對河砂、水資源等礦產(chǎn)品開采的稅收管理。

區(qū)稅務(wù)部門要按規(guī)定與委托代征單位簽訂委托代征稅款協(xié)議書，依法對代征行為進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。受托方要按照協(xié)議書規(guī)定的內(nèi)容依法代征稅款，并在規(guī)定期限內(nèi)依法向稅務(wù)部門解繳代征的稅款和有關(guān)資料，不得擅自擴(kuò)大或縮小代征范圍，不得違反委托代征協(xié)議，擅自不征、少征或者多征應(yīng)征稅款，不得擠占、挪用或者延遲解繳代征稅款。區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時足額撥付委托代征手續(xù)費(fèi)。

（三）發(fā)揮職能部門行政監(jiān)督與司法保障作用。

1.加強(qiáng)普通發(fā)票綜合治理。區(qū)稅務(wù)部門要加強(qiáng)對各類發(fā)票的管理，堅持“以票控稅”，凡屬發(fā)票管理范圍的各類票據(jù)，都要依法納入發(fā)票監(jiān)管范圍；按照國家規(guī)定，在商業(yè)零售、餐飲、旅店、娛樂等行業(yè)大力推行稅控裝置。區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或者辦案過程中發(fā)現(xiàn)單位和個人使用假發(fā)票或未依法取得發(fā)票的，要依法處理并將有關(guān)情況通報區(qū)綜合治稅辦公室，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。任何部門單位不得制定與《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》相抵觸的規(guī)定。對不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。區(qū)財政部門要大力支持發(fā)票即開即獎和發(fā)票違法行為舉報獎勵工作，兌現(xiàn)獎金予以保障，列入本級預(yù)算并及時撥付稅務(wù)部門墊付資金。

2.加強(qiáng)稅收違法行為治理。區(qū)公安、稅務(wù)部門要密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發(fā)票等違法行為，阻止未結(jié)清稅款、滯納金而不提供納稅擔(dān)保的納稅人或其法定代表人出境，并為稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢納稅人身份證號碼等信息提供協(xié)助；區(qū)金融部門在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時予以配合辦理。

3.加強(qiáng)審計監(jiān)督和司法保障。區(qū)審計部門要積極發(fā)揮審計職能，重點(diǎn)對被審計單位的投資建設(shè)、重點(diǎn)工程、應(yīng)稅收費(fèi)和應(yīng)稅收入等項目稅收繳納情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的涉稅問題要依法處理并將有關(guān)情況通報區(qū)綜合治稅辦公室，由稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行依法查處，對符合移送條件的及時移送司法機(jī)關(guān)立案查處。區(qū)公安部門對稅務(wù)部門移交的涉稅案件，要依法從嚴(yán)從快處理。

三、加大科技投入，實現(xiàn)信息管稅

信息化支撐是綜合治稅的突出特征，涉稅信息的采集傳遞是稅源控管的起點(diǎn)，也是綜合治稅最基礎(chǔ)的內(nèi)容。要建立完善地方稅收保障信息系統(tǒng)，健全相關(guān)部門之間的涉稅信息交換和共享制度，實現(xiàn)涉稅信息的互聯(lián)互通。

建立政務(wù)專網(wǎng)社會綜合治稅信息管理平臺。針對存在的涉稅信息傳遞不夠及時、內(nèi)容不夠規(guī)范、交流速度慢等問題，充分發(fā)揮政務(wù)專網(wǎng)的督查效能作用，在政務(wù)專網(wǎng)上開設(shè)綜合治稅信息管理交流平臺，各職能部門按照規(guī)定格式、內(nèi)容、時限上報涉稅信息，建立“部門－政府－稅務(wù)”涉稅信息交流模式，實現(xiàn)涉稅信息交流的制度化、規(guī)范化和信息化。

建設(shè)政務(wù)信息資源庫。要以信息共享為目的，按照職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，加快建立和完善政府信息共享機(jī)制，打造數(shù)據(jù)交換平臺，通過部門間的企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，擴(kuò)大信息共享和交換范圍，強(qiáng)化稅收管理，提高市場監(jiān)管水平。

加強(qiáng)信息安全管理。加大對綜合治稅信息安全的管理，對信息的傳遞、使用、管理提出嚴(yán)格要求。各部門用于報送信息的計算機(jī)必須實行單機(jī)運(yùn)行，與外網(wǎng)實行嚴(yán)格的物理隔離。區(qū)稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)依法收集、使用和保管相關(guān)信息，不得用于涉稅事項之外的其他事宜，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得對外公開納稅人與納稅相關(guān)的商業(yè)秘密和個人隱私。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲

社會綜合治稅是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《省地方稅收保障條例》等有關(guān)規(guī)定，健全完善社會綜合治稅體系，推動社會綜合治稅工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要對社會綜合治稅工作予以高度重視和大力支持，成立綜合治稅工作機(jī)構(gòu)，與有關(guān)單位簽訂綜合治稅責(zé)任狀，明確責(zé)任義務(wù)，組織、協(xié)調(diào)社會有關(guān)各方參與綜合治稅工作，研究解決相關(guān)問題。區(qū)綜合治稅辦公室要認(rèn)真分析研究新形勢下的綜合治稅工作，制定切實可行的工作措施，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度，定期通報工作情況，確保各項涉稅信息反饋到位、執(zhí)行到位、征收到位。區(qū)稅務(wù)部門對涉稅信息進(jìn)行收集、分析、歸類、處理，并負(fù)責(zé)對涉稅信息的報送和利用情況進(jìn)行考核。要運(yùn)用好各種涉稅信息，加強(qiáng)跟蹤管理，使?jié)撛诙愒醋兂涩F(xiàn)實的稅收。

篇9

農(nóng)家書屋工程是國務(wù)院確定實施的一項公共文化惠民工程，是為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實用的書報刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措，對于縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固農(nóng)村思想文化陣地、幫助農(nóng)民科技致富，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化和諧發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，農(nóng)家書屋既面臨著重要挑戰(zhàn)，同時也面臨著難得的歷史機(jī)遇。如何因地制宜，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)卮迕穹?wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，已成為當(dāng)前農(nóng)家書屋建設(shè)與發(fā)展過程中面臨的重要課題。建好農(nóng)家書屋不易，如何建立健全長效的管理機(jī)制、體制，管好、用好農(nóng)家書屋，則是文化工作者必須面對和思考的問題。

農(nóng)家書屋作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的新型平臺，正逐步成為農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)、陶冶情操的精神樂園和科技致富、學(xué)法普法的重要陣地，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。各地也把農(nóng)家書屋建設(shè)工程作為加快新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，積極實施這一民生工程。為了解農(nóng)家書屋在福建省武平縣農(nóng)村及社區(qū)居民物質(zhì)與精神文化生活中的影響和作用，探索農(nóng)家書屋在閩西農(nóng)村獲得更好的發(fā)展途徑，充分發(fā)揮其各項作用，更好地服務(wù)村民，為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)，我們開展了這項調(diào)查活動。

一、調(diào)查方法

本次調(diào)查（從2014年6月5日起至2014年11月30日）旨在了解福建省武平縣農(nóng)家書屋基本情況，通過調(diào)查農(nóng)家書屋的硬件設(shè)施、圖書管理員情況、書屋利用情況、書屋經(jīng)營模式和經(jīng)費(fèi)狀況等，為農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理提供參考依據(jù)。

調(diào)查采取問卷調(diào)查法和實地調(diào)研法相結(jié)合的方式，最深入分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，設(shè)計內(nèi)容詳細(xì)的武平縣農(nóng)家書屋狀況問卷調(diào)查表，對該縣農(nóng)家書屋的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查，分析武平縣農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展動態(tài)。

1.問卷設(shè)計

問卷設(shè)計之前，查閱了農(nóng)家書屋建設(shè)的相關(guān)文獻(xiàn)及政策文件，針對農(nóng)家書屋建設(shè)中的有關(guān)問題，對農(nóng)家書屋的硬件、建立時間、管理、利用等5個方面的38個問題開展調(diào)查，通過在農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)場和進(jìn)村入戶、聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書屋負(fù)責(zé)人等方式，發(fā)放調(diào)查問卷，收集后匯總分析，以期比較客觀全面地反映縣級農(nóng)家書屋的具體情況。

2.抽樣調(diào)查樣本選擇

首先從武平縣文化廣電新聞出版系統(tǒng)及其領(lǐng)域，收集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有建設(shè)農(nóng)家書屋的相關(guān)信息。接著，組織圖書館的員工，對典型村莊的“農(nóng)家書屋”建設(shè)情況開展詳細(xì)的問卷調(diào)查。農(nóng)家書屋調(diào)查范圍涉及武平縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道214個行政村的農(nóng)家書屋和2個社區(qū)圖書室。共發(fā)放問卷214份，收回有效問卷175份，回收率81.8%。從這些農(nóng)家書屋地域分布情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有覆蓋，具有一定的代表性。

3.誤差驗證

為確保問卷調(diào)查的準(zhǔn)確性，集中參與調(diào)查的項目組成員，對調(diào)查表的有關(guān)事項進(jìn)行了講解，要求調(diào)查表上要填上調(diào)查人的名字，被調(diào)查書屋管理人應(yīng)簽名并留下聯(lián)系方式以便核實。同時，隨機(jī)抽取23份問卷表進(jìn)行核實，情況基本屬實。作者利用調(diào)查研究及圖書館協(xié)助配合“農(nóng)家書屋”建設(shè)的機(jī)會，多次實地考察了武平縣七坊村等12個行政村的農(nóng)家書屋，聽取了平川鎮(zhèn)文化站負(fù)責(zé)人對該鎮(zhèn)5個行政村的農(nóng)家書屋建設(shè)概況，訪問縣文體廣新局有關(guān)負(fù)責(zé)人對武平縣農(nóng)家書屋建設(shè)的設(shè)想，實地了解各地對農(nóng)家書屋建設(shè)與發(fā)展的意見與建議，獲取的信息與問卷設(shè)計統(tǒng)計出來的情況基本相符。

二、武平縣農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)狀

武平縣為福建省龍巖市下轄的一個縣，位于福建省西南部，位于閩、粵、贛三省交界處，南與廣東梅州相連，西與江西贛州接壤， 是閩西、粵東、贛南的重要交通樞紐和物資中轉(zhuǎn)、集散地，素有閩西“金三角”之稱。全縣總面積2635.2平方千米。轄6鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)，人口37萬。通行閩西客方言武平話。農(nóng)村人口占比達(dá)60以上。

（一）農(nóng)家書屋基本情況

武平縣農(nóng)家書屋創(chuàng)建始于2007年，之前在部分村莊建有農(nóng)民圖書室、小書屋等。由表1可知，農(nóng)家書屋主要成立于2008年至2012年間，特別是2009年后得到了穩(wěn)步發(fā)展?，F(xiàn)有農(nóng)家書屋214所。

表1   農(nóng)家書屋建立時間與數(shù)量

2007年以前

2008

2009

2010

2011

2012

合計

1

21

46

49

50

47

214

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)的必要性，問卷設(shè)置了“有必要”、“沒必要”、“無所謂”3個選項，僅有2為圖書管理員認(rèn)為無所謂，1位認(rèn)為沒必要，可見多數(shù)認(rèn)為農(nóng)家書屋的建設(shè)還是很有必要的。

（二）書屋硬件設(shè)施

農(nóng)家書屋面積、消防設(shè)施、電腦、書架、桌椅等調(diào)查情況見表2。多數(shù)農(nóng)家書屋建設(shè)按照規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格把握書屋選址，按需配備書柜、書架、閱覽桌、椅等硬件設(shè)施。農(nóng)家書屋基本配套設(shè)施按照《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》的要求，有些農(nóng)家書屋配置水平遠(yuǎn)超出標(biāo)準(zhǔn)。

武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的硬件設(shè)施統(tǒng)計見表2，從中可以看出，現(xiàn)有農(nóng)家書屋的平均面積35-60平方米，均配有桌椅多數(shù)；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)家書屋配備書架及閱讀燈，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有消防設(shè)施和電腦。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)家書屋可供借閱的圖書能達(dá)到國家規(guī)定的1000冊的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

書屋平均面積（m2）

消防設(shè)施

電腦

（臺）

書架

（個）

閱讀桌

（個）

座椅

（把）

平川鎮(zhèn)

60

6

10

25

30

120

城廂鎮(zhèn)

45

5

4

35

32

124

萬安鎮(zhèn)

50

2

4

17

12

48

永平鄉(xiāng)

47

2

5

33

30

120

東留鄉(xiāng)

38

3

4

41

36

132

桃溪鎮(zhèn)

37

1

4

34

30

120

大禾鄉(xiāng)

35

3

29

26

92

湘店鄉(xiāng)

40

1

2

15

12

48

中山鎮(zhèn)

45

2

6

27

22

84

十方鎮(zhèn)

40

5

6

48

38

136

武東鄉(xiāng)

35

3

41

40

160

中堡鎮(zhèn)

37

2

4

49

42

168

巖前鎮(zhèn)

50

3

4

37

32

124

象洞鄉(xiāng)

45

18

16

64

民主鄉(xiāng)

35

13

12

48

下壩鄉(xiāng)

37

18

18

72

中赤鄉(xiāng)

40

1

4

14

14

56

表2  農(nóng)家書屋硬件設(shè)施

（三）圖書管理員情況

農(nóng)家書屋管理員作為圖書室的負(fù)責(zé)人，其文化水平、個人素質(zhì)、培訓(xùn)狀況關(guān)系到農(nóng)家書屋的建設(shè)質(zhì)量與成效，相關(guān)的調(diào)查結(jié)果如表3所示。全縣農(nóng)家書屋共配備管理員214名，以村文化協(xié)管員、村會計、婦代會主任、青年民兵負(fù)責(zé)人等村干部和農(nóng)村退休教師為主要構(gòu)成，占管理員隊伍的絕大多數(shù)。從管理員年齡上看，21到40歲的青壯年98人，占圖書管理員總數(shù)的46%，41至60歲的中年106人，占管理員總數(shù)的50%。具有高中以上文化程度的75人，占圖書管理員總數(shù)的35%。

由表3得知，武平縣農(nóng)家書屋管理員均在上崗之前得到培訓(xùn)，但以兼職人員為主，有薪酬的僅占1%。從管理員的文化水平來看，尚無大專以上人員。

表3  農(nóng)家書屋管理員基本情況

管理員編配

管理員文化水平

管理員薪酬

管理員培訓(xùn)

專職

兼職

本科

大專

高中

初中

其他

有

無

是

否

10

204

75

80

59

3

211

214

5%

95%

35%

37%

28%

1%

99%

100%

（四）農(nóng)家書屋管理情況

農(nóng)家書屋是一項惠民工程，是在各級政府和村民的共同努力下建立起來的，能否得到長期發(fā)展，真正服務(wù)于農(nóng)，關(guān)鍵在于管理。有關(guān)武平縣農(nóng)家書屋的管理狀況，調(diào)查結(jié)果如表4所示。為保證建成后的農(nóng)家書屋規(guī)范運(yùn)行，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立《農(nóng)家書屋圖書管理辦法》、《管理員崗位責(zé)任制度》、《圖書借閱制度》等規(guī)章，為農(nóng)家書屋的規(guī)范運(yùn)行提供了基本的制度保障。

通過調(diào)查表明，各農(nóng)家書屋均掛有牌匾，開展了圖書財產(chǎn)、借閱登記，向村民辦理借閱卡，并免費(fèi)借閱，方便了村民。單從書架等擺放程度看，多數(shù)還不能做到整齊有序，衛(wèi)生狀況多數(shù)中等偏差。

表4  農(nóng)家書屋管理情況

村民是否辦借閱卡

借閱是否收費(fèi)

圖書財產(chǎn)登記

圖書借閱登記

家具擺放

程度

書屋衛(wèi)生

狀況

書屋門牌

規(guī)章制度

是

否

收

免

有

無

有

無

整齊

一般

好

中

差

有

無

有

無

19

195

214

214

214

15

199

19

69

126

214

214

（五）農(nóng)家書屋開放與運(yùn)行情況

為了解農(nóng)家書屋的運(yùn)行情況，從書屋的開放頻率、開放時間等方面進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果見表5。從表中看出，武平縣不同書屋每周開放的時間有差異，每周1次到5次都有，其中每周開放1次和2次的居多。從具體開放時間來看，全天開放的較少，多數(shù)是選擇開放半天，沒有晚上開放的。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)家書屋均能做到有序開放，但進(jìn)行圖書流動與更換的書屋極少，有不少書屋常年未進(jìn)行圖書流動與更新。從接待讀者的數(shù)量來看，從100人次到1000人次不等，以年接待量在500人次的書屋居多。

表5  農(nóng)家書屋開放運(yùn)行情況

周開放頻率

每周一次

每周2次

每周3次

每周4次

每周5次

書屋數(shù)量（所）

40

36

18

16

12

開放時間

全天

上午

下午

夜晚

書屋數(shù)量

20

15

62

 三、推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)的具體做法

近年來，武平縣積極推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，拓寬工作思路，探索工作載體，不斷加大基層文化建設(shè)力度，用健康有益的文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，豐富農(nóng)民群眾文化生活，提高農(nóng)民素質(zhì)，以科學(xué)、規(guī)范的管理模式推進(jìn)全縣農(nóng)家書屋規(guī)范建設(shè)。

（一）農(nóng)家書屋建設(shè)的主要特點(diǎn)

從調(diào)查情況看，武平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照縣里的總體部署，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，農(nóng)家書屋建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，主要體現(xiàn)了以下四個特點(diǎn)。

1.       在場所設(shè)置上，堅持量力而行和便民實用的原則，突出可行性和實用性

主要有六種類型：一是建在村委會辦公室或會議室的村委會主導(dǎo)型，約占60%。二是建在村文化活動中心的綜合利用型，約占15%。三是建在村小學(xué)，既是學(xué)校圖書室，又是農(nóng)民閱覽室的共享型，約占15%。四是建在農(nóng)家文化大院的文化娛樂型，約占5%。五是建在零售店的便民型。六是新建書屋的專用型。

2. 在圖書配備上，以捐贈為主，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位和廣大市民的幫扶援助作用。

一是我縣政府向中國光華科技基金會支付了2000萬碼洋的圖書，包裝、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用300萬元，為“農(nóng)家書屋”充實了大量的圖書資源。二是武平縣發(fā)出倡議，動員社會各方面的力量捐贈圖書，機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位員工、大中小學(xué)校學(xué)生、街道社區(qū)群眾等都積極參與到捐書活動中來，形成了一個全市上下齊動、捐書獻(xiàn)愛心的熱潮。縣直掛鉤單位投入40萬元，為10個新農(nóng)村建設(shè)示范村呵呵40個新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村充實了25萬冊圖書。

3.在書屋管理上，強(qiáng)化制度建設(shè)，初步實現(xiàn)了規(guī)范管理

武平縣結(jié)合實際，以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，研究制定了一系列規(guī)章制度。一是配備兼職管理員，主要是村文化協(xié)管員，選派農(nóng)民信任、有責(zé)任心的村干部，威望較高的中心戶等進(jìn)行管理；二是制定了管理、借閱、崗位責(zé)任制等項制度。設(shè)有財產(chǎn)登記、群眾意見、借閱登記、讀書心得、讀書典型等詳細(xì)的記錄本；三是建立臺帳，書架全部做了編號，圖書加蓋了印章，建立了包括書架個數(shù)、圖書數(shù)量和種類在內(nèi)的管理臺賬。

4.在讀書效果上，注重發(fā)揮陣地作用和活動引導(dǎo)，取得了一定成效

發(fā)揮了“農(nóng)家書屋”的陣地作用。很多村不僅把書屋作為一個就讀書而讀書的地方，而是與文化活動室、遠(yuǎn)程教育室、科普培訓(xùn)室等結(jié)合起來，共同開展活動，提高了書屋的利用率和綜合效能。

（二）主要經(jīng)營管理模式

1.以政府為主導(dǎo)，多方位實施網(wǎng)格化聯(lián)動式的運(yùn)行管理模式

專門建立推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由縣文體廣新局指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站具體負(fù)責(zé)。各村專門落實管理員負(fù)責(zé)管理及日常運(yùn)作。由縣圖書館協(xié)助登記、分類、編目、上架、培訓(xùn)同步進(jìn)行，將具有完整基礎(chǔ)模式的農(nóng)家書屋交給管理員接管。

2.全力拓展業(yè)務(wù)，多角度發(fā)揮靈活化參與式的農(nóng)家書屋效能

開展活動引導(dǎo)農(nóng)民讀書。以全民讀書月為契機(jī)，開展好“好書進(jìn)農(nóng)村”活動、村民讀書征文活動、全民捐書日活動和青少年學(xué)習(xí)社會實踐活動。

3.立足持續(xù)發(fā)展，多系統(tǒng)實行日?；瘶?biāo)準(zhǔn)式的監(jiān)管督導(dǎo)模式

建立鎮(zhèn)、村、農(nóng)家書屋管理員三級包、保責(zé)任制。鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)包基本設(shè)施完整，包房屋、供電、電腦、書柜、桌椅等設(shè)施的維護(hù)更新與管理；書屋管理員要保證書屋向村民開放時間；保證圖書及音像制品的不流失。逐步形成以鎮(zhèn)村為單位的農(nóng)家書屋管理與發(fā)展的長遠(yuǎn)機(jī)制。同時，制定統(tǒng)一的管理借閱制度，建立健全并嚴(yán)格實行借閱登記與財產(chǎn)管理等制度。鎮(zhèn)政府每年對各村農(nóng)家書屋進(jìn)行績效考核；鎮(zhèn)人大、紀(jì)委負(fù)責(zé)對村級組織的農(nóng)家書屋的建設(shè)工作進(jìn)行督察、督導(dǎo)；鎮(zhèn)村建站、文化站等部門負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)農(nóng)家書屋的檢查驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書室負(fù)責(zé)農(nóng)家書屋的日常管理，嚴(yán)格鎮(zhèn)、村、農(nóng)家書屋三級包、保責(zé)任制，環(huán)環(huán)相扣，保證農(nóng)家書屋建設(shè)的管理“四要五規(guī)范”?！八囊奔磿乙鍧嵳R，書刊要分類上柜，桌凳擺放要有序，制度裝裱要上墻；“五規(guī)范”即規(guī)范圖書分類，規(guī)范標(biāo)簽張貼，規(guī)范借書證發(fā)放，規(guī)范借閱薄使用，規(guī)范制度執(zhí)行。

四、農(nóng)家書屋建設(shè)中存在的主要問題

武平縣農(nóng)家書屋工程建設(shè)實施以來，在提高農(nóng)民素質(zhì)、普及農(nóng)業(yè)科技知識上發(fā)揮了重要的作用，得到了農(nóng)民群眾的普遍歡迎，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題和困難。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）認(rèn)識問題沒有完全到位

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)家書屋工程建設(shè)的重要意義缺乏足夠認(rèn)識，害怕一陣風(fēng)、不長久，存在消極應(yīng)付思想；對農(nóng)家書屋建設(shè)的可行性本身持懷疑態(tài)度，有的認(rèn)為是出于“做秀”，不得不做，也不得不去敷衍。受經(jīng)濟(jì)條件影響，無論是在場所設(shè)置，還是在圖書配備上，重點(diǎn)扶持的村均好于其它村落。利用書屋開展活動還不是很多，書屋在農(nóng)民中的吸引力和影響力還不是很大，這既與農(nóng)民缺少良好的讀書習(xí)慣有關(guān)，更與缺少農(nóng)民喜聞樂見、易于參與的活動載體有關(guān)。

（二）管理體制有待理順

農(nóng)家書屋工程建設(shè)是各級文化新聞出版部門一項重要中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也都把該項工作列入議事日程，但在實踐中存在管理體制不順的問題。目前還沒有明確牽頭部門管理，也沒有相關(guān)法規(guī)、政策、文件明確職責(zé)與工作關(guān)系。在書屋的日常管理中，各級基層組織還沒有參與日常管理，也無監(jiān)督權(quán)。對于建成的眾多數(shù)量的書屋，其巨額資產(chǎn)與設(shè)備由誰監(jiān)管，由農(nóng)民自我管理，會不會出現(xiàn)資產(chǎn)流失。若由政府部門管理，那么，由哪一級主體負(fù)責(zé)等一系列問題，讓縣級文化新聞出版部門既感到責(zé)任重大，又感到工作壓力、工作協(xié)調(diào)難度太大。個別書屋管理制度還不健全，執(zhí)行過程中有流于形式的現(xiàn)象。有的書屋沒有完善的管理制度，有的書屋即使建立了一些制度但執(zhí)行的不好，許多書屋不定時開放，影響了農(nóng)民借閱。

（三）書屋功效有待充分發(fā)揮

部分書屋存在選址不當(dāng)?shù)膯栴}，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是書屋設(shè)點(diǎn)的位置不合理。武平縣是勞務(wù)輸出縣，作為閱讀需求最旺盛的青壯年長期外出打工，留下的大多是老人小孩。老人們的文化程度決定了他們很少光顧農(nóng)家書屋，加上成天勞作、撫養(yǎng)小孩，每天累得筋疲力盡，哪有讀書的興致？如果書屋設(shè)在地處偏僻、交通不便、人員稀少的地段，這個書屋就基本處于癱瘓狀態(tài)。二是書屋無屋可居。有的村委會自身沒有辦公樓，村民又不愿意把自己的房子讓出來，造成書屋無處安身。

   由于書屋選址、日常管理、圖書配備等因素，影響到了書屋功效的發(fā)揮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些書屋選擇在村委會辦公樓上或比較偏僻的地方，不方便群眾借閱。加之書屋多由村干部負(fù)責(zé)日常管理，不能正常開門借閱，使用效率較低。雖然我們在選書的過程中下了很多功夫，但有的村圖書還是不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實際，加之目前政府牽頭組織開展的活動較少，指導(dǎo)老百姓學(xué)習(xí)不夠，大多數(shù)農(nóng)家書屋建成后，依賴?yán)习傩兆园l(fā)地前來讀書，而廣大老百姓因為農(nóng)事繁忙，加之文化水平相對較低，部分農(nóng)家書屋存在閑置現(xiàn)象。

（四）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無法得到保障

建設(shè)農(nóng)家書屋正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無保障，農(nóng)家書屋建成后，尚需要一定量的維護(hù)資金。書屋管理員的報酬補(bǔ)償及其他軟硬件設(shè)施的更新維護(hù)也需要一定資金。但目前農(nóng)家書屋的后期使用維護(hù)資金沒有明確的來源渠道，基層政府及村居對書屋后期維護(hù)存在觀望心理，影響到農(nóng)家書屋工程的鞏固和發(fā)展。

一是購書經(jīng)費(fèi)問題?！稗r(nóng)家書屋”工程是一項“公益性的文化工程”，建設(shè)時主要由政府投資，建成后由農(nóng)民自我管理，沒有資金再投入，僅靠社會捐助是難以維持下去的。二是圖書管理員補(bǔ)償問題。作為一項“公益性的文化工程”，農(nóng)家書屋在日常管理過程中，書屋業(yè)主除了無償提供房屋之外，還要例支包括水、電、衛(wèi)生等費(fèi)用。更重要的還要有專人管理，勢必花去大量的時間，他們不能外出務(wù)工掙錢，甚至還要耽誤自家的農(nóng)活，這就使得書屋業(yè)主顧慮重重，影響書屋正常運(yùn)行。三是工作經(jīng)費(fèi)問題。書屋建設(shè)工作往往要經(jīng)過初選、確定、配送、驗收等過程，每個書屋至少要進(jìn)行四次現(xiàn)場勘驗，按市場價格計算，僅用車油料費(fèi)，加之對書屋管理員的培訓(xùn)、書屋建設(shè)過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作產(chǎn)生費(fèi)用開支，足以讓縣級文化新聞出版部門背上沉重的包袱。部分書屋圖書總量不足，農(nóng)村實用書籍相對較少。盡管縣里捐贈配備了一些圖書，但總的看總量仍然不足，尤其是農(nóng)民普遍歡迎的農(nóng)業(yè)技術(shù)、法律常識、健康保健、科普知識、少兒讀物等書籍還很缺乏。

（五）農(nóng)家書屋管理員隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)

農(nóng)家書屋建成后，管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作的積極性和主動性是影響書屋良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素之一，目前管理員隊伍建設(shè)仍存在一些問題。一是管理員以村居委會干部兼職為主，他們平時忙于招商引資、扶貧濟(jì)困、計劃生育等地方政府中心工作以及自家的生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)家書屋的開放時間很難保證。二是規(guī)范化管理水平不夠。圖書管理工作專業(yè)性較強(qiáng)，現(xiàn)有的書屋管理員沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，業(yè)務(wù)水平很難適應(yīng)需要。三是管理員工作積極性不高。按照農(nóng)家書屋管理的相關(guān)規(guī)定，書屋管理員需要付出較多時間進(jìn)行歸類整理及登記造冊，由于沒有相應(yīng)的待遇補(bǔ)償和考核獎懲制度，部分書屋管理員工作處于應(yīng)付狀態(tài)。

農(nóng)家書屋工作要正常開展，必須落實好管理員。人員落實到位的，工作做得一般較好，人員落實不到位的，基本上無法開展工作。武平縣214家農(nóng)家書屋的管理員絕大部分是兼職人員，有專職管理人員且堅持每天開放的農(nóng)家書屋只占極少數(shù)，這就造成書屋基本上處于關(guān)停狀態(tài)。書屋的作用沒能得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了管理亂、讀者少，甚至基本上就沒有讀者，一年四季不曾開放的狀況，“書屋”實際上成了“書庫”，長此以往，“書屋”將難以生存發(fā)展。加上現(xiàn)有農(nóng)家書屋的管理人員大多從未接觸過圖書的管理工作，在圖書的登記造冊、歸類整理、保養(yǎng)、借閱等方面的管理經(jīng)驗缺乏，極易導(dǎo)致圖書損耗、丟失，使用效率低下等問題。圖書管理存在隱患，在圖書使用過程中，因管理員責(zé)任心不強(qiáng)、場所遷移等原因容易造成遺失毀損。在農(nóng)家書屋走訪中我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)家書屋沒有嚴(yán)格執(zhí)行借書手續(xù)，借后不還現(xiàn)象較多，也沒人追要。

 （六）農(nóng)家書屋圖書種類的配置不盡合理

1.書籍內(nèi)容缺乏針對性

從各地農(nóng)家書屋的圖書種類看，目前農(nóng)村書屋的圖書沒有充分考慮到農(nóng)民的接受實際和現(xiàn)實心理需求等復(fù)雜因素，和農(nóng)民的閱讀能力、閱讀需求之間還存在著差距，和農(nóng)民現(xiàn)實境況對接度不足，對農(nóng)村讀者缺乏持續(xù)的吸引力，而且大部分書屋圖書種類偏少，內(nèi)容廣度不夠。

 2.配置結(jié)構(gòu)缺乏合理性

從各地農(nóng)家書屋的配置標(biāo)準(zhǔn)看，一般都是圖書的配置數(shù)量達(dá)到了總數(shù)的要求，而音像類、報刊類產(chǎn)品因為一些客觀原因配置難度較大，落實比例低。配置結(jié)構(gòu)存在重圖書，輕音像、報刊的傾向，較少考慮當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H情況，如在本次調(diào)研時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對報紙、期刊更加“情有獨(dú)鐘”，尤其歡迎時政新聞類、實用技術(shù)類和生活保健類期刊。

 3.書本更新缺乏時效性

從農(nóng)家書屋的書本更新看，書屋數(shù)量增長很快，但是圖書的更新工作卻遲遲跟不上，況且重建輕管現(xiàn)象普遍存在，更造成了一些已經(jīng)建成的農(nóng)家書屋內(nèi)容更新速度慢。

   五、農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

在今后的工作中，要按照全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅持以人為本、服務(wù)農(nóng)民的原則，加大投入，優(yōu)化配置，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，為廣大農(nóng)民提供更多更好的優(yōu)秀圖書，把農(nóng)家書屋打造成為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要陣地，打造成服務(wù)“三農(nóng)”的品牌工程。

（一）建全長效工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)家書屋管理

農(nóng)家書屋工程，不僅要重視建，更要重視管。不加強(qiáng)建成“農(nóng)家書屋”的管理，就會形成“建時一陣風(fēng)，建后無人問”的狀況，久而久之，建成了的“農(nóng)家書屋”這個陣地就會丟失。所以，建議建立一系列管理制度，用行之有效的制度方法來管理農(nóng)家書屋。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、村民自理的原則，進(jìn)一步健全和完善工作機(jī)制。

1.完善書屋考核評比機(jī)制

切實加強(qiáng)對農(nóng)家書屋工作開展情況的督查考核，要特別重視基層群眾的評價。制定農(nóng)家書屋考核標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實行年度考核。

2.完善書屋多元管理機(jī)制

在管理模式上，探索實施書屋管理員由村干部擔(dān)任的兼職模式，由鄉(xiāng)村農(nóng)戶無償管理的志愿模式，由農(nóng)村各類協(xié)會支撐的協(xié)會模式。優(yōu)化管理員隊伍，充分利用大學(xué)生村官這支新農(nóng)村建設(shè)的新生力量，抓住當(dāng)前大學(xué)生村官大量配備的有利時機(jī)，將管理農(nóng)家書屋作為大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)鍛煉崗位，使他們在引導(dǎo)農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)中發(fā)揮自己在知識和管理方面的優(yōu)勢。

3.完善書屋建設(shè)幫扶機(jī)制

推進(jìn)全縣企事業(yè)單位、各級文明單位與農(nóng)家書屋結(jié)對子，在場所設(shè)施完善、圖書更新配備、組織讀書活動等方面進(jìn)行長期幫扶。加強(qiáng)對圖書管理員的教育培訓(xùn)，與縣圖書館等相關(guān)單位聯(lián)合，定期舉辦學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，不斷提高其管理圖書的專業(yè)技能。

4.健全各類規(guī)章制度

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，加強(qiáng)對書屋財產(chǎn)的統(tǒng)一管理和制度管理，加大對農(nóng)家書屋工程建設(shè)的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)工作，將農(nóng)家書屋工程建設(shè)、使用情況及農(nóng)民群眾對書屋的反映作為一項考核基層干部的指標(biāo)長期執(zhí)行下去。每年定期不定期地對各農(nóng)家書屋的管理制度、執(zhí)行情況、圖書使用效率等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。一是建立圖書捐贈制度，積極開展形式多樣的捐書活動，為書屋提供書源。二是建立農(nóng)家書屋資產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)制度，明確捐贈資產(chǎn)的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化管理，確保國有資產(chǎn)不流失。三是制定可操作性的圖書資源共享制度，利用縣圖書館的圖書文獻(xiàn)資源，建立聯(lián)合圖書目錄，定期組織在各書屋間循環(huán)交流，充分發(fā)揮縣級圖書館服務(wù)農(nóng)村的職能，加快圖書周轉(zhuǎn)流速，提高圖書使用率。四是建立農(nóng)家書屋管理員培訓(xùn)制度。利用各縣級圖書館的資源對農(nóng)家書屋的管理人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)與平時的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，提高農(nóng)家書屋的管理效率和水平。五是建立滾動管理和激勵機(jī)制。對已驗收合格的“農(nóng)家書屋”，要以縣級文化部門為主，實行一個年度一考核的方式加強(qiáng)管理。對合格的繼續(xù)加大扶持力度，每年按整個書屋建設(shè)的一定比例給予書籍報刊更新費(fèi)用。對在書屋運(yùn)行過程中，管理有成效、有影響的圖書管理員給予獎勵。讓他們安心本職工作，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾。對考核不合格的予以摘牌，取消每年度書屋更新費(fèi)用。

（二）開展豐富多彩的活動，把讀書活動引向深入

實施農(nóng)家書屋工程體現(xiàn)了中央關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的要求，體現(xiàn)了情為民所系、權(quán)為民所用，利為民所謀的宗旨。所以各級政府一方面應(yīng)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)家書屋工程納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并作為評價地方政府工作實績的重要內(nèi)容。相關(guān)部門要高度重視，積極配合，為農(nóng)家書屋工程建設(shè)提供有力支持。另一方面要進(jìn)一步加大對農(nóng)家書屋的宣傳力度，營造創(chuàng)辦書屋的社會氛圍。把農(nóng)家書屋與普及文化知識宣教活動有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)家書屋建設(shè)的地位與作用，逐步培育與提升農(nóng)民群眾學(xué)文化、學(xué)知識的興趣，讓農(nóng)家書屋植根于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村。

（三）是營造濃厚的讀書氛圍，提高工作效率

通過各種途徑進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家書屋的社會影響。在新聞媒體開辟專版專題專欄，搭建一個展示“農(nóng)家書屋”建設(shè)成果的平臺，深入報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家書屋建設(shè)的經(jīng)驗作法、實際成效，報道“農(nóng)家書屋”里發(fā)生的讀書故事、農(nóng)民讀書的切身感受和讀書的成果等。在各村莊，發(fā)動農(nóng)民群眾自創(chuàng)、自編、自演各種形式的文藝作品，運(yùn)用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，營造農(nóng)民讀書氛圍。在農(nóng)家書屋采取懸掛農(nóng)民書法字畫、張貼名人名言、布置文化長廊等形式，精心裝飾書屋，提高書屋格調(diào)。

在高效利用中提高效能。農(nóng)家書屋建設(shè)好是前提，使用好才是最終目的。為切實發(fā)揮書屋的效能，建議堅持三個結(jié)合，一是結(jié)合農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程。我縣大量的農(nóng)村留守兒童業(yè)余文化生活十分貧乏，如果能將農(nóng)家書屋建成留守兒童的溫馨家園，豐富其業(yè)余生活，培養(yǎng)孩子們良好的閱讀習(xí)慣，以讀書開啟智慧，用知識改變命運(yùn)，將是一項功系千秋的德政。二是結(jié)合各類主題文化活動。在農(nóng)閑時節(jié)和重大節(jié)假日，組織開展各種群眾喜聞樂見的讀書活動，寓知識于娛樂之中，讓群眾在休息的同時獲取知識，增長智慧。三是結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。從發(fā)展的眼光來看，農(nóng)家書屋的未來，絕不僅僅只是圖書、報刊等文獻(xiàn)載體，數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)該是推進(jìn)的方向，農(nóng)家書屋工程還應(yīng)在提高現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用上尋求突破。

（四）加大典型挖掘選樹力度，增強(qiáng)示范引導(dǎo)作用

一是集中選樹一批設(shè)施完善、管理規(guī)范、利用率高的星級書屋、示范書屋。二是評選表彰一批支持“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基層領(lǐng)導(dǎo)。三是評選一批靠讀書成才、走上致富道路或靠讀書改變思想境界和精神面貌的新型農(nóng)民典型。四是選樹一批熱心支持讀書活動的文化大院和文化中心戶。五是評選一批優(yōu)秀“農(nóng)家書屋”管理員。在此基礎(chǔ)上，通過召開農(nóng)家書屋建設(shè)現(xiàn)場會、組織記者采訪團(tuán)等形式，廣泛宣傳典型的建設(shè)經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，樹立良好的學(xué)習(xí)導(dǎo)向，營造一種比學(xué)趕超的氛圍。對運(yùn)行效果好的農(nóng)家書屋要大力宣傳推介，充分發(fā)揮典型示范的帶動作用。

（五）加強(qiáng)基本建設(shè)，努力夯實工作基礎(chǔ)

一是建議再追加制作一批書架，重點(diǎn)武裝那些基礎(chǔ)好、見成效的書屋，支持各示范村、重點(diǎn)村的書屋建設(shè)向，在農(nóng)家店、銷售點(diǎn)等人員流動性大的場所增設(shè)圖書角，進(jìn)一步擴(kuò)大工作外延。二是采取政府投入購買一部分、組織相關(guān)單位編印一部分、社會捐助籌集一部分等形式，進(jìn)一步加大圖書投放力度。針對農(nóng)民實際需求，建議編印一批養(yǎng)殖、農(nóng)村法律法規(guī)、果樹栽培、良種選育、農(nóng)村常見疾病防治、農(nóng)村民俗禮儀、中草藥種植、農(nóng)用車修理、花卉瓜果栽培、沼氣池建造等類圖書，有效服務(wù)于農(nóng)民生產(chǎn)生活。三是逐步引導(dǎo)各書屋加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，努力把“農(nóng)家書屋”打造成集閱覽、培訓(xùn)、娛樂于一體的綜合性站室。

（六）合理布局，重視圖書類種配置

前期農(nóng)家書屋選址以各行政村(居)委會所在地為主，覆蓋所轄自然村，隨著農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的逐步實施和持續(xù)開展的村部更新改造，農(nóng)家書屋在布局上也應(yīng)適時進(jìn)行調(diào)整。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建成后，勢必吸引大量的農(nóng)民入住，應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)過程中超前考慮農(nóng)家書屋的設(shè)置。在村部更新改造、基層黨群服務(wù)中心建設(shè)過程中，農(nóng)家書屋工程也應(yīng)作為重要職能板塊予以重點(diǎn)關(guān)注。

政府相關(guān)部門在擬定農(nóng)家書屋圖書書目時，一定要先廣泛聽取基層意見后再制定。同時還應(yīng)適當(dāng)減少統(tǒng)一配備的比重，留一部分資金，作為地方自選圖書書目的經(jīng)費(fèi)，以滿足不同群眾的多樣化閱讀要求。

1．針對村民閱讀需求，科學(xué)實行多元配置

“現(xiàn)在農(nóng)民的閑暇時間多了，喜歡故事、小說等文藝類讀物。新時代的農(nóng)民和城里人一樣，也愛幻想，也有浪漫情懷，也希望有生活情趣！”在洋橋村農(nóng)家書屋調(diào)查時，從借閱記錄發(fā)現(xiàn)，借閱較多的圖書集中在小說類和農(nóng)業(yè)科技類方面?？梢?在配置圖書產(chǎn)品時，我們要調(diào)查研究農(nóng)民的需要，不但要講科學(xué)性、實用性，而且要講娛樂性、信息性。具體而言，在配置農(nóng)家書屋的圖書產(chǎn)品時，應(yīng)該將適合農(nóng)村讀者閱讀的農(nóng)業(yè)專業(yè)類、大眾類、教育類圖書按照一定的比例進(jìn)行配置，這樣可以兼顧多層次讀者的不同需要，增加農(nóng)家書屋的人氣，在潛移默化中培養(yǎng)人們的閱讀習(xí)慣和閱讀能力。

2．針對村民閱讀能力，適當(dāng)調(diào)整配置比例

目前農(nóng)民的閱讀水平相對而言較低，良好的閱讀習(xí)慣尚待養(yǎng)成，“在農(nóng)村，農(nóng)民接觸最為頻繁的媒體還是電視，其次是期刊，最后才是圖書。農(nóng)家書屋建設(shè)，圖書是必要的，但是期刊和音像制品也是不可缺少的?！痹谡{(diào)查時也證實了這一點(diǎn)。從這樣的實際出發(fā)，我們認(rèn)為，農(nóng)家書屋的受眾最易于接受的出版物是電子音像類產(chǎn)品。各地在配置農(nóng)家書屋的產(chǎn)品時，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H文化水平、閱讀能力、閱讀興趣，有區(qū)別地配置產(chǎn)品，而不是一刀切地按照新聞出版的總體部署原則上規(guī)定的出版物比例去配置。

3．針對村民閱讀受益，全力加大更新速度

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！鞭r(nóng)家書屋對受眾的吸引力在于有無“活水”上。從農(nóng)家書屋建設(shè)者的角度，必須要高度重視內(nèi)容的更新問題，一個農(nóng)家書屋的建設(shè)不是一次投資就能長期受益的，而是必須不斷投資，可以通過政府投入，每年按照比例來增加農(nóng)家書屋圖書的存量，可以通過社會捐贈來增加農(nóng)家書屋的存量，也可以利用農(nóng)家書屋之間不同的書籍相互流動，來實現(xiàn)定期更新書刊，從而有效推動新農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展。

（七）整合資源，建立財政保障機(jī)制。

農(nóng)家書屋工程建設(shè)屬公益性、非營業(yè)性質(zhì)，建設(shè)進(jìn)度，與村集體經(jīng)濟(jì)實力有關(guān)，也與上級對“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)的政策措施有關(guān)。現(xiàn)有政策是“農(nóng)家書屋”工程建成后再無資金投入。因缺乏資金支撐，難以激發(fā)村級建農(nóng)家書屋的熱情，影響建設(shè)進(jìn)度，導(dǎo)致書屋無法發(fā)揮其正常的作用。要解決這個問題，建議全省統(tǒng)一制定農(nóng)家書屋運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求納入財政預(yù)算，提高資金投入力度，保證書屋正常運(yùn)行的必要經(jīng)費(fèi)，解決農(nóng)家書屋管理員的報酬問題，建立起一支長期從事書屋管理的隊伍，有了真正的專職管理員，農(nóng)家書屋才能正常開放，發(fā)揮作用，推動書屋良性運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，要充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)行資源整合，避免重復(fù)建設(shè)。在“農(nóng)家書屋”建設(shè)中，除了新聞出版部門發(fā)揮主要作用之外，可以與農(nóng)村文化活動室、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等建設(shè)相結(jié)合，采取知識扶貧、技能培訓(xùn)、送書下鄉(xiāng)、讀書猜謎、文藝調(diào)演活動等多種形式的宣教活動，來活躍農(nóng)村讀書氛圍，提高群眾文化品位。老少邊窮農(nóng)村由于青壯年大多外出打工，讀者有限，同時這些地方人口居住都較分散，在這些地方一刀切按村建設(shè)書屋會造成資源浪費(fèi)。建議集中資金將書屋建在人口較多的中心集鎮(zhèn)，以免一刀切建設(shè)造成浪費(fèi)。

要多方并舉進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)家書屋的建成使用，離不開經(jīng)費(fèi)支撐，保證書屋正常運(yùn)轉(zhuǎn)要有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。一要加大財政投入。建議省財政繼續(xù)加大投入，設(shè)立農(nóng)家書屋專項維護(hù)基金，確保農(nóng)家書屋既建得好又運(yùn)轉(zhuǎn)順。二要動員社會投入。農(nóng)家書屋工程面廣、量大，持續(xù)周期長，僅靠政府投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要調(diào)動社會各界的積極性，采取企業(yè)或企業(yè)家以及有志于此的社會各界人士以“冠名捐贈”的方式，或機(jī)關(guān)事業(yè)單位定點(diǎn)掛名幫扶等形式，多方籌集運(yùn)轉(zhuǎn)資金。三是將農(nóng)家書屋工程列入扶貧項目。每年各級政府、各部門單位，都要以各種形式開展扶貧濟(jì)困，建議將農(nóng)家書屋工程列入扶貧項目，從扶貧資金中切出一部分用于書屋的更新維護(hù)，扶資與扶智并舉。

武平縣自2007年組織實施農(nóng)家書屋工程以來，始終高度重視并切實將農(nóng)家書屋的建管用作為一個整體來加以推進(jìn)，農(nóng)家書屋工作取得明顯成效。但“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)是一項創(chuàng)新型的工作，正處于探索試驗階段，會遇到許多新問題、新情況，需要我們把對工作的熱情與科學(xué)的方法有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)加大“農(nóng)家書屋”建設(shè)力度，努力完善軟硬件設(shè)施，不斷研究新機(jī)制，探索新方法，積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，保障群眾基本文化權(quán)益，滿足群眾精神文化需求，為推動推動農(nóng)村公共文化事業(yè)又好又快地發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！?nbsp;    

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