導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村勞動(dòng)力市場，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自主擇業(yè)程度。以前，我國經(jīng)濟(jì)是典型的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村勞動(dòng)力不僅在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間不能流動(dòng)，而且在農(nóng)村內(nèi)部

也不能隨意流動(dòng)。隨著改革開放的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如今，農(nóng)村勞動(dòng)力不僅可以在農(nóng)村務(wù)農(nóng)或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也可以在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。非農(nóng)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重，既能反映我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化程度，也能反映農(nóng)村勞動(dòng)力擇業(yè)的自主程度。統(tǒng)計(jì)顯示，*年到*年這一比重由6.37%提高到20.65%，到2005年已超過四成。可見，農(nóng)村勞動(dòng)力自主擇業(yè)已達(dá)到較高程度，而且還在提高。

工資自主決定程度。工資反映的是勞動(dòng)力的價(jià)格，工資的決定機(jī)制是勞動(dòng)力市場的核心機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工資具有配置勞動(dòng)力資源的作用，是影響勞動(dòng)力流動(dòng)的一個(gè)重要因素。工資的自主決定程度在很大程度上取決于農(nóng)民工的談判能力與工會(huì)的作用。雖然農(nóng)民工的談判能力還不是很強(qiáng)，但在不斷進(jìn)步，尤其是近幾年進(jìn)步更快。*年開始在全國范圍解決農(nóng)民工工資拖欠問題；*年國務(wù)院頒布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。同時(shí)，我國勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生變化，農(nóng)民工的談判能力明顯提高。以前，農(nóng)民工與工會(huì)無緣，而目前越來越多的農(nóng)民工加入工會(huì)，他們正在從遇到困難找老鄉(xiāng)變成遇到困難找工會(huì)。從定量的角度看，可以用農(nóng)民純收入中非農(nóng)收入所占的比重來間接反映農(nóng)民工工資的自主決定程度。統(tǒng)計(jì)顯示，這一比重由1983年的31.35%提高到*年的54.85%。

流動(dòng)自由度。勞動(dòng)力流動(dòng)的自由度反映勞動(dòng)力在流動(dòng)中是否遇到阻礙及阻礙的程度，可以衡量統(tǒng)一勞動(dòng)力市場建立和完善的程度。20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但由于種種原因，他們在城市受到不少歧視，包括一些制度性歧視。近年來，這種狀況發(fā)生了顯著改變。各地清理了對農(nóng)民工帶有歧視性的政策法規(guī)，并著力推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度。在定量方面，可以用外出農(nóng)民工占農(nóng)村勞動(dòng)力比重的變化來反映。統(tǒng)計(jì)顯示，*年這一比重是15.53%，年達(dá)到24.75%。可見，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的自由度在不斷提高。

企業(yè)用工自由度。農(nóng)民工一般在非公有制企業(yè)或新型部門就業(yè)，這些單位是按照市場供求關(guān)系及企業(yè)利益最大化原則來聘用員工的。即使在公有制單位就業(yè)，農(nóng)民工也不是正式工，這些單位也是按市場原則招聘或解雇農(nóng)民工的?？梢?，企業(yè)對農(nóng)民工的使用完全市場化，或者說企業(yè)對農(nóng)民工的用工是完全自由的。

篇2

1.1 織化程度顯著提高

1.2 逐年增多

1.3 逐年增加

1.4 能力逐年增強(qiáng)

1.5 貢獻(xiàn)逐年增大

1.6 就業(yè)增勢強(qiáng)勁

2 存在的問題

2.1 勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總量不大、轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高

雖然全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量、農(nóng)民人均勞務(wù)收入均連年遞增，但從總體上看，勞務(wù)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量比重還很小，農(nóng)民人均勞務(wù)收入水平與發(fā)達(dá)省份比還比較低。

2.2 投入少，工作運(yùn)行困難

目前我省在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作上投入經(jīng)費(fèi)少，工作運(yùn)行主要靠國家陽光工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。盡管陽光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作規(guī)范性強(qiáng)，組織化程度較高，但由于投入較少，工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺，全省廣口徑的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還主要是自發(fā)、無序的。在經(jīng)費(fèi)投入上，我省與發(fā)達(dá)省份還有很大差距。

2.3 示范性培訓(xùn)規(guī)模不大

每年公共財(cái)政支持開展的近20萬人的培訓(xùn)規(guī)模與幾百萬人的培訓(xùn)需求比，缺口很大。

2.4 培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

就全省而言，目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)還處于初級(jí)層次階段，與培訓(xùn)一定比例高技能人才、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)相比，還有相當(dāng)大的差距。

3 加快我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

3.1 增加資金投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍

通過增加資金投入，讓更多農(nóng)村勞動(dòng)力掌握一門非農(nóng)就業(yè)技能，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加他們的轉(zhuǎn)崗就業(yè)機(jī)會(huì)。提升農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移組織機(jī)構(gòu)的工作水平，提高我省農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的組織化水平。

3.2 依托我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

幾年來，通過在稅費(fèi)、信貸、水電、土地等方面扶持政策的落實(shí)及全面推進(jìn)“111工程”、開展“創(chuàng)業(yè)杯”競賽活動(dòng)、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)結(jié)平臺(tái)等措施，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）發(fā)展較快，企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了巨大空間。

3.3 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村民生工程建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)

2010年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的行政村通水泥（瀝青）路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)行政村互通公路，具備條件的行政村實(shí)現(xiàn)屯屯互通公路；全年完成農(nóng)村安居工程20萬戶改建任務(wù)，完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造4萬戶，完成30個(gè)農(nóng)村大中型沼氣和3萬個(gè)戶用沼氣池建設(shè)；完成600個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。通過新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村民生工程建設(shè)，可帶動(dòng)大批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究述評(píng)啟示

國外文獻(xiàn)綜述與啟示

（一）劉易斯無限供給勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型

劉易斯模型是在“零值勞動(dòng)力”、“工資不變”和“資本家剩余”三個(gè)基本假設(shè)的基礎(chǔ)上闡述了二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程：欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中存在兩個(gè)部門：一個(gè)是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方法進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率很低、收入僅夠維持生計(jì)的傳統(tǒng)部門；另外一個(gè)是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平超過傳統(tǒng)部門的城市工業(yè)部門；傳統(tǒng)部門存在大量的剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供給的彈性是無限的，因此工業(yè)部門只要支付略高于農(nóng)村維持生計(jì)收入水平的工資，就會(huì)獲得無限的勞動(dòng)力供應(yīng)；二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)為一個(gè)現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)張和傳統(tǒng)部門逐漸縮小的過程，而這個(gè)過程是通過收入分配向利潤傾斜所導(dǎo)致的現(xiàn)代部門迅速的資本積累以及現(xiàn)代工業(yè)部門從傳統(tǒng)部門吸收勞力和經(jīng)濟(jì)剩余來實(shí)現(xiàn)的（劉易斯，1989/1954）。

劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型的開創(chuàng)性在于不是停留在對二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的描述層面，而是由這種落后狀態(tài)推論出一種發(fā)展模式，提出了一整套內(nèi)容廣泛的對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)改革建議。然而，在劉易斯的觀點(diǎn)中忽視了農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展在二元經(jīng)濟(jì)中的作用，所以，劉易斯提出的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型為發(fā)展中國家指出了一條工業(yè)化的道路，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力要素從農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，但是，當(dāng)與轉(zhuǎn)移來的農(nóng)村勞動(dòng)力要素相結(jié)合的城市資本供給出現(xiàn)告急，或者說，城市資本聚集的速度小于勞動(dòng)力要素向城市轉(zhuǎn)移的速度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生像我國的“農(nóng)民工邊緣化”現(xiàn)象。

（二）費(fèi)景漢-拉尼斯模型

針對劉易斯模型的缺陷，費(fèi)景漢與拉尼斯提出了二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三階段模型（JohnC.H.Fei，1964）。此模型假設(shè)由于制度性原因，農(nóng)業(yè)部門的工資水平是固定的，在此基礎(chǔ)上將經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程分為三個(gè)階段：

第一階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)品接近于零（農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)成本很?。瑒趧?dòng)力是無限供給的。由于存在“零值勞動(dòng)力”，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平不會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)力的減少而下降，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不會(huì)受到阻礙。

第二階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)品大于零，但低于“制度工資”水平，農(nóng)業(yè)部門存在“隱蔽失業(yè)”，在此階段，如果農(nóng)業(yè)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率沒有提高，那么隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平將會(huì)下降，因而可能發(fā)生糧食短缺，并引起糧食價(jià)格上漲和工業(yè)部門工資水平上升，最終引起經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程緩減甚至停滯。因此，費(fèi)景漢與拉尼斯認(rèn)為需要保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同步提高，以此來增加農(nóng)業(yè)剩余和釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

第三階段，當(dāng)農(nóng)業(yè)邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率上升到“制度工資”的水平，就意味著整個(gè)經(jīng)濟(jì)——包括勞動(dòng)力的配置——完全商品化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由二元的勞力剩余型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為一元的資本主義經(jīng)濟(jì)。在這一階段，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了資本化，因此工業(yè)部門要想通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移擴(kuò)大再生產(chǎn)就必須在勞動(dòng)力市場上與農(nóng)業(yè)部門展開競爭，而競爭的前提條件是必須使工業(yè)部門的工資水平大于或等于農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率水平，結(jié)果，工業(yè)部門的工資水平也將加速增長。

費(fèi)景漢—拉尼斯模型在農(nóng)村勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移的過程中，雖然考慮到了這種勞動(dòng)力要素從農(nóng)村向城市單向流動(dòng)時(shí)，會(huì)引起農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)品的變化，從而促進(jìn)了勞動(dòng)力要素供需機(jī)制的形成，避免了劉易斯模型所帶來的這種局面：勞動(dòng)力要素有足夠的動(dòng)力流動(dòng)，卻不能充分地和資本結(jié)合。換言之，費(fèi)景漢—拉尼斯模型可以讓勞動(dòng)力要素隨著資本聚集的速度流動(dòng)（必要的時(shí)候還可能出現(xiàn)勞動(dòng)力要素回流的現(xiàn)象，我國沿海一帶的“民工荒”或多或少地可以反映這一點(diǎn)），從而讓勞動(dòng)力要素更加充分地和資本結(jié)合。但是此模型有一個(gè)很強(qiáng)的潛在假定：即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力要素已經(jīng)和土地要素及資本要素充分結(jié)合了。這一點(diǎn)和我國的實(shí)際情況并不相符合，例如，鄧晰隆的研究成果測度出我國2003～2006年度農(nóng)村生產(chǎn)要素綜合市場化程度平均為23.87％（鄧晰隆，2007），這足以證明費(fèi)景漢—拉尼斯模型在解決我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的局限性。

（三）托達(dá)羅的“預(yù)期收入”模型

托達(dá)羅認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的決策是根據(jù)“預(yù)期收入”最大化目標(biāo)做出的，這種決策主要依據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際工資差距與農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠找到就業(yè)崗位的概率。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是根據(jù)預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距而不是根據(jù)實(shí)際城鄉(xiāng)收入差距作出的，因此盡管城市也存在大量失業(yè)，農(nóng)村人口仍然源源不斷地涌入城市，造成了城市勞動(dòng)力市場嚴(yán)重失衡，使失業(yè)問題更加嚴(yán)重（托達(dá)羅，1999/1997）。由此，托達(dá)羅認(rèn)為，按照劉易斯模型采取資本向現(xiàn)代工業(yè)部門傾斜的工業(yè)化戰(zhàn)略并不能夠解決發(fā)展中國家的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，相反應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)村的綜合開發(fā)，以縮小城鄉(xiāng)就業(yè)之間的不平衡，從而緩解農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。

從此模型中可以發(fā)現(xiàn)：實(shí)際上農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場和城市勞動(dòng)力要素市場存在著巨大差異，兩種市場的不兼容導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)民工問題，這一點(diǎn)與我國戶籍制度限制下的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是相吻合的。但是，托達(dá)羅的“預(yù)期收入”模型所提出的“擴(kuò)大農(nóng)村中的就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)村的綜合開發(fā)”等構(gòu)想在我國的實(shí)際操作中是需要以例如“戶籍制度、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)地承包制度”等關(guān)鍵問題的解決為基礎(chǔ)的。

國內(nèi)文獻(xiàn)綜述與啟示

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村勞動(dòng)力要素的研究較多地結(jié)合了我國的實(shí)際情況，從農(nóng)村到城市的移民規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市化水平滯后和城鄉(xiāng)工資差距不斷擴(kuò)大，以及沿海出現(xiàn)民工荒的現(xiàn)象出發(fā)，首先考察了我國城鄉(xiāng)政策制定殊的制度背景。我國有關(guān)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的政策一直是城市對農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)進(jìn)行限制和管理的政策（宋洪遠(yuǎn)，2004），而這些都體現(xiàn)了有關(guān)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)政策的城市傾向性，是在城市居民出于保護(hù)自己的利益而影響政府決策的機(jī)制下形成的（蔡等，2004）。農(nóng)民工進(jìn)城打工，首先遭遇的就是就業(yè)歧視或就業(yè)權(quán)利不平等。農(nóng)民工不僅被剝奪了成為城市國有企事業(yè)和行政單位正式職工的資格，而且還從制度上被排斥在城市部分就業(yè)崗位之外，這使得農(nóng)民工只能進(jìn)入城市的“第二勞動(dòng)力市場”（蔣國保，2005），即便如此，當(dāng)城市政府面臨解決城市下崗工人再就業(yè)壓力的時(shí)候，這些農(nóng)民工還面臨著隨時(shí)被解雇的命運(yùn)（余紅等，2006）。正所謂“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事的是城市剩余的工作”，這是現(xiàn)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的突出問題——?jiǎng)趧?dòng)力市場分割。

對于這種勞動(dòng)力市場分割現(xiàn)象，張文龍等從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的層面進(jìn)行了界定，認(rèn)為：工資合約的不同性質(zhì)是勞動(dòng)力市場分割的最主要標(biāo)志，把具有平均主義或相對平均主義基本特征的所有合約總稱為體制內(nèi)勞動(dòng)力市場，把具有工資——?jiǎng)趧?dòng)邊際產(chǎn)品對應(yīng)的基本特征的所有合約總稱為體制外勞動(dòng)力市場。不同工資合約的性質(zhì)有所差別，可以稱之為我國勞動(dòng)力市場的制度性分割（張文龍等，2005）。在這種制度性分割下，農(nóng)村勞動(dòng)力要以低工資水平和低勞動(dòng)權(quán)益保障為代價(jià)，才能贏得在非國有部門就業(yè)的競爭優(yōu)勢。由此王德文等認(rèn)為導(dǎo)致勞動(dòng)力市場分割的因素主要有：戶籍以及由戶籍制度引發(fā)的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等一系列社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割；有限的城市就業(yè)總量；勞動(dòng)力市場不完善的法制建設(shè)和對非國有部門勞工保障監(jiān)督的缺失（王德文等，2004）。

在深入探討勞動(dòng)力市場分割的過程中，陳釗、陸銘則認(rèn)為：城鄉(xiāng)分割政策的更為根本的制度因素是城市單方面擁有城鄉(xiāng)政策的決策權(quán)。人口多而資本少的歷史條件是導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割的重要背景。也正因此，隨著城市發(fā)展中資本的不斷積累，城市的生產(chǎn)活動(dòng)開始對農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生需求，于是城市所制訂的城鄉(xiāng)政策就逐漸在農(nóng)村勞動(dòng)力流入的控制上有所松動(dòng)。這種政策轉(zhuǎn)變是城市從自身利益出發(fā)的決策結(jié)果，它提高了城市居民的福利水平。然而，進(jìn)城民工在為提高城市人口福利水平做出貢獻(xiàn)的時(shí)候，卻同時(shí)承受著來自于城市的歧視，這種歧視也成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)分割政策形成的原因之一（陳釗等，2006）；相反，城鄉(xiāng)之間長期沉淀下來的收入水平、文化背景以及生活質(zhì)量等方面的感知差異程度，決定了農(nóng)民工所感知的最佳城市規(guī)模大于城市居民所感知的最佳城市規(guī)模的程度。

當(dāng)農(nóng)民工遷往城市的數(shù)量超過城市居民感知的最佳規(guī)模時(shí)，城市居民就會(huì)感到擁擠，代表城市居民利益的城市政府就會(huì)設(shè)置各種“政策門檻”排斥農(nóng)民工的繼續(xù)進(jìn)入，這種感知差異也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割政策形成的重要原因（鄧晰隆，2008）。所以，要實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變，除了隨著城市的資本積累而不斷地增加農(nóng)村向城市的移民外，更為根本的是必須改變城市單方面地制訂有利于自身的政策這一現(xiàn)狀（陳釗等，2006）。

國內(nèi)學(xué)者的研究大都從我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的制度性分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分別對我國城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)力市場進(jìn)行描述性研究和制度性分析研究，理論成果豐富，對策建議也具體，但這些研究更多地將“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的概念狹義地局限在農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)。而筆者認(rèn)為，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)應(yīng)該體現(xiàn)出三個(gè)方面，勞動(dòng)力要素從農(nóng)村流向城市，勞動(dòng)力要素從城市流向農(nóng)村，勞動(dòng)力要素在農(nóng)村與農(nóng)村之間流動(dòng)。從研究現(xiàn)狀來看，國內(nèi)學(xué)者更加注重對第一種情況的研究。

結(jié)論

綜上所述，筆者認(rèn)為國外的研究成果盡管不能直接所用，但它們?yōu)槲覀兝硇运伎籍?dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力要素轉(zhuǎn)移提供了規(guī)范的研究方法和基本思路，尤其是托達(dá)羅的“預(yù)期收入”模型對作者的啟發(fā)甚大。國內(nèi)學(xué)者的研究恰好彌補(bǔ)了國外農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)典理論對我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場制度性分割現(xiàn)實(shí)了解的不足。但是，如果將“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的概念狹義地局限在農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，那么筆者認(rèn)為現(xiàn)有的研究成果已經(jīng)將“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”問題的解決推到了最優(yōu)求解的極端，但這種結(jié)果仍然不能使我們滿意，雖然將農(nóng)地私有化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)人格化改革不可能實(shí)現(xiàn)，但是將農(nóng)地承包權(quán)賦予“繼承性”是可以嘗試的。這些思路將會(huì)為我們在“農(nóng)村勞動(dòng)力要素在農(nóng)村與農(nóng)村之間流動(dòng)”的領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)性研究提供參考。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;制約因素

中圖分類號(hào):F241.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)17-0039-02

農(nóng)村富余勞動(dòng)力指的就是勞動(dòng)者的邊際生產(chǎn)率等于零或邊際生產(chǎn)率大于零但小于最低生存費(fèi)用的那部分勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國目前9億的農(nóng)村人口中,大約有5億農(nóng)村勞動(dòng)力。根據(jù)目前的生產(chǎn)力水平,所需合理的勞動(dòng)力在1.5億左右。這就意味著約有3.5億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移的2.3億,我國農(nóng)村仍有1.2億的絕對富余勞動(dòng)力。為轉(zhuǎn)移如此龐大的富余勞動(dòng)力隊(duì)伍,增加農(nóng)民收入,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,就成為擺在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問題。

一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

(一)城市化滯后于工業(yè)化

城市化與工業(yè)化是一個(gè)相互影響、相互推動(dòng)的發(fā)展過程。根據(jù)劉易斯理論,在一國的工業(yè)化發(fā)展過程中,勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,與此同時(shí),在空間結(jié)構(gòu)上則不斷向區(qū)位條件相對優(yōu)越的地點(diǎn)聚集,這種伴隨著工業(yè)化而產(chǎn)生的人口聚集效應(yīng)是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力。但是,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中,城市化的進(jìn)程嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。原因有二:一是改革開放前,我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主的趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略。長期采用“工農(nóng)價(jià)格剪刀差”等社會(huì)不平等機(jī)制,最大限度地抽取農(nóng)業(yè)剩余,以農(nóng)養(yǎng)工;另外,又人為地鎖定農(nóng)與非農(nóng)的身份,嚴(yán)格限制農(nóng)村人口同步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是城市化滯后于同期工業(yè)化水平的根本原因。二是改革開放以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展,農(nóng)村大量的隱蔽性富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)變,但并沒有真正的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的地域轉(zhuǎn)化。最大限度地抽取農(nóng)村剩余,以農(nóng)養(yǎng)工,是政策的必然和歷史的現(xiàn)實(shí),也是城市化滯后于工業(yè)化的一個(gè)重要原因。

(二)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低

我國農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查,2007年我國農(nóng)村勞動(dòng)力約為5億人,占全國勞動(dòng)力總量的比重約為64%。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中,僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結(jié)構(gòu)分布是:文盲勞動(dòng)力占1.5%,小學(xué)程度占16.5%,初中程度占61.7%,高中程度占13.6%,中專及以上程度占6.7%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中,受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下既制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度,也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移層次的提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域會(huì)越來越窄。由于勞動(dòng)成本上升,價(jià)格推動(dòng),許多地方甚至出現(xiàn)了“民工荒”,這些都是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低造成的。

(三)現(xiàn)行的戶籍、土地制度制約

目前的戶籍制度還存在城鄉(xiāng)分割現(xiàn)象,城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利方面有很大的差距,尤其是戶籍管理制度鎖定了農(nóng)與非農(nóng)的身份,窒息了社會(huì)人力資源的合理流動(dòng)。大量的富余勞動(dòng)力被制度性地限制在狹小的生存空間和生存領(lǐng)域,導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、不同產(chǎn)業(yè)之間勞動(dòng)力供需狀況的很大差異,致使城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間等勞動(dòng)報(bào)酬收益的較大差距;城鄉(xiāng)分割阻礙了富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)過重的狀況無法改變,二元結(jié)構(gòu)得不到改善,間接阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

土地是打上“烙印”的、嚴(yán)格限制農(nóng)民流動(dòng)的制度因素?，F(xiàn)行的土地制度實(shí)行集體所有,家庭承包經(jīng)營為主,按人口劃分,土地規(guī)模狹小;土地所有權(quán)主體界限不明、缺位;土地頻繁調(diào)整,承包土地產(chǎn)權(quán)價(jià)值降低;產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)無法優(yōu)化;農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格等?，F(xiàn)行的土地制度在一定程度上無法形成土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,阻礙了要素的合理流動(dòng),限制了農(nóng)民的自由流動(dòng)。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力弱化

20世紀(jì)80年代,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如異軍突起,廣開就業(yè)門路,對增加農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。但到了20世紀(jì)90年代,由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和相關(guān)政策調(diào)整影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢。另外,自身矛盾日益凸顯,資源消費(fèi)高,效益低,就業(yè)擴(kuò)張能力低,難以適應(yīng)資本、技術(shù)有機(jī)構(gòu)成的提高;布局分散,集聚效應(yīng)差,二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)限制了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),資源整合能力低;政企不分,不能真正成為承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,權(quán)利實(shí)現(xiàn)不夠,管理方式粗放等制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展,再加上工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)、土地制度制約,使其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力減弱。

(五)未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

目前,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場還未形成,成為實(shí)現(xiàn)人力資源有效配置的重要制約因素。首先,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割、分散,不易形成要素聚集效應(yīng),限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng);其次,戶籍制度以及與其相關(guān)的福利制度,使得在人口遷移成本增加的同時(shí),還為政府制定歧視性政策提供了依據(jù),體現(xiàn)在就業(yè)政策上就是勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等。目標(biāo)人群的差別等限制了生產(chǎn)要素市場和勞動(dòng)力市場的自由流動(dòng),使資源有效配置率降低。要素在城鄉(xiāng)間的不平等流動(dòng),擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別,惡化了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策建議

農(nóng)村富余勞動(dòng)力已成為我國制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”,如何轉(zhuǎn)移大量富余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)人均GDP1 000～3 000美元,實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化,是當(dāng)前一項(xiàng)艱巨而又迫切的任務(wù)。

(一)協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化

農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力,是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得以順利進(jìn)行的前提。城鎮(zhèn)化又有利于農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。以農(nóng)村工業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,新市場的開發(fā),同時(shí)又帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴(kuò)大了就業(yè)渠道,成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的巨大吸收器。大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè),不僅推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,加快了農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展,而且逐步使農(nóng)村土地集約化,從而又推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化在為農(nóng)村工業(yè)化提供勞動(dòng)力資源的同時(shí)還為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化提供了后方支持,在一定程度上還將改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源的合理配置,加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

(二)全面提升農(nóng)民素質(zhì)水平

通過強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育,發(fā)展高中等職業(yè)技術(shù)教育,采用立體開發(fā)人力資本的投資開發(fā)戰(zhàn)略,逐步提高他們的文化水平和科技水平。加強(qiáng)農(nóng)民的科技、市場和法制知識(shí)的培訓(xùn)教育,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,逐步建立起多種形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系,全面提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

(三)改革、創(chuàng)新現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度

我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)隔離體制,嚴(yán)重制約著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍、土地制度勢在必行。

改革現(xiàn)行戶籍制度,建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的新型戶籍制度,讓農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城市大市場的競爭,在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競爭環(huán)境與均等的競爭機(jī)會(huì)。同時(shí),還要加強(qiáng)勞動(dòng)市場的組織建設(shè),發(fā)展各種中介機(jī)構(gòu),便于引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng);改革土地使用制度,在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系和堅(jiān)持依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上,加快土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)活動(dòng),以利于土地的集中使用和規(guī)模經(jīng)營,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

(四)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展,提高農(nóng)村內(nèi)部吸納富余勞動(dòng)力的空間

目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)構(gòu)成發(fā)生了重大變化,布局分散影響了產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的發(fā)揮,造成第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后,吸納富余勞動(dòng)力能力有限,制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但是,2008年轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的37.8%,其中35%在大中城市,可見發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑?，F(xiàn)階段,政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供政策和經(jīng)濟(jì)支持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,深挖自身潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)聚集在小城鎮(zhèn)周圍,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理布局,發(fā)揮群聚效應(yīng)和輻射作用,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,有序的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

(五)建立公平、競爭、開放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成,這種分割的勞動(dòng)力市場反映出整體勞動(dòng)力市場在發(fā)育規(guī)范上的欠缺,不利于勞動(dòng)者之間的公平競爭和合理流動(dòng),影響勞動(dòng)力資源的有效配置。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的公平、合理、有序的轉(zhuǎn)移,就必須培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的能使勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場;消除造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的制度因素、政策限制;加快就業(yè)制度改革,規(guī)范勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)市場,把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入國家統(tǒng)一的就業(yè)政策范疇,構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平就業(yè)和平等發(fā)展;培育勞動(dòng)力市場中介組織,提供信息服務(wù),降低供需雙方的交易成本,調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的供求狀況,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，就業(yè)，剩余勞動(dòng)力

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，人口的70%是農(nóng)民，改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，一些沿海的大中城市都成為了國際的大都市。但是從客觀上講，中國的農(nóng)村還很貧困，農(nóng)民收入水平普遍偏低。而農(nóng)民收入低的核心就是農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題。由于我國經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)展過來的，我國的勞動(dòng)力市場也是在這個(gè)階段逐漸發(fā)育起來的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)分割至今仍然深刻地影響著我國的勞動(dòng)力市場。這已成為了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙，同時(shí)也制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從目前來看，最需要解決的主要問題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。而勞動(dòng)力市場的兩方，需求方和供給方就是解決問題的切入點(diǎn)。同時(shí)勞動(dòng)力市場的運(yùn)作機(jī)制也是不可忽視的因素。因此本文從這三個(gè)方面提出建議。

1. 勞動(dòng)力需求

1.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

由于農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，以及我國現(xiàn)在各地的發(fā)展?fàn)顩r，是無法一下子把所有的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)部門，流向非農(nóng)部門的。同時(shí)，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技含量較低，還有很大的發(fā)展空間，因此可以大力挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力，增加就業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，不但可以大大緩減偽裝失業(yè)，還可以吸納一部分返鄉(xiāng)的勞動(dòng)力。讓農(nóng)民“不離土不離鄉(xiāng)”。。

1.1.1 引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高土地資源利用率

我國的農(nóng)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，機(jī)械化程度低。在國外，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量已占到60%-80%，而我們現(xiàn)在還不到40%。因此我們應(yīng)該對農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位的開發(fā)，如農(nóng)村大棚技術(shù)的應(yīng)用，反季節(jié)蔬菜等，使農(nóng)民一年四季在土地上都可以有所收獲，既能夠提高收入，又能夠安置更多的勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)部門更加有效地利用資源。同時(shí)，應(yīng)該開墾宜農(nóng)荒地及其他資源，對目前尚待開墾的宜農(nóng)荒地、宜林荒山、荒坡等資源進(jìn)行綜合性開發(fā)建設(shè)，可吸收大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，并且提高復(fù)種指數(shù)。我國目前的耕地復(fù)種指數(shù)為 152％， 如能提高到159%， 可增加耕種面積 0.104 億公頃， 可多使用勞動(dòng)力 1000多萬人。

1.1.2 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)上形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而解決農(nóng)業(yè)長期存在的分散經(jīng)營的問題，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以打通農(nóng)業(yè)各個(gè)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。例如可以積極發(fā)展種苗培育，加工運(yùn)輸?shù)葘I(yè)化部門，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)中深化和向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

1.1.3 加大農(nóng)業(yè)投資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在擴(kuò)大勞動(dòng)力需求方面，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田和水利建設(shè)，如利用農(nóng)閑季節(jié),加強(qiáng)以防汛抗旱為中心的水利建設(shè)和控制水土流失為中心的農(nóng)田建設(shè),可以緩解農(nóng)村季節(jié)性剩余勞動(dòng)力的壓力。同時(shí)針對我國環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，應(yīng)加大國土整治力度，積極推進(jìn)退耕還林，防風(fēng)固沙的戰(zhàn)略，而這些工作需要大量的勞動(dòng)力，又不需要復(fù)雜的技術(shù)，既可為農(nóng)村勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)保證了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)改善投資環(huán)境，培育各種大中型批發(fā)市場，提供交通便利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

1.2 向外轉(zhuǎn)移

如果說農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移是提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率而增加就業(yè)，那么向外轉(zhuǎn)移就是促使勞動(dòng)力向生產(chǎn)率較高的產(chǎn)業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)移流動(dòng)。主要表現(xiàn)為向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向大、中發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移以及向國外輸出勞務(wù)。

1.2.1 大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)城市化進(jìn)程

由于長期以來我國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)受到限制，迫使農(nóng)民尋找新的就業(yè)門路，因而造就了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力做出了重大的貢獻(xiàn)。而進(jìn)入90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力大大減弱，主要原因就在于，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)的同構(gòu)性導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭弱勢，另一方面一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了提高自身的競爭力，加快了技術(shù)進(jìn)步，減少了對勞動(dòng)力的需求。但是我們可以看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最重要的途徑，因此還要繼續(xù)發(fā)展和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

1.2.2 向大中型城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高

大中型城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，各種基礎(chǔ)設(shè)施完善，因此許多農(nóng)民選擇流往大中型發(fā)達(dá)城市，希望能夠增加收入，提高自己的生活水平。同時(shí)，城市中的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，大部分為勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力需求大，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。但是在我國建國初期由于歷史條件的因素，實(shí)行了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和就業(yè)制度，嚴(yán)格地限制了由農(nóng)村向城市的流動(dòng)。雖然從2000年以后國家政策取消了對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的種種不合理限制，促進(jìn)勞動(dòng)力的公平流動(dòng)，但在執(zhí)行過程中，由于制度的慣性和地方政府的利益需要，仍然存在著許多對農(nóng)民進(jìn)城和進(jìn)城后的各種歧視現(xiàn)象。。如戶籍障礙，社會(huì)保障歧視，教育和就業(yè)制度歧視等方面，因此在積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向大中型城市轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)當(dāng)注重解決這些阻礙勞動(dòng)力順利流動(dòng)的因素。一方面，應(yīng)深化制度革新，推進(jìn)戶籍制度改革，消除各種制度上的歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。另一方面，應(yīng)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。

1.2.3利用我國勞動(dòng)力優(yōu)勢，積極向國外輸出勞務(wù)

向國外輸出勞務(wù),也是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力比較有效的手段，同時(shí)可以緩解國內(nèi)的就業(yè)問題，將問題外移。目前世界上的發(fā)達(dá)國家都存在的一個(gè)問題是勞動(dòng)力短缺并且勞動(dòng)力成本高，因此國外對于廉價(jià)勞動(dòng)力有著十分旺盛的需求。目前，我國勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國家， 而且落后于許多發(fā)展中國家。我國勞動(dòng)力資源是世界勞動(dòng)力資源的20％，而勞務(wù)輸出僅占世界勞務(wù)輸出總量的3％左右，兩者極不相稱。有關(guān)資料表明，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞務(wù)市場，俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)也需要從國外輸入幾百萬勞動(dòng)力。因此，向國際市場輸出勞動(dòng)力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務(wù)市場。

2． 勞動(dòng)力供給

2.1 控制農(nóng)村人口增長，降低農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的不斷增長非常重要的一個(gè)原因就是農(nóng)村人口的過度增長。而這主要是農(nóng)民生育觀念落后和農(nóng)村社會(huì)保障不完善所致。因此政府要加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念，盡快建立覆蓋廣大農(nóng)村的社會(huì)保障措施，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口管理，控制人口增長，降低農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量。從根本上緩解剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。

2.2 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)，加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力供給素質(zhì)。

在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的過程中，勞動(dòng)者的素質(zhì)不高成為了他們流向高生產(chǎn)率部門的一個(gè)非常大的障礙。通過大力發(fā)展教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使他們具有更強(qiáng)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化的能力，是農(nóng)村勞動(dòng)力長期持續(xù)就業(yè)的關(guān)鍵。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，通過人力資本上的投資，增加勞動(dòng)力價(jià)值，可以提高農(nóng)村勞動(dòng)力選擇的能力。。一方面，保證農(nóng)村勞動(dòng)力的義務(wù)教育年限，有條件的話還可以延長勞動(dòng)力受教育年限,減少無效供給。另一方面，大力發(fā)展高等教育和各種類型的非義務(wù)教育。要進(jìn)一步開拓教育市場，在大力發(fā)展高等教育的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展各種類型的非義務(wù)教育，使我國高等教育由精英型轉(zhuǎn)向大眾化。

3． 勞動(dòng)力市場

除了從勞動(dòng)力供給和需求方入手解決農(nóng)村勞動(dòng)力問題，我國還必須重視作為配置勞動(dòng)力的市場的完善，加速勞動(dòng)力市場的培育,建立統(tǒng)一、開放、有序、競爭的勞動(dòng)力市場。

3.1 要大力發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)中介組織,并成立受政府保護(hù)的維護(hù)城市農(nóng)民工的民間組織，作為溝通、銜接剩余勞動(dòng)力的新的就業(yè)崗位的橋梁，使得農(nóng)村勞動(dòng)力可以獲得充分及時(shí)的信息，降低尋訪成本和流動(dòng)的盲目性，提高勞動(dòng)力流動(dòng)的效率。同時(shí)可以形成一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，提高競爭力，更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置

3.2 強(qiáng)化對勞動(dòng)力市場的監(jiān)督管理,通過建立和健全市場規(guī)則與管理制度,加強(qiáng)立法和執(zhí)法力度,保障勞動(dòng)力市場的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。并且能夠切實(shí)地保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益，保障勞動(dòng)力市場健康、全面地發(fā)展。

篇6

1.人力資本投資和積累現(xiàn)狀堪憂，就業(yè)手段缺乏

從2002年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，農(nóng)村高中以上文化程度占6歲以上農(nóng)村人口總數(shù)比例只有6.57%，而城鎮(zhèn)高中以上文化程度的占到城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.83%；農(nóng)村初中和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占到6歲以上農(nóng)村人口總數(shù)的70.56%，而城鎮(zhèn)初中和小學(xué)文化程度的占到了56.83%；農(nóng)村的文盲率為12.87%，而城鎮(zhèn)的文盲率為5.44%。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不景氣是直接導(dǎo)致農(nóng)村人力資本投資和積累狀況不好的根本原因。

另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在2004年外出就業(yè)的1.2億農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過培訓(xùn)的只占28%。勞動(dòng)保障部門所屬技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和審批的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2004年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力約700多萬人。除技工學(xué)校和部分職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生接受了較正規(guī)的職業(yè)學(xué)校教育外，絕大多數(shù)是短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到國家職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例也較低。（中國勞動(dòng)保障部，2005）

人力資本投資和積累的劣勢和就業(yè)手段的缺乏使得他們在激烈的職業(yè)競爭中只能甘居下風(fēng)，要么從事收入低微的農(nóng)業(yè)，要么去城市從事一些城里人不愿干的臟、重、苦、險(xiǎn)的簡單勞動(dòng)，也使得他們的就業(yè)工作環(huán)境非常惡劣。他們往往在缺乏勞動(dòng)保護(hù)和安全保障的惡劣環(huán)境下工作，不惜以犧牲健康為代價(jià)。農(nóng)民工成了“最容易受傷”的群體。而且，相當(dāng)多的農(nóng)民工被任意延長勞動(dòng)時(shí)間，卻得不到相應(yīng)報(bào)酬。他們的勞動(dòng)報(bào)酬原本就非常低廉，還常常受到企業(yè)主的克扣和惡意拖欠。

2.行為價(jià)值觀體系的不合理，理性主導(dǎo)價(jià)值觀念的缺失

我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力的行為價(jià)值觀也發(fā)生了很大的變化，比如對政治理解的多元化、對經(jīng)濟(jì)利益追求意識(shí)的顯化、對以往集體主義概念的重新解釋及對于教育和就業(yè)觀念的巨大轉(zhuǎn)變等。中國的對外開放使得我國農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值觀體系遭受了很大的沖擊，也產(chǎn)生了很多問題。一是傳統(tǒng)價(jià)值觀念的統(tǒng)治地位發(fā)生動(dòng)搖，新的價(jià)值觀念體系尚處在孕育、產(chǎn)生和發(fā)展的過程中。在當(dāng)前中國社會(huì)形成了傳統(tǒng)的價(jià)值觀念體系、不定的價(jià)值觀念體系和新生的價(jià)值觀念體系并存的局面。它們相互沖突，共同作用。二是社會(huì)價(jià)值觀念體系表現(xiàn)為多元化發(fā)展趨勢，但缺乏理性的主導(dǎo)價(jià)值觀念。三是造成社會(huì)價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性和人們是非觀念的模糊。社會(huì)表現(xiàn)為有序和無序的矛盾沖突。而社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期很多體制上的缺陷又成為滋生問題的溫床，所以現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動(dòng)力的行為價(jià)值觀體系仍然有很多不合理的成分，具體表現(xiàn)為對基層政府的信任危機(jī)、對個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益追求的不擇手段和非法性、忽視集體利益和國家利益及對自身人力資本投資的不重視等。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)“優(yōu)勢”(Strengthens)分析

“優(yōu)勢”之一：總體上來看，農(nóng)村勞動(dòng)力是一個(gè)非常具備吃苦精神的群體，也是一個(gè)生命力非常頑強(qiáng)的群體，這是幾千年以來農(nóng)村勞動(dòng)力給我們的基本印象。從原因上分析，農(nóng)村勞動(dòng)力從事一些苦、臟、累的工作也是不得以而為之，是由自身?xiàng)l件限制和我國一些制度上的缺陷造成的。但事實(shí)上的這種甘于現(xiàn)狀和敢于吃苦的精神卻為自己贏得了就業(yè)崗位和生存空間。農(nóng)村勞動(dòng)力智力素質(zhì)不高，非智力心理素質(zhì)落后，唯一可以給他們帶來就業(yè)機(jī)會(huì)的就是他們的身體素質(zhì)。勞動(dòng)力市場上的這種差異化競爭給農(nóng)村勞動(dòng)力提供了不少機(jī)會(huì)。

“優(yōu)勢”之二：勞動(dòng)成本低廉。對于一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門來講，雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力的成本是非常低的。一是雇傭農(nóng)村勞動(dòng)力的用人單位一般不與他們簽訂合同，或者只簽訂一些不完善、不合法的合同，這樣用人單位可以省去養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)福利開支，與雇傭城市普通勞動(dòng)力的成本要低很多。二是農(nóng)村勞動(dòng)力屬于弱勢群體，權(quán)益容易受到侵害，他們很難拿到符合自己勞動(dòng)付出的報(bào)酬。用人單位會(huì)故意壓低他們工資，甚至采取各種理由來克扣、拖欠農(nóng)村勞動(dòng)力的工資。除此之外，農(nóng)民工好管理，并可以依照企業(yè)的生產(chǎn)需要和本人的表現(xiàn)隨時(shí)解雇。在就業(yè)崗位的增加主要來自民營企業(yè)的情況下，將就業(yè)崗位提供給農(nóng)民工成為市場主體的一種十分自然的選擇。（劉懷廉，2004）

上述“優(yōu)勢”的存在其實(shí)是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的一種無奈，很顯然，這種“優(yōu)勢”是由自己的劣勢派生的，是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程各種制度存在缺陷的產(chǎn)物。隨著形勢的變化，農(nóng)村勞動(dòng)力的這些“優(yōu)勢”將不復(fù)存在，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的統(tǒng)一將使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)選擇“大眾化”。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的“威脅”分析

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大壓力

眾所周知，目前我國仍然是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，13億人口中約70%在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力有五六億。近20年來，由于城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致城市用地需求增加，加上水土流失、土地沙化等因素，農(nóng)村耕地每年以500萬畝左右的速度遞減；而與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力供給每年以1000萬上下的速度遞增；加之農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，土地實(shí)際承載勞動(dòng)力數(shù)量越來越少。這些因素導(dǎo)致了我國人地矛盾的進(jìn)一步的惡化。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)階段我國約有3億農(nóng)民就業(yè)不充分，普遍存在隱形失業(yè)，大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2. 勞動(dòng)力市場上供大于需的態(tài)勢增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國的勞動(dòng)力市場近幾年來的總體態(tài)勢是供大于求的，求人倍率一直是小于1的。從變動(dòng)的趨勢看，求人倍率近幾年是較為穩(wěn)定的，似乎這種供大于求的情況有所改觀，實(shí)際上，我們更應(yīng)當(dāng)看到失業(yè)人數(shù)絕對數(shù)量的變化。

對于農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)而言，供大于求的狀況是由以下一些原因造成：一是城市失業(yè)人員的排斥。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納有限。三是農(nóng)業(yè)自身吸納有限。雖然我國有大量未開墾的荒山荒地及灘涂和鹽堿地，但在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)科學(xué)技術(shù)水平對此開發(fā)極其有限。

3. 勞動(dòng)力市場的分割造成了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等

中國目前仍然是不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，有著典型的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在改革開放前，農(nóng)村勞動(dòng)力一旦離開農(nóng)村進(jìn)入城市謀生，不僅要受到城市居民的歧視，還要受到國家政府行政和法律方面的制裁，所以那時(shí)候勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模是很小的，勞動(dòng)力市場的分割更是顯而易見。改革開放后，大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)開始形成，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始涌入城市。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家開始對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)放松管制，但仍然存在很多限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策辦法，比如“暫住證”、限制他們的職業(yè)工種選擇等?，F(xiàn)行的戶籍制度和土地制度阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的形成，勞動(dòng)力市場的分割直接造成農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等。

農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的“機(jī)會(huì)”分析

1. 國家逐漸放寬對農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)限制，加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)利和利益的保護(hù)

2002年中央國務(wù)院召開的再就業(yè)工作會(huì)議提出：“對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)要公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，認(rèn)真清理不合理的限制政策，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，必須依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”

2004年03月05日，總理在政府工作報(bào)告中說，要抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。（人民網(wǎng) 2004年03月05日訊）

2004年04月09日，建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)改委等10多個(gè)部門制訂了解決農(nóng)民工工資拖欠問題的具體時(shí)間表。（新華網(wǎng) 2004年04月09日訊）

勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年10月27日宣布國家將放寬對農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)限制。以往對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和職業(yè)工種限制、專為外地農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，以及各種針對農(nóng)民工和使用農(nóng)民工企業(yè)的不合理收費(fèi)一律取消。（中國農(nóng)業(yè)信息，2004年第11期）

所有這些都表明，國家已經(jīng)逐漸放寬對農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)限制，加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)利和利益的保護(hù)

2. 國家加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視

2004年國務(wù)院總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，關(guān)于“研究改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境問題”的議題上就認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)”。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年10月27日宣布：要把農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)納入政府的整個(gè)技能培訓(xùn)計(jì)劃中，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)能力；勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)與扶貧部門的合作，要在資金安排、培訓(xùn)基地建設(shè)等方面向貧困地區(qū)傾斜。而根據(jù)有關(guān)方面制定的《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將在7年內(nèi)對擬轉(zhuǎn)移的6000萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。政府部門發(fā)出的這些信號(hào)表明了中央對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的關(guān)注，將極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開展。（中國農(nóng)業(yè)信息，2004年第11期）

3. 入世之后，農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化為農(nóng)村勞動(dòng)力提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)

入世給品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程增添新的助動(dòng)力。中國入世后，農(nóng)業(yè)面臨的是一個(gè)由締約國共同組成的世界大市場，市場供求關(guān)系的可變因素不僅取決于中國大市場，而且取決于世界大市場。對于農(nóng)村勞動(dòng)力而言，參與世界大市場競爭無疑會(huì)擠掉一部分人的飯碗，同時(shí)也開辟出品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更大空間，開辟出商品交換和市場運(yùn)行的更大空間，所有這些新的變化，在客觀上將提供更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造新的就業(yè)條件，需要新的就業(yè)人群。在我們允許一部分所需農(nóng)產(chǎn)品入關(guān)的同時(shí)，我國也為世界市場提供所需求的農(nóng)產(chǎn)品，部分素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力也能走出國門，步入世界大市場。

改善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境的對策思考

1. 樹立“就業(yè)優(yōu)先”的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

《中國勞動(dòng)和社會(huì)保障白皮書》中說，中國政府始終將就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)增長，實(shí)行積極的就業(yè)政策。這表明了我國政府對于就業(yè)問題的關(guān)注。但是這些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問題的嚴(yán)峻告訴人們通過經(jīng)濟(jì)增長來緩解就業(yè)壓力的做法不能長期的解決問題。原因有幾個(gè)方面：第一，改革開放以來，政府推出的一系列經(jīng)濟(jì)政策，其主要著眼點(diǎn)在于促進(jìn)提高效率。其結(jié)果在提高中國經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，不可避免地帶來居民收入差距的擴(kuò)大和基尼系數(shù)的急劇上升；同時(shí)效率優(yōu)先要求資本有機(jī)構(gòu)成提高，加速資本替代勞動(dòng)的過程。第二，雖然政府將控制失業(yè)列入宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，但眾所周知，宏觀政策四大目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡）理論上應(yīng)同時(shí)兼顧，實(shí)際上不同時(shí)期往往各有偏重。第三，經(jīng)濟(jì)增長不一定帶來相應(yīng)的就業(yè)增長，有些部門（農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、某些制造業(yè)）的經(jīng)濟(jì)增長還伴隨著就業(yè)的下降。改革開放這么多年來，第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步使得這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性發(fā)生了改變。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在改革開放前達(dá)到0.93；1979-1990年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性快速下降到0.47，這其中有技術(shù)進(jìn)步的因素，但更重要的是制度原因，即1978年實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；1991-2000年農(nóng)業(yè)就業(yè)彈性轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)，為―0.203，這一數(shù)字符合我國工業(yè)化趨勢，但依然過高，表明我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營時(shí)代遠(yuǎn)未真正到來。我國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也發(fā)生了根本性變化，改革開放前的26年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高達(dá)0.544，1978年后，其就業(yè)彈性在技術(shù)進(jìn)步作用下急劇下降，1991-1995年降到0.142，1996-2000年再度下降為0.003。經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)的就業(yè)彈性下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長是不可逆轉(zhuǎn)的。（齊建國，2003）

所以，我們增加就業(yè)崗位的重點(diǎn)應(yīng)該放在第一、第二產(chǎn)業(yè)之外的第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性一直較高，并基本保持穩(wěn)定，1979-1990年為0.674，1991-2000年為0.618（齊建國，2003）。這與第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成有關(guān)，其中商貿(mào)餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)含量低，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而其它如通訊信息等因技術(shù)進(jìn)步成長起來的新興行業(yè)，正方興未艾，對勞動(dòng)力都有較大需求。在發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到70%以上，一些發(fā)展中國家也已達(dá)到了50%左右的同時(shí)，而我國的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者卻只有27.7%，因此第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是有較高發(fā)展空間，也是提高綜合就業(yè)彈性、解決就業(yè)問題的最主要出路。

2. 大力發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)劣勢

長期以來，我國政府執(zhí)行的是“工業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，一直忽略農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。但可喜的是，近年來隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展和轉(zhuǎn)移過程中一些問題的出現(xiàn)，中央已經(jīng)開始正式關(guān)注這個(gè)問題，以逐漸扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)劣勢，打破我國目前勞動(dòng)力市場的非均衡狀態(tài)。

在加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中，我們應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)原則：由“臉朝黃土”轉(zhuǎn)向“面向市場”。傳統(tǒng)農(nóng)民的特點(diǎn)是樸實(shí)、節(jié)約、能吃苦，但不足的地方就是開拓精神不夠、市場競爭意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)理念缺乏。我國目前的勞動(dòng)力市場上，非技能型勞動(dòng)力大大過剩，技能型勞動(dòng)力嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)一定要面向市場，培訓(xùn)出來的農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能一定要能適應(yīng)市場需要，能夠提升農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。除此之外，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)村勞動(dòng)力的開拓精神、市場競爭意識(shí)和創(chuàng)業(yè)理念等。這些“軟素質(zhì)”的增長才是農(nóng)村勞動(dòng)力提高經(jīng)營管理水平的基礎(chǔ)。不管農(nóng)村勞動(dòng)力從事的是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是不可避免和日益加劇的。提升他們的職業(yè)技能和經(jīng)營管理水平是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)過程中應(yīng)當(dāng)重視的。

3. 發(fā)揮政府職能作用，逐漸廢除影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度和政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場

我國政府已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題，也出臺(tái)了一系列的措施和政策來改善農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境。比如：城市的各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢；實(shí)行政府搭臺(tái)、市場推動(dòng)、促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次、跨地域的合作，為農(nóng)民工就業(yè)搭好橋梁等（勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年10月27日）。但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，政府的這些措施仍然缺乏力度和深度，要知道造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的根源是不合理的戶籍制度和土地制度，所以政府更應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手來解決這個(gè)問題。一是加大戶籍制度改革的力度，核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份，但同時(shí)注意保持漸進(jìn)性和梯度性。二是改革現(xiàn)有的勞動(dòng)社會(huì)保障制度，將農(nóng)村勞動(dòng)力納入整個(gè)社會(huì)保障體系中，逐漸取消土地作為農(nóng)村勞動(dòng)力唯一社會(huì)保障的狀況，放寬土地自由流轉(zhuǎn)限制。

4. 引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力建立理性的行為價(jià)值觀體系

篇7

一、影響農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素

1、全社會(huì)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難加大。目前城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中的工廠、企業(yè)下崗人員，行政事業(yè)單位人員的分流和減少冗員，促使失業(yè)和隱性失業(yè)人員不斷增加，使得城鎮(zhèn)難以接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而影響到農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、城市化進(jìn)程緩慢，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向大、中城市流動(dòng)，在一定程度上限制了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化滯后，就業(yè)潛力巨大的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能量就難以釋放，城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾就難以緩解，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就將受到阻滯，最終使農(nóng)村的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不能夠健康發(fā)展。

3、低層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在總量上制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移水平，不利于農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)最具潛力的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，1996年美國260萬個(gè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)中就有240萬個(gè)來自服務(wù)業(yè)，而我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，剩余勞動(dòng)力必然增多。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展起伏不定，帶有很大的盲目性，就業(yè)彈性下降，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力十分有限，在總量上制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，越來越不適應(yīng)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的需要，影響和制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，我市農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)雖有所提高，但總體水平仍然非常低下。首先是文化素質(zhì)還比較低，有一技之長或有一定經(jīng)營頭腦的所占比例更少。由于文化素質(zhì)低，他們未掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)的勞動(dòng)本領(lǐng)，未掌握市場信息，不了解勞動(dòng)力的需求情況，往往造成盲目闖蕩市場的現(xiàn)象。其次是小農(nóng)意總值比較濃厚，思想不夠解放。由于中國受封建統(tǒng)治時(shí)間長，加上改革開放前政府長期限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，使農(nóng)民習(xí)慣于自產(chǎn)自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，思想保守，留戀故土，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏“敢闖”、“敢冒”、“敢試”的精神，致使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。三是“小富即安”的思想較為嚴(yán)重，根本不想外出務(wù)工。改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了明顯的改善，不僅解決了吃飯問題，而且絕大部分農(nóng)民產(chǎn)生了安圖享受的思想，認(rèn)為外出務(wù)工是吃苦受累，因而不再外出務(wù)工，進(jìn)而影響到勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力市場體系不健全，制約了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，市場建設(shè)尤其重要，特別是生產(chǎn)要素最活躍的勞動(dòng)力市場。由于我國勞動(dòng)力市場建設(shè)起步晚，與之相適應(yīng)的配套設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度等還未建方或健全，使絕大部分農(nóng)村勞動(dòng)力仍處在無序流動(dòng)之中。在這種情況下，一方面，對于廣大的農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力來說，由于他們市場信息不靈，不知道勞動(dòng)力的需求地方、類型、特點(diǎn)、數(shù)量、質(zhì)量等，經(jīng)常處于盲目流動(dòng)、盲目應(yīng)聘之中，其結(jié)果往往是收效甚微或勞而無功；另一方面，由于勞動(dòng)保險(xiǎn)及福利待遇上，往往使農(nóng)村勞動(dòng)力在得到不平等的對待、或同工不同酬等不平等待遇時(shí)，也不能得到及是保護(hù)，在不同程度上挫傷了農(nóng)村勞力的積極性，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

6、現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會(huì)制度的制約，在一定程度上影響了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國長期形成的旨在保護(hù)城市利益的就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等等，其核心是構(gòu)筑在我國特有的城鄉(xiāng)二元戶口管理制度之上的。經(jīng)過20多年改革開放，原有的二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)有許多已不復(fù)存在，如城市口糧問題、醫(yī)療保障的相當(dāng)部分等等。但二元社針結(jié)構(gòu)中長期形成的觀念問題并未消除，城鄉(xiāng)融合的制度建設(shè)和保障辦法絕大部分還沒有列入議事日程。相反，在目前情況下，一些城市在自身的就業(yè)壓力下，出臺(tái)了一些對外地和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的限制政策，部分關(guān)閉了向農(nóng)村勞務(wù)力敞開的就業(yè)大門。這使得目前這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而制約了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

二、促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展對策建議

1、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要渠道。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力，發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做出了巨大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資本密集度較低，其就業(yè)生成能力比城市企業(yè)要高的多，在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面，將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的制度環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企不可能在所有的行業(yè)都與城市企業(yè)展開競爭。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)大調(diào)整、大部分行業(yè)生產(chǎn)能力出現(xiàn)相對過剩的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適應(yīng)國內(nèi)和國際市場競爭的要求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上大做文章，努力改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展同城市工業(yè)“同構(gòu)化”的問題，走與城市在結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)的路子，使豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和充足的農(nóng)村勞動(dòng)力得到充分利用和發(fā)揮。

2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是減少農(nóng)業(yè)人口的重要途徑。要加速實(shí)行多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，根據(jù)國家多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃，編制好我市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)也都要制定好城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃中要把吸納農(nóng)村人口作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入。我市的城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)中，首先，要有大城市建設(shè)目標(biāo)，使其成為一個(gè)吸納農(nóng)村人口的典范；要圍繞交通發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前景，搞好重點(diǎn)城市的規(guī)模擴(kuò)大建設(shè)。其次，是對縣級(jí)市鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口。再次就是要實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，中小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)，加速中小城鎮(zhèn)的建設(shè)有利于發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)生活，增加就業(yè)。

3形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)條件下，只有充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的基礎(chǔ)作用，才有利于最大限度地開拓就業(yè)門路。應(yīng)當(dāng)看到，目前勞動(dòng)力市場的發(fā)育程度不高，特別是勞動(dòng)力供求信息收集與、勞動(dòng)力市場中介組織發(fā)育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系、勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度方面，還不適應(yīng)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。首先，要大力發(fā)展多種形式的勞動(dòng)就業(yè)中介組織。逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系，幫助勞動(dòng)力對轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確的判斷，以減少盲目流動(dòng)而遭受的損失。其次，要完善和規(guī)范政府對勞動(dòng)力市場的管理。必須建立一整套促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的市場組織體系以及調(diào)控和保障就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)和制度體系。徹底消除各地方政府出臺(tái)的限制外來勞動(dòng)力就業(yè)的政策，健全勞動(dòng)力市場規(guī)則，使外來務(wù)工者的合法權(quán)益得到切實(shí)的保護(hù)。再次，要加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割狀況。戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。戶籍制度改革的背后是城市用工制度的改革的城市原有福利體制的改革。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立“企業(yè)自主用人，勞動(dòng)者自由擇業(yè)”的市場化就業(yè)制度。在城市福利體制上，要逐步變國家財(cái)政暗補(bǔ)為統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對人口實(shí)行開放式管理的戶口制度。戶籍制度的改革可以采取漸進(jìn)的方式，可先在小城鎮(zhèn)實(shí)行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎(chǔ)上，再循序展開。目前，在小城鎮(zhèn)，非農(nóng)業(yè)戶口已沒有多少特權(quán)，改革現(xiàn)行戶籍制度的條件已經(jīng)具備。

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>> 北京市中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究 職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場的關(guān)系 江西省中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性分析 廣州市職業(yè)教育資源整合研究 農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)與勞動(dòng)力市場的接軌 赤峰市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究 在建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系中 高等職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場深度對接研究 農(nóng)村勞動(dòng)力與職業(yè)教育問題的探討與研究 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育問題研究 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)研究 河北省勞動(dòng)力現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的適應(yīng)性分析 重慶市崗位培訓(xùn)職業(yè)教育與勞動(dòng)力素質(zhì)提高的需求差異分析 河北省職業(yè)教育與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性研究 職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)性研究 我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)性研究 衡水市農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育現(xiàn)狀分析報(bào)告 職業(yè)教育在勞動(dòng)力市場的作用探析 勞動(dòng)力市場分割對職業(yè)教育發(fā)展的影響 教育與勞動(dòng)力市場關(guān)系研究 區(qū)域?qū)I(yè)設(shè)置與勞動(dòng)力市場契合度分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.2013.03.

[2][5][7]廣州市統(tǒng)計(jì)局.2012年廣州統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].2013.4.

[3]廣州市招生辦.二一三年廣州市高中階段學(xué)校招生報(bào)考指南[Z].2013.7.

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「關(guān)鍵詞人口遷移/戶籍制度/市場化改革

改革以來中國發(fā)生的大規(guī)模人口遷移，是制度變遷和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型共同作用的結(jié)果。中國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是圍繞推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略而形成的。在資本稀缺的經(jīng)濟(jì)中，推行資本密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不可能依靠市場來引導(dǎo)資源配置，因而必須通過計(jì)劃分配的機(jī)制把各種資源按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先序進(jìn)行配置。由此，以資本和勞動(dòng)力為代表的資源或生產(chǎn)要素，既無必要，也不允許根據(jù)市場價(jià)格信號(hào)自由流動(dòng)，因此，隨著20世紀(jì)50年代這種發(fā)展戰(zhàn)略格局的確定，一系列相關(guān)制度安排把資本和勞動(dòng)力的配置，按照地域、產(chǎn)業(yè)、所有制等分類人為地“畫地為牢”，計(jì)劃之外的生產(chǎn)要素流動(dòng)成為不合法的現(xiàn)象。其中把城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力分隔開的戶籍制度，以及與其配套的城市勞動(dòng)就業(yè)制度、城市偏向的社會(huì)保障制度、基本消費(fèi)品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，阻礙了勞動(dòng)力這種生產(chǎn)要素在部門間、地域上和所有制之間的流動(dòng)。在這種制度下，不存在勞動(dòng)力市場，農(nóng)村居民沒有政府的許可不可能向城市流動(dòng)，勞動(dòng)和人事部門通過計(jì)劃來控制勞動(dòng)力跨部門流動(dòng)。

1978年底開始的農(nóng)村家庭承包制改革，使農(nóng)戶成為其邊際勞動(dòng)努力的剩余索取者，從而解決了人民公社制度下因平均分配原則而長期解決不了的激勵(lì)問題（Meng，2000）。與此同時(shí)，政府開始對價(jià)格進(jìn)行改革，誘導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。在農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力被釋放出來后，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)更高的報(bào)酬吸引勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移（Cook，1999），從而推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場的發(fā)育，原來主要集中在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力開始向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)甚至大中城市流動(dòng)。

由于各種阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙尚未拆除，以及政府鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)，20世紀(jì)80年代前期的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以從農(nóng)業(yè)向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，即所謂的“離土不離鄉(xiāng)”。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到來自國有企業(yè)、“三資”企業(yè)和私人企業(yè)越來越強(qiáng)勁的競爭，必須提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本增加的速度逐漸加快，吸納勞動(dòng)力的速度相應(yīng)減緩。農(nóng)村勞動(dòng)力面臨著越來越強(qiáng)烈的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的壓力。與此同時(shí)，外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、私營企業(yè)和股份公司等其他非國有部門在東部地區(qū)發(fā)展較快，擴(kuò)大了對勞動(dòng)力需求，并成為消除制約勞動(dòng)力流動(dòng)體制障礙的一支重要力量。

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移渠道日益狹窄，1983年政府開始允許農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品的長途販運(yùn)和自銷，第一次給予農(nóng)民異地經(jīng)營以合法性。1984年進(jìn)一步放松對勞動(dòng)力流動(dòng)的控制，甚至鼓勵(lì)勞動(dòng)力到臨近小城鎮(zhèn)打工。1988年中央政府則開了先例，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商。到20世紀(jì)90年代，中央政府和地方政府分別采取一系列措施，適當(dāng)放寬對遷移的政策限制，也就意味著對戶籍制度進(jìn)行了一定程度的改革。例如，許多各種規(guī)模的城市很早就實(shí)行了所謂的“藍(lán)印戶口”制度，把絕對的戶籍控制變?yōu)檫x擇性地接受。此外，1998年公安部對若干種人群開了進(jìn)入城市的綠燈，如子女可以隨父母任何一方進(jìn)行戶籍登記，長期兩地分居的夫妻可以調(diào)動(dòng)到一起并得以戶籍轉(zhuǎn)換，老人可以隨子女而獲得城市戶口，等等。雖然執(zhí)行時(shí)在一些大城市遇到阻力，但至少在中央政府的層次上為戶籍制度的進(jìn)一步改革提供了合法性依據(jù)。城市福利制度的改革也為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)創(chuàng)造了制度環(huán)境。80年代后期開始逐步進(jìn)行的城市經(jīng)濟(jì)改革，如非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食定量供給制度的改革，以及住房分配制度、醫(yī)療制度及就業(yè)制度的改革，降低了農(nóng)民向城市流動(dòng)并居住下來和尋找工作的成本。

與其他方面的政策改革相比，戶籍制度改革在很長時(shí)間里沒有實(shí)質(zhì)性的突破，成為勞動(dòng)力流動(dòng)的最大障礙。所有在就業(yè)政策、保障體制和社會(huì)服務(wù)供給方面對外地人的歧視性對待，都根源于戶籍制度。隨著時(shí)間推移，兩方面的因素變化推動(dòng)政府對遷移政策進(jìn)行改革。一是城市戶籍制度不再擁有外部或隱含的福利，也就是地方政府不再根據(jù)個(gè)人的戶籍來提供就業(yè)、社會(huì)福利等各方面保障。這樣，城市人口規(guī)模擴(kuò)張不會(huì)給地方政府增添額外財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是地方政府意識(shí)到，勞動(dòng)力流動(dòng)不僅帶來資源重新配置，而且也是城市融資的一個(gè)重要來源。這樣，市場化發(fā)育水平相異的城市根據(jù)各自目標(biāo)來推進(jìn)城市戶籍制度改革。

可見，通過戶籍制度及一系列其他阻礙人口遷移的制度因素的改革而推動(dòng)的勞動(dòng)力流動(dòng)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要進(jìn)程，并且以其他領(lǐng)域改革的進(jìn)展為前提。這個(gè)轉(zhuǎn)變或改革的結(jié)果便是勞動(dòng)力市場的形成與發(fā)育，勞動(dòng)力資源越來越多地由市場來配置。而在整個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷市場化的過程中，人口遷移也表現(xiàn)出轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特點(diǎn)。這是中國轉(zhuǎn)軌時(shí)期人口遷移的特殊性所在。本文旨在利用2000年人口普查資料來分析人口流動(dòng)與市場化之間的關(guān)系。

一、轉(zhuǎn)軌時(shí)期人口遷移理論

人口和勞動(dòng)力在地區(qū)間的流動(dòng)，是勞動(dòng)力市場在空間上從不均衡向均衡轉(zhuǎn)變的過程。發(fā)展中國家在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，大量農(nóng)村人口和勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市，從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門流向生產(chǎn)率較高的工業(yè)部門。劉易斯（Lewis ，1954）認(rèn)為，發(fā)展中國家存在著典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力和隱蔽性失業(yè)，農(nóng)業(yè)中勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)力幾乎等于零或?yàn)樨?fù)值，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門流出不會(huì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來負(fù)面影響，反而使留在農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出不斷提高；隨著城市中勞動(dòng)力數(shù)量不斷增加，城市工資水平開始下降，直至城市部門的工資水平與農(nóng)業(yè)部門的工資水平相等，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)才會(huì)停止。在劉易斯的模型中，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)，不存在顯著的制度性障礙。城市現(xiàn)代部門的較高工資水平和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的低工資水平，是勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力量。在托達(dá)羅（Todaro，1969；Harris和Todaro，1970）兩部門模型分析中，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的遷移取決于城市的工資水平和就業(yè)概率，當(dāng)城市的預(yù)期收入水平和農(nóng)村的工資水平相等時(shí)，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間分配和遷移都達(dá)到均衡。

由于城市經(jīng)濟(jì)存在著現(xiàn)代正規(guī)部門和非正規(guī)部門之分，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移首先進(jìn)入非正規(guī)部門，然后才有可能進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)。城市正規(guī)部門就業(yè)創(chuàng)造率越大，越有利于將更多的非正規(guī)部門勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入正規(guī)部門；城鄉(xiāng)收入差距越大，從農(nóng)村流向城市非正規(guī)部門勞動(dòng)力數(shù)量越多，城市非正規(guī)部門勞動(dòng)力規(guī)模也越大。由于城市正規(guī)部門的就業(yè)創(chuàng)造率取決于工業(yè)產(chǎn)出增長率及該部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率，城市工業(yè)的快速增長將有利于提高正規(guī)部門的就業(yè)創(chuàng)造率，從而減少城市非正規(guī)部門的勞動(dòng)力規(guī)模。但是，這個(gè)效應(yīng)有可能被城市工資增長所誘發(fā)的大量新增農(nóng)村勞動(dòng)力流入所抵消。因此，城市正規(guī)部門的就業(yè)創(chuàng)造結(jié)果帶來了城市失業(yè)率的上升。

費(fèi)爾茨（Fields，1974）認(rèn)為，托達(dá)羅模型中沒有考慮農(nóng)村勞動(dòng)力在城市正規(guī)部門尋找工作的概率問題。由于非正規(guī)部門勞動(dòng)力獲得正規(guī)部門就業(yè)機(jī)會(huì)的相對概率較低，流

入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)只能滯留于非正規(guī)部門。他們之所以能夠接受較低的工資水平，主要是在于他們預(yù)期能夠從得到的城市正規(guī)部門工作機(jī)會(huì)中獲得補(bǔ)償。在托達(dá)羅模型基礎(chǔ)上，費(fèi)爾茨引入了搜尋工作機(jī)會(huì)的觀點(diǎn)，一方面強(qiáng)調(diào)了城市制度工資和相對就業(yè)概率對遷移過程的影響，另一方面也指出，非正式部門大量不充分就業(yè)的勞動(dòng)力保證了勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)的失業(yè)率低于托達(dá)羅模型得出的估計(jì)。非正式部門大量不充分就業(yè)的勞動(dòng)力存在，在一定程度上緩解了城市的失業(yè)問題。

隨著勞動(dòng)力流動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場開始相互作用。但是，根據(jù)托達(dá)羅理論，城市失業(yè)率上升將起到減緩人口繼續(xù)向城市遷移。如果依據(jù)費(fèi)爾茨的觀點(diǎn)，城市勞動(dòng)力市場似乎對農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的影響不大。相比之下，在成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，城市的失業(yè)率是影響勞動(dòng)力流動(dòng)的重要因素。托普爾（Topel ，1986）利用美國人口普查資料研究發(fā)現(xiàn)，1970～1980年，美國東部、中部和北部各州的平均失業(yè)率相對于全國水平上升了23%，同時(shí)西部和西南部各州的失業(yè)率卻顯著下降。同期，人口遷移的空間流向恰好與此相反，人口凈流入地區(qū)為西部和西南部地區(qū)，東部、中部和北部均為人口凈流出地區(qū)。

中國的人口遷移不僅具有發(fā)展中國家的一般特征，而且還有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的獨(dú)特之處。如前所述，中國特有的戶籍制度及其改革過程，為人口和勞動(dòng)力自由流動(dòng)和擇業(yè)提供了制度基礎(chǔ)，這也是研究其他國家人口遷移的理論沒有遇到過的問題。隨著時(shí)間的推移，包括戶籍制度在內(nèi)的各項(xiàng)市場化改革措施必然對人口與勞動(dòng)力遷移產(chǎn)生顯著影響。同時(shí)，城市就業(yè)環(huán)境變化也為我們觀察城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的相互作用提供了條件。

首先，不僅是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距驅(qū)動(dòng)人口的遷移，市場化水平在城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差異也直接影響農(nóng)村勞動(dòng)力遷移決策，從而形成特定的遷移流向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，資本相對稀缺而勞動(dòng)力相對豐富。因此，中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在20世紀(jì)80年代以前的經(jīng)濟(jì)增長模式下，由于政府采取人為扭曲資金價(jià)格的方式，在資金密集型產(chǎn)業(yè)上投資過多，抑制了具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，資源配置效率的損失。經(jīng)濟(jì)改革以來，通過一系列制度變革，資源配置逐漸轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力較為密集的產(chǎn)業(yè)，較好地發(fā)揮了中國勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢。產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場的發(fā)育帶來了資源重新配置效率的改善，對經(jīng)濟(jì)增長做出了重要的貢獻(xiàn)（Cai 等，2002）。由于生產(chǎn)要素市場發(fā)育上在地區(qū)之間不平衡，這種資源重新配置的效果主要體現(xiàn)在沿海地區(qū)。2000年，92.1%進(jìn)出口貿(mào)易集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)分別為4.3%和3.6%.同年，86.5%的外商直接投資集中在東部地區(qū)，中西部地區(qū)分別為8.9%和4.6%.因此，勞動(dòng)力遷移在東部地區(qū)更為活躍，遷移的流向也以從中西部地區(qū)向東部地區(qū)為特征。

其次，正如在其他國家觀察到的那樣，較大的遷移距離增加了交通成本、弱化了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系和目的地的就業(yè)信息，減少了遷移者的收益預(yù)期，因此，遷移距離上升降低了遷移發(fā)生概率。工作的不穩(wěn)定性和信息獲得的不確定性，不僅造成了遷移流向是一個(gè)從縣內(nèi)流向縣外，從省內(nèi)向省外的漸進(jìn)過程，而且使得親友等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成為遷移者獲得非正規(guī)部門就業(yè)信息的主要方式。格林伍得（Greenwood ，1969）認(rèn)為，遷移存量對人口在地區(qū)之間遷移扮演著社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用。先前的遷移可以為后來者提供信息和其他方面的幫助，減少遷移風(fēng)險(xiǎn)，從而對后期的遷移產(chǎn)生影響。蔡f ǎng＠①（Cai ，1999）研究發(fā)現(xiàn)，75.8%的省內(nèi)遷移者、82.4%的跨省遷移者的就業(yè)信息獲得是通過住在城里或在城里找到工作的親戚、老鄉(xiāng)、朋友獲得的。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)通常受到距離所反映出的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)弱的限制，形成分階段遷移。

第三，盡管戶籍制度繼續(xù)阻隔著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移，但市場化改革使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場開始融合，城市就業(yè)環(huán)境變化必然對農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)帶來影響。隨著國有企業(yè)虧損和非國有部門擴(kuò)大，越來越多的原國有企業(yè)職工開始和遷移者在非正式部門展開就業(yè)競爭。在這種情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力“是走還是留”，取決于正式部門和非正式部門的就業(yè)狀況，而且其決策通常是暫時(shí)的，而不是長期的。這與Harris和Todaro（1970）模型中所討論的情況（遷移者在非正式部門臨時(shí)就業(yè)、等待得到正式部門就業(yè)機(jī)會(huì)），以及Sethuraman（1981）觀察到其他發(fā)展中國家的情況（大多數(shù)遷移者將他們在非正式部門就業(yè)視為永久性的）都有顯著差異。一個(gè)普遍觀察到的現(xiàn)象是，中國農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，通常具有季節(jié)性特點(diǎn)，最多以年為單位在原住地和遷入地之間往返，呈現(xiàn)出“鐘擺式”的流動(dòng)模式。正如Solinger（1999）指出的那樣，城市對農(nóng)村勞動(dòng)力的大量需求是推進(jìn)戶籍制度改革的必要條件。在非國有經(jīng)濟(jì)、特別是外商投資較快的地區(qū)，市場力量日益顯現(xiàn)，遷移受到鼓勵(lì)。

篇10

出現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是社會(huì)現(xiàn)代化、生產(chǎn)商品化的發(fā)展結(jié)果，就全球范圍的發(fā)展情況來看，很多國家都存在數(shù)量不同的剩余勞動(dòng)力。改革開放前，國家運(yùn)用制度、政策從不同方面對農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)進(jìn)行限制，在那一時(shí)期內(nèi)我國農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移屬于停滯狀態(tài)。實(shí)行改革開放政策后，國家制定各種引導(dǎo)和鼓勵(lì)勞動(dòng)力流動(dòng)的措施，例如戶籍制度改革、允許農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作，解決其女子入學(xué)問題和配偶工作問題等，各種措施為人口轉(zhuǎn)移提供有利條件，進(jìn)而提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的速度。上世紀(jì)八十年代，我國只有200多萬農(nóng)民工，2003年，我國農(nóng)村外出打工人員已經(jīng)超過1.139億，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的23.2％，而且以每年300萬的速度不斷遞增。如果根據(jù)國家確定的到2020年，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)率要達(dá)到56％的目標(biāo)，未來每年還會(huì)有超過1300萬農(nóng)村人走進(jìn)城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中工作并逐漸成為工人階級(jí)。我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模較大、速度較快，是一般國家難以比擬的。在建設(shè)發(fā)展小康社會(huì)、和諧社會(huì)的現(xiàn)階段，我們在認(rèn)識(shí)并了解嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，一定要針對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題尋找到行之有效的策略。另外也要看到，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

二、健康城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的原因

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有得到根本改善

改革開放前運(yùn)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這嚴(yán)重影響了健康城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。改革開放后，我國打破人口流動(dòng)的限制，一些地區(qū)對城鎮(zhèn)的戶籍制度進(jìn)行改革，健康城鎮(zhèn)化得到快速發(fā)展。但是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有從根本上得到改善，健康城鎮(zhèn)化對轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的促進(jìn)作用還比較有限，自由轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力還存在歧視和障礙。首先表現(xiàn)在戶籍制度設(shè)置的障礙。農(nóng)村居民和城市居民具有身份壁壘，難以和城市勞動(dòng)者進(jìn)行平等的競爭，也不能享受就業(yè)保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，子女上學(xué)和城鎮(zhèn)安居等問題阻礙了發(fā)展城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。其次表現(xiàn)在土地制度帶來的制約?，F(xiàn)在比較落后的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系和土地制度對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)起到阻礙的作用。農(nóng)民在城市得不到社會(huì)保障，而土地就是他們的保障，他們一方面希望在城市打工，一方面又不想失去土地。

（二）健康城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平較差

城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)越多。我國建設(shè)城鎮(zhèn)化的速度低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，表現(xiàn)在：首先城鎮(zhèn)規(guī)模比較小。只有城鎮(zhèn)人口具有一定規(guī)模時(shí)，城鎮(zhèn)才能發(fā)揮出聚集效應(yīng)，才能夠配備齊全的文化、服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，發(fā)展成地區(qū)中心，才能夠吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。而現(xiàn)在，我國除了東部沿海地區(qū)的健康城鎮(zhèn)化具有較大規(guī)模外，中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化規(guī)模都比較小。其次，城鎮(zhèn)分散、發(fā)展質(zhì)量較低。大部分城鎮(zhèn)交通情況差、建設(shè)水平低、管理落后、市場混亂、環(huán)境污染、治安差等問題，造成商業(yè)服務(wù)、科學(xué)教育、政治文化配套設(shè)施陳舊、落后，削弱聚集功能和效應(yīng)，降低對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剩余勞動(dòng)力的吸引力。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性。大部分城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較小，經(jīng)濟(jì)效益差，缺少吸引并轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的能力。

（三）勞動(dòng)力市場機(jī)制不完善

勞動(dòng)力市場的供給和需求必須建立一個(gè)完善的市場機(jī)制予以調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在我國因?yàn)闆]有成熟、完善的農(nóng)村勞動(dòng)力市場，造成勞動(dòng)力在區(qū)域和城市間的供需出現(xiàn)脫節(jié)、信息閉塞等問題。特別是金融危機(jī)以后，我國資金密集型和勞動(dòng)力密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“用工荒”。另外大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找不到工作。同時(shí)出現(xiàn)這兩種現(xiàn)象體現(xiàn)出勞動(dòng)力市場信息不暢和制度不完善。長時(shí)間以來，我國轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要方式是“鄰帶鄰”“親幫親”。有關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)民工85％以上的就業(yè)信息來自于朋友、親屬的介紹，另外就是靠自己在勞動(dòng)力市場等到工作。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力缺乏必要的協(xié)調(diào)、組織和信息。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)和專業(yè)技能有待加強(qiáng)

不論是發(fā)展健康城鎮(zhèn)化，還是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，都需要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。現(xiàn)在阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)在于勞動(dòng)力的整體水平較差。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國外出打工的農(nóng)村人員中，具有高中文化占24％，初中文化占51％，小學(xué)文化的占22％，其余的占3％。另外我國農(nóng)村勞動(dòng)中進(jìn)行過中等職業(yè)培訓(xùn)的占0.13％，經(jīng)過初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的占3.4％，經(jīng)過短期培訓(xùn)的占20％，沒有經(jīng)過培訓(xùn)的占76.4％。兩組數(shù)據(jù)證明，現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力都比較差，難以符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)的要求。

三、健康城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的策略

（一）強(qiáng)化土地制度和戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

首先改革戶籍制度，平等城鄉(xiāng)居民的地位。近些年，部分城市降低農(nóng)民工入城的條件，構(gòu)建起保障政策，但執(zhí)行力度較差。國家應(yīng)該全面改革戶籍制度，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的戶籍管理制度，讓農(nóng)民工和其子女享受平等的國民待遇。其次改革土地制度，健全土地流轉(zhuǎn)制度。改革農(nóng)村土地制度的主要目的是通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)讓農(nóng)民擺脫對土地的依賴性，使其進(jìn)入城鎮(zhèn)推動(dòng)健康城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。改革的就是完善和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。改革的重點(diǎn)是建立健全城鄉(xiāng)保障機(jī)制，讓所有成員都享受到社會(huì)和政府的基本保障。

（二）增強(qiáng)健康城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提高城鎮(zhèn)擴(kuò)散和聚集的效應(yīng)

提高城鎮(zhèn)化水平能夠增強(qiáng)信息、技術(shù)、物流、資本等擴(kuò)散和聚焦的效應(yīng)，吸引投資，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。強(qiáng)化健康城鎮(zhèn)化水平，要建立健全以下幾點(diǎn)：首先實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化要健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，特別是金融危機(jī)后，東部城市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，很多資金密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入內(nèi)地，中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并提高健康化城鎮(zhèn)的發(fā)展水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。另外改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高群眾生活環(huán)境。只有同時(shí)改善城鎮(zhèn)的硬環(huán)境和軟環(huán)境，才能吸引投資，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。最后健全城鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道?，F(xiàn)在健康城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程中，融資困難是最主要的障礙。所以政府不但要改革城鎮(zhèn)和農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道，體現(xiàn)出發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，也要運(yùn)用市場調(diào)控機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本的投資活動(dòng)，建立起以政府投資為主體，多元化建設(shè)和投資的機(jī)制。

（三）對勞務(wù)市場存在的中介組織進(jìn)行規(guī)范，健全市場機(jī)制

完善勞動(dòng)力市場是建設(shè)城鎮(zhèn)化和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的重要方式。首先，要打破就業(yè)壁壘，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)方面得到平等的待遇。構(gòu)建起企業(yè)用工和勞動(dòng)力擇業(yè)的市場化、自由化就業(yè)體制，另外改革社會(huì)保障制度、福利體制和就業(yè)用工體系，讓所有勞動(dòng)力之間實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。其次，構(gòu)建起勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移信息服務(wù)機(jī)制。制定和完善為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)信息的政策性文件，構(gòu)建起多層次、多渠道的勞動(dòng)力就業(yè)信息的中介和網(wǎng)絡(luò)組織。提高勞務(wù)輸入地、輸出地的配合和銜接，形成全國勞動(dòng)力市場。最后提高勞動(dòng)力市場制度和法律法規(guī)的執(zhí)行和建設(shè)力度，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。我國根據(jù)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)問題制定并實(shí)施一系列的法律法規(guī)。2003年就實(shí)施了1號(hào)、78號(hào)、79號(hào)文件。2005年中央1號(hào)文件將農(nóng)民工納入到產(chǎn)業(yè)工人的行列中。由此可見，國家高度重視轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作。在文件的基礎(chǔ)上，完善勞動(dòng)力市場體系、健全勞動(dòng)力就業(yè)信息和服務(wù)機(jī)制、認(rèn)真執(zhí)行和勞動(dòng)力就業(yè)市場有直接關(guān)系的政策和法律法規(guī)，是完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效有序轉(zhuǎn)移的保障。

（四）增強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化和綜合素質(zhì)，使其符合健康城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)的需要

為了提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)，需要各級(jí)政府加強(qiáng)投入，重視對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和教育。首先提高基礎(chǔ)教育的投入，保證九年義務(wù)教育的順利完成，重視高中教育和職業(yè)技術(shù)教育，條件好的地區(qū)還要逐漸推行高中教育和中職教育。其次、要重視對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化教育和技術(shù)培訓(xùn)。政府要和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校開展深入的合作，每年都要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，并逐漸形成制度。第三、構(gòu)建起以培訓(xùn)技能為主，培訓(xùn)素質(zhì)為輔的培訓(xùn)機(jī)制，降低健康城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)出現(xiàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力供應(yīng)和勞動(dòng)市場需求之間的失衡問題。最后要保證農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)時(shí)的心理成本，增強(qiáng)農(nóng)民工子女的文化素質(zhì)，提高他們在城市生活和工作的能力。

四、結(jié)語