導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境保護(hù) 和諧

一、主要概念及指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在時(shí)期內(nèi)從貧窮落后狀態(tài)走向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活現(xiàn)代化的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，更意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和國(guó)民生活水平的提高以及社會(huì)的全面進(jìn)步。

環(huán)境保護(hù)是指運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理論和方法、技術(shù)，采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的等多方面措施，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防止和治理環(huán)境污染和破壞，綜合整治環(huán)境，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。這一概念明確了環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)理論、目的、內(nèi)容和應(yīng)采取的措施，尤其是將合理開(kāi)發(fā)利用自然資源納入環(huán)境保護(hù)。這就要求人們?cè)诤侠砝米匀毁Y源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)并掌握環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根源與危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)人體健康，保持生態(tài)平衡，保障人類(lèi)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)有：控制主要污染物排放總量（二氧化碳、工業(yè)固體廢物、氨氮、煙塵和工業(yè)粉塵等），城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（如城市空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、污水和生活垃圾處理率、噪音標(biāo)準(zhǔn)、綠化標(biāo)準(zhǔn)等），生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（如自然保護(hù)區(qū)面積比率、海洋保護(hù)區(qū)面積、森林覆蓋率、濕地面積保護(hù)、土壤質(zhì)量、農(nóng)村飲用水級(jí)灌溉水質(zhì)量以及物種等）。

二、相互關(guān)系及作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的前提，保護(hù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先我們弄清楚前提和基礎(chǔ)的區(qū)別，在現(xiàn)實(shí)中還有不少人習(xí)慣性的將兩者混為一談，但是在這個(gè)問(wèn)題上二者的關(guān)系必須清晰明了。一般來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)是已然存在的事實(shí)，而前提則為假設(shè)的條件或需要達(dá)成的條件，如我們可以說(shuō)一個(gè)人的文學(xué)基礎(chǔ)好而不能說(shuō)文學(xué)前提好，在考試中考出好成績(jī)的基礎(chǔ)是平時(shí)學(xué)習(xí)認(rèn)真、知識(shí)掌握的牢固，前提則可以多樣，比如考場(chǎng)環(huán)境好等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保護(hù)環(huán)境的前提。因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境需要各種投資，比如資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下一個(gè)國(guó)家或地區(qū)才能有能力去培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)人才，研發(fā)或購(gòu)買(mǎi)環(huán)境保護(hù)所需的各種技術(shù)和設(shè)備。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)這方面做得比亞非拉的發(fā)展中國(guó)家好，主要就是這方面的原因：他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、國(guó)民收入高、居民生活富裕，所以就有更多的資金和人力投入到環(huán)境保護(hù)這方面來(lái)，再加上他們工業(yè)化程度高，教育和培養(yǎng)水平高，所以他們更容易研發(fā)和掌握先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備；另一方面是他們社會(huì)發(fā)展水平高，企業(yè)、政府及普通民眾的環(huán)保意識(shí)比較高，這就使得環(huán)保政策的執(zhí)行更加容易，各方參與的積極性和主動(dòng)性更高，收到的成效更好。而反觀發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府的絕大部分力量都投入到發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、擺脫貧窮和饑餓、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，沒(méi)有多少資源投入到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，這并不是說(shuō)政府不愿意保護(hù)環(huán)境，而是他們做不到，心有余而力不足。而發(fā)展中國(guó)家的居民也大都為生計(jì)奔波，沒(méi)有意識(shí)也可能是沒(méi)有能力去保護(hù)環(huán)境。所以說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的前提，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，政府有相對(duì)足夠的能力了，各方共同努力才能把環(huán)境保護(hù)做好。

保護(hù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。眾所周知，地球是人類(lèi)賴以生存的家園，到目前為止人類(lèi)還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)除了地球以外任何一個(gè)適合生存的星球，地球是人類(lèi)唯一的家園，保護(hù)這顆星球我們責(zé)無(wú)旁貸。然而長(zhǎng)期以來(lái)人類(lèi)的活動(dòng)卻對(duì)我們唯一的地球造成了極大的創(chuàng)傷，森林濫伐、大氣污染、水污染、沙漠化加劇、物種銳減等等，自然環(huán)境遭到了極大地破壞。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)要得到良好的發(fā)展必須建立在環(huán)境的到保護(hù)的基礎(chǔ)上，環(huán)境一旦被破壞到一定程度必將制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至導(dǎo)致文明的消失。公元前2500年前，拉丁美洲曾出現(xiàn)過(guò)高度的人類(lèi)文明——瑪雅文明，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貧夂蜻m宜、降水充足、土壤肥沃、各種資源豐富，瑪雅人在此基礎(chǔ)上建立起了當(dāng)時(shí)高度文明的農(nóng)業(yè)社會(huì)，但是后來(lái)隨著人口激增，土地資源開(kāi)始變得越來(lái)越緊張，終于瑪雅人想到了一個(gè)飲鴆止渴的辦法——砍伐森林開(kāi)墾農(nóng)田，短期內(nèi)耕地增加了，在一定程度上解燃眉之急。但是長(zhǎng)期下來(lái)，水土流失、森林銳減、當(dāng)?shù)貧鉁厣仙h(huán)境已經(jīng)變得不在適合居住，瑪雅人只好背井離鄉(xiāng)，留下永遠(yuǎn)的教訓(xùn)警示后人。這個(gè)例子說(shuō)明，人類(lèi)要生存離不開(kāi)合適的環(huán)境，自然資源是有限的，人類(lèi)必須在合理的范圍內(nèi)利用它，保持生態(tài)平衡，一旦使用過(guò)度導(dǎo)致生態(tài)失衡環(huán)境惡化，人類(lèi)離災(zāi)難就不遠(yuǎn)了。一個(gè)良好的環(huán)境能提供人們需要的各種資源，人們只有在此基礎(chǔ)上合理的加以利用才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

自然環(huán)境是人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會(huì)要進(jìn)步、人要得到全面發(fā)展都離不開(kāi)這個(gè)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的前提，從現(xiàn)在來(lái)看環(huán)境被破壞已成事實(shí)，保護(hù)迫在眉睫，然而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒(méi)有保護(hù)的能力，再怎么提倡都只能是空談。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要利用環(huán)境、利用資源是事實(shí)，但并不是說(shuō)所有的利用都會(huì)造成環(huán)境的破壞。自然環(huán)境自身有一個(gè)承受能力，在環(huán)境承受范圍內(nèi)利用是不會(huì)對(duì)其造成破會(huì)的，在這個(gè)范圍內(nèi)利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果回來(lái)以破壞的保護(hù)環(huán)境或者是用來(lái)防止環(huán)境遭到進(jìn)一步的破壞，這樣的行為是符合自然規(guī)律的。

篇2

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；西部；環(huán)境問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）18-0147-02

1 可持續(xù)發(fā)展的涵義

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念，是一種立足環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類(lèi)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上取得共識(shí)。我國(guó)有學(xué)者對(duì)這一定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家需求又不損害別的地區(qū)或別的國(guó)家的人群滿足其需求能力的發(fā)展”。換句話說(shuō)，就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境以及歷史文化古跡等人文環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。這是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的正確的發(fā)展道路。

2 西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

2.1 西部地區(qū)充足的自然資源與落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式之間的矛盾，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題突出 西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，資源的開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。但是長(zhǎng)期以來(lái)西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展慢，形成許多貧困地區(qū)，這些貧困人口為了滿足糧食需求，毀林開(kāi)山，造成水土流失、土地荒漠化等環(huán)境問(wèn)題。形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。加之當(dāng)?shù)卮址攀降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及低成本的工業(yè)擴(kuò)張和能源消費(fèi)不合理，造成了環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的現(xiàn)象。一些地方部門(mén)、個(gè)人惟利是圖，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)西部資源進(jìn)行瘋狂掠奪式開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致本已脆弱的環(huán)境更加雪上加霜。比如：無(wú)序和掠奪式開(kāi)發(fā)導(dǎo)致大氣和水污染，據(jù)我國(guó)和世界銀行專(zhuān)家估算，僅大氣和水污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，就占GDP的7.8％。

西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距，提高人民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。充足的自然資源是人民高質(zhì)量生活的必要條件，是西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而無(wú)序和掠奪式的資源開(kāi)發(fā)會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，要更加重視對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的利用，同時(shí)也要考慮環(huán)境的承載能力。在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成惡劣的影響，因此就停滯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)然更不能為了經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)，不惜以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，在大力保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。最終實(shí)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏結(jié)果。

2.2 良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重是要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要的地位，這是西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的根本保證?？沙掷m(xù)發(fā)展是發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)須貫徹的一項(xiàng)重要原則。實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要位置。只有大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止生態(tài)環(huán)境惡化，改善人民生活生產(chǎn)條件，才能確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)環(huán)境屏障，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅是西部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提和條件，而且也關(guān)系到全國(guó)的生態(tài)環(huán)境。因而西部態(tài)環(huán)境惡化，不僅僅是一個(gè)地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而且是一個(gè)關(guān)系全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就要向總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出的那樣“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，良好的生態(tài)環(huán)境能夠保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，促進(jìn)西部地區(qū)人民健康水平和生活質(zhì)量提高。避免因自然資源衰竭、資源生產(chǎn)率下降、環(huán)境污染和退化給社會(huì)生活和生產(chǎn)造成的短期災(zāi)害和長(zhǎng)期不利影響。因此，西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須而且首先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

2.3 西部地區(qū)環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的，也只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能解決 在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)西部的環(huán)境造成了極大的壓力，對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡化起了重要的影響作用。但是，環(huán)境問(wèn)題的解決也需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度也密切相關(guān)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于環(huán)境污染治理投資的資金總量也在逐年增長(zhǎng)：“1981-1998年間，“六五”期間（1981-1985年）為166.23億元，占GNP比例為0.50%；“七五”期間（1986-1990年）為476.42億元，占GNP比例為0.69%；“八五”期間（1991-1995年）為1306.57億元，占GNP比例為0.73%；“九五”前期為1632.50億元，占GNP比例為0.74%，而后期污染治理投資約為4500億元，預(yù)計(jì)占同期GNP比例的1.3%”。[1]可見(jiàn)，西部也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步中，不斷重視環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境污染，才能使環(huán)境問(wèn)題得到妥善解決。

綜上所述，環(huán)境保護(hù)和改善與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不是矛盾的，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，解決環(huán)境問(wèn)題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么以及如何發(fā)展的問(wèn)題，它們之間是相互依存和相互促進(jìn)的，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立足于環(huán)境之上而又不超出環(huán)境的承載能力，環(huán)境保護(hù)立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而又不超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)承受能力，這樣的協(xié)調(diào)發(fā)展即可持續(xù)發(fā)展。

3 西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策分析

3.1 強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是在保護(hù)資源的質(zhì)量和提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)的凈利益增加到最大限度，是不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞自然資源基礎(chǔ)前提下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)保持在自然與生態(tài)的承載力范圍之內(nèi)。要建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，首先要建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。每個(gè)經(jīng)濟(jì)決策都會(huì)影響環(huán)境，同樣，環(huán)境的每個(gè)變化都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，應(yīng)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，注重落實(shí)，注重實(shí)踐，建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這就要求任何經(jīng)濟(jì)決策都要計(jì)算真正的環(huán)境成本和利益。當(dāng)利益大于成本時(shí)，就可以執(zhí)行該決策；反之，當(dāng)利益小于成本時(shí)，就應(yīng)該取消該經(jīng)濟(jì)決策，也就是要環(huán)境保護(hù)為先，有時(shí)候要不怕?tīng)奚虝旱慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)成全環(huán)境保護(hù)，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 從制度入手，制定措施，防止東部的污染“西遷” 隨著國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，東部地區(qū)要素成本上升，競(jìng)爭(zhēng)加劇，高物耗、高能耗、勞動(dòng)密集型企業(yè)的市場(chǎng)壓力會(huì)越來(lái)越大，東部地區(qū)的資源密集型產(chǎn)業(yè)、能耗密集型和污染密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期比較落后，擺脫貧困的愿望也非常迫切。為了加快發(fā)展，容易饑不擇食，忽略環(huán)境問(wèn)題，重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染后治理”的老路，從而對(duì)西部地區(qū)的資源環(huán)境造成巨大壓力，為西部環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下巨大隱患。為此，西部地區(qū)地方政府應(yīng)以制度建設(shè)為先導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，采取嚴(yán)厲的限制措施，禁止淘汰的落后的技術(shù)設(shè)備流入西部地區(qū)，防止東部地區(qū)污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.3 從社會(huì)公眾入手，深入開(kāi)展環(huán)境教育，提高廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí) 同志曾指出：“環(huán)境意識(shí)和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個(gè)國(guó)家和民族的文明程度的一個(gè)重要標(biāo)志。”[2]據(jù)調(diào)查，大多數(shù)人對(duì)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等之間的關(guān)系及環(huán)境問(wèn)題狀況缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)許多根本性的環(huán)境問(wèn)題缺少甚至根本不了解，認(rèn)為資源、環(huán)境是無(wú)限的。因此，應(yīng)廣泛深入開(kāi)展環(huán)境教育，把環(huán)境教育作為學(xué)校教育的一門(mén)必修課，從各個(gè)方面提高廣大青少年和干部、群眾的環(huán)境意識(shí)。而且，政府要積極推行綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，或者是在消費(fèi)過(guò)程中要注重對(duì)垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；要引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒適的同時(shí)，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)；還要鼓勵(lì)廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)，或者在公眾中開(kāi)展綠色競(jìng)賽等以環(huán)境保護(hù)為目的的活動(dòng)，使公眾在活動(dòng)中養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。

3.4 著力建立西部生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展 環(huán)境是一種公共產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視了環(huán)境資源的價(jià)值。在西部地區(qū)由于忽略了環(huán)境資源價(jià)值，導(dǎo)致環(huán)境資源被過(guò)度使用和浪費(fèi)，環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。因此要給環(huán)境資源賦予價(jià)格，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)，使資源用于最有價(jià)值的地方。治理生態(tài)環(huán)境，包括對(duì)原有生態(tài)環(huán)境的治理和新的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，都是需要付出成本的。因而在保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境中如不對(duì)治理成本補(bǔ)償，不解決經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，就很難調(diào)動(dòng)西部地區(qū)人們治理環(huán)境的積極性與主動(dòng)性。西部地區(qū)環(huán)境建設(shè)的好壞，關(guān)系到東部和中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來(lái)。中東部地區(qū)作為西部生態(tài)建設(shè)的受益者，應(yīng)對(duì)西部地區(qū)予以相應(yīng)補(bǔ)償，促進(jìn)西部的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)。因此，著力建立西部地區(qū)環(huán)境補(bǔ)償制度，并使之規(guī)范化、法律化，能充分調(diào)動(dòng)各方對(duì)西部環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主動(dòng)性、積極性，進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)環(huán)境的建設(shè)，為西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

我國(guó)西部地區(qū)是個(gè)“聚寶盆”，有著豐富的資源等待著炎黃子孫去發(fā)掘。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，為了中華民族的子孫后代始終擁有生存和發(fā)展的良好條件，我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)山川秀美，經(jīng)濟(jì)繁榮的西部發(fā)展新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬良華，李興建.從我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要難點(diǎn)論農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2003，（07）.

篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)： X22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-12-09-2

1 生態(tài)環(huán)境的含義

在闡述生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系之前，首先了解一下生態(tài)環(huán)境的含義。

生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長(zhǎng)遠(yuǎn)地對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)讓我們的生活環(huán)境逐漸惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。因此，要改善我們的生存環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴以生存的基本條件，人類(lèi)對(duì)其的重視程度越來(lái)越高。尤其是黨和政府將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)列入國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策。生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容大體可分為以下幾個(gè)部分：第一，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境主要包括：城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、禁止廢棄物進(jìn)入環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境本身的凈化能力，保證自然物種的多樣性，從而使生態(tài)系統(tǒng)得以良性循環(huán)，所以人類(lèi)不僅要保護(hù)生態(tài)環(huán)境而且要合理利用自然資源，自然是人類(lèi)的朋友，只要保護(hù)生態(tài)環(huán)境才能給我們一個(gè)更好的生存環(huán)境。第二，防治生態(tài)環(huán)境污染。環(huán)境的污染已經(jīng)威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展，如何防治環(huán)境污染是世界性課題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的工業(yè)污染，建設(shè)中的建筑污染，人們生活中的生活污染都不同程度地對(duì)我們的生活造成了危害。第三，保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然環(huán)境。近些年，隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，在環(huán)保方面我國(guó)取得了很好的成就，但是保護(hù)環(huán)境形勢(shì)依舊非常嚴(yán)峻，在發(fā)達(dá)國(guó)家積攢上百年的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)20年里就具有體現(xiàn)，因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段的重要工作之一。

3 生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的關(guān)系

3.1 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境資源的和諧發(fā)展

自然界是世間萬(wàn)物的生存基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力發(fā)展和人類(lèi)賴以生存的保障。和諧發(fā)展理論提倡健康、適度發(fā)展，反對(duì)濫用科學(xué)技術(shù)，制止對(duì)無(wú)法彌補(bǔ)的自然生態(tài)破壞活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也要保護(hù)，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能建立在損害自然資源的基礎(chǔ)上，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就需要走一條與自然資源和諧發(fā)展的正確道路，如果一味地索取，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)受到自然的反作用力。所以要改變觀念，轉(zhuǎn)變思想，不要以犧牲自然資源來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要時(shí)刻保持人與自然的和諧共處，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上為子孫后代造福。從人類(lèi)自身發(fā)展角度來(lái)講，保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類(lèi)自己的家園。人類(lèi)的一切生產(chǎn)、生活行動(dòng)都要尊重自然規(guī)律，徹底轉(zhuǎn)變以犧牲自然環(huán)境、破壞自然資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式的思想。不要總是停留在眼前利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要充分考慮自然的承載能力，建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然相平衡的關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展的重要特點(diǎn)之一。

3.2 保護(hù)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)不能忽視環(huán)境的保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)不能忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段，環(huán)境污染的程度也較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，工業(yè)所需要的資源已經(jīng)超過(guò)了自然資源所能提供的數(shù)量，自然環(huán)境的再生速度也難以追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。如果繼續(xù)索取，那么自然本身就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，不但不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源，而且還危害到人類(lèi)的利益和生存環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，污染行業(yè)慢慢縮減或者直接被取締、轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的積累可用來(lái)修復(fù)和改善自然環(huán)境，同時(shí)，人類(lèi)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量狀況逐步改善。

由上可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的，二者存在著必然聯(lián)系。兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境保護(hù)為條件。環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)力是社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和價(jià)值增值的基礎(chǔ)。自然資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，換言之，沒(méi)有自然資源作為基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有了發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。只有環(huán)境基礎(chǔ)源源不斷的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)能量，才能使經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)成為現(xiàn)實(shí)或者可能；二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境亦離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境只要在適宜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序下才能達(dá)到。不適宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序必然會(huì)帶來(lái)水土流失、過(guò)度放牧、濫砍濫伐等現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然資源枯竭。同時(shí)，治理污染和保護(hù)良好的生存環(huán)境需要技術(shù)和資金的支持，所以需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其支撐。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境也存在著矛盾的一面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的需求是無(wú)限的，而自然資源能夠給經(jīng)濟(jì)提供的生產(chǎn)基礎(chǔ)是有限的；只要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)環(huán)境上的污染，而治理污染需要一定的資源，這樣在某種程度上又阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 我國(guó)的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，采取有效的政策，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)已是新時(shí)期我國(guó)發(fā)展的標(biāo)志。通過(guò)環(huán)境保護(hù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是在發(fā)展生產(chǎn)力。協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明。我國(guó)提出了科學(xué)發(fā)展觀、綠色GDP、可持續(xù)的發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變走先發(fā)展后治理的工業(yè)老路，轉(zhuǎn)變這種思想觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時(shí)期要晚于發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的有關(guān)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子可供我國(guó)借鑒。為了緩和自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，由此產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)模式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

很多國(guó)家都在嘗試建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，德國(guó)就是其中之一。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是建立在自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系中；政策的演變以及生態(tài)資源的保護(hù)中；探索經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中。我國(guó)所實(shí)行的“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，對(duì)于補(bǔ)充我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源不足問(wèn)題有很大的幫助，而且有利于促進(jìn)我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于提高西部人們的生活水平，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保護(hù)社會(huì)的和諧問(wèn)題，都具有不可替代的意義。但是西部大開(kāi)發(fā)也存在著現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)西部雖然開(kāi)發(fā)較晚，但是環(huán)境的破壞程度卻是很大，人類(lèi)多年以來(lái)不斷從西部汲取所需，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，西部大開(kāi)發(fā)首先要解決其生態(tài)脆弱問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)。

5 小結(jié)

人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境之間是對(duì)立統(tǒng)一、不可分割的整體，處理好二者之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境才能得以保護(hù)。人類(lèi)的進(jìn)步就要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要與自然環(huán)境存在聯(lián)系，這是二者之間的聯(lián)系，讓人類(lèi)對(duì)這個(gè)課題有更深入的研究，最大限度的達(dá)到人類(lèi)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的和諧相處。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)激勵(lì) 環(huán)境保護(hù)策略 環(huán)境污染

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis of Economic Incentives Mechanism

Related to Environmental Protection

QIN Qin

（School of Logistics， Wuhan International Trade University， Wuhan， Hubei 430205）

Abstract In today's market economy， by controlling the pollution itself， the cost to society， what we call economic incentives， this approach can make the choice on their own polluters pollution load， its essence is to evade control by increasing the cost of pollution， to make manufacturing enterprises in the premise of self-interest to reduce the production amount of pollution to control pollution from happening. This paper starts from the analysis of environmental protection encouragement types， put forward China's environmental protection incentives and management policies.

Key words economics incentives； environmental protection strategy； environmental pollution

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的問(wèn)題日益突出，環(huán)境管理上矛盾也隨之突出。例如，2008年11月19日，歐盟通過(guò)法案決定將國(guó)際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實(shí)施，此舉旨在利用增加懲罰性稅收的手段來(lái)改善環(huán)境污染的問(wèn)題。但是，通過(guò)單一的行政指令管理方式來(lái)監(jiān)督環(huán)境污染問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，亟待建立一種適應(yīng)這種環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段來(lái)激勵(lì)生產(chǎn)者保護(hù)環(huán)境，形成新的管理體制和方式方法，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

雖然法律上規(guī)定了超出污染水平會(huì)出現(xiàn)的惡劣后果，但是污染者仍然沒(méi)有一種動(dòng)力去有效的控制污染本身。由于對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)價(jià)格是他們盈利的出發(fā)點(diǎn)，而社會(huì)對(duì)于環(huán)境保護(hù)本身的要求并不能在市場(chǎng)價(jià)格中有效反映出來(lái)，這樣一來(lái)，若失去了經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，污染企業(yè)就不會(huì)很有效將污染控制在合理的水平以內(nèi)，甚至?xí)半U(xiǎn)去超出合法的生產(chǎn)水平。因此，我們的市場(chǎng)應(yīng)該給予生產(chǎn)者一種正確的信號(hào)，讓生產(chǎn)企業(yè)能自愿自發(fā)地去控制污染水平，這種機(jī)制我們稱為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

1 環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的類(lèi)型

1.1 價(jià)格配給制：收益和補(bǔ)貼

1.1.1 排污稅

排污稅即是對(duì)環(huán)境污染行為進(jìn)行收費(fèi)的一種控制污染的措施。它的設(shè)計(jì)思路是讓污染制造者意識(shí)到他們的污染行為，以及對(duì)環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)必然的需要付出一定的代價(jià)，通過(guò)這樣的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)控制有可能出現(xiàn)的污染情況。

但是，現(xiàn)實(shí)情況是用貨幣來(lái)衡量污染問(wèn)題是一項(xiàng)任務(wù)非常艱巨的工作，斯科曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，在確定排污稅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，信息是關(guān)鍵因素。

1.1.2 環(huán)境濃度稅

由于在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)活動(dòng)中，監(jiān)管生產(chǎn)者的污染程度是非常困難的，甚至?xí)a(chǎn)生明顯的道德風(fēng)險(xiǎn)，這種道德風(fēng)險(xiǎn)的存在明顯降低了排污稅在應(yīng)用中的效率。因此，為了解決道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出可以設(shè)計(jì)出一種基于某區(qū)域污染物總體環(huán)境濃度的稅收制度，即如果生產(chǎn)企業(yè)的污染量超過(guò)了總體環(huán)境的濃度，該污染者就要受到懲罰，相應(yīng)的，生產(chǎn)企業(yè)的排污量若低于總體環(huán)境濃度，就可以得到相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

這種制度包括兩個(gè)部分：第一部分是政府根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)所排放的污染量超過(guò)某級(jí)別污染標(biāo)準(zhǔn)的差額，來(lái)征收單位的罰款，如果生產(chǎn)者所排法的污染物低于某級(jí)別污染標(biāo)準(zhǔn)，即給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。第二部分則是若生產(chǎn)者沒(méi)有達(dá)到污染控制標(biāo)準(zhǔn)而征收的總罰金。這種制度下，每個(gè)污染者的責(zé)任還取決于整個(gè)污染者群體的總排污量，而不是僅僅跟自己的排污水平相關(guān)。這就促使這樣一個(gè)群體必須要整體的控制總體環(huán)境濃度。如果一旦發(fā)現(xiàn)總體濃度超標(biāo)，那么每一個(gè)污染者都必須要為超出的這部分買(mǎi)單。

1.1.3 產(chǎn)品稅

產(chǎn)品稅通過(guò)對(duì)引起污染的產(chǎn)出和投入來(lái)征稅，來(lái)影響生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，它是一種間接稅。產(chǎn)品稅通過(guò)提高生產(chǎn)污染性產(chǎn)品所需要的成本的方法，激勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)使用非污染材料來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)以降低生產(chǎn)成本，同時(shí)也激勵(lì)消費(fèi)者去選擇相對(duì)環(huán)保的產(chǎn)品，因?yàn)檫x擇相對(duì)環(huán)保的產(chǎn)品需要支出的貨幣量也相對(duì)較低。

1.1.4 補(bǔ)貼

我們假定市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的，并且企業(yè)進(jìn)入和退出是自由的。政府給予生產(chǎn)廠商補(bǔ)貼，使其降低產(chǎn)量，達(dá)到監(jiān)管者的標(biāo)準(zhǔn)，也就使說(shuō)政府的補(bǔ)貼在一定程度上彌補(bǔ)了廠商減少產(chǎn)量而帶來(lái)的損失。這樣以來(lái)，廠商便是正的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，由于市場(chǎng)的進(jìn)入和退出是自由的，就會(huì)吸引更多的廠商進(jìn)入，從單個(gè)來(lái)看，它帶來(lái)的效果是產(chǎn)量降低，但是它吸引了更多的廠商進(jìn)入，總的供給曲線就會(huì)向下移動(dòng)，結(jié)果使得市場(chǎng)價(jià)格降低，總產(chǎn)量提高。所以，從長(zhǎng)期來(lái)看，在行業(yè)自由進(jìn)出的情況下，補(bǔ)貼帶來(lái)的后果是它使得更多的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，從微觀上看，單個(gè)污染量可能下降了，但是總社會(huì)總量上看，污染水平還是會(huì)有所上升，往往達(dá)不到監(jiān)管者控制污染的目的。

1.2 責(zé)任制：罰款、押金退還制度和債券

1.2.1 罰款

罰款，顧名思義，即是通過(guò)懲罰的手段來(lái)提高污染者的污染成本。在環(huán)境保護(hù)中的罰款的一般做法是，若整個(gè)社會(huì)的總體環(huán)境濃度超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管者在所有的生產(chǎn)企業(yè)中隨機(jī)選擇至少一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)罰款，再利用收繳的罰款的費(fèi)用減去社會(huì)所付出的成本，把余下的部分返還給其他生產(chǎn)者。類(lèi)似這樣的罰款做法提高了進(jìn)行污染的成本。隨機(jī)懲罰機(jī)制比排污稅和環(huán)境濃度稅更加有價(jià)值的主要原因，是它比其他兩種激勵(lì)措施所需要的關(guān)鍵信息更少，并且不需要財(cái)政提供額外的資助。

1.2.2 押金退還制度

押金退還制度規(guī)定，潛在污染品的消費(fèi)者需要支付一筆成本來(lái)進(jìn)行該物品的回收利用，當(dāng)回收污染品回收處理完以后，再通過(guò)一定的途徑把之前支付的成本費(fèi)用退還給潛在污染品的生產(chǎn)者，這樣生產(chǎn)者就能在某種程度上積極采取科學(xué)環(huán)保的手段進(jìn)行合理生產(chǎn)。

實(shí)行押金退還制度能刺激廢舊品回收市場(chǎng)的出現(xiàn)，它能刺激人們尋找能回收的廢舊品，如果有人把那些可以回收的廢舊品隨意丟棄，那么其他人就有激勵(lì)把他們回收并進(jìn)行再利用。從經(jīng)濟(jì)的角度上出發(fā)，這種制度是有效率的。它既為為控制污染的行為提供了經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也為那些不環(huán)保的生產(chǎn)及消費(fèi)行為增加了成本。

1.2.3 績(jī)效債券

績(jī)效債券的做法要求生產(chǎn)者在開(kāi)始生產(chǎn)前需要預(yù)交一基金費(fèi)用，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)行為導(dǎo)致了環(huán)境污染或者說(shuō)超過(guò)了額定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，那這筆基金將被收回。

該制度可以減少逃避污染控制的動(dòng)機(jī)。監(jiān)督生產(chǎn)者的行為需要?jiǎng)佑谜鎸?shí)的資源，而收取債券基金則不需要。而監(jiān)管者命令生產(chǎn)者繳納債券基金，卻給逃避污染控制施加了真實(shí)成本。當(dāng)生產(chǎn)者認(rèn)識(shí)到它的任何越軌行為都可能導(dǎo)致它所交納的債券基金喪失時(shí)，它在決定是否控制污染時(shí)就必須考慮這種成本了。生產(chǎn)者把它對(duì)社會(huì)福利的影響主觀化，從而采取監(jiān)管者所希望的行為。

1.3 數(shù)量配給：可交易污染許可證

可交易污染許可證是指在某地區(qū)，事先便確定出污染量的總體水平，根據(jù)這個(gè)污染水平向企業(yè)發(fā)放排污的許可證，以此將污染控制在一定水平之內(nèi)。這種許可證能在生產(chǎn)企業(yè)之間來(lái)進(jìn)行交易，將污染的外部性在企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)“內(nèi)部化”。可交易污染許可證在操作上比較簡(jiǎn)單易行，政府部門(mén)所需要做的是根據(jù)既定的最優(yōu)污染水平確定和拍賣(mài)一定數(shù)量的污染許可證，并對(duì)污染許可證的數(shù)量進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。

2 對(duì)我國(guó)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)管理環(huán)境的政策建議

（1）制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上商屬于起步階段，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)提高這一類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是提高對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，設(shè)立相關(guān)的稅收優(yōu)惠、出口退稅等政策鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（2）設(shè)立環(huán)境基保護(hù)金，幫助中小企業(yè)提高治理污染。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是集中度比較低，那些污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，例如小煤窯、小造紙廠等數(shù)量多、分布廣，政府往往采取了眾多的管制措施，但是收效甚微。這些中小企業(yè)在對(duì)污染進(jìn)行控制的時(shí)候，不僅缺乏資金，還缺乏相關(guān)技術(shù)。建議政府考慮國(guó)外的做法，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)針對(duì)這樣一些小型生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)發(fā)放貸款幫助他們購(gòu)買(mǎi)治污設(shè)備，提高治污能力。

（3）發(fā)放可交易污染許可證。目前，國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)顯示，許可證具有客觀的，甚至是巨大的成本節(jié)約作用，這在美國(guó)和新加坡等國(guó)家都得到了很好的體現(xiàn)。而且，可交易許可證是一種事前控制污染的手段，相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施能更有助于減少污染。這種交易已經(jīng)在我國(guó)部分地區(qū)實(shí)行，在上海地區(qū)就取得了很好的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 王慧.環(huán)境保護(hù)中的市場(chǎng)機(jī)制[J].資源與人居環(huán)境，2009（21）.

篇5

關(guān)鍵詞：公路施工；環(huán)境保護(hù)管理；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F540.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-2945（2017）33-0118-02

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了交通事業(yè)以及公路建設(shè)的優(yōu)化與改革，然而，公路施工中的污染問(wèn)題不容忽視，特別是對(duì)生態(tài)景觀、空氣質(zhì)量、凈水資源的破壞以及噪音污染和垃圾污染。本文將簡(jiǎn)要論述公路施工中的環(huán)境污染問(wèn)題，并淺談公路施工中的環(huán)境保護(hù)管理措施。

1公路施工中的環(huán)境污染問(wèn)題

1.1公路對(duì)地表的破壞

不少公路工程所經(jīng)支路眾多，工程項(xiàng)目較為繁雜，不可避免地需要挖掘地面、清理便道與現(xiàn)場(chǎng)以及占用土地，這必然會(huì)破壞地表，影響地表植被的自然生長(zhǎng)，加劇水土流失問(wèn)題。而且，產(chǎn)生水土流失問(wèn)題以后，當(dāng)?shù)氐耐寥婪柿σ矔?huì)下降，嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題可能會(huì)導(dǎo)致河道受阻和水庫(kù)淤積。

1.2公路施工造成的水污染

狹義上的公路施工水污染問(wèn)題特指施工污水亂流問(wèn)題，而沖洗設(shè)備材料、油料與其他液體原料存放不當(dāng)也會(huì)滋生水污染問(wèn)題。此外，一般情況下，公路在穿越凈水資源保護(hù)區(qū)時(shí)難免會(huì)給水源保護(hù)區(qū)帶來(lái)影響。

1.3公路施工的空氣污染問(wèn)題

公路施工過(guò)程中所拌和的水泥、粉煤灰和白灰等原料都會(huì)產(chǎn)生粉塵，交通運(yùn)輸工具的尾氣也會(huì)加劇空氣質(zhì)量污染。

1.4公路施工的噪音污染

噪音影響是公路施工工程的重要問(wèn)題之一，嚴(yán)重的噪聲危害不僅會(huì)造成植被死亡，物種減少，而且會(huì)影響穩(wěn)定的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。此外，公路附近自然環(huán)境的噪音威脅不僅來(lái)源于公路施工，還來(lái)自大量的運(yùn)輸施工材料的交通噪聲，對(duì)這一問(wèn)題不能忽視。

1.5公路施工導(dǎo)致的垃圾污染問(wèn)題

部分施工企業(yè)在處理公路施工垃圾時(shí)會(huì)將垃圾掩埋或者堆放到固定場(chǎng)所，但是這樣做并不合理。掩埋垃圾會(huì)破壞土壤質(zhì)量，污染地下水資源，垃圾中的有毒物質(zhì)很多，有許多金屬污染物和非金屬污染物，人們飲用被污染的水之后會(huì)嚴(yán)重?fù)p害身體健康，例如患有佝僂病。如果掩埋垃圾的土壤受到污染，這片土地上的農(nóng)作物就不能食用，誤食有毒的農(nóng)作物會(huì)導(dǎo)致霍亂病毒泛濫。而且土壤一旦受到污染，很難再改良土壤質(zhì)量，不能再種植莊稼。把施工垃圾堆放到固定場(chǎng)所，垃圾越來(lái)越多，長(zhǎng)時(shí)間堆放垃圾也會(huì)導(dǎo)致地面塌陷，有的垃圾中含有易燃物，容易引起火災(zāi)。因此，大量堆放公路施工垃圾存在很多安全隱患。堆放眾多公路施工垃圾不僅占用了大量的土地面積，破壞土壤質(zhì)量，污染水資源，還會(huì)污染環(huán)境，影響空氣質(zhì)量。不少垃圾在溫度和雨水或者水分的作用下，有機(jī)物質(zhì)會(huì)發(fā)生分解，產(chǎn)生有毒的氣體，這些有害氣體會(huì)以粉塵的形式排放到空氣中，造成大氣污染，危害人體健康，造成動(dòng)植物猝死。國(guó)家有時(shí)候會(huì)焚燒燃施工垃圾，在焚燒垃圾的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生致癌物質(zhì)，污染環(huán)境質(zhì)量，破壞城市的生態(tài)平衡。國(guó)家也主導(dǎo)衛(wèi)生填埋，將公路施工垃圾埋的非常深，這樣可以避免污染土壤。但是，污染土壤的指數(shù)降低了，又會(huì)污染地下水資源，不利于地下水的流通，也不利于水流調(diào)節(jié)泄洪。

2公路施工中的環(huán)境保護(hù)管理措施

2.1緩解水土流失問(wèn)題

在公路工程施工過(guò)程中，施工人員理應(yīng)盡力避免水土流失問(wèn)題，了解當(dāng)?shù)亟?0年來(lái)的水文狀況、地質(zhì)條件、生態(tài)系統(tǒng)和植被種類(lèi)等，參照以前和附近其他公路的施工方案，設(shè)計(jì)更精準(zhǔn)、更科學(xué)的公路坡度與彎度。

其次，要在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝完善的臨時(shí)給排水系統(tǒng)，這樣能夠在陰雨天氣及時(shí)收集和疏導(dǎo)雨水，減少雨水對(duì)坡面的沖刷和破壞。對(duì)于已經(jīng)被破壞的地表，可以采取種植綠色植被的措施來(lái)緩解水土流失。

另外，施工管理人員應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的廢渣和棄土予以科學(xué)的處理，在堆放土石時(shí)，應(yīng)該選取最佳位置，將其置于公路兩側(cè)，在建設(shè)公路坡面時(shí)進(jìn)行必要的使用，這樣不僅可以減少水土流失率，而且能夠節(jié)約施工資源。施工管理人員還需要注意的是在施工過(guò)程中，不能任意換填土質(zhì)，因?yàn)橥临|(zhì)之間存在差異性，其他地方的土質(zhì)未必適合當(dāng)?shù)氐乃慕Y(jié)構(gòu)，不同的土質(zhì)會(huì)破壞本地的生態(tài)資源，很容易導(dǎo)致水土流失，浪費(fèi)大量的水資源，使自然植物的正常生長(zhǎng)面臨困境，所以必須避免發(fā)生這種現(xiàn)象，在填筑土質(zhì)時(shí)，要保持所填筑的土量與原來(lái)所開(kāi)挖的土量基本一致，減少棄土量。

2.2綜合治理水污染問(wèn)題

在施工過(guò)程中，施工管理人員應(yīng)及時(shí)清理路基上的淤泥，不能任意堆放棄土和廢石，避免造成河道阻塞。其次，施工人員應(yīng)注重優(yōu)化施工路面面徑排水系統(tǒng)，利用重力流排水方式將施工路面徑流水排出附近水源區(qū)，還可以安裝優(yōu)質(zhì)排水泵，提高排水泵的自動(dòng)化功能，確保路面徑流水可以及時(shí)排出。而且，要做好防滲工作，阻止地表污水流入地下河流，并不斷完善地下水系統(tǒng)，維護(hù)地下水環(huán)境。另外，在沖洗建筑材料時(shí)，要對(duì)廢水進(jìn)行及時(shí)處理，不能任意排放泥漿水。除此之外，施工管理人員要密封油料和其他液體原料，避免因其發(fā)生泄漏而污染水資源。

2.3避免空氣污染

在公路施工的材料運(yùn)輸過(guò)程中，往往存在塵土飛揚(yáng)的情況，雖然這一問(wèn)題無(wú)法避免，但是可以采取一系列有效措施降低空氣污染指數(shù)，凈化空氣質(zhì)量。在解決空氣污染問(wèn)題時(shí)，可以先從清理廢棄材料做起，處理完畢后，為路面灑水降低空氣中的粉塵含量，緩解揚(yáng)沙問(wèn)題。對(duì)于施工過(guò)程中的臨時(shí)道路面層，可以使用混凝土、礁渣與細(xì)石瀝青等材料，這樣能夠降低道路中的灰塵。而且，施工人員應(yīng)及時(shí)修正出現(xiàn)裂縫與瑕疵的路面。此外，施工管理人員應(yīng)及時(shí)清洗運(yùn)輸車(chē)輛，減少車(chē)輛本身的泥土與灰塵，以此降低空氣污染指數(shù)。在存放施工材料時(shí)，應(yīng)選用室內(nèi)存放方式，如果因?yàn)闂l件限制而選擇露天放置，就要做好防護(hù)工作，避免施工材料帶來(lái)空氣污染。另外，在運(yùn)行施工機(jī)械設(shè)備（如攪拌機(jī)、碾壓機(jī)、攤鋪機(jī)等）時(shí)，需要對(duì)其設(shè)置圍擋，適當(dāng)灑水，安裝噴霧防塵設(shè)備，從而全面降低空氣污染指數(shù)。

2.4降低噪音污染指數(shù)

降低噪音污染，施工管理人員必須為施工設(shè)備安裝各種有效的消聲設(shè)備以避免噪聲危害，而且，在打樁時(shí)，最好在晴朗的夜晚進(jìn)行施工，選擇承載力最好的路基予以有效的夯實(shí)與振搗。其次，必須參照噪聲等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將距離自然景區(qū)和居民區(qū)一百米地方的噪聲控制在67分貝以內(nèi)。而且，施工管理人員需要依據(jù)噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)公路路線與自然環(huán)境敏感點(diǎn)的距離，避免噪聲對(duì)植被景觀和正常的交通服務(wù)造成不利影響。如果有特殊需要，就可以為公路兩邊修建透明的消音墻，安裝高等消聲鋼化隔音屏，確保自然環(huán)境和附近居民不受交通噪音的危害。

2.5正確處理施工垃圾

要降低公路施工垃圾的危害與污染，首先要節(jié)約資源，從源頭降低排放污染物質(zhì)，優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，采用可持續(xù)利用的資源，在施工過(guò)程中，減少資源浪費(fèi)與廢棄物的排放量。近年來(lái)，中國(guó)的公路翻修與重修工程日益增多，在施工過(guò)程中，原本有許多可以利用的資源，例如水泥、粉煤灰和石灰等，可是在實(shí)際施工過(guò)程中，這些資源都被當(dāng)做垃圾處理了。因此，施工管理人員要推進(jìn)垃圾資源化，就要注重實(shí)現(xiàn)這些資源的二次利用，避免造成資源浪費(fèi)。

2.6全面做好環(huán)境管理工作

全面做好公路施工中的環(huán)保工作，提升環(huán)境保護(hù)效益，施工單位必須有秩序、有總結(jié)地做好四步工作，第一步，加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳，定期開(kāi)設(shè)環(huán)保講座，以此提升施工人員的環(huán)保意識(shí)和業(yè)務(wù)能力；第二步，在公路施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醒目的標(biāo)志和標(biāo)線牌，這樣能夠營(yíng)造安全的施工環(huán)境；第三步，堅(jiān)持開(kāi)展每個(gè)月的環(huán)保質(zhì)檢工作，召開(kāi)環(huán)保會(huì)議，及時(shí)反映和處理公路施工中的環(huán)保問(wèn)題；第四步，堅(jiān)持做好施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，清理和回收施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾，嚴(yán)格檢測(cè)空氣質(zhì)量、水環(huán)境、自然生態(tài)敏感點(diǎn)和噪音敏感點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，就要及時(shí)采取有效的治理措施。

2.7發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用

控制公路施工過(guò)程中的環(huán)境污染問(wèn)題，做好環(huán)保工作，提升環(huán)保力度，必須完善環(huán)保機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)理工程師的職能。在公路施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師不僅要對(duì)環(huán)境保護(hù)方案和工作質(zhì)量予以全面監(jiān)督，而且要認(rèn)真查看公路施工環(huán)節(jié)是否存在環(huán)保漏洞，并針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行修整，制定科學(xué)的解決對(duì)策。此外，監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助公路施工單位制定完善的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，全面監(jiān)管施工過(guò)程，將污染指數(shù)降到最低。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，全面做好公路施工中的環(huán)境保護(hù)管理工作，施工人員理應(yīng)協(xié)助本單位在施工過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)保教育宣傳，定期開(kāi)設(shè)環(huán)保講座，不斷提升施工人員的環(huán)保意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，營(yíng)造安全的施工環(huán)境；堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)保質(zhì)檢工作，及時(shí)反映和處理公路施工中的環(huán)保問(wèn)題；做好施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，清理和回收施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾，嚴(yán)格檢測(cè)空氣質(zhì)量、水環(huán)境、自然生態(tài)敏感點(diǎn)和噪音敏感點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)： 

[1]劉紹波.基于公路施工中環(huán)保管理和實(shí)際措施分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014（32）. 

[2]付賽北.公路工程施工中環(huán)境保護(hù)探析[J].裝飾裝修天地，2015（01）. 

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;生態(tài)資源環(huán)境;環(huán)保問(wèn)題;環(huán)境污染;污染整治;綠色清潔生產(chǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：X501 文章編號(hào)：1009-2374（2015）02-0094-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0144

隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)生態(tài)資源環(huán)境也承受著巨大的沉重負(fù)擔(dān)，環(huán)保問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。20世紀(jì)70年代，由于北京官?gòu)d水庫(kù)的重大污染事件，使得環(huán)護(hù)問(wèn)題首次進(jìn)入國(guó)家和社會(huì)的公共視野。經(jīng)過(guò)這40多年的努力，我國(guó)環(huán)保工作雖然取得了一定的發(fā)展，但是縱觀全局，分別經(jīng)歷了污染整治到區(qū)域環(huán)境的綜合治理，再到綠色清潔生產(chǎn)，進(jìn)而過(guò)渡到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等幾個(gè)過(guò)程，使得我國(guó)環(huán)保規(guī)劃從最早的被動(dòng)應(yīng)對(duì)直到最后的主動(dòng)防御。

目前，我國(guó)環(huán)保問(wèn)題主要表現(xiàn)為多樣化、區(qū)域化和復(fù)雜化。為了應(yīng)對(duì)這一特征的環(huán)保問(wèn)題，如何科學(xué)、系統(tǒng)、有效地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作迎接新一輪的挑戰(zhàn)是我國(guó)當(dāng)前工作的重點(diǎn)?；仡櫤头治鑫覈?guó)環(huán)保規(guī)劃不同歷史時(shí)期的發(fā)展階段，總結(jié)其中的成功經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)保規(guī)劃體系，對(duì)于我國(guó)“十二五”環(huán)保規(guī)劃的收尾工作有著重要的意義。

1 我國(guó)環(huán)保規(guī)劃的不同發(fā)展階段

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化城市的發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的破壞日益嚴(yán)重，環(huán)保規(guī)劃備受人們關(guān)注。環(huán)保規(guī)劃體系也經(jīng)歷了萌芽趨于成熟的成功轉(zhuǎn)變。

1.1 萌芽階段

1972年我國(guó)在世界人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上，首次提出了符合中國(guó)特色的環(huán)保規(guī)劃，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保規(guī)劃思想處于萌芽狀態(tài)。但是由于我國(guó)受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的限制，沒(méi)能切實(shí)地將環(huán)保規(guī)劃付諸于現(xiàn)實(shí)，僅僅將它作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，在當(dāng)時(shí)歷史條件下的環(huán)保規(guī)劃沒(méi)有成型的理論和體系，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的單位和技術(shù)人員從事這項(xiàng)工作。

1.2 探索階段

我國(guó)在20世紀(jì)80年代初期，制定了最早的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，也就是濟(jì)南市的環(huán)境規(guī)劃和山西省能源環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以上兩個(gè)規(guī)劃范圍僅局限于污染治理，方法理論仍停留在定性為主的階段。1983年，我國(guó)第二次環(huán)保會(huì)議提出“三同步和三統(tǒng)一”的方針政策，這時(shí)環(huán)保才納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保規(guī)劃和影響評(píng)價(jià)內(nèi)容也在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)。

1.3 發(fā)展階段

我國(guó)在1986年進(jìn)入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“七五”時(shí)期，開(kāi)展了國(guó)家環(huán)境預(yù)測(cè)工作，更為重要的是成功地將計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到了環(huán)境規(guī)劃工作當(dāng)中。這一歷史時(shí)期的環(huán)保規(guī)劃取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，建立了我國(guó)環(huán)保經(jīng)濟(jì)模型、系統(tǒng)動(dòng)力模型等一些列的模型體系，開(kāi)展了生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失估算研究，為今后的宏觀控制奠定了

基礎(chǔ)。

1989年全國(guó)環(huán)保第三次會(huì)議，進(jìn)一步明確了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃。1993年國(guó)家環(huán)保局下發(fā)了關(guān)于各個(gè)城市編制環(huán)保規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)。1994年國(guó)家《環(huán)保計(jì)劃管理辦法》，首次對(duì)我國(guó)環(huán)保規(guī)劃的編制、管理和體系等作出了明確規(guī)定，推動(dòng)了我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

1.4 深化階段

我國(guó)從“九五”開(kāi)始，環(huán)保規(guī)劃進(jìn)入到了深化階段，國(guó)家不僅在宏觀方面制定政策法規(guī)，同時(shí)還開(kāi)展了區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等具體辦法，使得我國(guó)環(huán)保規(guī)劃體系、實(shí)踐和程序等日益規(guī)范。

2 我國(guó)環(huán)保規(guī)劃體系的分析

2.1 環(huán)保規(guī)劃的地位

隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不斷重視，環(huán)保規(guī)劃在社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。最早的環(huán)保規(guī)劃僅僅是社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一小部分，直至后來(lái)確定了其法律地位，制定了一套成型的編制理論。“十一五”環(huán)保規(guī)劃第一次以國(guó)務(wù)院的批復(fù)形式，將環(huán)保提到了重要的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)切實(shí)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從根本上做好環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)今在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，在開(kāi)展節(jié)能減排工作的指導(dǎo)下，環(huán)保規(guī)劃工作具有重要的現(xiàn)實(shí)

意義。

2.2 環(huán)保規(guī)劃的法律體系

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保規(guī)劃法律體系正處于完善階段。早期的《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》對(duì)環(huán)保規(guī)劃作出了簡(jiǎn)單規(guī)定，但沒(méi)有詳細(xì)指導(dǎo)編制和審批等工作流程。后期，國(guó)家環(huán)保部門(mén)先后出臺(tái)了環(huán)保規(guī)劃工作的管理辦法、綱要和指南等，從技術(shù)和操作層面上指導(dǎo)環(huán)保規(guī)劃的編制，使其逐步趨于規(guī)范化。但是，我國(guó)現(xiàn)在仍需要環(huán)保規(guī)劃的專(zhuān)項(xiàng)法律來(lái)完善具體工作細(xì)節(jié)，明確規(guī)劃的申報(bào)審批流程，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施、驗(yàn)收和考核機(jī)制，細(xì)化各方的工作職責(zé)和法律責(zé)任，將環(huán)保規(guī)劃規(guī)范化和法律化，便于我國(guó)環(huán)保工作的開(kāi)展。

2.3 環(huán)保規(guī)劃的方法論

我國(guó)較早期環(huán)保規(guī)劃的編制在方法論上有了很大的進(jìn)步，從以往的定性分析過(guò)渡到現(xiàn)階段的定量分析，從以前的理論空白過(guò)渡到現(xiàn)階段的總量控制方法，逐漸豐富了環(huán)保規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和具體方法，并在實(shí)際工作中能夠充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，將計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)運(yùn)用在輔助規(guī)劃和決策中，增加了環(huán)保規(guī)劃的工作效率。環(huán)保規(guī)劃的理論和方法能夠快速發(fā)展，受益于環(huán)境變化和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化從某種程度上決定了環(huán)保規(guī)劃工作的重點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的理論實(shí)踐方法，但是值得肯定的是，環(huán)境科學(xué)的發(fā)展成果為環(huán)保規(guī)劃工作提供了更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保規(guī)劃方法論也應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移工作重心，重點(diǎn)從城市環(huán)境的綜合整治轉(zhuǎn)移到新區(qū)開(kāi)發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的研究發(fā)展上。同時(shí)，應(yīng)該充分借鑒國(guó)外環(huán)保規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，進(jìn)一步將我國(guó)環(huán)保規(guī)劃的決策系統(tǒng)化和智能化。筆者相信，我國(guó)環(huán)保規(guī)劃的理論體系將會(huì)隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更加完善。

3 我國(guó)環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展

從我國(guó)環(huán)保規(guī)劃工作開(kāi)展情況看，環(huán)保規(guī)劃的地位和重要意義應(yīng)該進(jìn)一步明確，配套的法律法規(guī)體系應(yīng)該逐步完善，對(duì)于規(guī)劃各方的法律責(zé)任和義務(wù)也要明確說(shuō)明。同時(shí)，隨著方法論等理論基礎(chǔ)體系的成熟，應(yīng)該向定量分析方向發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃的規(guī)范性和可操作性。環(huán)保規(guī)劃體系的框架結(jié)構(gòu)雖然不會(huì)有大的變動(dòng)，但是隨著新的霧霾、大氣污染等熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，部分內(nèi)容也會(huì)有所調(diào)整，環(huán)保措施也將會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)有所改進(jìn)。總之，環(huán)保規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)是在動(dòng)態(tài)變化中穩(wěn)步發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)環(huán)保規(guī)劃工作對(duì)于環(huán)保工作的開(kāi)展有著積極的作用，對(duì)各個(gè)歷史時(shí)期的環(huán)保工作具有重要的指導(dǎo)意義。但由于體制和社會(huì)發(fā)展情況的限制，環(huán)保規(guī)劃的落實(shí)情況和執(zhí)行力度得不到保障，實(shí)施過(guò)程缺乏規(guī)范、合理的統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。因此，筆者認(rèn)為我國(guó)環(huán)保規(guī)劃工作將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)該從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，建立符合我國(guó)特色的環(huán)保規(guī)劃體系，推進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 過(guò)孝民.我國(guó)環(huán)境規(guī)劃的回顧與展望[J].環(huán)境科學(xué)，1993，（4）.

篇7

關(guān)鍵詞 消防；環(huán)境保護(hù)；綠色消防

中圖分類(lèi)號(hào) X322.02 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1673-9671-（2013）012-0197-01

消防與環(huán)境保護(hù)工作的最終目的都是保護(hù)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在這個(gè)過(guò)程中，兩者之間存在著相互支持、密不可分的關(guān)系。但是，消防滅火過(guò)程中很多方面卻與環(huán)境保護(hù)工作相背離。尤其是滅國(guó)過(guò)程中產(chǎn)生的諸多廢氣、廢水等，對(duì)周?chē)h(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)陉P(guān)注火災(zāi)帶來(lái)的重大損失時(shí)，開(kāi)始將火災(zāi)給環(huán)境造成的影響納入到所關(guān)注的焦點(diǎn)中。

1 火災(zāi)給環(huán)境帶來(lái)的污染、破壞作用

火災(zāi)是一種破壞性很大的突發(fā)、多發(fā)性災(zāi)害，不但影響到人的生命、健康，同時(shí)還損毀了大量的社會(huì)財(cái)富。另外，火災(zāi)發(fā)生過(guò)程中還給環(huán)境帶來(lái)了極大的污染與破壞，影響生態(tài)環(huán)境平衡，嚴(yán)重威脅到了人類(lèi)的整體生態(tài)環(huán)境?；馂?zāi)給環(huán)境帶來(lái)的污染與破壞主要表現(xiàn)在其生成的大量熱量、氣體、灰塵。

1.1 火災(zāi)生成的煙氣對(duì)大氣造成的污染

火災(zāi)發(fā)生時(shí)生成的大量污染性氣體主要包括：CO2、CO、HCl、SO2、氨氣、氰化氫等氣體。這些氣體中步伐是溫室氣體，容易形成溫室效應(yīng)；部分則是有毒氣體，屬于劇毒物質(zhì)，會(huì)給周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重的污染與破壞，同時(shí)對(duì)環(huán)境中的人、動(dòng)植物等產(chǎn)生不同程度的影響。

根據(jù)相關(guān)研究資料表明，火災(zāi)中導(dǎo)致人死亡的根本因素不是火本身，而是由于燃燒產(chǎn)生的大量有毒氣體，其中80%的死亡是由該原因造成的。這也從側(cè)面反映出了火災(zāi)生成的氣體對(duì)周?chē)h(huán)境的巨大污染及破壞作用。另外，火災(zāi)產(chǎn)生的大量溫室氣體還會(huì)促進(jìn)厄爾尼諾現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的氣候反?，F(xiàn)象，而這又增加了火災(zāi)發(fā)生的概率，形成惡性循環(huán)。

火災(zāi)發(fā)生是生成的大量煙氣是通過(guò)燃燒以及熱解產(chǎn)生的懸浮顆粒，主要由可見(jiàn)的固、液體構(gòu)成，直徑通常在0.01 ～1.0mm，這些顆粒對(duì)動(dòng)植物的危害尤其嚴(yán)重。通常，顆粒直徑在0.50mm的顆粒在大氣中滯留的時(shí)間較短，在大氣中滯留幾分鐘之后就沉降到地面；但是粒徑0.1mm左右的顆粒則會(huì)隨著大氣流動(dòng)進(jìn)行遠(yuǎn)距離的遷移。其中，這部分顆粒物還包括一次顆粒物以及二次顆粒物：一次顆粒物就是指那些由火災(zāi)直接產(chǎn)生的液態(tài)、固態(tài)顆粒物，他們?cè)诖髿庵械臓顟B(tài)較為穩(wěn)定；而二次顆粒物則是指那些進(jìn)入大氣層之后，經(jīng)過(guò)化學(xué)變化與轉(zhuǎn)化而形成的固、液態(tài)顆粒物。例如上面提到的CO2、CO、HCl、SO2、氨氣、氰化氫等污染物，他們對(duì)大氣的威海有味嚴(yán)重。另外，懸浮顆粒物還對(duì)大氣的能見(jiàn)度造成嚴(yán)重影響，使得能見(jiàn)度降低、交通受到影響。2013年春節(jié)發(fā)生于南方的“霧霾”天氣就是由懸浮顆粒物導(dǎo)致的。部分顆粒物由于自身就是活性且能吸附的物質(zhì)，具有腐蝕作用，其對(duì)周?chē)镔|(zhì)本身就有腐蝕性。

1.2 火災(zāi)撲救過(guò)程中產(chǎn)生的大量鹵代烷滅火劑對(duì)臭氧層的破壞

大氣層是地球大氣構(gòu)成的一個(gè)重要因素，是維護(hù)地球生命得以生存的重要物質(zhì)之一。而臭氧層作為大氣的一個(gè)重要構(gòu)成部分，其在吸收大氣紫外線，阻擋紫外線對(duì)地球生命的損害，同時(shí)在給大氣平流層加熱方面有重要意義，是地球上所有動(dòng)植物的“宇航服”。但是當(dāng)前全球制冷設(shè)備廣泛使用的全氯氟烴、全溴氟烴等中包含的氯、溴等在陽(yáng)光的輻射下產(chǎn)生氯、溴等自由基，他們與臭氧相結(jié)合，奪取臭氧中的一個(gè)氧原子，從而引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，對(duì)地球的臭氧層形成破壞，最終形成臭氧空洞。這時(shí)，大量的紫外線將在沒(méi)有臭氧層保護(hù)的條件下直接照射到地球上，使得人們皮膚癌、白內(nèi)障發(fā)生的概率不斷增加，同時(shí)有礙人體免疫系統(tǒng)的正常工作；另外，農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)也受到損害，影響了糧食的正常供應(yīng)；破壞了海量生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致海洋氣候發(fā)生變化，地球整體生態(tài)環(huán)境受到影響。

1.3 火災(zāi)撲滅過(guò)程中形成的水體污染

在撲滅火災(zāi)的過(guò)程中通常要用到大量的水對(duì)可燃物進(jìn)行澆滅、降溫，而在火場(chǎng)中使用的大量水會(huì)將燃燒過(guò)程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)帶走，同時(shí)滲入地下，進(jìn)入到城市排水系統(tǒng)當(dāng)中，形成對(duì)應(yīng)的水體污染。尤其是部分化工廠火災(zāi)的撲滅過(guò)程中，在使用水、泡沫滅火進(jìn)行滅火時(shí)，產(chǎn)生的大量廢水將會(huì)加劇水體污染狀況。1986年瑞士貝塞爾圣多日化廠的倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，在火災(zāi)撲滅過(guò)程中使用了大量的水，而這些水帶走了火災(zāi)中產(chǎn)生的大量有毒物質(zhì)，在流入萊茵河之后導(dǎo)致了大量魚(yú)類(lèi)及動(dòng)植物死亡，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，影響了生態(tài)平衡。

2 促進(jìn)消防與環(huán)境保護(hù)工作共同發(fā)展的相關(guān)策略

2.1 形成“綠色消防”的基本理念

消防工作的主要面對(duì)在于保護(hù)人類(lèi)的生命及財(cái)產(chǎn)安全，而一旦消防工作對(duì)化解產(chǎn)生破壞，其保護(hù)人類(lèi)生命及財(cái)產(chǎn)安全的作用將大打折扣。即消防工作實(shí)際上沒(méi)有達(dá)到其最初設(shè)定的目的，僅僅只是將危害方式的地點(diǎn)、方式以及時(shí)間進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。而綠色消防的根本目的在于在符合環(huán)境要求的前提下，在對(duì)公眾環(huán)境及健康不造成危害的前提下，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在消防工作中通過(guò)發(fā)展綠色消防技術(shù)，加強(qiáng)滅火后期的環(huán)境治理及恢復(fù)，實(shí)施合理的消防救援工作等措施來(lái)滿足環(huán)境對(duì)消防工作的需要。

2.2 加強(qiáng)消防科研

科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而發(fā)展并實(shí)施綠色消防的重要環(huán)節(jié)在于強(qiáng)化消防科研工作。例如，強(qiáng)化火災(zāi)、水以及泡沫滅火對(duì)環(huán)境污染的影響研究，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)火場(chǎng)除污、排污的技術(shù)及設(shè)備。另外，形成消防環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)開(kāi)發(fā)、推廣對(duì)應(yīng)的消防產(chǎn)品和主動(dòng)消防系統(tǒng)技術(shù)尤為重要。

2.3 強(qiáng)化消防環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)督工作

管理工作是保證綠色消防得以順利推廣的重要保障，為了保證綠色消防工作得以順利進(jìn)行，應(yīng)該針對(duì)消防工作中存在的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在對(duì)消防工作進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成對(duì)應(yīng)的法規(guī)，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)的工作予以明確，最終實(shí)現(xiàn)將消防工作納入到環(huán)保體系的法制化軌道中來(lái)。

2.4 實(shí)施科學(xué)合理的消防救援工作

消防救援工作應(yīng)該根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的事故特點(diǎn)以及火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，在進(jìn)行科學(xué)分析之后形成合理的處置措施。在制

定對(duì)應(yīng)的救援方案時(shí)，應(yīng)該有對(duì)應(yīng)的大局觀念，不但要考慮搶救人員工作得以順利進(jìn)行，對(duì)火災(zāi)狀況進(jìn)行控制，同時(shí)還應(yīng)該兼顧環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。在傳統(tǒng)的滅火救援工作中，由于僅僅注重滅火和救援，沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染工作帶來(lái)的損失予以考慮，只要滅火、救援之后就是勝利。而基于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的消防工作應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)因素納入到其中來(lái)。例如，在消防工作中可以采取消防部門(mén)與環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的方式來(lái)進(jìn)行，在實(shí)施重點(diǎn)消防方案時(shí)，讓環(huán)境保護(hù)部門(mén)的人員參與到工作中，使得每個(gè)消防行動(dòng)方案都是基于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上形成的。

3 結(jié)語(yǔ)

消防與環(huán)境保護(hù)之間存在著相輔相成的關(guān)系，兩者在實(shí)施的過(guò)程中相互促進(jìn)、相互影響，在具體的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該以相互的交叉點(diǎn)為基礎(chǔ)，開(kāi)展對(duì)應(yīng)的行動(dòng)，確保兩者的最終目的得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)平衡

中圖分類(lèi)號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）04-0008-02

一、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)

1972年，在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議”意義非常重大，第一次被認(rèn)為是人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始深刻思考環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的一個(gè)重要的標(biāo)志性會(huì)議。1988年，聯(lián)合國(guó)理事會(huì)主題會(huì)議討論通過(guò)了《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，第一次正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)了“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”，會(huì)議充分體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的新思想，使得這次大會(huì)成為人類(lèi)社會(huì)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和生活方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的一個(gè)里程碑。會(huì)議通過(guò)的幾個(gè)重要文件，如《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)模式，甚至是外交關(guān)系都產(chǎn)生重大影響。

可持續(xù)發(fā)展是滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保障，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的手段，社會(huì)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。隨著環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展模式更是迫在眉睫的，當(dāng)今世界面臨著人口、資源、環(huán)境和發(fā)展一系列重大問(wèn)題。可持續(xù)發(fā)展概念是在人類(lèi)深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境與資源的可持續(xù)能力基礎(chǔ)上提出的，它是源于環(huán)境保護(hù)的。可持續(xù)發(fā)展包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)唯一可以選擇的發(fā)展之路。在對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入研究中，有兩個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題值得首先研究，即可持續(xù)發(fā)展的主體問(wèn)題，以及伴隨著主體問(wèn)題的權(quán)利義務(wù)問(wèn)題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以上這些問(wèn)題似乎不值得討論，但隨著生態(tài)倫理學(xué)把道德調(diào)整的范圍由人與人的關(guān)系擴(kuò)展到人與自然物的關(guān)系，以及環(huán)境法學(xué)對(duì)環(huán)境權(quán)利體系的深入研究，使這兩個(gè)問(wèn)題成為深入研究可持續(xù)發(fā)展，研究如何建立可持續(xù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化體系的基礎(chǔ)。

二、可持續(xù)發(fā)展的主體及其權(quán)利義務(wù)

對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深人研究，正是從多學(xué)科多角度全面探索如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的提高整體效益，社會(huì)學(xué)的實(shí)現(xiàn)效率公平，生態(tài)學(xué)的共同進(jìn)化，都有兩個(gè)共同的基礎(chǔ)問(wèn)題：（1）利益、權(quán)利的主體范圍是什么？（2）主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何？簡(jiǎn)言之，即可持續(xù)發(fā)展是誰(shuí)的發(fā)展？“他”有權(quán)做什么？“他”必須保護(hù)什么？在可持續(xù)發(fā)展中，人作為主體居于中心地位。即可持續(xù)發(fā)展的目的是人，對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)是人，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐的又是人。在中國(guó)古代哲學(xué)中，在肯定自然內(nèi)在價(jià)值的同時(shí)，就有承認(rèn)人在世界中具有重要地位的思想，盡管認(rèn)識(shí)的程度有差異。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)，中國(guó)環(huán)境資源問(wèn)題日顯突出，可持續(xù)發(fā)展的呼聲越來(lái)越高。這既表現(xiàn)在環(huán)境資源遭到破壞，又暴露了與之相關(guān)的“人的問(wèn)題”相當(dāng)嚴(yán)重。單純追求經(jīng)濟(jì)的片面增長(zhǎng)，置環(huán)境問(wèn)題于不顧，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。情況表明，我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是迫在眉睫的也是唯一的選擇。只有推進(jìn)人的發(fā)展，提高人的素質(zhì)，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從制度上約束和規(guī)范人們的行為，才能積極發(fā)揮人們正向的主導(dǎo)作用，從根本上解決環(huán)境資源問(wèn)題，從而保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在可持續(xù)發(fā)展中，人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的自然職責(zé)主要有：首先要保護(hù)地球免遭破壞和毀滅；其次要維護(hù)自然生態(tài)平衡，維護(hù)自然資源和生態(tài)壞境的再生能力；再次要善待地球生物圈中的每種生物物種，與之和睦相處。人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)主要有：首先要承擔(dān)起尊重他人和尊重社會(huì)勞動(dòng)的責(zé)任；其次要遵紀(jì)守法并擔(dān)當(dāng)起維護(hù)團(tuán)體利益和維護(hù)社會(huì)正常秩序的責(zé)任；再次要擔(dān)負(fù)起他人的生活幸福、為社會(huì)的發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)自己應(yīng)有力量的責(zé)任。

三、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

環(huán)境與發(fā)展關(guān)系內(nèi)涵豐富，包括環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)、環(huán)境與政治、環(huán)境與全球化等關(guān)系。中國(guó)正在出現(xiàn)的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是由近幾十年，特別是改革開(kāi)放以來(lái)這些關(guān)系內(nèi)部逐步產(chǎn)生的質(zhì)的變化所引起的，是一種集成轉(zhuǎn)變的結(jié)果，松花江水污染等頻發(fā)的重大環(huán)境污染事件是促進(jìn)這種轉(zhuǎn)型的加速器。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源要素和廢物的受納體，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是環(huán)境與發(fā)展諸多關(guān)系中的基本關(guān)系；環(huán)境與社會(huì)的關(guān)系是公眾對(duì)生存環(huán)境變化與生活質(zhì)量關(guān)系的認(rèn)識(shí)和態(tài)度；環(huán)境與政治的關(guān)系是核心，是黨和政府對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系狀況的態(tài)度，并左右著這些關(guān)系發(fā)展的方向；環(huán)境與全球化的關(guān)系是一國(guó)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系在國(guó)際層面的反映，或者是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)一國(guó)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的影響。可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體?！独锛s宣言》指出“為了可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)整體部份，不能脫離這一進(jìn)程來(lái)考慮”?？沙掷m(xù)發(fā)展非常重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為它積極追求實(shí)現(xiàn)的最基本目的之一，環(huán)境保護(hù)是區(qū)分可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的分水嶺和試金石。

可持續(xù)發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，發(fā)展是人類(lèi)共同的和普遍的權(quán)利。可持續(xù)發(fā)展對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展是第一位的，只有發(fā)展才能解決貧富懸殊，人口猛增和生態(tài)危機(jī)提供必要的技術(shù)和資金，最終走向現(xiàn)代化和文明。可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)方面，每個(gè)人都享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)利。環(huán)境權(quán)利和義務(wù)是相對(duì)的，對(duì)別人是一種權(quán)利，對(duì)自己則是一種義務(wù)，人們的環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)是平等的和統(tǒng)一的。這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿说淖鹬睾途S護(hù)。可持續(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的研制和普及解決環(huán)境危機(jī)、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、以及消費(fèi)方式，根本出路在發(fā)展科學(xué)技術(shù)。只有大量地使用先進(jìn)科技才能使單位生產(chǎn)量的能耗、物耗大幅度下降，才能實(shí)現(xiàn)少投入，多產(chǎn)出的發(fā)展模式，減少對(duì)資源、能源的依賴性、減輕環(huán)境的污染負(fù)荷。

四、中國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀及解決辦法

大氣污染問(wèn)題嚴(yán)峻。酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；汽車(chē)尾氣造成的大城市的NOx、CO、臭氧濃度超標(biāo)，有發(fā)生光化學(xué)煙霧的趨勢(shì)；顆粒物污染極為突出，大多數(shù)城市普遍存在總懸浮微粒（TSP）超標(biāo)現(xiàn)象。在中國(guó)部分城市，由于揮發(fā)性有毒有機(jī)物（VOCs）污染導(dǎo)致的癌癥與呼吸系統(tǒng)疾病明顯增加，對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。七大水系，大中型湖泊及近岸海域水污染亟待控制。危險(xiǎn)廢物管理和控制亟待加強(qiáng)，環(huán)境污染事故成倍增長(zhǎng)，已構(gòu)成突出的環(huán)境和食品安全問(wèn)題。以半揮發(fā)性、揮發(fā)性有機(jī)物、類(lèi)激素、多環(huán)芳烴等為代表的微量難降解有毒化學(xué)品引起水體和土壤污染，通過(guò)污染土壤生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈。揮發(fā)性有機(jī)污染物進(jìn)入大氣，通過(guò)呼吸系統(tǒng)進(jìn)入人體，已經(jīng)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。生活垃圾和工業(yè)固體廢物的隨意傾倒或不安全堆埋，產(chǎn)生的滲濾和有害氣體嚴(yán)重地污染了地表水、地下水和大氣環(huán)境。因水土流失、土地沙化、鹽漬化、酸化等引起的土地退化進(jìn)一步加?。凰鷳B(tài)平衡失調(diào)，河流斷流、湖泊萎縮、濕地破壞加劇，水患災(zāi)害頻繁；生態(tài)系統(tǒng)、生物資源與生物多樣化遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)破壞的程度在加劇，危害在加重。

從總體上看，目前中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀，這進(jìn)一步地警告我們要重視環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。造成環(huán)境問(wèn)題的因素是多方面的，而來(lái)自人口的壓力，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境最大的威脅。根據(jù)上述中國(guó)環(huán)境的狀況，采取有效措施，防治環(huán)境污染與破壞，走可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩。也就是說(shuō)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把控制人口增長(zhǎng)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)合系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)發(fā)展這個(gè)終極目標(biāo)，必須首先做到生態(tài)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境是人類(lèi)生存的基本條件，也是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)資源，其所有者是生存于其中的全體人類(lèi)，而使用者也是全球人類(lèi)。因而實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)的唯一選擇和基本任務(wù)。環(huán)境保護(hù)包含自然環(huán)境與資源和防止污染及其他公害兩大部分。為了防治污染，必須制定環(huán)境立法，進(jìn)行環(huán)境管理、監(jiān)督，規(guī)定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，保護(hù)環(huán)境是全人類(lèi)的共同任務(wù)，我們必須加強(qiáng)國(guó)際合作，為人類(lèi)營(yíng)造一個(gè)清潔適宜的生活和勞動(dòng)環(huán)境，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？梢詮囊韵聨椎姆矫鎭?lái)實(shí)施。首先，合理利用資源。包括建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)、重視二次資源的開(kāi)發(fā)利用等。其次，推行清潔生產(chǎn)。就生產(chǎn)過(guò)程而言，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無(wú)害化和資源化；就產(chǎn)品而言，要研究和開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，如中國(guó)生產(chǎn)出的安全、營(yíng)養(yǎng)、無(wú)公害的綠色食品。另外，還要樹(shù)立生態(tài)技術(shù)觀。這些措施的實(shí)施，旨在把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到低投入、低消耗、少污染、高效益的持續(xù)發(fā)展的道路。總之，中國(guó)的環(huán)境危機(jī)不容忽視，可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

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[4] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì).我們共同的未來(lái)[M].王之佳，柯金良，等，譯.長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997.

篇9

1國(guó)土規(guī)劃是踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施。國(guó)土規(guī)劃在現(xiàn)有國(guó)土資源的基礎(chǔ)上，綜合考量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于重大建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于區(qū)域國(guó)土資源項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的管控，能夠適時(shí)宜的結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的優(yōu)化配置，從而使得社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益達(dá)到統(tǒng)一的狀態(tài)，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)講，是至關(guān)重要的。另外，以強(qiáng)制國(guó)土資源管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于部分有限資源的保護(hù)，并且使得資源使用朝著制度化和法制化的方向發(fā)展，可以使得國(guó)土資源利用率得以提升，這也是有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)的。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)是引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)思想。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，人類(lèi)實(shí)踐與環(huán)境之間的關(guān)系處理越發(fā)成為我們所關(guān)注的問(wèn)題，尤其在全球性環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，生物多樣性銳減，水土流失嚴(yán)重，溫室效應(yīng)明顯等，都在告訴我們?nèi)绻蛔⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，勢(shì)必會(huì)有資源耗盡，環(huán)境惡劣的一天。為此，積極樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀去引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃，處理好國(guó)土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分展現(xiàn)出國(guó)土規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合。

3生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家越發(fā)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極提出建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，也開(kāi)始思考如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間做好權(quán)衡。此時(shí)的國(guó)土規(guī)劃作為資源規(guī)劃分配的重要手段，也開(kāi)始積極思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。也就是說(shuō)對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)土規(guī)劃工作來(lái)講，應(yīng)該將如何保證當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人口，資源，環(huán)境的和諧發(fā)展問(wèn)題，如何規(guī)避?chē)?guó)土規(guī)劃中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞行為問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然成為當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段國(guó)土規(guī)劃中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1行政區(qū)間意識(shí)制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到傳統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃體制的影響，以行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，忽視了行政區(qū)之間的資源利用分配。這種行政區(qū)間意識(shí)的存在會(huì)造成以下困境：其一，地域之間的國(guó)土資源聯(lián)系被行政區(qū)間所隔斷，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步；其二，行政區(qū)間要求規(guī)劃的穩(wěn)定性，一般都不會(huì)擺脫自身行政區(qū)的框架，此時(shí)就難以實(shí)現(xiàn)與其他行政區(qū)間的溝通，這就可能出現(xiàn)各行政區(qū)間埋頭做好自身國(guó)土規(guī)劃，忽視了區(qū)間內(nèi)造成的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

2國(guó)土規(guī)劃時(shí)效影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一般情況下，國(guó)土規(guī)劃作為宏觀調(diào)控方案，其時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，少則20年，多則30年以上。如此長(zhǎng)的規(guī)劃時(shí)效，不僅僅要求規(guī)劃方案的預(yù)見(jiàn)性，還需要保證規(guī)劃指標(biāo)是可調(diào)整的。但是實(shí)際上國(guó)土規(guī)劃方案在實(shí)施的過(guò)程中，更多的關(guān)注的是近期的資源開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)布局，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而對(duì)于中長(zhǎng)期規(guī)劃的管控也變得難以實(shí)現(xiàn)，這就很容易造成規(guī)劃初衷方向的偏離。這也是造成國(guó)土規(guī)劃難以踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要因素之一。

3國(guó)土規(guī)劃固性牽制生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容比較固定，目標(biāo)明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒(méi)有將市場(chǎng)機(jī)制考慮進(jìn)去，無(wú)論是市場(chǎng)應(yīng)變能力，還是規(guī)劃效能，往往都會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的情況。另外，國(guó)土規(guī)劃多數(shù)情況下關(guān)注的是最終的規(guī)劃結(jié)果，忽視了對(duì)于規(guī)劃過(guò)程的管理和控制，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)正好是國(guó)土規(guī)劃中的重要過(guò)程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。

4國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式存在不合理。當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來(lái)講，其主要表現(xiàn)在：其一，缺乏健全的國(guó)土規(guī)劃法律法規(guī)，難以將國(guó)土規(guī)劃納入到法律體系，不利于國(guó)土規(guī)劃的法制化發(fā)展；其二，國(guó)土規(guī)劃管理組織機(jī)構(gòu)不完善，難以形成內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，也難以發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃部門(mén)的效能；其三，國(guó)土規(guī)劃方案的權(quán)威性不強(qiáng)，沒(méi)有引起各級(jí)政府的高度重視，多數(shù)情況下都存在不同程度的形式化的特點(diǎn)。

三、國(guó)土規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

改變國(guó)土規(guī)劃缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)狀，需要從多個(gè)角度入手，去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制的改革。具體來(lái)講，筆者倡導(dǎo)積極做好如下幾方面的工作：

1實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化。實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化，就是引導(dǎo)公眾參與到國(guó)土規(guī)劃中去，改變以往以國(guó)土規(guī)劃部門(mén)為主導(dǎo)的決策機(jī)制。這是因?yàn)椋簢?guó)土規(guī)劃的目標(biāo)是要不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的提升，既然事關(guān)公眾利益，就應(yīng)該有公眾參與到?jīng)Q策中去，這不僅僅充分體現(xiàn)出我國(guó)執(zhí)政為民的理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土規(guī)劃方案的合理化和科學(xué)化發(fā)展。具體來(lái)講，應(yīng)該積極從以下幾個(gè)角度入手：其一，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)積極構(gòu)建國(guó)土規(guī)劃民眾信息溝通機(jī)制，建立多種信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)民眾與國(guó)土規(guī)劃部門(mén)之間聯(lián)系的加強(qiáng)；其二，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極聽(tīng)取民眾對(duì)于國(guó)土規(guī)劃方面的意見(jiàn)和建議，尤其是國(guó)土規(guī)劃方面專(zhuān)家學(xué)者，企業(yè)代表的意見(jiàn)和建議，將其整合到國(guó)土規(guī)劃方案中去。

2促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒。針對(duì)于當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國(guó)土規(guī)劃效果評(píng)價(jià)機(jī)制，將國(guó)土規(guī)劃的生態(tài)效益作為重要考量尺度，避免單一從經(jīng)濟(jì)角度去考量的審核和評(píng)價(jià)方式，以此去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒；其二，高度重視在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使得國(guó)土規(guī)劃部門(mén)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且積極在規(guī)劃的過(guò)程中將生態(tài)環(huán)境因素考慮進(jìn)去；其三，建立嚴(yán)格的國(guó)土規(guī)劃方案審核機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)角度，社會(huì)發(fā)展角度，生態(tài)環(huán)境效益綜合考量，對(duì)于存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)土規(guī)劃方案，應(yīng)該予以駁回，避免其對(duì)于實(shí)際社會(huì)資源的不良配置。

3健全國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律。我國(guó)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律體制的缺失，也是影響當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃工作生態(tài)效益體現(xiàn)的重要因素。因此，我們應(yīng)該積極在此方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：其一，積極將國(guó)土規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法律保護(hù)體系中去，以此強(qiáng)制要求國(guó)土規(guī)劃將生態(tài)效益納入其中，以保證國(guó)土規(guī)劃工作朝著法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步；其二，積極結(jié)合區(qū)域國(guó)土資源特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)政策，處理好區(qū)域生態(tài)環(huán)境與國(guó)土資源利用之間的關(guān)系。

篇10

傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)一直都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由于近些年來(lái)社會(huì)發(fā)展加快、人口快速增長(zhǎng)、物質(zhì)需要成倍增長(zhǎng)，導(dǎo)致自然界的森林資源已經(jīng)無(wú)法滿足人們的需求。因此，在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，傳統(tǒng)林業(yè)也必須進(jìn)行調(diào)整和改變，不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法，必須要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)代林業(yè)建立在標(biāo)準(zhǔn)林的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡，使社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上又好又快的道路。現(xiàn)從以下幾方面簡(jiǎn)單論述林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

1保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意義

1.1現(xiàn)實(shí)意義

在我國(guó)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化，自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴(yán)重過(guò)度索取，大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力，其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來(lái)說(shuō)，作為可再生資源的林業(yè)，只要統(tǒng)籌科學(xué)、開(kāi)發(fā)合理，是可以持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是，我國(guó)森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是：森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快，局部好轉(zhuǎn)，總體惡化，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的本文由收集整理主體缺位、供體錯(cuò)位，載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無(wú)法適用于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變勢(shì)在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源，森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系，是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成，是人類(lèi)氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器，也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體，同時(shí)其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹(shù)立正確的森林經(jīng)營(yíng)理念，體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展，通過(guò)科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進(jìn)步的管理措施，通過(guò)不斷地適應(yīng)尋找到適合我國(guó)社會(huì)自身發(fā)展情況的道路，以期達(dá)到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)意義

森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退，森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國(guó)現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3，這是國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識(shí)，因此恢復(fù)、開(kāi)發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的，也是必要的。此外，林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在成熟健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的，如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方面的效益，都會(huì)使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動(dòng)力與生命力。因此，完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時(shí)，形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的亮點(diǎn)

一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟(jì)功能，只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)；應(yīng)分清國(guó)

家對(duì)天然林和人工林管理的政策界線，切實(shí)保護(hù)天然林資源，按照森林經(jīng)營(yíng)的技術(shù)要求合理利用人工林；遵循林木生長(zhǎng)的自然規(guī)律，科學(xué)合理地采伐利用，讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會(huì)效益的同時(shí)，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，林業(yè)部門(mén)劃定采伐區(qū)域、數(shù)額，企業(yè)與林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“訂單林業(yè)”，減少了企業(yè)的灰色支出，使林農(nóng)

直接受益，可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹(shù)造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場(chǎng)。林業(yè)要素市場(chǎng)建成后，通過(guò)林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，可以盤(pán)活林木林地資產(chǎn)，解決森林資源經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)林權(quán)證抵貸款，解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)閑散資金與銀行資金流向林業(yè)，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面，但是林業(yè)資源可以提供遠(yuǎn)比木材更多的產(chǎn) 品，能夠?qū)?jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。以下是3種主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式。

3.1促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展

森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)于日常生活中的休閑娛樂(lè)也開(kāi)始日益重視，森林旅游是一個(gè)非常好的選擇，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑，并且正在我國(guó)迅速生成和增長(zhǎng)。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ)，森林旅游業(yè)是一個(gè)多層次的結(jié)構(gòu)，可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂(lè)等多種依托森林資源的經(jīng)濟(jì)體。此外，還可發(fā)展各種層次的輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，這些都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的多方支點(diǎn)。

3.2促進(jìn)林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)

林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品，如動(dòng)物、林果、花卉、次生動(dòng)植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色，可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，最主要的有野生動(dòng)物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動(dòng)植物開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開(kāi)發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的選擇和機(jī)遇。

3.3使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成產(chǎn)業(yè)