導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 環(huán)境保護(hù) 和諧

一、主要概念及指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指一個國家或地區(qū)在時期內(nèi)從貧窮落后狀態(tài)走向經(jīng)濟(jì)和社會生活現(xiàn)代化的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅意味著國家經(jīng)濟(jì)總量的增長，更意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善和國民生活水平的提高以及社會的全面進(jìn)步。

環(huán)境保護(hù)是指運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理論和方法、技術(shù)，采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)技術(shù)的等多方面措施，合理開發(fā)利用自然資源，防止和治理環(huán)境污染和破壞，綜合整治環(huán)境，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。這一概念明確了環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)理論、目的、內(nèi)容和應(yīng)采取的措施，尤其是將合理開發(fā)利用自然資源納入環(huán)境保護(hù)。這就要求人們在合理利用自然資源的同時，深入認(rèn)識并掌握環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根源與危害，有計劃地保護(hù)環(huán)境，防止環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)人體健康，保持生態(tài)平衡，保障人類社會的持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)的主要指標(biāo)有：控制主要污染物排放總量（二氧化碳、工業(yè)固體廢物、氨氮、煙塵和工業(yè)粉塵等），城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（如城市空氣質(zhì)量、地表水質(zhì)量、污水和生活垃圾處理率、噪音標(biāo)準(zhǔn)、綠化標(biāo)準(zhǔn)等），生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（如自然保護(hù)區(qū)面積比率、海洋保護(hù)區(qū)面積、森林覆蓋率、濕地面積保護(hù)、土壤質(zhì)量、農(nóng)村飲用水級灌溉水質(zhì)量以及物種等）。

二、相互關(guān)系及作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的前提，保護(hù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先我們弄清楚前提和基礎(chǔ)的區(qū)別，在現(xiàn)實中還有不少人習(xí)慣性的將兩者混為一談，但是在這個問題上二者的關(guān)系必須清晰明了。一般來說基礎(chǔ)是已然存在的事實，而前提則為假設(shè)的條件或需要達(dá)成的條件，如我們可以說一個人的文學(xué)基礎(chǔ)好而不能說文學(xué)前提好，在考試中考出好成績的基礎(chǔ)是平時學(xué)習(xí)認(rèn)真、知識掌握的牢固，前提則可以多樣，比如考場環(huán)境好等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是保護(hù)環(huán)境的前提。因為保護(hù)環(huán)境需要各種投資，比如資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下一個國家或地區(qū)才能有能力去培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)方面的專業(yè)人才，研發(fā)或購買環(huán)境保護(hù)所需的各種技術(shù)和設(shè)備。西方發(fā)達(dá)國家在環(huán)境保護(hù)這方面做得比亞非拉的發(fā)展中國家好，主要就是這方面的原因：他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、國民收入高、居民生活富裕，所以就有更多的資金和人力投入到環(huán)境保護(hù)這方面來，再加上他們工業(yè)化程度高，教育和培養(yǎng)水平高，所以他們更容易研發(fā)和掌握先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備；另一方面是他們社會發(fā)展水平高，企業(yè)、政府及普通民眾的環(huán)保意識比較高，這就使得環(huán)保政策的執(zhí)行更加容易，各方參與的積極性和主動性更高，收到的成效更好。而反觀發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府的絕大部分力量都投入到發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、擺脫貧窮和饑餓、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，沒有多少資源投入到環(huán)境保護(hù)中來，這并不是說政府不愿意保護(hù)環(huán)境，而是他們做不到，心有余而力不足。而發(fā)展中國家的居民也大都為生計奔波，沒有意識也可能是沒有能力去保護(hù)環(huán)境。所以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的前提，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，政府有相對足夠的能力了，各方共同努力才能把環(huán)境保護(hù)做好。

保護(hù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。眾所周知，地球是人類賴以生存的家園，到目前為止人類還沒有發(fā)現(xiàn)除了地球以外任何一個適合生存的星球，地球是人類唯一的家園，保護(hù)這顆星球我們責(zé)無旁貸。然而長期以來人類的活動卻對我們唯一的地球造成了極大的創(chuàng)傷，森林濫伐、大氣污染、水污染、沙漠化加劇、物種銳減等等，自然環(huán)境遭到了極大地破壞。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，就是說經(jīng)濟(jì)要得到良好的發(fā)展必須建立在環(huán)境的到保護(hù)的基礎(chǔ)上，環(huán)境一旦被破壞到一定程度必將制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至導(dǎo)致文明的消失。公元前2500年前，拉丁美洲曾出現(xiàn)過高度的人類文明——瑪雅文明，當(dāng)時當(dāng)?shù)貧夂蜻m宜、降水充足、土壤肥沃、各種資源豐富，瑪雅人在此基礎(chǔ)上建立起了當(dāng)時高度文明的農(nóng)業(yè)社會，但是后來隨著人口激增，土地資源開始變得越來越緊張，終于瑪雅人想到了一個飲鴆止渴的辦法——砍伐森林開墾農(nóng)田，短期內(nèi)耕地增加了，在一定程度上解燃眉之急。但是長期下來，水土流失、森林銳減、當(dāng)?shù)貧鉁厣仙?，環(huán)境已經(jīng)變得不在適合居住，瑪雅人只好背井離鄉(xiāng)，留下永遠(yuǎn)的教訓(xùn)警示后人。這個例子說明，人類要生存離不開合適的環(huán)境，自然資源是有限的，人類必須在合理的范圍內(nèi)利用它，保持生態(tài)平衡，一旦使用過度導(dǎo)致生態(tài)失衡環(huán)境惡化，人類離災(zāi)難就不遠(yuǎn)了。一個良好的環(huán)境能提供人們需要的各種資源，人們只有在此基礎(chǔ)上合理的加以利用才能實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

自然環(huán)境是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、社會要進(jìn)步、人要得到全面發(fā)展都離不開這個基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的前提，從現(xiàn)在來看環(huán)境被破壞已成事實，保護(hù)迫在眉睫，然而沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有保護(hù)的能力，再怎么提倡都只能是空談。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要利用環(huán)境、利用資源是事實，但并不是說所有的利用都會造成環(huán)境的破壞。自然環(huán)境自身有一個承受能力，在環(huán)境承受范圍內(nèi)利用是不會對其造成破會的，在這個范圍內(nèi)利用資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后再利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果回來以破壞的保護(hù)環(huán)境或者是用來防止環(huán)境遭到進(jìn)一步的破壞，這樣的行為是符合自然規(guī)律的。

篇2

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；西部；環(huán)境問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）18-0147-02

1 可持續(xù)發(fā)展的涵義

可持續(xù)發(fā)展是一個涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、技術(shù)及自然環(huán)境的綜合概念，是一種立足環(huán)境和自然資源的角度提出的關(guān)于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。1987年挪威首相布倫特蘭夫人在她任主席的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，把可持續(xù)發(fā)展定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義得到廣泛的接受，并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上取得共識。我國有學(xué)者對這一定義作了如下補(bǔ)充：可持續(xù)發(fā)展是“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載能力的、滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力的、滿足一個地區(qū)或一個國家需求又不損害別的地區(qū)或別的國家的人群滿足其需求能力的發(fā)展”。換句話說，就是經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境以及歷史文化古跡等人文環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。這是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的正確的發(fā)展道路。

2 西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

2.1 西部地區(qū)充足的自然資源與落后的經(jīng)濟(jì)增長方式之間的矛盾，導(dǎo)致環(huán)境問題突出 西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，資源的開發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。但是長期以來西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展慢，形成許多貧困地區(qū)，這些貧困人口為了滿足糧食需求，毀林開山，造成水土流失、土地荒漠化等環(huán)境問題。形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。加之當(dāng)?shù)卮址攀降慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及低成本的工業(yè)擴(kuò)張和能源消費不合理，造成了環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費、短缺的現(xiàn)象。一些地方部門、個人惟利是圖，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對西部資源進(jìn)行瘋狂掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致本已脆弱的環(huán)境更加雪上加霜。比如：無序和掠奪式開發(fā)導(dǎo)致大氣和水污染，據(jù)我國和世界銀行專家估算，僅大氣和水污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，就占GDP的7.8％。

西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是增強(qiáng)我國的綜合國力，縮小東西部經(jīng)濟(jì)差距，提高人民生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕。充足的自然資源是人民高質(zhì)量生活的必要條件，是西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，而無序和掠奪式的資源開發(fā)會嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的增長。因此西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，要更加重視對當(dāng)?shù)刭Y源的利用，同時也要考慮環(huán)境的承載能力。在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們不能因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成惡劣的影響，因此就停滯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；當(dāng)然更不能為了經(jīng)濟(jì)的短期增長，不惜以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價。要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，在大力保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。最終實經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏結(jié)果。

2.2 良好的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證

西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重是要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要的地位，這是西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的根本保證?？沙掷m(xù)發(fā)展是發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)須貫徹的一項重要原則。實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就要把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在重要位置。只有大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止生態(tài)環(huán)境惡化，改善人民生活生產(chǎn)條件，才能確保西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)環(huán)境屏障，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅是西部經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提和條件，而且也關(guān)系到全國的生態(tài)環(huán)境。因而西部態(tài)環(huán)境惡化，不僅僅是一個地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且是一個關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就要向總書記在黨的十七大報告中指出的那樣“堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，良好的生態(tài)環(huán)境能夠保證經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，促進(jìn)西部地區(qū)人民健康水平和生活質(zhì)量提高。避免因自然資源衰竭、資源生產(chǎn)率下降、環(huán)境污染和退化給社會生活和生產(chǎn)造成的短期災(zāi)害和長期不利影響。因此，西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須而且首先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

2.3 西部地區(qū)環(huán)境問題是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也只有通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能解決 在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對西部的環(huán)境造成了極大的壓力，對生態(tài)環(huán)境的惡化起了重要的影響作用。但是，環(huán)境問題的解決也需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的增長，缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)進(jìn)步程度也密切相關(guān)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用于環(huán)境污染治理投資的資金總量也在逐年增長：“1981-1998年間，“六五”期間（1981-1985年）為166.23億元，占GNP比例為0.50%；“七五”期間（1986-1990年）為476.42億元，占GNP比例為0.69%；“八五”期間（1991-1995年）為1306.57億元，占GNP比例為0.73%；“九五”前期為1632.50億元，占GNP比例為0.74%，而后期污染治理投資約為4500億元，預(yù)計占同期GNP比例的1.3%”。[1]可見，西部也只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步中，不斷重視環(huán)境保護(hù)、治理環(huán)境污染，才能使環(huán)境問題得到妥善解決。

綜上所述，環(huán)境保護(hù)和改善與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不是矛盾的，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的之一，解決環(huán)境問題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么以及如何發(fā)展的問題，它們之間是相互依存和相互促進(jìn)的，西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立足于環(huán)境之上而又不超出環(huán)境的承載能力，環(huán)境保護(hù)立足于社會經(jīng)濟(jì)條件而又不超出社會經(jīng)濟(jì)承受能力，這樣的協(xié)調(diào)發(fā)展即可持續(xù)發(fā)展。

3 西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策分析

3.1 強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是在保護(hù)資源的質(zhì)量和提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)的凈利益增加到最大限度，是不降低環(huán)境質(zhì)量和不破壞自然資源基礎(chǔ)前提下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)保持在自然與生態(tài)的承載力范圍之內(nèi)。要建立一個可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，首先要建立一個可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。每個經(jīng)濟(jì)決策都會影響環(huán)境，同樣，環(huán)境的每個變化都會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，應(yīng)強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，注重落實，注重實踐，建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這就要求任何經(jīng)濟(jì)決策都要計算真正的環(huán)境成本和利益。當(dāng)利益大于成本時，就可以執(zhí)行該決策；反之，當(dāng)利益小于成本時，就應(yīng)該取消該經(jīng)濟(jì)決策，也就是要環(huán)境保護(hù)為先，有時候要不怕犧牲短暫的經(jīng)濟(jì)增長來成全環(huán)境保護(hù)，以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

3.2 從制度入手，制定措施，防止東部的污染“西遷” 隨著國內(nèi)統(tǒng)一大市場的形成，東部地區(qū)要素成本上升，競爭加劇，高物耗、高能耗、勞動密集型企業(yè)的市場壓力會越來越大，東部地區(qū)的資源密集型產(chǎn)業(yè)、能耗密集型和污染密集型產(chǎn)業(yè)會逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)長期比較落后，擺脫貧困的愿望也非常迫切。為了加快發(fā)展，容易饑不擇食，忽略環(huán)境問題，重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)“先污染后治理”的老路，從而對西部地區(qū)的資源環(huán)境造成巨大壓力，為西部環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下巨大隱患。為此，西部地區(qū)地方政府應(yīng)以制度建設(shè)為先導(dǎo)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，采取嚴(yán)厲的限制措施，禁止淘汰的落后的技術(shù)設(shè)備流入西部地區(qū)，防止東部地區(qū)污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.3 從社會公眾入手，深入開展環(huán)境教育，提高廣大人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識 同志曾指出：“環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個國家和民族的文明程度的一個重要標(biāo)志。”[2]據(jù)調(diào)查，大多數(shù)人對環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等之間的關(guān)系及環(huán)境問題狀況缺乏清醒的認(rèn)識，對許多根本性的環(huán)境問題缺少甚至根本不了解，認(rèn)為資源、環(huán)境是無限的。因此，應(yīng)廣泛深入開展環(huán)境教育，把環(huán)境教育作為學(xué)校教育的一門必修課，從各個方面提高廣大青少年和干部、群眾的環(huán)境意識。而且，政府要積極推行綠色消費，倡導(dǎo)消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，或者是在消費過程中要注重對垃圾的處置，不造成環(huán)境污染；要引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，崇尚自然、追求健康，在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源，實現(xiàn)可持續(xù)消費；還要鼓勵廣大人民群眾參與環(huán)境保護(hù)，或者在公眾中開展綠色競賽等以環(huán)境保護(hù)為目的的活動，使公眾在活動中養(yǎng)成自覺保護(hù)環(huán)境的習(xí)慣。

3.4 著力建立西部生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展 環(huán)境是一種公共產(chǎn)品。長期以來在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視了環(huán)境資源的價值。在西部地區(qū)由于忽略了環(huán)境資源價值，導(dǎo)致環(huán)境資源被過度使用和浪費，環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重。因此要給環(huán)境資源賦予價格，通過經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)對環(huán)境資源的開發(fā)，使資源用于最有價值的地方。治理生態(tài)環(huán)境，包括對原有生態(tài)環(huán)境的治理和新的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，都是需要付出成本的。因而在保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境中如不對治理成本補(bǔ)償，不解決經(jīng)濟(jì)利益問題，就很難調(diào)動西部地區(qū)人們治理環(huán)境的積極性與主動性。西部地區(qū)環(huán)境建設(shè)的好壞，關(guān)系到東部和中部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和未來。中東部地區(qū)作為西部生態(tài)建設(shè)的受益者，應(yīng)對西部地區(qū)予以相應(yīng)補(bǔ)償，促進(jìn)西部的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)。因此，著力建立西部地區(qū)環(huán)境補(bǔ)償制度，并使之規(guī)范化、法律化，能充分調(diào)動各方對西部環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主動性、積極性，進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)環(huán)境的建設(shè)，為西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

我國西部地區(qū)是個“聚寶盆”，有著豐富的資源等待著炎黃子孫去發(fā)掘。為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展，為了中華民族的子孫后代始終擁有生存和發(fā)展的良好條件，我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的和諧發(fā)展，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展格局，實現(xiàn)山川秀美，經(jīng)濟(jì)繁榮的西部發(fā)展新局面。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；關(guān)系

中圖分類號： X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-12-09-2

1 生態(tài)環(huán)境的含義

在闡述生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系之前，首先了解一下生態(tài)環(huán)境的含義。

生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體，主要或完全由自然因素形成，并間接地、潛在地、長遠(yuǎn)地對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會讓我們的生活環(huán)境逐漸惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。因此，要改善我們的生存環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，人類對其的重視程度越來越高。尤其是黨和政府將生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)列入國家的一項基本國策。生態(tài)環(huán)境的內(nèi)容大體可分為以下幾個部分：第一，要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境主要包括：城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、禁止廢棄物進(jìn)入環(huán)境，保證生態(tài)環(huán)境本身的凈化能力，保證自然物種的多樣性，從而使生態(tài)系統(tǒng)得以良性循環(huán)，所以人類不僅要保護(hù)生態(tài)環(huán)境而且要合理利用自然資源，自然是人類的朋友，只要保護(hù)生態(tài)環(huán)境才能給我們一個更好的生存環(huán)境。第二，防治生態(tài)環(huán)境污染。環(huán)境的污染已經(jīng)威脅到人類的生存和發(fā)展，如何防治環(huán)境污染是世界性課題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的工業(yè)污染，建設(shè)中的建筑污染，人們生活中的生活污染都不同程度地對我們的生活造成了危害。第三，保護(hù)具有特殊價值的自然環(huán)境。近些年，隨著我國對環(huán)境保護(hù)的重視，在環(huán)保方面我國取得了很好的成就，但是保護(hù)環(huán)境形勢依舊非常嚴(yán)峻，在發(fā)達(dá)國家積攢上百年的環(huán)境問題，在中國20年里就具有體現(xiàn)，因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國現(xiàn)階段的重要工作之一。

3 生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的關(guān)系

3.1 經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境資源的和諧發(fā)展

自然界是世間萬物的生存基礎(chǔ)，是生產(chǎn)力發(fā)展和人類賴以生存的保障。和諧發(fā)展理論提倡健康、適度發(fā)展，反對濫用科學(xué)技術(shù)，制止對無法彌補(bǔ)的自然生態(tài)破壞活動。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也要保護(hù)，所以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能建立在損害自然資源的基礎(chǔ)上，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就需要走一條與自然資源和諧發(fā)展的正確道路，如果一味地索取，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然會受到自然的反作用力。所以要改變觀念，轉(zhuǎn)變思想，不要以犧牲自然資源來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要時刻保持人與自然的和諧共處，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上為子孫后代造福。從人類自身發(fā)展角度來講，保護(hù)自然環(huán)境就是保護(hù)人類自己的家園。人類的一切生產(chǎn)、生活行動都要尊重自然規(guī)律，徹底轉(zhuǎn)變以犧牲自然環(huán)境、破壞自然資源為代價的粗放型增長方式的思想。不要總是停留在眼前利益而損害長遠(yuǎn)利益。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時要充分考慮自然的承載能力，建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然相平衡的關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展的重要特點之一。

3.2 保護(hù)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系，要求在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時不能忽視環(huán)境的保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境的同時不能忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始階段，環(huán)境污染的程度也較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，工業(yè)所需要的資源已經(jīng)超過了自然資源所能提供的數(shù)量，自然環(huán)境的再生速度也難以追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。如果繼續(xù)索取，那么自然本身就會出現(xiàn)問題，不但不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源，而且還危害到人類的利益和生存環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，污染行業(yè)慢慢縮減或者直接被取締、轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的積累可用來修復(fù)和改善自然環(huán)境，同時，人類的生態(tài)保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量狀況逐步改善。

由上可見，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是對立統(tǒng)一的，二者存在著必然聯(lián)系。兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一體現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以環(huán)境保護(hù)為條件。環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)力是社會勞動生產(chǎn)率和價值增值的基礎(chǔ)。自然資源是社會經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，換言之，沒有自然資源作為基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟(jì)就沒有了發(fā)展的動力和基礎(chǔ)。只有環(huán)境基礎(chǔ)源源不斷的為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)能量，才能使經(jīng)濟(jì)的不斷增長成為現(xiàn)實或者可能；二是保護(hù)生態(tài)環(huán)境亦離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境只要在適宜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序下才能達(dá)到。不適宜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)秩序必然會帶來水土流失、過度放牧、濫砍濫伐等現(xiàn)象的產(chǎn)生，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然資源枯竭。同時，治理污染和保護(hù)良好的生存環(huán)境需要技術(shù)和資金的支持，所以需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其支撐。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境也存在著矛盾的一面。經(jīng)濟(jì)增長對資源的需求是無限的，而自然資源能夠給經(jīng)濟(jì)提供的生產(chǎn)基礎(chǔ)是有限的；只要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會帶來環(huán)境上的污染，而治理污染需要一定的資源，這樣在某種程度上又阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 我國的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，采取有效的政策，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)已是新時期我國發(fā)展的標(biāo)志。通過環(huán)境保護(hù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個趨勢。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境其實質(zhì)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是在發(fā)展生產(chǎn)力。協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，建設(shè)人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明。我國提出了科學(xué)發(fā)展觀、綠色GDP、可持續(xù)的發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改變走先發(fā)展后治理的工業(yè)老路，轉(zhuǎn)變這種思想觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

對于我國來說，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時期要晚于發(fā)達(dá)國家，他們的有關(guān)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子可供我國借鑒。為了緩和自然和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，由此產(chǎn)生了一種新的經(jīng)濟(jì)模式――循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以高效利用和循環(huán)利用為核心的經(jīng)濟(jì)模式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營理念和經(jīng)濟(jì)增長模式。

很多國家都在嘗試建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，德國就是其中之一。德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是建立在自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系中；政策的演變以及生態(tài)資源的保護(hù)中；探索經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中。我國所實行的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，對于補(bǔ)充我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源不足問題有很大的幫助，而且有利于促進(jìn)我國整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于提高西部人們的生活水平，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保護(hù)社會的和諧問題，都具有不可替代的意義。但是西部大開發(fā)也存在著現(xiàn)實問題。我國西部雖然開發(fā)較晚，但是環(huán)境的破壞程度卻是很大，人類多年以來不斷從西部汲取所需，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。因此，西部大開發(fā)首先要解決其生態(tài)脆弱問題，從而實現(xiàn)西部大開發(fā)的目標(biāo)。

5 小結(jié)

人類與生態(tài)環(huán)境之間是對立統(tǒng)一、不可分割的整體，處理好二者之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)才能可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境才能得以保護(hù)。人類的進(jìn)步就要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要與自然環(huán)境存在聯(lián)系，這是二者之間的聯(lián)系，讓人類對這個課題有更深入的研究，最大限度的達(dá)到人類、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的和諧相處。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)激勵 環(huán)境保護(hù)策略 環(huán)境污染

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Analysis of Economic Incentives Mechanism

Related to Environmental Protection

QIN Qin

（School of Logistics， Wuhan International Trade University， Wuhan， Hubei 430205）

Abstract In today's market economy， by controlling the pollution itself， the cost to society， what we call economic incentives， this approach can make the choice on their own polluters pollution load， its essence is to evade control by increasing the cost of pollution， to make manufacturing enterprises in the premise of self-interest to reduce the production amount of pollution to control pollution from happening. This paper starts from the analysis of environmental protection encouragement types， put forward China's environmental protection incentives and management policies.

Key words economics incentives； environmental protection strategy； environmental pollution

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染的問題日益突出，環(huán)境管理上矛盾也隨之突出。例如，2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空領(lǐng)域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實施，此舉旨在利用增加懲罰性稅收的手段來改善環(huán)境污染的問題。但是，通過單一的行政指令管理方式來監(jiān)督環(huán)境污染問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要，在現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，亟待建立一種適應(yīng)這種環(huán)境的激勵機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)的手段來激勵生產(chǎn)者保護(hù)環(huán)境，形成新的管理體制和方式方法，推動環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

雖然法律上規(guī)定了超出污染水平會出現(xiàn)的惡劣后果，但是污染者仍然沒有一種動力去有效的控制污染本身。由于對于生產(chǎn)企業(yè)來說，市場價格是他們盈利的出發(fā)點，而社會對于環(huán)境保護(hù)本身的要求并不能在市場價格中有效反映出來，這樣一來，若失去了經(jīng)濟(jì)上的激勵，污染企業(yè)就不會很有效將污染控制在合理的水平以內(nèi)，甚至?xí)半U去超出合法的生產(chǎn)水平。因此，我們的市場應(yīng)該給予生產(chǎn)者一種正確的信號，讓生產(chǎn)企業(yè)能自愿自發(fā)地去控制污染水平，這種機(jī)制我們稱為經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。

1 環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的類型

1.1 價格配給制：收益和補(bǔ)貼

1.1.1 排污稅

排污稅即是對環(huán)境污染行為進(jìn)行收費的一種控制污染的措施。它的設(shè)計思路是讓污染制造者意識到他們的污染行為，以及對環(huán)境帶來的負(fù)面效應(yīng)必然的需要付出一定的代價，通過這樣的經(jīng)濟(jì)杠桿來控制有可能出現(xiàn)的污染情況。

但是，現(xiàn)實情況是用貨幣來衡量污染問題是一項任務(wù)非常艱巨的工作，斯科曾經(jīng)說過，在確定排污稅收費標(biāo)準(zhǔn)時，信息是關(guān)鍵因素。

1.1.2 環(huán)境濃度稅

由于在現(xiàn)實生產(chǎn)活動中，監(jiān)管生產(chǎn)者的污染程度是非常困難的，甚至?xí)a(chǎn)生明顯的道德風(fēng)險，這種道德風(fēng)險的存在明顯降低了排污稅在應(yīng)用中的效率。因此，為了解決道德風(fēng)險的問題，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出可以設(shè)計出一種基于某區(qū)域污染物總體環(huán)境濃度的稅收制度，即如果生產(chǎn)企業(yè)的污染量超過了總體環(huán)境的濃度，該污染者就要受到懲罰，相應(yīng)的，生產(chǎn)企業(yè)的排污量若低于總體環(huán)境濃度，就可以得到相應(yīng)獎勵。

這種制度包括兩個部分：第一部分是政府根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)所排放的污染量超過某級別污染標(biāo)準(zhǔn)的差額，來征收單位的罰款，如果生產(chǎn)者所排法的污染物低于某級別污染標(biāo)準(zhǔn)，即給予相應(yīng)的獎勵。第二部分則是若生產(chǎn)者沒有達(dá)到污染控制標(biāo)準(zhǔn)而征收的總罰金。這種制度下，每個污染者的責(zé)任還取決于整個污染者群體的總排污量，而不是僅僅跟自己的排污水平相關(guān)。這就促使這樣一個群體必須要整體的控制總體環(huán)境濃度。如果一旦發(fā)現(xiàn)總體濃度超標(biāo)，那么每一個污染者都必須要為超出的這部分買單。

1.1.3 產(chǎn)品稅

產(chǎn)品稅通過對引起污染的產(chǎn)出和投入來征稅，來影響生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，它是一種間接稅。產(chǎn)品稅通過提高生產(chǎn)污染性產(chǎn)品所需要的成本的方法，激勵生產(chǎn)企業(yè)使用非污染材料來進(jìn)行生產(chǎn)以降低生產(chǎn)成本，同時也激勵消費者去選擇相對環(huán)保的產(chǎn)品，因為選擇相對環(huán)保的產(chǎn)品需要支出的貨幣量也相對較低。

1.1.4 補(bǔ)貼

我們假定市場是完全競爭的，并且企業(yè)進(jìn)入和退出是自由的。政府給予生產(chǎn)廠商補(bǔ)貼，使其降低產(chǎn)量，達(dá)到監(jiān)管者的標(biāo)準(zhǔn)，也就使說政府的補(bǔ)貼在一定程度上彌補(bǔ)了廠商減少產(chǎn)量而帶來的損失。這樣以來，廠商便是正的經(jīng)濟(jì)利潤，由于市場的進(jìn)入和退出是自由的，就會吸引更多的廠商進(jìn)入，從單個來看，它帶來的效果是產(chǎn)量降低，但是它吸引了更多的廠商進(jìn)入，總的供給曲線就會向下移動，結(jié)果使得市場價格降低，總產(chǎn)量提高。所以，從長期來看，在行業(yè)自由進(jìn)出的情況下，補(bǔ)貼帶來的后果是它使得更多的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，從微觀上看，單個污染量可能下降了，但是總社會總量上看，污染水平還是會有所上升，往往達(dá)不到監(jiān)管者控制污染的目的。

1.2 責(zé)任制：罰款、押金退還制度和債券

1.2.1 罰款

罰款，顧名思義，即是通過懲罰的手段來提高污染者的污染成本。在環(huán)境保護(hù)中的罰款的一般做法是，若整個社會的總體環(huán)境濃度超過了標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管者在所有的生產(chǎn)企業(yè)中隨機(jī)選擇至少一個生產(chǎn)企業(yè)來罰款，再利用收繳的罰款的費用減去社會所付出的成本，把余下的部分返還給其他生產(chǎn)者。類似這樣的罰款做法提高了進(jìn)行污染的成本。隨機(jī)懲罰機(jī)制比排污稅和環(huán)境濃度稅更加有價值的主要原因，是它比其他兩種激勵措施所需要的關(guān)鍵信息更少，并且不需要財政提供額外的資助。

1.2.2 押金退還制度

押金退還制度規(guī)定，潛在污染品的消費者需要支付一筆成本來進(jìn)行該物品的回收利用，當(dāng)回收污染品回收處理完以后，再通過一定的途徑把之前支付的成本費用退還給潛在污染品的生產(chǎn)者，這樣生產(chǎn)者就能在某種程度上積極采取科學(xué)環(huán)保的手段進(jìn)行合理生產(chǎn)。

實行押金退還制度能刺激廢舊品回收市場的出現(xiàn)，它能刺激人們尋找能回收的廢舊品，如果有人把那些可以回收的廢舊品隨意丟棄，那么其他人就有激勵把他們回收并進(jìn)行再利用。從經(jīng)濟(jì)的角度上出發(fā)，這種制度是有效率的。它既為為控制污染的行為提供了經(jīng)濟(jì)利益，同時也為那些不環(huán)保的生產(chǎn)及消費行為增加了成本。

1.2.3 績效債券

績效債券的做法要求生產(chǎn)者在開始生產(chǎn)前需要預(yù)交一基金費用，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)行為導(dǎo)致了環(huán)境污染或者說超過了額定標(biāo)準(zhǔn)時，那這筆基金將被收回。

該制度可以減少逃避污染控制的動機(jī)。監(jiān)督生產(chǎn)者的行為需要動用真實的資源，而收取債券基金則不需要。而監(jiān)管者命令生產(chǎn)者繳納債券基金，卻給逃避污染控制施加了真實成本。當(dāng)生產(chǎn)者認(rèn)識到它的任何越軌行為都可能導(dǎo)致它所交納的債券基金喪失時，它在決定是否控制污染時就必須考慮這種成本了。生產(chǎn)者把它對社會福利的影響主觀化，從而采取監(jiān)管者所希望的行為。

1.3 數(shù)量配給：可交易污染許可證

可交易污染許可證是指在某地區(qū)，事先便確定出污染量的總體水平，根據(jù)這個污染水平向企業(yè)發(fā)放排污的許可證，以此將污染控制在一定水平之內(nèi)。這種許可證能在生產(chǎn)企業(yè)之間來進(jìn)行交易，將污染的外部性在企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)“內(nèi)部化”。可交易污染許可證在操作上比較簡單易行，政府部門所需要做的是根據(jù)既定的最優(yōu)污染水平確定和拍賣一定數(shù)量的污染許可證，并對污染許可證的數(shù)量進(jìn)行適時的調(diào)整。

2 對我國政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵管理環(huán)境的政策建議

（1）制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。我國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上商屬于起步階段，根據(jù)我國的基本國情，確定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，重點提高這一類型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。尤其是提高對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，設(shè)立相關(guān)的稅收優(yōu)惠、出口退稅等政策鼓勵環(huán)保企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（2）設(shè)立環(huán)境基保護(hù)金，幫助中小企業(yè)提高治理污染。目前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是集中度比較低，那些污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，例如小煤窯、小造紙廠等數(shù)量多、分布廣，政府往往采取了眾多的管制措施，但是收效甚微。這些中小企業(yè)在對污染進(jìn)行控制的時候，不僅缺乏資金，還缺乏相關(guān)技術(shù)。建議政府考慮國外的做法，設(shè)立專項基金，專門針對這樣一些小型生產(chǎn)企業(yè)，通過發(fā)放貸款幫助他們購買治污設(shè)備，提高治污能力。

（3）發(fā)放可交易污染許可證。目前，國外的優(yōu)秀經(jīng)驗顯示，許可證具有客觀的，甚至是巨大的成本節(jié)約作用，這在美國和新加坡等國家都得到了很好的體現(xiàn)。而且，可交易許可證是一種事前控制污染的手段，相對其他經(jīng)濟(jì)激勵措施能更有助于減少污染。這種交易已經(jīng)在我國部分地區(qū)實行，在上海地區(qū)就取得了很好的效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 王慧.環(huán)境保護(hù)中的市場機(jī)制[J].資源與人居環(huán)境，2009（21）.

篇5

【關(guān)鍵詞】國際貿(mào)易，環(huán)境保護(hù)，發(fā)展，關(guān)系

照目前形勢看，國際貿(mào)易的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系受到越來越多的人的關(guān)注，已經(jīng)成為關(guān)注的焦點問題。一些環(huán)保主義者認(rèn)為，由于經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，貿(mào)易自由化的進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致環(huán)境問題日益擴(kuò)大，應(yīng)該限制貿(mào)易的發(fā)展；而一些貿(mào)易自由主義者則不這么認(rèn)為，他們一致認(rèn)為各國之間只有采取自由貿(mào)易，才能更有效的保護(hù)環(huán)境，隨著貿(mào)易與投資的不斷增長，對環(huán)境保護(hù)的技術(shù)與開發(fā)都有益處，而且還能提升人民的生活水平。因此要努力消除一切貿(mào)易壁壘，使貿(mào)易更加自由化。

隨著經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，以及人們對可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論與實踐知識的認(rèn)識程度的不斷加深，日益凸顯的環(huán)境問題在全球范圍內(nèi)的重要性也是日益凸顯。國際貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)問題已成為全球高度重視的熱點課題，也是擺在人類發(fā)展面前急需解決的重要問題，刻不容緩。

一、國際環(huán)境問題的現(xiàn)狀

（一）自由貿(mào)易與環(huán)境問題的提出

1，美—墨金槍魚案例。在東熱帶太平洋地區(qū)，金槍魚是漁民捕獲的主要魚種之一。這一案例的導(dǎo)火線主要就是因過度捕獲金槍魚而導(dǎo)致的海豚喪命。而海豚在1972年就已經(jīng)被美國列入國家保護(hù)動物。在1990年，美國頒布法令，禁止進(jìn)口墨西哥金槍魚和金槍魚制品。繼而引發(fā)了1991年墨西哥向關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）申訴，其旨在解決墨美金槍魚的進(jìn)出口問題。這一事件就是金槍魚事件。

為了解決這一貿(mào)易糾紛，GATT專家小組經(jīng)過研究討論。最終認(rèn)定美國的做法違背了貿(mào)易條例，勒令其恢復(fù)墨西哥金槍魚進(jìn)口，這一結(jié)果在當(dāng)時引起了極大的風(fēng)波。

2，海龜/海蝦案例。美國為了保護(hù)瀕危物種海龜，要求捕蝦拖網(wǎng)船上必須要裝有“海龜驅(qū)趕裝置”，以有效的保護(hù)海龜。且宣布從1996年5月起，在向美國進(jìn)口時，所有國家都必須能夠證明，在海龜棲息地作業(yè)的捕蝦拖網(wǎng)船上裝有“海龜驅(qū)趕裝置”，并且能夠遵守有關(guān)法律的規(guī)定。在此情況下，1997年，馬來西亞、印度、泰國、巴基斯坦四國聯(lián)合向WTO提出申訴，以期解決美國禁止蝦及蝦制品的進(jìn)口的貿(mào)易糾紛。有關(guān)專家組通過討論，并聽取相關(guān)技術(shù)專家組的建議之后，判定美國609條沒有很好的遵守貿(mào)易自由的相關(guān)規(guī)則，并且不在GATT第20條例外規(guī)定的范圍內(nèi)。

關(guān)于“自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)”的案例不勝枚舉，由此引發(fā)的貿(mào)易糾紛也在不斷增加。隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，其沖突和機(jī)遇并存，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系已變得刻不容緩。

二、國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

（一）國際貿(mào)易中的自由貿(mào)易理論。

自由貿(mào)易理論是國際貿(mào)易的核心理論。因此，研究國際貿(mào)易發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系也就需要充分了解自由貿(mào)易理論。自由貿(mào)易理論發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段，古典學(xué)派的自由貿(mào)易理論。古典學(xué)派的自由貿(mào)易理論以亞當(dāng)？斯密的絕對成本論、大衛(wèi)·李嘉圖的相對成本論為代表。李嘉圖對國際貿(mào)易學(xué)說的發(fā)展與推進(jìn)具有重大的貢獻(xiàn)。他主要論證了國際貿(mào)易領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)理論，提出了各國比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。這一論點的提出，標(biāo)志著國際貿(mào)易理論體系的建立。第二階段，現(xiàn)代學(xué)派的自由貿(mào)易論。也稱作是新古典階段的赫克歇爾——俄林模式，此理論是建立在赫克歇爾與俄林為背景提出來的，并且是與生產(chǎn)要素察賦學(xué)說理論相違背的。第三階段，二戰(zhàn)后的自由貿(mào)易新理論。新要素貿(mào)易理論又與前期的一些貿(mào)易內(nèi)容有些出入，突破了前期理論所遇的障礙，并進(jìn)行了新的內(nèi)容補(bǔ)充，主要包括人力資本論、技術(shù)差距論等關(guān)于國際貿(mào)易理論優(yōu)勢比較的理論。

（二）國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的相互影響。

各國之間的自由化貿(mào)易既可以對環(huán)境造成污染，也可以使環(huán)境得到有效保護(hù)，可以說其影響是雙向的。自由化貿(mào)易對環(huán)境造成的影響是取決于多方面的因素，并不是單方面考慮的，主要包括各國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技水平、國家政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多因素。環(huán)境委員會與世界貿(mào)易組織在會議中達(dá)到了共識，他們認(rèn)為首先要綜合考慮各國之間的國情與社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生活水平，在此基礎(chǔ)上對貿(mào)易自由化的發(fā)展與對環(huán)境影響進(jìn)行相關(guān)評估。

1，國際貿(mào)易對環(huán)境保護(hù)的積極影響。

國際貿(mào)易發(fā)展是建立在貿(mào)易自由化理論基礎(chǔ)之上的，其對環(huán)境有著多方面的積極影響。第一，國際貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了世界各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國的經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)奠定了資金基礎(chǔ)。從世界各國發(fā)展的實際可以看出，在國民經(jīng)濟(jì)實力達(dá)到一定程度后，其環(huán)境保護(hù)的力度會增大，環(huán)境污染問題也會相應(yīng)變少。第二，國際貿(mào)易發(fā)展提升了各國的環(huán)境保護(hù)技術(shù)和能力。國際貿(mào)易量的增大，各種物質(zhì)產(chǎn)品技術(shù)在各個國家間自由的流通，使得最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)實現(xiàn)跨國家、跨區(qū)域的應(yīng)用。促進(jìn)了世界各國的交流和溝通。第三，國際貿(mào)易的自由發(fā)展提升了環(huán)境承載力。如果一個國家本身就資源短缺，那么通過國際貿(mào)易就能滿足其一般的生產(chǎn)生活資源，該國也不用因為資源短缺問題而對其本國資源進(jìn)行盲目地開采，從而對保護(hù)了本國的生態(tài)環(huán)境。這也就在很大的程度上提升了環(huán)境承載力。

2，國際貿(mào)易對環(huán)境保護(hù)的消極影響。

國際間的貿(mào)易自由可以給各國環(huán)境起到一定的積極正面保護(hù)作用，但從某種特殊情形看，對環(huán)境可能產(chǎn)生的負(fù)面作用也不能忽視。經(jīng)過研究分析，發(fā)現(xiàn)有以下幾種可能產(chǎn)生的負(fù)面影響；首先，國際貿(mào)易作為自由貿(mào)易，其中某些產(chǎn)品如果不加限制，勢必影響環(huán)境。這是因為在國際貿(mào)易中，由于各國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，某國為減少本國環(huán)境污染產(chǎn)品，進(jìn)而轉(zhuǎn)移到他國生產(chǎn)或處理。目前這種跨國環(huán)境污染物的轉(zhuǎn)移在某種程度上是允許的，但這也不可避免的影響了他國的生態(tài)環(huán)境。其次，在國際貿(mào)易自由化的前提下，各個國家的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡相同，也是對環(huán)境產(chǎn)生消極影響的重要因素。由于歷史與現(xiàn)實原因，各個國家發(fā)展程度與發(fā)展水平不同，發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家出口產(chǎn)品不盡相同，這主要是因為，發(fā)展中國家由于生產(chǎn)力相對落后，只能原始地低成本地開發(fā)本國有限礦產(chǎn)資源，以換取發(fā)達(dá)國家高額利潤的高科技產(chǎn)品，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過這種國際貿(mào)易中的剪刀差，發(fā)達(dá)國家賺取了高額利潤，這從另一方面又加劇了發(fā)展中國對本國環(huán)境資源的惡性開發(fā)，從而導(dǎo)致環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。最后，國際貿(mào)易基本上為大宗貿(mào)易，運(yùn)輸問題影響環(huán)境也在所難免。

第一，國際間貨物運(yùn)輸基本分為航空運(yùn)輸和海洋運(yùn)輸，而這兩項運(yùn)輸方式是全球消耗石油最多的，而目前還沒有很好的石油替代品作為這兩種運(yùn)輸方式的燃料，如果不加節(jié)約，全球石油資源的枯竭勢所必然。

第二，國際貨物運(yùn)輸途中運(yùn)輸工具所排放的廢氣和泄漏事件對環(huán)境也會產(chǎn)生影響。由于遠(yuǎn)洋航運(yùn)與國際航空這種長途運(yùn)輸，受自然環(huán)境影響很大，稍有不慎，沿途所產(chǎn)生的泄漏事故將嚴(yán)重污染環(huán)境。一句話，很多國家在市場經(jīng)濟(jì)自由化思想的影響下，往往只是單純的追逐本國經(jīng)濟(jì)利益，而可能忽視環(huán)境成本，沒有對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和諧進(jìn)行綜合考量，而國際貿(mào)易又延續(xù)了這種思想，更加不顧環(huán)境的和諧發(fā)展，這種觀念將嚴(yán)重造成全球環(huán)境的破壞，對世界環(huán)境產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

3，環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易的影晌

環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)今世界探討的重要問題，它對國際貿(mào)易有著巨大的影響，它是國際貿(mào)易發(fā)展中必須要高度重視的問題。它是一把“雙刃劍”，既能促進(jìn)貿(mào)易的發(fā)展，也能阻礙貿(mào)易的發(fā)展。

（1）優(yōu)越的環(huán)境為國際貿(mào)易提供了發(fā)展的基礎(chǔ)。優(yōu)越的環(huán)境是國際貿(mào)易發(fā)展的土壤，而環(huán)境保護(hù)是創(chuàng)造優(yōu)越環(huán)境的強(qiáng)力手段。優(yōu)越的環(huán)境為國際貿(mào)易提供大量優(yōu)質(zhì)的資源和能源。而環(huán)境保護(hù)則能使資源得到合理配置和最大化運(yùn)用。

（2）環(huán)境保護(hù)對國際貿(mào)易中的一些產(chǎn)品產(chǎn)生影響。環(huán)境保護(hù)將世界很多的珍稀動物和瀕危動植物都納入了保護(hù)的范圍之內(nèi)，這將會對國際貿(mào)易中的一些產(chǎn)品產(chǎn)生沖擊。此外，人類環(huán)保意識的提高使得人們購買產(chǎn)品的價值取向發(fā)生改變，從而間接影響了國際貿(mào)易中產(chǎn)品的進(jìn)出口。

（3）環(huán)境保護(hù)影響國際貿(mào)易政策。近年來，環(huán)境保護(hù)的呼聲越來越高，這也在一定程度上迫使世界各國改變貿(mào)易政策。環(huán)境危機(jī)的頻繁出現(xiàn)激發(fā)了人們的環(huán)保意識?！熬G色貿(mào)易壁壘”這一國際貿(mào)易政策就是環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)物。

（4）環(huán)境保護(hù)影響著國際貿(mào)易的格局。貿(mào)易自由化促進(jìn)了國際貿(mào)易的迅猛發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展步伐，為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在環(huán)境保護(hù)浪潮的影響下，發(fā)達(dá)國家先后都建立了一套適應(yīng)于自己發(fā)展的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)一般發(fā)展中國家和落后國家很難甚至無法達(dá)到。這一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出臺既能有效的保護(hù)國內(nèi)市場，又能較快的占領(lǐng)國外市場。與此同時，也進(jìn)一步深化了世界貿(mào)易兩極分化的格局。

（三）國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)關(guān)系發(fā)展的新動向

近年來，國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系一直都備受關(guān)注。其發(fā)展的新動向主要可以概括為“綠色壁壘”的產(chǎn)生和發(fā)展?！熬G色壁壘”是發(fā)達(dá)國家保護(hù)本國市場的常用手段和方法，因此它也是由發(fā)達(dá)國家制定實施的，但是它在一定程度上也有利于環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)其本身具有巨大的實踐理論價值，它對整個世界的發(fā)展都是十分有利的。但是某些國家假借環(huán)境保護(hù)的名義實施貿(mào)易保護(hù)措施，這也會使其轉(zhuǎn)化成消極因素。當(dāng)前形勢下，“綠色壁壘”已經(jīng)成為了各國發(fā)展國際貿(mào)易不可避免的問題。如何適應(yīng)“綠色壁壘”的各項指標(biāo)，促進(jìn)本國貿(mào)易發(fā)展已成為各國研究的重點課題。

三、貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)發(fā)展難點

（一）激烈的全球競爭機(jī)制所造成的困難。

競爭是社會發(fā)展的本質(zhì)特征和內(nèi)在動力，它應(yīng)當(dāng)建立在法律、倫理道德規(guī)范之下。社會生活中，人類以多種形式展開生存和發(fā)展條件的競爭，在優(yōu)勝劣汰的殘酷競爭下，在關(guān)系到切身利益的競爭壓力下，競爭者往往置法律道德規(guī)范于不顧，不惜犧牲他人、集體、后代的長遠(yuǎn)利益，贏得眼前利益或競爭的勝利。在這種情況下，失敗就意味著被社會的無情淘汰。因此人類由于求生、競爭的本能反應(yīng)，往往會將壓力轉(zhuǎn)嫁給自然環(huán)境，以資源的掠奪開發(fā)和對生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞來獲取眼前的發(fā)展利益。可見，競爭機(jī)制的存在是協(xié)調(diào)環(huán)境和貿(mào)易的最大障礙之一。

（二）國際社會內(nèi)部協(xié)調(diào)的困難。

自然環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。要實現(xiàn)自然環(huán)境和人類協(xié)調(diào)發(fā)展，其國際社會內(nèi)部協(xié)調(diào)是十分重要的。當(dāng)代提出的新型關(guān)系，其實際也是以社會內(nèi)部的積極性為前提的。當(dāng)今世界，各國由于生產(chǎn)力和科學(xué)發(fā)展水平存在著巨大的差異，其在貿(mào)易和環(huán)境方面的意識也存在很大的分歧。關(guān)于環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易方面因內(nèi)部協(xié)調(diào)困難而舉步維艱。

（三）認(rèn)識和技術(shù)障礙。

由于環(huán)境與貿(mào)易相互作用和其系統(tǒng)的灰色性，人們至今無法完全搞清其中的一些關(guān)鍵問題，這樣就不利于人們樹立正確的環(huán)境觀念，不利于環(huán)?；顒拥耐茝V。其次，由于技術(shù)發(fā)展水平和資金的限制，人們?nèi)鄙僮銐虻那鍧嵣a(chǎn)技術(shù)、節(jié)約資源技術(shù)和污染治理技術(shù)，難以有效地實現(xiàn)環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。

四、貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)發(fā)展出路

經(jīng)過研究分析，作者認(rèn)為要從以下幾個方面研究發(fā)展出路：

（一）建立國際貿(mào)易環(huán)境成本內(nèi)化核算體系。

環(huán)境成本的內(nèi)化不是一項簡單的任務(wù)，必須綜合運(yùn)用多種手段才能實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)化，如市場手段、行政手段，此外，還要綜合考慮多種模式。目前，僅靠市場手段當(dāng)然是不能實現(xiàn)這一目標(biāo)的，還必須運(yùn)用以下一些模式：世界模式：在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一機(jī)制與制度，運(yùn)用多種行政、經(jīng)濟(jì)手段，如國際條約、環(huán)境稅收、宣言等。多國模式：顧名思義就是在國家聯(lián)盟中形成統(tǒng)一規(guī)定，可以通過直接合作和間接合作來實現(xiàn)多國模式。直接模式如環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境認(rèn)證等；間接合作如國際條約、協(xié)定等。雙邊模式：采取雙邊模式的前提條件是：各國之間難以達(dá)到一致意見，某國機(jī)制難以達(dá)到平衡或者是能力缺乏等，可以通過采取雙邊模式來維持。單國模式：也就是說在某一個國家單獨采取一項適合本國的機(jī)制。通過各種途徑如環(huán)境目標(biāo)管制、許可證貿(mào)易、財稅等，以達(dá)到調(diào)節(jié)本國的環(huán)境行為模式。以上說的這四種模式，可以從不同層次解決各個方面存在的問題，并逐步實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)化。

（二）建立以貿(mào)易與環(huán)境協(xié)定為準(zhǔn)則的多邊合作機(jī)制

要建立該機(jī)制，主要應(yīng)從以下幾大方面著手：

1，加強(qiáng)多邊合作。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的很多理論都可以運(yùn)用到國際貿(mào)易與環(huán)境中去，如“囧途困境”假設(shè)。貿(mào)易與環(huán)境出現(xiàn)的種種困境，其主要原因是不信任、個人利益為先，所以全球間的合作顯得尤為重要。很多發(fā)達(dá)國家的工業(yè)都比較成熟，工業(yè)化密集，其中很多都是建立在對環(huán)境造成破壞的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的。作者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家作為國際貿(mào)易的主要受益者，也應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任。要發(fā)展以發(fā)達(dá)國家為中心，其他國家區(qū)別承擔(dān)的多邊合作機(jī)制，以共同推進(jìn)國際間的合作，加快貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前情況來看，出現(xiàn)了多種形式的國際環(huán)境合作，如雙邊合作、多邊合作、區(qū)域性合作等，這些國際環(huán)境合作方式對環(huán)境的治理起到了很好的作用。

2，發(fā)揮WTO和ISO為主導(dǎo)的國際組織的作用。目前，一些國際組織在環(huán)境與貿(mào)易中的作用是越來越顯著，如WTO、ISO 、UNCSD、OCED、UNEP等國際組織。其中，WTO、ISO這兩個國際組織在環(huán)境與國際貿(mào)易間的作用更具有實用性。因此，要積極發(fā)揮WTO與ISO這兩個國際組織的主導(dǎo)作用，并且以其他國際組織為輔，共同促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)化。

3，發(fā)展國際性非政府組織的力量。就目前形式來看，一些非政府組織也開始把目光投向貿(mào)易與環(huán)境這塊，并且引起了高度重視。非政府組織的關(guān)注一方面可以很好的促進(jìn)國際貿(mào)易與環(huán)境的合作的，同時也能使國際環(huán)境“綠化”不斷加強(qiáng)。作為一種補(bǔ)充性資源，跨國非政府在組織的力量在協(xié)調(diào)環(huán)境與國際貿(mào)易之間的平衡具有重要的作用。

4，強(qiáng)化跨國公司的責(zé)任和義務(wù)?？鐕臼菄H貿(mào)易的主要載體。國際貿(mào)易活動基本上是由跨國公司完成的。但是，它也是環(huán)境沖突的主要制造者。它是自然資源的主要開采者，也是有害產(chǎn)品的主要生產(chǎn)和銷售者。有些跨國公司為了牟利，它們生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品往往對環(huán)境的危害也是巨大的。今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，樹立正面典型；健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，制裁違規(guī)公司，促使跨國公司增強(qiáng)環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，發(fā)揮在協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境中的積極作用。

（三）構(gòu)建環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)的全球法律和價值倫理體系

當(dāng)下世界，人們的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，他們深刻的認(rèn)識到環(huán)境問題已成為了全球性的問題。人們的每一次醒悟，對環(huán)境的改變是非常大的。一方面，建立全球法律和價值倫理體系是建立國際環(huán)境新秩序的主要手段，要通過全球性的國際公約、區(qū)域性的國際公約等條約為其提供制度保障。另一方面，還要注重建立全球社會價值觀和倫理體系，加強(qiáng)世界各國的自律能力。用內(nèi)外兩個方面的力量維護(hù)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論

簡而言之，為建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，要用全新的貿(mào)易伙伴關(guān)系的眼光看待貿(mào)易與環(huán)境問題。各國經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)加上環(huán)境成本，這也是環(huán)境與貿(mào)易和諧共存的價值理念。如果忽視環(huán)境對貿(mào)易反增長作用，而一味地追求貿(mào)易量的提升，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不可持續(xù)，不能真正帶來國家的實際效益與國民幸福。為著當(dāng)代人的和諧發(fā)展與后代人的持續(xù)發(fā)展，各國政府應(yīng)當(dāng)把貿(mào)易與環(huán)境這一新矛盾、新關(guān)系處理好，只有這樣，未來的全球經(jīng)濟(jì)才能迎來更高層次的增長。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;生態(tài)資源環(huán)境;環(huán)保問題;環(huán)境污染;污染整治;綠色清潔生產(chǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：X501 文章編號：1009-2374（2015）02-0094-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0144

隨著我國工業(yè)化和城市化建設(shè)步伐的加快，我國生態(tài)資源環(huán)境也承受著巨大的沉重負(fù)擔(dān)，環(huán)保問題逐漸成為人們關(guān)注的熱點問題。20世紀(jì)70年代，由于北京官廳水庫的重大污染事件，使得環(huán)護(hù)問題首次進(jìn)入國家和社會的公共視野。經(jīng)過這40多年的努力，我國環(huán)保工作雖然取得了一定的發(fā)展，但是縱觀全局，分別經(jīng)歷了污染整治到區(qū)域環(huán)境的綜合治理，再到綠色清潔生產(chǎn)，進(jìn)而過渡到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變等幾個過程，使得我國環(huán)保規(guī)劃從最早的被動應(yīng)對直到最后的主動防御。

目前，我國環(huán)保問題主要表現(xiàn)為多樣化、區(qū)域化和復(fù)雜化。為了應(yīng)對這一特征的環(huán)保問題，如何科學(xué)、系統(tǒng)、有效地開展環(huán)境保護(hù)工作迎接新一輪的挑戰(zhàn)是我國當(dāng)前工作的重點?；仡櫤头治鑫覈h(huán)保規(guī)劃不同歷史時期的發(fā)展階段，總結(jié)其中的成功經(jīng)驗，完善環(huán)保規(guī)劃體系，對于我國“十二五”環(huán)保規(guī)劃的收尾工作有著重要的意義。

1 我國環(huán)保規(guī)劃的不同發(fā)展階段

隨著我國經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化城市的發(fā)展對環(huán)境造成的破壞日益嚴(yán)重，環(huán)保規(guī)劃備受人們關(guān)注。環(huán)保規(guī)劃體系也經(jīng)歷了萌芽趨于成熟的成功轉(zhuǎn)變。

1.1 萌芽階段

1972年我國在世界人類環(huán)境會議上，首次提出了符合中國特色的環(huán)保規(guī)劃，這標(biāo)志著我國環(huán)保規(guī)劃思想處于萌芽狀態(tài)。但是由于我國受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平的限制，沒能切實地將環(huán)保規(guī)劃付諸于現(xiàn)實，僅僅將它作為一項戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，在當(dāng)時歷史條件下的環(huán)保規(guī)劃沒有成型的理論和體系，也沒有專業(yè)的單位和技術(shù)人員從事這項工作。

1.2 探索階段

我國在20世紀(jì)80年代初期，制定了最早的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，也就是濟(jì)南市的環(huán)境規(guī)劃和山西省能源環(huán)境專項規(guī)劃，以上兩個規(guī)劃范圍僅局限于污染治理，方法理論仍停留在定性為主的階段。1983年，我國第二次環(huán)保會議提出“三同步和三統(tǒng)一”的方針政策，這時環(huán)保才納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。環(huán)保規(guī)劃和影響評價內(nèi)容也在全國開展起來。

1.3 發(fā)展階段

我國在1986年進(jìn)入了國民經(jīng)濟(jì)的“七五”時期，開展了國家環(huán)境預(yù)測工作，更為重要的是成功地將計算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到了環(huán)境規(guī)劃工作當(dāng)中。這一歷史時期的環(huán)保規(guī)劃取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)展，建立了我國環(huán)保經(jīng)濟(jì)模型、系統(tǒng)動力模型等一些列的模型體系，開展了生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失估算研究，為今后的宏觀控制奠定了

基礎(chǔ)。

1989年全國環(huán)保第三次會議，進(jìn)一步明確了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃。1993年國家環(huán)保局下發(fā)了關(guān)于各個城市編制環(huán)保規(guī)劃的指導(dǎo)意見。1994年國家《環(huán)保計劃管理辦法》，首次對我國環(huán)保規(guī)劃的編制、管理和體系等作出了明確規(guī)定，推動了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

1.4 深化階段

我國從“九五”開始，環(huán)保規(guī)劃進(jìn)入到了深化階段，國家不僅在宏觀方面制定政策法規(guī)，同時還開展了區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃等具體辦法，使得我國環(huán)保規(guī)劃體系、實踐和程序等日益規(guī)范。

2 我國環(huán)保規(guī)劃體系的分析

2.1 環(huán)保規(guī)劃的地位

隨著我國對環(huán)境問題的不斷重視，環(huán)保規(guī)劃在社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。最早的環(huán)保規(guī)劃僅僅是社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的一小部分，直至后來確定了其法律地位，制定了一套成型的編制理論?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃第一次以國務(wù)院的批復(fù)形式，將環(huán)保提到了重要的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)切實發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，從根本上做好環(huán)境保護(hù)工作。當(dāng)今在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，在開展節(jié)能減排工作的指導(dǎo)下，環(huán)保規(guī)劃工作具有重要的現(xiàn)實

意義。

2.2 環(huán)保規(guī)劃的法律體系

現(xiàn)階段，我國環(huán)保規(guī)劃法律體系正處于完善階段。早期的《中華人民共和國環(huán)保法》對環(huán)保規(guī)劃作出了簡單規(guī)定，但沒有詳細(xì)指導(dǎo)編制和審批等工作流程。后期，國家環(huán)保部門先后出臺了環(huán)保規(guī)劃工作的管理辦法、綱要和指南等，從技術(shù)和操作層面上指導(dǎo)環(huán)保規(guī)劃的編制，使其逐步趨于規(guī)范化。但是，我國現(xiàn)在仍需要環(huán)保規(guī)劃的專項法律來完善具體工作細(xì)節(jié)，明確規(guī)劃的申報審批流程，切實加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃的實施、驗收和考核機(jī)制，細(xì)化各方的工作職責(zé)和法律責(zé)任，將環(huán)保規(guī)劃規(guī)范化和法律化，便于我國環(huán)保工作的開展。

2.3 環(huán)保規(guī)劃的方法論

我國較早期環(huán)保規(guī)劃的編制在方法論上有了很大的進(jìn)步，從以往的定性分析過渡到現(xiàn)階段的定量分析，從以前的理論空白過渡到現(xiàn)階段的總量控制方法，逐漸豐富了環(huán)保規(guī)劃的理論基礎(chǔ)和具體方法，并在實際工作中能夠充分利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，將計算機(jī)和信息技術(shù)運(yùn)用在輔助規(guī)劃和決策中，增加了環(huán)保規(guī)劃的工作效率。環(huán)保規(guī)劃的理論和方法能夠快速發(fā)展，受益于環(huán)境變化和環(huán)境科學(xué)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化從某種程度上決定了環(huán)保規(guī)劃工作的重點和現(xiàn)實的理論實踐方法，但是值得肯定的是，環(huán)境科學(xué)的發(fā)展成果為環(huán)保規(guī)劃工作提供了更加科學(xué)的理論指導(dǎo)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)保規(guī)劃方法論也應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)移工作重心，重點從城市環(huán)境的綜合整治轉(zhuǎn)移到新區(qū)開發(fā)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的研究發(fā)展上。同時，應(yīng)該充分借鑒國外環(huán)保規(guī)劃的成功經(jīng)驗和方法，進(jìn)一步將我國環(huán)保規(guī)劃的決策系統(tǒng)化和智能化。筆者相信，我國環(huán)保規(guī)劃的理論體系將會隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更加完善。

3 我國環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展

從我國環(huán)保規(guī)劃工作開展情況看，環(huán)保規(guī)劃的地位和重要意義應(yīng)該進(jìn)一步明確，配套的法律法規(guī)體系應(yīng)該逐步完善，對于規(guī)劃各方的法律責(zé)任和義務(wù)也要明確說明。同時，隨著方法論等理論基礎(chǔ)體系的成熟，應(yīng)該向定量分析方向發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃的規(guī)范性和可操作性。環(huán)保規(guī)劃體系的框架結(jié)構(gòu)雖然不會有大的變動，但是隨著新的霧霾、大氣污染等熱點環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)，部分內(nèi)容也會有所調(diào)整，環(huán)保措施也將會隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)有所改進(jìn)?？傊h(huán)保規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)是在動態(tài)變化中穩(wěn)步發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，我國環(huán)保規(guī)劃工作對于環(huán)保工作的開展有著積極的作用，對各個歷史時期的環(huán)保工作具有重要的指導(dǎo)意義。但由于體制和社會發(fā)展情況的限制，環(huán)保規(guī)劃的落實情況和執(zhí)行力度得不到保障，實施過程缺乏規(guī)范、合理的統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評估。因此，筆者認(rèn)為我國環(huán)保規(guī)劃工作將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，環(huán)保部門應(yīng)該從我國基本國情出發(fā)，建立符合我國特色的環(huán)保規(guī)劃體系，推進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 消防；環(huán)境保護(hù)；綠色消防

中圖分類號 X322.02 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）012-0197-01

消防與環(huán)境保護(hù)工作的最終目的都是保護(hù)人們的生命和財產(chǎn)安全。在這個過程中，兩者之間存在著相互支持、密不可分的關(guān)系。但是，消防滅火過程中很多方面卻與環(huán)境保護(hù)工作相背離。尤其是滅國過程中產(chǎn)生的諸多廢氣、廢水等，對周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，人們在關(guān)注火災(zāi)帶來的重大損失時，開始將火災(zāi)給環(huán)境造成的影響納入到所關(guān)注的焦點中。

1 火災(zāi)給環(huán)境帶來的污染、破壞作用

火災(zāi)是一種破壞性很大的突發(fā)、多發(fā)性災(zāi)害，不但影響到人的生命、健康，同時還損毀了大量的社會財富。另外，火災(zāi)發(fā)生過程中還給環(huán)境帶來了極大的污染與破壞，影響生態(tài)環(huán)境平衡，嚴(yán)重威脅到了人類的整體生態(tài)環(huán)境?；馂?zāi)給環(huán)境帶來的污染與破壞主要表現(xiàn)在其生成的大量熱量、氣體、灰塵。

1.1 火災(zāi)生成的煙氣對大氣造成的污染

火災(zāi)發(fā)生時生成的大量污染性氣體主要包括：CO2、CO、HCl、SO2、氨氣、氰化氫等氣體。這些氣體中步伐是溫室氣體，容易形成溫室效應(yīng)；部分則是有毒氣體，屬于劇毒物質(zhì)，會給周圍環(huán)境造成嚴(yán)重的污染與破壞，同時對環(huán)境中的人、動植物等產(chǎn)生不同程度的影響。

根據(jù)相關(guān)研究資料表明，火災(zāi)中導(dǎo)致人死亡的根本因素不是火本身，而是由于燃燒產(chǎn)生的大量有毒氣體，其中80%的死亡是由該原因造成的。這也從側(cè)面反映出了火災(zāi)生成的氣體對周圍環(huán)境的巨大污染及破壞作用。另外，火災(zāi)產(chǎn)生的大量溫室氣體還會促進(jìn)厄爾尼諾現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積的氣候反?，F(xiàn)象，而這又增加了火災(zāi)發(fā)生的概率，形成惡性循環(huán)。

火災(zāi)發(fā)生是生成的大量煙氣是通過燃燒以及熱解產(chǎn)生的懸浮顆粒，主要由可見的固、液體構(gòu)成，直徑通常在0.01 ～1.0mm，這些顆粒對動植物的危害尤其嚴(yán)重。通常，顆粒直徑在0.50mm的顆粒在大氣中滯留的時間較短，在大氣中滯留幾分鐘之后就沉降到地面；但是粒徑0.1mm左右的顆粒則會隨著大氣流動進(jìn)行遠(yuǎn)距離的遷移。其中，這部分顆粒物還包括一次顆粒物以及二次顆粒物：一次顆粒物就是指那些由火災(zāi)直接產(chǎn)生的液態(tài)、固態(tài)顆粒物，他們在大氣中的狀態(tài)較為穩(wěn)定；而二次顆粒物則是指那些進(jìn)入大氣層之后，經(jīng)過化學(xué)變化與轉(zhuǎn)化而形成的固、液態(tài)顆粒物。例如上面提到的CO2、CO、HCl、SO2、氨氣、氰化氫等污染物，他們對大氣的威海有味嚴(yán)重。另外，懸浮顆粒物還對大氣的能見度造成嚴(yán)重影響，使得能見度降低、交通受到影響。2013年春節(jié)發(fā)生于南方的“霧霾”天氣就是由懸浮顆粒物導(dǎo)致的。部分顆粒物由于自身就是活性且能吸附的物質(zhì)，具有腐蝕作用，其對周圍物質(zhì)本身就有腐蝕性。

1.2 火災(zāi)撲救過程中產(chǎn)生的大量鹵代烷滅火劑對臭氧層的破壞

大氣層是地球大氣構(gòu)成的一個重要因素，是維護(hù)地球生命得以生存的重要物質(zhì)之一。而臭氧層作為大氣的一個重要構(gòu)成部分，其在吸收大氣紫外線，阻擋紫外線對地球生命的損害，同時在給大氣平流層加熱方面有重要意義，是地球上所有動植物的“宇航服”。但是當(dāng)前全球制冷設(shè)備廣泛使用的全氯氟烴、全溴氟烴等中包含的氯、溴等在陽光的輻射下產(chǎn)生氯、溴等自由基，他們與臭氧相結(jié)合，奪取臭氧中的一個氧原子，從而引發(fā)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，對地球的臭氧層形成破壞，最終形成臭氧空洞。這時，大量的紫外線將在沒有臭氧層保護(hù)的條件下直接照射到地球上，使得人們皮膚癌、白內(nèi)障發(fā)生的概率不斷增加，同時有礙人體免疫系統(tǒng)的正常工作；另外，農(nóng)作物的正常生長也受到損害，影響了糧食的正常供應(yīng)；破壞了海量生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致海洋氣候發(fā)生變化，地球整體生態(tài)環(huán)境受到影響。

1.3 火災(zāi)撲滅過程中形成的水體污染

在撲滅火災(zāi)的過程中通常要用到大量的水對可燃物進(jìn)行澆滅、降溫，而在火場中使用的大量水會將燃燒過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)帶走，同時滲入地下，進(jìn)入到城市排水系統(tǒng)當(dāng)中，形成對應(yīng)的水體污染。尤其是部分化工廠火災(zāi)的撲滅過程中，在使用水、泡沫滅火進(jìn)行滅火時，產(chǎn)生的大量廢水將會加劇水體污染狀況。1986年瑞士貝塞爾圣多日化廠的倉庫發(fā)生火災(zāi)，在火災(zāi)撲滅過程中使用了大量的水，而這些水帶走了火災(zāi)中產(chǎn)生的大量有毒物質(zhì)，在流入萊茵河之后導(dǎo)致了大量魚類及動植物死亡，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，影響了生態(tài)平衡。

2 促進(jìn)消防與環(huán)境保護(hù)工作共同發(fā)展的相關(guān)策略

2.1 形成“綠色消防”的基本理念

消防工作的主要面對在于保護(hù)人類的生命及財產(chǎn)安全，而一旦消防工作對化解產(chǎn)生破壞，其保護(hù)人類生命及財產(chǎn)安全的作用將大打折扣。即消防工作實際上沒有達(dá)到其最初設(shè)定的目的，僅僅只是將危害方式的地點、方式以及時間進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。而綠色消防的根本目的在于在符合環(huán)境要求的前提下，在對公眾環(huán)境及健康不造成危害的前提下，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在消防工作中通過發(fā)展綠色消防技術(shù)，加強(qiáng)滅火后期的環(huán)境治理及恢復(fù)，實施合理的消防救援工作等措施來滿足環(huán)境對消防工作的需要。

2.2 加強(qiáng)消防科研

科學(xué)技術(shù)是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力，而發(fā)展并實施綠色消防的重要環(huán)節(jié)在于強(qiáng)化消防科研工作。例如，強(qiáng)化火災(zāi)、水以及泡沫滅火對環(huán)境污染的影響研究，同時積極開發(fā)火場除污、排污的技術(shù)及設(shè)備。另外，形成消防環(huán)保數(shù)據(jù)庫，同時開發(fā)、推廣對應(yīng)的消防產(chǎn)品和主動消防系統(tǒng)技術(shù)尤為重要。

2.3 強(qiáng)化消防環(huán)境保護(hù)技術(shù)監(jiān)督工作

管理工作是保證綠色消防得以順利推廣的重要保障，為了保證綠色消防工作得以順利進(jìn)行，應(yīng)該針對消防工作中存在的環(huán)境保護(hù)問題，在對消防工作進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成對應(yīng)的法規(guī)，對相關(guān)責(zé)任部門的工作予以明確，最終實現(xiàn)將消防工作納入到環(huán)保體系的法制化軌道中來。

2.4 實施科學(xué)合理的消防救援工作

消防救援工作應(yīng)該根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的事故特點以及火災(zāi)事故現(xiàn)場的具體情況，在進(jìn)行科學(xué)分析之后形成合理的處置措施。在制

定對應(yīng)的救援方案時，應(yīng)該有對應(yīng)的大局觀念，不但要考慮搶救人員工作得以順利進(jìn)行，對火災(zāi)狀況進(jìn)行控制，同時還應(yīng)該兼顧環(huán)境保護(hù)問題。在傳統(tǒng)的滅火救援工作中，由于僅僅注重滅火和救援，沒有對環(huán)境污染工作帶來的損失予以考慮，只要滅火、救援之后就是勝利。而基于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)上的消防工作應(yīng)該將環(huán)境保護(hù)因素納入到其中來。例如，在消防工作中可以采取消防部門與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)動的方式來進(jìn)行，在實施重點消防方案時，讓環(huán)境保護(hù)部門的人員參與到工作中，使得每個消防行動方案都是基于環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上形成的。

3 結(jié)語

消防與環(huán)境保護(hù)之間存在著相輔相成的關(guān)系，兩者在實施的過程中相互促進(jìn)、相互影響，在具體的實施過程中應(yīng)該以相互的交叉點為基礎(chǔ)，開展對應(yīng)的行動，確保兩者的最終目的得以實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]王樹業(yè).消防活動中的環(huán)保問題研究[J].科技信息， 2010（18）：356-357.

篇8

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)平衡

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0008-02

一、可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)

1972年，在瑞典斯德哥爾摩召開的“聯(lián)合國人類環(huán)境會議”意義非常重大，第一次被認(rèn)為是人類社會開始深刻思考環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的一個重要的標(biāo)志性會議。1988年，聯(lián)合國理事會主題會議討論通過了《我們共同的未來》報告，第一次正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”，會議充分體現(xiàn)了人類社會關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的新思想，使得這次大會成為人類社會轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和生活方式，走可持續(xù)發(fā)展道路的一個里程碑。會議通過的幾個重要文件，如《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等，已經(jīng)并將繼續(xù)對全球性經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、消費模式，甚至是外交關(guān)系都產(chǎn)生重大影響。

可持續(xù)發(fā)展是滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保障，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的手段，社會持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。隨著環(huán)境問題的出現(xiàn)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展模式更是迫在眉睫的，當(dāng)今世界面臨著人口、資源、環(huán)境和發(fā)展一系列重大問題?？沙掷m(xù)發(fā)展概念是在人類深刻認(rèn)識環(huán)境與資源的可持續(xù)能力基礎(chǔ)上提出的，它是源于環(huán)境保護(hù)的?？沙掷m(xù)發(fā)展包括社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類唯一可以選擇的發(fā)展之路。在對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入研究中，有兩個基礎(chǔ)問題值得首先研究，即可持續(xù)發(fā)展的主體問題，以及伴隨著主體問題的權(quán)利義務(wù)問題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，發(fā)展是人類社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以上這些問題似乎不值得討論，但隨著生態(tài)倫理學(xué)把道德調(diào)整的范圍由人與人的關(guān)系擴(kuò)展到人與自然物的關(guān)系，以及環(huán)境法學(xué)對環(huán)境權(quán)利體系的深入研究，使這兩個問題成為深入研究可持續(xù)發(fā)展，研究如何建立可持續(xù)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化體系的基礎(chǔ)。

二、可持續(xù)發(fā)展的主體及其權(quán)利義務(wù)

對可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深人研究，正是從多學(xué)科多角度全面探索如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)的提高整體效益，社會學(xué)的實現(xiàn)效率公平，生態(tài)學(xué)的共同進(jìn)化，都有兩個共同的基礎(chǔ)問題：（1）利益、權(quán)利的主體范圍是什么？（2）主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何？簡言之，即可持續(xù)發(fā)展是誰的發(fā)展？“他”有權(quán)做什么？“他”必須保護(hù)什么？在可持續(xù)發(fā)展中，人作為主體居于中心地位。即可持續(xù)發(fā)展的目的是人，對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識是人，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展實踐的又是人。在中國古代哲學(xué)中，在肯定自然內(nèi)在價值的同時，就有承認(rèn)人在世界中具有重要地位的思想，盡管認(rèn)識的程度有差異。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快推進(jìn)，中國環(huán)境資源問題日顯突出，可持續(xù)發(fā)展的呼聲越來越高。這既表現(xiàn)在環(huán)境資源遭到破壞，又暴露了與之相關(guān)的“人的問題”相當(dāng)嚴(yán)重。單純追求經(jīng)濟(jì)的片面增長，置環(huán)境問題于不顧，造成了資源浪費和環(huán)境污染。情況表明，我們實施可持續(xù)發(fā)展是迫在眉睫的也是唯一的選擇。只有推進(jìn)人的發(fā)展，提高人的素質(zhì)，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從制度上約束和規(guī)范人們的行為，才能積極發(fā)揮人們正向的主導(dǎo)作用，從根本上解決環(huán)境資源問題，從而保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。在可持續(xù)發(fā)展中，人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的自然職責(zé)主要有：首先要保護(hù)地球免遭破壞和毀滅；其次要維護(hù)自然生態(tài)平衡，維護(hù)自然資源和生態(tài)壞境的再生能力；再次要善待地球生物圈中的每種生物物種，與之和睦相處。人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會職責(zé)主要有：首先要承擔(dān)起尊重他人和尊重社會勞動的責(zé)任；其次要遵紀(jì)守法并擔(dān)當(dāng)起維護(hù)團(tuán)體利益和維護(hù)社會正常秩序的責(zé)任；再次要擔(dān)負(fù)起他人的生活幸福、為社會的發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)自己應(yīng)有力量的責(zé)任。

三、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系

環(huán)境與發(fā)展關(guān)系內(nèi)涵豐富，包括環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會、環(huán)境與政治、環(huán)境與全球化等關(guān)系。中國正在出現(xiàn)的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是由近幾十年，特別是改革開放以來這些關(guān)系內(nèi)部逐步產(chǎn)生的質(zhì)的變化所引起的，是一種集成轉(zhuǎn)變的結(jié)果，松花江水污染等頻發(fā)的重大環(huán)境污染事件是促進(jìn)這種轉(zhuǎn)型的加速器。作為經(jīng)濟(jì)活動的資源要素和廢物的受納體，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是環(huán)境與發(fā)展諸多關(guān)系中的基本關(guān)系；環(huán)境與社會的關(guān)系是公眾對生存環(huán)境變化與生活質(zhì)量關(guān)系的認(rèn)識和態(tài)度；環(huán)境與政治的關(guān)系是核心，是黨和政府對環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系狀況的態(tài)度，并左右著這些關(guān)系發(fā)展的方向；環(huán)境與全球化的關(guān)系是一國環(huán)境與發(fā)展關(guān)系在國際層面的反映，或者是經(jīng)濟(jì)全球化對一國環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的影響。可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互聯(lián)系，構(gòu)成一個有機(jī)整體?！独锛s宣言》指出“為了可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程的一個整體部份，不能脫離這一進(jìn)程來考慮”?？沙掷m(xù)發(fā)展非常重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)作為它積極追求實現(xiàn)的最基本目的之一，環(huán)境保護(hù)是區(qū)分可持續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)發(fā)展的分水嶺和試金石。

可持續(xù)發(fā)展突出強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，發(fā)展是人類共同的和普遍的權(quán)利?？沙掷m(xù)發(fā)展對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展是第一位的，只有發(fā)展才能解決貧富懸殊，人口猛增和生態(tài)危機(jī)提供必要的技術(shù)和資金，最終走向現(xiàn)代化和文明。可持續(xù)發(fā)展認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)方面，每個人都享有正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)利。環(huán)境權(quán)利和義務(wù)是相對的，對別人是一種權(quán)利，對自己則是一種義務(wù)，人們的環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)是平等的和統(tǒng)一的。這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿说淖鹬睾途S護(hù)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求加快環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的研制和普及解決環(huán)境危機(jī)、改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、以及消費方式，根本出路在發(fā)展科學(xué)技術(shù)。只有大量地使用先進(jìn)科技才能使單位生產(chǎn)量的能耗、物耗大幅度下降，才能實現(xiàn)少投入，多產(chǎn)出的發(fā)展模式，減少對資源、能源的依賴性、減輕環(huán)境的污染負(fù)荷。

四、中國環(huán)境的現(xiàn)狀及解決辦法

大氣污染問題嚴(yán)峻。酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；汽車尾氣造成的大城市的NOx、CO、臭氧濃度超標(biāo)，有發(fā)生光化學(xué)煙霧的趨勢；顆粒物污染極為突出，大多數(shù)城市普遍存在總懸浮微粒（TSP）超標(biāo)現(xiàn)象。在中國部分城市，由于揮發(fā)性有毒有機(jī)物（VOCs）污染導(dǎo)致的癌癥與呼吸系統(tǒng)疾病明顯增加，對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。七大水系，大中型湖泊及近岸海域水污染亟待控制。危險廢物管理和控制亟待加強(qiáng)，環(huán)境污染事故成倍增長，已構(gòu)成突出的環(huán)境和食品安全問題。以半揮發(fā)性、揮發(fā)性有機(jī)物、類激素、多環(huán)芳烴等為代表的微量難降解有毒化學(xué)品引起水體和土壤污染，通過污染土壤生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入食物鏈。揮發(fā)性有機(jī)污染物進(jìn)入大氣，通過呼吸系統(tǒng)進(jìn)入人體，已經(jīng)對人體健康產(chǎn)生危害。生活垃圾和工業(yè)固體廢物的隨意傾倒或不安全堆埋，產(chǎn)生的滲濾和有害氣體嚴(yán)重地污染了地表水、地下水和大氣環(huán)境。因水土流失、土地沙化、鹽漬化、酸化等引起的土地退化進(jìn)一步加??；水生態(tài)平衡失調(diào)，河流斷流、湖泊萎縮、濕地破壞加劇，水患災(zāi)害頻繁；生態(tài)系統(tǒng)、生物資源與生物多樣化遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)破壞的程度在加劇，危害在加重。

從總體上看，目前中國的環(huán)境形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，不容樂觀，這進(jìn)一步地警告我們要重視環(huán)境問題，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。造成環(huán)境問題的因素是多方面的，而來自人口的壓力，構(gòu)成了對中國生態(tài)環(huán)境最大的威脅。根據(jù)上述中國環(huán)境的狀況，采取有效措施，防治環(huán)境污染與破壞，走可持續(xù)發(fā)展之路刻不容緩。也就是說，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把控制人口增長、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略之中，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)發(fā)展。

五、實現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是一項復(fù)合系統(tǒng)，要實現(xiàn)社會持續(xù)發(fā)展這個終極目標(biāo)，必須首先做到生態(tài)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境是人類生存的基本條件，也是社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)資源，其所有者是生存于其中的全體人類，而使用者也是全球人類。因而實現(xiàn)環(huán)境生態(tài)持續(xù)發(fā)展是人類的唯一選擇和基本任務(wù)。環(huán)境保護(hù)包含自然環(huán)境與資源和防止污染及其他公害兩大部分。為了防治污染，必須制定環(huán)境立法，進(jìn)行環(huán)境管理、監(jiān)督，規(guī)定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，保護(hù)環(huán)境是全人類的共同任務(wù)，我們必須加強(qiáng)國際合作，為人類營造一個清潔適宜的生活和勞動環(huán)境，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)?？梢詮囊韵聨椎姆矫鎭韺嵤Ｊ紫?，合理利用資源。包括建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)、重視二次資源的開發(fā)利用等。其次，推行清潔生產(chǎn)。就生產(chǎn)過程而言，實現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化；就產(chǎn)品而言，要研究和開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，如中國生產(chǎn)出的安全、營養(yǎng)、無公害的綠色食品。另外，還要樹立生態(tài)技術(shù)觀。這些措施的實施，旨在把經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)到低投入、低消耗、少污染、高效益的持續(xù)發(fā)展的道路?？傊?，中國的環(huán)境危機(jī)不容忽視，可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

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篇9

1國土規(guī)劃是踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施。國土規(guī)劃在現(xiàn)有國土資源的基礎(chǔ)上，綜合考量國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對于重大建設(shè)活動進(jìn)行規(guī)劃，對于區(qū)域國土資源項目進(jìn)行針對性的管控，能夠適時宜的結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置，從而使得社會，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益達(dá)到統(tǒng)一的狀態(tài)，這對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境來講，是至關(guān)重要的。另外，以強(qiáng)制國土資源管理的方式實現(xiàn)對于部分有限資源的保護(hù)，并且使得資源使用朝著制度化和法制化的方向發(fā)展，可以使得國土資源利用率得以提升，這也是有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)的。

2生態(tài)環(huán)境保護(hù)是引導(dǎo)國土規(guī)劃的指導(dǎo)思想。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代，人類實踐與環(huán)境之間的關(guān)系處理越發(fā)成為我們所關(guān)注的問題，尤其在全球性環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，生物多樣性銳減，水土流失嚴(yán)重，溫室效應(yīng)明顯等，都在告訴我們?nèi)绻蛔⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，勢必會有資源耗盡，環(huán)境惡劣的一天。為此，積極樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀去引導(dǎo)國土規(guī)劃，處理好國土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分展現(xiàn)出國土規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合。

3生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。進(jìn)入新時代以來，國家越發(fā)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極提出建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的發(fā)展戰(zhàn)略，也開始思考如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間做好權(quán)衡。此時的國土規(guī)劃作為資源規(guī)劃分配的重要手段，也開始積極思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。也就是說對于現(xiàn)階段的國土規(guī)劃工作來講，應(yīng)該將如何保證當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人口，資源，環(huán)境的和諧發(fā)展問題，如何規(guī)避國土規(guī)劃中對于生態(tài)環(huán)境的破壞行為問題。簡單來講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然成為當(dāng)前國土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段國土規(guī)劃中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題

1行政區(qū)間意識制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到傳統(tǒng)國土規(guī)劃體制的影響，以行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，忽視了行政區(qū)之間的資源利用分配。這種行政區(qū)間意識的存在會造成以下困境：其一，地域之間的國土資源聯(lián)系被行政區(qū)間所隔斷，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步；其二，行政區(qū)間要求規(guī)劃的穩(wěn)定性，一般都不會擺脫自身行政區(qū)的框架，此時就難以實現(xiàn)與其他行政區(qū)間的溝通，這就可能出現(xiàn)各行政區(qū)間埋頭做好自身國土規(guī)劃，忽視了區(qū)間內(nèi)造成的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)問題。

2國土規(guī)劃時效影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一般情況下，國土規(guī)劃作為宏觀調(diào)控方案，其時間跨度比較長，少則20年，多則30年以上。如此長的規(guī)劃時效，不僅僅要求規(guī)劃方案的預(yù)見性，還需要保證規(guī)劃指標(biāo)是可調(diào)整的。但是實際上國土規(guī)劃方案在實施的過程中，更多的關(guān)注的是近期的資源開發(fā)，生產(chǎn)布局，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而對于中長期規(guī)劃的管控也變得難以實現(xiàn)，這就很容易造成規(guī)劃初衷方向的偏離。這也是造成國土規(guī)劃難以踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要因素之一。

3國土規(guī)劃固性牽制生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前國土規(guī)劃的內(nèi)容比較固定，目標(biāo)明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒有將市場機(jī)制考慮進(jìn)去，無論是市場應(yīng)變能力，還是規(guī)劃效能，往往都會出現(xiàn)捉襟見肘的情況。另外，國土規(guī)劃多數(shù)情況下關(guān)注的是最終的規(guī)劃結(jié)果，忽視了對于規(guī)劃過程的管理和控制，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)正好是國土規(guī)劃中的重要過程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。

4國土規(guī)劃調(diào)控的方式存在不合理。當(dāng)前國土規(guī)劃調(diào)控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來講，其主要表現(xiàn)在：其一，缺乏健全的國土規(guī)劃法律法規(guī)，難以將國土規(guī)劃納入到法律體系，不利于國土規(guī)劃的法制化發(fā)展；其二，國土規(guī)劃管理組織機(jī)構(gòu)不完善，難以形成內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，也難以發(fā)揮國土規(guī)劃部門的效能；其三，國土規(guī)劃方案的權(quán)威性不強(qiáng)，沒有引起各級政府的高度重視，多數(shù)情況下都存在不同程度的形式化的特點。

三、國土規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略

改變國土規(guī)劃缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的現(xiàn)狀，需要從多個角度入手，去實現(xiàn)國土規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制的改革。具體來講，筆者倡導(dǎo)積極做好如下幾方面的工作：

1實現(xiàn)國土規(guī)劃主體的公眾化。實現(xiàn)國土規(guī)劃主體的公眾化，就是引導(dǎo)公眾參與到國土規(guī)劃中去，改變以往以國土規(guī)劃部門為主導(dǎo)的決策機(jī)制。這是因為：國土規(guī)劃的目標(biāo)是要不斷實現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的提升，既然事關(guān)公眾利益，就應(yīng)該有公眾參與到?jīng)Q策中去，這不僅僅充分體現(xiàn)出我國執(zhí)政為民的理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)國土規(guī)劃方案的合理化和科學(xué)化發(fā)展。具體來講，應(yīng)該積極從以下幾個角度入手：其一，國土規(guī)劃部門積極構(gòu)建國土規(guī)劃民眾信息溝通機(jī)制，建立多種信息溝通渠道，實現(xiàn)民眾與國土規(guī)劃部門之間聯(lián)系的加強(qiáng)；其二，國土規(guī)劃部門應(yīng)該放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極聽取民眾對于國土規(guī)劃方面的意見和建議，尤其是國土規(guī)劃方面專家學(xué)者，企業(yè)代表的意見和建議，將其整合到國土規(guī)劃方案中去。

2促進(jìn)國土規(guī)劃生態(tài)意識覺醒。針對于當(dāng)前國土規(guī)劃生態(tài)意識淡薄的問題，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國土規(guī)劃效果評價機(jī)制，將國土規(guī)劃的生態(tài)效益作為重要考量尺度，避免單一從經(jīng)濟(jì)角度去考量的審核和評價方式，以此去實現(xiàn)國土規(guī)劃生態(tài)意識的覺醒；其二，高度重視在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使得國土規(guī)劃部門高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且積極在規(guī)劃的過程中將生態(tài)環(huán)境因素考慮進(jìn)去；其三，建立嚴(yán)格的國土規(guī)劃方案審核機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)角度，社會發(fā)展角度，生態(tài)環(huán)境效益綜合考量，對于存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國土規(guī)劃方案，應(yīng)該予以駁回，避免其對于實際社會資源的不良配置。

3健全國土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律。我國國土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律體制的缺失，也是影響當(dāng)前國土規(guī)劃工作生態(tài)效益體現(xiàn)的重要因素。因此，我們應(yīng)該積極在此方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計：其一，積極將國土規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法律保護(hù)體系中去，以此強(qiáng)制要求國土規(guī)劃將生態(tài)效益納入其中，以保證國土規(guī)劃工作朝著法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步；其二，積極結(jié)合區(qū)域國土資源特點，制定有針對性的國土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)政策，處理好區(qū)域生態(tài)環(huán)境與國土資源利用之間的關(guān)系。

篇10

傳統(tǒng)林業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)一直都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由于近些年來社會發(fā)展加快、人口快速增長、物質(zhì)需要成倍增長，導(dǎo)致自然界的森林資源已經(jīng)無法滿足人們的需求。因此，在提倡可持續(xù)發(fā)展的今天，傳統(tǒng)林業(yè)也必須進(jìn)行調(diào)整和改變，不能持續(xù)先發(fā)展后治理的老辦法，必須要堅持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境共同和諧可持續(xù)發(fā)展。同時，現(xiàn)代林業(yè)建立在標(biāo)準(zhǔn)林的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，試圖在林業(yè)生態(tài)發(fā)展和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找到平衡，使社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上又好又快的道路?，F(xiàn)從以下幾方面簡單論述林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。

1保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的意義

1.1現(xiàn)實意義

在我國社會和國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時，我國生態(tài)環(huán)境呈幾何速度惡化，自然生態(tài)系統(tǒng)被污染和嚴(yán)重過度索取，大量自然資源都面臨著短缺和后續(xù)乏力，其中林業(yè)資源也是其中之一。按常理來說，作為可再生資源的林業(yè)，只要統(tǒng)籌科學(xué)、開發(fā)合理，是可以持續(xù)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的。但是，我國森林產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實狀況是：森林生態(tài)系統(tǒng)退化速度比建設(shè)速度快，局部好轉(zhuǎn)，總體惡化，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的本文由收集整理主體缺位、供體錯位，載體即林地和林木發(fā)展跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化造成了每年數(shù)百億的經(jīng)濟(jì)損失，傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變勢在必行。

林業(yè)主要以森林為主要資源，森林是一種復(fù)雜的復(fù)合生態(tài)體系，是地球生態(tài)環(huán)境的重要組成，是人類氧氣的制造者和二氧化碳的凈化器，也是生態(tài)鏈中重要的一環(huán)。

林業(yè)是所有生態(tài)建設(shè)的主體，同時其又可以是規(guī)模巨大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)，林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標(biāo)中具有不可估量、不能替代的重大意義和作用。林業(yè)又是生態(tài)文化的源泉。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下樹立正確的森林經(jīng)營理念，體現(xiàn)在人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的發(fā)展，通過科學(xué)、政策、技術(shù)和不斷進(jìn)步的管理措施，通過不斷地適應(yīng)尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路，以期達(dá)到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)意義

森林是大陸生態(tài)系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)，也是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的最重要載體。培育健康的森林生態(tài)系統(tǒng)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最主要目標(biāo)。完整平衡的森林生態(tài)系統(tǒng)不僅能夠持續(xù)提供生態(tài)效益也能持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)效益。被破壞的退化的森林不僅在物質(zhì)生產(chǎn)能力上明顯衰退，森林的其他效益功能也必然相應(yīng)減少。我國現(xiàn)有森林生產(chǎn)力只相當(dāng)于其潛在生產(chǎn)力的1/3，這是國內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)界內(nèi)的共識，因此恢復(fù)、開發(fā)和提高森林生產(chǎn)力的可能性是存在的，也是必要的。此外，林業(yè)生態(tài)環(huán)境可以支持復(fù)合經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，可以幫助建設(shè)和發(fā)展多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在成熟健康的市場經(jīng)濟(jì)條件下，完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是共生的，如果片面強(qiáng)調(diào)任何一方面的效益，都會使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)失去推動力與生命力。因此，完全可以在建設(shè)功能性完整的林業(yè)生態(tài)體系的同時，形成以林業(yè)資源為依托、以商品林基地為龍頭、以林業(yè)商品產(chǎn)業(yè)和綠色旅游產(chǎn)業(yè)為一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)如木材、林果、花卉、草坪等產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)，逐步形成比較發(fā)達(dá)、系統(tǒng)和綠色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的亮點

一是發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)優(yōu)先并非不考慮經(jīng)濟(jì)功能，只有發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)；應(yīng)分清國

家對天然林和人工林管理的政策界線，切實保護(hù)天然林資源，按照森林經(jīng)營的技術(shù)要求合理利用人工林；遵循林木生長的自然規(guī)律，科學(xué)合理地采伐利用，讓林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)、社會效益的同時，產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。二是提高林農(nóng)的積極性。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，林業(yè)部門劃定采伐區(qū)域、數(shù)額，企業(yè)與林農(nóng)實現(xiàn)“訂單林業(yè)”，減少了企業(yè)的灰色支出，使林農(nóng)

直接受益，可有效提高森林加工企業(yè)和林農(nóng)植樹造林的積極性。三是建立林業(yè)要素市場。林業(yè)要素市場建成后，通過林權(quán)有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，可以盤活林木林地資產(chǎn)，解決森林資源經(jīng)營周期長、效益兌現(xiàn)慢、生產(chǎn)風(fēng)險大的問題，提高林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。通過林權(quán)證抵貸款，解決林農(nóng)發(fā)展林業(yè)資金不足的問題，促進(jìn)了社會閑散資金與銀行資金流向林業(yè)，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)點和經(jīng)濟(jì)增長點

傳統(tǒng)林業(yè)只將注意力集中在森林所能提供的最主要資源——木材上面，但是林業(yè)資源可以提供遠(yuǎn)比木材更多的產(chǎn) 品，能夠?qū)?jīng)濟(jì)建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。以下是3種主要經(jīng)濟(jì)增長形式。

3.1促進(jìn)森林旅游業(yè)的發(fā)展

森林旅游業(yè)的發(fā)展是林業(yè)生態(tài)環(huán)境最主要的貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們對于日常生活中的休閑娛樂也開始日益重視，森林旅游是一個非常好的選擇，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的途徑，并且正在我國迅速生成和增長。完善的森林資源是森林旅游的基礎(chǔ)，森林旅游業(yè)是一個多層次的結(jié)構(gòu)，可以發(fā)展出主要如森林公園、交通運(yùn)輸、餐飲、商貿(mào)、旅行社、娛樂等多種依托森林資源的經(jīng)濟(jì)體。此外，還可發(fā)展各種層次的輔助服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，這些都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的多方支點。

3.2促進(jìn)林業(yè)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

林業(yè)資源除了能夠提供木材之外還能提供很多林副產(chǎn)品，如動物、林果、花卉、次生動植物資源。根據(jù)不同地區(qū)的林業(yè)資源特色，可以建立不同的副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，最主要的有野生動物資源產(chǎn)業(yè)、林果深化加工產(chǎn)業(yè)、次生動植物開發(fā)產(chǎn)業(yè)等。深化開發(fā)林業(yè)資源的副產(chǎn)品可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的選擇和機(jī)遇。

3.3使林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成產(chǎn)業(yè)