導(dǎo)語：如何才能寫好一篇食品業(yè)安全管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

四川省食品藥品監(jiān)督管理局

四川省檔案局關(guān)于印發(fā)《四川省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理辦法(試行)》的通知

川食藥監(jiān)發(fā)〔2017 〕35 號

各市(州)食品藥品監(jiān)督管理局、檔案局：

為進一步規(guī)范全省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理實際，省食品藥品監(jiān)督管理局、省檔案局制定了《四川省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

四川省食品藥品監(jiān)督管理局 四川省檔案局

2017年3月23日

四川省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理辦法(試行)

第一章　總則

第一條　為進一步規(guī)范全省食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理工作，維護食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案真實、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全，充分發(fā)揮食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案對食品藥品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促作用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案，是指四川省各級食品藥品監(jiān)督機構(gòu)在履行食品藥品安全監(jiān)管職能(包括行政許可、注冊審批、質(zhì)量檢測、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等)過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同載體和形式的歷史記錄。

第三條　食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案是記錄食品藥品安全工作的重要載體，貫穿食品藥品研發(fā)生產(chǎn)、經(jīng)營和監(jiān)管工作全過程，是國家檔案資源的重要組成部分。

第四條　本辦法適用于四川省、市(州)、縣(區(qū)、市)各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)對食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的管理。

第二章　管理體制、機構(gòu)及其職責(zé)

第五條　食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理原則，為維護食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用提供保障。

第六條　各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的統(tǒng)一管理，接受上級食品藥品監(jiān)督管理部門、同級檔案行政管理部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條　各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的規(guī)范化管理工作，將其納入本單位領(lǐng)導(dǎo)議事日程，落實分管領(lǐng)導(dǎo)，定期研究和及時解決檔案工作中的實際問題，在人員配備、經(jīng)費開支、庫房建設(shè)等方面給予保證，確保檔案管理工作需要。

第八條　各級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立綜合檔案室，作為本單位檔案管理工作的職能機構(gòu);建立健全檔案工作制度和標(biāo)準(zhǔn);配備必要的設(shè)施設(shè)備;配備相對穩(wěn)定的專兼職檔案管理人員，具體負(fù)責(zé)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計和利用等工作。

第九條　各級檔案行政管理部門應(yīng)依法履行對食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職能，確保應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全、整理規(guī)范、保管安全、利用便捷。

第三章　檔案歸檔與整理

第十條　各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按照誰監(jiān)管、誰建檔 的原則，將在履行食品藥品安全監(jiān)管職能過程中形成的，具有保存價值的各種門類、載體的文件材料，進行收集、整理、立卷、歸檔，確保歸檔材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門和人員均應(yīng)按照規(guī)定，將有關(guān)業(yè)務(wù)檔案收集齊全、規(guī)范整理后移交本單位綜合檔案室集中統(tǒng)一管理，任何單位、部門和個人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。

第十一條　食品藥品監(jiān)管部門形成的食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案包括：

(1)行政許可文件材料;

(2)審評檢查文件材料;

(3)監(jiān)督檢查文件材料;

(4)違法行為查處文件材料;

(5)其他材料。具體歸檔范圍見《四川省食品藥品安全監(jiān)管文件材料歸檔范圍與檔案保管期限表》(附件1)。

第十二條　歸檔的食品藥品安全監(jiān)管文件材料應(yīng)為原件，并做到格式規(guī)范、字跡工整、圖文清晰、材料齊全、手續(xù)完備。載體材料和書寫材料應(yīng)當(dāng)符合耐久性要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　食品藥品監(jiān)管部門形成的食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案歸入專業(yè)檔案，檔案分類應(yīng)按照業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)律和特點，以方便歸檔整理和檢索利用為原則進行分類整理。

食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按卷整理，執(zhí)行《文書檔案案卷格式》(GB/T 97052008 )標(biāo)準(zhǔn)，采用軟卷皮裝訂并裝盒或硬卷皮裝訂的方式。業(yè)務(wù)檔案軟卷皮封面(附錄1)、卷內(nèi)文件目錄(附錄2)、卷盒脊背(附錄3)、硬卷皮封面(附錄4)、硬卷皮脊背(附錄5)、備考表(附錄6)應(yīng)使用統(tǒng)一式樣，采用計算機打印或使用鋼筆(碳素、藍黑墨水)、簽字筆或毛筆書寫，字跡應(yīng)工整、清晰。

使用軟卷皮組卷，其案卷各部分按下列順序排列：軟卷皮封面卷內(nèi)文件目錄文件材料備考表封底，按案卷號依序排列裝入檔案盒保存。

使用硬卷皮組卷，其案卷各部分的排列順序為：案卷封面 卷內(nèi)文件目錄文件材料備考表封底。

食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案中涉及非專業(yè)性、成套性材料可納入文書檔案進行管理。

第十四條　食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案保管期限分為永久和定期兩類。定期保管期限分為30 年、10年。各種食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的具體保管期限按照《四川省食品藥品安全監(jiān)管文件材料歸檔范圍與檔案保管期限表》執(zhí)行。整理完成的案卷質(zhì)量應(yīng)符合《文書檔案案卷格式》的相關(guān)要求。

食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的保管期限，自形成之日的次年1 月1 日開始計算。

第十五條　食品藥品安全監(jiān)管工作中形成的電子文件是食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的重要組成部分。各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)切實加強對食品藥品安全監(jiān)管電子文件的管理，并按要求做好收集歸檔工作。電子文件整理應(yīng)符合《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894-2002 )等相關(guān)要求。

第十六條　各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)加強檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)，把數(shù)字檔案室建設(shè)納入本單位信息化建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施。

第四章　檔案保管與利用

第十七條　食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)由各單位綜合檔案室集中統(tǒng)一管理。各業(yè)務(wù)處(科、股)室應(yīng)當(dāng)在每年6 月底前將上一年度形成的業(yè)務(wù)檔案按要求規(guī)范整理后，移交綜合檔案室統(tǒng)一保管。移交時交接雙方應(yīng)當(dāng)按照移交清冊對檔案進行清點、核對，并對需要說明的事項編寫歸檔說明。移交清冊一式兩份，雙方責(zé)任人簽字后各保留一份。

第十八條　各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)配備檔案專用庫房、檔案查閱室和檔案工作人員辦公室。檔案庫房應(yīng)符合檔案管理基本要求，具備防盜、防火、防潮、防蟲、防高溫、防光、防塵、防鼠等功能，配備空調(diào)機、除濕機等符合檔案保管保護要求的設(shè)施設(shè)備。

第十九條　各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對檔案的收進、移出、保管、利用等情況進行統(tǒng)計。檔案管理人員應(yīng)定期對檔案進行安全檢查和清點，并作好相應(yīng)記錄。

第二十條　各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案的利用權(quán)限做出明確規(guī)定，建立檔案借出、查閱登記簿，健全借閱登記、審批手續(xù)，做好利用效果反饋情況記錄。

第二十一條　查閱食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案時須填寫利用審批表，辦理查閱手續(xù)。

食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案原件一般不得借出檔案室，辦案、審計等特殊情況須經(jīng)嚴(yán)格審批同意、辦理登記手續(xù)后方可借出，并須在3 個工作日內(nèi)歸還。確需延期借閱的，須辦理續(xù)借手續(xù)。

第二十二條　檔案利用者對所借閱、復(fù)制的檔案負(fù)有安全、保密責(zé)任，不得遺失、污損，嚴(yán)禁涂改、抽換、圈劃、批注、污染和損毀檔案，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借或?qū)n案擅自帶出單位。法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的食品藥品安全監(jiān)管檔案的查閱利用，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章　檔案移交、鑒定與銷毀

第二十三條　納入同級國家綜合檔案館收集范圍的食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案應(yīng)按有關(guān)規(guī)定定期進行移交。

第二十四條　對已超過保管期限的檔案，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期進行鑒定。

鑒定工作應(yīng)當(dāng)由分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、檔案管理人員及有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成鑒定小組共同進行。鑒定工作結(jié)束后，提出鑒定意見，對仍需繼續(xù)保存的檔案應(yīng)重新劃定保管期限;對保管期已滿確無保存價值的檔案應(yīng)登記造冊，填寫銷毀清冊，按照相關(guān)規(guī)定和程序辦理。未經(jīng)鑒定和批準(zhǔn)，不得私自銷毀任何檔案。

銷毀檔案時，應(yīng)當(dāng)派兩人以上監(jiān)督銷毀檔案。監(jiān)銷人、銷毀經(jīng)辦人應(yīng)在銷毀清冊上簽名，并注明銷毀的方式和時間。銷毀清冊永久保存。

第二十五條　食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案管理人員調(diào)離工作崗位時，應(yīng)清點檔案，并辦理交接手續(xù)。

第六章　考核與獎懲

第二十六條　各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，對在業(yè)務(wù)檔案管理工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二十七條　對于違反檔案法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，發(fā)生損毀、丟失或擅自提供、抄錄、涂改、仿造食品藥品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)檔案等行為的，由相關(guān)主管部門依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行處理。

第七章　附則

篇2

關(guān)鍵詞：食品安全；衛(wèi)生隱患；HACCP

食品在人們的日常生活中一直占有主要的位置，食品安全問題也是人們關(guān)注的焦點問題之一。隨著人們飲食安全意識的加強，以及相關(guān)制度的監(jiān)督規(guī)范，我國食品質(zhì)量越來越受到重視。然而近幾年危害人們生活和身體健康的食品安全事件屢有發(fā)生。從2003年的南京冠生園食品廠“月餅事件”到2006年“福壽螺事件”，直至2008年“三鹿阜陽奶粉事件”都說明我國的食品安全問題的嚴(yán)峻。這些事件一方面暴露了食品衛(wèi)生安全監(jiān)管不力，同時引發(fā)了全社會對衛(wèi)生安全的關(guān)注，公眾性的安全意識大大增強，也給飯店企業(yè)的經(jīng)營管理敲響了警鐘。

一、飯店餐飲食品安全管理的重要性

一般來說，餐飲和客房是飯店構(gòu)成的兩大支柱，餐飲業(yè)務(wù)一直是飯店收入的重要來源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國4星級和5星級飯店收入構(gòu)成為：客房8%、餐飲36%、租金及其他7%、小型營業(yè)部門5%、水療及健身3%、通訊1%。

飯店餐飲經(jīng)營活動環(huán)節(jié)眾多，飲食安全涉及的方面很多，是最具復(fù)雜性的一項業(yè)務(wù)活動。做好餐飲管理是飯店經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。

顧客對飯店餐飲的滿意主要涉及兩方面：無形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品。主要表現(xiàn)在服務(wù)過程和食品。從餐飲衛(wèi)生的角度看，這主要表現(xiàn)服務(wù)人員的規(guī)范化服務(wù)、就餐環(huán)境以及菜肴等方面。

二、飯店餐飲環(huán)節(jié)存在的衛(wèi)生隱患

（一）就餐環(huán)境的衛(wèi)生隱患

餐廳是客人就餐的場所，其裝飾、設(shè)施設(shè)備的清潔程度，用餐環(huán)境的空氣質(zhì)量對于飯店的企業(yè)形象至關(guān)重要。客人在餐廳的全部體驗常常在餐飲消費過程中形成，無論哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都能成為衛(wèi)生隱患，這是餐飲管理過程中絕對不可忽視的一個問題。

（二）食品用料的衛(wèi)生隱患

在用餐時，能否為客人提供衛(wèi)生健康的食品材料是餐飲食品安全中的一個重要環(huán)節(jié)：食物原料是否有固定的采購渠道；廚師所用的烹調(diào)用油是否是合格的；餐廳能否保證烹調(diào)用的半成品原材料都在保質(zhì)期內(nèi)等等。還有假冒偽劣食品充斥餐桌，食品添加劑的過量使用等等現(xiàn)象的報道比比皆是，這些問題也可能在飯店的就餐環(huán)境中出現(xiàn)，因此也形成了飯店企業(yè)餐飲部面臨的衛(wèi)生隱患。

（三）服務(wù)中使用的各類用品及工具的衛(wèi)生隱患

用餐客人使用的各類服務(wù)用品和服務(wù)用具如餐具、熱毛巾等在使用前是否清潔、消毒；是否確保無毒、無污染、安全可靠等等。

（四）從業(yè)人員自身存在的衛(wèi)生問題

服務(wù)員、廚師等的不良衛(wèi)生習(xí)慣為餐飲服務(wù)帶來一定的風(fēng)險。如服務(wù)員是否在方便后洗手；在拿完已臟的餐具后是否洗手；接觸鈔票后是否洗手等。

三、造成飯店餐飲衛(wèi)生管理問題的分析

（一）經(jīng)營管理不當(dāng)

對飯店的餐飲管理上，部門缺乏對產(chǎn)品生產(chǎn)流程的調(diào)查，餐飲管理者缺少對餐飲產(chǎn)品產(chǎn)生流程的整體了解，往往側(cè)重某一個或幾個環(huán)節(jié)的重視，如采購等問題，缺少一個從原料的采集到餐飲產(chǎn)品、服務(wù)流程的監(jiān)測體系。在管理過程中偏重事后控制而忽視防范，往往等問題發(fā)生后才去追究責(zé)任，考慮補救。

（二）管理者的危機意識不強

據(jù)2004年零點調(diào)查公布的《京滬兩地企業(yè)危機管理現(xiàn)狀研究報告》顯示，72.7%的調(diào)查對象屬于低危機識別能力者，9.4%的被訪者屬于中等危機識別能力者，而僅有 18.8%屬于高危機識別能力者。這項報告顯示，我國企業(yè)中高層管理人員普遍具有危機識別能力和危機處理能力薄弱的“通病”。在我國絕大多數(shù)飯店企業(yè)也很少有提供危機管理的專業(yè)培訓(xùn)，反映出管理者的危機意識不夠強。

（三）員工素質(zhì)不高

客觀而論,我國國民文明素質(zhì)總體偏低,這對飯店業(yè)的服務(wù)質(zhì)量起到了很大的負(fù)面影響。很多人的危機意識和衛(wèi)生意識都不強，飯店多強調(diào)服務(wù)過程的技術(shù)服務(wù)，員工易忽視一些衛(wèi)生問題。

（四）管理制度的不完善

飯店的操作規(guī)范等制度方面，缺乏獨創(chuàng)性，一些規(guī)范制度留于表面，真正實施的少，缺乏有效的監(jiān)督制度。

四、HACCP體系的界定

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）即危害分析與關(guān)鍵點控制，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T15091-1994《食品工業(yè)基本術(shù)語》上的定義為生產(chǎn)加工安全食品的一種控制手段對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采取規(guī)范的糾正措施。HACCP體系被CAC認(rèn)為是最理想的保證的方法，也是世界衛(wèi)生組織推薦在食品企業(yè)應(yīng)用于食品衛(wèi)生管理一種行之有效的管理方式。

從世界范圍來看，引起餐飲業(yè)公共衛(wèi)生問題的重要的原因就是食源性疾病。而在我國高達60%的食源性疾病發(fā)生在餐飲企業(yè)，由此可見，加強餐飲企業(yè)的監(jiān)管顯得尤為重要。當(dāng)前的食品安全危機已經(jīng)給飯店經(jīng)營管理敲響了警鐘，為了降低損失，加強飯店餐飲危機管理很有必要。我國國家衛(wèi)生部頒布實施的“食品安全行動計劃”提出2007年餐飲業(yè)實施HACCP管理，餐飲業(yè)中HACCP體系的建立勢在必行。

據(jù)了解，在2008奧運期間，部分奧運接待飯店通過食品安全管理體系認(rèn)證，我國在提高飯店餐飲服務(wù)管理上又有了新的嘗試。由此可推斷，全國范圍內(nèi)將陸續(xù)有其他飯店啟動HACCP認(rèn)證工作。

五、完善飯店餐飲產(chǎn)品衛(wèi)生管理的措施建議

顧客在飯店餐飲部除了享受餐飲服務(wù)，另一方面就是享受這里餐飲產(chǎn)品。完善飯店餐飲產(chǎn)品衛(wèi)生管理可以參鑒HACCP體系采取相應(yīng)措施，具體措施如下：

對從業(yè)人員的身體健康嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)《食品衛(wèi)生法》餐飲行業(yè)的從業(yè)人員要在指定地點接受相關(guān)的健康體檢，持證（健康證明）上崗。“五病”人員必須立即調(diào)離直接為顧客服務(wù)的工作，治愈后方可恢復(fù)從事原工作。雇員的健康狀況與餐飲工藝流程是保證餐飲食品安全的兩個主要組成部分。

做好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備。實施飯店的食品衛(wèi)生安全管理，是建立在嚴(yán)格的GMP和合理的SSOP之上。結(jié)合前期對飯店企業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)況調(diào)研的結(jié)果,對現(xiàn)行的飯店企業(yè)的GMP執(zhí)行情況提出了改進意見,并指導(dǎo)其建立了自身的SSOP。

分析飯店餐飲產(chǎn)品的工藝流程。一般餐飲產(chǎn)品的工藝流程分為：原料采購原料儲存原料預(yù)處理原料加工烹調(diào)盛放分裝就餐食用用具清洗與消毒

分析流程中可能產(chǎn)生問題的環(huán)節(jié)，并對其影響進行分析，找出其中易產(chǎn)生衛(wèi)生隱患的關(guān)鍵點，提出解決的問題的措施，將其整合起來建立危害分析表，以備衛(wèi)生監(jiān)測分析所用（如表1）。

對這個流程建立文件檔案，做好記錄登記，以供日后監(jiān)測調(diào)閱。準(zhǔn)備并保存一份書面的HACCP計劃和計劃執(zhí)行記錄，通過建立有效的記錄程序?qū)ACCP體系加以跟蹤、完善。

發(fā)現(xiàn)問題，做好環(huán)節(jié)的糾正措施和做驗證，完善飯店食品的衛(wèi)生監(jiān)測。當(dāng)監(jiān)測結(jié)果顯示CCP失控時，應(yīng)采取相應(yīng)措施。當(dāng)監(jiān)控表明偏離關(guān)鍵界限或者不符合關(guān)鍵界限時所采取的糾正程序或行動。糾正措施一般包括兩步：找出發(fā)生偏離的原因，找出根源；糾正或消除發(fā)生的偏離，重新進行流程控制。

建立驗證程序。通過驗證、審查和檢驗,確定HACCP體系是否正確有效地運行。驗證程序包括對CCP的驗證和對HACCP體系的驗證。

參考文獻：

1、谷慧敏.積極構(gòu)建中國飯店產(chǎn)業(yè)的理性運作平臺[EB/OL].最佳東方,2008-02-26.

2、張利民.飯店企業(yè)餐飲風(fēng)險控制與危機管理[J].江蘇商論,2006(8).

3、樊立華．衛(wèi)生法規(guī)與監(jiān)督學(xué)[M].人民衛(wèi)生出版社,2003.

篇3

【關(guān)鍵詞】危險品；類別；措施

1引言

危險品主要是指那些對人體和環(huán)境有危害的物質(zhì)或物品，這些物質(zhì)或物品具有爆炸、燃燒、氧化性、毒性、感染性、放射性、腐蝕性、污染水源及環(huán)境、致癌及細(xì)胞突變等危害性。在生產(chǎn)經(jīng)營、運輸裝卸、貯存保管和使用過程中易造成人身傷亡和財物損毀而需要特別防護的物品[1]。

民爆行業(yè)屬于高危行業(yè)，民爆器材生產(chǎn)用的原材料、民爆器材成品都是易燃易爆的危險品，在生產(chǎn)、運輸，經(jīng)營、儲存和使用過程，安全事故都比較易發(fā)，企業(yè)存在對危險化學(xué)品化學(xué)特性認(rèn)識不清、相關(guān)管理人員的專業(yè)知識不足、安全管理的基礎(chǔ)工作薄弱等問題，當(dāng)發(fā)生事故時不能及時有效的采取相應(yīng)措施，而造成人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。因此，對企業(yè)存在的危險品進行分類并提出相應(yīng)的安全管理措施，顯得尤其重要。

2 企業(yè)危險品的分類

本文主要是對企業(yè)年產(chǎn)量為12000噸乳化炸藥生產(chǎn)線存在危險品，包括原材料、半成品、成品。

3 危險品的特性分析及安全防護措施

根據(jù)對各種危險品的危險特性分析，提出了相應(yīng)的安全防護措施，具體如下：

3.1硝酸銨

危險特性：強氧化劑，在強力外界能量作用下會發(fā)生爆炸；各種有機雜質(zhì)均能顯著地增加硝酸銨的爆炸性；易氧化性質(zhì)易燃；分解成有毒氣體[5]。安全防護措施：儲于干燥通風(fēng)庫房中，專倉專儲。與有機物、酸類等嚴(yán)加隔離，防止引起爆炸。應(yīng)避免與金屬性粉末、油類、有機物質(zhì)、木屑等易燃易爆物質(zhì)混合貯運。

3.2硝酸鈉

危險特性：強氧化劑。與有機物還原劑混合能燃燒和爆炸，與銨鹽、氧化物的混合物也會發(fā)生爆炸，并放出有毒和刺激性的氧化氮氣體，加熱或遇酸能產(chǎn)生劇毒的氮氧化物氣體。安全防護措施：貯存的庫房應(yīng)保持通風(fēng)、干燥、并避免與酸類物質(zhì)、易燃易爆物及其它有機物同倉共貯；搬運時小心輕放，嚴(yán)防震動、摩擦和容器破損。

3.3復(fù)合油相

危險特性：可燃物，當(dāng)環(huán)境溫度過高及周圍有明火時，容易燃燒。安全防護措施：不應(yīng)與氧化劑共同儲存，宜單獨存放；貯存處應(yīng)通風(fēng)換氣，確保貯存環(huán)境溫度不高于滴點溫度。

3.4乳化基質(zhì)

危險特性：乳化基質(zhì)為油包水型微小球形顆粒；在高溫下可自行燃燒；其結(jié)構(gòu)已具備炸藥的特性，高溫情況下具有雷管感度，在強烈的沖擊、摩擦下可爆炸，易發(fā)生燃燒轉(zhuǎn)爆轟[6]。安全防護措施：加強水相、油相溶液過濾，防止雜質(zhì)進入乳化機；嚴(yán)禁基質(zhì)輸送泵空轉(zhuǎn)或出口堵塞；保證冷卻系統(tǒng)正常運行，設(shè)置斷水、超溫連鎖保護裝置

3.5乳化炸藥

危險特性：乳化炸藥的感度受溫度影響較大，在炸藥溫度較高的條件下，其機械感度和沖擊波感度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常溫時的水平，因而發(fā)生殉爆的可能性很大。安全防護措施：乳化炸藥生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行定員、定量制度，生產(chǎn)現(xiàn)場嚴(yán)禁超量存放炸藥成品；及時清掃、妥善處理生產(chǎn)現(xiàn)場與設(shè)備上的殘留炸藥；搬運、運輸時嚴(yán)防撞擊和自燃引起炸藥爆炸[7]。

4 應(yīng)急措施

乳化炸藥生產(chǎn)過程中，主要危險生產(chǎn)包括：硝酸銨粉碎、乳化、基質(zhì)冷卻、敏化、裝藥、包裝等，根據(jù)其生產(chǎn)過程的特點，生產(chǎn)過程可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故有：爆炸、燃燒、燃燒引起火災(zāi)、電氣設(shè)備故障發(fā)生燃燒、飛濺物擊中引起傷害、原材料堆垛不穩(wěn)發(fā)生坍塌引起傷害、機械傷害等。因此，根據(jù)其生產(chǎn)過程可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，制定了相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保事故發(fā)生時，可以采取有效的措施，把損失減少到最小。

4.1一般應(yīng)急措施

當(dāng)安全生產(chǎn)事故發(fā)生或發(fā)現(xiàn)時，根據(jù)事故發(fā)生的特點，在確保人身安全的前提下，應(yīng)盡可能地采取以下措施：（1）切斷發(fā)生事故的生產(chǎn)線電源，關(guān)閉發(fā)生事故生產(chǎn)線的生產(chǎn)用汽；（2）將發(fā)生燃燒事故工房的雨淋裝置打開，無雨淋裝置的應(yīng)用消火栓、滅火器材滅火；（3）優(yōu)先搶救受傷人員，非現(xiàn)場應(yīng)急人員應(yīng)立即撤離到安全地點；（4）轉(zhuǎn)移或處置發(fā)生燃燒事故工房內(nèi)的危險品；（5）保護現(xiàn)場電子監(jiān)控、監(jiān)視系統(tǒng)的設(shè)備和記錄。

4.2 爆炸事故處置措施

（1）優(yōu)先搶救受傷人員；班長負(fù)責(zé)按應(yīng)急處置程序向工段長匯報事故情況，如不能及時匯報給工段長，可直接匯報到分廠領(lǐng)導(dǎo)；（2）迅速判斷和查明再次發(fā)生爆炸的可能性和危險性，緊緊抓住爆炸后和再次爆炸前地有利時機，采取一切可能的措施，全力制止再次爆炸的發(fā)生；（3）不能用沙土蓋壓，以免增強爆炸時的威力。撲救爆炸物品堆垛時，水流應(yīng)采取吊射，避免強力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸，消防車輛不要依靠離爆炸物品太近的水源；（4）如果有疏散可能，人身安全上確有可靠的保障，應(yīng)迅速組織力量及時疏散或利用現(xiàn)場的地形，地物作為掩蔽體；（5）滅火人員發(fā)現(xiàn)有再次爆炸的危險時，應(yīng)立即向現(xiàn)場指揮報告，現(xiàn)場應(yīng)迅速作出準(zhǔn)確判斷，確有發(fā)生再次爆炸征兆或危險時應(yīng)立即下達撤退命令，來不及時，應(yīng)就地臥倒。

4.3 燃燒事故處置措施

（1）發(fā)生燃燒時，首先轉(zhuǎn)移與燃燒點相近的膠體、藥卷、紙筒、復(fù)合膜、油品等可燃物；（2）設(shè)備發(fā)生燃燒時，副班長負(fù)責(zé)切斷引起燃燒設(shè)備的電源；（3）如為電氣著火，使用現(xiàn)場存放的滅火器（干粉）進行滅火；注意與帶電體保持2米以上的距離；其它火源可使用消防水進行滅火；（4）產(chǎn)生火災(zāi)現(xiàn)場處置無法控制，班長應(yīng)組織人員立即疏散；并按處置程序上報。

4.4危險化學(xué)品火災(zāi)事故應(yīng)急措施

（1）針對危險化學(xué)品火災(zāi)的特點，正確選擇滅火器和滅火方法，應(yīng)先堵截火勢蔓延，控制燃燒范圍，然后逐步撲滅火勢；當(dāng)石蠟、復(fù)合蠟、乳化劑著火時，只能用滅火器或沙子撲滅，不準(zhǔn)用水撲滅；當(dāng)炸藥、硝酸銨、硝酸鈉、敏化劑著火只能用水撲滅；（2）撲救人員應(yīng)占領(lǐng)上風(fēng)或側(cè)風(fēng)陣地進行滅火，并采取自我防護措施；（3）迅速查明燃燒的危險化學(xué)品及燃燒產(chǎn)物是否有毒，對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險需緊急撤退的情況，應(yīng)按照統(tǒng)一撤退的信號和方法及時撤退；（4）火災(zāi)撲滅后，應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)場，協(xié)助公安消防和上級安全管理部門調(diào)查火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)責(zé)任，未經(jīng)同意不得擅自清理火災(zāi)現(xiàn)場。

5 小結(jié)

乳化炸藥生產(chǎn)中的原材料、半成品、產(chǎn)品都是危險品，存在特定條件下的爆炸危險。通過對企業(yè)內(nèi)部存在危險品的分析，認(rèn)識危險品的危險特性，并提出相應(yīng)的安全防護措施及相應(yīng)的應(yīng)急措施，企業(yè)按照安全防護措施和應(yīng)急措施，加強對危險品的管理，生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，搞好安全培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，搞好安全生產(chǎn)，避免事故的發(fā)生。

【參考文獻】

[1] 景立云.關(guān)于規(guī)范企業(yè)危險化學(xué)品安全管理的幾點思考[J].安全管理，2006，（13），16～17.

[2] 聯(lián)合國 關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書_-_規(guī)章范本_第16修訂版

[3]《常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志》GB13690-1992

[4]《危險貨物品名表》GB12268-2005

[5] 趙超.《工業(yè)國體硝銨安全存儲守則》

篇4

關(guān)鍵詞：化工類職業(yè)院校；實驗室；危險化學(xué)品；安全管理

目前，化工類職業(yè)院校實驗室中的危險化學(xué)品種類日益增多，這些危險化學(xué)品多為易燃易爆、劇毒或強腐蝕性、放射性等物品，因此危險系數(shù)非常高，如果處理不當(dāng)極易引發(fā)安全事故，造成人員和財產(chǎn)方面的重大損失。所以，加強實驗室危險化學(xué)品的安全管理工作是非常有必要和有意義的。

一、化工類職業(yè)院校實驗室危險化學(xué)品安全管理中存在的問題

1.安全意識淡薄。由于職業(yè)院校注重專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培養(yǎng)，對危險化學(xué)品的相關(guān)知識關(guān)注度不夠，并且缺乏相對應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)工作，從而導(dǎo)致了部分在校師生的安全防護意識淡薄，對危險化學(xué)品管理的重要性及責(zé)任感缺乏足夠的認(rèn)識，這在很大程度上增加了安全事故發(fā)生的概率。

2.安全管理制度不健全。目前，雖然實驗室建設(shè)得到了有效的加強，但相關(guān)管理制度、安全防護措施、人員安排等方面卻未隨實驗室情況的轉(zhuǎn)變進行完善，致使安全管理工作缺乏針對性和可操作性。

3.危險化學(xué)品種類繁多，危險性大?；ゎ惵殬I(yè)院校實驗室內(nèi)的危險化學(xué)品種類繁多，且很多都具有易燃易爆、強毒、強腐蝕、強輻射等特點，在儲存和使用環(huán)節(jié)有很大的危險性，任何的疏忽和操作不當(dāng)，均可能引發(fā)爆炸、毒氣和化學(xué)灼燒等安全事故，從而給學(xué)院造成重大的人身財產(chǎn)損失。

二、強化化工類職業(yè)院校實驗室危險化學(xué)品安全管理的對策與建議

1.強化安全教育培訓(xùn)工作，提升全體師生的安全意識。提升全體師生的安全意識，能夠從根本上幫助教師和學(xué)生認(rèn)識到危險化學(xué)品安全管理的重要性。具體的措施就是加強安全教育培訓(xùn)工作，通過宣傳危險化學(xué)品知識、講授安全防護技能、規(guī)范實驗操作流程等，提升全體師生的安全意識、防護技能和事故應(yīng)變能力，以有效減免危險化學(xué)品安全事故的發(fā)生和危害。

2.完善安全管理制度，全面落實安全責(zé)任體制。在危險化學(xué)品安全管理中，首先應(yīng)針對危險化學(xué)品的特點以及實驗室管理需求，建立起科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、健全的安全管理制度。其次，在管理制度基礎(chǔ)上，明確實驗室管理人員、危險化學(xué)品保管人員、實驗教師等相關(guān)人員的安全責(zé)任，建立崗位責(zé)任制度。再次，在實驗室日常管理工作中，切實做到責(zé)任到人，確保將危險化學(xué)品安全管理工作落實到位。

3.規(guī)范危險化學(xué)品日常管理，提升管理人員的安全防護能力。首先，危險化學(xué)品應(yīng)集中存放、統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定建立起標(biāo)準(zhǔn)化的倉庫或儲藏室。其次，完善庫存管理制度，嚴(yán)格實施雙人管理制度，并設(shè)立兩本出入賬簿，做到進出有序、可查，定期對危險化學(xué)品進行檢查，確保賬物相符。再次，建立管理人員培訓(xùn)機制，定期開展專業(yè)知識、技能培訓(xùn)，同時加強對危險化學(xué)品管理人員、操作人員的崗前培訓(xùn)工作，幫助其充分了解危險化學(xué)品的種類、性質(zhì)、危害性、儲存特點、使用規(guī)范等，并確保管理人員能夠正確、迅速地使用防護設(shè)備。實驗室和倉庫還應(yīng)建立起安全事故應(yīng)急方案，以便有效防止安全事故的發(fā)生，減少事故造成的危害。

4.注重廢棄化學(xué)物的處理，避免化學(xué)廢棄物污染。對于實驗室所產(chǎn)生的各種垃圾、廢棄物等，都應(yīng)當(dāng)收集、分類并儲存在相應(yīng)的容器中，不能混裝，更不能隨意丟棄、傾倒。與此同時，將廢棄物集中收回后，還需要對其進行初步處理，比如易揮發(fā)的有機試劑，當(dāng)用量較小時，可以放在通風(fēng)處讓其自然揮發(fā)；對廢酸、廢堿液體，可以加入試劑進行中和，等其PH酸堿度達到排放標(biāo)準(zhǔn)后，再加大量水進行稀釋后排入下水道；對于劇毒廢氣、廢液等要定期聯(lián)系專業(yè)處理廠進行處理，并做好相關(guān)記錄，確保整個流程安全無虞。

總之，化工類職業(yè)院校實驗室危險化學(xué)品的安全管理是一項風(fēng)險管理工程，想要做好這項工作，還需要我們從實驗室危險化學(xué)品的特點出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前實驗室管理存在的問題及不足，從管理制度、安全責(zé)任體制、實驗室日常管理、師生管理、實驗廢棄物管理等幾大環(huán)節(jié)著手，制訂針對性的管理措施，以此來切實保障化工類職業(yè)院校實驗室科研、教學(xué)工作的順利進行。

參考文獻：

篇5

[關(guān)鍵詞]公安；理化檢驗；食品安全

中圖分類號：TD353.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0400-01

隨著我國國民經(jīng)濟高速發(fā)展，綜合國力和國家地位不斷提高，越來越多的國際會議、國際賽事、各行業(yè)高峰論壇在我國各個省市舉辦，這就對公安機關(guān)安保任務(wù)提出了更高的要求。大型活動安保任務(wù)中對于食品安全的重要性逐漸顯現(xiàn)出來，對駐地餐飲進行理化檢驗既是對重要人員的餐飲進行無縫隙保障，又保證了安保人員的用餐安全，使他們能更好的執(zhí)行安保任務(wù)，因此是大型活動中不可或缺的安全工作。

1.公安理化檢驗在大型安保中的工作現(xiàn)狀

目前在大型安保中食品安全方面在法律上沒有明確的規(guī)定或界定由哪個機構(gòu)獨立完成，通常做法是由公安機關(guān)理化檢驗專業(yè)配合當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理局對指定餐飲廚房的各個流程進行監(jiān)督。公安理化檢驗主要分為現(xiàn)場檢測、實驗室檢測、動物檢測三部分。

1.1食品儲存場所的檢查

食品和原料儲存室是整個食品安全的源頭，也是理化檢驗的重中之重，控制了源頭才能確保食品的安全。主要對下面幾個方面進行核查：儲存室是否有固定場所及監(jiān)控設(shè)備；儲存室的管理是否有專人管理和監(jiān)督人員；食品原料的購置、儲存是否有交接記錄臺賬和出入庫記錄；是否有固定資質(zhì)的食品采購渠道及供貨人；儲存區(qū)內(nèi)是否有危險化學(xué)品或可疑物。同時針對調(diào)味料和原料食材按照食品采集的具體規(guī)定和要求取樣[1]，主要進行隨機抽樣送實驗室檢驗，對調(diào)料的生產(chǎn)日期、品牌、外包裝等進行檢查。

1.2食品加工場所的檢查

食品加工場所是對原材料食材的二次加工，針對這一過程主要進行實驗室檢測和動物檢測。食品藥品監(jiān)督管理局主要針對食品添加劑和農(nóng)藥殘留物進行檢測。公安機關(guān)理化檢驗專業(yè)由于日常主要針對刑事案件中的檢材進行檢驗，檢驗設(shè)備和方法側(cè)重于農(nóng)藥、殺鼠劑、安眠藥等毒物檢驗，因此目前公安理化檢驗在食品原料、生產(chǎn)、制作、加工等過程主要是進行常見毒物檢驗。對加工的菜品要及時留樣記錄，取樣后進行實驗室檢測和動物檢測。其次公安理化檢驗還對廚房人員健康情況、管理、流通、監(jiān)控設(shè)備等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查。

1.3食品運輸、上桌場所的檢查

公安理化檢驗人員要確保菜品的運輸有專人負(fù)責(zé)和監(jiān)督人員，并保證每次運輸有兩人以上互相監(jiān)督。對于上桌場所確保專人上桌，桌上確保沒有菜單以外的食品或飲料。對送餐路線進行固定，對運輸路線上的監(jiān)控設(shè)備進行監(jiān)督，確保沒有安全死角和遺漏。

1.4對餐飲部管理的監(jiān)督

盡早與餐飲部總監(jiān)進行溝通交流，便于相關(guān)資料、信息的檢查。及時了解近期后廚人員的心理健康情況，便于掌握整體后廚的運作情況。

2.理化檢驗在安保中存在的問題

2.1人員問題

理化檢驗是一個涉及到多個學(xué)科的綜合性專業(yè)，一個合格的理化檢驗人員需要長期的知識儲備和實際案件檢驗經(jīng)驗，而公安機關(guān)理化檢驗人員待遇低，工作量極大，幾乎沒有進修和學(xué)習(xí)的機會，長期處在閉門造車的窘境。因此人才流失嚴(yán)重，造成理化檢驗人才良莠不齊，檢驗水平較低，距離完成安保任務(wù)中理化檢驗工作有較大差距。

2.2設(shè)備問題

現(xiàn)代科技日新月異，幾乎每個季度都有新的技術(shù)和設(shè)備進行更新，而許多基層理化實驗室?guī)缀踅ǔ珊缶蜎]有再更新過設(shè)備，甚至一些地方財政不足的地區(qū)連實驗室標(biāo)準(zhǔn)品和耗材都無法保障，實驗室日常運轉(zhuǎn)都難以為繼。

2.3檢測方法

近年來出現(xiàn)的食品安全問題使國家對這一問題逐步重視起來，但由于管理和機構(gòu)的問題，長期沒有出臺關(guān)于食品安全中理化檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)檢測方法。

2.4機構(gòu)問題

在《中華人民共和國食品安全法》出臺后，公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)計委等部門都建立了自己的理化檢測機構(gòu)和實驗室，使得在大型安保中多部門參與，但各自分工和職能不清，又互相沒有隸屬關(guān)系；出現(xiàn)許多檢測項目重復(fù)檢測，有的檢測項目無人問津的奇怪現(xiàn)象。

3.對策和建議

首先是提高公安理化檢驗人員待遇，建立合理的獎勵體制，增加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機會，提高工作的積極性。設(shè)立基層理化檢驗專業(yè)專項設(shè)備資金，保障實驗室正常運作和設(shè)備。其次是有關(guān)部委盡快出臺理化檢驗在食品安全中標(biāo)準(zhǔn)方法，滿足當(dāng)前工作的需要。最后明確各部門檢驗機構(gòu)的職能范圍和檢驗?zāi)芰?，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署指揮，科學(xué)配置。

4.結(jié)語

理化檢驗在未來重大安保活動的保障中有不可替代的作用，它不僅為食品生產(chǎn)加工的源頭把關(guān)，也在餐飲廚房管理中發(fā)揮重要意義。理化檢驗工作是安保任務(wù)的重要組成部分，為大型活動、賽事和會議人員的食品安全保駕護航。

參考文獻

[1] GB/T 5009.1-2003，食品衛(wèi)生檢驗方法 理化部分[S].

篇6

本文主要分析了2016年度日本進口食品監(jiān)控指導(dǎo)計劃（以下簡稱計劃）的主要內(nèi)容，作為我國政府食品主管部門管理出口食品的依據(jù)、企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險的重要參考。

日本進口食品監(jiān)控計劃內(nèi)容

1.監(jiān)控指導(dǎo)計劃的依據(jù)和適用期限。日本進口食品監(jiān)控計劃的年度為每年4月1日至下一年度的3月31日。每年3月底在厚生勞動省網(wǎng)址上公布該計劃。通常日本根據(jù)上一年度的監(jiān)控檢查中期報告的內(nèi)容，進口申請件數(shù)、進口重量、檢查件數(shù)、違反食品衛(wèi)生法的件數(shù)、各國食品衛(wèi)生信息及進口動向或管理水平調(diào)整監(jiān)控計劃。

2.實施監(jiān)控檢查的基本思路。為確保食品安全，2016年日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第4條，監(jiān)控范圍從出口國家的生產(chǎn)階段到進口后日本國內(nèi)流通的各個階段，并推進或?qū)嵤┌踩珜Σ摺?/p>

3.關(guān)于中日食品安全合作。計劃中繼續(xù)提及推進中日食品安全合作。按照計劃說法：“根據(jù)2010年5月中日兩國負(fù)責(zé)食品安全的部長簽署的中日推進食品安全倡議的備忘錄，為提高中日食品安全性及合作水平，舉行部長級會議，為促進中日兩國進出口食品安全合作，制定行動計劃，赴當(dāng)?shù)乜疾觳⑴e行（事務(wù)級）專家層面磋商”。

4.計劃中首次提到收集環(huán)太平洋國家食品信息。根據(jù)TPP協(xié)定，日本將收集環(huán)太平洋國家的食品安全管理體系、進口食品及食品衛(wèi)生管理信息。這顯現(xiàn)出日本欲開展與環(huán)太平洋國家食品貿(mào)易的動向。

5.監(jiān)控指導(dǎo)計劃的推進和監(jiān)控套路。通過仔細(xì)閱讀計劃原文，發(fā)現(xiàn)計劃是從政策宣傳、制度執(zhí)行、政策措施整改、技術(shù)合作和完善體系、兩國間政策磋商等層面加以推進。

日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第11條，通過檢疫所對各類食品有計劃實施監(jiān)控檢查，確認(rèn)食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格，對違反食品衛(wèi)生法的食品要進行公布。引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)者進行自主檢查。按照第26條的規(guī)定，對違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品依法實施“命令檢查”。當(dāng)食品的違規(guī)率超過比例時（5%），有可能實施“停止進口”或“禁止進口”措施。

日本對違規(guī)食品建立召回制度，由都、道、府縣所屬保健所負(fù)責(zé)實施。對于問題食品要求相關(guān)方調(diào)查原因，采取整改措施并赴當(dāng)?shù)乜疾齑_認(rèn)。同時赴現(xiàn)地考查食品監(jiān)管體系、推動技術(shù)合作、促進相關(guān)國家的食品監(jiān)管措施適用輸日食品需求。對于食品安全合作和出現(xiàn)的問題，通過“舉行政府間磋商”加以解決。如此監(jiān)控套路清晰可見。

日本依法對食品實施的三類檢查

日本從上世紀(jì)90年代開始依據(jù)《食品衛(wèi)生法》28條、26條對進口食品實施監(jiān)控檢查、命令檢查等。2016年依然延續(xù)了這一方法。

在制定監(jiān)控檢查等的頻度時，日本參考了國際食品法典委員會公布的統(tǒng)計學(xué)方法，以可檢出的具有一定可信度的違規(guī)件數(shù)為基礎(chǔ)，考慮各種食品違反食品衛(wèi)生法的概率、違反重量、違反件數(shù)、違反內(nèi)容以及對健康的影響程度等，確定監(jiān)控檢查件數(shù)和檢查項目。日本也會根據(jù)對出口國家管理制度的調(diào)查結(jié)果、食品安全問題及召回問題食品的情況，調(diào)整監(jiān)控檢查項目和件數(shù)。

日本檢疫所會根據(jù)上述2016年度監(jiān)控檢查計劃實施進口食品監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查主要是針對違反《食品安全法》概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據(jù)年度計劃實施檢驗檢疫，監(jiān)控檢查抽查率一般為10%左右，費用由國家承擔(dān)。

行政檢查是指監(jiān)控檢查以外的檢查，通常針對初次出口日本的食品或在運輸過程中發(fā)生問題的食品進行行政檢查。

日本厚生勞動省可以根據(jù)食品衛(wèi)生法第26條，對進口食品實施命令檢查。命令檢查主要是針對違反《食品衛(wèi)生法》概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內(nèi)容及對象是通過行政命令進行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機關(guān)進行檢查。對確定為命令檢查的產(chǎn)品進行批批檢驗（100%），費用轉(zhuǎn)為企業(yè)負(fù)擔(dān)。在檢查結(jié)果出來前，貨物被停留在港口不允許辦理入關(guān)手續(xù)。

推動出口國家的安全對策

通常日本通過在厚生勞動省網(wǎng)址公布食品管理規(guī)定、命令檢查對象產(chǎn)品、強化監(jiān)控檢查產(chǎn)品以及該監(jiān)控計劃涉及的監(jiān)控檢查結(jié)果等信息，并提供英文版。2016年也沿襲了這一做法。

如果有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修改，日本厚生勞動省通過向外國駐日使館提供信息，在出口國家舉辦說明會，或委托國際協(xié)力機構(gòu)舉辦食品安全管理研修會等方式，請出口國食品管理機構(gòu)管理者或生產(chǎn)者熟知上述的日本食品安全政策。

對于違反食品衛(wèi)生法概率高的食品，如接受命令檢查的食品，日本要求出口國政府查明原因，調(diào)整管理措施，再次防控對策，并通過舉行雙方政府間磋商，強化生產(chǎn)階段的監(jiān)控和出口前的檢查。

對于對日食品出口量大的國家或發(fā)生違反食品衛(wèi)生法案例較多的國家，也為了確保進口牛肉安全，為了確認(rèn)出口國生產(chǎn)階段安全對策的有效性，在必要時日本會派出專家赴當(dāng)?shù)乜疾臁?/p>

指導(dǎo)進口業(yè)者自主管理

該計劃明確要求，按照日本《食品安全基本法》第8條規(guī)定，食品相關(guān)業(yè)者須承擔(dān)食品安全的第一責(zé)任。為確保食品安全，要求在食品供給鏈的各個階段實施自主檢查安全管理，努力掌握必要的食品安全知識、管理技術(shù)，確保原材料安全，實施自主檢查。這些工作具體由檢疫所面向進口業(yè)者監(jiān)督實施。具體則通過面見指導(dǎo)，舉辦講習(xí)會、說明會，甚至駐廠指導(dǎo)。

一是進口業(yè)者必須熟知進口食品手續(xù)、檢驗檢疫制度、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、遞交相關(guān)衛(wèi)生證明以及食品安全管理涉及的業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)。二是進口前要進行注意事項的指導(dǎo)。三是事先指導(dǎo)進口時發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法時如何應(yīng)對。四是指導(dǎo)進口業(yè)者如何實施自主檢查。五是進口食品要作記錄并妥善保存。六是普及食品安全知識，提高進口業(yè)者以及通關(guān)和保管業(yè)者的食品安全業(yè)務(wù)水平。

日本對違規(guī)食品的處理措施包括：一、在口岸發(fā)現(xiàn)違法案例時，檢疫所會作廢棄或退貨處理，通報違反內(nèi)容、重量、批次、進口業(yè)者、生產(chǎn)商等內(nèi)容。二、食品在國內(nèi)流通時被發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法案例時，日本厚生勞動省及檢疫所會同都、道、府、縣保健所實施召回。三、指導(dǎo)進口業(yè)者防控對策，調(diào)查違法原因并報告；重新進口時要求報告改進結(jié)果，是否采取改進措施，必要時進口業(yè)者需赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查確認(rèn)出口國家采取措施的有效性并進行報告。四、多次被發(fā)現(xiàn)違反《食品衛(wèi)生法》的案例，或者該食品的違規(guī)概率超過5%時，可能被列入停止或禁止出口對象。五、被舉報進行虛假申報或者有不正當(dāng)進口行為時，日方將及時通報。六、將在厚生勞動省網(wǎng)址公布違法《食品衛(wèi)生法》的案例，包括進口業(yè)者名稱、產(chǎn)品名稱、違反原因、措施狀況、批次和重量等。

向國民提供信息確保食品安全

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原因，結(jié)合我國實際情況，提出我國水產(chǎn)業(yè)食品安全管理發(fā)展戰(zhàn)略。

一、典型國家食品安全管理發(fā)展趨勢

世界上各個國家的食品安全管理方法都是在反復(fù)經(jīng)驗總結(jié)和教訓(xùn)吸取的基礎(chǔ)之上不斷發(fā)展形成的；并且現(xiàn)在的監(jiān)管機構(gòu)體系亦非一成不變的，而是在不斷地調(diào)整和改進，其大致的歷史發(fā)展脈絡(luò)基本是遵循著“統(tǒng)分統(tǒng)”的模式。即20世紀(jì)初期的單一監(jiān)管階段到20世紀(jì)中期的分工監(jiān)管階段，再到20世紀(jì)末期的統(tǒng)分結(jié)合監(jiān)管階段?？梢钥闯?，食品安全管理體系是開放的、發(fā)展的，同時也是走向整合的。

（一）監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)趨于統(tǒng)一。近年來，為提高食品安全治理的效率，許多國家對傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管體制進行改革。改革大體上是通過兩種方式進行：一是將過去分散的管理部門予以適當(dāng)統(tǒng)一，從過去重視食物鏈的重點環(huán)節(jié)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的加強食物鏈的全過程監(jiān)管；二是對傳統(tǒng)的分散的管理部門予以適當(dāng)協(xié)調(diào)，從以政府部門監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暟l(fā)揮社會力量的作用。食品安全監(jiān)管正呈現(xiàn)出從過去多頭監(jiān)管向現(xiàn)在的集中統(tǒng)一監(jiān)管；各國在食品安全監(jiān)管體制上越來越趨向于走兼并、垂直、高效的管理模式，強化監(jiān)督管理和科技投入；同時，也越來越重視加強對消費者進行宣傳教育，倡導(dǎo)由政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和消費者共同保障食品安全的新型監(jiān)管模式。

從目前國際社會的發(fā)展趨勢來看，在食品安全治理方面，各國正在逐步走向相對統(tǒng)一。當(dāng)然，統(tǒng)一的內(nèi)涵有所不同，有的是監(jiān)管機關(guān)的統(tǒng)一，有的是監(jiān)管要素的統(tǒng)一，有的是監(jiān)管方式的統(tǒng)一。無論是哪個層面的統(tǒng)一，都是為了避免多頭監(jiān)管或者重復(fù)監(jiān)管，提高行政監(jiān)管效能。

（二）食品安全可追溯性和召回制度。歐盟頒布的178／2002號法令中對有關(guān)食品的可追溯性、防止有害食品進入市場、食品業(yè)者的義務(wù)及進出口商的要求進行了規(guī)范。其中，把食品的可追溯性定義為：“對一種食品在生產(chǎn)、加工、銷售等各階段的蹤跡均可追溯查尋”，即食品在整個生產(chǎn)和流通過程都可以找到蹤跡?？勺匪菪砸?guī)范的根本目的在于，盡可能多地獲取食品生產(chǎn)中的一切信息，當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，明確各生產(chǎn)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。最大限度地減少由于信息不對稱引起的投機主義行為，維護市場正常秩序。

召回制度則是為了避免已經(jīng)流入市場的缺陷食品造成對消費者更大的危害，其更多地使用在國際貿(mào)易上，只要發(fā)現(xiàn)有批量食品存在質(zhì)量問題并有可能對大眾造成危害，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)就有義務(wù)將食品召回。召回制度的根本目的在于，確保負(fù)有食品安全責(zé)任的企業(yè)受到應(yīng)有的處罰，維護市場的公平、公正原則?？梢钥闯?，可追溯原則和召回制度是相互支持，相互連貫、共同發(fā)揮作用的，是一個明確責(zé)任，違規(guī)必懲的連續(xù)過程，是以技術(shù)的手段和法律的武器相互配合的過程。

（三）全程化管理。歐盟制定的《食品安全白皮書》的指導(dǎo)原則指出：食品安全政策一定要建立在一個綜合、完整的途徑之上。食品安全要縱貫從農(nóng)田到餐桌的整個食物鏈，橫跨所有的食品部門，在各成員國之間，在歐盟的內(nèi)外部，在國際和歐盟的決策機構(gòu)以及在政策制定周期的所有階段?！妒称钒踩灼窂娬{(diào)指出，食品安全保障的各項主要內(nèi)容一定要構(gòu)成一個天衣無縫的整體。以往的食品安全監(jiān)管往往只注重食物鏈的某一環(huán)節(jié)，以整個食物鏈為監(jiān)管對象的全程化管理，強調(diào)食物鏈的任何一個環(huán)節(jié)存在缺陷，都可能導(dǎo)致整個食物鏈安全的崩潰，因此必須對整個食物鏈，尤其是源頭進行強有力的治理。一方面治理要延伸到食物鏈的最前端──種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，甚至農(nóng)業(yè)投入品的使用和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主張通過強化食品消費前各生產(chǎn)經(jīng)營階段安全保障的密切聯(lián)系來實現(xiàn)對食源性疾病的全面預(yù)防；另一方面治理要延伸到食物鏈的最末段──消費，主張對消費者的食品儲藏、制作和消費活動進行必要的培訓(xùn)和教育。

二、我國水產(chǎn)食品安全問題成因分析

（一）自然環(huán)境因素。自然環(huán)境方面對水產(chǎn)食品安全的影響主要是在水污染方面。隨著工農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，百川歸海，海洋環(huán)境不同程度地被污染，尤其是近海環(huán)境。有的近海沿岸重金屬離子含量超標(biāo)，有的微生物超標(biāo)，有的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，近海水域富營養(yǎng)化較為普遍。因此，水產(chǎn)品安全受到很大威脅。尤其是很多海洋生物對某些低含量物質(zhì)具有富集作用，導(dǎo)致有些水產(chǎn)產(chǎn)品有害物質(zhì)大大超標(biāo)，造成水產(chǎn)食品安全隱患。

在人類活動的影響下，尤其農(nóng)田施肥、城市生活污水排放，導(dǎo)致大量氮、磷物質(zhì)進入水體，在一些舒緩的水體中，短時間內(nèi)可導(dǎo)致富營養(yǎng)化。隨著富營養(yǎng)化程度的加劇，水體生態(tài)系統(tǒng)紊亂，藻類通過生存競爭取得優(yōu)勢，迅速增長，惡性繁殖，占據(jù)了其他生物生存空間，造成水中溶解氧急劇變化，使魚類等生物缺氧死亡，水生態(tài)進一步惡化。我國太湖、巢湖和滇池，沿湖經(jīng)濟發(fā)達、城市密布、人口集中，水污染嚴(yán)重，全湖為V類或劣V類水質(zhì)。三大湖泊時常出現(xiàn)藍藻暴發(fā)，嚴(yán)重影響沿湖城市和鄉(xiāng)村居民的飲水安全和食品安全。

（二）社會環(huán)境因素

1、市場失靈。首先是外部不經(jīng)濟。食品市場上非正規(guī)廠商給消費者和正規(guī)廠商帶來的外部不經(jīng)濟。具體表現(xiàn)在，由于非正規(guī)廠商生產(chǎn)和銷售的偽劣不合格食品，影響了消費者的正常食用，并給消費者帶來了心理上的負(fù)面影響和不安全感。同時，這種心理負(fù)擔(dān)與不安全感還通過多種途徑傳遞給其他消費者，這種非正規(guī)廠商的偽劣產(chǎn)品在消費者心目中造成的惡劣印象，就會影響正規(guī)廠商產(chǎn)品的銷售，從而出現(xiàn)外部不經(jīng)濟。其次是不完全信息。對于食品這個特殊的產(chǎn)品而言，由于食品屬于后驗性物品，即只有通過消費之后才能確切了解食品的品質(zhì)，也給了生產(chǎn)銷售廠商運用各種手段欺瞞哄騙消費者購買不安全食品的機會；并且因為消費者不能事前辨別食品的優(yōu)劣，很可能出現(xiàn)“逆向選擇”現(xiàn)象，體現(xiàn)為消費者會選擇價格較低的不合格產(chǎn)品，而正規(guī)廠商則會因為產(chǎn)品的滯銷而被擠出市場。最后由于在市場機制下，非正規(guī)廠商沒有披露其產(chǎn)品品質(zhì)的動機；市場上也沒有能夠充分擔(dān)當(dāng)有償?shù)男畔⑴墩叩慕巧ɑ蛘呦鄬τ趦r格而言，消費者獲取這些信息的成本很高），這時候就需要政府的力量來完成信息披露。

2、經(jīng)營模式。由于農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)特殊性，家庭農(nóng)業(yè)的組織管理結(jié)構(gòu)是我國占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)組織形式。作為大農(nóng)業(yè)的一部分，水產(chǎn)養(yǎng)殖具有一般農(nóng)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟特征，也主要是小規(guī)模的家庭經(jīng)營。雖然養(yǎng)殖家庭經(jīng)營具有較高的資產(chǎn)專用性，在每季的養(yǎng)殖過程中也難以切換生產(chǎn)品種，但是如果沒有針對具體加工企業(yè)（或販銷商）的專用資產(chǎn)投入的話，養(yǎng)殖的資產(chǎn)專用性的并不在銷售對象上體現(xiàn)。再加上初級水產(chǎn)品交易的市場化傾向，養(yǎng)殖戶很容易更換銷售對象（如果價格合適的話）。由于養(yǎng)殖產(chǎn)品往往是信用商品，易于更換銷售對象，這使得養(yǎng)殖戶具有忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全的沖動和條件。

三、水產(chǎn)食品安全管理發(fā)展思路

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一、我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

（一）食品安全保障體系初步建成

近年來，我國先后制定了多個保障食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《進出境動植物檢疫法》《動物防疫法》《食品安全法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《食品安全法實施條例》《種畜禽管理條例》《生豬屠宰管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強了食品業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施工作。食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作成效明顯，基本建立了以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)近1900項，地方標(biāo)準(zhǔn)1200余項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3100余項。

（二）部門分工負(fù)責(zé)，監(jiān)管力度加大

各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，近年來均加大了對食品安全的監(jiān)管力度。農(nóng)牧部門主管原料生產(chǎn)，注重從生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強對種質(zhì)資源、投入品、添加劑使用的監(jiān)管，提高了食品原料的質(zhì)量；商務(wù)部門主管流通貿(mào)易，注重從加工環(huán)節(jié)加強對環(huán)境、人員、設(shè)備和產(chǎn)品檢測的監(jiān)管，使得投放市場的食品質(zhì)量不斷提高；衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門主管對餐飲行業(yè)的從業(yè)人員、衛(wèi)生環(huán)境、原材料、調(diào)味料等的監(jiān)管，使群體食物中毒事件明顯減少；工商部門主管對食品進入市場的監(jiān)管，初步實行了原初深加工食品的市場準(zhǔn)入制度；質(zhì)量監(jiān)督部門主管對上市銷售的食品的檢測，增加了檢測頻率，加大了不合格食品的處罰力度；公安部門加大了對食品安全違法案件的打擊和查處力度，有效震懾了不法犯罪分子。

（三）大型食品加工企業(yè)質(zhì)量管理體系不斷完善

隨著我國對高質(zhì)量食品需求量的增長和與世界其他國家食品貿(mào)易的擴大，食品進入市場的標(biāo)準(zhǔn)和門檻不斷更新。大型食品加工企業(yè)為與國際接軌普遍自覺建立了良好的操作規(guī)范（GMP）、標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)范（SOP）和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范（SSOP），推行了控制食品安全的HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）管理體系，并且大多通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使得產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高。

二、我國食品質(zhì)量安全管理存在的問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，已頒標(biāo)準(zhǔn)未得到有效落實

國內(nèi)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既有交叉重復(fù)又有脫節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)間的銜接協(xié)調(diào)程度不高。二是個別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，不能滿足食品安全監(jiān)管需求。三是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性不高。總體上為標(biāo)齡長、通用性不強，部分標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)欠缺風(fēng)險評估依據(jù)，不能適應(yīng)食品安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展需要。四是具有“中國特色”的偽劣食品沒有相關(guān)的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。如“病害肉”、“地溝油”等非食用產(chǎn)品尚無判定標(biāo)準(zhǔn)。五是標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行力度有待加強。

（二）生產(chǎn)者群體素質(zhì)不高，方式落后，法制意識淡薄

食品生產(chǎn)者法律意識淡薄，技術(shù)能力缺乏，設(shè)施設(shè)備落后，造成了不良后果。具體表現(xiàn)在：生產(chǎn)過程不規(guī)范，加工人員衛(wèi)生、身體條件不合格進一步造成污染；儲運設(shè)備簡單落后，造成產(chǎn)品在儲運過程中被污染；摻雜使假現(xiàn)象突出，在產(chǎn)品中添加違禁品以增加保鮮時間等。

（三）監(jiān)管部門眾多，管理體制效率低下

我國食品質(zhì)量安全管理涉及的部門多， 據(jù)統(tǒng)計多達13個部門。從部門職責(zé)分工來看，各部門之間或相互職能重疊，或相互缺乏銜接，或相互法規(guī)錯位，是一種政出多門、效率低下的管理體制，也是官方監(jiān)管執(zhí)法能力不力的根源所在。

（四）食品來源與流向未實行有效追溯

在食品安全領(lǐng)域，追溯的定義是：通過記錄的標(biāo)識對具體實體的歷史、應(yīng)用或位置進行追溯的能力。發(fā)達國家早就利用計算機信息技術(shù)，嚴(yán)格采用全程追溯體系，環(huán)環(huán)把關(guān)，通過信息的電子傳輸、集中管理、系統(tǒng)互聯(lián)，實行全過程質(zhì)量監(jiān)管。我國則沒有統(tǒng)一的全過程監(jiān)管。比如：農(nóng)業(yè)部已推行的牲畜標(biāo)識，要求對存欄的豬、牛、羊等家畜佩帶二維碼耳標(biāo)，作為牲畜唯一性身份標(biāo)識，對牲畜的生產(chǎn)原產(chǎn)地、流通銷售地進行追蹤和追溯，但此編碼在加工、銷售環(huán)節(jié)即不再使用，難以查證動物產(chǎn)品的原產(chǎn)地信息；而商務(wù)部門又在進行肉類流通追溯體系建設(shè)試點，兩個部門如何銜接，尚無具體措施和行動。

三、對策和建議

（一）建立統(tǒng)一高效的食品安全追溯體系

鑒于國內(nèi)食品安全分段監(jiān)管、分段追溯的情況，要實現(xiàn)食品安全信息的準(zhǔn)確而快速的追溯，最重要的是通過信息技術(shù)實現(xiàn)全流程各個環(huán)節(jié)的可追蹤性與可追溯性，確保供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)的信息準(zhǔn)確性。必須在政府和企業(yè)之間、供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)內(nèi)部和環(huán)節(jié)之間的全過程，形成追溯功能的有機銜接、高度統(tǒng)一，以及追溯信息的透明化和操作的便利化，因此，食品安全追溯是一個系統(tǒng)工程，需要在政府和企業(yè)之間建立起公共信息平臺。

中央和省級食品安全管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各相關(guān)部門本著各負(fù)其責(zé)、相互銜接、互通有無、信息共享的原則，建立統(tǒng)一的食品信息追溯平臺，避免各自為政，自成體系，杜絕公共行政資源浪費，降低行政成本。

（二）強化生產(chǎn)者是食品安全責(zé)任主體的地位

以畜產(chǎn)品為例，在追溯體系中，動物養(yǎng)殖企業(yè)是基礎(chǔ)，屠宰加工是關(guān)鍵。從國際肉類行業(yè)實施自動化的中央屠宰的必然趨勢，再結(jié)合中國農(nóng)民分散飼養(yǎng)畜禽產(chǎn)品的實際國情，重點和優(yōu)先抓好屠宰加工環(huán)節(jié)的追溯管理，可以起到事半功倍的收效。動物性食品的生產(chǎn)企業(yè)和個人應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案記錄。養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部門的要求，記錄動物的引種、繁殖、飼養(yǎng)、疫病情況和飼料及添加劑、獸藥、疫苗等投入品使用情況，對動物標(biāo)示原始代碼，此代碼應(yīng)能在初加工產(chǎn)品和終端產(chǎn)品的信息記錄中得到有效追溯；在屠宰加工環(huán)節(jié)詳細(xì)記錄待宰動物數(shù)量、屠宰檢疫證明、生產(chǎn)日期、出廠日期、銷售店名及地點等內(nèi)容。大中型生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過建立信息終端將以上信息上報到信息追溯平臺；小型企業(yè)和個人則由負(fù)責(zé)監(jiān)管的農(nóng)牧部門和商務(wù)部門分別采集信息，傳輸至信息追溯平臺；從而形成來源可追溯、流向可追蹤、責(zé)任可追究的信息追溯體系。

（三）完善食品安全風(fēng)險評估體系，提升監(jiān)管能力

目前，食品安全風(fēng)險評估以各個職能部門為主。食品安全追溯體系的建立，有利于集中評估流行病的發(fā)生、投入品的濫用等潛在危險，也使分階段評估食品安全風(fēng)險更加精細(xì)，實現(xiàn)對公共衛(wèi)生進行目標(biāo)控制。同時，實行全程監(jiān)管，使各職能部門之間能夠相互合作、相互補充、相互協(xié)調(diào)，消除監(jiān)管缺位、錯位，堵塞監(jiān)管漏洞，避免職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，有助于重新明晰各部門的職責(zé)，對信息報送不完整、傳輸不及時的企業(yè)，按照相關(guān)法規(guī)的要求進行處罰，從而有效提升監(jiān)管能力。

（四）實行市場資格準(zhǔn)入制度

對涉及食品原料生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的企業(yè)和個人，進行上崗前的全員資格培訓(xùn)，對技術(shù)人員實行上崗證制度，嚴(yán)格審查其生產(chǎn)經(jīng)營條件和能力，實行食品安全信息報送承諾制。符合相關(guān)要求者，方發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過提高準(zhǔn)入門檻，淘汰一批生產(chǎn)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)能力落后的企業(yè)，扶持大型龍頭企業(yè)做大做強。

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【關(guān)鍵詞】 食品供應(yīng)鏈 食品質(zhì)量安全 薄弱環(huán)節(jié) 關(guān)鍵控制點

一、引言

食品安全是一個涉及養(yǎng)殖（種植）、生產(chǎn)加工、流通和銷售、消費等多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，對于這樣一個復(fù)雜管理系統(tǒng)工程，由于資源有限的天然屬性，僅僅單靠監(jiān)管體系構(gòu)建這種監(jiān)管資源的簡單擴張形式，根本無法做到全部滿足其所有環(huán)節(jié)過程的安全保障問題對監(jiān)管資源的需求。因此，對于食品質(zhì)量安全控制體系的優(yōu)化問題，首先應(yīng)通過適當(dāng)方法分析判別薄弱環(huán)節(jié)所在并精確定位，然后才能有針對性地進行優(yōu)化。河南是全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、食品加工主要地區(qū)之一，加強河南省食品質(zhì)量安全管理和控制，對于全國食品生產(chǎn)安全管理具有重要意義。

二、樣本數(shù)據(jù)的選擇與初步整理

1、樣本數(shù)據(jù)的選擇

本次研究的資料搜集以符合以下條件的新聞為數(shù)據(jù)源：（1）該新聞的來源為國內(nèi)正規(guī)媒體關(guān)于河南省食品質(zhì)量安全的報道;（2）該新聞可通過搜索引擎找到;（3）該新聞的時間是2010至2013;（4）該新聞以曝光食品質(zhì)量安全為主題。

2、樣本數(shù)據(jù)的初步整理

根據(jù)上述確定關(guān)于樣本數(shù)據(jù)選擇的原則，本文實證分析數(shù)據(jù)主要來源：醫(yī)源世界的食品安全模塊的“安全快報”欄目、食品信息網(wǎng)、河南食品質(zhì)量安全網(wǎng)以及其余權(quán)威媒體披露的2010年1月到2013年12月的與河南省有關(guān)的食品質(zhì)量安全事件。在將所有事件匯總后剔除重復(fù)事件的基礎(chǔ)上，并進一步根據(jù)相關(guān)權(quán)威報道進行資料補充后，得到的河南省相關(guān)食品安全事件原始數(shù)據(jù)來源統(tǒng)計如表1所示。

三、河南省食品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)及關(guān)鍵控制點分析

基于上述樣本資料信息，以下本文將在分析食品質(zhì)量安全問題影響因素基礎(chǔ)上，重點分析河南省食品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)，找出河南省食品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵控制點。

1、食品質(zhì)量安全問題影響因素分析

食品安全是一個涉及養(yǎng)殖（種植）、生產(chǎn)加工、流通和銷售、消費等多環(huán)節(jié)的過程，其中任何一個環(huán)節(jié)都存在不同程度的風(fēng)險因素，而每一個風(fēng)險因素都有可能導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生。因此，食品質(zhì)量安全問題的原因分析，必須從整個供應(yīng)鏈的角度進行系統(tǒng)研究。根據(jù)食品生產(chǎn)、流通和消費的各個階段，食品供應(yīng)鏈一般可劃分為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出（A）-農(nóng)產(chǎn)品初加工（B）-食品深加工（C）-流通與銷售/餐飲（D）-消費（E）五個環(huán)節(jié)。為此，本文將針對這5個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，從動作行為原因、要素原因、衛(wèi)生原因三個方面對食品質(zhì)量安全問題的深層次原因進行分析。根據(jù)分析，建立的食品質(zhì)量安全問題因果圖如下圖1所示。

2、河南省食品質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)分析

基于食品質(zhì)量安全問題因果圖，分別按照供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)、深層次原因兩個維度對2010―2013年河南省食品質(zhì)量安全事件進行歸類處理，得到河南省食品質(zhì)量安全問題發(fā)生原因統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。在表2中，最終的統(tǒng)計頻次總和為141，大于有效事件數(shù)103。出現(xiàn)這個現(xiàn)象的原因在于有些食品質(zhì)量安全事件發(fā)生的引致因素并非僅限于一個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，而是多個供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)都存在。比如食品添加劑導(dǎo)致的單一食品安全事件，其違規(guī)行為可能包含了初加工環(huán)節(jié)，也可能包含了深加工環(huán)節(jié)。

表2橫列的統(tǒng)計結(jié)果表明，河南省食品安全質(zhì)量問題最多的三個環(huán)節(jié)，也就是薄弱環(huán)節(jié)依次是：食品深加工環(huán)節(jié)（C-69）、流通與銷售/餐飲環(huán)節(jié)（D-37）、農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)（B-27）。其中，食品深加工環(huán)節(jié)的問題明顯多余其他兩個環(huán)節(jié)。表2縱列的統(tǒng)計結(jié)果表明，河南省食品質(zhì)量安全問題引致因素中較為突出的薄弱點是：添加有害投入物（b2-58）、劣質(zhì)原料（b1-16）、人員環(huán)境不衛(wèi)生（c1-15）、食品變質(zhì)（c2-16）。其中添加有害投入物是最主要的本質(zhì)原因，其發(fā)生頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他問題。

3、河南省食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制點分析

基于以上統(tǒng)計分析，河南省食品安全質(zhì)量問題的三個薄弱環(huán)節(jié)是食品深加工環(huán)節(jié)、流通與銷售/餐飲環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)，我們利用排列圖進行直觀描繪。排列圖是將引起質(zhì)量問題的相關(guān)因素按作用大小順序排列，通過作累計百分比曲線，識別相關(guān)因素中的“關(guān)鍵的少數(shù)”，從而確定關(guān)鍵因素的一種直觀圖形，因此又稱為主次因素分析圖。基于河南省食品質(zhì)量安全問題發(fā)生原因統(tǒng)計結(jié)果，進一步得到河南省食品質(zhì)量安全問題排列圖如下圖2所示。

由圖2可知，河南省食品的關(guān)鍵控制點是加工環(huán)節(jié)的有害添加劑（36%）、流通與銷售/餐飲環(huán)節(jié)的食物變質(zhì)（11%）、食品深加工環(huán)節(jié)的劣質(zhì)材料（10%）、流通與銷售/餐飲環(huán)節(jié)的人員環(huán)境不衛(wèi)生（9%）。

（1）加工環(huán)節(jié)的有害添加劑（36%）：縱觀河南省2010―2013年食品質(zhì)量安全事件，有害添加劑的使用最易引發(fā)重大的食品質(zhì)量安全事故，其不僅影響了河南省的食品業(yè)的正常發(fā)展，甚至造成了人員的重大傷亡。其原因主要因為在加工環(huán)節(jié)，食品添加劑種類繁多、單一用量少、難以識別，此外在加工過程中企業(yè)保密度高，加工同一種食品時使用多品種食品添加劑，造成其在行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以制定，給監(jiān)管帶了了極大的不便。食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者易受市場需求、成本壓力影響而產(chǎn)生食品質(zhì)量安全問題，與此同時監(jiān)管部門監(jiān)管和處罰力度又不足以迫使企業(yè)改變。

（2）流通與銷售/餐飲環(huán)節(jié)的食物變質(zhì)和人員環(huán)境衛(wèi)生問題（20%）：一方面，因為流通、銷售、餐飲分布廣泛，種類復(fù)雜多變使得食品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督的約束力有限，加之該環(huán)節(jié)人員流動性強，對食源性病原菌認(rèn)知上的匱乏，造成劣質(zhì)食品未被發(fā)現(xiàn)繼而進入消費環(huán)節(jié)。另一方面消費者往往對食品信息了解不夠，也缺乏了解食品信息的渠道，與企業(yè)或餐飲業(yè)主存在較大的信息不對稱，使得企業(yè)主或餐飲業(yè)主受到利益的驅(qū)動可以輕易地隱匿食品信息或利用不良信息來欺騙消費者，以次充好、以假亂真，損害消費者的正當(dāng)利益。

（3）食品深加工環(huán)節(jié)的劣質(zhì)材料（10%）：該環(huán)節(jié)此類問題多發(fā)是因為加工后的劣質(zhì)食品與安全食品肉眼難以分辨，檢測困難，企業(yè)本身缺乏健康的、以信用為核心的認(rèn)知和通過長期博弈積累利潤的共識，加之監(jiān)管部門懲罰力度不夠，也催生了企業(yè)的僥幸心理。

4、食品質(zhì)量安全控制對策

針對上文關(guān)于河南省食品質(zhì)量安全問題關(guān)鍵控制點分析結(jié)果，提出對策建議如下。

（1）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品初加工和食品深加工環(huán)節(jié)的有毒添加劑頻繁出現(xiàn)的監(jiān)管問題，首先應(yīng)該對有毒或不合規(guī)添加劑的生產(chǎn)、流通和銷售行為進行打擊力度，從源頭上遏制有毒或不合規(guī)添加劑的市場泛濫;其次，應(yīng)通過改進抽樣方法、加大抽樣規(guī)模、頻率等措施，努力提升食品添加劑的監(jiān)管水平和效率;最后，進一步加大對違規(guī)添加食品添加劑尤其是有毒投入物的處罰力度，提高違法成本甚至形成違規(guī)添加食品添加劑行為的威懾和警示作用，從而弱化甚至消除違規(guī)添加食品添加劑行為的利益動機。

（2）關(guān)于流通與銷售/餐飲環(huán)節(jié)的食物變質(zhì)和人員環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管問題，首先是政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大衛(wèi)生環(huán)境的抽查力度;其次，鑒于此種食品安全問題很大程度上具有搜尋性和經(jīng)驗性的經(jīng)濟學(xué)特征，因此可以通過發(fā)揮消費者的監(jiān)督作用來實現(xiàn)對該問題的進一步控制，這就需要食品安全監(jiān)管部門多渠道多方位建立消費者舉報平臺，并制定相應(yīng)的消費者舉報獎懲機制和制度，充分發(fā)揮消費者監(jiān)督和舉報職能。

（3）關(guān)于食品深加工環(huán)節(jié)的劣質(zhì)材料監(jiān)管問題，首先應(yīng)針對企業(yè)本身缺乏健康的、以信用為核心的認(rèn)知現(xiàn)狀，建立食品可追溯體制和食品企業(yè)經(jīng)營者的誠信檔案，將食品安全信用記錄和責(zé)任人身份信息相互關(guān)聯(lián)，對于嚴(yán)重違法者一律不準(zhǔn)許再踏入食品行業(yè)，并加大經(jīng)濟處罰和刑事責(zé)任處罰力度;其次，針對此類問題難以通過肉眼迅速、簡單被識別的特征，應(yīng)加大此類問題檢測設(shè)備設(shè)施的投入和應(yīng)用。

四、結(jié)語

“民以食為天，食以質(zhì)為先”，食品質(zhì)量安全問題是關(guān)乎國計民生的重大問題，應(yīng)對這一重大問題的關(guān)鍵就是找到其薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點。河南是全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出、食品加工主要地區(qū)之一，對河南省的食品質(zhì)量安全事件的研究具有很好的借鑒意義。本研究從宏觀層面對食品質(zhì)量安全存在的問題提出了相應(yīng)的對策建議，以期得到實際的參考和應(yīng)用，并推進微觀層面關(guān)于食品質(zhì)量安全控制策略等問題的進一步研究。

（注：本文屬教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（11YJC630015），河南省教育廳科學(xué)技術(shù)研究重點項目基礎(chǔ)研究計劃（14A630009）。）

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篇10

日本是一個資源缺乏的島國,雖然現(xiàn)代工業(yè)很發(fā)達,但據(jù)2006年的數(shù)據(jù)顯示,食品自給率只有39%,其中,水產(chǎn)的自給率較高,也只有50%,谷物類自給率只有28%。日本戰(zhàn)后飲食習(xí)慣也在變化,米食在減少、面食與肉食在增加,家禽的飼料一年需要進口2000萬噸以上,如果全部在日本生產(chǎn),需要500萬公頃土地;日本的捕魚業(yè)屬于“三K”(臭、累、險)產(chǎn)業(yè),不吸引人,目前日本捕魚業(yè)只有20萬人,因此50%的水產(chǎn)需要進口。由于以上這些因素,促使日本冷藏冷凍食品業(yè)的發(fā)展,也促進了冷藏庫行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計,日本2004年全國有冷庫數(shù)量(非法人企業(yè))為3431座、冷庫容積3302萬立方米(1321萬噸),其中,在國土交通省登記的營業(yè)性冷庫1689座,占全部冷庫數(shù)量的49%,其他51%為自用冷庫工場;營業(yè)性冷庫的容積2729萬立方米(1091萬噸),占全部冷庫容積的83%,其他17%為自用性冷庫容積。2005年的營業(yè)性冷庫容積2751.8萬立方米,與1975年相比,營業(yè)性冷庫容積增長了175%,冷藏庫企業(yè)數(shù)量由1254家減少為1153家,冷藏冷凍的貨物數(shù)量(入庫量)由712.3萬噸增加到2066.3萬噸,增長了近3倍。

2004年日本冷藏冷凍貨物的(入庫量)構(gòu)成為:水產(chǎn)品523萬噸(占27%),畜產(chǎn)品570萬噸(占30%),果蔬等農(nóng)產(chǎn)品243萬噸(占13%),冷凍食品500萬噸(占26%),其他69萬噸(4%)。日本的冷庫布局是:大型城市占37%,中型城市占17%,漁港占16%,其他地區(qū)占30%,冷庫最多的是神奈川(147萬噸)、東京(137萬噸)、大阪(113萬噸)、兵庫(84萬噸)等地。按溫控區(qū)間分類,日本冷庫一2℃-10℃的低溫庫占1l%,-2℃至-20℃的冷藏庫占4%,一20℃以下的冷凍庫占85%。

日本政府主要通過各種法律對冷庫實施管理。目前與冷庫有關(guān)的法律主要有:《建筑法》(承重)、《消防法》(防火)、《倉庫業(yè)法》(防火、隔熱材料、衛(wèi)生)、《高壓安全法》(冷凍設(shè)施)。日本政府沒有像中國一樣的對冷庫設(shè)施的強制性年檢。

行業(yè)統(tǒng)計詳盡

日本冷藏庫協(xié)會有廣泛性與細(xì)致、精確的冷庫行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。日本冷庫協(xié)會已經(jīng)有40多年的歷史,各都道府縣都有冷庫協(xié)會,所有地方協(xié)會與全國幾乎所有的營業(yè)性冷庫企業(yè)都是日本冷庫協(xié)會的會員,會員企業(yè)的冷庫容積占全國冷庫容積的90%以上。經(jīng)由日本國土交通省授權(quán)協(xié)會開展的持續(xù)幾十年的冷庫業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),對日本冷藏業(yè)的發(fā)展起到極其重要的促進作用。中國倉儲協(xié)會冷藏庫分會2008年才成立,到目前為止中國大陸還沒有統(tǒng)一的冷庫統(tǒng)計制度,業(yè)內(nèi)經(jīng)常引用的有關(guān)冷庫方面的數(shù)據(jù)基本上是根據(jù)各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的不完全統(tǒng)計、再加上有關(guān)專家的估計與匯總得出來的,可以說,統(tǒng)計制度不權(quán)威、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整。

日本冷藏倉庫協(xié)會是1973年從日本冷凍事業(yè)協(xié)會(1948年成立)內(nèi)部的冷庫部門分離出來、組建的獨立社團法人。2004年有團體會員38家(各都道府縣冷藏倉庫協(xié)會),企業(yè)會員l386家。會員單位的冷庫容積共計2454萬立方米(1000萬噸)。

冷庫“地產(chǎn)”與經(jīng)營長期并存

從投資人的角度分析,日本投資建設(shè)冷庫的基本上是三類機構(gòu):一是食品生產(chǎn)流通企業(yè)投資建設(shè)的自用冷庫或冷庫法人企業(yè),或是由原來的食品經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變過來的冷庫經(jīng)營企業(yè);二是專業(yè)化的物流企業(yè)或冷庫經(jīng)營企業(yè);三是各級政府與政策性銀行以及大型商社等。為保障食品安全、有效利用資源、節(jié)約社會成本,日本各級政府不同程度地參與了許多大型倉庫設(shè)施(包括冷庫與通用倉庫)的投資(或提供土地或提供資金或投資組建企業(yè))。與中國不同的是,政府投資的冷庫設(shè)施是出租給私人企業(yè)經(jīng)營,也就是說,日本倉儲業(yè)長期以來一直就有“倉儲經(jīng)營”與“倉儲地產(chǎn)”兩種業(yè)態(tài)。當(dāng)然,投資倉儲地產(chǎn)的還有一些沒有經(jīng)營經(jīng)驗但有投資實力的大型商社。

政府投資公共倉儲業(yè),一方面,有利于有效利用社會資源、節(jié)約社會成本,避免在土地等稀缺資源方面的惡性競爭,另一方面,可解決企業(yè)一次性投資較大的難題,更好地滿足市場需要。同時,政府只投資建庫、不具體經(jīng)營,也維護了正常的市場秩序。近些年來,我國國有資本“逐漸退出競爭性行業(yè)”,一些地區(qū)將倉儲用地“招拍掛”,極大地抬高了倉儲設(shè)施的建設(shè)成本。這種狀況持續(xù)下去對我國倉儲業(yè)的發(fā)展與現(xiàn)代化是福是禍,值得業(yè)內(nèi)人士廣泛關(guān)注與跟進研究。

“儲存型”向“流通型”冷庫發(fā)展

從日本的情況看,日本長期以來乃至目前,都存在這兩種冷庫,只是許多原來的“儲存型”冷庫開始向“流通型”冷庫發(fā)展。但即便如此,一些“儲存型”冷庫仍然存在、且生意很好。中國倉儲協(xié)會一直在提倡:現(xiàn)有冷庫應(yīng)該根據(jù)市場需要完善功能,逐步建立以冷庫為核心的冷鏈物流系統(tǒng)。這是針對我國原有冷庫的普遍性問題提出的希望,是符合國際冷藏業(yè)發(fā)展趨勢的,協(xié)會下一步應(yīng)該借鑒國際經(jīng)驗,引導(dǎo)國內(nèi)冷庫企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、完善功能,關(guān)鍵是根據(jù)市場需要找準(zhǔn)突破口,實現(xiàn)“商業(yè)模式”的創(chuàng)新。

與此同時,也不能“盲目轉(zhuǎn)變”,根據(jù)日本的經(jīng)驗,一些為食品生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)的食品原材料冷庫,還是可以繼續(xù)保持“儲存型”,根據(jù)中國的實際情況與需要,肉食品等國家儲備也應(yīng)該繼續(xù)保持。

營業(yè)性冷庫占八成

日本冷庫的規(guī)?；c社會化程度很高,過去30年冷庫企業(yè)減少了8%,但冷庫容積增加了175%,營業(yè)性冷庫(即公共冷庫)企業(yè)的數(shù)量只占49%,但營業(yè)性冷庫容積卻占到全社會冷庫總?cè)莘e的83%。中國目前還沒有這方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù),根據(jù)專家分析,就是算上原來的“肉聯(lián)廠”這些年轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄鋷炱髽I(yè)”,社會化的冷庫也應(yīng)該是少數(shù),多數(shù)還都是企業(yè)自用冷庫;中日冷庫業(yè)更大的差距可能還是冷庫的規(guī)模與集約化程度。我國“肉聯(lián)廠”、水產(chǎn)等國有企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期建造的冷庫都不大(1萬噸左右),這些年來各類食品經(jīng)營企業(yè)又發(fā)展了眾多的微型冷庫(2000噸左右)。這種狀況不僅不能適應(yīng)我國冷藏食品業(yè)高速發(fā)展與食品物流系統(tǒng)化的需要,冷庫的安全管理與冷藏冷凍食品的質(zhì)量都是令人擔(dān)憂的。中國倉儲協(xié)會提出了冷庫的專業(yè)化、規(guī)模化與社會化的趨勢與要求。但僅靠協(xié)會的“引導(dǎo)作用”顯然是不夠的,還應(yīng)該引起有關(guān)政府部門的高度重視。

農(nóng)產(chǎn)品與物流無縫對接

日本的水果、蔬菜與花卉三大類批發(fā)市場及其流通體系一直是很健全的,這次考察的“橫濱中央批發(fā)市場”將物流系統(tǒng)引入市場,實現(xiàn)了物流與市場的有機結(jié)合(多方聯(lián)合組建“橫濱物流株式會社”),更是完善了果蔬流通體系。我國改革開放以來建立了大批的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,許多市場也是政府有關(guān)部門審批的,但與日本相比,無論是市場的交易方式(現(xiàn)場一對一直接交易),還是市場配套的設(shè)施與功能,都有許多差距。

近年來,個別批發(fā)市場也掛出了“物流中心”的牌子,也投資建設(shè)了一些物流設(shè)施,但“物流”與“市場”仍然是“兩張皮”,沒有實現(xiàn)無縫對接,由此造成物流設(shè)施浪費,市場的水平也沒有得到提升。其根本原因是,投資者與管理者沒有系統(tǒng)地分析農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的特點,沒有在分析末端市場需求的基礎(chǔ)上優(yōu)化供應(yīng)鏈流程、創(chuàng)新商業(yè)模式,也沒有將生產(chǎn)、批發(fā)與物流等各個方面的優(yōu)勢資源整合起來,只是“市場”唱“獨角戲”,盲目建設(shè)“物流”設(shè)施。我們認(rèn)為,日本“橫濱物流株式會社”的組建方式與商業(yè)模式對我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的改造提升有著非常直接的借鑒意義。

全方位控制肉食冷藏與批發(fā)

參觀日本東京肉食批發(fā)市場后令我們感慨萬千,肉食批發(fā)市場中國并不陌生,10年前我們的國有“肉聯(lián)廠”就是這個樣子(有先進的屠宰設(shè)施、配套的冷庫、加工車間等),有的“肉聯(lián)廠”每天的屠宰量比日本的還要大(只是沒有拍賣制度),但現(xiàn)在的“肉聯(lián)廠”可以說已經(jīng)“面目全非”,屠宰業(yè)務(wù)基本上沒有了,許多“肉聯(lián)廠”形成了“冷庫”加“市場”的經(jīng)營模式(或者叫“冷庫”為“市場”服務(wù))。原來的屠宰與加工車間改造成了冷庫,所有冷庫被分隔成幾十、上百個鐵籠(噸位不等)、供“市場”攤主自行管理與使用,許多“肉聯(lián)廠”內(nèi)每天是“車水馬龍”、“市場”擁擠不堪,可以說是一派“繁忙景象”。雖然近年來國內(nèi)也產(chǎn)生新興的生畜屠宰點,但我們對轉(zhuǎn)型后“肉聯(lián)廠”的狀況惋惜,更對“肉聯(lián)廠”冷庫與冷凍食品的安全以及現(xiàn)場人流與車輛的安全擔(dān)憂。對照日本肉食的先進流通體系,我們建議國家有關(guān)部門高度關(guān)注原“肉聯(lián)廠”目前的運營狀態(tài)。

(資料來源:中國倉儲協(xié)會“日本冷庫業(yè)考察報告”)

日本五家不同類型冷藏庫運營情況

MARUHA NICHIRO物流株式會社(川崎冷庫)

該公司是一家網(wǎng)點分布全日本、專業(yè)化的大型冷鏈物流公司。在全日本共有38個營業(yè)性庫區(qū),只有“川崎冷庫”是全自動的立體冷庫,其他冷庫都是機械化的平房冷庫。每個庫區(qū)都是獨立核算單位,既自己招攬貨源,也由公司統(tǒng)一安排貨源。川崎冷庫,單體五層、30米高,容量3萬噸(約7.6萬立方米),一層為理貨區(qū),自動化立體庫從第2層開始,23米高、4500個貨位;屬于儲存型倉庫(為生產(chǎn)企業(yè)儲存冷凍原材料),一年處理7萬噸貨,年均周轉(zhuǎn)2.5次。該冷庫由日本三大自動倉庫制造商之一的IHI株式會社建造,自動立體倉庫的建造成本為每噸(2.2立方米),10-11萬日元,大概20-25年收回投資。

五十嵐冷藏株式會社(東扇島物流中心)

該公司創(chuàng)立于1922年,開始是做食品加工生意,自1966年起做營業(yè)性冷庫。目前有10座冷庫、總?cè)萘?5萬噸,在日本排第五位(排第一位的是“日冷”120-130萬噸)、有3-4噸的冷凍冷藏車100臺,員工550人。冷庫設(shè)施有單體冷庫與冷藏汽車均有常溫、冷凍、冷藏三個溫度帶,多數(shù)屬自動化立體冷庫,還配有金屬探測器、解凍機、臭氧發(fā)生裝置等設(shè)施;功能上由保管型逐步向流通型發(fā)展,既儲存原材料,也提供一攬子服務(wù),開展流通加工,為超市與飯店做配送,可一次向多家門店配送常溫、冷凍與冷藏三類食品。

橫濱物流株式會社

這是一家新的生鮮物流中心(也即橫濱中央批發(fā)市場加工配送中心),是日本近年來冷庫經(jīng)營業(yè)態(tài)的經(jīng)典案例。由蔬菜水果大型批發(fā)商橫濱丸中青果公司(51%)、10家物流公司的聯(lián)合體“JCN關(guān)東”(39%)、橫濱南部市場l0家青果經(jīng)銷商(10%),共同投資15億日元、于2006年投產(chǎn)運營。該中心目前為幾百個門店(包括團體)供應(yīng)與配送,每年的宅配訂單有1萬個左右,配送品種2-3萬種,其中,中心自己采購與供應(yīng)商租庫各占50%。

該中心占地1.2萬多平方米,鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的5層樓倉占地4000平米,其中,全自動冷庫(0至-25℃)2100個貨位(784平米×5層),常溫庫2400多平米,冷藏庫4700多平米,冷凍庫600平米,還有加工包裝車間、分撿傳輸以及理貨區(qū)、辦公室等設(shè)施。

東京水產(chǎn)集散株式會社

該公司是典型的“倉儲地產(chǎn)”,從事的是冷庫出租業(yè)務(wù),不做具體的冷庫經(jīng)營管理。地處東京都大田區(qū)的庫區(qū)有5棟冷庫、共計26萬噸(56萬立方米),是東京都最大的冷庫集中區(qū),也是世界上最大的冷庫區(qū)之一。庫區(qū)儲存的貨物80%是水產(chǎn)(三文魚最多,一年入庫量達9萬噸),其他肉食20%,26萬噸的庫區(qū)常年平均保持12萬噸以上的貨物。承租該公司冷庫的包括日本水產(chǎn)物流、五十嵐冷藏、大井物流等一批冷藏物流企業(yè)。