導語：如何才能寫好一篇食品安全督察，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、統(tǒng)一思想，切實增強做好農村集體聚餐食品安全工作的責任感，農村食品安全關系到廣大農民群眾的身體健康和生命安全，關系到農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是建設“平安”、“和諧”的根本要求。

我鎮(zhèn)農村歷來就有每逢喬遷、祝壽、結婚、生子、喪事等紅白喜事而在家中舉辦宴席集體聚餐的習俗，但是由于農民群眾的食品安全意識淡薄，管理不夠嚴格，存在較多食品安全隱患。各村要以對人民群眾生命安全高度負責的態(tài)度，從堅持以人為本、建設社會主義新農村的高度出發(fā)，大力倡導講文明、樹新風活動，堅持婚喪嫁娶等紅白喜事從簡辦事，移風易俗，從源頭上杜絕群體性食品安全事件的發(fā)生。

二、明確職責，促進農村集體聚餐安全監(jiān)管工作全面開展

(一)建立農村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作責任制

本通知所稱農村集體聚餐，是指農村家庭或單位因婚慶、喪事、做壽、喬遷、生子、升學、建房、開辦公司等事宜，宴請親朋好友等較多人員，在非經(jīng)營性場所舉辦的非營利性宴席。農村集體聚餐食品安全管理實行部門負責、轄區(qū)落實責任制，鎮(zhèn)政府負責對監(jiān)管工作的組織調度，研究出臺措施，明確工作責任。衛(wèi)生院要加強對農村集體聚餐的監(jiān)管和指導，預防食物中毒發(fā)生，各村對轄區(qū)內集體聚餐食品安全負總責，以村委會主任為第一責任人，明確相關工作人員，健全監(jiān)管制度，制定配套措施，落實集體聚餐申報制度，其他有關部門要切實履行好各自職責，搞好食品市場整頓，加強食品安全監(jiān)督檢查，確保農村群眾飲食安全。對因集體聚餐監(jiān)管不到位造成食品安全事件的，要按照有關規(guī)定追究相關責任單位和責任人的責任

(二)加強農村集體聚餐申報備案和管理工作

1、建立農村集體聚餐申報備案管理制度。凡集體聚餐一次桌人以上的，各村委會要及時督促舉辦者按規(guī)定履行辦理上報報備資料，向舉辦者提供《農村家庭宴席登記表》和《舉辦農村家庭宴席衛(wèi)生要求告知書》各一份，并告知舉辦者要按告知書要求內容逐條逐項落實防制污染環(huán)節(jié)，如實填報《農村家庭宴席登記表》和提供每餐供餐食譜、廚師有效健康證明材料，

2、加強對農村流動廚師的管理。對農村流動廚師全面推行持證上崗制度。凡從事農村集體聚餐的流動廚師，由鎮(zhèn)食品安全領導小組組織進行登記，并按照食品從業(yè)人員的管理要求，督促其每年必須進行一次健康體檢和衛(wèi)生知識培訓，取得健康證和培訓合格證后方可上崗。凡患有可能影響食品衛(wèi)生疾病的農村廚師不得上崗。流動廚師的健康體檢和培訓，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責安排。

3、完善農村集體聚餐污染環(huán)節(jié)的控制和管理。鎮(zhèn)政府將組織工商所、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站等部門，每季度開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，各部門要按照各自的職責認真進行環(huán)節(jié)檢查，把好關口，嚴禁聚餐舉辦人采購過期變質和“三無”食品，建立食品及原料檢查制度，對加工場所和用具進行清潔消毒。對超過桌的集體聚餐所用菜肴實行48小時留樣備檢。

(三)健全農村集體聚餐食品安全突發(fā)事件報告和應急處理制度

一旦發(fā)生農村集體聚餐食品安全突發(fā)事件，宴席舉辦者要及時把患者送往當?shù)蒯t(yī)院（衛(wèi)生院）救治并立即向村委會和鎮(zhèn)政府報告，鎮(zhèn)、村將按照《鎮(zhèn)重大食品安全事故應急預案》的要求迅速啟動各項應急處理工作，并迅速向市食品安全委員會報告，使事件及時得到有效控制和妥善處理。衛(wèi)生院、村委會及宴席舉辦人要積極配合市食安辦、衛(wèi)生等部門開展事故的調查處理和救治工作，主動提供菜肴留樣、剩余食品、原料及相關物品，確保應急處置和調查工作順利進行。

三、積極探索，完善農村集體聚餐規(guī)范化運作模式

鼓勵具備條件的餐飲單位或廚師成立“農村家宴服務公司”，推行市場化運作，實行微利有償服務，為農村集體聚餐提供儀仗、餐飲具、菜肴等全套服務。

篇2

一、嚴格執(zhí)行《食品安全法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》，學校食堂必須取得衛(wèi)生許可證后方可經(jīng)營。

二、食品從業(yè)人員每年體檢一次身體，持有效的健康證和培訓合格證后方可上崗，上崗時必須穿戴整潔的工作衣帽，保持個人衛(wèi)生。

三、建立食品原料進貨查驗制度，禁止采購無衛(wèi)生許可證、無健康證商販提供的食品;無商品標簽或超過保存期限等“三無”的食品;未經(jīng)有關部門檢疫、不合格的畜禽肉類制品;腐-敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、混有異物的食品及其它不符合衛(wèi)生要求的食品。

四、庫內食品要分類存放，擺放整齊，做到先進先出，防止超期變質。

五、食品的保存、清洗、切配過程要做到生熟分開，冰柜、用具、容器應有生熟標記，不得使用塑料容器盛放熟食品。

六、食品的營養(yǎng)要搭配合理，符合學生生長發(fā)育的需求。

七、廚師操作前要對食品、半成品的質量嚴格檢查，對不符合燒煮、烹調要求的食品不準進行烹調加工。燒煮時，應將食品上下翻動，使食品各部位都能受熱，防止食物中毒事故的發(fā)生。

八、公共餐具必須經(jīng)過嚴格的清洗消毒后方可使用。

九、學校每餐、每樣食品按要求進行留樣，分別留足100g盛放在己消毒的留樣盒中，標明留樣時期、品名、餐次、留樣人后存入冰箱內，并作好留樣記錄。留樣食品必須保留48小時,保存期內未發(fā)現(xiàn)食物中毒事件即可倒掉;留樣食品盒應單獨存放，不得與其它無關食品混放。

十、工具容器設備要洗凈，廚具要擺放整齊。及時沖洗、清掃工作場所，保持環(huán)境衛(wèi)生。

十一、完善防蠅、防塵、防鼠、防潮設施，定期開展除四害活動。

十二、嚴禁學生在校門口購買過期變質及三無食品(無廠名、廠址、生產(chǎn)日期)

篇3

一、主要工作進展情況

今年以來，各縣（區(qū)）嚴格按照食品藥品安全工作目標責任書各項要求，以確保群眾飲食用藥安全為中心，大力解決食品藥品市場存在的突出問題，全面實施食品藥品放心工程，積極推進確保食品藥品安全的保障體系、責任體系建設，有效落實了各項工作任務，取得了明顯成效。

（一）以嚴厲打擊無證非法經(jīng)營為重點，深入開展了整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序工作。

一是著力解決無證經(jīng)營、制售假劣食品藥品等突出問題。___縣有效解決了48家無證診所非法行醫(yī)同時非法經(jīng)營藥品的問題。___縣檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位3806戶次，取締黑作坊103戶，無證診所17戶。___縣取締無證診所81戶。___、___等縣工作扎實，效果明顯，保持了基本無非法經(jīng)營的良好局面。

二是立足本職，認真落實各項規(guī)范化管理措施。涇川、崆峒、___等縣（區(qū)）嚴格標準，靠實責任，扎實推進了無公害標準化生產(chǎn)和農藥殘留檢測檢驗工作。___縣引進北京客商投資150萬元在柏樹鄉(xiāng)黨洼村建辦了牛羊定點屠宰廠，改變了全縣無定點屠宰場的現(xiàn)狀。涇川縣食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管實行區(qū)域劃分責任制，同行政相對人逐個簽訂責任書，食品市場監(jiān)管工作成效明顯。___縣采取了餐飲具集中消毒供應，走在了全市的前列。

三是抓示范帶動，全面提高安全質量管理水平。崆峒區(qū)建立食品藥品安全監(jiān)管示范點39個，3月份代表全市接受了省上食品放心工程綜合評價，爭得了好名次。___縣創(chuàng)建“百城萬店無假貨”示范街1條，有效發(fā)揮了示范帶動作用。___縣扎實推進了醫(yī)療機構規(guī)范化藥房創(chuàng)建活動，成效比較明顯。

（二）以推進農村“食品藥品兩網(wǎng)”建設為主體，建立健全了食品藥品安全保障體系。

一是深入推進農村“食品藥品兩網(wǎng)”建設。___縣認真落實食品藥品配送主體及終端經(jīng)營戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的備案登記、配送主體與經(jīng)營戶簽訂食品藥品安全責任書、質量保證合同和懸掛《監(jiān)督明示公約》等，整體工作比較到位，運轉情況良好。___縣“三員”培訓工作扎實細致，做到了有資料、有記錄、有結果，收到了較好的效果。涇川縣城關鎮(zhèn)的雙月報告制度執(zhí)行規(guī)范，專職食品藥品協(xié)管員職責清晰，工作積極主動，崆峒區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了食品藥品協(xié)會；___縣成立了食品行業(yè)協(xié)會。___、___縣認真落實了社會監(jiān)督舉報獎勵制度。尤其是___縣的8戶“食品放心示范超市”聯(lián)名向全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營戶發(fā)出了倡議書，進一步強化了行業(yè)自律意識。

二是“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動啟動良好。涇川城關鎮(zhèn)、___南湖鎮(zhèn)、___馬峽鎮(zhèn)等“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動扎實深入。___縣新開鄉(xiāng)積極履行職責，主動邀請負有監(jiān)管職能的部門和鄉(xiāng)政府聯(lián)合對轄區(qū)內食品藥品安全進行全面檢查，中臺鎮(zhèn)還制定了《食品藥品放心工程綜合評價實施方案》，認真落實食品藥品放心工程綜合評價各項指標要求，目前工作進展情況良好。

三是以“四進”為主要形式的食品藥品安全社會宣傳教育活動廣泛開展。___、涇川、___縣及時安排部署了宣傳月活動，內容豐富，形式多樣，成效明顯。___縣組織信息員為群眾發(fā)放《食品安全—群眾健康》小冊子等宣傳資料29600多份。涇川縣結合中考、高考工作，在各中小學校統(tǒng)一安排了一次“食品藥品安全教育”專題講座。

（三）堅持政府負總責，著力構建了食品藥品安全監(jiān)管責任體系。

一是加強了組織領導。各縣（區(qū)）政府都調整成立了主要領導任組長的食品藥品安全委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了實施食品藥品放心工程領導小組并設立辦公室，明確了工作責任，形成了比較完整的保障食品藥品安全的組織領導體系。特別是___、___、___等縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了應急領導小組，制定了《應急預案》，加強了食品藥品安全應急管理工作。

二是靠實了工作責任。各縣（區(qū)）對食品藥品安全工作目標任務進行了細化分解，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、監(jiān)管部門簽訂了工作目標責任書。崆峒、___、___、___等縣（區(qū)）把責任體系進一步延伸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各村委會都簽訂了食品藥品安全工作目標責任書。尤其是___縣南湖鎮(zhèn)政府與轄區(qū)內的食品藥品生產(chǎn)加工經(jīng)營戶也簽訂了責任書，進一步完善了社會監(jiān)督責任體系，從而建立起了縣、鄉(xiāng)、村、經(jīng)營戶橫向到邊、縱向到底的責任體系，有效地推進了食品藥品安全各項工作任務的落實。

三是進行了周密部署。各縣（區(qū)）結合實際，將食品藥品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的大局之中，與整體工作同安排、同部署，同考核。各縣（區(qū)）都召開了食品藥品安全專題工作會議；崆峒區(qū)制定下發(fā)了11項相關制度和規(guī)范性文件；___縣先后4次組織召開了有關會議，對市場整治、實施食品藥品放心工程等工作進行了全面安排部署。

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四是強化了督查落實。各縣（區(qū)）加強對食品藥品安全工作的督促檢查，有效地促進了食品藥品安全監(jiān)管工作任務的落實。崆峒、___、___、___等縣（區(qū)）及時組織由縣上四大家分管領導參加的督導組，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐部門對食品藥品安全工作進行了督查，效果良好。

五是加強了經(jīng)費保障。___、___兩縣分別在年度財政預算中列入食品藥品安全監(jiān)管專項經(jīng)費8萬元。___、___等縣研究解決了食品藥品安全綜合協(xié)調工作經(jīng)費，為推進食品藥品安全提供了經(jīng)費保障。

二、存在的突出問題

1、個別縣（區(qū)）對食品藥品安全工作重視不夠。特別是對食品藥品安全工作政府負總責的認識不到位，對重點工作未及時做出安排部署或只停留在會議上、文件上，督促檢查不到位，導致工作被動。

2、影響食品藥品安全的突出問題仍然存在。無證非法生產(chǎn)經(jīng)營食品餐飲、無證診所非法行醫(yī)同時非法經(jīng)營藥品的問題還沒有得到徹底解決，部分縣（區(qū)）對存在的問題底子不清，責任主體不明確，整治效果不明顯。止目前全市無證診所非法行醫(yī)同時非法經(jīng)營藥品的經(jīng)營戶，在___城區(qū)還有56戶、___縣有102戶、涇川縣有87戶、___縣有41戶，還存在嚴重的用藥安全隱患。

3、農村“食品藥品兩網(wǎng)”建設工作進展不平衡。7縣（區(qū)）均未完全按照平政發(fā)〔2009〕132號和平食藥監(jiān)〔2009〕86號等有關文件要求，將各項措施落實到位。在崆峒區(qū)白水鎮(zhèn)未見到各種備案登記表、責任書。涇川、___、___在落實農村餐飲經(jīng)營戶備案登記、簽訂責任書、懸掛監(jiān)督明示公約方面工作不到位。大部分專職協(xié)管員對自身職責不清楚，工作主動性不強；一些村級食品藥品社會監(jiān)督工作一般化，信息員沒有發(fā)揮任何作用，各監(jiān)管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職食品藥品協(xié)管員工作聯(lián)系不夠緊密，對專職食品藥品協(xié)管員的培訓和業(yè)務指導不夠，交辦任務不多。除涇川縣外，其他各縣（區(qū)）在執(zhí)行協(xié)管員、信息員工作報告制度上，執(zhí)行的不到位。

4、“無假劣食品藥品鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動及縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施食品藥品放心工程綜合評價工作還存在力度不大、工作一般化的問題。部分縣（區(qū)）沒有按照創(chuàng)建的總體要求開展活動，且創(chuàng)建活動方法單一，措施不多、成效不夠明顯。除___縣中臺鎮(zhèn)制定了對縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施食品藥品放心工程綜合評價工作方案外，其他縣（區(qū)）政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未做出具體安排，有些雖然制定了實施食品藥品放心工程工作意見但無實質性進展。

5、食品藥品安全責任體系還不夠健全完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將工作責任延伸到村社，絕大部分沒有和經(jīng)營戶簽訂責任書。崆峒區(qū)由于衛(wèi)生監(jiān)督體制不順，責任不清，導致食品衛(wèi)生和醫(yī)療機構監(jiān)督工作不到位。涇川、___等縣在城區(qū)食品藥品安全政府負責方面還沒有界定清楚辦事處和城區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任區(qū)域。

三、下一步工作要求

（一）進一步增強抓好食品藥品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責任感。

各級政府和各有關部門一定要充分認識食品藥品安全的重要性和必要性，增強工作的緊迫感和責任感，把食品藥品安全納入重要議事日程，針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定切實可行的整改方案，采取強有力的措施，抓好各項工作任務的落實。工作進展緩慢的縣（區(qū)），要認識再提高、領導再加強、工作再部署、責任再明確、力度再加大。工作基礎較好的縣（區(qū)），要在鞏固、完善、規(guī)范、提高、爭創(chuàng)一流上下功夫，進一步落實標準化、規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然芾泶胧?，力求在點上有突破，在面上有拓寬。

（二）著力解決影響食品藥品安全的突出問題和隱患問題。

各級政府和各有關部門要以對政府負責、對人民群眾負責、對自己負責的態(tài)度，以縣城所在地為重點，及時組織力量徹底摸清本區(qū)域內的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營情況，全面清理本轄區(qū)范圍內存在的突出問題，切實解決無證診所非法行醫(yī)同時非法經(jīng)營藥品、無證生產(chǎn)經(jīng)營食品餐飲、初級農產(chǎn)品農藥殘留超標、銷售使用違禁農藥、畜禽私屠濫宰、制售假劣食品藥品、非法虛假廣告、餐飲衛(wèi)生狀況差、以贈送為名非法銷售保健品及保健品冒充藥品銷售等突出問題。崆峒區(qū)、___、涇川、___縣要確保在年內徹底解決無證診所非法行醫(yī)同時非法經(jīng)營藥品的問題。

（三）切實靠實各級政府負總責、部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的責任體系。

各級政府和各有關部門要在目前縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)簽訂責任書的基礎上，切實做實鄉(xiāng)級、提高村級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從切實履行社會監(jiān)督職責的角度出發(fā)，將責任體系縱向下延到各村社，橫向覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、工商、教育等單位，并靠實到每一家食品藥品經(jīng)營戶，建立健全責任制和責任追究制。各職能部門要進一步明確工作目標和責任，切實建立起系統(tǒng)內部的責任體系。崆峒區(qū)今年將繼續(xù)代表市上接受省上實施食品放心工程綜合評價，要對___城區(qū)的食品藥品安全負總責，轄區(qū)內的市直、中省駐平監(jiān)管部門都要積極配合，發(fā)揮職能作用，共同做好工作。___、涇川要盡快明確辦事處和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責劃分，確保工作有效落實。

（四）進一步把食品藥品安全保障體系建設的各項任務落到實處。

市工商、衛(wèi)生、商務等部門要按照各自監(jiān)管職責，重點抓好經(jīng)營戶的備案登記、簽訂食品安全責任書和質量保證合同、懸掛監(jiān)督明示公約等工作?？h（區(qū)）政府要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強“三員”特別是專職協(xié)管員的培訓管理工作，不斷明確工作職責和任務，確保專職專用。要進一步嚴格落實協(xié)管員、信息員工作報告制度，并做到客觀真實，實事求是。要嚴格落實舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時要認真做好各項資料的收集整理工作，做到資料齊全，形式規(guī)范，內容真實。要重點抓好縣（區(qū)）政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施食品藥品放心工程綜合評價各項工作的全面落實到位，并以此來帶動和引導縣（區(qū)）食品藥品安全監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。共3頁,當前第2頁2

（五）有效促進形成各部門緊密配合、齊抓共管的工作合力。

市食藥安委辦要充分發(fā)揮牽頭抓總、銜接協(xié)調、參謀助手作用，認真履行職責，促進形成各部門緊密配合、齊抓共管的工作合力。農牧、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要密切配合、通力協(xié)作。對存在的無證經(jīng)營等突出問題，負有監(jiān)管責任的部門要切實負起主體職責予以及時解決。為了促進部門職能作用的發(fā)揮，年底市政府對各縣（區(qū)）食品藥品安全工作目標責任書的考核結果，將作為對負有直接監(jiān)管職能的市食藥安委會成員單位的考核結果。各部門要切實加強本系統(tǒng)、本行業(yè)食品藥品安全監(jiān)管工作的督促落實，確保責任書各項任務的全面完成。

（六）大力開展以“四進”為主要內容的食品藥品安全宣傳活動。

篇4

以科學發(fā)展觀為指導，大力踐行科學監(jiān)管理念，堅持專項整治與日常監(jiān)管相結合、部門監(jiān)管與企業(yè)自律相結合、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合、行政監(jiān)管與技術支撐手段相結合的方針，逐步建立化妝品監(jiān)督管理工作長效機制。

二、工作目標

通過對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，嚴厲打擊違法行為，進一步規(guī)范我市化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進我市化妝品市場衛(wèi)生質量的全面提高，切實維護消費者的健康權益。

三、工作內容

（一）全面加強化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營的日常監(jiān)管

1.強化化妝品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管

市級衛(wèi)生監(jiān)督機構強化對轄區(qū)內化妝品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理。對化妝品生產(chǎn)企業(yè)的合法性、生產(chǎn)條件、人員管理、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗、原料管理、倉儲管理、產(chǎn)品備案情況等進行檢查，并重點檢查化妝品的原料、生產(chǎn)全過程、標簽標識等。如實做好檢查記錄，并填寫《2012年省化妝品生產(chǎn)企業(yè)日常檢查表》。督促化妝品生產(chǎn)企業(yè)加強索證索票和臺帳管理。年度監(jiān)督檢查不少于2次，對生產(chǎn)安全風險較高的產(chǎn)品根據(jù)情況增加監(jiān)督頻次，檢查覆蓋率100%，并建立和完善生產(chǎn)企業(yè)基本信息檔案和監(jiān)督檢查記錄檔案。

2.加強化妝品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查

各縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局及市衛(wèi)生監(jiān)督所的開發(fā)區(qū)分所，應結合各區(qū)域實際情況，對照《2012年市化妝品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督檢查表》（附件1），開展化妝品經(jīng)營企業(yè)化妝品標簽標識監(jiān)督檢查。

檢查范圍和數(shù)量：轄區(qū)內的化妝品經(jīng)營企業(yè)，重點對批發(fā)市場、商場超市、藥店、專賣（直銷）店和美容美發(fā)店銷售的化妝品進行監(jiān)督檢查。檢查覆蓋率不少于轄區(qū)總數(shù)的40%家次，各縣（市）、區(qū)食藥監(jiān)局及市衛(wèi)生監(jiān)督所的開發(fā)區(qū)分所應監(jiān)督檢查化妝品批發(fā)企業(yè)5家以上，超市、藥店等零售企業(yè)20家以上，美容美發(fā)等使用單位各50家以上。以上，區(qū)域內不足本數(shù)的要全面檢查。

檢查內容主要為：1.購進驗收情況。是否建立進貨查驗制度、索證索票制度以及進貨臺帳制度；從事批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)是否建立購銷臺帳制度；經(jīng)營特殊用途化妝品是否向供應商索取國家局或衛(wèi)生部頒發(fā)的衛(wèi)生許可批件。2.產(chǎn)品情況。經(jīng)營的化妝品是否由取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)生產(chǎn)；標簽標識是否符合相關規(guī)定；國產(chǎn)特殊用途化妝品、進口化妝品的批準文號或備案號是否真實、有效；是否在使用有效期內。3.儲存情況。產(chǎn)品儲存條件是否與標簽所標示的條件相一致。

(二)深入開展化妝品的專項整治

1.開展化妝品違法使用禁限物質的專項整治

市級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機構要對企業(yè)生產(chǎn)加工中可能出現(xiàn)的非法添加行為進行排查。重點檢查企業(yè)購入的原料是否存在禁用物質、超量使用限用物質或使用未經(jīng)批準的新原料生產(chǎn)化妝品的違法行為；企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用的原料是否與批準（備案）的產(chǎn)品配方相一致，是否按照批準的產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)；生產(chǎn)過程是否有生產(chǎn)記錄、記錄的完整性、可追溯性。

開展化妝品質量評價抽檢，重點對美白、祛痘、去皺功能的護膚產(chǎn)品，祛斑、育發(fā)、染發(fā)等特殊用途化妝品，以及洗浴類、嬰兒護膚類等產(chǎn)品進行抽驗。

2.開展化妝品原料及國產(chǎn)非特殊用途化妝品的產(chǎn)品備案情況的專項檢查

市級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機構督促全市化妝品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)《關于印發(fā)化妝品生產(chǎn)原料供應商審核指南的通知》要求，建立原料供應商審核制度，完善原料檔案管理、原料購進檢驗、原料品質證明索取以及限用原料使用管理等制度，以確保產(chǎn)品原料來源以及生產(chǎn)過程的原料使用的可追溯性。

市級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機構督促全市化妝品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)《關于進一步明確國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案管理工作有關事宜的通知》要求，完成產(chǎn)品的備案工作。同時加大生產(chǎn)企業(yè)備案后的事后監(jiān)督工作，對每個企業(yè)備案產(chǎn)品事后監(jiān)管率不能低于50%。

3.開展化妝品生產(chǎn)企業(yè)檢驗室專項檢查

市級化妝品衛(wèi)生監(jiān)督機構開展一次對生產(chǎn)企業(yè)檢驗室的專項檢查，重點檢查企業(yè)是否設立與生產(chǎn)能力相適應的衛(wèi)生質量檢驗室、檢驗設備是否齊備且運行狀況正常、檢驗人員是否到位、檢驗制度是否健全、是否具備微生物檢驗能力、是否開展理化檢驗等工作。檢查中如發(fā)現(xiàn)有企業(yè)達不到有關規(guī)定的，應責令限期整改，對不按規(guī)定落實整改，違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)，將依法查處。

四、工作要求

(一)加強組織領導，落實工作責任

認真落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各司其責、企業(yè)是第一責任人”的責任體系。各監(jiān)管部門要高度重視對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理工作，認真履行監(jiān)管職責。要建立健全監(jiān)督檢查制度和工作機制，制定監(jiān)督檢查方案，抓好工作落實。要不斷強化企業(yè)責任意識，督促企業(yè)完善管理制度，加強衛(wèi)生質量管理。

(二)進一步加大監(jiān)督管理力度

各縣（市）、區(qū)級監(jiān)管部門要以舉報投訴和日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題為線索，加大對違法行為的查處力度。對有不良記錄的企業(yè)，增加檢查頻次，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時責令整改并督促落實?；瘖y品監(jiān)督檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，需要記錄的，應當使用“中華人民共和國保健食品化妝品監(jiān)督行政執(zhí)法文書”。

(三)廣泛開展宣傳教育活動

各監(jiān)管部門要加大宣傳力度，及時報道監(jiān)督檢查工作的進展和成效，開展多種形式的宣傳教育活動，普及化妝品使用知識，宣傳化妝品違法添加、違規(guī)標識的嚴重性和危害性，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加強輿論引導和教育，形成良好的社會氛圍。

(四)進一步建立健全化妝品監(jiān)督管理檔案

1.各級監(jiān)管部門要進一步建立健全化妝品監(jiān)督管理綜合性業(yè)務檔案，匯總年度工作實施方案、總結、專題工作資料、行政處罰和稽查資料、工作信息及報表等。

2.市級監(jiān)管部門要建立健全化妝品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理分戶檔案，匯總生產(chǎn)企業(yè)基本情況、經(jīng)常性監(jiān)督檢查、企業(yè)整改、行政處罰及跟蹤檢查等材料，及時將相關情況錄入相應企業(yè)的電子監(jiān)管檔案。分戶檔案建檔率應當達到100%。

3.各縣（市）區(qū)級監(jiān)管部門要建立健全化妝品批發(fā)、零售企業(yè)監(jiān)督管理分戶檔案，匯總批發(fā)、零售企業(yè)、使用單位基本情況、經(jīng)常性監(jiān)督檢查、企業(yè)整改、行政處罰及跟蹤檢查等材料，及時將相關情況錄入相應企業(yè)單位的電子監(jiān)管檔案?；瘖y品批發(fā)企業(yè)分戶檔案應當分別達到5家以上，零售企業(yè)分戶檔案應當分別達到30家以上，化妝品使用單位分戶檔案應當達到50家以上，不足本數(shù)的要全面建檔。

(五)積極探索監(jiān)督管理新模式

各級監(jiān)管部門應當積極探索適合新區(qū)特點的監(jiān)督管理模式，例如：在生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和藥店推行電子監(jiān)管檔案，企業(yè)對所經(jīng)營的保健食品、特殊用途類化妝品種類的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品注冊證等相關資質建立電子檔案。監(jiān)管部門通過相關平臺實時查詢，動態(tài)監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)、采購、存儲、銷售情況，提高監(jiān)管效率；督促產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)使用《進貨驗收和銷售臺賬記錄本》，對產(chǎn)品經(jīng)營活動實行科學管理；以“弘揚企業(yè)誠信、提高質量意識”為理念，推進建立企業(yè)綜合信用檔案，建立健全信息數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)的產(chǎn)品衛(wèi)生質量安全追溯體系等。通過各種有效手段，努力建立我市保健食品和化妝品監(jiān)管長效機制。

(六)材料報送要求

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一、我食品安全監(jiān)管方面存在的問題

(一)分段監(jiān)管存在弊端

1　職能不清，相互推諉。在我分段監(jiān)管的體制下，每個監(jiān)管機構的分工看似都很明確，但現(xiàn)實中不同機構之間的監(jiān)管職責實際上并不明確。像在屠宰場監(jiān)管瘦肉精問題，商務部門認為應由農業(yè)部門管理；農業(yè)部門則認為應由檢疫部門和商務部門負責。

2　各管一段，存在監(jiān)管盲區(qū)。分段監(jiān)管表面上看是層層設卡，重重監(jiān)管，實質上很難做到監(jiān)管鏈條的元縫銜接，導致存在監(jiān)管盲區(qū)。

(二)地域化監(jiān)管存在弊端

目前，我特別強調食品安全地域化管理的重要性，這容易產(chǎn)生下列問題：

1　導致地方保護主義盛行。由于地方食品安全監(jiān)管機構都是地方財政供給，因而很可能更多關注本地區(qū)利益，往往不顧及家的法律、法規(guī)和標準，對本地的食品安全違法行為睜一只眼、閉一只眼。

2　導致權力與責任錯位?，F(xiàn)在，一個地方銷售的食品很多是來自外地，甚至是外，在此種情形下，把監(jiān)管責任全部推給地方政府是不現(xiàn)實的。如瘦肉精問題，按照我目前屬地化管理的規(guī)定，哪里產(chǎn)出的豬肉，就由哪里檢測，并負責出具檢測報告；銷售地區(qū)卻沒有檢測瘦肉精的規(guī)定，這就使監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞，給瘦肉精豬肉流入市場帶來了可乘之機。

(三)食品安全檢測制度不完善

從檢測技術來看，我缺乏先進的檢測技術，對于一些毒害物質(特別是新的毒害物質)缺乏有效的檢測手段。

檢測費用得不到保障。地方政府對食品安全執(zhí)法機構的經(jīng)費保障力度還不夠，執(zhí)法機構往往得從辦公經(jīng)費中擠出錢來支付檢驗費用，這就造成執(zhí)法機關申請檢驗的積極性不高。往往采取以罰代管的方式，影響執(zhí)法效果。

(四)執(zhí)法行為缺乏長效機制

目前，我的食品安全執(zhí)法活動缺乏連續(xù)性，往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級行政機關條文，進行一陣風式的檢查、處理。無法從根本上解決食品安全的問題。

二、我檢察機關對食品安全執(zhí)法監(jiān)督的缺陷

(一)檢察機關行使執(zhí)法監(jiān)督權的法律、法規(guī)不健全

務院公布實施的《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中關于“行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪的案件，應當接受檢察監(jiān)督的規(guī)定”僅僅是原則性的規(guī)定，既沒有規(guī)定檢察機關行使監(jiān)督的方式，也沒有規(guī)定行政執(zhí)法機關不接受監(jiān)督的法律責任。在《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》中規(guī)定了：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調查后認為情況基本屬實的，可以向行政執(zhí)法機關查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機關提供有關案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機關應當配合?！钡珱]有規(guī)定相應的程序和執(zhí)法機關不配合時的責任追究機制，使行政執(zhí)法監(jiān)督很難發(fā)揮作用。

(二)檢察機關對食品安全執(zhí)法監(jiān)督的手段有限

目前，檢察機關對食品安全行政執(zhí)法的監(jiān)督手段有限，主要有兩種：一是通過查辦執(zhí)法人員職務犯罪案件達到監(jiān)督的目的：二是大量的一般的違法違紀行為，只能根據(jù)《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對涉嫌犯罪的案件，當行政執(zhí)法機關不移送司法機關時，檢察機關發(fā)現(xiàn)之后，可以向行政執(zhí)法機關發(fā)出檢察建議。但檢察建議沒有強制性約束力，食品安全執(zhí)法機關若不采納，檢察機關也無可奈何。

(三)檢察機關缺乏食品安全執(zhí)法信息

一方面，目前行政執(zhí)法機關查處案件的情況并不及時、充分向外界公開。檢察機關只能通過行政執(zhí)法機關通報和接受控告、舉報等途徑了解到案件。后者僅是個別情況，若前者不通報查處情況，檢察機關就根本無從知曉，無法對其進行監(jiān)督，談不上“要求移送”。

另一方面，即使食品安全執(zhí)法機關提供給檢察機關材料，也往往較少，只提供其認為可以提供的材料，檢察機關看不到材料的全部，等到檢察機關收到行政機關的備案材料時，往往已經(jīng)過了一段時間，很多案件已經(jīng)喪失了最佳的取證時機，此時的監(jiān)督顯得相當無力，不利于對食品安全犯罪的有效遏制和有力打擊。

三、食品安全行政執(zhí)法檢察監(jiān)督機制的構建

(一)細化檢察機關的權力

對食品安全執(zhí)法機關的監(jiān)督除可以利用現(xiàn)行的職務犯罪偵查權、檢察建議權外，還要享有下列權力：一是知情權和查閱權。行政執(zhí)法機關在查處食品安全案件時，將有關文書和調查材料向檢察機關備案，同時檢察機關有權查閱食品安全執(zhí)法機關的立案文書、行政處罰文書及相應數(shù)據(jù)：二是建議行政處罰權。檢察機關發(fā)現(xiàn)食品安全執(zhí)法機關和人員違反法律、法規(guī)和有關制度，情節(jié)輕微，不構成犯罪的，有權向其主管機關予以通報，建議給予黨政紀處分：三是糾正權。檢察機關對食品安全執(zhí)法機關通過消極處理案件等辦法阻礙案件順利移交的應予糾正：四是移送案件建議權。如果發(fā)現(xiàn)食品安全案件確有移送必要而執(zhí)法機關沒有移送，檢察機關可提出移案建議。食品安全執(zhí)法機關應當執(zhí)行。

(二)建立檢察機關提前介入制度

對于行政執(zhí)法機關查處可能涉嫌犯罪的案件，檢察機關認為有必要的，可以主動及時派員提前介入，引導行政執(zhí)法機關圍繞案件定性收集、固定和保全證據(jù)。

(三)加強食品安全案件的立案監(jiān)督力度

一是加強對于執(zhí)法機關的立案監(jiān)督，因為食品安全犯罪案件一般先由執(zhí)法機關進行處理，然后再移交公安機關。二是應加強對于公安機關的立案監(jiān)督，由于大多數(shù)案件的偵查終結權控制在公安機關，公安機關立案、撤案隨意性很大。

(四)明確行政執(zhí)法機關獲取的證據(jù)在刑事訴訟中的效力

第一，對執(zhí)法機關移送的書證、物證等實物證據(jù)，按照《刑事訴訟法》規(guī)定，直接轉換為刑事訴訟證據(jù)；第二，對有關檢驗報告、鑒定結論等專門性證據(jù)材料，司法機關只作程序審查，即可決定是否作為刑事訴訟證據(jù)；第三，對在執(zhí)法過程中制作的調查筆錄、詢問筆錄，以及行政相對人的陳述筆錄等言詞性證據(jù)材料，原則上要求司法人員重新制作或收集，但確因有不可抗拒原因無法重新收集的，應將其作為間接證據(jù)，經(jīng)偵查機關查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法事實的，可以作為刑事訴訟證據(jù)：第四，檢察機關提前介入或參與聯(lián)合調查的涉罪案件，按照高檢院、公安部有關刑事訴訟規(guī)定制作的調查筆錄等言詞性證據(jù)材料，應視為刑事司法機關提取，直接作為刑事訴訟的證據(jù)使用。

(五)明確食品安全案件移送標準

行政機關在查處案件時，要將涉及犯罪案件移送公安機關。應在立法上明確移送標準，將刑事追訴標準和刑事立案標準細化。對于標準不明、難以定性的案件，執(zhí)法機關必須移送處理，特別是違法行為造成嚴重后果、影響較大的案件，執(zhí)法機關要及時邀請檢察院、公安機關參與案件討論與調查。要嚴格食品安全執(zhí)法機構移送案件的時間限制和責任追究制度。

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關鍵詞:懲罰性賠償;制度;法理基礎;完善

中圖分類號:X836 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)29-0149-02

一、問題的提出

我國《食品安全法》以全新視角構建了食品安全法律保障制度,其確立的“十倍賠償”制度一直備受矚目。新制度增強了人們的消費信心,有利于保障公眾身體健康和生命安全。但是,各地出現(xiàn)類似糾紛時,處理過程中也遭遇了一些障礙。本文基于對懲罰性賠償?shù)姆ɡ矸治?同時結合對相關實例的研究,旨在為這一制度的進一步發(fā)展略盡綿薄之力。

二、“十倍賠償”制度的理論探究

“十倍賠償”屬于懲罰性賠償(punitive damages)。懲罰性賠償(punitive damages),也稱示范性賠償(exemplary damages) 或報復性賠償(vindictive damages),是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實際損害數(shù)額的賠償[1] 。懲罰性賠償制度是英美法系中普通法的一種法律救濟措施[2]。最早確立于英美侵權行為法中,如今已在英美法系國家得到了廣泛認可,并且為諸多大陸法系國家所借鑒。

此前,懲罰性賠償制度在我國立法上應用范圍比較狹窄,而且在賠償數(shù)額方面僅規(guī)定為 “一倍”。此次《食品安全法》中“十倍賠償”的規(guī)定無論在理論上還是在立法實踐中都是很大的突破。實際上,在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度具有其深層次的法理基礎。

(一)《食品安全法》中賠償責任的屬性

筆者認為,《食品安全法》中賠償責任的經(jīng)濟法屬性,是在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度最深層次的法理基礎。

市場經(jīng)濟的一大特點就在于自由競爭,但如果經(jīng)濟主體在競爭過程中過分地強調這種自由,就可能對其他經(jīng)濟主體的利益造成損害。經(jīng)濟法在立法時以維護公共利益為出發(fā)點,要求任何市場主體在進行市場行為時,不能一味地追求自身利益最大化,而忽視對社會公共利益的關注,否則就要受到法律的追究。這一點是由經(jīng)濟法堅持“社會本位”的屬性所決定的。

《食品安全法》是國家在規(guī)制食品經(jīng)濟秩序的過程中制定的法律,其立法本意在于規(guī)制食品安全問題,保護消費者的身心健康,維護社會穩(wěn)定。因此,《食品安全法》應歸屬于經(jīng)濟法體系,而在食品安全法中規(guī)定的責任制度應是經(jīng)濟法上的責任。這種責任存在的意義,不僅僅是對受害者所受損失的補償,更重要的是著眼于社會安定,維護社會整體利益的和諧。

(二)法經(jīng)濟學中的“定價制度”

在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度的另一個重要的法理基礎是源于法經(jīng)濟學中的“定價制度”。從法經(jīng)濟學角度來看,法律責任制度不過是定價制度而已。當侵權成本與侵權收益相當時,侵權人有可能無所顧忌地實施侵權行為。唯有引入懲罰性賠償制度,提高違法成本,才能體現(xiàn)法律責任的懲罰功能。

21世紀以來, 大公司和大企業(yè)蓬勃興起, 各種不合格的商品導致對消費者損害的案件也頻繁發(fā)生,懲罰性損害賠償逐漸適用于產(chǎn)品責任, 同時賠償?shù)臄?shù)額也不斷提高[3]。當生產(chǎn)者和銷售者違反《食品安全法》的規(guī)定生產(chǎn)和銷售了不合格產(chǎn)品時,從法經(jīng)濟學的角度,也應讓其對所侵害的社會成本進行補償。經(jīng)營者作為理性的經(jīng)濟人,他們會平衡經(jīng)濟效益和違法成本之間的關系,一旦出現(xiàn)違法成本高于經(jīng)濟效益的情況,經(jīng)營者就會自動減少違法行為。

三、“十倍賠償”制度實踐中出現(xiàn)的問題及分析

毫無疑問,《食品安全法》中的“十倍賠償”規(guī)定具有重大意義。但我們也應看到,該制度對具體的構成要件沒有進行規(guī)定,而且對數(shù)額的規(guī)定過于單一,因此,在消費者請求賠償過程中的指引作用并不是十分明顯。以下結合《食品安全法》中賠償制度的特征對實踐中遇到的問題進行分析。

(一)舉證難

按照《食品安全法》規(guī)定,十倍賠償前提是“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品?！蹦鞘裁辞闆r才算是“明知”呢?在諸多案例中,商家都表示并不明知食品是有問題的。例如,一位消費者購買了真空包裝的鳳爪,出現(xiàn)質量問題后索賠時,超市并不認可。原因是:對真空包裝且有合格證明的食品,商家銷售前是不能“明知”其有質量問題的。

在以往,只要消費者出具了醫(yī)院的診療報告和保留了發(fā)票等證據(jù)之后,就可以按照《消費者權益保護法》要求退一賠一,但現(xiàn)在如果要求十倍賠償,就意味著消費者要舉證商家“明知”食品變質而銷售的證據(jù),這無疑提高了消費者舉證的難度。

(二)食品消費金額小,索賠成本高

食品因自身性質決定了消費者購買的數(shù)量不會太大,總價也不會太高。當發(fā)現(xiàn)食品不符合安全標準時,消費者的確可以上法庭主張十倍賠償,但是消費者必須先去鑒定食品有質量問題,或主張銷售者“明知是不符合食品安全標準的食品”,而且要支付律師費、訴訟費、交通費等費用,還要耗費很多時間和精力。索賠成本高,會使消費者索賠的積極性大大降低。事實上,要讓消費者有動力來推動訴訟,就必須建立便捷有效的懲罰性賠償機制。

(三)賠償金額單一且偏低

《食品安全法》中規(guī)定的懲罰性賠償數(shù)額為“價款的十倍”。實踐證明,單一的賠償金額難以適應社會生活的需求。比如五元錢的啤酒,十倍的賠償金也只有五十元。而消費者如果提訟程序,要交的各種費用遠不止這個數(shù)目。在這種情況下,消費者大多會選擇和解、退換貨物等方式來解決問題。還有的消費者甚至直接選擇不去索賠。有學者提出,作出這樣一種機械死板卻毫無回旋余地規(guī)定的最大好處在于替法官免去了思考的痛苦,最直接的壞處卻在于使賠償喪失了應有之義[4]。

筆者認為,單一的賠償金額難以實現(xiàn)實質公平。比如,一家企業(yè)故意生產(chǎn)危害人體健康的食品,而另一家企業(yè)只是由于過失造成食品質量不合格,他們所受的處罰是沒有差別的。這有可能讓故意生產(chǎn)不合格商品的企業(yè)更加肆無忌憚。

四、對“十倍賠償”制度的思考與建議

“十倍賠償”制度不僅可以激勵消費者積極捍衛(wèi)自身的權益,而且能夠有效地打擊、遏制危害食品安全的行為。但如何將這一制度在實踐中得到更好的應用呢?筆者認為,可以從以下方面對這一制度進行完善。

(一)懲罰性賠償?shù)倪m用條件

我國《食品安全法》僅規(guī)定了“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品”的情況消費者可以請求“賠償”,并沒有對其適用條件進行進一步的闡述。筆者認為可以從以下幾個角度來界定:

第一,行為人存在主觀故意或重大過失。也就是說,在適用懲罰性賠償時要考慮主觀惡性程度。因為懲罰性賠償具有不同于普通賠償責任的嚴厲性,如果過分廣泛地應用有可能造成負面影響。

第二,侵害結果的存在。在訴訟過程中,原告應該對受害情況、侵害程度等提出有力的證據(jù)。實際上,受害人能夠請求的賠償應依據(jù)受害人可以證明的損害狀況來確定。

第三.因果關系的存在。食品消費造成的損害一般潛伏周期比較長,造成了損害后檢測周期也較長。消費者可能因為擔心遇到舉證障礙而面臨敗訴,不愿提訟。因此,在司法實踐中確定因果關系時,可以采取相對寬松的確定方式,以保護消費者的合法權益。

(二)關于賠償數(shù)額問題

在英美法中,懲罰性損害賠償金的數(shù)額由陪審團進行裁決。陪審團在確定處罰性賠償數(shù)額大小時,考慮的因素如下:一是被告行為的可指責程度;二是與補償性賠償金構成合理比例;三是以往判例。

如何突破我國《食品安全法》中單一賠償數(shù)額的限制?有學者提出,應該在綜合考量食品之多樣性基礎上,設置不同類別的賠償標準。比如低價食品與高價食品的賠償標準應有所區(qū)分[5]。

筆者謹慎地認為,懲罰性賠償?shù)哪康脑谟诰S護消費者的合法權益并保證正常的經(jīng)濟秩序,在確定具體數(shù)額的時候,應結合企業(yè)的具體情況。因為從經(jīng)濟法的角度來說,在社會上影響較大的企業(yè)應該擔負更大的社會責任,因此在其商品出現(xiàn)問題時,也應當負擔更大的賠償責任。

綜上所述,借鑒英美法的經(jīng)驗,結合我國司法實踐,在確定賠償標準時可以考慮以下因素:1.侵權人的主觀過錯程度;2. 受害人損失狀況;3. 侵權人的財產(chǎn)總量、市場地位;4. 各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況。

結語

《食品安全法》中的懲罰性賠償制度確實增強了消費者的維權信心,從長遠來看,對于優(yōu)化食品消費環(huán)境、增強食品安全有重要意義。但社會是不斷發(fā)展的,任何制度都不可能天衣無縫地與現(xiàn)實相對接。我們所要研究的,就是如何在現(xiàn)行法律框架下將這一制度進行良好的運用,并在實踐中不斷完善,從而讓其發(fā)揮更大的作用。

綜上,在“十倍賠償”制度的基礎上,細化索賠程序、加強社會監(jiān)督、完善舉證機制,能夠讓消費者在維權的道路上更加順暢,也能讓司法裁判過程更加簡要,從而降低索賠成本、司法成本。如此,我國懲罰性損害賠償?shù)捏w系就能逐步建立起來。

參考文獻:

[1] Note ,“Exemplary Damages in the Law of Torts”,70 Harv.L.Rev.517,517(1957),and Huckle v.Money,95Eng.Rep.768(K.B.1763). 轉引自王利明.懲罰性賠償研究[J].中國社會科學,2000, (4):112.

[2] 王利明.民法典?侵權責任法研究[M].北京:人民法院出版社,2003:662.

[3] 王利明.懲罰性賠償研究[J].中國社會科學,2000,(4):113.

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同志們：二0__年九月份國務院就食品安全工作下發(fā)了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，明確規(guī)定流通領域食品安全監(jiān)管工作由工商行政管理部門負責，這是國務院賦予我們工商行政管理部門的一項重要職責。去年六月份，國家工商總局印發(fā)了《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，今年一月份國家工商總局又發(fā)出了《進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》，對食品安全監(jiān)督管理工作做了具體規(guī)定，由此可見國家對食品安全的重視程度。流通領域的食品安全監(jiān)督管理工作上連生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，下連消費環(huán)節(jié)，涉及面廣、任務繁重、責任重大。而流通領域食品安全的監(jiān)管又歷來是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，那么如何完成食品安全的監(jiān)管工作，上對得起政府，下對得起廣大消費者，保證我們轄區(qū)不出現(xiàn)食品安全隱患。是我們工作的重中之重。為此，今天我們在這里召開20__年度食品安全工作會議，剛才葆財宣讀了《關于開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作的實施方案》，柏松宣讀了《20__年市場巡查制實施方案》，××所范麗華所長又介紹了他們按照國家總局《關于個體工商戶分層分類登記管理辦法》和《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，對食品經(jīng)營單位進行分類管理的做法，可以說，通過今天的會議明確了全年的工作思路，大家已經(jīng)基本掌握了食品經(jīng)營單位分層分類管理的方式方法，今年我們就是要按照今天會議的內容、管理的方式方法，扎扎實實的抓好食品安全工作，保證我們轄區(qū)內不出現(xiàn)食品安全事故，保證廣大消費者吃上放心食品。下面就今年的食品安全工作講幾點意見：

一、建全組織，明確責任，將食品安全監(jiān)管工作全面納入市場巡查制考評。

民以食為天，食以安為先。各個工商所要認真學習國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》和國家局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》及《進一步加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的意見》，深刻認識加強食品安全工作的極端重要性，強化食品安全的責任意識，切實履行好我們的職能，首先我們各級都要建立健全食品安全組織，分局成立了以康局長為總指揮，我為副總指揮，消?？啤⑹袌隹坪透魉L為成員的領導小組，辦公室設在消?？?，由消?？曝撠熑粘Ｊ称钒踩ぷ鞯恼{度，各所按照分局的組織模式也都要成立相應的組織機構，將食品安全整治機構從組織上先運轉起來。其次是要明確責任，在健全組織機構的基礎上，各所要劃分責任區(qū)，明確責任區(qū)的負責人和責任人。分局要與所主要領導、所主要領導與責任區(qū)的責任人要層層簽訂責任狀，誰的責任區(qū)出現(xiàn)問題就追究誰的責任。第三是要將食品安全工作納入市場巡查制考評內容，消保科要在近期內制定食品安全責任追糾辦法，今后我們就是要按照規(guī)定考核食品安全監(jiān)管工作，該扣多少分就扣多少分，該誰的責任就追糾誰的責任，決不護短，檢查通報要分別上報市局消保處和分局領導班子。

二、確立重點，全面開展食品安全整治工作

按照國家工商總局、省工商局、市工商局對流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治工作的通知精神，結合我們轄區(qū)的實際，全年要開展好升級達標、一次專項治理、三項專項執(zhí)法檢查，把握二個重點：

（一）全面開展基層工商所食品安全監(jiān)管等級達標活動

依據(jù)國家工商總局《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》以及市局《20__年消費者權益保護工作要點》的要求，按照市局制定的《工商所食品安全監(jiān)管等級達標活動實施辦法》及相關配套文件，著力做好等級達標的指導、培訓和驗收工作。并將等級達標結果納入年度工作目標考評之中，力爭在三年時間內分局工商所食品安全監(jiān)管工作全面達標。按照市局要求，分局首先要制定工商所食品安全監(jiān)管等級達標工作計劃，堅持突出重點，全面推動的原則，認真將等級達標工作與監(jiān)管執(zhí)法、隊伍建設緊密結合起來，促進工商所食品安全監(jiān)管職能到位。其次要制定食品安全管理考核及獎懲辦法等相關規(guī)范性文件，并根據(jù)考核和檢查結果，對上級檢查和自查中出現(xiàn)的失職失察問題，及時進行責任追究，促進監(jiān)管執(zhí)法工作的全面到位。

（二）有針對性的開展專項執(zhí)法檢查

1、開展食品經(jīng)營主體資格專項清理規(guī)范工作。1至6月，組織開展一次食品經(jīng)營主體資格專項清理。目前市工商局有關清理規(guī)范工作的具體方式、方法和步驟已經(jīng)布置完畢，按照市局的要求，這次治理工作重點要解決食品經(jīng)營主體資格不規(guī)范、不合法的問題。各所要結合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照工作對本轄區(qū)所有從事食品經(jīng)營的主體進行檢查清理。對證照齊全有效的，按戶登記并實行“一戶一卡”，對手續(xù)不全要限期補齊手續(xù)，對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的，要會同有關部門依法取締。

2、開展重點區(qū)域專項執(zhí)法檢查

1—6月，分局要結合日常市場監(jiān)管所掌握的情況，會同各所以食品經(jīng)營主體資格、食品質量、食品經(jīng)營行為等方面情況為重點內容，形成轄區(qū)重點區(qū)域經(jīng)營者（狀況）名錄，確立重點整治的區(qū)域和存在的突出問題，以“六查六看”為基本內容，采取強有力的措施，堅決取締無照經(jīng)營，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，對構成犯罪的要堅決移送公安機關處理。

3、開展經(jīng)營者自律制度建設專項執(zhí)法檢查，7—11月，分局要組織各所深入轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶，特別是商場、超市、集貿市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所逐戶走訪檢查經(jīng)營者七項自律制度的建立和落實情況，并進行完整記錄，作為經(jīng)濟戶口管理和使用分類監(jiān)管的依據(jù)， 堅持邊檢查、邊規(guī)范、邊糾正，對自律制度未建立或落實不到位的，要責令限期改正，并加大檢查頻次，對限期內不能改正的要依法處理并列入重點監(jiān)管名錄，加以從嚴監(jiān)管。文秘站版權所有

4、開展重要節(jié)日市場食品安全專項執(zhí)法檢查。五一、十一、中秋、元旦、春節(jié)等重要節(jié)期日，要組織人力開展節(jié)日市場食品安全檢查，對消費量大，容易出問題的食品進行重點檢查，堅決打擊經(jīng)銷有毒有害和不合格食品行為，查處節(jié)日推銷或銷售過期、偽劣食品，用假冒偽劣和不合格食品做贈品的違法行為。嚴厲打擊擾亂節(jié)日市場秩序和損害消費者合法權益的違法行為。

（三）在食品安全監(jiān)管工作中我們要特別把握住兩個重點。

一個是兒童，另一個是廣大農民。所以我們下一步工作的重點應當放在校園周邊和廣大農村，要特別認真地檢查校園周邊的食品經(jīng)營單位，特別是小食品，絕不讓不合格、有毒、變質等小食品再危害兒童，保證孩子們的健康成長。同時我們還要加強對農村食品市場的監(jiān)管，通過前段時間我們對全區(qū)食品經(jīng)營單位進行抽查，我們覺得農村消費環(huán)境不容樂觀，農村消費者的消費觀念落后，維權意識淡薄，最容易受到假冒偽劣商品的侵害和不法經(jīng)營者的坑騙，有跡項表明：城市里的不合格食品，越來越多地流向農村，所以我們必須把維護農民利益放在重要位置，加強對農村食品消費市場的整治力度。

為確保整治工作的順利開展，我們將采取互查互訪、分局暗訪、明查暗訪等多種形式對各所的食品安全監(jiān)管情況進行監(jiān)督，以確保五個到位即：強化日常監(jiān)管、嚴格規(guī)范其主場監(jiān)管行為、確保各所食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理和使用分類監(jiān)管到位；市場監(jiān)管責任區(qū)責任人和市場巡查到位；食品質量監(jiān)管和監(jiān)督經(jīng)營者建立與落實自律制度到位；查辦食品違法案件和取締無照經(jīng)營到位；受理處理消費者投訴申訴和預警應急處置到位。

三、以為企業(yè)和消費者服務為出發(fā)點，建立健全企業(yè)行業(yè)自律和消費警示制度，切實維護消費者的合法利益。

抓好食品安全工作的重點是食品經(jīng)營單位不經(jīng)銷假冒偽劣及不合格產(chǎn)品，其次是廣大消費者自覺抵制不合格食品，因此幫助企業(yè)建立自律制度，使他們不銷售不合格產(chǎn)品和讓消費者掌握消費知識，自覺揭發(fā)銷售不合格商品的違法行為?，F(xiàn)在分局本著為企業(yè)服務的原則幫助企業(yè)建立了《索證索票制度》、《不合格商品下架制度》、《不合格商品退市制度》等制度，以《索證索票制度》相對應的還為企業(yè)制作了購銷臺賬，去年已全部免費發(fā)到經(jīng)營者手中，所以今年就是要監(jiān)督企業(yè)自覺的按照這些制度去做，并做好監(jiān)督檢查。同時，我們還將組織一批食品經(jīng)營單位面向社會，向廣大消費者承諾不經(jīng)銷假冒偽劣和三無食品，保證消費者的食品安全。為了使廣大經(jīng)營者能夠掌握食品安全知識，今年我們還要分期分批的對所有食品經(jīng)營單位的業(yè)主進行食品安全知識的培訓，目前各所就要利用年檢的有利時間摸清食品經(jīng)營單位的底數(shù)和數(shù)量，為今后的培訓做好鋪墊，打好基礎。

為了幫助消費者及時了解食品經(jīng)營的動態(tài)，方便廣大消費者申（投）訴，我們在大型商場、超市和集貿市場管理所建立食品安全公示版，公布申（投）訴舉報電話的基礎上還要增加一些便民措施，年前我們已經(jīng)著手在各村、屯、社區(qū)、街道和大型商場建立一會二站，這一會二站就是要在村、屯、社區(qū)、街道建立消費者投訴站，在大型商場建立12315聯(lián)絡站，在街道建立消費者協(xié)會分會，這些便民措施將極大方便消費者，希望各所要及時向消費者公布食品安全信息，認真接待好消費者的申（投）訴。同時，各所還要制定一套食品安全應急方案，及時處理可能出現(xiàn)的食品安全隱患。

四、全面落實食品經(jīng)營單位信用分類監(jiān)管

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為了全面了解轄XX區(qū)內食品安全狀況及發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督，組織協(xié)調職能，更好地監(jiān)管餐飲服務行業(yè)，確保群眾飲食安全，今年我對全市食品安全的狀況、存在的問題進行了深入的調研。現(xiàn)將調研內容匯報如下：

一、 食品安全基本狀況

（1）食品安全監(jiān)管狀況。

經(jīng)過一年的食品安全專項整治，我們分析研究轄區(qū)內食品安全形勢，針對發(fā)現(xiàn)的問題整體部署專項整治工作，有效整合了各食品安全監(jiān)管職能部門的執(zhí)法資源和力量。每逢“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”等重要節(jié)日，我們精心組織成員單位開展專項檢查和聯(lián)合檢查，規(guī)范整頓市場秩序，確保廣大群眾飲食安全。食品安全專項整治取得了明顯成效。

（2）食品安全狀況

根據(jù)對市場調查了解，轄區(qū)內的食品安全存在著一定隱患。蔬菜等農產(chǎn)品中殘留有毒有害物質；食品加工企業(yè)生產(chǎn)條件達不到國家要求，質量管理意識不強，產(chǎn)品不精不細，特別是熟食加工、豆制品加工燒餅饅頭等面食品加工都為小作坊式生產(chǎn)，濫用食品添加劑，粗制濫造，衛(wèi)生環(huán)境差；一些企業(yè)質量意識、誠信意識差，經(jīng)銷過期變質食品和三無食品；餐飲業(yè)中大型企業(yè)和學校食堂基本能夠達到衛(wèi)生標準，但一些小吃部、小飯店多數(shù)衛(wèi)生環(huán)境差，餐具沒有按要求消毒，80%配置的消毒柜未使用。

二、我市食品安全方面存在的主要問題

（1）餐飲食堂內衛(wèi)生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；街頭飲食攤點和夜市大排檔的衛(wèi)生狀況堪憂。隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展，許多有特色的街頭小吃攤點和夜市大排檔日益增多，在我市約有上百戶。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監(jiān)督的盲點，是一個病從口入的隱患。

（2）按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責，較好的解決了交叉監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題。

（3）農民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農作物增產(chǎn)增收、農藥、化肥的使用率較高，許多蔬菜上殘留農藥，而小餐飲飯店只是進行簡單的清洗，許多農藥仍殘留于蔬菜上，為消費者飲食帶來很大的危害。

（4）小食品生產(chǎn)加工作坊無證生產(chǎn)的現(xiàn)象比較普遍，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛(wèi)生條件比較差，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品的安全就埋下了安全隱患。

（5）從業(yè)人員素質低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產(chǎn)品質量保證能力嚴重不足，對食品安全意識淡薄。

三、食品安全監(jiān)管對策

針對轄區(qū)內的食品安全現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾方面加強工作：

（1）進一步理順食品安全監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管模式。統(tǒng)一協(xié)調，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責，加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負其責又加強協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。

（2）完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立食品安全監(jiān)管長效機制。一是繼續(xù)推進食品安全信用體系建設工作。二是構建廣泛的社會監(jiān)督體系。

（3）加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大群眾，特別是農村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監(jiān)管的有關政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，倡導消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關注食品安全，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。

（4）加強對食品安全源頭監(jiān)督管理，把監(jiān)管關卡前移 。一是嚴格農藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。二是提高餐飲行業(yè)的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時必須達標，使企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊式食品企業(yè)逐步淘汰出局。

（5）進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項檢查，樹立執(zhí)法權威，堅決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營窩點，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內落實食品安全監(jiān)管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核。

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一、出臺試行辦法，明確工作內容

××工商所為縣工商局推行流通領域食品安全信用分類監(jiān)管辦法試點單位，先行啟動此項工作。按照縣工商局《××縣工商系統(tǒng)流通領域食品安全信用分類監(jiān)管辦法（試行）》，逐項細化各項制度，明確了食品安全信用分類監(jiān)管的工作流程和具體內容：一是信用評級。根據(jù)《流通領域食品安全信用評估計分標準》，對轄區(qū)內的食品經(jīng)營主體進行信用評價，按照評出的不同分值由高到低依次分為a、b、c、d四個類別，將重點區(qū)域重點行業(yè)等風險度較高的經(jīng)營主體劃分為t類風險監(jiān)管對象，分別計為a(t)、b（t）、c（t）、d（t）類。二是匯總備案。工商所把信用評價情況摘要錄入電腦，建立《流通領域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺帳》，由縣局市場合同股匯總備案，建立全縣食品安全監(jiān)管信息庫。三是日常巡查?！痢凉ど趟鶕?jù)不同的信用類別確定食品經(jīng)營主體的監(jiān)（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）管頻率，擬定巡查計劃，對不同類的食品經(jīng)營主體按不同頻率開展巡查監(jiān)管。四是分類監(jiān)管。對a類經(jīng)營主體實行信用激勵，予以重點扶持；對b類經(jīng)營主體實行信用預警，予以引導規(guī)范；對c類經(jīng)營主體實行信用懲誡，予以重點跟蹤；對d類經(jīng)營主體實行信用淘汰，予以嚴格責令整改或取消經(jīng)營資格。

二、著力建章立制，明確工作規(guī)范。

××工商所全面實施縣工商局《流通領域食品安全信用分類監(jiān)管辦法》和《流通領域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分標準》，落實《流通領域食品經(jīng)營主體信用分類評估計分表》、《流通領域食品安全信用分類審核表》、《流通領域食品安全信用類別調整審核表》、《流通領域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管匯總表》、《流通領域食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管臺賬》、《食品安全信用監(jiān)管巡查評估記錄》等各項配套措施，確保監(jiān)管工作流程規(guī)范，各項工作順利有效實施。

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一、主要經(jīng)驗與做法

（一）開展調查研究，為食品安全監(jiān)督工作提供決策依據(jù)

1、研究縣情，全面摸底，心中有數(shù)。××縣位于××省東北部×州灣畔，總面積1427.27平方公里，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，421個行政村，人口108萬。地域由西向東自然坐落分為丘陵、平原、沿海三個不同經(jīng)濟區(qū)。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值78.8億元，全縣農民人均純收入4180元，在崗職工平均工資11430元。從地理角度分析，有山有水，是個好地方，但是復雜的地貌也決定這是個食品安全問題比較復雜的地區(qū)；從經(jīng)濟角度來分析，基本上屬于經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，恩格爾系數(shù)比較高，消費水平落后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者的食品安全意識不強，存在嚴重的食品安全隱患。

2、普查行情，了解監(jiān)管對象，抓住重點。為了徹底摸清××縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本情況，全面掌握全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)的現(xiàn)狀，找出食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準食品監(jiān)管工作突破口，為全面履行食品監(jiān)管職能提供準確的依據(jù)，2005年8月26至12月10日，食安委組織開展對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查工作。據(jù)統(tǒng)計，全縣耕地面積6.73萬公頃，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積2.93萬公頃；食品生產(chǎn)企業(yè)400家，其中糧食加工企業(yè)共41家，分布于各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以加工大米和面粉為主；流通領域食品經(jīng)營單位1989家;餐飲單位410家，學校食堂40家；食品從業(yè)人員約10000人。

3、針對熱點，專題調研，服務決策。為了全面真實地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現(xiàn)狀，促進我縣生豬屠宰市場健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對食品綜合監(jiān)管的作用，在2005年8月用一個月的時間對全縣的生豬屠宰情況進行系統(tǒng)的調研。調查結果顯示：一是我縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場（廠）32個，分布在全縣18個鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)××縣昌泰食品有限公司有28個（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)，主要擔負全縣的豬肉市場供應），另有4個肉類加工廠。2004年全縣定點屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關法規(guī)要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗）及無害化處理。同時，相關職能部門和政府按照有關生豬屠宰的法律法規(guī)開展了卓有成效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。二是在不少地方和環(huán)節(jié)存在嚴重的安全隱患，需要及時解決。如鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，發(fā)展不平衡，有些地區(qū)認識不足、管理力度松懈；個別屠宰場管理不嚴格，劣質肉品出場上市及支持個別經(jīng)營戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生；部門之間不協(xié)調，場外補檢現(xiàn)象仍未杜絕，部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴、打擊力度不夠；硬件投資不足，屠宰場管理體制老化等。在深入分析調研后，報告縣政府，為下一步我縣生豬市場的全面整治提供了決策依據(jù)。

（二）認清工作職責，圍繞職能全面開展綜合監(jiān)督工作

7月23日下午，縣食安委在我局召開第一次全體會議，會議討論并原則通過了《縣政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見》、《××縣食品安全委員會工作制度》兩個文稿。進一步理順各部門食品安全監(jiān)管職能分工，明確監(jiān)管職責，我局準確把握職能定位，正式全面履行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織開展對重大事故的查處工作職責，做到不越位不錯位不缺位。從夯實工作基礎入手，進一步整合監(jiān)督資源，有重點、有步驟地開展工作，形成食品安全齊抓共管的良好格局。

1、從牽頭的角度，主動思考，研究食品安全工作機制

一是牽頭制定規(guī)章制度。在深入調查研究和多次征求意見的基礎上，根據(jù)上級部門相關文件，先后以食安委的名義制定下發(fā)了《2005年食品安全專項整治工作要點》、《××縣食品安全委員會工作制度》、《××縣食品安全委員會工作規(guī)則》、《××縣食品安全委員會成員單位工作職責》和《××縣2005至2007年度實施食品放心工程規(guī)劃》、《食品安全投訴舉報處理辦法》、《食品安全信息管理辦法》、《××縣重大食品安全事故應急預案》、《食品安全工作目標管理評價辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，使食品安全工作有法可依、有章可循。

二是主動轉變工作思路。把握新動態(tài)，研究解決食品安全新問題。食品安全監(jiān)管工作重在防范，關口前移，實現(xiàn)靜態(tài)與動態(tài)，事前、事中、事后監(jiān)管的有機結合。針對食品安全熱點、焦點問題，積極組織力量開展專題調研，了解食品放心工程各重點環(huán)節(jié)的實施情況、主要工作流程及存在的突出問題，把握食品安全現(xiàn)狀，做到摸清實情、把握動態(tài)、及時應對。進行深入分析，形成了具有指導作用的調查報告，為縣委、縣政府、縣食安委提供決策依據(jù)，

2、從綜合的角度，建立溝通平臺，綜合食品安全信息

一是構建食品安全信息網(wǎng)絡。在監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域聘請信息員若干名，每個信息員定期向縣食品安全委員會辦公室保送本單位、本地區(qū)食品安全工作動態(tài)，從而形成了縱向到底、橫向到邊、覆蓋全縣的食品安全信息網(wǎng)。

二是設立信息載體?？h食品安全委員會辦公室專門編發(fā)《食品安全信息》簡報，及時刊發(fā)、傳遞各部門、各單位食品安全監(jiān)管工作進展情況，使食品安全工作公開透明，有利于各食品安全成員單位相互協(xié)作、快速反應。

三是建立食品安全工作綜合評價體系。采取自查自評、日常評價與年度評價、隨機評價與安排評價相結合的方式，客觀、公正地考核和評價各鎮(zhèn)、各有關部門的食品安全工作情況。

3、從監(jiān)督的角度，強化制度建設，增強監(jiān)督權和監(jiān)控力

一是建立督察制度。以政府食品專員的角色，強化對部門、環(huán)節(jié)的監(jiān)督。比如對于食品安全突發(fā)事件和重大事故，首先是界定相關部門、環(huán)節(jié)的責任，組織調查、落實整改、追蹤處理，增強食藥監(jiān)局對食品安全的督察力。今年9月2日某中學發(fā)生學生集體中毒事件，我們及時追究教育局及學校責任，組織衛(wèi)生監(jiān)督所調查病源，督察衛(wèi)生部門、教育部門對事件的后續(xù)處理。

二是建立食品安全暗訪制度和食品基層聯(lián)防制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中聘請了26個食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，構建食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)，并積極探索食品監(jiān)督網(wǎng)與藥品監(jiān)督網(wǎng)兩網(wǎng)合一的可能性及相關工作機制，主動掌握監(jiān)管盲點和薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強對食品安全的監(jiān)督權和監(jiān)控力。

4、從組織的角度，整合食品監(jiān)管資源，建立共享的平臺

一是定期召開各成員單位及食品安全聯(lián)絡員會議。研究分析食品安全現(xiàn)狀，組織、部署食品安全防控監(jiān)測工作，總結交流食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗。

二是整合資源解決難點問題。圍繞群眾最關心、最直接的利益問題做好監(jiān)管工作。針對我縣嚴重的有毒織紋螺、加色牛肉等食品安全難點問題，以食安委的名義先后發(fā)文并組織經(jīng)貿、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、農業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門、各鎮(zhèn)政府，從養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費各個環(huán)節(jié)入手，開展集中整治活動，使群眾一度恐懼的有毒織紋螺、加色牛肉的危害問題，得到徹底清除。

三是組織普及食品安全知識活動。利用特定宣傳日，組織縣工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門聯(lián)合行動，廣泛開展宣傳活動。以編發(fā)宣傳冊、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設立宣傳欄、開展專題講座等多種形式，普及食品安全知識近20萬人次，提高了人民群眾對食品安全法律法規(guī)的認識，提升社會對食品安全問題的關注度，營造良好的食品消費氛圍。

5、從協(xié)調的角度，建立機制，強化監(jiān)管網(wǎng)絡建設

一是正確處理兩對關系。首先正確處理食品藥品監(jiān)管局與其他成員單位的關系。在食安委工作規(guī)則中明確指出對于食品監(jiān)督，政府負總責，政府要求食藥監(jiān)局發(fā)揮“抓手”作用，就是既要抓別人又要被別人抓。抓別人是抓食安委各成員單位，起督察督辦，依法查處的作用；被別人抓是作為政府食品安全工作的一個“抓手”和“幫手”。這就明確了食品藥品監(jiān)管局和其它成員單位之間是督查與被督查的關系。其次正確處理好各成員單位之間的關系。長期以來，食品監(jiān)管體制一直是多頭管理、職責交叉，客觀上給食品安全的管理工作造成漏洞。同時在具體的執(zhí)法行動中，因為部門利益極易產(chǎn)生矛盾，而政府設立食品藥品監(jiān)督管理局的初衷就是為了整合相關的資源，建立共享的平臺，對分散的、地方性的監(jiān)管工作進行統(tǒng)一實施。2005年我局就圓滿解決了幾起成員單位之間的矛盾糾紛問題，如衛(wèi)生與工商部門的辦證矛盾等，經(jīng)過我們的努力，協(xié)調了各單位之間的利益關系，有利于工作的和諧開展。

二是落實應急機制。公布投訴、舉報電話，設立投訴舉報信箱，開通12315申訴舉報網(wǎng)絡。在較大規(guī)模市場、超市、商店等建立投訴舉報站點36個，覆蓋面達70%。遇有突發(fā)事件或重大事故發(fā)生，各鎮(zhèn)和縣食品安全委員會成員單位必須及時向縣食品安全委員會辦公室報告并落實相應的監(jiān)管措施?？h食品安全委員會辦公室負責對事件的處理做到達現(xiàn)場第一人，全程跟蹤督查，及時向縣分管領導匯報并向有關單位通報工作進展情況，責成相關部門及時妥善處理。

6、從查處的角度，落實責任追究，強化對重大食品安全事故的組織調查權

一是強化政府責任落實。在明確職能部門職責分工的基礎上，進一步落實各級政府食品安全工作監(jiān)管責任，督促政府把食品安全工作列入納入當?shù)匾?guī)劃和政府辦實事工程，建立和完善食品安全工作機構，確保各項任務落實到位?？h與各鎮(zhèn)簽訂責任狀，形成一級抓一級，一級對一級負責的食品安全責任體系。

二是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任意識。明確企業(yè)法人是食品安全第一責任人的責任。按權責統(tǒng)一的原則，建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。一是建立食品企業(yè)信用記錄制度，全面記載食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量守信記錄和失信記錄，與企業(yè)簽訂保證食品質量承諾書，向社會公開承諾，保證不生產(chǎn)假劣食品，明確企業(yè)是食品安全的第一責任人。二是建立守信義和失信懲戒制度。對制售假冒偽劣、有毒有害食品以及質量監(jiān)督檢查嚴重不合格的企業(yè)列入“黑名單”通過電視報刊等新聞媒體定期或不定期向社會公布。

三是與質監(jiān)部門配合，探索建立食品生產(chǎn)安全區(qū)域監(jiān)管責任制。一是分片劃定監(jiān)管范圍，明確責任，實行“四定”，即定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)。二是按照分類監(jiān)管原則，突出監(jiān)管重點，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行日常巡查，對食品市場實行日常檢查。三是監(jiān)管重心下移，以鎮(zhèn)、街道為基礎，以居委會、村委會為重點，依靠“三員”，即專業(yè)監(jiān)督員、政府協(xié)管員、企業(yè)信息員，實行協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（村委會）、街道（居委會）的監(jiān)管作用。四是以小作坊、小企業(yè)、城鄉(xiāng)結合部食品加工點為重點，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。

（三）強化措施，標本兼治，切實規(guī)范食品市場經(jīng)營行為

1、加大源頭治理。積極推進無公害食品計劃，全縣建成無公害農產(chǎn)品基地82萬畝，無公害農產(chǎn)品認定規(guī)模畜牧養(yǎng)殖業(yè)340萬頭（只），種植業(yè)為63萬畝，規(guī)模認定無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積17.3萬畝。新創(chuàng)無公害、綠色農副產(chǎn)品品牌11個，被評為“全國無公害農產(chǎn)品出口示范基地縣達標單位”，全縣無公害水產(chǎn)品基地已拿到認定證書的17個。加強蔬菜農藥殘留監(jiān)測和肉類檢疫檢測，加大農業(yè)投入品監(jiān)管力度。在2005年6月和8月分別開展兩次獸藥大檢查，查處獸藥違法經(jīng)營案件29起。

2、端掉非法窩點。取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營加工企業(yè)一直是食品安全監(jiān)管部門的重點和難點問題，這些非法生產(chǎn)加工單位往往設備簡陋，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質量沒有保障，是危害廣大群眾健康安全的重要隱患。為此，食安委辦公室先后組織協(xié)調質監(jiān)、工商等部門多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全年共查處無證無照經(jīng)營1312戶，搗毀制假售假窩點3個，查處制售假冒偽劣食品案件24起，查獲假冒偽劣食品價值2.7萬元，有力地凈化了食品市場秩序。

3、開展專項整治。組織開展假奶粉、有毒粉絲、織紋螺、食品添加劑、散裝食品、兒童食品、涉及“蘇丹紅1號”的食品、保健食品、毒鼠強、“瘦肉精”、豬鏈球菌病防治、種植業(yè)產(chǎn)品農藥殘留等一系列專項整治活動累計30余次，還先后協(xié)調組織開展重大節(jié)日期間食品安全專項整治活動。檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6000余戶次，各種集團消費單位30余戶次，立案查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營案件189家，貨值金額2+80萬元。

二、2006年工作思路

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的食品安全綜合監(jiān)督工作至關重要。我局今年工作的總體思路是：堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹省市局食品藥品監(jiān)管工作年度會議精神，堅持以保障人民群眾飲食安全為中心任務，緊緊圍繞“三年再造新××，五年沖刺百強縣”的宏偉目標，強化監(jiān)管職責，推動食品安全綜合監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，切實解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，努力實現(xiàn)我縣食品安全形勢的根本好轉。為維護群眾的身體健康和生命安全，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村提供堅實保障。

（一）健全制度，形成統(tǒng)一、協(xié)調、權威、高效的食品安全監(jiān)管運行體系。主動當好政府“抓手”，發(fā)揮好牽頭作用，充當成員部門之間的溝通橋梁。進一步加強制度建設，制訂落實各項食品安全工作程序和制度，建立定期布置、通報工作情況制度，健全信息交流與反饋制度，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法制度，落實食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，使食品安全綜合監(jiān)督工作逐步邁入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

（二）總體規(guī)劃，積極推進食品安全“三網(wǎng)”建設

立足本縣實際，在借鑒藥品“兩網(wǎng)”建設成功經(jīng)驗的基礎上，積極探索食品安全“三網(wǎng)”與藥品監(jiān)督網(wǎng)兩網(wǎng)合一的可能性，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，逐步構建食品安全“三網(wǎng)”，形成監(jiān)督維權體系，實現(xiàn)食品安全形勢根本好轉。年內爭取建立食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)，配合有關部門啟動農村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)。依托基層組織，重點構建橫向到底，縱向到邊的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡和責任體系，徹底消除監(jiān)管盲點。擴大監(jiān)督覆蓋面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村、學校食堂建立食品安全組織和機構。緊扣易發(fā)食品安全事故的薄弱環(huán)節(jié),把學校食堂納入“三網(wǎng)”建設，實行重點管理，嚴防學校食品安全事件的發(fā)生。各鎮(zhèn)、行政村（居委會）、學校食堂設立監(jiān)督員或協(xié)管員，加強人員培訓，采取各種措施促使其充分發(fā)揮監(jiān)管職能，確保食品安全工作萬無一失。完善基層食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)絡建設，構筑“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。充分發(fā)揮消費者協(xié)會、食品安全基層組織的作用，建立和完善舉報投訴制度，擴大執(zhí)法監(jiān)管部門信息來源，增強市場監(jiān)管工作的針對性和有效性。

（三）堅持不懈，深入開展食品安全專項整治

根據(jù)《××縣2005至2007年度實施食品放心工程規(guī)劃》的總體部署，突出重點環(huán)節(jié)、重點領域、重點品種，以糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品七大類食品為主線深入開展專項整治行動。工作中突出監(jiān)管重點，下移監(jiān)管重心，結合我縣農村市場特點，開展1-2次食品安全專項整治，重點開展豬肉、有毒織紋螺、水產(chǎn)品市場的專項整治。把兒童食品和農村食品市場整治作為重中之重，加強農副產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿市場、超市、商場的監(jiān)管力度。通過持之以恒的專項整治，切實維護好廣大人民群眾的切身利益。

（四）長效監(jiān)管，加快食品安全信用體系建設

配合有關職能部門進一步完善食品安全信用體系，健全評價、披露和獎懲等一系列配套制度和規(guī)范，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范、引導、督促，提高企業(yè)的自律意識和守法經(jīng)營意識。以食品生產(chǎn)企業(yè)為試點，對實施食品質量安全市場準入制度的食品生產(chǎn)企業(yè)建立質量檔案，建立企業(yè)產(chǎn)品質量信用記錄制度、企業(yè)質量信用等級評價制度、企業(yè)質量誠信激勵制度、企業(yè)質量失信行為懲戒制度，發(fā)現(xiàn)、培植和樹立優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品種和優(yōu)勢品牌，在此基礎上總結經(jīng)驗，逐步推廣。倡導誠信經(jīng)營，加大失信懲戒力度，逐步建立起我縣食品安全信用體系的基本框架和運作機制。

（五）大力宣傳，組織開展“食品安全宣傳月”活動

倡導、動員、組織成員部門共同行動，設立××縣“食品安全宣傳月”，明確活動時間，統(tǒng)一活動主題。創(chuàng)新活動形式，開展群眾喜聞樂見的主題宣傳活動。進一步拓寬宣傳覆蓋面，將宣傳工作向農村、社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、學校等領域延伸。充分發(fā)揮新聞媒體正確的輿論導向作用，積極宣傳普及食品安全法律法規(guī)和科學知識，系統(tǒng)報道實施食品放心工程和食品安全專項整治成果，及時報道食品安全違法大案要案查處情況。加強信息報道工作，及時、客觀、準確的食品安全信息。著力提高廣大群眾的維權意識和自我保護能力，營造全縣上下共同關注、支持和參與食品安全的良好氛圍。