導語：如何才能寫好一篇工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我區(qū)周邊幾個工業(yè)園的發(fā)現(xiàn)狀

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

應(yīng)當說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面，確實發(fā)揮了重要作用，但按照科學發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標準園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項目的落戶而規(guī)劃建設(shè)，導致部分路網(wǎng)地塊標高不一，條塊分割嚴重，同時，由于園區(qū)市場競爭力不強的原因，存在搞什么樣算什么樣，來什么項目要什么項目情況，導致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項目建設(shè)，但鑒于區(qū)財力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進一步加強。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面?，F(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標僅有300畝，用于園區(qū)項目建設(shè)的指標更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項目、東升塑編項目及園區(qū)污水處理廠等多個項目因用地指標的限制影響了開工建設(shè)，預計，明年園區(qū)用地指標缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)戶口原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區(qū)土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對策和建議

1、進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須按產(chǎn)業(yè)鏈布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域為目標進行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)規(guī)劃先導，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力的原則，圍繞集聚化、規(guī)?；⑻厣?、城市化的園區(qū)建設(shè)目標，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴肅性。

2、進一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時進行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項目、重點項目用地，加大土地開發(fā)治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業(yè)園區(qū)用地占補平衡，余缺調(diào)劑。二要積極向上爭取用地指標。加強于上級部門的溝通聯(lián)系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實做好土地報批工作。

篇2

12月18日縣工業(yè)經(jīng)濟座談會后，鎮(zhèn)黨委、政府立即召開了班子成員會議，就開展我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)展開專題討論，與會者一致認為，如能啟動我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對于解決我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺，加快“工業(yè)興鎮(zhèn)”步伐具有不可替代的作用，我們要緊緊抓住縣政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的這一有利契機，理清思路、更新觀念、整合資源，力爭在20__年啟動我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。

一、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

20__年，全鎮(zhèn)共有工業(yè)企業(yè)814家，隨著__工業(yè)園區(qū)的整合、__*鎮(zhèn)城市化進程的加快，__*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐年減少，發(fā)展空間越來越小，面臨著既無平臺又無空間的事實。至20__年底，全鎮(zhèn)只剩下工業(yè)企業(yè)509家，其中只有20家規(guī)模企業(yè)，其余的都是一些正處于發(fā)展期的中小企業(yè)。07年預計工業(yè)銷售產(chǎn)值12.62億元，其中規(guī)上企業(yè)銷售產(chǎn)值約4.35億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)銷售產(chǎn)值的34.5%。由于沒有工業(yè)功能區(qū)這一發(fā)展平臺，近幾年，我鎮(zhèn)沒有引進一家上規(guī)模、上檔次的工業(yè)企業(yè)，鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展受到了嚴重的制約。

二、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)面臨的困難

1、可供開發(fā)土地資源短缺，選點困難。隨著縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)__區(qū)塊、__區(qū)塊和__半島區(qū)塊的全面開發(fā)，__區(qū)塊的規(guī)劃調(diào)整以及城市化進程的加快，旅游度假區(qū)塊范圍的擴大，我鎮(zhèn)現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上可供開發(fā)的土地資源，僅有幾個連片在100畝左右的區(qū)塊，因區(qū)塊內(nèi)基本農(nóng)田太多或地勢太高也很難開發(fā)。

2、區(qū)塊面積偏小，配套成本偏高。我鎮(zhèn)城區(qū)周邊和縣開發(fā)區(qū)周邊已少有連片在100畝以上的土地資源，而__、__、__等雖有部分面積50—100畝的區(qū)塊，但單個區(qū)塊“六通一平”的配套費用平攤到畝均開發(fā)成本很高，鎮(zhèn)財政難以承受過高的資金補貼。

三、發(fā)展工業(yè)功能區(qū)的對策

1、給于政策傾斜。根據(jù)我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)已沒有適合連片300畝以上開發(fā)的土地，建議我鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)面積在50-100畝左右就能享受縣政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的開發(fā)和獎勵政策，降低開發(fā)成本；另外，由于我鎮(zhèn)是城關(guān)鎮(zhèn)，一般工業(yè)項目的引進開發(fā)制約因素較多，圍繞“做專、做特、做精、做優(yōu)”的要求，我鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主攻方向是引進低成本、高附加值的高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)和總部經(jīng)濟，創(chuàng)立創(chuàng)意研發(fā)基地和總部、會所經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。因此，建議對引進創(chuàng)意研發(fā)企業(yè)入園給與享受工業(yè)用地政策，從而進一步拓寬引進渠道，加快企業(yè)集聚。其三，對__*城區(qū)企業(yè)因城市建設(shè)或發(fā)展需要搬遷至城郊或縣工業(yè)園區(qū)邊緣地塊的，在用地規(guī)劃和配套政策方面給與傾斜和支持。

2、聯(lián)合啟動豐家山工業(yè)功能區(qū)塊。__*工業(yè)區(qū)塊是我鎮(zhèn)在園區(qū)整合后選定的一個工業(yè)功能區(qū)，并對其進行了測量和初步規(guī)劃設(shè)計，后因縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的再次調(diào)整，__*區(qū)塊被調(diào)整到縣經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)沒有啟動，因此建議，由__*鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合啟動__*工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并劃出200-300畝作為__*鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)。這樣既解決了__*鎮(zhèn)短期的發(fā)展空間問題，又不影響開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，達到雙贏的目的。另外，對于__工業(yè)園區(qū)周邊的幾個零散地塊，建議由縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)統(tǒng)一擴規(guī)配套，__*鎮(zhèn)參與合作開發(fā)。

3、啟動馬家區(qū)塊的建設(shè)。原__*鎮(zhèn)上報的汪家區(qū)塊、富澤、農(nóng)林區(qū)塊等因在區(qū)塊中基本農(nóng)田的比例比較大，短期土地規(guī)劃難以調(diào)整，啟動難度大；而汪宅區(qū)塊則因地處千島湖旅游風景區(qū)規(guī)劃邊，也不適合建工業(yè)園區(qū)。只有馬家區(qū)塊一塊尚有開發(fā)的可能性。因此，建議縣政府及規(guī)劃部門對該區(qū)塊的規(guī)劃予以明確，允許__*鎮(zhèn)作為工業(yè)功能區(qū)進行開發(fā)。同時，該地塊涉及縣開發(fā)公司的山林較多，對于縣開發(fā)公司的土地協(xié)調(diào)工作予以支持和幫助，以便使我鎮(zhèn)能盡快啟動馬家工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。

篇3

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；建設(shè)項目；可行性評估

作為一種新型的投資額較大的綜合性項目，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要從成本、效率、融資、環(huán)保等諸多方面，來關(guān)注經(jīng)濟效益與社會效益的綜合狀況。因此，在工業(yè)園區(qū)項目進入到正式建設(shè)之前，就需要對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性做出科學的論證，從而確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資的風險在一個可以控制的范圍之內(nèi)。但目前在我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目過程中，對可行性評估的科學性和系統(tǒng)性還不夠，需要提升其科學性和系統(tǒng)性[1]?；诖?，本文在對我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估一般過程的基礎(chǔ)上，以招商局光明科技園建設(shè)項目為例，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性評估過程進行深入的分析，從而為提升我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的科學性提供指導。

1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的含義與作用

1.1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的含義

工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性評估，是基于一定的評估方法和評估流程，從工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的主要構(gòu)成、項目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、項目發(fā)展的市場需求狀況、項目建設(shè)的規(guī)模與投入產(chǎn)出比、項目建設(shè)的工藝路線與設(shè)備選型、項目建設(shè)的生產(chǎn)安排與勞動定崗、項目建設(shè)的環(huán)保條件、項目建設(shè)的風險、項目建設(shè)的資金來源與配套措施以及項目未來發(fā)展的盈利能力等方面，來對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)、生產(chǎn)、管理、市場等各個層面，進行可行性的論證，并從財務(wù)的層面來對工業(yè)園區(qū)建成后的經(jīng)濟效益、社會效益等進行分析和預測，從而為該工業(yè)園區(qū)是否值得進行投資建設(shè)提供科學的決策依據(jù)的系統(tǒng)分析方法與過程。

從工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的含義中可以看出，作為擬建工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目正式建設(shè)前期籌備工作的重要組成部分，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估對控制工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)與投資的風險具有重要的保障作用。同時，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估中，通過對不同的工業(yè)園區(qū)建設(shè)方案、投資規(guī)模、技術(shù)條件等方案的比較論證，選擇出一個最具有發(fā)展?jié)摿Α⑼顿Y效益最優(yōu)化的投資方案，也起到了重要的專業(yè)論證作用。因此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資決策科學化、專業(yè)化的重要技術(shù)支撐。除此之外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是發(fā)生在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目正式投產(chǎn)建設(shè)之前，因此工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是一種事前的分析與預測工作，而不是事后的項目評價。

1.2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的作用

基于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的含義可以看出，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估，對確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資效益和風險防范，具有重要的保障作用。具體而言，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的重要作用，主要體現(xiàn)為如下方面：

首先，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資決策的重要依據(jù)。由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資規(guī)模都很巨大，而且其建成后涉及到眾多的利益主體與單位。由此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資決策是否科學，就成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)預定目標和效益的重要保障[2]。因此，建立在以詳細可靠的市場預測、成本分析、效益估算、評價體系基礎(chǔ)上的可行性評估，就能夠從多方面為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資決策提供依據(jù)，從而確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資決策建立在科學的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上。

其次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目籌集建設(shè)資金的依據(jù)。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估通過對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目現(xiàn)金流量、成本效益、獲利能力、還款能力等方面的分析、評估和預測，得出工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)能力和未來發(fā)展的財務(wù)狀況，從而為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目在籌集資金過程中能否獲得商業(yè)銀行、風險資本以及相關(guān)的投資方的認可提供了重要的財務(wù)數(shù)據(jù)，成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目獲得投資合作方在資金支持決策上的重要依據(jù)。

再次，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)方與工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)中的相關(guān)部門簽訂建設(shè)合同，從而確保建設(shè)工期順利完成的重要保障。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建設(shè)過程中，不可避免地要與建筑材料供應(yīng)商、電力部門、水利部門、熱供應(yīng)單位、電信通訊部門以及交通部門等各種職能部門和利益相關(guān)方進行合作[3]，而工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估報告就成為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目方與這些合作單位簽訂合作協(xié)議的重要參考依據(jù)。

2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的主要內(nèi)容與方法

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性評估的內(nèi)容上，盡管不同的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目，其可行性評估的內(nèi)容有所側(cè)重，但總體而言，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的可行性評估在內(nèi)容上都具有一定的相似性。其評估的要素主要包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的主要構(gòu)成、項目建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、項目發(fā)展的市場需求狀況、項目建設(shè)的規(guī)模與投入產(chǎn)出比、項目建設(shè)的工藝路線與設(shè)備選型、項目建設(shè)的生產(chǎn)安排與勞動定崗、項目建設(shè)的環(huán)保條件、項目建設(shè)的風險、項目建設(shè)的資金來源與配套措施以及項目未來發(fā)展的盈利能力等方面。其中，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的市場分析、技術(shù)分析、財務(wù)分析、經(jīng)濟分析等一系列研究，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的核心構(gòu)成要素。本文如下主要對這些核心構(gòu)成要素的評估內(nèi)容和方法進行分析。

2.1 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)先進性評估

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估的技術(shù)評估方面，主要包括如下內(nèi)容：工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的生產(chǎn)條件是否符合要求；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目所選用的技術(shù)裝備與工藝水平的先進程度如何；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與布局是否合理；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的設(shè)計方案與工藝流程是否先進；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的規(guī)模大小與市場容量是否成立等。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的評估中，對上述工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)先進性進行評估，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目財務(wù)分析和經(jīng)濟評估的前提和基礎(chǔ)。只有在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)先進性進行評估的基礎(chǔ)上，才能對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)分析和經(jīng)濟效益進行評估。在評估方法上，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目技術(shù)評估的方法主要包括比對法和分析對比法。比對法指的是通過對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目各種技術(shù)的優(yōu)缺點進行對比，從而選擇合適的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的技術(shù)方案，該法注重的是對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的各種技術(shù)方案進行細節(jié)比對[4]。

2.2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的市場容量評估

在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性評估中，市場評估至關(guān)重要。因為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場需求與發(fā)展的狀況，直接決定了工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的投資效益，其結(jié)果也直接決定了工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的最終取舍。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場容量評估的內(nèi)容主要包括：第一，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的市場環(huán)境進行評估，包括對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的宏觀市場環(huán)境（政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)）和微觀市場環(huán)境（工業(yè)園區(qū)自身、工業(yè)園區(qū)建設(shè)投資方）的發(fā)展趨勢和對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的影響進行分析、預測，從中明確出工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目投資發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，從而作為后續(xù)決策的依據(jù)[5]；第二，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目發(fā)展的市場需求、市場容量、市場競爭狀況進行評估，從中對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目未來的市場發(fā)展狀況做出預測和判斷，從中明確工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)發(fā)展在市場上的可行性。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場容量評估的的方法主要包括：對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目外部市場環(huán)境評估的PEST（政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)）評價方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目發(fā)展的SWOT（優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅）評價方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場預測的定量統(tǒng)計分析方法、工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目市場競爭狀況的五力（供應(yīng)商、企業(yè)自身、競爭者、消費者、替代品）分析模型等。

2.3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)預算評估

工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)預算評估又被稱為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的微觀經(jīng)濟效益分析，是在完成市場前景預測、廠址選定、工藝技術(shù)方案選取等研究的基礎(chǔ)上對工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)的投資收益進行調(diào)查研究、計算及論證。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)效益評估的內(nèi)容主要包括：工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的原材料成本核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的勞動力成本核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目管理費用的核算；工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目建成為未來5年的現(xiàn)金流量、項目盈利能力以及投資回報率等等各種經(jīng)濟分析因素。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)效益評估的結(jié)果將為工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的最終決策提供比較，優(yōu)選出最佳方案，從而得出與之相關(guān)的成本、收益及盈利水平預算，以便于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的最終投資決策。

2.4 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益評估

經(jīng)濟分析主要指的是對國民經(jīng)濟進行宏觀經(jīng)濟效益分析。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟評估是工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目可行性研究的中心環(huán)節(jié)和投資決策的關(guān)鍵依據(jù)之一，其目的在于最大限度地規(guī)避各種經(jīng)濟風險，提高效益水平[6]。投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟評估可以分為財務(wù)狀況評價和國民經(jīng)濟現(xiàn)狀評價。財務(wù)狀況評價就是依據(jù)我國目前所推行的財政稅務(wù)制度和物價體系從投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的財務(wù)角度分析、計算財務(wù)收益狀況和費用大小，編制具體的財務(wù)分析表、擬定計算評價的各項指標。投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評估是依照資源合理配置的原則，從國家整體方面考察投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和各種費用，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等常用經(jīng)濟參數(shù)，具體分析計算投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻大小，評價投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目的經(jīng)濟合理程度。

3 對招商局光明科技園建設(shè)項目的可行性評估

3.1 項目背景與構(gòu)成

招商局光明科技園建設(shè)項目位于深圳市光明新城觀光路以南、光僑路以西，與廣深港客運專線光明站毗鄰。招商局光明科技園建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)初步定位于以電子信息、光機電一體化、新材料等行業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，打造國際性、門戶式的“光明國際企業(yè)新城”，服務(wù)于世界五百強科技型企業(yè)、大型知名企業(yè)、高成長型企業(yè)等目標客戶?？傮w功能包括高端研發(fā)、高端制造、高端商務(wù)辦公、生活配套及商業(yè)配套等，總體的發(fā)展目標是成為與光明中心城融為一體的綜合性、多元化企業(yè)新城。

招商局光明科技園建設(shè)項目包括三個地塊，AB地塊將在前三期工程中完成，C地塊在第四期完成，AB地塊的占地面積為142，560.46平米，總建筑面積為390，597平米；C地塊占地65，132.09，建筑面積為72，126.43平米（根據(jù)項目委托方委托，C地塊建筑面積為136，603.00平米。其中可以獲得經(jīng)濟收益的物業(yè)類型主要包括：商業(yè)辦公樓、獨棟研發(fā)樓、研發(fā)生產(chǎn)廠房、高檔商務(wù)、高級宿舍及員工宿舍六種。

3.2 項目市場需求分析

根據(jù)深圳統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2007年深圳的工業(yè)總產(chǎn)值約為13，832億元，增長率約為17.7％。根據(jù)《深圳市工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，深圳市工業(yè)發(fā)展目標是確保2010年工業(yè)增加值達到4，580億元，年均增長率在13%以上。根據(jù)上述增長比例，設(shè)定未來3年內(nèi)（截至2010年）深圳工業(yè)總產(chǎn)值增長比例為15％（取中間值），其生產(chǎn)總值將達到21，037億元。根據(jù)《深圳市工業(yè)布局研究與規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，深圳市工業(yè)用地整體規(guī)劃面積約為24，100萬平方米。則推測2010年深圳工業(yè)土地單位產(chǎn)值約為：未來工業(yè)總產(chǎn)值21，037億元/工業(yè)土地規(guī)劃面積24，100萬＝8，700元/M2。未來3年內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值增加額為：21，037億元－13，832億元＝7，204億元。可以推算出全市未來3年增加的工業(yè)土地面積約為：工業(yè)總產(chǎn)值增加額7，204億元/8，700元/M2＝8，300萬M2。光明高新區(qū)規(guī)劃面積在深圳市工業(yè)用地規(guī)劃總面積中的比重約為8.4%，則未來3年內(nèi)光明高新區(qū)需求的增加量約為：8，300萬平方米×8.4％＝690萬平方米。

3.3 項目目標消費群體與輻射區(qū)域

在目標消費群體方面，招商局光明科技園建設(shè)項目的目標消費群體包括三類：一是招商局光明科技園建設(shè)項目園區(qū)內(nèi)的消費群體：招商局光明科技園建設(shè)項目建成后，將會分批吸引企業(yè)入駐園區(qū)，由于光明高新區(qū)目前的商業(yè)配套比較稀缺，企業(yè)員工的商業(yè)活動無法得到滿足。因此，招商局光明科技園建設(shè)項目的商業(yè)配套設(shè)施首先需滿足于園內(nèi)消費群體的需要。二是光明高新區(qū)內(nèi)的中高端消費群體：目前光明高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)園區(qū)主要以自用為主，靠提供簡單的商業(yè)自給自足。由于光明高新區(qū)缺乏綜合性、多功能性、市場化的中高端商業(yè)配套，遠遠不能滿足該區(qū)域購買能力較強的消費群體的要求。因此，招商局光明科技園建設(shè)項目商業(yè)配套的建設(shè)，將會填補該區(qū)域的市場空白。三是光明中心城以及周邊區(qū)域的中高端消費群體：光明中心城目前正處于待開發(fā)的階段，消費群體主要為當?shù)氐脑【用?。根?jù)政府規(guī)劃，未來光明中心城將會建設(shè)成為國際化、高品味的居住社區(qū)，再加上該區(qū)域商務(wù)辦公樓的建設(shè)，能吸引大量的中高端消費群體入住，為招商局光明科技園建設(shè)項目培育了更廣泛的商業(yè)消費群體。

招商局光明科技園建設(shè)項目的商業(yè)配套輻射區(qū)域以“企業(yè)加速器”園區(qū)為中心，逐漸向外擴散，輻射到光明高新區(qū)以及整個光明新城及其它周邊區(qū)域。運用差異型及梯度型的戰(zhàn)略原則，使商業(yè)物業(yè)的整體功能得到完善和突破，彌補該區(qū)域商業(yè)物業(yè)的市場空白。

3.4 項目經(jīng)濟效益評估

按照100%自有資金進行投資，計算經(jīng)濟效益指標如下：招商局光明科技園建設(shè)項目財務(wù)內(nèi)部收益率：15.20%；項目財務(wù)凈現(xiàn)值（I=10%）：123，921.30萬元，項目動態(tài)投資回收期（含建設(shè)期）：20.50年，如表1所示。

1）招商局光明科技園建設(shè)項目財務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）分析。凈現(xiàn)值（FNPV）是按設(shè)定的基準收益率（10%）將項目計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和，它是考察項目在計算期內(nèi)盈利能力的動態(tài)評價指標，凈現(xiàn)值大于或等于0的項目可以接受。經(jīng)測算：項目基本方案在計算期內(nèi)財務(wù)凈現(xiàn)值為123，921.30萬元。

2）招商局光明科技園建設(shè)項目財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）。內(nèi)部收益率（FIRR）是指項目在整個計算期內(nèi)各年凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計等于0時的折現(xiàn)率。它反映項目所用資金的盈利率，是考核項目盈利功能的主要動態(tài)指標。當FIRR大于基準收益率10%時，則認為其盈利能力已滿足最低要求。經(jīng)測算：項目在計算期內(nèi)財務(wù)內(nèi)部收益率為15.20%。

3）招商局光明科技園建設(shè)項目動態(tài)投資回收期。根據(jù)測算，招商局光明科技園建設(shè)項目動態(tài)投資回收期為20.50年，由于招商局光明科技園建設(shè)項目開發(fā)周期分為四期，在第九年全部物業(yè)才能投入使用，故招商局光明科技園建設(shè)項目動態(tài)回收期（含建設(shè)期）較長。

綜述以上分析過程，招商局光明科技園建設(shè)項目的各項指標表明，其財務(wù)凈現(xiàn)值大于0，內(nèi)部收益率大于基準收益率，因此，招商局光明科技園建設(shè)項目基本方案在財務(wù)上是可行的。

參考文獻：

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[4] 國家計劃委員會，建設(shè)部.建設(shè)項目經(jīng)濟評估方法與參數(shù)[M].北京：中國計劃出版社，1993：111.

篇4

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資需求巨大

推動示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”發(fā)展，是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，是解決農(nóng)民安居問題和發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)的主要途徑。“三區(qū)”建設(shè)項目，涵蓋住宅、路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水、污水處理、垃圾處理、園林綠化、應(yīng)急減災等多個系統(tǒng)，需要龐大的資金投入，潛在融資需求巨大，將給銀行業(yè)機構(gòu)信貸、投行等業(yè)務(wù)的發(fā)展帶來巨大機遇。根據(jù)近期天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要分批建成54個示范小城鎮(zhèn)、31個示范工業(yè)園區(qū)、100多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和60萬畝高水平設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。以示范小城鎮(zhèn)為例，會涉及683個村、100余萬農(nóng)民，估算總投資超過3000億元，完成投資1500億元，目前已基本建成22個示范小城鎮(zhèn)，45萬農(nóng)民遷入新居。未來幾年，天津第四、第五批32個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目仍需投資1500多億元，扣除項目資本金，尚需從金融機構(gòu)融資近1000億元，規(guī)劃建設(shè)的示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等基建項目也有巨額融資需求。目前，天津仍有270多萬本地農(nóng)民、200余萬外地農(nóng)民工未納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。根據(jù)天津城鎮(zhèn)化的實踐經(jīng)驗，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移一位農(nóng)村人口需投入28萬元～30萬元，其中，有一半以上的成本應(yīng)攤?cè)牖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此，從長遠看，天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大的提升空間和融資需求。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級金融服務(wù)需求旺盛

新型城鎮(zhèn)化離不開現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的支撐。隨著天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比已降到1%左右，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，中小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的金融服務(wù)需求非常旺盛。以示范工業(yè)園區(qū)為例，31個園區(qū)累計簽約項目2046個，入駐企業(yè)達到6500多家，總投資6050億元，完成固定資產(chǎn)投資1709億元，后期仍需投入資金超過4300億元。未來幾年，各工業(yè)園區(qū)將引進更多企業(yè)，擬吸納一百多萬人就業(yè)、實現(xiàn)銷售收入1萬億元以上，金融服務(wù)需求更大。而且，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)將成為天津的重點產(chǎn)業(yè)，商業(yè)、物流、餐飲、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也蘊含巨大商機。此外，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（440家）、農(nóng)民合作社（4000多家）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，90%以上的農(nóng)戶已進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，亟需銀行業(yè)提供高質(zhì)量的配套金融服務(wù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展產(chǎn)生的金融需求，將為銀行業(yè)機構(gòu)拓展信貸、債券發(fā)行、財政資金托管、小微企業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)提供廣闊的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)民市民化蘊藏豐富的金融資源

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民市民化。天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，非常注重保護農(nóng)民利益和解決民生問題，從而帶動農(nóng)民收入和社會保障水平顯著提升。以華明鎮(zhèn)為例，農(nóng)民原有宅基地和房屋估價為5萬元左右，通過宅基地換房，三口之家可在示范小城鎮(zhèn)置換90平方米左右、價值50萬元以上的商品房，家庭財產(chǎn)收入大幅增加；同時，被安置的農(nóng)民還享有集體企業(yè)股金、商鋪租金、養(yǎng)老金和薪金等“四金”保障，收入水平遠遠超過城市居民平均水平3。2011年以來，天津開展了兩批“三改一化”試點工作（涉及141個村、40余萬農(nóng)民），即村改居、農(nóng)改非、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改股份制企業(yè)和農(nóng)民市民化，著力強化農(nóng)民技能培訓和職業(yè)教育，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，真正實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助等社會保障的城鄉(xiāng)一體化。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變和生活質(zhì)量的提高，轉(zhuǎn)型農(nóng)民、新市民不僅在社會保障、投資理財、自主創(chuàng)業(yè)等方面需求眾多，而且在購置生產(chǎn)和生活用品、旅游、教育等方面的消費性支出將大幅提高，將為銀行業(yè)機構(gòu)開展社保資金托管、養(yǎng)老金、企業(yè)年金、創(chuàng)業(yè)貸款、消費金融等業(yè)務(wù)提供良好機遇。

二、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款投放滿意度分析：基于AHP方法

根據(jù)天津城鎮(zhèn)化建設(shè)特點、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和數(shù)據(jù)可得性實際，本文將農(nóng)村城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析的對象確定為兩大典型類別4：（1）示范小城鎮(zhèn)居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“三區(qū)”基建項目；（2）園區(qū)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目等城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體。

（一）農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款

“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，是天津銀行業(yè)貸款投放的重點領(lǐng)域。其中，示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增長迅猛。2012年末，銀行業(yè)機構(gòu)向示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項目投放的貸款余額為485億元，同比增長48%，比2007年末增長31倍，支持小城鎮(zhèn)項目29個；示范工業(yè)園區(qū)貸款余額為113億元，同比增長36%，比2010年增長94%，支持項目28個（見圖2）。兩類貸款快速增長，主要原因在于示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)均由政府融資平臺運作，過去幾年房地產(chǎn)市場火爆，宅基地換房后節(jié)省的土地（多處于近郊區(qū)縣）出讓收益較高，能實現(xiàn)項目資金預算平衡，信用風險相對較低。但是，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難獲得銀行貸款，主要依靠園區(qū)經(jīng)營主體（多數(shù)為民營企業(yè)）內(nèi)源融資。2012年末，銀行業(yè)機構(gòu)向此類項目投放的貸款余額為27億元，同比增長10%，遠低于示范小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)貸款增速。主要原因在于農(nóng)業(yè)園區(qū)所占土地多數(shù)屬于農(nóng)村集體土地，辦理抵押融資仍存在介入障礙和政策風險，例如大部分農(nóng)村集體土地仍未完成確權(quán)，而我國《擔保法》明確規(guī)定“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”不得抵押。

（二）農(nóng)村城鎮(zhèn)化配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體貸款

近年來，各銀行業(yè)機構(gòu)大力支持示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目等小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟主體，天津城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強。2012年，銀行業(yè)機構(gòu)向上述三類主體投放的貸款余額為253億元，同比增長68%。其中，工業(yè)園區(qū)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款增長很快，增速分別為79%和37%，但設(shè)施農(nóng)業(yè)受制于農(nóng)村土地抵押難等因素，融資滿足率很低，貸款增速較慢。

（三）基于層次分析法（AHP)的城鎮(zhèn)化貸款滿意度分析

層次分析法是將多個因素作為一個系統(tǒng)，進而將其分解為若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，進行多因素綜合評價的系統(tǒng)方法。本文根據(jù)各銀行城鎮(zhèn)化貸款的投放情況，加上相關(guān)主體對貸款投放數(shù)量和質(zhì)量的滿意程度的評分來設(shè)計評價體系。通過構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，分析當前銀行業(yè)貸款投放與城鎮(zhèn)化融資需求之間存在的差距。相關(guān)經(jīng)濟主體對貸款滿意度的評價體系包括四個指標：（1）對貸款質(zhì)量的滿意指數(shù);（2）對貸款數(shù)量的滿意指數(shù)；（3）對貸款品種的滿意指數(shù)；（4）對銀行貸款創(chuàng)新能力的滿意指數(shù)。據(jù)此構(gòu)建貸款滿意度因素判斷矩陣，計算權(quán)重后對所有值進行歸一化處理。模型中A/B分值越高，說明經(jīng)濟主體對該項貸款情況的滿意度越高，反之則滿意度越低；計算出的權(quán)重值為歸一化后滿意度評分值，分數(shù)越高，說明經(jīng)濟主體整體滿意度也越高。為了使分析更加直觀，設(shè)定標準分數(shù)T的滿分為10分：貸款質(zhì)量滿意度得分為T*10=2.886；貸款數(shù)量滿意度得分為T*10=4.356；貸款品種滿意度得分為T*10=1.61；貸款創(chuàng)新能力滿意度得分為T*10=1.148。根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以直觀地看出，經(jīng)濟主體對貸款數(shù)量的滿意度最高，說明當前銀行業(yè)對天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度較大。但是，各銀行還需要在貸款產(chǎn)品、貸款服務(wù)方面加強創(chuàng)新，尤其要增加更適合農(nóng)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的貸款品種，提高對城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套園區(qū)、企業(yè)的貸款質(zhì)量。

三、天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項目風險分析：基于信貸決策模型

天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化在給銀行業(yè)帶來機遇的同時，一些深層次的原因和外部政策環(huán)境也給銀行業(yè)帶來諸多困難和問題。特別是作為天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要項目——示范小城鎮(zhèn)、示范工業(yè)園區(qū)的基建項目融資需求巨大，投資周期較長，盈利能力較弱，現(xiàn)金流入“前低后高”，而且主要由區(qū)縣政府融資平臺承擔，還款來源主要是財政撥款和未來土地出讓收益，客觀上使銀行業(yè)在服務(wù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中面臨一系列風險。

（一）天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要基建項目的運作模式

天津示范小城鎮(zhèn)和示范工業(yè)園區(qū)均有各區(qū)縣政府組建投融資建設(shè)公司統(tǒng)籌運作，具體職能包括三個部分：一是對建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理，負責項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地整理，包括辦理前期手續(xù)、工程招標；二是負責項目投融資，以建設(shè)項目土地出讓金政府收益及其他資產(chǎn)收益作為貸款償還來源；三是負責依法將土地出讓金政府收益用于平衡項目建設(shè)資金。

（二）城鎮(zhèn)化基建項目貸款決策模型的構(gòu)建

本文擬構(gòu)建一個銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項目的貸款決策模型，具體分析銀行面臨的主要風險和成本。假設(shè)1:不考慮所得稅、減值損失、提前贖回等因素，貸款分期付息，到期還本；假設(shè)2：銀行投放貸款可獲得的預期收入為E，貸款本金為B，合同利率為i，還款期數(shù)為n，投資總期數(shù)N，實際利率為R。假設(shè)3：區(qū)縣政府融資平臺是天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化項目的運作實體，但對借入的資金沒有處置權(quán)，貸款資金的使用和償還均由政府統(tǒng)籌安排，貸款能否如期歸還主要取決于地方財政實力和未來土地出讓收入的高低。在項目法人實際缺位、地方債務(wù)逐步壓縮、融資平臺監(jiān)管政策收緊、未來土地出讓收益可能走低等情況下，潛藏著較大的信用風險。因此，假設(shè)貸款違約概率為P，貸款違約損失率為L；假設(shè)4：某個城鎮(zhèn)化建設(shè)項目可能存在多個投融資主體（實際也存在），銀行需要承擔協(xié)調(diào)不同經(jīng)濟主體的組織成本C1；假設(shè)5：城鎮(zhèn)化建設(shè)項目由政府主導，銀行可能承受各類附加的行政干預和市場阻力，產(chǎn)生一定的阻滯成本C2；假設(shè)6：城鎮(zhèn)化項目投融資主體是追求利潤的，需要一定的排他收益來保障穩(wěn)定的預期收益，銀行需要承擔一定的排他成本C3。

（三）城鎮(zhèn)化基建項目貸款決策模型簡析

從以上公式可見，銀行支持農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)項目面臨各類風險和成本，只有保證E＞O，銀行才有貸款投放動力。因此，如何有效分攤和緩釋城鎮(zhèn)化基建項目的融資風險和各類成本，明晰地方政府、借款人與用款人之間的“借、用、還”和“權(quán)、責、利”關(guān)系，有效規(guī)避地方政府和投融資平臺的信用風險，減少項目運作的協(xié)調(diào)成本和阻滯成本，保證資金的優(yōu)化分配和高效使用，形成資金的良性循環(huán)和回流機制，是解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化基建項目融資困境的關(guān)鍵。

四、支持天津農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策與建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項系統(tǒng)工程，融資需求巨大，服務(wù)需求多樣，涉及業(yè)務(wù)眾多，需要政府部門、銀行業(yè)機構(gòu)、金融監(jiān)管部門等共同努力，在嚴守風險底線的基礎(chǔ)上，綜合發(fā)揮各類金融業(yè)態(tài)的力量，積極穩(wěn)妥地推進。

（一）拓寬融資渠道，充分發(fā)揮民間資本的作用

建議政府部門利用財稅政策和財政資金杠桿，以部分機動財力做引導，面向社會募集組建“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”等，撬動民間社會資本支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜合運用銀行貸款、理財、信托計劃、融資租賃、中期票據(jù)、私募債券、信貸資產(chǎn)證券化等多種方式，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。積極支持民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)和市政設(shè)施管理營運，緩解政府負債壓力大、融資平臺受限多和資金運用效率低等問題。

（二）規(guī)范項目運作，嚴密防范城鎮(zhèn)化貸款的信用風險

地方政府應(yīng)在地方債務(wù)風險可控的前提下，合理規(guī)劃和運作城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。要根據(jù)區(qū)域國家政策和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，明確產(chǎn)權(quán)獨立的城鎮(zhèn)化項目建設(shè)和承貸主體，合理界定政府與項目建設(shè)和承貸主體的風險分配、責任歸屬和共同目標。應(yīng)特別重視加強對項目建設(shè)和承貸主體的運營授權(quán)管理，明確資金使用和監(jiān)控責任，發(fā)揮資金的最大效益，確保項目規(guī)范、高效運作。銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)加強客戶和項目準入管理，所支持的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目必須符合土地規(guī)劃、環(huán)評要求、土地平衡和資金平衡測算條件，嚴格落實項目資本金、擔保增信和資金監(jiān)管等條件。在項目執(zhí)行過程中，銀行業(yè)機構(gòu)要與地方政府、項目單位加強溝通聯(lián)系，及時掌握項目建設(shè)進度和投資情況，防止項目超預算，確保項目工程順利推進；嚴格按照項目施工進度劃撥資金，采用受托支付方式，確保?？顚Ｓ?；督促地方政府與項目單位處理好與相關(guān)利益主體（如周邊農(nóng)戶）的關(guān)系，降低協(xié)調(diào)和阻滯成本。

（三）加強金融創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)能力

銀行業(yè)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持天津環(huán)城四區(qū)經(jīng)濟條件較好、發(fā)展?jié)摿^大、綜合收益較好、潛在風險較低的城鎮(zhèn)化建設(shè)項目。重點發(fā)展財政金融、金融IC卡、養(yǎng)老金、電子銀行等無風險業(yè)務(wù)，滿足城鎮(zhèn)化帶來的財稅資金服務(wù)、社會保障服務(wù)、電子支付結(jié)算等金融需求。積極發(fā)展投資銀行、住房金融、消費金融等風險較低業(yè)務(wù)，為地方政府債券發(fā)行、轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新市民投資理財、買房置業(yè)、日常消費等提供便捷的服務(wù)。擇優(yōu)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資業(yè)務(wù)，例如運作相對規(guī)范、發(fā)展前景較好的中小微企業(yè)，等等。

（四）加強政策支持，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障和長期產(chǎn)業(yè)支撐，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。推動“三農(nóng)”發(fā)展，要以提升農(nóng)村經(jīng)濟組織的自身實力為根本，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用，形成金融、產(chǎn)業(yè)、財稅、投資等優(yōu)惠政策合力支持的良好局面。完善政策性的涉農(nóng)貸款融資擔保體系，鼓勵銀擔深化合作，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。健全涉農(nóng)貸款風險分散和補償機制，引導更多金融資源向“三農(nóng)”傾斜。打通制約農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資的“確權(quán)頒證、價值評估、抵押登記和流轉(zhuǎn)處置”等四大瓶頸，推動農(nóng)村資產(chǎn)資本化。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，優(yōu)化信用環(huán)境，推動金融機構(gòu)與“三農(nóng)”經(jīng)濟共生共榮發(fā)展。

（五）加強監(jiān)管引導，推動銀行業(yè)與城鎮(zhèn)化共生共榮

篇5

一、堅定信心，迎難而上，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的新跨越

1、指導思想。深入實踐科學發(fā)展觀，以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度推進“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，堅持園區(qū)又好又快發(fā)展的理念不動搖，緊緊鎖住“雙百”目標加快發(fā)展，狠抓招商引資、項目建設(shè)和協(xié)調(diào)、園區(qū)平臺建設(shè)三大工作重點，把招商引資作為園區(qū)重中之重的工作，力求在重大項目的引進、精細磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、機械加工與設(shè)備制造上及硅石、石灰石、陶土開發(fā)上等方面尋求新的突破，努力在新起點上推進園區(qū)科學發(fā)展新跨越。

2、主要目標。在重力推進在建項目加快建設(shè)的同時，再引進、建設(shè)一批項目，全年自主引進1000萬元以上加工型項目12個以上；新上和續(xù)建項目35個以上。完成城南、花林寺、石頭店等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)資金投入2億元以上。加強招商引資項目庫儲備、及更新工作，抓好全縣重點項目招商引資的指導、協(xié)調(diào)和督辦，力爭全年引進1000萬元以上項目30個以上，其中過5000萬元項目20個以上，過億元項目10個以上，實現(xiàn)招商引資到位資金25億元以上。確保工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)總值增長20%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上。

3、總體要求。做好2010年的工作，必須用發(fā)展的辦法解決當前園區(qū)面臨的困難和問題；必須按照目標要明確、重點要突出、方法要正確、保障要有力的要求，確保全年的各項工作任務(wù)落到實處；必須堅定信心，越戰(zhàn)越勇。要把思想認識和行動高度統(tǒng)一到縣委、縣政府對推進“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略決策部署上來，進一步強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識、責任意識、效率意識、憂患意識，切實增強工作的使命感和緊迫感，堅定發(fā)展的信心與決心，突出發(fā)展的重點，突破發(fā)展的難題，優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，提升推進發(fā)展的能力。

二、明確目標，突出重點，實現(xiàn)招商引資的新突破

4、準確把握招商引資的主攻方向。立足資源深度開發(fā)、礦山企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和現(xiàn)有企業(yè)擴張裂變，進一步把資源優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為招商優(yōu)勢。緊緊圍繞化工醫(yī)藥、新型建材、機械加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工四大主導產(chǎn)業(yè)，按照“三個不論”（不論是輕工業(yè)還是重工業(yè)、不論技術(shù)檔次高中低、不論企業(yè)規(guī)模大中?。┑脑瓌t，對只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策及園區(qū)環(huán)評要求的產(chǎn)業(yè)進行招商引資和項目建設(shè)。著力推進產(chǎn)業(yè)培育，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步研究支持和推進現(xiàn)有重點企業(yè)做大做強和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。盡可能將同類型、相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集中布局，著力打造百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成引進一個、帶動一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。

5、加大項目包裝和推介的力度。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，圍繞重點產(chǎn)業(yè)精心包裝項目，重點在化工醫(yī)藥、機械加工與設(shè)備制造、硅石、石灰石、陶土開發(fā)、食用菌等方面包裝一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)質(zhì)項目。加強項目考察、論證、跟蹤，及時掌握陶土、硅石等資源的普查情況，提高招商引資的針對性。積極參加省、市重大招商引資活動，做好項目推介工作。

6、不斷創(chuàng)新招商引資的方式。既堅定不移地對外招商，又堅定不移地支持現(xiàn)有企業(yè)擴張裂變；既扎實推進礦山企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，又扎實推進“全民創(chuàng)業(yè)”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”；既緊緊圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)招商，又敢闖、敢試新的領(lǐng)域；既抓大項目，又不放過發(fā)展前景好的小項目；既追求招商引資的數(shù)量，又追求招商引資的質(zhì)量；既堅持“引鳳筑巢”，又注重“筑巢引鳳”。

7、有效強化招商引資的責任。強化領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子成員必須在招商引資第一線，靠前指揮，親力親為，減少與招商引資無關(guān)的應(yīng)酬，集中精力招商；每個部室必須完成招商引資規(guī)定的基本任務(wù)。強化招商引資工作的獎勵兌現(xiàn)，層層簽訂責任狀，年初有硬目標，每季度有硬檢查，年底有硬賬結(jié)。

8、進一步加大招商引資的工作保障。必須明確超額完成、提前完成2010年招商引資工作任務(wù)的中心目標。確保人力、物力、財力進一步向招商引資傾斜。進一步擴大信息來源，加大與煤、磷兩礦老板、與在外成功創(chuàng)業(yè)人士、與商會、與大型企業(yè)、與市招商局、與已落戶的客商溝通交流的力度。實行招商引資信息報告制度，每半個月集中研究和解決招商引資和項目建設(shè)中存在的新情況、新問題。扎實推進“雙百”工程領(lǐng)導小組辦公室日常工作。加強與縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通與聯(lián)系，對重點項目實行共同論證，共同考察，調(diào)動方方面面的積極性，提高招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成招商工作的強大合力。

三、優(yōu)化服務(wù)，重力推進，實現(xiàn)項目建設(shè)的新進展

9、強力推進“雙百”工程。扎實推進“項目建設(shè)攻堅年”活動，引導創(chuàng)業(yè)主體新上項目、上好項目、上大項目，確保每個季度有一批新項目簽約、每個月有新項目開工。繼續(xù)抓好東圣化工“836”工程、西部化工20萬噸磷酸一銨、吉星化工精細磷化工、宏業(yè)陶瓷三期等27個續(xù)建項目建設(shè)，確保按期建成投產(chǎn)；全力抓好楚陽科技醫(yī)藥中間體、安廣陶瓷、楚林陶瓷、楚原化工等24個新建項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，加快前期工作進度，力爭盡早開工建設(shè)。千方百計推進擬建項目早日簽約落地，簽約項目早日動工，在建項目早日建成投產(chǎn)，努力形成“儲備一批、引進一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”的良好局面。

10、努力為項目建設(shè)提供保姆式服務(wù)。繼續(xù)實行一個項目、一個領(lǐng)導掛帥、一個部門聯(lián)系、一個專班服務(wù)、一個經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)員和一個治安聯(lián)絡(luò)員全程服務(wù)的“五個一”項目推進機制，構(gòu)建項目建設(shè)綠色通道。繼續(xù)推行機關(guān)干部聯(lián)系企業(yè)的制度，逐一落實責任人，定期走訪企業(yè)，定期了解問題和解決問題，定期督辦檢查。加強與“兩員”的聯(lián)系，堅持主動服務(wù)，上門服務(wù)，高效服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率。

11、有針對性地破解項目建設(shè)中的新難題。著力破解上項目與用地之間的矛盾、規(guī)劃管理與業(yè)主選址之間的矛盾等重大難題，力求項目選址分立成塊、形成特色，避免資產(chǎn)利用相互影響。按照輕重緩急、先易后難、項目介入的原則，以及縣委、縣政府下發(fā)的關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見（遠發(fā)〔2009〕14號）的文件精神執(zhí)行用地政策。提高項目建設(shè)的推進效率，對在建項目逐個解決具體問題，逐個推進項目建設(shè)，促進項目盡早地、成規(guī)模地建成，提高投資效益。進一步加強服務(wù)協(xié)調(diào)和土地房產(chǎn)等手續(xù)辦理，嚴格兌現(xiàn)縣委、縣政府的承諾，按照縣招商引資優(yōu)惠政策落實到位，堅定不移地推動簽約項目的開工建設(shè)。

四、破解難題，統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)園區(qū)平臺建設(shè)的新變化

12、加快新增建設(shè)用地的規(guī)劃工作。堅持規(guī)劃先行，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、突出重點”的原則，重點抓好城南機械加工園、石頭店建材工業(yè)園、花林寺工業(yè)園控制性詳規(guī)的編制工作。進一步突出規(guī)劃的超前性、科學性和集約性，優(yōu)化工業(yè)布局，用科學的規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)健康發(fā)展，搭建工業(yè)發(fā)展新平臺。

13、加快園區(qū)“擴容提質(zhì)”步伐。堅持“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結(jié)合，加快園區(qū)供水、供電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，確保落戶項目“三通一平”工作落實到位，確保簽約項目落戶園區(qū)。完成汪家工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，全面啟動并盡量完成城南工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，做好花林寺工業(yè)園南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)準備工作，為項目落地贏得時間和空間。提高園區(qū)建設(shè)檔次，嚴控能耗高、土地耗用多、投入產(chǎn)出率低的項目入駐園區(qū)，不斷提升園區(qū)集約發(fā)展水平。緊抓土地規(guī)劃二次修編的機遇，拓展園區(qū)框架，留足下一步工業(yè)發(fā)展的空間。

14、充分利用和發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用。集約和節(jié)約利用土地，使企業(yè)用地量與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。充分用足汪家、江北、荷花等現(xiàn)有工業(yè)園的土地和存量資產(chǎn)；完善和整合建材工業(yè)園，包括麻陽河、紅林、水泥廠對面的土地；充分利用萬里工業(yè)園，運用好現(xiàn)有的及還未納入工業(yè)園的溝渠；充分挖掘和利用城北農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園；把洋坪雙路工業(yè)園作為將來的農(nóng)產(chǎn)品加工園進行規(guī)劃布局；積極研究解決三江生態(tài)和生物農(nóng)藥草的問題，加大三江資產(chǎn)的接管力度，確?；炙鹿I(yè)園建設(shè)順利推進。

15、扎實做好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資的基礎(chǔ)性工作。進一步整合縣內(nèi)相關(guān)資源，加強與有關(guān)單位的溝通與配合，確保從控制性詳規(guī)的編制到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體方案與對上融資的相關(guān)要求保持高度統(tǒng)一。做好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的包裝、申報、立項，協(xié)助國資公司完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資1.5億元，對上爭取資金20萬元以上，確保2010年園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資實現(xiàn)較大突破。加強興源公司日常管理。

五、強化管理，加強保障，實現(xiàn)園區(qū)自身建設(shè)的新提升

16、提高推進園區(qū)科學發(fā)展的決策能力。積極關(guān)注當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，客觀認識宏觀環(huán)境，準確把握縣情和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認真研究縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和招商引資的客觀規(guī)律，把握工作的主動權(quán)。對重大項目的引進邀請相關(guān)部門集體會商，提高防范風險的能力。對涉及園區(qū)發(fā)展的重大問題堅持深入實際，科學論證，集體決策，切實為縣委、縣政府當好參謀。

17、著力加強干部隊伍建設(shè)。著力提高領(lǐng)導班子謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推進發(fā)展的能力和本領(lǐng)。進一步加大青年干部的培養(yǎng)力度，年初制定干部培養(yǎng)的硬指標、硬措施，創(chuàng)新青年干部學習實踐的方式方法，著力提高青年干部的政策水平、招商水平、組織協(xié)調(diào)能力和公文處理能力。通過多種途徑宣傳和推薦干部。逐步完善推動干部的制度。加強和整合園區(qū)干部隊伍的工作力量。

18、進一步加強機關(guān)作風建設(shè)。始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定推進園區(qū)科學發(fā)展新跨越的信心，以敢為人先的氣魄、奮力爭先的勇氣、持之以恒的韌勁、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神和雷厲風行的作風推進工作，狠抓落實，做推進“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略的排頭兵。認真落實縣委、縣政府“六個禁止”、“十不準”的規(guī)定，嚴格執(zhí)行《提升機關(guān)效能的若干規(guī)定》，深化機關(guān)效能建設(shè)。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉政承諾，模范遵守廉潔自律各項規(guī)定和園區(qū)工作人員“十不準”，做令行禁止、廉潔從政的表率。

篇6

濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃目錄

1 園區(qū)簡介????????????????????????1

1.1 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要性????????????1

1.2 區(qū)位及交通?????????????????????4

1.3 有關(guān)批復文件????????????????????7

2 關(guān)于園區(qū)第一版用地規(guī)劃?????????????????7

2.1 濟南化工工業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃????????????7

2.2 濟南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃?????????10

3 調(diào)整后的濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃????????????13

3.1 桑梓片區(qū)（濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）用地規(guī)劃研究??????13

3.2 濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)用地規(guī)劃???????????15

4 濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃??????????????18

4.1 指導思想??????????????????????18

4.2 項目準入條件????????????????????18

4.3 項目禁入條件????????????????????19

4.4 著力發(fā)展的行業(yè)???????????????????19

4.5 允許發(fā)展的行業(yè)???????????????????20

4.6 限制發(fā)展行業(yè)????????????????????20

4.7 禁止發(fā)展行業(yè)????????????????????20

5 園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)情況?????????????21

5.1 道路及綠化?????????????????????21

5.2 通訊????????????????????????21

5.3 供水?????????????????????21

5.4 污水處理及排放???????????????????22

5.5 鐵路????????????????????????24

5.6 供熱????????????????????????24

5.7 天然氣???????????????????????25

5.8 供電????????????????????????25

6 園區(qū)已入駐企業(yè)簡要情況?????????????????26

6.1 濟南化工新材料有限公司年產(chǎn)60萬噸國產(chǎn)化PTA項目?.?26

6.2 濟南裕興化工廠搬遷項目???????????????26

6.3 明湖熱電項目??????????????..?????26

6.4 皇冠油墨項目????????????????????27

6.5 其他項目??????????????????????27

7 園區(qū)遠景規(guī)劃??????????????????????27

附件1.《關(guān)于省級及省級以下開發(fā)區(qū)通過土地規(guī)劃審核情況的函》國土資函[2005]214號，發(fā)文單位：國土資源部

附件2.《山東省人民政府關(guān)于濟南槐蔭工業(yè)園區(qū)等設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)的通知》魯政字[2006]71號（附件1），發(fā)文單位：山東省人民政府

附件3.《關(guān)于濟南化工工業(yè)園環(huán)境影響報告書的復函》魯環(huán)審[2006]87號，發(fā)文單位：山東省環(huán)境保護局

附件4濟南市水利局供水證明

附件5.《濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)鐵路專用線工程方案論證會會議紀要》

附件6.《濟南市人民政府關(guān)于同意將濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃納入全市城市供熱規(guī)劃的批復》

濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是經(jīng)國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部審核同意，2006年3月份由山東省人民政府批準設(shè)立的省級開發(fā)區(qū)（見附件1、附件2）。園區(qū)位于濟南市天橋區(qū)北部，與主城區(qū)隔黃河相望，是濟南市“北跨”黃河發(fā)展的第一步，是濟南市新的經(jīng)濟增長極和空間載體。

1 園區(qū)簡介

1.1 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要性

1.1.1 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是濟南市加快發(fā)展、實施“北跨”戰(zhàn)略的需要。

在2003年6月26日山東省委擴大會議上，原則審議通過了濟南市城市規(guī)劃建設(shè)總體思路、空間布局和基本框架，確認了濟南市委、市政府提出的“東進、西拓、南控、北跨、中疏”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，并將“北跨”工程的啟動建設(shè)提上日程表。

附圖：濟南市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略示意圖

《濟南市城市總體規(guī)劃（2005年－2020年）》第44條提出：發(fā)展黃河北市鎮(zhèn)組群，該組群地處黃河北平原地帶，包括桑梓店和大橋兩個市鎮(zhèn)。規(guī)劃該組群積極吸納主城區(qū)遷出的工業(yè)，發(fā)展化工、物流倉儲?，成為主城區(qū)產(chǎn)業(yè)疏散的承接地之一和物資集散交流基地。

依據(jù)該規(guī)劃分析，濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)在北跨戰(zhàn)略中具有得天獨厚的地理和交通優(yōu)勢，是濟南市區(qū)北跨發(fā)展的起跳點和推進器，對于構(gòu)建以省會濟南為中心、與周邊的淄博、萊蕪、泰安、聊城、德州、濱州6個城市共同組成的濟南都市圈，突出增強省會城市的集聚輻射能力，提升濟南區(qū)域性中心城市的地位都具有重要作用。

附圖：濟南都市圈區(qū)位示意圖

1.1.2 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實施“中疏”戰(zhàn)略，全面提升濟南市城市形象和環(huán)境的需要。 濟南市主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類大中型化工企業(yè)60多家，布局分散、污染防治措施不完善，進行綜合整治難度較大且不易實現(xiàn)，在安全、環(huán)保、交通、環(huán)衛(wèi)等多個方面嚴重影響了周邊居民的生活和工作，尤其是排水和大氣污染方面成為廣大群眾最不滿意、引發(fā)上訪最多的問題；同時，在主城區(qū)存在規(guī)模較大、數(shù)量較多的大中型化工企業(yè)，影響了濟南市城市形象的全面改善和提升。因此，按照《濟南市城市總體規(guī)劃（2005年－2020年）》確定的“中疏”戰(zhàn)略，將市區(qū)化工企業(yè)集中外遷至環(huán)保設(shè)施完善的化工園區(qū)，對于建設(shè)繁榮、和諧、宜居的，彰顯“山、泉、湖、河、城”融為一體的魅力泉城、文化泉城是十分必要的。

附圖：濟南化工工業(yè)園周邊關(guān)系示意圖

1.1.3 建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對當?shù)亟?jīng)濟具有較大帶動作用。

濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在桑梓店鎮(zhèn)土地貧瘠，長期以來經(jīng)濟發(fā)展緩慢，與濟南市區(qū)經(jīng)濟落差大，是全市較為貧困的地區(qū)，同時園區(qū)處于黃河鹽堿地帶，適合發(fā)展工業(yè)。建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，安置當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)民收入水平，加快黃河北部地區(qū)工業(yè)化、城市化進程具有十分重大的意義。

綜上所述，濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)對優(yōu)化全市經(jīng)濟發(fā)展格局、加速“北跨”戰(zhàn)略實施、提升污染治理水平和保護城市環(huán)境都具有十分重要的意義和作用。綜合濟南市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，建設(shè)濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)是必要的、可行的。

1.2 區(qū)位及交通

1.2.1 區(qū)位

園區(qū)南起308國道，北到天橋區(qū)界，東起桑梓店鎮(zhèn)環(huán)社東路，西到規(guī)劃京滬高速鐵路，總用

地面積21.8平方公里，可規(guī)劃用地面積20.2平方公里。

附圖：濟南化工工業(yè)園區(qū)位示意圖

按照園區(qū)“分期實施、滾動發(fā)展”的規(guī)劃原則，園區(qū)設(shè)立起步區(qū)，起步區(qū)東起桑表路，西至安莊村西側(cè)引水灌渠，南起國道308，北至周閆村南側(cè)規(guī)劃道路。規(guī)劃總用地面積約4.7平方公里，起步區(qū)內(nèi)全部土地為建設(shè)用地，符合濟南市土地利用總體規(guī)劃、濟南市城市建設(shè)總體規(guī)劃和濟南市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

1.2.2 交通

公路交通：周邊有京滬、京福、濟青、繞城、青銀高速公路，有國道308、309、220、104，和488省道穿過。

鐵路運輸：周邊有京滬、膠濟、濟邯等重要鐵路線，規(guī)劃建設(shè)的園區(qū)鐵路專用線擬通過擴建桑梓店編組站接入國鐵路網(wǎng)。

與主城區(qū)的連通：東有黃河公路大橋、西有京福高速黃河公路橋與市區(qū)連接，并有濼口浮橋（擬在此處建設(shè)穿黃河隧道）、新徐浮橋（擬建的建邦黃河公路大橋已立項，可直達園區(qū)）直接連通市區(qū)。

附圖：道路交通規(guī)劃圖

附圖：交通區(qū)位示意圖

1.3 關(guān)于園區(qū)設(shè)立以及用地的有關(guān)批復文件

1.3.1 《關(guān)于省級及省級以下開發(fā)區(qū)通過土地規(guī)劃審核情況的函》國土資函[2005]214號，發(fā)文單位：國土資源部（見附件1）。

1.3.2 《山東省人民政府關(guān)于濟南槐蔭工業(yè)園區(qū)等設(shè)立為省級開發(fā)區(qū)的通知》魯政字

[2006]71號，發(fā)文單位：山東省人民政府（見附件2）。

1.3.3 《關(guān)于濟南化工工業(yè)園環(huán)境影響報告書的復函》魯環(huán)審[2006]87號，發(fā)文單位：山東省環(huán)境保護局（見附件3）。

2 關(guān)于園區(qū)第一版用地規(guī)劃

2003年11月份，園區(qū)委托濟南市規(guī)劃設(shè)計研究院編制了《濟南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃濟南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，因為現(xiàn)已對該規(guī)劃進行了修編，所以稱該規(guī)劃為園區(qū)第一版用地規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：

2.1 濟南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃

功能定位：以化工工業(yè)為主，兼顧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)、居住、商業(yè)、文化等配套設(shè)施于一體的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。

發(fā)展規(guī)模：工業(yè)園用地規(guī)模為20.2平方公里，規(guī)劃合理人口規(guī)模為10萬人。

2.1.1 布局結(jié)構(gòu)

在空間形態(tài)上，采用了有機增長的彈性結(jié)構(gòu)，可概括為“一園兩區(qū)、兩心一帶、三片六團”的空間布局結(jié)構(gòu)。

一園兩區(qū)――指將整個工業(yè)園劃分為兩個片區(qū)，即生活片區(qū)和生產(chǎn)片區(qū)；

兩心一帶――指兩個共享核心區(qū)和一條公共設(shè)施帶；

三片六團――指三個生活居住區(qū)和六個工業(yè)組團。

附圖：濟南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃圖。

2.1.2 分期建設(shè)

規(guī)劃遵循“近期可行，遠期合理”的原則，分三期建設(shè)。按照土地的市場運作規(guī)律，先用空地再改造現(xiàn)狀；先生產(chǎn)生活配置、提升吸引力，后文化休閑配置、提升檔次的原則；在基地西南側(cè)，將沿308國道二個組團規(guī)劃為起步區(qū)，首先啟動建設(shè)，待發(fā)展一定規(guī)模后，逐漸向

中心滾動發(fā)展。

附圖：分期建設(shè)示意

2.1.3 經(jīng)濟技術(shù)指標：

總用地21.8km2

其中：可規(guī)劃用地20.2km2

工 業(yè) 用 地：8.65km2，占總用地42.8%

倉 儲 用 地：0.62km2，占總用地3.1%

混 合 用 地：1.65km2，占總用地8.2%

居 住 用 地：1.89km2，占總用地9.4%

公共設(shè)施用地：1.86km2，占總用地9.2%

綠 化 用 地：2.60km2，占總用地12.8%

市政設(shè)施用地：0.4km2， 占總用地2.0%

道路廣場用地：2.53km2，占總用地12.5%

2.2 濟南化工工業(yè)園起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃

2.2.1 規(guī)劃區(qū)用地范圍

用地范圍：東起桑表路，西至安莊村西側(cè)引水灌渠，南起國道308，北至周閆村南側(cè)規(guī)劃道路。規(guī)劃總用地面積約4.7平方公里。

規(guī)劃功能：規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地以工業(yè)用地為主，同時包括以行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂等為主的公共設(shè)施用地和配套建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地，形成綜合性的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。 本規(guī)劃的規(guī)劃結(jié)構(gòu)可概括為：“一心、一帶、五片區(qū)”。

一心――指一個公共管理中心。規(guī)劃落實《濟南化工工業(yè)園空間布局規(guī)劃》的布局結(jié)構(gòu)，在桑表路西側(cè)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園的公共管理中心。

一帶――指一條公共設(shè)施帶。規(guī)劃沿國道308和桑表路建設(shè)以商業(yè)金融、文化娛樂、科技研發(fā)和匯展銷售為主要功能的公共設(shè)施帶。

五片區(qū)――指五個分類工業(yè)片區(qū)。自東向西分別為兩個一類工業(yè)片區(qū)、兩個二類工業(yè)片區(qū)、一個三類工業(yè)片區(qū)。

附圖：起步區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖

2.2.2 工業(yè)用地規(guī)劃

規(guī)劃工業(yè)用地面積240.77公頃，占規(guī)劃總用地的50.2%。其中，一類工業(yè)用地86.26公頃，二類工業(yè)用地90.07公頃，三類工業(yè)用地64.44公頃。

①一類工業(yè)用地主要有兩片。一片位于橫一路與橫三路、縱一路與桑表路公共設(shè)施帶之間；另一片位于橫二路與橫三路、縱一路與縱三路之間。

②二類工業(yè)用地主要有兩片。一片位于橫一路與橫二路、縱一路與縱三路之間；另一片位于橫三路與橫四路、縱一路與縱三路之間。

③三類工業(yè)用地主要位于縱三路以西。

附圖：起步區(qū)土地利用規(guī)劃圖

附圖：地塊劃分與指標控制圖則

3 調(diào)整后的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地規(guī)劃

3.1 桑梓片區(qū)（濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)）用地規(guī)劃研究

3.1.1 規(guī)劃用地范圍

桑梓店片區(qū)位于濟南黃河以北，天橋轄區(qū)。規(guī)劃范圍西至德州市界，北、東至桑梓店界，南至鵲山龍湖界，總規(guī)劃用地面積46平方公里。

3.1.2 規(guī)劃用地布局

3.1.2.1 公共設(shè)施用地。公建設(shè)施用地主要布局于308國道、桑表路及東側(cè)規(guī)劃路兩側(cè)，規(guī)劃形成“一橫兩帶”的公建帶，為片區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)。

3.1.2.2 居住用地。居住用地主要布局于片區(qū)東南部及國道308南側(cè)，主要用于居住開發(fā)及村民安置用地。

3.1.2.3 工業(yè)用地。

一類工業(yè)用地在：主要位于片區(qū)東北部，屬于高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地；

二類工業(yè)用地主要位于片區(qū)中部及西北部；

三類工業(yè)用地主要位于濟南化工產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)及其北側(cè)部分用地；

3.1.3 倉儲用地。倉儲用地主要布局于國道308以南，沿鐵路貨運北環(huán)線北側(cè)。

3.1.4 綠地主要為生產(chǎn)防護用地，即道路及鐵路兩側(cè)綠化用地。

3.1.5 片區(qū)內(nèi)部布局。

片區(qū)內(nèi)部根據(jù)需要布局了市政公用設(shè)施用地，包括污水處理廠、水廠、變電所等設(shè)施用地。 片區(qū)內(nèi)部主要道路有國道308、桑表路、繞城高速公路北環(huán)線等。主要鐵路有園區(qū)鐵路專用線、鐵路貨運北環(huán)線、太濟青高速鐵路、京滬高速鐵路等。

片區(qū)內(nèi)部主要河流為齊濟河。另外還有部分耕地及林地布局于片區(qū)周邊。

附圖：桑梓店片區(qū)用地規(guī)劃研究

3.2 濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)用地規(guī)劃

起步區(qū)規(guī)劃主要功能以二類、三類工業(yè)用地為主，兼顧公共設(shè)施及市政設(shè)施用地。 附圖：起步區(qū)方案調(diào)整圖

3.2.1 用地規(guī)劃說明

M2為二類工業(yè)，主要集中于起步區(qū)西南部，主要是思泰勒水處理廠等企業(yè),用地面積約56公頃。

M3為三類工業(yè)，是起步區(qū)的主要用地，主要是裕興化工、濟南化工新材料（PTA）、明湖熱電等化工、大中型機械制造、冶金建材工業(yè)企業(yè)。用地面積約323公頃。

C為公共設(shè)施用地，主要為起步區(qū)配套服務(wù)設(shè)施用地。位于起步區(qū)西南，緊鄰國道308，用地面積約4公頃。

U為市政公共設(shè)施用地，主要是污水處理廠用地，用地面積約7公頃。

綠化用地，主要是道路兩側(cè)的生產(chǎn)防護綠地，用于隔離、衛(wèi)生和安全的防護林及綠地。用地面積約18公頃。

起步區(qū)北部橫五路南側(cè)有鐵路專用線一條。區(qū)內(nèi)主要對外道路有國道308、繞城高速北環(huán)線，紅線寬度分別為50、55米。區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)道路寬度控制在15－25米。起步區(qū)道路用地面積約65公頃。

起步區(qū)內(nèi)部有河流兩條，用地面積約4公頃。

3.2.2 園區(qū)項目建設(shè)土地利用要求

進入園區(qū)的項目投資強度和容積率控制指標應(yīng)符合下表的要求：

單位：萬元/公頃行業(yè)代碼 17 18 23 24 25

投資強度 ≥1680 ≥1680 ≥2250 ≥1680 ≥2250

容積率 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.4

行業(yè)代碼 26 27 28 30 31

投資強度 ≥2250 ≥3375 ≥3375 ≥1800 ≥1350

容積率 ≥0.6 ≥0.6 ≥0.6 ≥0.8 ≥0.5

行業(yè)代碼 33 34 35 36 37

投資強度 ≥2700 ≥2250 ≥2700 ≥2700 ≥3375

容積率 ≥0.4 ≥0.5 ≥0.5 ≥0.5 ≥0.5

行業(yè)代碼 39 40 41

投資強度 ≥2700 ≥3825 ≥2700

容積率 ≥0.5 ≥0.8 ≥0.8

注：在本表“行業(yè)代碼”是指《國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》（GB/T4754—2002）的分類目錄。

3.2.3 入園項目的建筑系數(shù)應(yīng)不得低于30%。

3.2.4 項目建設(shè)所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7％，嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

3.2.5 項目建設(shè)應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，節(jié)約使用土地。對適合多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)建多層廠房。

3.2.6 入園項目要嚴格控制廠區(qū)綠化率，不得建造“花園式工廠”。

4 濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.1 指導思想

本規(guī)劃依據(jù)山東省環(huán)保局對入園項目的準入批復與濟南市對園區(qū)的功能定位相結(jié)合于2007年5月份起進行了修編。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想：產(chǎn)業(yè)發(fā)展以拉長化工產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟為重點，本著科技含量高、治污達標高、單位面積產(chǎn)出高和對本園區(qū)其他企業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”原則來建設(shè)和管理園區(qū)。

總的原則是符合工業(yè)園的功能定位，禁止嚴重危及安全生產(chǎn)、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標準、原材料和能源消耗高及國家法律法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項目入園，如列入《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》和《工商領(lǐng)域禁止生產(chǎn)建設(shè)目錄》的建設(shè)項目，禁止入園；限制生產(chǎn)能力嚴重過剩、新上項目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善、工藝技術(shù)落后（已有先進成熟工藝技術(shù)代替）、不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境及法律、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項目入?yún)^(qū)；倡導企業(yè)以促進技術(shù)進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標，用清潔生產(chǎn)工藝替代落后工藝，污染物排放總量最少。

4.2 項目準入條件

4.2.1 入園企業(yè)應(yīng)為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（國家發(fā)展和改革委員會 第40號令）中鼓勵產(chǎn)業(yè)和允許類產(chǎn)業(yè)；

4.2.2 符合中華人民共和國公布的《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導向目錄》（第一批、第二批）清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的行業(yè)企業(yè)，清潔生產(chǎn)水平至少為同行業(yè)國內(nèi)先進水平；

4.2.3 用水應(yīng)符合《節(jié)水型城市目標導則》和《節(jié)水型企業(yè)（單位）目標導則》要求；

4.2.4 符合“循環(huán)經(jīng)濟”理念，有助于形成項目區(qū)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的；

4.2.5 無固體廢物產(chǎn)生或固體廢物產(chǎn)生量少且固廢綜合利用率較高的；

4.2.6 有助于各類廢物資源化的。

4.3 項目禁入條件

4.3.1 原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的；

4.3.2 可能造成生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)重大變化、重要生態(tài)功能改變或生物多樣性明顯減少的；

4.3.3 關(guān)聯(lián)性不強的、能耗高、水耗大且污染較為嚴重的重化工企業(yè)；

4.3.4 生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)能力落后的。

4.4 著力發(fā)展的行業(yè)

4.4.1 以濟南裕興化工有限責任公司為龍頭，重點引進鈦白粉下游企業(yè)，提高鈦白粉的附加值。

4.4.2 以生產(chǎn)PTA為起點，引進下游化工產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造，拉伸化工產(chǎn)品生產(chǎn)鏈。

4.4.3 著力引進全國100強化工企業(yè)在園區(qū)設(shè)園中園，建設(shè)國家有關(guān)部門鼓勵發(fā)展的化工項目，形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4.4 能源利用率高、產(chǎn)污少的精細化工、塑料制品業(yè)、橡膠制品業(yè)、倉儲業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、水污染治理業(yè)、粉煤灰制磚、石膏制造業(yè)等。

4.5 允許發(fā)展的行業(yè)

適當發(fā)展不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)、石化深加工產(chǎn)業(yè)。

4.6 限制發(fā)展行業(yè)

煤化工項目。園區(qū)禁止搞地上煤化工。鑒于園區(qū)向北地下有10億噸的煤炭儲量,屬于濟南市的禁采區(qū),當技術(shù)成熟時,可以考慮地下煤制氣的生產(chǎn)。

4.7 禁止發(fā)展行業(yè)

園區(qū)禁止建設(shè)造紙、皮革、毛皮鞣制加工業(yè)、煤焦化和金屬冶煉等高耗能、高耗水、對水環(huán)境污染重且難以治理的行業(yè)。

5 園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)

5.1 道路及綠化

起步區(qū)已修建總長度25公里的五縱五橫主次干道路網(wǎng)。道路兩旁及重要節(jié)點進行了無縫隙綠化，綠化總面積30萬平方米，形成了大喬木、花灌木、模紋、草皮為主的立體綠化景觀。

5.2 通訊

全國程控電話、移動電話、小靈通、圖文傳真、計算機互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化通訊系統(tǒng)健全，能夠滿足企業(yè)經(jīng)營高速發(fā)展的需要，現(xiàn)園區(qū)起步區(qū)內(nèi)已鋪設(shè)電信管道14公里，企業(yè)入駐后可按需求提供通訊服務(wù)。

5.3 供水

園區(qū)范圍內(nèi)及周邊地表水、地下水水資源非常豐富。地表水以黃河水為主，主要來源于鵲山水庫，園區(qū)新建日供水能力5萬噸自來水、五萬噸水庫原水的供水工程正在施工。其中，日供自來水2萬噸、原水5萬噸的一期工程已經(jīng)竣工并投入使用，日供水能力3萬噸的二期工程正在建設(shè)，2007年底竣工投用。原水和自來水供水管道已鋪設(shè)至園區(qū)。供水工程完工后，可向入園企業(yè)日供自來水、原水各5萬噸，滿足入住企業(yè)及園區(qū)長遠發(fā)展的需要。

5.4 污水處理及排放

5.4.1 污水處理

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，入園企業(yè)生產(chǎn)、生活污水全部進入污水處理廠進行處理后達標排放。污水處理廠選址位于橫五路南側(cè)、縱四路西側(cè)區(qū)域，日處理規(guī)模設(shè)計為3萬噸，目前已進行完可行性研究和設(shè)計，2008年年底前投入運營。

5.4.2 污水管網(wǎng)

5.4.2.1 起步區(qū)內(nèi)已建中小企業(yè)配套污水收集管網(wǎng)。

園區(qū)起步區(qū)內(nèi)已建設(shè)為中小企業(yè)配套的污水收集管網(wǎng)17212米，詳見下表。

濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)污水管網(wǎng)工程量一覽表

道路名稱 管徑（mm） 管長（m）

橫二路 300 3116

橫三路 300 1359

500 1758

橫四路 300 1356

500 1726

橫五路 300 784

600 628

800 811

500 909

縱二路 300 484

400 609

500 424

縱三路 300 743

400 604

500 445

縱四路 400 554

700 598

800 480

合計 300 7842

400 1767

500 5262

600 628

700 598

800 1291

總投資 2115.00

5.4.2.2 起步區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)污水收集管網(wǎng)

針對入駐園區(qū)的大型化工企業(yè)，園區(qū)規(guī)劃根據(jù)入駐企業(yè)污水排放情況建設(shè)大型化工企業(yè)專用污水收集管線，遵循“三同時”原則進行建設(shè)。

5.4.3 園區(qū)外污水排放管線

經(jīng)園區(qū)污水處理廠處理達標的污水通過專用管道排入徒駭河，已對園區(qū)至徒駭河的排污路線進行了勘測和設(shè)計，新建排污管道約29公里，管底采取防滲處理并采用防滲功能好管材。

5.5 鐵路

5.5.1 鐵路規(guī)劃

園區(qū)規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線并接入國鐵路網(wǎng)。園區(qū)鐵路設(shè)計方案和可行性研究報告由鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司編制。線路方案為桑梓店編組站擴建為工業(yè)站，專用線東端接軌上跨308國道，專用線總長度9.186公里，橋梁長度1586.7米，工程投資30979.9萬元；濟南鐵路局組織召開專家論證會，專家一致認為該鐵路建設(shè)方案是可行的和必須的（見附件5）。

5.5.2項目進展

鐵路專用線工程將于近期進行立項、環(huán)評，2008年底前投入運營。（園區(qū)鐵路專用線線路方案示意圖見附件6）

5.6 供熱

5.6.1 供熱規(guī)劃

園區(qū)委托北京經(jīng)濟技術(shù)研究院華建網(wǎng)源電力設(shè)計院編制了《濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃》，并已被濟南市人民政府批準納入《濟南市城市供熱規(guī)劃（2005—2020）》（見附件7：《濟南市人民政府關(guān)于同意將濟南化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)供熱規(guī)劃納入全市城市供熱規(guī)劃的批復》濟政字

[2007]11號），依據(jù)該規(guī)劃，在園區(qū)縱三路西側(cè)、橫五路南側(cè)新建熱電廠一座，以滿足園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活需要。

5.6.2 項目進展

已辦理完立項、規(guī)劃、環(huán)保、用地手續(xù)，2008年底前可投入運營。

5.7 天然氣

5.7.1 天然氣源

園區(qū)周邊天然氣源豐富，在園區(qū)北部有中石油、中石化天然氣主管道各一條。濟南港華燃氣公司合作建設(shè)的禹城至濟陽崔寨的天然氣主干線2007年11月前竣工。北京華油擬在園區(qū)建設(shè)管網(wǎng)。

5.7.2 供氣

園區(qū)天然氣供應(yīng)已納入濟南市黃河北部地區(qū)供氣規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)氣門站一座，由濟南市公用事業(yè)局委托供氣企業(yè)向入園企業(yè)供應(yīng)天然氣。

5.8 供電

5.8.1 已建供電設(shè)施

園區(qū)現(xiàn)有110千伏、35千伏變電站各一座，電力充足。其中，110千伏變電站是園區(qū)入駐企業(yè)專用變電站，位于308國道以北、齊濟河東側(cè)。

5.8.2 園區(qū)電力規(guī)劃

已委托濟南市供電公司對園區(qū)內(nèi)供電網(wǎng)絡(luò)進行重新勘測、規(guī)劃和設(shè)計，目前規(guī)劃方案已完成，2008年投入建成投用。

5.8.3 發(fā)展中的電力供應(yīng)

按照《濟南市及黃河北部地區(qū)電力規(guī)劃》，除現(xiàn)有110千伏變電站外，濟南市供電公司規(guī)劃于2008年在園區(qū)西北部新建220千伏變電站一座，為入駐園區(qū)的大中型化工企業(yè)提供雙回路供電。

6 園區(qū)已入駐企業(yè)簡要情況

6.1 濟南化工新材料有限公司年產(chǎn)60萬噸國產(chǎn)化PTA項目

該項目占地面積1038畝，一期投資20億元，預計年銷售收入48億元，上繳稅金1.8億元，是目前濟南市引進的最大單體工業(yè)項目。該項目現(xiàn)已簽訂入園協(xié)議、辦理了立項、規(guī)劃和征地組卷等手續(xù)。

6.2 濟南裕興化工廠搬遷項目

該項目一期工程計劃投資15.8億元，建設(shè)年產(chǎn)10萬噸鈦白粉裝置，建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入10億元。該項目現(xiàn)已簽訂入園協(xié)議，辦理了立項、規(guī)劃和征地組卷等手續(xù)。

6.3 明湖熱電項目

該項目由濟南明湖熱電廠投資興建，一期建設(shè)規(guī)模為3×220t/h高溫高壓鍋爐，配1×CB25MW+1×CC50MW供熱機組，占地面積300畝，工程建成投產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入3.2億元，利潤3000萬元。目前項目前期手續(xù)已基本辦完，環(huán)評本月將報國家環(huán)?？偩帧?/p>

6.4 皇冠油墨項目

該項目是由韓國東洋油墨有限公司獨家投資的外資企業(yè)，占地60畝，投資4755萬元，年產(chǎn)高檔油墨4000噸，可實現(xiàn)年銷售收入1億元。

6.5 其他項目

園區(qū)百福特制冷設(shè)備、宣威涂料、頤豐半導體、濟南銀豐化工有限公司（硅制品）、建邦機

械等項目。

篇7

本文在簡單闡述臨港產(chǎn)業(yè)一般性理論的基礎(chǔ)上，分析發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的重要性，借鑒國內(nèi)外著名港口的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上提出了對大連港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的建議。

［關(guān)鍵詞］ 臨港產(chǎn)業(yè) 大連港 啟示 建議

一、臨港產(chǎn)業(yè)概述

臨港產(chǎn)業(yè)是指基于港口的優(yōu)勢，以港口為中心發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成沿海的區(qū)域經(jīng)濟增長極。利用港口功能集聚能量發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)臨港工業(yè)、臨港物流業(yè)、臨港商貿(mào)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，由此拉動周邊地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展，是城市區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要方式。

發(fā)展臨港工業(yè)，可以在世界范圍內(nèi)尋找最廉價的生產(chǎn)要素等工業(yè)資源，建立加工基地，建立大進大出的加工工業(yè)，進而帶動臨港物流業(yè)、臨港商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，促進城市區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。城市的發(fā)展也將為港口提供貨源以及必要的發(fā)展條件和環(huán)境，促進港口經(jīng)濟的擴張，從而為港口形成國際航運中心奠定基礎(chǔ)。

大連發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，不僅可以為東北地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供所需的工業(yè)資源，還可充分利用國際市場，有益于東北地區(qū)企業(yè)生存空間的擴大；更為有益的是，定位準確的臨港產(chǎn)業(yè)將誘導更多的前、后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)的聚集、成長，持續(xù)提高區(qū)域經(jīng)濟的容量。臨港產(chǎn)業(yè)的前、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，能夠誘導東北地區(qū)新興工業(yè)部門、新技術(shù)、新型原料等產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，改善、優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強東北地區(qū)間物流、人流、資金流、信息流的溝通和交流，從而對周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，形成各有分工、優(yōu)勢互補、依次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局，進而提高東北地區(qū)的綜合競爭力。

二、國內(nèi)外港口城市的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及啟示

1.國內(nèi)外港口城市的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

臨港工業(yè)對港口城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有巨大的促進作用，臨港工業(yè)的發(fā)展可以有效的促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模效益。比如荷蘭鹿特丹港的沿海地帶、日本太平洋帶狀工業(yè)地帶等都形成相當規(guī)模的臨港大工業(yè)區(qū)。荷蘭鹿特丹市是西歐的工業(yè)基地和貿(mào)易中心，擁有包括煉油、石油化工、船舶修造、港口、機械等臨海臨江工業(yè)帶，具有現(xiàn)代港城的多種功能；日本沿著東京灣海岸帶兩翼伸延100余公里，港口密布，工廠林立，構(gòu)成日本最大的港口工業(yè)區(qū)和城市集團。在這個大港口群中包括著東京、川崎、橫濱、橫須賀、千葉、君津等六大港口，形成了 “京濱”工業(yè)帶。 該地區(qū)內(nèi)分布著千人以上的大型工廠有200多家，工業(yè)產(chǎn)值占其全國的40％；洛杉磯港是美國西海岸重要的貿(mào)易港口，對城市經(jīng)濟的影響十分巨大。臨港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了幾十萬個就業(yè)機會和數(shù)以億計的工資獎金、州和聯(lián)邦政府的稅收。

我國沿海港口城市發(fā)展臨港工業(yè)也方興未艾。如上海為進一步鞏固其國際航運中心地位，在與洋山深水港區(qū)相連的浦東南匯的海港新城，建設(shè)以裝備制造業(yè)為特色的臨港工業(yè)區(qū)，構(gòu)建以現(xiàn)代物流裝備制造業(yè)、精密加工設(shè)備制造業(yè)、新型環(huán)保設(shè)備制造業(yè)、數(shù)字智能化自動控制裝備制造業(yè)等為主體的綜合裝備產(chǎn)業(yè)集群；珠海市僅臨港工業(yè)園區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值，就大約是全市工業(yè)總產(chǎn)值的10%；寧波市臨港工業(yè)企業(yè)400家左右，其產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值1/3以上。

2.國內(nèi)外港口城市發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)給我們的啟示是：

第一，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用口岸的優(yōu)勢，通過臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動港口及城市的發(fā)展。做好港口發(fā)展規(guī)劃，不僅要“以港興市”，還要“以市促港”，用城市的發(fā)展帶動港口及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)港市互動。

第二，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)首先應(yīng)側(cè)重發(fā)展臨港工業(yè)。臨港工業(yè)能夠為港口提供持續(xù)、穩(wěn)定的貨源，有利于保證港口吞吐量的穩(wěn)步提高；發(fā)展臨港工業(yè)可以產(chǎn)生大量的物流需求，繼而帶動港口物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展；發(fā)展臨港工業(yè)可以吸引大量的中外投資，這不僅有利于港口地位的提升，也有利于地區(qū)經(jīng)濟的增長。

第三，政府在發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)發(fā)揮積極的作用。其作用主要體現(xiàn)在：一要搞好臨港產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，包括土地的使用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及配套設(shè)施的建設(shè)等；二要出臺相應(yīng)的發(fā)展政策、積極開展招商引資以及與相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，保證臨港產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展。

三、大連港發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的建議

1.提高大連臨港產(chǎn)業(yè)集聚程度

（1）建設(shè)船舶制造和先進裝備制造業(yè)基地

造船和裝備制造業(yè)是大連的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)基地的過程中，應(yīng)注意：①做強船舶制造企業(yè)，使企業(yè)形成緊密產(chǎn)業(yè)鏈和核心競爭力。造船方面要重點制造VLCC巨型油船、新一代超大型集裝箱船、海上鉆采平臺、化學品船、液化氣船、滾裝船等產(chǎn)品，并圍繞船舶制造的核心企業(yè)來發(fā)展船用柴油機、通訊導航、船載設(shè)備和裝飾裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進而形成強大的配套生產(chǎn)能力。②要加強裝備制造業(yè)與外資、民營資本的合資、合作。尤其要加大與日本、韓國制造業(yè)的合作。裝備制造業(yè)方面要重點發(fā)展數(shù)控機床、城市軌道車輛、重型機械等重大裝備產(chǎn)品和精制鋼材，建成國際一流的裝備業(yè)生產(chǎn)基地。③建設(shè)裝備制造業(yè)基地要走產(chǎn)業(yè)集聚的道路。注意與沈陽等制造業(yè)基地的合作，在集聚中形成競爭優(yōu)勢，再以競爭優(yōu)勢強化集聚，從而帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）建設(shè)大型石化產(chǎn)業(yè)基地

在建設(shè)該基地的過程中，應(yīng)注意：①重點推進雙島灣百萬噸乙烯項目列入國家發(fā)展布局，以石油深加工和精細化工為方向，把大連建設(shè)為全國最大的石油加工和石化產(chǎn)品深加工基地；②圍繞中國石油大連石化公司和大連西太平洋石化公司兩大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展乙烯產(chǎn)業(yè)項目及下游精細化工產(chǎn)品，促進煉油、乙烯集約化、大型化，進而帶動全省乙烯產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力的提高；③在石化基地的建設(shè)過程中，要切實注重環(huán)保問題，以減少該產(chǎn)業(yè)給大連城市環(huán)境造成的負外部性。

（3）建設(shè)電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)基地

大連電子信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)以建設(shè)環(huán)渤海乃至東北亞地區(qū)電子信息產(chǎn)品制造加工和出口基地、國際軟件名城和東北亞信息服務(wù)中心為目標，加快信息產(chǎn)業(yè)基地及特色園區(qū)的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好汽車電子、光微電子、計算機外部設(shè)備、數(shù)字視聽四個產(chǎn)業(yè)園。加強與國外軟件企業(yè)的交流與合作，加快軟件產(chǎn)業(yè)國際化進程，形成一批在國際市場有競爭力的軟件企業(yè)，實現(xiàn)軟件業(yè)跨越式發(fā)展。

2.擴大大連臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模

利用大連港灣眾多、岸線優(yōu)良的條件，在大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更多的臨港加工區(qū)，在全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中接受全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，并促進大連加工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級。借鑒上海整合岸線形成規(guī)模工業(yè)港區(qū)的經(jīng)驗，可以把大窯灣、大連灣水深港闊的區(qū)域作為綜合樞紐港，港區(qū)后方重點發(fā)展港口物流園區(qū)。利用旅順、莊河、普蘭店、瓦房店等港灣及其周邊地域建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)，鼓勵有條件的大企業(yè)建設(shè)企業(yè)碼頭和臨港加工場區(qū)。

參考國內(nèi)開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗，政府應(yīng)加大投資力度，統(tǒng)一進行臨港工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，為園區(qū)招商引資提供良好的平臺。臨港制造業(yè)加工區(qū)要建立與國際接軌、科學合理的管理體制，向國家和省爭取更大的政策支持力度，爭取享有包括招商引資政策傾斜、進口免稅、入?yún)^(qū)退稅、進料保稅、出口免稅等國家級高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策。

3.做好土地規(guī)劃為臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有空間

臨港工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要大量的土地資源，而土地資源是相對稀缺的。因此要對臨港工業(yè)的建設(shè)用地做好長期規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地，達到優(yōu)化土地資源配置和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目的。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對列入臨港重化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點項目力爭保證土地供給。要圍繞臨港產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標，抓緊制訂重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策扶持措施，重點明確產(chǎn)業(yè)依托和產(chǎn)業(yè)布局，及實施途徑和政策措施，以全面指導臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

四、結(jié)論

大連臨港產(chǎn)業(yè)集聚程度低，布局不合理。大連具有比較優(yōu)勢的造船業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)，未能充分發(fā)揮帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用，所以在今后的發(fā)展過程中可以借鑒發(fā)達國家港口城市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，加大對臨港產(chǎn)業(yè)的投資，擴大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高臨港產(chǎn)業(yè)聚集度，通過港口產(chǎn)業(yè)集群帶動大連乃至整個遼寧省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]呂榮勝：港口產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟的帶動效應(yīng)[J].遼寧海事大學學報，2006，(3)

[2]顧亞竹：港口產(chǎn)業(yè)集群之力量探討[J].物流科技，2006，(12)

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同志們：今天這次會議的目的是：深入貫徹黨的十六大、中央經(jīng)濟工作會議精神，具體落實市、區(qū)第八次黨代會和天津市工業(yè)經(jīng)濟會議部署，通過考察，學習先進經(jīng)驗，查找我們的差距，明確2003年乃至今后一個時期的奮斗目標和工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認識，增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，力爭上游，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。我就具體貫徹區(qū)第八次黨代會精神和區(qū)委八屆二次全會提出的經(jīng)濟工作任務(wù)講五點意見。

一、認清形勢，增強加快發(fā)展的責任意識2003年是全面貫徹黨的十六大精神的第一年，是落實市八次黨代會部署、實施天津新階段“三步走”戰(zhàn)略的第一年，也是落實區(qū)八次黨代會和區(qū)委八屆二次全會提出的實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的第一年。做好2003年的各項工作，將會為今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，積蓄后勁，搶得先機。去年下半年以來，世界經(jīng)濟開始恢復性增長，世界銀行預計2003年全球經(jīng)濟增長速度將高于去年，經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢較好。加入WTO后，中國的經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展在世界經(jīng)濟中的影響力越來越大，外商對中國的投資信心越來越足，中國成為世界上利用外資的第一大國。黨的十六大報告指出，21世紀的頭20年是我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這是個非常正常的論斷。2002年天津市以及我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都取得了巨大成就，圓滿完成了各項經(jīng)濟目標，各項工作上了一個新臺階。但是，津南區(qū)與周邊先進區(qū)縣相比，差距還比較大。今后的發(fā)展決不能保守，必須要保持較快的速度，實現(xiàn)新的跨越和突破。這是形勢發(fā)展的需要，是我們貫徹落實“三個代表”要求的需要，是廣大人民群眾的殷切希望和強烈要求。因此說，形勢喜人，形勢逼人，發(fā)展的客觀需求決定了我們2003年工作的基調(diào)，就是要加快發(fā)展，實現(xiàn)跨越。

二、理清思路，明確主攻的奮斗目標黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標。據(jù)此，市委八屆三次全會提出了天津的“三步走”戰(zhàn)略，即第一步，2003年底人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元；第二步，提前3到4年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別比2000年翻一番；第三步，到2010年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6000美元。根據(jù)初步測算分析，按照我區(qū)目前的規(guī)劃，完成第一步的目標是有把握的，2003年農(nóng)村人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可以超過3000美元。長遠看完成第三步的目標也沒問題。但中期的第二步目標中農(nóng)民人均純收入指標完成起來難度非常大。以2000年農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，提前3年實現(xiàn)翻番，每年需增加695.6元；提前4年翻番，每年需增加811.5元。比我們規(guī)劃的年均遞增500元高出了很多。這個指標綜合性很強，與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長、群眾的就業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與發(fā)展、“三個一”戰(zhàn)略特別是三級工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展個體私營經(jīng)濟等緊密關(guān)聯(lián)，決不僅僅是簡單的統(tǒng)計問題。2003年我區(qū)的計劃安排，總體上高于前幾年，其中國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃80.85億元，同比增長15.5%；三級財政收入8.14億元，同比增長23.3%，區(qū)級財政收入4.18億元，同比增長20％；第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資13億元，同比增長27%；協(xié)議利用外資2億美元，同比增長54.1%。實際利用外資1億美元，同比增長16.4%；協(xié)議利用內(nèi)資10億元，實際利用內(nèi)資5億元，同比增長42.9%；鎮(zhèn)、村工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.2億元，新增“三通一平”面積4000畝，建設(shè)標準廠房10萬平方米，引資到位額5億元；完成“六個五”項目70個，新增工業(yè)銷售收入億元企業(yè)5家，創(chuàng)建工業(yè)銷售收入億元村9個。應(yīng)該說，這是比較高的速度，又是跳一跳、夠得著的目標。既是跨越式發(fā)展的需要，又是群眾的企盼，是區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過認真分析后做出的決策，全區(qū)上下必須努力創(chuàng)造條件，確保完成。我所說的確保完成，必須是實實在在、不含水分的，歷史欠帳必須用新的增量來充抵，用加快發(fā)展來解決。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要按照區(qū)政府下達的計劃，認真組織落實，一定要腳踏實地，扎扎實實地安排好新一年的經(jīng)濟工作，確保完成，力爭多超。同時，加強基層統(tǒng)計工作，既要逐步削減水分，避免浮夸，更要把該統(tǒng)計的增量和應(yīng)報未報的存量都如實統(tǒng)計上來，盡最大努力解決外資企業(yè)、外來企業(yè)和個體私營企業(yè)的瞞報漏報問題。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地規(guī)劃；管理；建議

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

十報告指出，加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，切實提高新農(nóng)村建設(shè)工作。一方面以國家戰(zhàn)略目標為前提，對農(nóng)村土地進行科學規(guī)劃，盡早實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；另一方面，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)社會主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)工作中取得喜人的成果，但我們?nèi)匀豢梢钥闯鲂罗r(nóng)村土地規(guī)劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發(fā)展觀的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對措施，以保證新農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作質(zhì)量實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善

首先，對農(nóng)村土地所有權(quán)沒有明確定義，缺乏必要的法律依據(jù)。在《土地管理法》中明確規(guī)定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權(quán)力，這與所有權(quán)實際上是矛盾的。在城鎮(zhèn)化進程中，各類性質(zhì)的征地屢見不鮮，在這個過程中農(nóng)民始終處于弱勢地位，自身的合法權(quán)益很難得到保障。其次，所有權(quán)主體不明確?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村的集體土地可以由村委會或者集體經(jīng)濟組織進行管理，也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責管理或經(jīng)營。然而，規(guī)定與實際的配套監(jiān)督機制卻并不匹配，導致一些道德素質(zhì)低下、只顧自身利益的干部，利用職務(wù)之便，進行權(quán)錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發(fā)生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關(guān)方面展開對抗，結(jié)果受到傷害的總是手無寸鐵的農(nóng)民。最后，所有權(quán)弱化。農(nóng)民普遍認為土地所有權(quán)歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權(quán)組織實際職能弱化，執(zhí)行力、約束力嚴重不足。

（二）缺乏建立長期規(guī)劃目標的意識

自從 1978 年我國實行改革開放以來，土地轉(zhuǎn)讓以及使用的計劃被逐步放開，大部分的土地規(guī)劃管理部門為了獲取經(jīng)濟收益而將土地頻繁的售出給企業(yè)， 用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、 工程項目等。以我國的江西省南昌市為例， 根據(jù)資料表明， 2009 年該市回收的十八塊土地中， 有十七塊土地都批給了企業(yè)用于商業(yè)開發(fā)。為了暫時的經(jīng)濟收入而沒有規(guī)劃性的開發(fā)土地， 會導致農(nóng)村土地的有效利用率下降，土地發(fā)展變得混亂不堪。

（三）農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在問題

首先，土地規(guī)劃不科學。我國土地總體規(guī)劃特別強調(diào)土地利用，對總體規(guī)劃的重視程度較高，而對于專項規(guī)劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現(xiàn)，在實際過程中各級規(guī)劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規(guī)劃太過于片面，缺乏戰(zhàn)略性和協(xié)調(diào)性。在實際操作中，很容易出現(xiàn)“偏軌”情況，提升了農(nóng)村土地規(guī)劃難度。其次，機構(gòu)設(shè)置不全面。農(nóng)村土地利用規(guī)劃主要由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規(guī)劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉(xiāng)土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發(fā)達地區(qū)，這種差異將更加顯著。再次，規(guī)劃管理信息化水平不高。目前，信息技術(shù)在我國各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在規(guī)劃管理上應(yīng)用也非常廣泛。但在大多農(nóng)村的信息化建設(shè)水平相對滯后，信息化管理現(xiàn)狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農(nóng)民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。這一模式導致土地市場配置作用無法發(fā)揮，土地資產(chǎn)價值得不到體現(xiàn)。

（四） 土地規(guī)劃部門的工作人員能力仍需提升

對于農(nóng)村土地規(guī)劃管理來說，土地資源規(guī)劃管理部門的工作人員的工作能力對其有著直接的影響。如果工作人員的工作能力不強的話， 那么農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作自然也難做到位。 目前國土管理部門的工作人員的工作能力并不高，專業(yè)知識也有待加強，這是當前我國土地規(guī)劃管理工作不到位的原因之一。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

一是優(yōu)先農(nóng)業(yè)耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經(jīng)濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農(nóng)業(yè)大國，土地仍然是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)耕作質(zhì)量好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量，直接影響到社會穩(wěn)定，所以保持一定的農(nóng)業(yè)耕地面積是優(yōu)先條件。二是節(jié)約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環(huán)境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節(jié)約土地的原則上，應(yīng)盡可能的利用劣地或者荒山做建設(shè)用地，從而達到節(jié)約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同，土地規(guī)劃利用也存在差異，所以要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，國地制宜地進行合理規(guī)劃。

三、我國農(nóng)村土地規(guī)劃的具體措施

（一） 發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

發(fā)達地區(qū)是土地規(guī)劃管理的重點區(qū)域，這些區(qū)域的土地整治資金相對充足，應(yīng)制定長遠的規(guī)劃目標，把農(nóng)村建設(shè)用地的整治工作作為重點。其整治方向應(yīng)放在農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，引導村民向中心村靠攏，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對建設(shè)用地布局進行合理規(guī)劃，盡早實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、遷村并點。農(nóng)村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎(chǔ)的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統(tǒng)一的住宅布局、完善的配套設(shè)施，復墾帶來了更多的耕地，為農(nóng)民解決了后顧之憂。

2、整村搬遷。對地處偏遠、居住環(huán)境差的村子整體搬遷到適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)。地理條件較差、不適宜生產(chǎn)生活的地區(qū)，不利于提高居民的生活水平，配套設(shè)施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規(guī)劃，提高了耕地使用率。

3、舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

4、建立城鎮(zhèn)化社區(qū)。將農(nóng)村土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)有機結(jié)合起來，部分居民生產(chǎn)生活方式進行城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，使居民享受與城鎮(zhèn)居民相同的福利待遇。

（二） 次發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

次發(fā)達地區(qū)主要以糧食生產(chǎn)為主，而穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)是國家穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)。在農(nóng)村土地規(guī)劃過程中，要采取以下方式。

1、農(nóng)田改造。對較好的農(nóng)田進行改造，同時健全相慶的配套設(shè)施，提高產(chǎn)量、質(zhì)量，形成標準化農(nóng)田。

2、農(nóng)田產(chǎn)品發(fā)展。通過農(nóng)村土地的整治，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及土地的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供平臺，從而可以為地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造便利的條件，并且提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在土地整治方面，一定要與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)展相適應(yīng)，符合現(xiàn)代化土地規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體要求，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。

（三）落后地區(qū)的農(nóng)村土地規(guī)劃管理

1、特色農(nóng)業(yè)。為特色農(nóng)業(yè)提供配套設(shè)施，基礎(chǔ)平臺。比如有的地區(qū)有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)作物能夠得到充分的光熱資源和養(yǎng)分，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)奠定良好資源基礎(chǔ)。

2、 生態(tài)保護。在土地整治過程中一定要注重生態(tài)環(huán)境的保護。所以，要針對不同地區(qū)的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)以及城市生態(tài)隔離帶等不同地區(qū)制定相應(yīng)的整治規(guī)劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態(tài)的目的。

結(jié)束語

總之，我國土地規(guī)劃利用從無到有，從不規(guī)范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應(yīng)該意識到，土地規(guī)劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻

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[2]田立峰. 我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理問題及對策研究[J]. 科技經(jīng)濟市場,2014,（04）.

篇10

指導思想與基本原則：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“工業(yè)三年強攻戰(zhàn)”、“城建三年大會戰(zhàn)”、“農(nóng)業(yè)三年升級戰(zhàn)”、“縣域經(jīng)濟三年大競賽”的戰(zhàn)略部署，按照“創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、提升能力、保障發(fā)展”的要求，進一步改革創(chuàng)新、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，積極探索加強國土資源管理的新思路、新途經(jīng)、新辦法，著力構(gòu)建具有特色的國土資源管理“多快好省”工作機制，為全市科學發(fā)展、進位趕超提供服務(wù)和保障。堅持政府推動與部門聯(lián)動有機結(jié)合，形成“上下聯(lián)動、左右互動、整體齊動”的工作格局；堅持依法依規(guī)與創(chuàng)新機制有機結(jié)合，做到依法依規(guī)與創(chuàng)新機制“兩不誤、兩促進”；堅持整體推進與重點突破有機結(jié)合，力求創(chuàng)新機制穩(wěn)健有序、特色鮮明、成效明顯。

一、建立“多”的管理機制，即：多批地、多供地，多渠道保障趕超發(fā)展，努力破解國土資源管理保障發(fā)展和保護資源的兩難局面和雙重壓力，做到既保障發(fā)展，又保護資源。

1、以科學規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機制。加強與市“十二五”規(guī)劃對接，嚴格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排國家、省、市重點項目用地。加強農(nóng)村土地整治等專項規(guī)劃與土地規(guī)劃銜接，編制完成全市耕地保護和建設(shè)用地保障、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和市、縣兩級土地整治專項規(guī)劃。在確保規(guī)劃期耕地保有量不低于705萬畝，基本農(nóng)田保護面積不低于617.7萬畝的規(guī)模下，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，引導用地項目向工業(yè)園區(qū)集中，保障重大產(chǎn)業(yè)和重點項目用地，為全市“科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”留足發(fā)展空間。

2、以有保有壓為原則，建立指標預留調(diào)劑機制。合理分配和精細利用省下達的計劃指標，按照“優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先、超大項目重保”原則，在省下達我市的年度總用地指標中預留10%，優(yōu)先保障轉(zhuǎn)型升級項目、重大建設(shè)項目和主導產(chǎn)業(yè)項目用地，促進產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)和特色塊狀經(jīng)濟發(fā)展。重點向民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目傾斜，單列下達農(nóng)民建房用地指標，加強農(nóng)民建房規(guī)劃和管理。每季度對各縣（市、區(qū)）和市“三區(qū)”報批用地情況進行一次核查，對于報批用地進度緩慢、供地結(jié)構(gòu)不符合政策要求或未單列新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建房用地計劃指標的，相應(yīng)核減其新增用地指標，使有限用地指標在保發(fā)展、促轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

3、以項目建設(shè)為抓手，建立用地報批聯(lián)動機制。在用好省下達的用地計劃基礎(chǔ)上，爭取多用省預留計劃和追加我市新增建設(shè)用地計劃，堅持重大項目協(xié)商和重大產(chǎn)業(yè)調(diào)度會制度。由政府牽頭，國土、財政、發(fā)改、城建、林業(yè)、環(huán)保、人保等部門加強溝通聯(lián)系，按照“協(xié)作配合、各司其職、各負其責”的原則，盡力將優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)和重大創(chuàng)業(yè)項目列入國家和省重點調(diào)度項目，爭取使用省預留用地指標，力爭全市重大項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施和單獨選址項目的建設(shè)用地報批有新的突破，為中心城市建設(shè)、市縣工業(yè)園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)保障。

4、以科學用地為重點，建立支持城市建設(shè)機制。積極發(fā)揮土地收購儲備調(diào)控土地市場供需關(guān)系、搭建新型建設(shè)資金運轉(zhuǎn)平臺、解決城市改造過程中企業(yè)搬遷資金問題的作用，建立完善市縣兩級土地收購儲備支持城市建設(shè)新機制，推動城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。制定科學合理的土地出讓年度計劃，適時調(diào)控房地產(chǎn)用地供應(yīng)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小型普通商品房“三類用地”供應(yīng)量達到住房用地總量70%以上，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。全面落實經(jīng)營性土地和工業(yè)用地等國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓制度，采取“控制土地、饑餓供應(yīng)、包裝環(huán)境、提升地價”的做法，充分顯化土地資產(chǎn)效益。

5、以用活政策為突破，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制。大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛工作，認真實施增減掛試點項目，騰出農(nóng)村建設(shè)用地用于城市各類項目建設(shè)。積極探索建設(shè)用地置換工作，通過小村并大村、空心村整治、農(nóng)村廢棄建設(shè)用地治理等模式，結(jié)合新一輪集體土地確權(quán)登記發(fā)證，集中對避險騰空的農(nóng)村居民點等集體建設(shè)用地進行拆遷、復墾，將置換出的建設(shè)用地指標用于城鎮(zhèn)建設(shè)。加快棚戶區(qū)改造步伐，按照“政府主導、市場運作、成片改造、群眾參與”的原則，對有商業(yè)開發(fā)價值，自身能平衡的地塊，采取市場運作方式改造；對沒有商業(yè)開發(fā)價值，自身不能平衡的地塊，由政府組織建設(shè)安置住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房，切實改善棚戶區(qū)群眾住房條件。

6、以地勘基金為平臺，建立地質(zhì)勘查找礦機制。加強基礎(chǔ)地質(zhì)工作，構(gòu)建基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)成果社會化服務(wù)體系，引導礦產(chǎn)資源勘查。按照“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進，整裝勘查，快速突破”的總體思路，組織實施地質(zhì)找礦“358”行動，積極爭取國家、省地質(zhì)勘查基金，鼓勵社會資金投資商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，加強重點礦山特別是資源瀕臨枯竭的煤炭礦山深邊部勘查工作，實施重點區(qū)域整裝勘查，力爭我市緊缺和優(yōu)勢資源有新發(fā)現(xiàn)、新突破，增加鋰、煤、地熱等資源儲量，提高重要礦產(chǎn)供應(yīng)能力。

7、以合理利用為目標，建立礦政規(guī)范管理機制。加強礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)，采礦權(quán)交易一律進入政府指定的公共資源交易場所，實行招標拍賣掛牌公開出讓。對取得采礦權(quán)后，無特殊原因二年內(nèi)不組織開采的，采礦權(quán)出讓期限屆滿，收回采礦權(quán)，重新依法組織出讓。加大礦山生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，優(yōu)先安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，實施礦山環(huán)境治理恢復和土地復墾重點工程。大力推進綠色礦山創(chuàng)建活動，繼續(xù)抓好廢棄礦山治理工作，重點是主要交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的礦山，推進礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

二、建立“快”的管理機制，即：快報地，快供地，快節(jié)奏服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，著力健全合法、簡明、快捷、高效的用地用礦申報、審核、審批機制，做到依法用地、合法開礦。

8、以提高效率為追求，建立土地快速報批機制。按照“提前介入、加強指導、搞好協(xié)調(diào)、加快報批”的要求，開辟重大項目用地報批“快速通道”，實行一個窗口集中受理、聯(lián)合審批、告知承諾、限時辦結(jié)。對重點項目用地需要用地預審的，三個工作日內(nèi)辦結(jié)；個別特急項目，二個工作日內(nèi)報批，二個工作日內(nèi)審批辦結(jié)，確保項目及時供地，及時落地。

9、以創(chuàng)優(yōu)服務(wù)為手段，建立項目掛點包干機制。對符合鋰能、旅游、醫(yī)藥、建材、機電、陶瓷、鞋業(yè)、紡織、礦產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)重大項目，建立一個項目、一位領(lǐng)導、一套人馬、一項制度、一抓到底的“五個一”掛點包干機制，嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，提供“零障礙、低成本、高效率、保姆式”服務(wù)。

10、以快批快供為動力，建立土地供應(yīng)考核機制。實行新增建設(shè)用地供應(yīng)倒序三年遞減定量考核辦法。凡本年度用地供應(yīng)量低于該年度已批準總量50%的，給予警告；前一年度供應(yīng)量低于該年度已批準總量80%的，扣減該地區(qū)50%的用地指標；前兩年供應(yīng)量低于該兩年批準用地總量90%的，暫停該地方的用地報批。

三、建立“好”的管理機制，即：管好地，用好地，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、民生工程用地，切實做到“優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先用地、重點項目保障用地、所有項目節(jié)約集約用地”。

11、以耕地保護為底線，建立管地用地掛鉤機制。建立新增建設(shè)用地報批紅色、綠色、藍色分類管理機制，將用地報批與耕地、基本農(nóng)田保有量相掛鉤，對實際耕地和基本農(nóng)田面積明顯高于保有量底線的，實行綠色管理，允許其報批占用耕地的用地項目；對實際耕地和基本農(nóng)田面積接近保有量底線的，實行藍色管理，限制其報批占用耕地的用地項目；對實際耕地和基本農(nóng)田面積達到保有量底線的，實行紅色管理，不再新批占用耕地的用地項目。

12、以招商選資為導向，建立保障科學發(fā)展機制。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展對用地的需求，土地供給實行“四個優(yōu)先”，即規(guī)模優(yōu)先，優(yōu)先安排世界500強、計劃總投資規(guī)模大和企業(yè)注冊資本大的項目；速度優(yōu)先，優(yōu)先安排前期工作成熟，審批手續(xù)齊備，開工建設(shè)快速的項目；質(zhì)量優(yōu)先，優(yōu)先安排科技領(lǐng)先、技術(shù)含量多，能夠帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的項目；強度優(yōu)先，優(yōu)先安排投資強度高、集約用地好、占用耕地面積小的項目以及選址于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目。

13、以農(nóng)村改革為契機，建立集體土地流轉(zhuǎn)機制。嚴格執(zhí)行村莊建設(shè)規(guī)劃、“一戶一宅”政策和《市農(nóng)民住宅建設(shè)用地管理“十不準”》，大力開展舊村改造和“空心村”整治，充分利用法律手段、農(nóng)村村民自治手段和有效的行政管理手段，切實規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，嚴禁未批先建、少批多建、將農(nóng)民建房計劃指標挪作他用。嚴格執(zhí)行省政府《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價的通知》所公布的征地補償標準，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。按照“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場”的改革方向，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，不斷探索集體經(jīng)濟組織依法有效管理集體土地的實現(xiàn)形式和途徑，促進農(nóng)村建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排使用。

14、以公開透明為前提，建立用地公示備案機制。報批的每宗土地，務(wù)必在縣（市）政府網(wǎng)上公示5天。凡有舉報的，都要組織核查，核查屬實的一律停止報批。縣（市）政府每供應(yīng)一宗建設(shè)用地，縣（市）國土部門必須按照“供一宗、錄一宗”的原則，在土地成交（或批準）之日起十個工作日內(nèi)，將土地供應(yīng)信息及時錄入土地供應(yīng)管理系統(tǒng)，并上報市國土資源局備案。所有供地項目必須及時錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管系統(tǒng)，并在施工現(xiàn)場懸掛建設(shè)項目用地公示牌，接受社會各界監(jiān)督。凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、用地政策，以及征地補償安置不到位，耕地占補平衡未落實的，一律不得通過項目預審、用地報批，確保緊缺的土地資源用在真正需要的項目建設(shè)上。

15、以動態(tài)巡查為手段，建立土地聯(lián)合執(zhí)法機制。每季度紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、城建、國土等部門召開一次聯(lián)席會議，聯(lián)合查處各類國土資源違法行為。嚴格執(zhí)行《省土地違法違規(guī)行為報告辦法》，進一步加大巡查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理，確保違法案件立案調(diào)查率和結(jié)案率達96%以上，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在12%以下，不發(fā)生影響惡劣或嚴重后果的重大違法用地，努力實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查零問責、零約談的“雙零”目標。

四、建立“省”的管理機制，即：堅持多造地，少占地，節(jié)約集約利用好資源，著力建立管地、用地與造地有機結(jié)合的管理機制，確保全市耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

16、以質(zhì)量并重為原則，建立耕地占補平衡機制。按照“先做加法、再做減法，先造地、后用地”的工作思路，大力實施“造地增糧富民”工程和土地整理項目，整體推進農(nóng)村土地整治示范工程，全面推進項目全過程精細化管理，健全完善項目管理制度，嚴把立項、審批、實施、驗收關(guān)，做到月有報表、季有調(diào)度、實施有督查、問題有協(xié)調(diào)、完成有考核，實現(xiàn)增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量的目標。

17、以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機制。積極鼓勵企業(yè)以節(jié)約用地為目標改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向“空中”發(fā)展的決不在地面上擴張。同時，積極鼓勵開發(fā)利用地下空間，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法。對政府投資建設(shè)的公益性地下工程采取劃撥供地，對經(jīng)營性地下空間建設(shè)項目實行建設(shè)規(guī)費優(yōu)惠鼓勵政策。嚴格執(zhí)行市政府《關(guān)于加強土地管理“十堅持、十不批”的意見》，市本級工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地實現(xiàn)稅收年畝均必須達到5萬元，縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)用地實現(xiàn)稅收年畝均必須達到3萬元；工業(yè)項目用地建筑密度不低于40%；市本級工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地容積率不低于1.0，縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地容積率不低于0.8；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地不超過項目用地總面積7%，以過硬的措施，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度。

18、以存量挖潛為方向，建立閑置土地清查機制。按照“以用為先、依法進行、分類處置、集約利用”的原則，對土地閑置滿一年不滿兩年的，按土地出讓價款的20%征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地按國家規(guī)定征繳增值地價，土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當無償收回的堅決予以收回，重新公開出讓。國土部門要對各縣（市、區(qū)）和市“三區(qū)”閑置土地數(shù)量變化及處置情況實行每月動態(tài)管理，對各地閑置土地處置情況實行季度通報制度，對各地閑置土地處置率實行年度專項考核。

19、以供后監(jiān)管為重點，建立項目竣工驗收機制。已建成的建設(shè)項目進行竣工驗收，要將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項重要內(nèi)容。對沒有國土部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。

20、以精深加工為突破，建立礦產(chǎn)資源整合機制。加強煤炭、高嶺土、硅灰石、石鹽等礦產(chǎn)資源的開采管理。全面推進小煤礦、陶瓷原料礦（高嶺土、瓷土）、建筑石料礦（石灰石、片石）等礦種的整合，通過“礦區(qū)、礦種、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)”四種整合方式，推進礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，促進礦產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)規(guī)范、集中、合力發(fā)展優(yōu)勢。

為確保建立國土資源管理“多快好省”工作機制取得實效，實現(xiàn)全市國土資源管理水平和保障科學發(fā)展能力全面提升，采取以下三方面保障措施：

一是加強領(lǐng)導。市政府成立分管副市長任組長，國土、監(jiān)察、財政、發(fā)改、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，全面負責協(xié)調(diào)各項工作任務(wù)的落實。各縣（市、區(qū)）政府要切實加強建立“多快好省”工作機制的領(lǐng)導，完善協(xié)調(diào)協(xié)作機制，精心組織實施，形成“各方齊抓共管、整體有序推進”的工作格局。各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行國土資源管理“多快好省”工作機制，對未進行用地預審的建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)；對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，城建部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，不得發(fā)放施工許可證，供電和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款；未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記；公路、鐵路、市政公用等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目用地未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)的，其項目主管部門不得同意施工單位開工建設(shè)。