導(dǎo)語：如何才能寫好一篇合作社財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

筆者在研究的過程中，對(duì)個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行調(diào)查和研究，首先經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前該地區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的主要性質(zhì)為生產(chǎn)性合作社，其次為運(yùn)銷合作社通過對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的性質(zhì)進(jìn)行調(diào)查、分析和研究，總結(jié)出了合作社中財(cái)務(wù)管理工作存在的普遍問題：

1.1財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)水平和管理水平不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理狀況混亂

最初的農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民們自發(fā)創(chuàng)建的，農(nóng)民的專業(yè)水平不高，導(dǎo)致合作社內(nèi)部缺乏比較系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體系。在農(nóng)村合作社的建設(shè)和財(cái)務(wù)管理的過程中，沒有積極的聘用一些具有專業(yè)化知識(shí)的會(huì)計(jì)人員，而且人員也沒有經(jīng)過專業(yè)化的培訓(xùn)，因此在進(jìn)行合作社內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)核算的過程中，會(huì)出現(xiàn)核算不準(zhǔn)確、不具有專業(yè)性，進(jìn)而導(dǎo)致其在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)各種問題，財(cái)務(wù)管理狀況混亂。

1.2農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理制度不夠完善，管理人員的經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)薄弱，管理體制落實(shí)不到位

雖然說國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理問題制定出了一系列的法律法規(guī)，但是具體到每個(gè)合作社，財(cái)務(wù)制度都不夠明確，筆者在調(diào)查的過程中，發(fā)現(xiàn)只有一部分合作社有自己的財(cái)務(wù)管理制度。但是有了財(cái)務(wù)管理制度，執(zhí)行力度也不夠，在進(jìn)行建設(shè)的過程中，相關(guān)人員往往容易忽視財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管工作，使很多法律制度流于形式。同時(shí)，合作社內(nèi)部缺乏完善的分配制度，對(duì)股金分紅、利潤(rùn)返還和股息等方面不了解，不知道該怎樣進(jìn)行合理分配，還有些合作社在分配過程中是領(lǐng)導(dǎo)單方面說了算，財(cái)務(wù)分配不夠透明化，這將嚴(yán)重打擊社員的積極性，而且不合理的分配制度會(huì)讓社員產(chǎn)生退社的念頭，不利于合作社的成長(zhǎng)和發(fā)展。

1.3合作社在建設(shè)和發(fā)展的過程中融資渠道比較狹窄，發(fā)展資金缺乏

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是農(nóng)戶自主參與的互經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率又比較低，在進(jìn)行合作社的建設(shè)投資過程中，融資渠道比較狹窄?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有很大一部分是靠信用社、政府和農(nóng)行的資金投資來進(jìn)行自身的發(fā)展，具體融資情況如圖二所示：政府由于政策和業(yè)務(wù)的限制，對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的建設(shè)資金投入比較少，很多合作社依靠一般的農(nóng)戶和合作社核心成員的會(huì)費(fèi)維持合作社的發(fā)展，導(dǎo)致其發(fā)展所需要的資金得不到滿足。

2農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中做好財(cái)務(wù)管理的具體措施分析

2.1建立健全合作社的財(cái)務(wù)管理制度

合作社的財(cái)務(wù)管理人員在工作的過程中認(rèn)識(shí)不到合作社內(nèi)部資金管理的重要作用，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社的管理制度落實(shí)不到位，不能保證合作社內(nèi)部資金的準(zhǔn)確核算和流通。所以管理者要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理相對(duì)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的重要作用，積極成立合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)進(jìn)行管理，同時(shí)做好財(cái)務(wù)審批制度的管理。首先政府的相關(guān)部門要根據(jù)不同類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的不同特點(diǎn)，針對(duì)各自的情況建立不同的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而規(guī)范合作社的資金財(cái)產(chǎn)核算流程，加強(qiáng)對(duì)合作社原料采購(gòu)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的資金進(jìn)行核算，保障合作社財(cái)務(wù)管理工作的制度化和規(guī)范化。作為合作社，要積極學(xué)習(xí)并明確政府關(guān)于財(cái)務(wù)的管理的法律和法規(guī)，并結(jié)合這些法律法規(guī)，進(jìn)行合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，積極成立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，成立理事會(huì)，負(fù)責(zé)合作社資產(chǎn)管理的各個(gè)方面；成立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)管理合作社的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)督以及內(nèi)部審計(jì)工作；會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)建立合作社的總賬和明細(xì)分類賬，對(duì)財(cái)務(wù)的收支狀況、成本費(fèi)用的核算和會(huì)計(jì)報(bào)表的編制等工作進(jìn)行細(xì)致的劃分和管理；出納人員要及時(shí)進(jìn)行合作社的現(xiàn)金進(jìn)出賬登記，對(duì)銀行的存款進(jìn)行每日記賬，同時(shí)做好合作社的資金收支情況登記。在管理過程中要做到分工明確，各行其是，各司其職，保障合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作有效順利的開展。其次，建立起合作社資金資產(chǎn)的管理制度，對(duì)合作社的資產(chǎn)進(jìn)行內(nèi)部牽扯制制度的管理和臺(tái)賬登記責(zé)任制管理。在合作社內(nèi)部進(jìn)行公用資產(chǎn)的購(gòu)置，報(bào)關(guān)和使用的環(huán)節(jié)上，做好購(gòu)置計(jì)劃與審批、審批和采購(gòu)、采購(gòu)和保管、保管和使用審批等環(huán)節(jié)分開，做到每一個(gè)環(huán)節(jié)都清楚明了。同時(shí)做好臺(tái)賬登記責(zé)任制管理，對(duì)產(chǎn)品的購(gòu)置、使用和管過程中，將責(zé)任落實(shí)到人，一旦資產(chǎn)遭到破壞和損失，能夠及時(shí)的追究相關(guān)的責(zé)任，由直接的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。同時(shí)要做好內(nèi)部財(cái)務(wù)的審批制度，合作社的每一筆資金支出都要有明確的目標(biāo)，都要通過理事長(zhǎng)的審批，確保合作社的每一項(xiàng)資金支出都用于合作社內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和日常的管理。財(cái)務(wù)人員在辦理各項(xiàng)支出的過程中，項(xiàng)目的原始憑證，包括支出計(jì)劃的審批、發(fā)票、驗(yàn)收清單和入庫憑證等都要齊全，而且這些憑證一定要有經(jīng)辦人、審核人和審批人簽字才可以入賬，如果某些款項(xiàng)是由集體審核通過的，需要憑借會(huì)議記錄或者形成的決議來作為合作社入賬的依據(jù)。在進(jìn)行合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理過程中，要對(duì)財(cái)務(wù)資金和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行及時(shí)的公開，可以每個(gè)月的固定時(shí)間將合作社的財(cái)務(wù)收支情況公開張貼于辦公地點(diǎn)，每一年進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的年度總結(jié)同時(shí)做出下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。

2.2對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度培訓(xùn)，進(jìn)而保證財(cái)務(wù)管理工作的合理有效推進(jìn)

首先要對(duì)所有員工進(jìn)行制度培訓(xùn)，讓員工明確合作社的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)目前農(nóng)村建設(shè)的方針政策、涉及農(nóng)村的法律法規(guī)、合作社的法律法規(guī)和合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)及管理制度有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，保證員工了解、明確哪些事情可以做，哪些事情不可以做。進(jìn)而規(guī)范員工的行為，為財(cái)務(wù)管理工作的專利開展提供前提和保障。同時(shí)做好對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和思想道德素質(zhì)，保障財(cái)務(wù)管理人員能夠依照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行合作社內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。而且，合作社在聘用財(cái)務(wù)人員時(shí)，要對(duì)其責(zé)任心、思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考察，盡量選取責(zé)任心較強(qiáng)的人員來擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作。

2.3建立健全合作社內(nèi)部的分配制度

在進(jìn)行分配核算的時(shí)候，合作社的財(cái)務(wù)管理人員要做好財(cái)產(chǎn)和資金的清查核算工作，對(duì)全年的收入和支出情況進(jìn)行全面細(xì)致的核算，核算結(jié)束后，將核算成果和盈余分配方案提交給理事會(huì)。理事會(huì)召開所有工作人員會(huì)議，公布分配方案，聽取員工的意見和建議，對(duì)分配方案作進(jìn)一步的修訂和完善，經(jīng)過理事會(huì)審核通過以后，由社員大會(huì)審批之后方可實(shí)施。

3結(jié)束語

篇2

摘要：2013 年8 月，《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》開始頒布實(shí)施，隨著合作社數(shù)量的增加，合作社對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的作用。但是合作社由于自身的特殊性，財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)區(qū)別與普通企業(yè)。本文從屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)和內(nèi)容出發(fā)，分析財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，以期為財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和完善提供參考。

關(guān)鍵詞 ：合作社；財(cái)務(wù)管理；制度；特點(diǎn)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題一直以來都是國(guó)家和政府所重視和關(guān)心的問題。改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社隨之產(chǎn)生，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而蓬勃興起。

據(jù)海南屯昌農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)資料顯示，截止到2013年8月31日，全縣在工商部門登記注冊(cè)的各類合作社918 家，比2012 年4 月份統(tǒng)計(jì)的數(shù)量新增17.8%。出資總額36953.67 萬元，合作社成員近20734 人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶近40000戶。

2013 年屯昌縣合作社成員人均純收入較當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高200—350元。隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范，屯昌縣政府的大力發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量還在不斷增加，農(nóng)民的收入還在不斷地提高。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立整合了農(nóng)村資源，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)推廣，提高了農(nóng)業(yè)科技，推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

（一）成員賬戶的不穩(wěn)定性

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)為每個(gè)成員設(shè)立成員賬戶，合作社堅(jiān)持入社自愿、退社自由的原則。因此管理成員賬戶是合作社財(cái)務(wù)管理工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

合作社成員既是合作社的投資者，又是供應(yīng)商和客戶。一旦成員不再與合作社發(fā)生交易往來、不再利用合作社提供的技術(shù)和服務(wù)時(shí)，可以自愿退出合作社，可以抽回入社資金。而為了穩(wěn)定企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，《公司法》規(guī)定企業(yè)股東不能隨意撤資，特殊情況除外。隨著社員經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)能力的變化等自身?xiàng)l件的變化，社員與合作社的交易情況就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，使合作社社員賬戶與合作社的財(cái)務(wù)關(guān)系變得很不穩(wěn)定。

（二）以“服務(wù)最優(yōu)化”為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

合作社依照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務(wù)成員為宗旨，提高對(duì)外交易額為目標(biāo)，由農(nóng)民自己成立，自己管理。農(nóng)民加入合作社后，即是合作社的普通社員，在合作社中扮演多種角色，既是合作社的投資者，又是經(jīng)營(yíng)管理者，同時(shí)也是供貨商和銷售方。西方合作社財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是合作社價(jià)值最大化，由于合作社的性質(zhì)區(qū)別于股份制企業(yè)，因此，國(guó)內(nèi)合作社的財(cái)務(wù)管理不應(yīng)以合作社的價(jià)值最大化為目標(biāo)。合作社對(duì)外追求合作社利益最大化，對(duì)內(nèi)提供服務(wù)最優(yōu)化和技術(shù)最佳化原則。

（三）盈利返還合作社成員

農(nóng)民專業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)組織，是區(qū)別于普通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規(guī)也不相同。農(nóng)民專業(yè)合作社以服務(wù)最優(yōu)化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，立足本社社員、服務(wù)本社社員，通過合作社將擁有共同目標(biāo)的農(nóng)民組織起來，完成單個(gè)農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。

盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關(guān)系的核心，盈余分配的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金，量化給每個(gè)社員，計(jì)入社員個(gè)人賬戶。（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的特殊性

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)與普通企業(yè)一樣，就是經(jīng)濟(jì)組織再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是合作社與各有關(guān)方面發(fā)生的財(cái)務(wù)關(guān)系。與普通企業(yè)相比，農(nóng)民專業(yè)合作社在資金籌集、組織機(jī)構(gòu)、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度區(qū)別于普通企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。例如：合作社是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)成員提供服務(wù)，對(duì)外開拓市場(chǎng)提高業(yè)務(wù)量。因此合作社與社員的交易價(jià)優(yōu)惠于合作社對(duì)外的交易價(jià)格，這就要求合作社在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上要分開進(jìn)行核算，不能混為一談，這樣會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，合作社法披露的會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映對(duì)內(nèi)對(duì)外的銷售情況，也會(huì)影響成員賬戶的記錄。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

（一）籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)

籌集資金活動(dòng)是合作社財(cái)務(wù)管理工作的起點(diǎn)，是合作社的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社的主要籌資渠道是對(duì)外籌資和對(duì)內(nèi)籌資。這些都表現(xiàn)為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費(fèi)用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)

合作社進(jìn)行了資金籌集活動(dòng)，資金一旦到位，即可開始進(jìn)行投資活動(dòng)。合作社首先將資金投資于內(nèi)部建設(shè)，用來建造生產(chǎn)場(chǎng)地，購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備和原料等，這些都是合作社的對(duì)內(nèi)投資。待合作社資金充裕拓展外部業(yè)務(wù)的時(shí)候，可以考慮進(jìn)行對(duì)外投資。這些投資活動(dòng)引起的資金活動(dòng)是合作社重要的財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。

目前，海南合作社由于其自身發(fā)展的特點(diǎn)和局限，大部分還沒有對(duì)外的投資活動(dòng)。不管是對(duì)內(nèi)投資還是對(duì)外投資，都會(huì)引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會(huì)引起資金流入。

（三）利潤(rùn)分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)

合作社與企業(yè)一樣，期末要進(jìn)行會(huì)計(jì)利潤(rùn)的核算。利潤(rùn)分配是合作社與社員發(fā)生的另外一個(gè)重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)。按照《合作社法》的規(guī)定，合作社產(chǎn)生利潤(rùn)要向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤(rùn)。提取公積金分配到社員各個(gè)賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產(chǎn)生利潤(rùn)后發(fā)生的資金流出。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的相關(guān)政策法規(guī)

國(guó)家和各個(gè)地區(qū)的政府高度重視合作社財(cái)務(wù)管理，為了讓合作社規(guī)范的發(fā)展，2007 年國(guó)家制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法對(duì)合作社會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等都做了明文規(guī)定。同年，國(guó)家專門制定《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》。目前，全國(guó)已有16 個(gè)省區(qū)市頒布并實(shí)施了與合作社相關(guān)的地方性行政法規(guī)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有了明確的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有法可依，合作社正朝著健康和規(guī)范的方向發(fā)展起來。

2013 年8 月，為了響應(yīng)和執(zhí)行黨的“十”和2013 年中央1 號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社有序發(fā)展，提升海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)水平和國(guó)際旅游島的影響力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等相關(guān)法律條例，海南省農(nóng)業(yè)廳出臺(tái)了《海南省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關(guān)政府部門重視合作社的管理和發(fā)展，海南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源情況

農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機(jī)構(gòu)的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內(nèi)部籌資可以提高企業(yè)的資源配置效率，尤其是在我國(guó)信貸緊縮的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社如果能夠從內(nèi)部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)設(shè)置情況合作社社務(wù)公開是最基本的民主管理制度。按照現(xiàn)行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：合作社的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)有社員大會(huì)，作為合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會(huì)，作為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)，作為合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)調(diào)查問卷情況整理出以下（表1）合作社財(cái)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況。

（三）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社收益分配情況

根據(jù)《合作社法》的相關(guān)規(guī)定，合作社的利益分配方法有三種: 一是按社員交易量(額)返還利潤(rùn)；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?qū)?nèi)投資新項(xiàng)目時(shí)，如果社員投資該項(xiàng)建設(shè)，那么這些建設(shè)資金就形成投資股。這些投資股不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),不參與股金分紅,農(nóng)民專業(yè)合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區(qū)別于公司制企業(yè)的收益分配。

通過對(duì)屯昌縣100 家合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長(zhǎng)說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購(gòu)買生產(chǎn)原料、出售農(nóng)產(chǎn)品等方面的優(yōu)惠價(jià)格，合作社與社員實(shí)行內(nèi)部?jī)?yōu)惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進(jìn)行分配。有些合作社的收益分配方案不經(jīng)過社員大會(huì)批準(zhǔn)，存在少數(shù)人決定多數(shù)人的收益分配現(xiàn)象。（四）屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況海南農(nóng)民專業(yè)合作社總的來講是“起步較晚、發(fā)展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于初級(jí)階段，合作社成員整體素質(zhì)偏低，松散的財(cái)務(wù)運(yùn)行模式導(dǎo)致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況調(diào)查表，該表體現(xiàn)了合作社日?；镜呢?cái)務(wù)管理工作執(zhí)行是否到位。

合作社各項(xiàng)管理制度尤其是財(cái)務(wù)管理制度并沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)合作社快速發(fā)展的需要。而合作社的相關(guān)培訓(xùn)、監(jiān)管和扶持等政府相關(guān)部門沒有做到足夠的重視。

四、建議

從以上現(xiàn)狀分析可以得出農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題主要有：融資難、財(cái)務(wù)決策民主缺失、財(cái)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范、收益分配不合理等。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該抓住當(dāng)前特區(qū)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，利用國(guó)際旅游島建設(shè)的有利政策和優(yōu)惠措施，努力對(duì)外發(fā)展交易業(yè)務(wù)，對(duì)內(nèi)完善內(nèi)部管理才能解決財(cái)務(wù)管理存在的諸多問題。

構(gòu)建適宜當(dāng)前合作社特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度，完善財(cái)務(wù)管理制度。規(guī)范實(shí)用的財(cái)務(wù)管理制度，可以促進(jìn)各種財(cái)務(wù)活動(dòng)有序進(jìn)行，合理籌集資金，充分利用有限的資金，降低資金使用成本，增加利潤(rùn)；處理好各種財(cái)務(wù)關(guān)系，真實(shí)反映合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)成果，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)健的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉蕾.農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改進(jìn)探討[J].財(cái)會(huì)月刊，2011（11）:1-10.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)問題；認(rèn)識(shí)；思考

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問題的認(rèn)識(shí)與思考

收錄日期：2014年8月28日

隨著國(guó)家一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化，特別是農(nóng)民專業(yè)合作社的如雨后春筍般多而茁壯。在農(nóng)民專業(yè)合作社茁壯發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列新問題，如在風(fēng)險(xiǎn)防范、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理等方面。如何應(yīng)對(duì)新問題，成為一個(gè)新的課題，現(xiàn)將我院在農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作調(diào)研及近幾年為專業(yè)合作社的培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理方面的問題進(jìn)行原因分析及對(duì)策探討。

一、農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)方面存在的主要問題

（一）專業(yè)財(cái)務(wù)人員方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)人員設(shè)置上有以下問題：沒有專職財(cái)務(wù)人員、有的設(shè)有專職財(cái)務(wù)人員但相關(guān)人員卻沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書等。由于缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，農(nóng)民專業(yè)合作社的賬務(wù)處理不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不到位，財(cái)務(wù)人員不懂基本的會(huì)計(jì)核算知識(shí)，不能盡其財(cái)務(wù)核算職責(zé)，財(cái)經(jīng)政策法規(guī)等掌握很少，更難以盡到財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)；另一方面合作社的財(cái)務(wù)人員多由合作社負(fù)責(zé)人指定，執(zhí)行負(fù)責(zé)人的意志，無獨(dú)立行使職權(quán)的條件，不能發(fā)揮監(jiān)督作用；許多合作社的財(cái)務(wù)不公開，監(jiān)事會(huì)也不能發(fā)揮其作用，名存實(shí)亡。

臨沂蒙陰縣旺莊果品專業(yè)合作社，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、開戶許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼證四證齊全，其在日常管理、果品生產(chǎn)、農(nóng)資運(yùn)營(yíng)、測(cè)土配方等工作方面規(guī)范，且專業(yè)合作社設(shè)有黨支部辦公室、遠(yuǎn)程培訓(xùn)室等，在于社長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下各項(xiàng)工作都進(jìn)展良好，在同類專業(yè)社中遙遙領(lǐng)先，2009年合作社生產(chǎn)的“蒙山脆”蜜桃被確定為釣魚臺(tái)國(guó)宴招待用水果，2011年被南京蘇果、深圳天虹等大型超市定為山東蜜桃生產(chǎn)基地，與北京物美、上海華聯(lián)、山西美特好、濟(jì)南銀座等連鎖超市簽有直銷合同，實(shí)現(xiàn)了“基超對(duì)接”，保證了果農(nóng)增產(chǎn)增收，并出口到越南等國(guó)家。但由于合作社沒有設(shè)置專業(yè)財(cái)會(huì)人員，其賬務(wù)處理是由一名企業(yè)會(huì)計(jì)人員代為記賬，雖憑證賬簿齊全，但沒有按農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度的要求做賬務(wù)處理，其科目名稱用的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的，不是合作社會(huì)計(jì)的，與合作社實(shí)際情況不相符。

（二）資金運(yùn)營(yíng)方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在資金活動(dòng)方面應(yīng)當(dāng)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面：第一，籌資決策不當(dāng)，會(huì)引發(fā)資本結(jié)構(gòu)不合理或無效融資，并可能導(dǎo)致企業(yè)籌資成本過高或債務(wù)危機(jī)；第二，投資決策失誤，會(huì)引發(fā)盲目擴(kuò)張或者喪失發(fā)展機(jī)遇，可能導(dǎo)致其資金鏈斷裂或者資金使用效益低下；第三，資金調(diào)度不合理、營(yíng)運(yùn)不暢，可能導(dǎo)致合作社陷入財(cái)務(wù)困境或資金冗余的狀況；第四，資金活動(dòng)管控不嚴(yán)，可能導(dǎo)致其資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐等。

1、籌資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金籌集渠道較少，基本是社員股金、社員存在合作社的閑置資金、較少的留存收益資金等。資金渠道狹窄且資金量小導(dǎo)致合作社的規(guī)模發(fā)展受限。

在資金籌集方面，有的專業(yè)合作社以高回報(bào)作為吸引社員入社的條件，投入的資金越多，其利息越多；還有的以介紹社員入股的金額越多，回報(bào)越多等為條件來引資引人入社。不符合法律法規(guī)的吸收款項(xiàng)的做法，雖然能夠在一定程度上解決資金的一時(shí)之困，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，必然會(huì)埋下隱患，加大資金風(fēng)險(xiǎn)。

2、投資方面。農(nóng)民專業(yè)合作社在投資方面可操作性不強(qiáng)。資金方面，一是合作社自身資金量少；二是缺少專業(yè)投資人員進(jìn)行操作。少量的資金及非專業(yè)的投資人員會(huì)使合作社的投資風(fēng)險(xiǎn)更大，以致合作社不敢貿(mào)然將資金進(jìn)行投資運(yùn)作。從資產(chǎn)方面來說，大多數(shù)專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)保管和管理制度不完善，對(duì)資產(chǎn)缺乏有效控制，難以保證財(cái)實(shí)相符。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有的專業(yè)合作社每月有300多萬的現(xiàn)閑置資金，但由于沒有投資渠道，只好讓這筆錢呆在賬上，每月還要承擔(dān)利息費(fèi)用。合作社負(fù)責(zé)人說，他們需要一個(gè)穩(wěn)定的投資方式，在能保證資金本金安全的基礎(chǔ)上，有一定的收益，哪怕僅僅是能夠滿足利息費(fèi)用也可以，至少可以減輕合作社的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

3、收益分配方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配制度不健全，收益分配中股金分紅、股息、利潤(rùn)返還比例制定不合理；有的合作社沒有建立收入方面的分配制度，社員只能享受購(gòu)買農(nóng)資優(yōu)惠、產(chǎn)品銷售優(yōu)先的待遇，合作社沒有對(duì)社員進(jìn)行利潤(rùn)返還。而有的合作社則由于分配權(quán)集中在理事會(huì)，沒有監(jiān)督約束機(jī)制，社員對(duì)合作社的收益分配毫不知情，甚至于有的合作社相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及社員不清楚何謂利潤(rùn)返還、股金分紅等，僅僅是了解一點(diǎn)股息的情況。

收益分配制度不完善、分配機(jī)制不合理會(huì)引發(fā)重重矛盾，矛盾的積累勢(shì)必阻礙農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，或?qū)е潞献魃绲慕馍ⅰＪ找娣峙渲贫冉ㄔO(shè)滯后嚴(yán)重影響農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行和發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理制度方面。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展雖如雨后春筍般，但財(cái)務(wù)管理制度并沒有隨著專業(yè)合作社的發(fā)展而健全、完善，存在著多方面的問題。

1、財(cái)務(wù)管理制度不完善。近幾年的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分專業(yè)合作社雖然制定了財(cái)務(wù)制度，但不科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)情況及政策法規(guī)的要求不適應(yīng)、不相符；有的專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度是規(guī)范的、合理的，但執(zhí)行中大打折扣。總體而言，財(cái)務(wù)制度不健全、不規(guī)范、缺乏監(jiān)督。

2、憑證審核不嚴(yán)格。農(nóng)民專業(yè)合作社憑證、票據(jù)審核不嚴(yán)格、不規(guī)范。前期調(diào)研及近期的培訓(xùn)中，了解到一些專業(yè)合作社簽批不嚴(yán)格，憑證審核不嚴(yán)格，票據(jù)不規(guī)范。大量復(fù)印的票據(jù)、白條、填寫不規(guī)范的票據(jù)都有出現(xiàn)。如有的專業(yè)合作社僅僅是負(fù)責(zé)人簽字后，就可以作為憑證，這是不符合憑證審核要求的。

3、現(xiàn)金管理不規(guī)范。部分專業(yè)合作社現(xiàn)金被侵占、挪用，有的專業(yè)合作社則出現(xiàn)現(xiàn)金偏高的現(xiàn)象。有的專業(yè)合作社的管理中不注重生產(chǎn)、不開源節(jié)流、不量入為出；還有的專業(yè)合作社現(xiàn)金管理不規(guī)范、賬務(wù)處理雜亂。

4、檔案管理不健全。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)檔案管理不健全，雖然有會(huì)計(jì)檔案室，但沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬、相關(guān)的明細(xì)賬、甚至于沒有建立賬簿。如有的專業(yè)合作社的賬務(wù)是由其負(fù)責(zé)人在一張紙上列示每月收入、支出、盈余，賬簿及憑證等沒有或丟失。

二、對(duì)策和建議

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理方面存在的問題關(guān)系到專業(yè)合作社的發(fā)展，必須充分重視合作社財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題要認(rèn)真分析、積極尋求解決措施，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的積極作用。

（一）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。專業(yè)合作社要配備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，并且定期培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員，不斷提高其專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平。對(duì)于聘請(qǐng)社會(huì)兼職會(huì)計(jì)人員的農(nóng)民專業(yè)合作社，則應(yīng)當(dāng)對(duì)其聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。專業(yè)合作社有財(cái)務(wù)人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的，則應(yīng)當(dāng)送其參加培訓(xùn)，盡快取得從業(yè)證書，并要對(duì)其加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)教育。

財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)方面，專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)做到財(cái)務(wù)人員持證上崗、定期參加培訓(xùn)、加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，從而使財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素養(yǎng)等各方面不斷得到提高。

臨沂河?xùn)|區(qū)供銷合作社的億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社引領(lǐng)和指導(dǎo)下的各農(nóng)民專業(yè)社，在各專業(yè)合作社成立時(shí)，由億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社派出人員對(duì)新設(shè)立的專業(yè)合作社的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，手把手地將合作社各項(xiàng)工作流程進(jìn)行教授，特別是財(cái)務(wù)人員，由林主任親自指導(dǎo)，定期檢查，使每一個(gè)新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠快速進(jìn)入良好的工作狀態(tài)。

（二）拓展籌資渠道，增強(qiáng)資金實(shí)力。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來源渠道有限、資金實(shí)力不足是其發(fā)展的障礙之一。合作社應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)的需求，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，盡可能擴(kuò)大資金籌集渠道并加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)管理。

（三）健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的要求，建立健全資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等制度，對(duì)資金籌集業(yè)務(wù)、供應(yīng)過程業(yè)務(wù)、生產(chǎn)過程業(yè)務(wù)、銷售過程業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)成果分配業(yè)務(wù)、對(duì)外投資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等方面的內(nèi)部控制制度進(jìn)一步完善、規(guī)范，健全財(cái)務(wù)管理制度；規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作流程，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，明確崗位職責(zé)，建立健全各項(xiàng)簽收、審批程序，以保證合作社資產(chǎn)的完整性、安全性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，不僅僅是工作人員，對(duì)合作社的社員也要進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高社員的整體素質(zhì)。

如臨沂億嘉果蔬產(chǎn)銷專業(yè)合作社，制定了財(cái)務(wù)管理制度，合作社根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要，建立必要的會(huì)計(jì)崗位，配備稱職的會(huì)計(jì)人員，實(shí)行相應(yīng)的崗位責(zé)任制；合作社應(yīng)設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，設(shè)置并登記會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)核算以人民幣“元”為金額單位，“元”以下填至“分”；合作社的會(huì)計(jì)核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。會(huì)計(jì)記賬方法采用借貸記賬法；合作社會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)劃分會(huì)計(jì)期間，分期結(jié)算賬目。一個(gè)會(huì)計(jì)年度自公歷1月1日起至12月31日止；印章的管理；公文及合同、憑證的管理規(guī)定；財(cái)務(wù)審批報(bào)銷制度；資產(chǎn)的核算與管理；所有者權(quán)益等方面都作了詳細(xì)的規(guī)定且每個(gè)合作社每月都有財(cái)務(wù)分析表，以上相關(guān)規(guī)定能夠保證合作社財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。

（四）完善收益分配機(jī)制，均衡各方利益。農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配是其吸引社員的因素之一，合理的收益分配機(jī)制能夠增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力、凝聚力和社員的自律意識(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社一定要建立風(fēng)險(xiǎn)基金，?？顚Ｓ?，加強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如有的專業(yè)合作社提取10%～20%的風(fēng)險(xiǎn)基金，以留存收益的形式作為風(fēng)險(xiǎn)防范的儲(chǔ)備金，以保證專業(yè)合作社的長(zhǎng)久穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

在收益分配方面，要確定合理的分配比例，按合作社章程的規(guī)定執(zhí)行。一般情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社按凈利潤(rùn)的35%比例提取公積金、5%比例計(jì)提公益金，合作社股金分紅和二次返利占可分配利潤(rùn)的比重為60%。

（五）積極尋求政策支持，充分利用惠農(nóng)政策。農(nóng)民專業(yè)合作社由于其行業(yè)性質(zhì)、自身具有的性質(zhì)等因素，其資金需求僅僅靠其自身積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要各級(jí)政府的介入。政府的優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持、支農(nóng)資金等對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展可以起到促進(jìn)、引導(dǎo)作用。

以臨沂河?xùn)|為例，在臨沂市政府、臨沂市供銷社的領(lǐng)導(dǎo)下，在億嘉果蔬產(chǎn)銷合作社的帶動(dòng)下，河?xùn)|區(qū)各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展良好，運(yùn)營(yíng)規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也必將迎來新的機(jī)遇，但不論何時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理是不能疏忽大意的。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題探析[J].中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校.2011.2.14.

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關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；致富

農(nóng)民專業(yè)合作社是使農(nóng)民發(fā)展致富的一個(gè)十分有效的途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社有兩層定義，從概念上理解農(nóng)民專業(yè)合作社的定義是，在農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)承包的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互動(dòng)性經(jīng)營(yíng)組織；從服務(wù)對(duì)象上理解農(nóng)民專業(yè)合作社是以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)的組織。近些年來，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量與日俱增，規(guī)模也逐漸的擴(kuò)大。隨之而來的是農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)作的過程當(dāng)中，怎樣能給農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠，這已經(jīng)成為了很多人關(guān)注的焦點(diǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社主要的服務(wù)群體是它的社員，即農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)民占我國(guó)總?cè)丝诘谋戎卮蠹s是60%，他們是最務(wù)實(shí)的人，他們最關(guān)心的也是在參與到農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，能給他們帶來多大好處，能讓他們切切實(shí)實(shí)的獲得什么利益。下面就怎樣通過農(nóng)民專業(yè)合作社給農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠做出幾點(diǎn)建議。

一、切實(shí)的遵循以社員為主體原則

社員希望建立自己參與的決策機(jī)制和選舉機(jī)制。社員在農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)制以及制度方面比較關(guān)心的是農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)為如何、這樣的組織的領(lǐng)導(dǎo)者又是怎樣產(chǎn)生、他們?nèi)绻麉⑴c到了農(nóng)民專業(yè)合作社中能否具有發(fā)言權(quán)、農(nóng)民專業(yè)合作社是否公開透明等問題。這就是農(nóng)民擔(dān)心的。他們把錢投入到合作社當(dāng)中，會(huì)不會(huì)虧本，能不能賺錢；能不能像最初了解的農(nóng)民專業(yè)合作社那樣，能夠自己說了算，能夠真正的行使作為社員的權(quán)力。面對(duì)這樣的問題，我們希望現(xiàn)在所成立的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠切實(shí)的遵循以社員為主體的原則，定期的召開農(nóng)民專業(yè)合作社社員大會(huì)；對(duì)理事長(zhǎng)的產(chǎn)生，遵循大多數(shù)社員的意見，由海選產(chǎn)生或者由當(dāng)?shù)赜型霓r(nóng)民來擔(dān)任。這樣，社員們才能夠充分的信任農(nóng)民專業(yè)合作社，才能提高農(nóng)民參與和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，進(jìn)而所有社員同心所向，通過農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展致富。

二、做好農(nóng)民專業(yè)合作社間的信息交流、資源共享

農(nóng)民專業(yè)合作社間的信息交流對(duì)于所有社員而言是至關(guān)重要的。就近些年一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，造成農(nóng)民一年來沒有任何收益可言甚至血本無歸，這與各個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社間的信息交流不暢、不及時(shí)，資源共享不到位息息相關(guān)，農(nóng)民的收益也因農(nóng)民專業(yè)合作社而受到巨大影響。針對(duì)以上情況，可以建議在全國(guó)各地的農(nóng)民專業(yè)合作社中建立某部門，該部門專門對(duì)全國(guó)各地的農(nóng)民進(jìn)行樣本調(diào)研，了解這些社員對(duì)下一年培育、生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種類的意愿。這樣點(diǎn)連成線，線匯成面，面形成立體空間，合作社之間就可以加強(qiáng)聯(lián)系，共享信息資源，因時(shí)制宜、因地制宜，避免農(nóng)民們?cè)谕桓骷竟?jié)耕種同樣的農(nóng)作物，進(jìn)而導(dǎo)致某些地區(qū)的該農(nóng)產(chǎn)品大量滯銷。倘若合作社間的信息交流、資源共享做到位，那么，對(duì)于合作社的社員而言就多了一層利益的保障，社員們不會(huì)使自己耕種的農(nóng)作物囤積，導(dǎo)致賺不到錢。

三、強(qiáng)化社員在農(nóng)民專業(yè)合作社中的分工與合作理念

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中經(jīng)營(yíng)主體的分工與合作是必然的。農(nóng)民專業(yè)合作社是一種特殊的企業(yè)，它是一種互助型經(jīng)濟(jì)組織。合作社的主要目的在于為成員提供服務(wù)，在提供服務(wù)的過程當(dāng)中，合作社對(duì)外開放，也要盈利。合作社的盈利是屬于社員全體的，這些盈利要通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品育種、生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、貯藏等等各個(gè)環(huán)節(jié)，所以在合作社日常運(yùn)營(yíng)中，特別需要社員之間的分工和合作。

在分工時(shí)，要落實(shí)到人頭，假設(shè)有三個(gè)人分別是甲、乙、丙，他們均是某農(nóng)民專業(yè)合作社的社員。理事長(zhǎng)委任他們?nèi)俗鯝、B、C三件事，這時(shí)，在分工時(shí)，就應(yīng)注意由誰負(fù)責(zé)哪件事，以至于在工作出現(xiàn)問題時(shí)，可以在第一時(shí)間找到問題責(zé)任人。在分工過程中，還應(yīng)該向社員普及有關(guān)分工思想的知識(shí)，讓他們了解雖然是分工，但是大家負(fù)責(zé)的每一件事，事情結(jié)果的好壞都直接影響到大家最后的利益。進(jìn)而能夠讓所有社員，可以通過農(nóng)民專業(yè)合作社獲得實(shí)實(shí)在在的好處。合作的理念如同分工，大家共同經(jīng)營(yíng)，逐漸發(fā)展致富。

四、明細(xì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度以及利潤(rùn)分配

農(nóng)民是最務(wù)實(shí)的人，他們希望看到的是一本清晰明了的賬。也就是說，他們希望能夠通過農(nóng)民專業(yè)合作社所賺到的屬于自己的利潤(rùn)不流失，能夠通過合作社賺到的利潤(rùn)達(dá)到最大化。如今農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度還不健全，也并不明晰。社員們能從中得到的有效信息并不完整，所以希望可以進(jìn)一步的明細(xì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度以及利潤(rùn)分配，能夠從根本上使農(nóng)民通過農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展致富。

綜上所述，通過以上提出的幾點(diǎn)：切實(shí)的遵循以社員為主體原則；做好農(nóng)民專業(yè)合作社間的信息交流、資源共享；強(qiáng)化社員在農(nóng)民專業(yè)合作社中的分工與合作理念；明細(xì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)制度以及利潤(rùn)分配，并以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，都可以給農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)與發(fā)展都起到了重要的作用。在今后的農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與運(yùn)營(yíng)的過程中，一定要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的地位和作用，利用好農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)載體的優(yōu)勢(shì)，把它作為一項(xiàng)重要而簡(jiǎn)單的途徑使農(nóng)民發(fā)展致富。

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篇5

煙葉生產(chǎn)技術(shù)性強(qiáng)、工序繁雜、風(fēng)險(xiǎn)性大，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求較高，目前我市農(nóng)民普遍受教育程度不高，決定了煙葉生產(chǎn)必須走集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)的道路。而煙農(nóng)專業(yè)合作社就是在以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制基礎(chǔ)上的互經(jīng)濟(jì)組織。煙農(nóng)專業(yè)合作社既能保持農(nóng)戶家庭獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的積極性，又具備合作制規(guī)則的優(yōu)越性，對(duì)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，提高煙葉生產(chǎn)整體水平，促進(jìn)煙葉科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的作用非常明顯。

一、邵陽煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)核算基本情況

邵陽市煙草公司在省煙草公司和當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，貫徹“政府引?dǎo)、煙草扶持、部門配合、煙農(nóng)參與”的指導(dǎo)精神，自2011年以來，邵陽煙草陸續(xù)在隆回、新寧、邵陽縣三個(gè)煙葉主產(chǎn)區(qū)建立了8個(gè)煙農(nóng)專業(yè)化合作社。隨著煙農(nóng)合作社建設(shè)的較快發(fā)展， 亟待解決的則是如何加強(qiáng)煙農(nóng)合作社的財(cái)務(wù)管理。

總的來說，目前的財(cái)務(wù)制度還是有章可循的。

一是普遍采用“社賬站管”、“社賬鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)核算管理模式，各專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政所代為記賬，按《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求，對(duì)收入、支出、資產(chǎn)及盈余進(jìn)行核算。

二是建立了財(cái)務(wù)報(bào)賬審批流程，各專業(yè)合作社的審批流程一般由經(jīng)辦人簽字，董事長(zhǎng)審批，再到出納員報(bào)賬。

三是建立了賬務(wù)公開制度，對(duì)各項(xiàng)管理制度、年度盈余分配、專業(yè)化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)成果，進(jìn)行張榜公布。

四是財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了分開核算、管理，建立了收入明細(xì)賬；對(duì)固定資產(chǎn)建立了臺(tái)賬管理，部分合作社從專業(yè)服務(wù)隊(duì)的收入及盈余分配專門提取了資產(chǎn)管護(hù)專用基金，用于對(duì)資產(chǎn)的日常管護(hù)。

盡管如此，由于？煙葉專業(yè)合作社是由煙農(nóng)自愿聯(lián)合的互經(jīng)濟(jì)組織，當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理仍然普遍較弱。尤其是2012年初，邵陽市開始實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)的合作社會(huì)計(jì)核算工作，移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理。在財(cái)務(wù)工作交接和延續(xù)核算管理方面產(chǎn)生了一些斷點(diǎn)。

一是原始記錄不完整。合作社經(jīng)營(yíng)收入主要來自六個(gè)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，收入和支出記錄不完整，僅僅造表列示應(yīng)收某項(xiàng)服務(wù)收入和支出，未提供服務(wù)記錄，收、付款憑證，具有隨意性，容易產(chǎn)生壞賬、爛賬。

二是財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范。合作社財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，各種會(huì)計(jì)憑證傳遞接交不及時(shí)；存在“多頭放水”情況，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、報(bào)賬員都可以到經(jīng)管站借錢、報(bào)賬，不利于核算和監(jiān)管；存在有“坐支”現(xiàn)金的現(xiàn)象，服務(wù)隊(duì)直接用收到的現(xiàn)金，支付開支；代記賬單位與合作社對(duì)賬不及時(shí)，無法起到財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。

三是資產(chǎn)權(quán)屬不明晰。合作社資產(chǎn)權(quán)屬不清。社員有以實(shí)物資產(chǎn)入股的，也有以現(xiàn)金入股的，而入社后，實(shí)物基本上由社員自己支配，在權(quán)屬上還沒有明確，在管理上沒有按要求對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊。而政府、煙草部門無償撥入的款項(xiàng)、資產(chǎn)在權(quán)屬上也沒有明確的界定，對(duì)資產(chǎn)的使用和管護(hù)缺乏有效的約束機(jī)制。

四是激勵(lì)機(jī)制有欠缺。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。盈余返還按交易量（額）比例返還政策，在很大程度能起到了吸引煙農(nóng)入社的作用。但對(duì)合作社管理層的激勵(lì)以及社員對(duì)合作社貢獻(xiàn)的激勵(lì)，缺乏有效的辦法，制約了煙葉專業(yè)合作社的發(fā)展。

五是人員素質(zhì)有待提高。由于是“社賬站管”或“社賬鄉(xiāng)管”，沒有專職財(cái)務(wù)人員記賬，僅僅兼職核算，不能設(shè)置內(nèi)部科目，如管理費(fèi)用，大部分合作社只設(shè)置了一級(jí)科目，不能準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)姆从碂熑~專業(yè)化合作社的經(jīng)營(yíng)狀況；財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重不足，有些報(bào)賬員甚至不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

二、強(qiáng)化邵陽煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

邵陽煙草理解并認(rèn)識(shí)到煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)的重要意義和作用，致力把煙農(nóng)合作社建設(shè)成為生產(chǎn)組織的主體。如何加強(qiáng)現(xiàn)階段煙農(nóng)合作社的財(cái)務(wù)管理，筆者認(rèn)為可以通過建立健全財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“社賬站管”、“社賬鄉(xiāng)管”力度，通過增強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)人員配備等措施，來促進(jìn)合作社的良性發(fā)展。

一要抓實(shí)基礎(chǔ)。從原始憑證入手，對(duì)專業(yè)服務(wù)隊(duì)要求按天記錄收、支明細(xì)數(shù)，并要求隊(duì)長(zhǎng)以及當(dāng)事雙方人員共同簽安確認(rèn)；加強(qiáng)時(shí)效管理，全體社員在當(dāng)月的收、支票據(jù)要在當(dāng)月送達(dá)報(bào)賬員進(jìn)行報(bào)賬；堅(jiān)持“收支二條線”，做到“一個(gè)龍頭放水”；做好檔案管理，定期把憑證、賬薄、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料整理造冊(cè)，定期公示相關(guān)報(bào)表，切實(shí)做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

二要明確職責(zé)。制定財(cái)務(wù)管理流程，明確崗位責(zé)任。合作社應(yīng)根據(jù)財(cái)政部有關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，制定財(cái)務(wù)管理流程，明確崗位分工和崗位職責(zé)，嚴(yán)格按照章程和程序辦事，建立責(zé)任追究和監(jiān)督制度，確保各項(xiàng)職能的發(fā)揮和執(zhí)行。各級(jí)政府、煙草部門，對(duì)無償劃轉(zhuǎn)的各項(xiàng)資產(chǎn)，在使用、保管、獲利和處置上，要有明確的要求或規(guī)定。

三要建全制度。建立健全財(cái)務(wù)管理制度。合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的貨幣資金收支、經(jīng)費(fèi)開支等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全貨幣資金管理、財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)產(chǎn)清查、盈余分配等管理制度，做到有章可循，強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算管理。

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公安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況及融資情況

目前，公安縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社169家，廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、加工及流通領(lǐng)域，基本覆蓋了水產(chǎn)、瓜果、蔬菜、畜禽、糧食、棉花、苗木花卉、農(nóng)機(jī)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)和具有特色農(nóng)業(yè)行業(yè)，其中種植業(yè)67家、水產(chǎn)36家、畜禽53家、農(nóng)機(jī)13家。農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資總額1.22億元，其中貨幣出資5312萬元，實(shí)物出資6954萬元，出資總額在100萬元以上的有50家，入社農(nóng)戶8000戶，核心成員總數(shù)1505人，其中農(nóng)民成員1404人，非農(nóng)民成員101人，帶動(dòng)農(nóng)戶7.5萬戶，基地面積約20萬畝。目前合作社共注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)30個(gè)，資產(chǎn)總額近1.8億元，固定資產(chǎn)6000萬元，總收入近2億元，純收益8000萬元，成員人均比全縣農(nóng)民人均收入高1600元左右。當(dāng)前，公安縣農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中主要發(fā)揮了四個(gè)方面的作用：一是完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制；二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展；四是增加了農(nóng)民的收入。但在運(yùn)作中也還呈現(xiàn)出“八多八少”的狀態(tài)：一是經(jīng)營(yíng)一產(chǎn)業(yè)的多，經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的少，種養(yǎng)殖業(yè)占90%，流通服務(wù)及加工業(yè)占10%；二是松散型多，緊密型少，松散型占80%，緊密型占20%；三是農(nóng)民成員多，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體成員加入少，農(nóng)民成員占95%以上，而企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體只占5%以下；四是沒有購(gòu)股金的多，認(rèn)購(gòu)股金的少；五是機(jī)構(gòu)不健全的多，機(jī)構(gòu)健全的少；六是沒有設(shè)置成員賬戶的多，設(shè)置成員賬戶的少；七是財(cái)務(wù)管理制度不健全的多，健全的少；八是沒有提取公積、公益、風(fēng)險(xiǎn)“三金”的多，提取的少。據(jù)調(diào)查，目前在公安縣轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)中沒有一家直接向農(nóng)民專業(yè)合作社投放貸款的。因普遍缺乏信貸資金支持，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模無法有效擴(kuò)大。

農(nóng)發(fā)行貸款支持農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的困難

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社管理不規(guī)范缺乏合格承貸主體。一是經(jīng)營(yíng)管理缺失達(dá)不到銀行信貸要求。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社是由原先的種養(yǎng)大戶演化而來，普遍存在規(guī)模小、制度不健全、成員權(quán)利義務(wù)不明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足、穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題。有些合作社登記設(shè)立后，無生產(chǎn)、辦公場(chǎng)所，也沒有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，社員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，經(jīng)營(yíng)管理缺失直接影響了銀行的信貸支持。二是管理不規(guī)范財(cái)務(wù)不健全達(dá)不到銀行評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)合作社除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、驗(yàn)資開戶證明外，沒有財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、現(xiàn)金流等信息資料。有的合作社即使建立了財(cái)務(wù)制度，但財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性差，給銀行信用評(píng)級(jí)帶來困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)更愿意直接貸款給農(nóng)戶，因?yàn)樵谫J款管理中可以直接掌握農(nóng)戶的有關(guān)信息，而貸給合作社，掌握的信息是間接的，難以有效防范風(fēng)險(xiǎn)。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小抗風(fēng)險(xiǎn)能力差達(dá)不到銀行準(zhǔn)入門檻。農(nóng)民專業(yè)合作社大多數(shù)覆蓋在村級(jí)以下，大部分還處于起步階段，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，技術(shù)和人才力量也比較薄弱，缺乏進(jìn)一步做大做強(qiáng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，導(dǎo)致在銀行貸款資格準(zhǔn)入上很困難。

（二）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺乏導(dǎo)致貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋難。一是自有資產(chǎn)少，抵押措施難以落實(shí)。農(nóng)民專業(yè)合作社在組建時(shí)一般約定以每個(gè)入社農(nóng)戶以各自的出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，屬于社員的私有財(cái)產(chǎn)并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃绲墓灿胸?cái)產(chǎn)，真正屬于農(nóng)民專業(yè)合作社本身的資產(chǎn)少，加之地處農(nóng)村，抵押品變現(xiàn)難度大，使得可用于貸款抵押的資產(chǎn)少。而其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林木等財(cái)產(chǎn)的流動(dòng)性太強(qiáng)，又因其弱質(zhì)特性，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，無法作為貸款抵押。二是區(qū)域擔(dān)保公司缺乏，難以提供有效的擔(dān)保。調(diào)查中了解到，部分農(nóng)民專業(yè)合作社欲通過專業(yè)擔(dān)保公司向銀行申請(qǐng)貸款，合作社社員也同意以自愿抵押的土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)、五戶聯(lián)保、豬舍及存欄畜禽等為擔(dān)保公司提供反擔(dān)保，但擔(dān)保公司感到監(jiān)管能力不足、反擔(dān)保措施難以奏效而不愿介入，可見抵押與擔(dān)保的缺失是合作社向銀行貸款的重要障礙。三是農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)缺位，容易造成損失風(fēng)險(xiǎn)向銀行轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、賠付率高，政府又缺少對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，加之農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，投保率低，一旦發(fā)生經(jīng)營(yíng)損失其資金風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)向銀行轉(zhuǎn)嫁。四是政府幫扶力度不夠，正向激勵(lì)政策不落實(shí)。由于地方財(cái)政資金不夠?qū)捲?，致使?duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政府獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、技術(shù)補(bǔ)貼、資金援助等扶持優(yōu)惠政策難以落實(shí)。也沒有對(duì)發(fā)放農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的銀行出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，不能實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，從而影響了因支持農(nóng)民專業(yè)合作社而需要承受較高風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)銀行的積極性。

（三）銀行信貸產(chǎn)品及監(jiān)管的適應(yīng)性還有欠缺。一是思想上重視不夠，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款需求額都不大，加之農(nóng)發(fā)行機(jī)構(gòu)少、信貸力量不足，“求大棄小”的思想使得農(nóng)發(fā)行對(duì)介入農(nóng)民專業(yè)合作社的興趣不大。沒有提高到著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的高度上來認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的目的、作用和重要意義。二是缺少為農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做的信貸產(chǎn)品。目前，農(nóng)發(fā)行主要通過所開設(shè)的其他涉農(nóng)企業(yè)貸款品種來支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但準(zhǔn)入門檻高，必須采用非信用方式，而且要求按月結(jié)息、到期一次性歸還本金。而養(yǎng)殖、種植業(yè)與加工企業(yè)有所不同，不是每月都能產(chǎn)生現(xiàn)金流，因此貸款品種和管理制度與合作社需求不相適應(yīng)。另外，間接支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的貸款也只有合同收購(gòu)貸款等品種，其支持范圍也較狹窄，僅局限于向已建立信貸關(guān)系的龍頭加工企業(yè)發(fā)放貸款，無法涉足蔬菜大棚、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等其他領(lǐng)域。而且信貸支持的環(huán)節(jié)也有限，僅局限于農(nóng)產(chǎn)品的訂單生產(chǎn)環(huán)節(jié)。三是貸后監(jiān)管難以到位。在承貸主體是專業(yè)合作社的情況下，資金實(shí)際使用者是社員，有些貸款又是通過合作社以貨幣方式分到社員手中，在目前農(nóng)發(fā)行人力有限的情況下，難以對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管。

農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策建議

（一）規(guī)范內(nèi)部管理，培育合格承貸主體。一是幫助專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高專業(yè)合作社資信程度。按照現(xiàn)代企業(yè)要求，依法完善相關(guān)制度和章程，健全財(cái)務(wù)制度，建立適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和有效的組織架構(gòu)體系，保證社員股東的監(jiān)督權(quán)得到有效行使，真正形成自愿聯(lián)合、產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、民主管理的緊密合作關(guān)系，全面提升合作社自我發(fā)展能力和資信程度。二是鼓勵(lì)專業(yè)合作社延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提升生存發(fā)展能力。依托現(xiàn)有的種養(yǎng)殖基礎(chǔ)，根據(jù)各自產(chǎn)品特色，由產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)模式向產(chǎn)后精深加工、產(chǎn)品運(yùn)輸、商場(chǎng)超市對(duì)接等層次延伸，做大做強(qiáng)，逐漸孵化出符合農(nóng)發(fā)行貸款條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)企業(yè)等，更好地獲得貸款支持。

（二）優(yōu)選支持模式，推動(dòng)政府積極扶持。一是在直接支持農(nóng)民專業(yè)合作社的模式上，其貸款對(duì)象的選擇要優(yōu)先支持公司治理結(jié)構(gòu)完善、合作緊密型、處于成長(zhǎng)期，有組織活動(dòng)、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯經(jīng)濟(jì)效益的“四有”專業(yè)合作社。二是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以現(xiàn)金及有效資產(chǎn)入股，農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社或與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂生產(chǎn)訂單合同的模式，既保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原料可靠來源，同時(shí)能夠迅速帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。三是積極探索以“政府+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式著力解決農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求。促成地方政府作為扶持主體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為購(gòu)銷主體、農(nóng)民專業(yè)合作社作為生產(chǎn)主體、農(nóng)發(fā)行作為融資主體的“四位一體”支持方式，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。四是積極促成地方政府出臺(tái)各項(xiàng)政策性扶持措施，加大財(cái)政資金投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社搭建有效的融資平臺(tái)。（三）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善信貸管理機(jī)制。一是針對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社社員生產(chǎn)周期特點(diǎn)，建議總行修改其他涉農(nóng)企業(yè)貸款管理辦法，允許種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社貸款實(shí)行利隨本清的貸款管理方式。二是降低專業(yè)合作社使用流動(dòng)資金循環(huán)貸款條件，妥善解決養(yǎng)殖專業(yè)合作社續(xù)貸問題。三是盡快制訂出臺(tái)專門的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款管理辦法及相應(yīng)的評(píng)級(jí)、授信辦法。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，在貸款種類、額度、期限、審批流程上滿足農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際需求。

（四）豐富擔(dān)保形式，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是擴(kuò)大抵質(zhì)押擔(dān)保范圍。凡是法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)，都可以作為貸款抵押物。探索采用合作社法人代表、主要社員的房地產(chǎn)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)抵押；有價(jià)證券、存單、合作社股權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式。二是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)出資創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向我行提供有效資產(chǎn)抵押，如房產(chǎn)、土地、機(jī)械設(shè)備抵押，庫存物資浮動(dòng)抵押等。三是采用專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的方式。優(yōu)先選擇那些實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、資金雄厚的專業(yè)擔(dān)保公司為貸款提供擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，建議由政府主導(dǎo)成立采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，運(yùn)用政府風(fēng)險(xiǎn)金擔(dān)保方式給予資金支持，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投入的持續(xù)增加和金融服務(wù)的持續(xù)改善。四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，明確農(nóng)發(fā)行為第一受益人。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立專業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，健全鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策措施，推進(jìn)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，為信貸資金安全提供保障。

篇7

關(guān)鍵詞：能量躍遷 管理者 激勵(lì)機(jī)制 制約機(jī)制

基于個(gè)人能量躍遷視角下管理者影響機(jī)理

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社管理者的界定

農(nóng)民專業(yè)合作社管理者不同于單純職業(yè)經(jīng)理人，是物質(zhì)資產(chǎn)所有者（股權(quán)持有者）、合作社使用者、組織管理者的結(jié)合體，是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展低層次低階段的產(chǎn)物，也是特色與特殊性所在，既是較大股份持有者，又是重要經(jīng)營(yíng)管理者身份，智豬博弈中合作社發(fā)展的更大收益者（小股份持有者普遍搭便車，是小受益者），有更大激勵(lì)驅(qū)動(dòng)力做好合作社管理。同時(shí)由于人力資本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)（農(nóng)村人才稀缺），決定了合作社管理者身份內(nèi)在規(guī)定性，即有能力、有意愿成為合作社帶頭人，預(yù)期在外引內(nèi)聯(lián)基礎(chǔ)上能夠達(dá)成合作共贏。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社管理者個(gè)人能量躍遷機(jī)理

本文將農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者視為具有一定能量的分子，通常這些人屬于農(nóng)村精英類型，是農(nóng)村的稀缺資源，這些人通過打工、創(chuàng)業(yè)等經(jīng)歷獲得的人力資本、社會(huì)資本、資金、信仰都視為能量，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)個(gè)人能量的躍遷。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者是初期的倡導(dǎo)推動(dòng)者、發(fā)展期的核心領(lǐng)導(dǎo)（董事會(huì)成員）、深化期的推進(jìn)者（制度規(guī)范）。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，管理者憑借個(gè)人威信、資產(chǎn)、社會(huì)地位、信仰等因素吸引、說服農(nóng)民參加合作，將分散的農(nóng)戶組織起來參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在發(fā)展期，管理者利用個(gè)人的社會(huì)資本、資金、經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)合作社項(xiàng)目投產(chǎn)并負(fù)責(zé)銷售、解決賣難的問題；在深化期，管理者堅(jiān)持合作信仰，保障成員利益，規(guī)范合作制度，讓更多農(nóng)民享受到合作的收益，所以合作社管理者是具有合作精神的企業(yè)家。

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，項(xiàng)目選擇、成員組織、生產(chǎn)管理、資金投入、資料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、品牌塑造等環(huán)節(jié)僅僅依靠普通成員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以需要這些農(nóng)村精英的管理者在各個(gè)方面投入精力、時(shí)間和資本，通過個(gè)人能量的釋放，解決以上環(huán)節(jié)的問題，并帶動(dòng)合作社發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)能量的躍遷，可以說管理者是否優(yōu)秀決定了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成敗。作為稀缺的農(nóng)村精英分子，擔(dān)任合作社管理者意味著放棄了一些其他渠道的經(jīng)濟(jì)收入，如果沒有激勵(lì)將降低他們投入農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的熱情，特別是現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初級(jí)階段收益較低，管理者經(jīng)濟(jì)回報(bào)也較低，甚至是義務(wù)勞動(dòng)，所以在這個(gè)過程中要對(duì)這些管理者進(jìn)行激勵(lì)，發(fā)揮他們的積極性來推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；同時(shí)也要采取制約保證合作不會(huì)變質(zhì)。普通村民在能量吸收的過程中同樣產(chǎn)生了能量躍遷，從低能量向高能量的變化。為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，需要對(duì)外部人力資源進(jìn)行激勵(lì)引入農(nóng)民合作中來，如圖1所示。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社管理者現(xiàn)狀

1.現(xiàn)有合作社管理者的類型。筆者從近幾年調(diào)研陜西、河南、湖北的近30個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社來看，只有很少比例的合作社能夠?yàn)楣芾碚咧Ц豆べY，經(jīng)營(yíng)情況稍好的合作社能夠?yàn)楣芾碚叱霾钐峁┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民日平均工資的補(bǔ)助，大多數(shù)管理者從合作社獲得人力資本的回報(bào)還是相對(duì)較低的，兼職、兼業(yè)是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社管理者普遍現(xiàn)象?，F(xiàn)有合作社管理者可分為以下類型：一是行政類，村干部和掛職干部是一個(gè)重要的管理者類型，他們發(fā)展合作社出于經(jīng)濟(jì)和政治業(yè)績(jī)的雙重目的，有其他的經(jīng)濟(jì)來源和政績(jī)壓力，所以積極推動(dòng)合作社發(fā)展；二是經(jīng)營(yíng)類，企業(yè)代表、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人主要從經(jīng)濟(jì)的角度考慮，通過合作社可以擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，自己發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)村民致富；三是兼職類，兼職的專家、科技人員、合作志愿者是出于社會(huì)發(fā)展、對(duì)合作社的熱愛和公益事業(yè)的目的，愿意用一部分時(shí)間、精力和資金去幫扶、關(guān)注、影響合作社發(fā)展，他們對(duì)于經(jīng)濟(jì)回報(bào)要求很低；四是回饋類，回鄉(xiāng)的企業(yè)家、部分農(nóng)村黨員則是出于回報(bào)家鄉(xiāng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的考慮，能夠?yàn)楹献魃绨l(fā)展提供較多資金和時(shí)間支持；五是事業(yè)類，回鄉(xiāng)打工者和大學(xué)生村官發(fā)展合作的熱情較高，他們將個(gè)人事業(yè)發(fā)展與合作社發(fā)展緊密聯(lián)系起來。由于參與合作的目的不同，所以對(duì)合作社的期望、回報(bào)、關(guān)注程度、投入、對(duì)合作社發(fā)展影響也有所差異。

2.激勵(lì)和制約機(jī)制缺乏產(chǎn)生的問題。合作社實(shí)行“以按交易量利潤(rùn)返還為主”、“以按資本分配為輔”的分配制度，保證了合作社的公平性，但弱化了管理者的人力資本回報(bào)。管理者不能作為職業(yè)經(jīng)理人享受人力資本的報(bào)酬，所以難以吸引高級(jí)管理人才加入合作社管理。缺乏激勵(lì)將導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏可持續(xù)性，特別是在發(fā)展初期長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和精神激勵(lì)的缺乏，管理者的熱情難以持續(xù)，沒有優(yōu)秀的管理者僅靠農(nóng)戶是無法維持合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。調(diào)查中部分合作社長(zhǎng)期處于空殼狀態(tài)，無人管理、無人參與。缺乏制約會(huì)導(dǎo)致管理者的機(jī)會(huì)主義，部分合作社管理者會(huì)傾向于將合作社變?yōu)橹\取私利手段。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)營(yíng)較好的合作社中，管理者獲得大部分利潤(rùn)，僅僅給農(nóng)民基本的價(jià)格改進(jìn)或一次利潤(rùn)分配，管理者用較多的股權(quán)或者依靠社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)獨(dú)占從銷售渠道獲得的高額利潤(rùn)，農(nóng)民收益沒有顯著提高，這樣的合作社有強(qiáng)烈的傾向轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒?，或者合作中資本占有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，合作被異化，合作的原則被拋棄，違背了合作的初衷。

基于個(gè)人能量躍遷視角下管理者激勵(lì)與制約機(jī)制構(gòu)建

激勵(lì)制約機(jī)制的層次分析圖如圖2所示。

（一）激勵(lì)機(jī)制

1.激勵(lì)機(jī)理與激勵(lì)需求?，F(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者的分類中，行政類管理者較為注重政績(jī)考核、榮譽(yù)和政治地位激勵(lì)以及自我激勵(lì)，合作社不是其收入的主要來源，所以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)位置可以靠后；經(jīng)營(yíng)類的主要經(jīng)濟(jì)收入來源于農(nóng)民專業(yè)合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)，所以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)如工資、報(bào)酬、提成、補(bǔ)助的激勵(lì)應(yīng)該放在首位，其次是社會(huì)地位和榮譽(yù)的激勵(lì)；兼職類管理者的社會(huì)資本和政治、榮譽(yù)激勵(lì)應(yīng)該是首位的，適當(dāng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)能夠提高兼職管理者的參與程度和積極性；回饋類管理者主要是推進(jìn)家鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)濟(jì)回報(bào)激勵(lì)效果不明顯，但是社會(huì)資本和政治、榮譽(yù)激勵(lì)能夠有效促進(jìn)這類管理者的加入，同時(shí)公益形象激勵(lì)、稅收減免能夠激勵(lì)這類管理者。

2.差異化的激勵(lì)制度和措施。合作的原則和制度限制了合作社管理者的積極性，但從我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社法以及國(guó)外合作社的制度的演進(jìn)過程中，可以看到在剩余索取權(quán)以及剩余控制權(quán)的配置上逐步放寬了限制。合作社組成具有明顯的復(fù)雜性和異質(zhì)性，也給管理者激勵(lì)機(jī)制提供了空間。從剩余索取權(quán)角度，合作社要追求自身價(jià)值最大化的目標(biāo)，只有充分發(fā)揮管理者的才能和調(diào)動(dòng)成員的積極性才能實(shí)現(xiàn)。在總目標(biāo)層下，可以組合不同的激勵(lì)方案，達(dá)到最大的激勵(lì)效果。

工資、補(bǔ)助制度激勵(lì)、政府津貼。在現(xiàn)有條件下盡量設(shè)立工資和補(bǔ)助制度，讓管理者對(duì)合作社的發(fā)展有良好的預(yù)期，工資制度是長(zhǎng)期激勵(lì)，但補(bǔ)助制度應(yīng)該及時(shí)建立實(shí)施，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民日平均工資即可。政府可選擇運(yùn)作規(guī)范具有代表性的合作社，對(duì)合作社的管理者發(fā)放政府津貼，從政策上引導(dǎo)合作社管理者積極工作。

人力資本的股權(quán)化和利潤(rùn)分配制度激勵(lì)。由于工資激勵(lì)實(shí)施有難度，所以人力資本的股權(quán)化可以為管理者提供未來的收益和持久經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，將合作社的業(yè)績(jī)、資產(chǎn)與個(gè)人收益緊密的結(jié)合起來，可以提高管理費(fèi)用比例，用于補(bǔ)貼管理者的經(jīng)濟(jì)收益。

社會(huì)資本激勵(lì)。從中央到地方我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展越來越重視，創(chuàng)新型合作社模式、經(jīng)營(yíng)理念、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和影響較大的合作社會(huì)受到各級(jí)相關(guān)部門的重視，并在媒體上得到推廣和宣揚(yáng)，這對(duì)于管理者來說無疑是樹立個(gè)人形象和擴(kuò)展個(gè)人社會(huì)資本的有效途徑。

榮譽(yù)和社會(huì)地位激勵(lì)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能夠推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，并提高農(nóng)民收入。這對(duì)于解決我國(guó)“三農(nóng)”問題很有幫助，因此政府可以對(duì)發(fā)展較好合作社的管理者進(jìn)行榮譽(yù)的獎(jiǎng)勵(lì)，樹立“榜樣”給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號(hào)，以提高管理者榮譽(yù)感和社會(huì)地位。

管理者的考核激勵(lì)。對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者可以采用考核激勵(lì)的方式，特別是村干部、掛職干部、大學(xué)生村官類型的管理者，將合作社發(fā)展作為考核政績(jī)的重要因素，并享受同選調(diào)生一樣公務(wù)員考試加分制度，激發(fā)更多大學(xué)生和基層干部進(jìn)入合作社的管理層。在未來的全國(guó)合作社體系建設(shè)中，為基層的合作社管理者提供優(yōu)先發(fā)展的機(jī)會(huì)。

合作文化激勵(lì)。合作文化是一種以成員相互信任為基礎(chǔ)的組織文化，真誠(chéng)、信任是合作的基礎(chǔ)，在拜金主義日益盛行的年代，合作文化是一種道德和情感的追尋，而情感是人們尋求組織歸屬感的需要。

（二）基于個(gè)人能量躍遷視角下管理者制約制度構(gòu)建

1.合作社財(cái)務(wù)制度的完善。盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五章對(duì)財(cái)務(wù)制度有相關(guān)的規(guī)定，但是由于經(jīng)營(yíng)管理不善，很多合作社盈利性較差，成員參與管理的積極性也不高，并沒有完善的財(cái)務(wù)制度，并進(jìn)行公開。這就給管理者的制約帶來不便，因此完善合作社的財(cái)務(wù)和審計(jì)制度是監(jiān)管合作社管理者的有效手段。

2.成員監(jiān)督和溝通制度。成員是合作社的主體，其對(duì)合作社管理者監(jiān)督能制約管理者的機(jī)會(huì)主義，成員的監(jiān)督不僅體現(xiàn)在成員大會(huì)和監(jiān)事會(huì)的工作中，也可以通過特定的溝通制度對(duì)合作社管理者提出疑問并要求解答，在國(guó)外成員較多的農(nóng)民合作社中，成員可以通過多種途徑與合作社管理者對(duì)話，要求解釋管理行為或發(fā)展方向。通過監(jiān)督和溝通制度成員與管理者能有效的溝通，成員能夠充分了解管理政策與組織發(fā)展趨勢(shì)，管理者也能夠了解成員的真正需求，以較低的成本實(shí)現(xiàn)制約。

3.機(jī)會(huì)主義的懲罰制度。在現(xiàn)有的合作社管理制度中，沒有設(shè)立懲罰制度，這會(huì)導(dǎo)致管理者和成員的機(jī)會(huì)主義傾向加大，違背合作契約的行為發(fā)生概率較高。因此有必要建立適當(dāng)懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)成員和管理者約束。

4.管理者選舉和罷免制度。合作社需要建立健全的決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等權(quán)力分離、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。完善中小農(nóng)戶入選監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)制，并充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)的監(jiān)督作用，要把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)置于服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督之下，以充分民主的方式管理農(nóng)民合作社。

5.其他制約方式。經(jīng)濟(jì)契約，管理者與成員簽訂合作經(jīng)濟(jì)契約，如有違反合作契約的行為將受到法律的監(jiān)督；外部的審計(jì)部門、司法機(jī)關(guān)、工商管理部門等對(duì)管理者的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

1.王軍.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社社員機(jī)會(huì)主義行為的約束機(jī)制分析[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2011（5）

篇8

一、生產(chǎn)管理

合作社首先從生產(chǎn)技術(shù)入手，開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)大專院校等技術(shù)人員講課、指導(dǎo)，在種植上按著統(tǒng)一操作工程進(jìn)行操作，并在種植過程中對(duì)蔬菜病害進(jìn)行統(tǒng)一的防治，派專人負(fù)責(zé)，檢查生產(chǎn)工人的勞動(dòng)情況，制定各項(xiàng)措施。基地內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行澆灌，施肥和病蟲害防治，先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用既節(jié)約了生產(chǎn)成本，又保證了蔬菜的質(zhì)量。

二、質(zhì)量管理

各社員在種植過程中所需的原料如種苗及一切生產(chǎn)資料等由合作社統(tǒng)一代購(gòu)，引進(jìn)的品種符合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)，抗病性強(qiáng)、耐儲(chǔ)運(yùn)、口感好、產(chǎn)量高。在我地區(qū)番茄品種是最受農(nóng)戶和客商歡迎的，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。以保證質(zhì)量和降低成本產(chǎn)品質(zhì)量是合作社生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。合作社對(duì)自己的銷售產(chǎn)品執(zhí)行最嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，配備專業(yè)技術(shù)人員對(duì)設(shè)施大棚的溫度，濕度，防疫等進(jìn)行抽查。每一種產(chǎn)品必須精心進(jìn)行挑選，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)進(jìn)行處理，從而保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的合格率，最后由負(fù)責(zé)人再次把關(guān)，驗(yàn)收，檢查合格方可裝箱銷售，從根源上切斷了不合格產(chǎn)品流向市場(chǎng)。這樣既提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，又保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

三、銷售管理

把握蔬菜市場(chǎng)行情，積極開拓外銷市場(chǎng)。進(jìn)行蔬菜種值技術(shù)信息服務(wù)，引導(dǎo)蔬菜農(nóng)戶瞄準(zhǔn)市場(chǎng)行情，不斷更新蔬菜品種，讓社員在蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)交流中提高科技素質(zhì)。由理事會(huì)負(fù)責(zé)采集有關(guān)市場(chǎng)信息和聯(lián)系商家，統(tǒng)一銷售。以“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，即以基地為核心、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，合作社提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，完善合作社產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用和發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)，并不斷為其發(fā)展壯大提供有利的條件，使其成為當(dāng)?shù)嘏锊朔N植業(yè)的龍頭，從而不斷增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了合作社成員生產(chǎn)技術(shù)水平、市場(chǎng)營(yíng)銷水平；引進(jìn)新品種、新技術(shù)；培育適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)良品種；培育特色優(yōu)勢(shì)品牌，以此來提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，共同抵御千變?nèi)f化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、財(cái)務(wù)管理

篇9

一、太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展概況

太仆寺旗自2007年第一家農(nóng)牧民專業(yè)合作社正式登記注冊(cè)以來，合作社建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，截至2012年6月，全旗在工商部門正式登記注冊(cè)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社已達(dá)587家，入社農(nóng)牧戶9700戶、農(nóng)牧民33900人，覆蓋全旗全部6個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)嘎查村，約占太旗行政村總數(shù)的80%。

從從事行業(yè)上來看，太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社以種、養(yǎng)為主要經(jīng)營(yíng)范圍，其中種植合作社178家，占合作社總數(shù)30.3%，養(yǎng)殖合作社229家，占合作社總數(shù)39%，；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社89家，占合作社總數(shù)15.2%，；其他類型合作社91家，占合作社總數(shù)15.5%。

太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社在推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，推動(dòng)訂單式銷售模式，提高太旗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售能力等方面發(fā)揮了積極的作用。截至目前，太仆寺旗專業(yè)合作社已開發(fā)水澆地2.7萬余畝，建設(shè)現(xiàn)代化馬鈴薯種植園區(qū)11個(gè)、7300畝，時(shí)針式噴灌圈19個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖牧場(chǎng)2個(gè)，現(xiàn)代化肉牛繁育、育肥基地7個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。流轉(zhuǎn)整理土地達(dá)2.81萬畝，其中馬鈴薯種植專業(yè)合作社較傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)畝均增產(chǎn)610公斤，畝均增收415元。共有15家合作社實(shí)現(xiàn)了訂單式銷售模式，2011年訂單合同達(dá)630余萬元。農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社擁有大中型動(dòng)力拖拉機(jī)34輛，聯(lián)合收割機(jī)41輛，各類配套農(nóng)機(jī)具380臺(tái)（套），2011年完成作業(yè)面積102.4萬畝，實(shí)現(xiàn)作業(yè)收入121.2萬元。

2012年已經(jīng)營(yíng)、且已盈利的合作社共有195家，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3700余萬元，平均每家合作社實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)18.9萬余元，入社農(nóng)牧戶依靠合作社實(shí)現(xiàn)收入戶均10115元，人均收入2981元，合作社在農(nóng)村牧區(qū)的影響力日益提高，帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

二、太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展中呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)

（一）合作社發(fā)展程度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。太仆寺旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社建設(shè)發(fā)展也較好。東部駱駝山鎮(zhèn)、千斤溝鎮(zhèn)以及寶昌鎮(zhèn)三個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專業(yè)合作社建設(shè)上，無論是數(shù)量、效益、規(guī)范程度以及帶動(dòng)能力等方面都在全旗處于領(lǐng)先水平；而西部紅旗鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)在合作社建設(shè)上就相對(duì)滯后一些。在推進(jìn)合作社發(fā)展的過程中，一定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)，不要搞指令計(jì)劃，充分尊重農(nóng)牧民群眾的選擇。

（二）種植業(yè)合作社帶動(dòng)作用目前強(qiáng)于養(yǎng)殖業(yè)合作社。太仆寺旗目前以園區(qū)形式組建的種植業(yè)專業(yè)合作社已達(dá)34家，由于這類合作社社員基本上是以土地入社，因此社員與合作社聯(lián)系較為緊密，帶動(dòng)作用較強(qiáng)；而絕大部分養(yǎng)殖業(yè)合作社由于合作社發(fā)展規(guī)模、程度等多方面原因所限，帶動(dòng)作用較為有限。今后，如何通過增強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，發(fā)展太仆寺旗養(yǎng)殖業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

（三）農(nóng)區(qū)合作社發(fā)展速度快于牧區(qū)合作社。太仆寺旗農(nóng)區(qū)專業(yè)合作社由于經(jīng)營(yíng)方式多樣、經(jīng)營(yíng)主體日益多元化，目前發(fā)展速度較快；而牧區(qū)由于經(jīng)營(yíng)方式較為單一，受牧民們傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，目前合作社發(fā)展速度、數(shù)量、規(guī)范程度等暫時(shí)落后于農(nóng)區(qū)。今后應(yīng)當(dāng)借鑒其他牧區(qū)旗縣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展。

（四）合作社組建形式逐步改變，日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部牽頭組建，逐步變成農(nóng)民自發(fā)組建、返鄉(xiāng)青年帶動(dòng)組建。很多其他行業(yè)人員看好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿?，投資到馬鈴薯種植園區(qū)、肉牛育肥基地、奶站，興辦農(nóng)牧業(yè)合作社。從這方面可以看出，合作社這一組織形式為有志于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)的人員提供了一個(gè)可靠、成本低廉的法人主體地位，為他們進(jìn)入市場(chǎng)提供了制度上的保證。

（五）合作社建設(shè)從單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖多元化發(fā)展。從2008年太仆寺旗專業(yè)合作社發(fā)展之初，絕大部分合作社都圍繞著太仆寺旗“薯、蔬、乳、肉”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入2009年，特別是2010年以來，太仆寺旗加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖合作社日益增多，各個(gè)合作社之間的交流也日益頻繁，為今后太仆寺旗合作社打開各類市場(chǎng)提供了一定的保證。

三、存在問題

（一）發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)層次低，效益不高。一是合作社行業(yè)間發(fā)展不平衡。從事種植、養(yǎng)殖的合作社占有較大比重，約占69.3%，而加工、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)機(jī)等合作社發(fā)展較為滯后，僅占30.7%，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等合作社目前尚沒建立，行業(yè)間發(fā)展很不平衡。行業(yè)間發(fā)展不平衡，將嚴(yán)重影響合作社的進(jìn)一步發(fā)展，種養(yǎng)業(yè)離不開技術(shù)服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息服務(wù)的支持，多行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使合作社做大做強(qiáng)。

二是合作社規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)廣度不深。大部分合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)層次偏低，大多只停留在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售層面上，進(jìn)行深加工、精加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社沒有，具有一定影響力，競(jìng)爭(zhēng)力的合作社不多。

三是產(chǎn)業(yè)化水平不高，效益不顯著。專業(yè)合作社的主導(dǎo)產(chǎn)品雖在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)中占有一席之地，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，深加工滯后，品牌效應(yīng)不足，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，農(nóng)牧產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性過剩，價(jià)格的低向性和不穩(wěn)定性現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，合作社的經(jīng)營(yíng)效益還不顯著。

（二）缺乏專業(yè)人才，經(jīng)營(yíng)管理水平低。目前，合作社普遍缺乏財(cái)務(wù)人員和專業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者文化基礎(chǔ)、工作能力、管理水平相對(duì)較弱，難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加之技術(shù)、信息層面低，很難捕捉當(dāng)今國(guó)內(nèi)外千變?nèi)f化的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，容易導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)決策的局限性和片面性。農(nóng)牧民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件很難吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到農(nóng)牧民專業(yè)合作社中來，人才問題制約了合作社的發(fā)展。業(yè)務(wù)技術(shù)不高、信息不靈、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)成為合作社發(fā)展的瓶頸。

（三）運(yùn)行機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范。少數(shù)合作社重創(chuàng)造，輕管理，內(nèi)部管理和運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范。

一是運(yùn)作不規(guī)范。不少合作社有章程、有制度，但只寫在紙上，流于形式，形同虛設(shè)，不按章程辦事。內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，雖設(shè)立了“三會(huì)”制度，但重大問題還是少數(shù)人說了算，社員主體地位尚未體現(xiàn)。

二是財(cái)務(wù)管理工作不規(guī)范。從合作社發(fā)展現(xiàn)狀看，財(cái)務(wù)管理工作沒有受到重視，財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較淡薄，觀念比較落后，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺。有的甚至不懂基本的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和操作技能，沒有接受過會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)。

三是沒有形成利益分配機(jī)制。有部分合作社沒有建立契約約束機(jī)制，農(nóng)牧民專業(yè)合作組織與成員之間沒有簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤(rùn)返還合同等，社員缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識(shí)，重權(quán)利、輕義務(wù)、重得益、輕誠(chéng)信。市場(chǎng)行情好抵制合作，行情差依賴合作。

（四）入社動(dòng)機(jī)不純，合作意識(shí)不強(qiáng)。入社成員動(dòng)機(jī)不純，抱著“搭便車”，想得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關(guān)政策賺錢的心態(tài)參加合作社，缺乏合作意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。

（五）審批不嚴(yán)格，監(jiān)管不到位。有關(guān)部門及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)合作社組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)牧民組建專業(yè)合作社過問不多，只管審批建立，不管發(fā)展，只求數(shù)量，不求質(zhì)量，只求形式，不求效果。統(tǒng)計(jì)上來的專業(yè)合作社數(shù)量越來越多，真正發(fā)揮作用的很少，有的少部分雖已掛牌，但并沒有運(yùn)行起來，成立的合作社是空招牌，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

四、采取的政策措施

（一）重視人才培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、幫助選好合作社帶頭人，造就一批有合作思想、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的合作組織帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，挖掘農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。

二是制訂激勵(lì)政策。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社入股任職或做兼職社員，增強(qiáng)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展后勁。

三是制定科學(xué)培訓(xùn)制度。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效、方法靈活的要求，建立培訓(xùn)制度。在合作理念、發(fā)展思路、民主管理、運(yùn)行機(jī)制等方面，加大政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員、種植大戶、養(yǎng)殖大戶和營(yíng)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社的理論和相關(guān)政策，提高正確指導(dǎo)和發(fā)展合作社的工作水平，減少經(jīng)營(yíng)決策的局限性與片面性，更好地引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民參加并辦好農(nóng)牧民專業(yè)合作社。

四是要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育培訓(xùn)。提高農(nóng)牧民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解和適應(yīng)能力，增強(qiáng)其市場(chǎng)知識(shí)，培養(yǎng)其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（二）改善和規(guī)范合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

一是合作社要建立健全組織管理機(jī)制。合作社要嚴(yán)格遵守《章程》規(guī)定，認(rèn)真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作組織成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，明確職責(zé)和權(quán)力，完善內(nèi)部決策機(jī)制，保證合作組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。積極探索在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制及現(xiàn)代先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)用，使合作社真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

二是要健全財(cái)務(wù)制度和收益分配制度。合作社必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度，聘任會(huì)計(jì)、出納，實(shí)行民主理財(cái)，定期公布財(cái)務(wù)收支帳目。并要完善利益分配機(jī)制，建立契約約束機(jī)制，農(nóng)民專業(yè)合作社與成員簽訂具有法律效應(yīng)的產(chǎn)供銷合同、利潤(rùn)返還合同等，以此固定雙方的責(zé)權(quán)利，形成“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。真正做到聯(lián)辦、聯(lián)心、聯(lián)利，既保護(hù)農(nóng)牧民利益，又能促進(jìn)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織持續(xù)、快速、健康發(fā)展，讓合作組織成員真正形成一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

三是規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。主要是發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用，采取社務(wù)公開、帳務(wù)公開等方式，監(jiān)督合作組織干部及各工作人員的行為。

（三）各級(jí)政府和有關(guān)部門要大力支持合作社創(chuàng)辦

發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一項(xiàng)龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、，參與而不包辦的原則，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，廣泛推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)合作社數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提升。現(xiàn)階段，農(nóng)牧民的思想認(rèn)識(shí)水平不一，農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)多形式、多模式發(fā)展。

一是在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，要充分尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，允許農(nóng)牧民以“合作社有限公司”及其他產(chǎn)權(quán)清晰、合法有效的形式組建農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織。

二是從太仆寺旗優(yōu)勢(shì)比較突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品入手，支持農(nóng)村牧區(qū)各類生產(chǎn)大戶、營(yíng)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是要圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用其資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢(shì)組建農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是加強(qiáng)部門配合，溝通行業(yè)信息。各級(jí)職能部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)為農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供良好服務(wù)，確保農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。積極主動(dòng)為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供信息、技術(shù)和項(xiàng)目等方面服務(wù)，搞好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策研究和宣傳。

（四）加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠政策。

一是加大財(cái)政扶持與項(xiàng)目?jī)A斜。發(fā)改局、財(cái)政部門要在立項(xiàng)、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)待，整合各類涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展。有關(guān)部門要安排一定資金，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織開展技術(shù)、信息和項(xiàng)目服務(wù)，對(duì)已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進(jìn)行必要的資金扶持。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；內(nèi)部融資；外部融資；融資風(fēng)險(xiǎn)自

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭迅猛。合作社為了快速生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，需要擴(kuò)大融資規(guī)模，在融資過程中要加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)以實(shí)現(xiàn)融資效率最大化。

一、相關(guān)概念及理論

農(nóng)民專業(yè)合作社的融資是狹義上的融資，是指合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中進(jìn)行的資金籌集行為，因農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式、產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和行為目標(biāo)等方面不同于一般的合作社，所以其融資活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制有其自身特點(diǎn)。合作社融資風(fēng)險(xiǎn)是指由于合作社資金借款利率和收益率的不確定性而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)是相伴相生的，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)化為融資風(fēng)險(xiǎn)。合作社融資的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等；非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)主要有信用風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等。控制融資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)合作社的融資活動(dòng)起著舉足輕重的作用，合作社應(yīng)防范融資風(fēng)險(xiǎn)，以降低因融資帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、內(nèi)部融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制機(jī)制創(chuàng)新

（一）內(nèi)部融資活動(dòng)的關(guān)鍵流程。合作社內(nèi)部融資活動(dòng)的核心架構(gòu)包括：理事會(huì)、投資委員會(huì)、投資管理部戰(zhàn)略規(guī)劃部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部和融資管理部。計(jì)劃財(cái)務(wù)部主管每年根據(jù)合作社的年度利潤(rùn)預(yù)算、投資計(jì)劃及有關(guān)資金安排預(yù)測(cè)合作社的自由資金流量和長(zhǎng)短期融資規(guī)模，編制《融資計(jì)劃書》說明融資用途、資金成本、還款計(jì)劃資產(chǎn)負(fù)債率、稅收減免等，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批后執(zhí)行。融資專員將相關(guān)憑證提交財(cái)務(wù)部人員進(jìn)行賬務(wù)處理。融資管理部主管和戰(zhàn)略管理部主管通過分析合作社的資金狀況和金融業(yè)市場(chǎng)的變化，根據(jù)《融資計(jì)劃書》編制《融資分析報(bào)告》。融資管理部提出融資業(yè)務(wù)管理建議，報(bào)送理事會(huì)審批。理事會(huì)對(duì)融資活動(dòng)的執(zhí)行進(jìn)行考核，提出考核建議并進(jìn)行考評(píng)。

（二）內(nèi)部融資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1.融資職權(quán)分離的控制。在整體融資戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，計(jì)劃財(cái)務(wù)部和融資管理部專門負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)融資工作，一般由理事會(huì)授權(quán)計(jì)劃財(cái)務(wù)部主管編制融資計(jì)劃，并交由理事會(huì)審批融資計(jì)劃的編制與審核要適當(dāng)分離融資計(jì)劃編制人員和經(jīng)辦人員不能接觸會(huì)計(jì)記錄，會(huì)計(jì)記錄人員與付款人員也要分離。2.會(huì)計(jì)記錄的控制。會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)將準(zhǔn)確的金額按照恰當(dāng)?shù)姆椒ㄓ涗浽谶m當(dāng)?shù)馁~戶和會(huì)計(jì)期間，對(duì)未支付和已支付的利息進(jìn)行詳細(xì)記錄；按照融資計(jì)劃制定任務(wù)，并根據(jù)不同融資渠道劃分對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)單元。3.資金運(yùn)作的控制。資金籌集后財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)運(yùn)作，還本和付息等償還由合作社的融資管理部門根據(jù)融資合同規(guī)劃執(zhí)行；嚴(yán)禁未經(jīng)理事會(huì)同意在合作社之間進(jìn)行資金的拆借。建立決策層、管理層、執(zhí)行層和監(jiān)督層互相牽制的融資機(jī)制，互相獨(dú)立、相互補(bǔ)充和集體制衡，用嚴(yán)格的制度來彌補(bǔ)內(nèi)控的不足。4.融資授權(quán)審批的控制。對(duì)于權(quán)益性融資，無論是最初的融資還是之后的增資、減資、轉(zhuǎn)讓，以及合作社經(jīng)營(yíng)結(jié)束或資不抵債、破產(chǎn)清算，把資本結(jié)算、分配、歸還以及形成資本公積、提取盈余公積及分配股利等業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過合作社最高權(quán)力機(jī)構(gòu)審批授權(quán)，方可執(zhí)行。

（三）內(nèi)部融資活動(dòng)控制機(jī)制創(chuàng)新措施。1.劃分權(quán)限和高度集權(quán)。例如，融資計(jì)劃編制與審核相分離，這樣審核人員能夠獨(dú)立地判斷融資方案的利弊，有利于降低融資成本，有效控制資金使用風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地發(fā)揮資金的使用效率，防止人為因素導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定。2.總量控制。合作社不能盲目融資，應(yīng)根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資計(jì)劃等發(fā)展戰(zhàn)略的要求，確定融資的總規(guī)模，避免因融資過多造成過高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照合作社的發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和戰(zhàn)略布局的要求，以支定收，制定融資計(jì)劃。合作社的投資決策制定出來以后，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行融資籌劃，重新調(diào)整融資和投資戰(zhàn)略決策，投資與融資密切相關(guān)，應(yīng)進(jìn)行總量控制。3.構(gòu)建內(nèi)部融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。合作社的內(nèi)部融資面臨著復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境，以及受到自身經(jīng)營(yíng)情況的影響。按照內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的原理步驟，合作社的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)可以構(gòu)建以下三個(gè)子系統(tǒng)。（1）警報(bào)識(shí)別系統(tǒng)。結(jié)合合作社籌資系統(tǒng)的內(nèi)部信息以及外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)籌資風(fēng)險(xiǎn)的類型及原因進(jìn)行分析，掌握籌資風(fēng)險(xiǎn)的基本狀況。（2）預(yù)警分析系統(tǒng)。對(duì)合作社的融資風(fēng)險(xiǎn)的具體情況進(jìn)行分析、評(píng)估和改進(jìn)。預(yù)警分析系統(tǒng)是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合宏微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、金融市場(chǎng)的運(yùn)行情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)以及合作社目前的經(jīng)濟(jì)狀況、合作社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定預(yù)警指標(biāo)變量以及相應(yīng)的預(yù)警限值，作為風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)合作社融資風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的狀況做出分析評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)判斷。（3）預(yù)警處理系統(tǒng)。利用預(yù)警分析系統(tǒng)對(duì)融資事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)有效地采取合適的應(yīng)對(duì)方案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制工作。

三、外部融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制機(jī)制創(chuàng)新

（一）外部融資活動(dòng)的關(guān)鍵流程。合作社的外部融資活動(dòng)核心架構(gòu)包括：理事會(huì)、投資委員會(huì)、投資管理部、戰(zhàn)略規(guī)劃部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、法律事務(wù)部、監(jiān)察審計(jì)部和融資管理部。合作社的融資管理流程為：計(jì)劃財(cái)務(wù)部根據(jù)合作社的資金需求和現(xiàn)金流量規(guī)劃，制定融資計(jì)劃，融資管理部根據(jù)資金需求程度來確定融資渠道和需承擔(dān)的資金成本，融資管理部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部與金融機(jī)構(gòu)探討選取最快捷的融資模式并確定融資成本，在法律事務(wù)部的參與下融資管理部與金融機(jī)構(gòu)簽署合同，金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資合同進(jìn)行審核并放款，合同到期前三個(gè)月，計(jì)劃財(cái)務(wù)部向理事會(huì)提前匯報(bào)，避免逾期行為。

（二）外部融資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。1.融資收入的控制。當(dāng)融資金額較大時(shí)，可以委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)代為發(fā)行，因?yàn)橥獠开?dú)立機(jī)構(gòu)的客觀性，既從外部協(xié)助了合作社內(nèi)部控制的有效性，也較為獨(dú)立客觀公正地印證了合作社會(huì)計(jì)記錄的可信性，防止偽造會(huì)計(jì)記錄以掩飾不正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)甚至以融資的名義進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。經(jīng)辦人員一般不能接觸會(huì)計(jì)記錄。2.償還款項(xiàng)的控制。對(duì)于償還利息而言，減少支票的簽發(fā)次數(shù)或者開出單張支票，委托機(jī)構(gòu)，可以減少舞弊風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于無法支付的利息支票要及時(shí)注銷和加蓋作廢章標(biāo)記，檢查手續(xù)費(fèi)等金額是否正確，以及憑證是否真實(shí)有效，以避免不合理的費(fèi)用支出。3.融資授權(quán)審批的控制。理事會(huì)授權(quán)計(jì)劃財(cái)務(wù)部編制融資計(jì)劃，由理事會(huì)審批，適當(dāng)?shù)氖跈?quán)審批能夠提高融資活動(dòng)效率，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，防止因缺乏授權(quán)、審批而出現(xiàn)問題。對(duì)于債務(wù)融資，無論是貸款還是交易發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)，都會(huì)有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)協(xié)議、合同等，經(jīng)審批人員批準(zhǔn)后，才能根據(jù)這些憑證執(zhí)行。4.融資擔(dān)保的控制。貸款擔(dān)保是減少風(fēng)險(xiǎn)的一種有效方式，也促使了合作社為降低風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)方尋求對(duì)等擔(dān)保，即互相擔(dān)保。在接受擔(dān)保初期，要對(duì)擔(dān)保方進(jìn)行整體信用評(píng)價(jià)，在擔(dān)保期內(nèi)，對(duì)其進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)了解信用變化情況。

（三）外部融資活動(dòng)控制機(jī)制創(chuàng)新措施。合作社外部融資中債權(quán)融資占據(jù)很大比例，因此在對(duì)外部融資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警中要時(shí)刻關(guān)注債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)。初期的融資風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)預(yù)警主要表現(xiàn)為：一是資不抵債，這表明該合作社面臨著嚴(yán)重的負(fù)債危險(xiǎn)，有被清算重組的風(fēng)險(xiǎn)；二是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流量為負(fù)數(shù)，這意味著合作社的獲利能力下降，沒有經(jīng)營(yíng)收入用以彌補(bǔ)資金成本；三是信用等級(jí)下降，這表明合作社的償債能力下降，融資活動(dòng)受阻，無法獲得外部資金以支持收益良好的項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)管理預(yù)警主要包括：一是主營(yíng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，這意味著合作社的盈利能力下降，發(fā)展受到制約；二是管理混亂，缺乏高素質(zhì)的管理人員，這表明合作社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不景氣，難以得到管理者的認(rèn)可。惡化期的表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)在初期未能得到有效控制，融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為合作社財(cái)務(wù)危機(jī)。主要表現(xiàn)如下：一是重要財(cái)務(wù)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，比如資產(chǎn)負(fù)債率上升，甚至超過100%；二是償債能力低下，不但償還不起債款，并且得不到債權(quán)方的延期允許，很可能會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)清算甚至被債權(quán)人接管合作社；三是合作社出現(xiàn)異常的停工、非季節(jié)性的停產(chǎn)現(xiàn)象，這也是合作社融資風(fēng)險(xiǎn)惡化的預(yù)兆。綜上，應(yīng)從合作社管理入手，加強(qiáng)合作社融資項(xiàng)目的審核與管理：進(jìn)一步規(guī)范合作社的管理工作，在設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)時(shí)，既要明確職責(zé)分離，還要建立融資業(yè)務(wù)處理的審核制度，特別是嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。對(duì)每一個(gè)資金運(yùn)作項(xiàng)目都應(yīng)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意進(jìn)行融資，合作社在融資時(shí)要謹(jǐn)慎，時(shí)刻關(guān)注融資成本、融資順序與融資方式。加強(qiáng)合作社信用管理，這是目前合作社比較欠缺的地方，健全財(cái)務(wù)工作中對(duì)償債的監(jiān)督與控制，完善各類融資活動(dòng)的后期工作。實(shí)施融資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理預(yù)警機(jī)制，在合作社融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警過程中時(shí)刻監(jiān)督信息采集、信息整理、信息分析與信息加工等程序，對(duì)于合作社來說由于其規(guī)模較小，資金實(shí)力薄弱，考慮到資金成本可以不必專設(shè)相應(yīng)的職能部門。

參考文獻(xiàn)：

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