導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工傷保險與養(yǎng)老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】運動員；養(yǎng)老保險；商業(yè)保險

一、研究背景

（一）退役運動員保障背景

運動員養(yǎng)老保險是指運動員因職業(yè)的特殊風(fēng)險損失和退役后養(yǎng)老的基本需要而給予補償?shù)谋ｋU制度。在我國，對于大多數(shù)運動員來說，他們沒有獲得足夠的榮譽，卻也在訓(xùn)練和比賽中落下的傷病，錯過文化課學(xué)習(xí)而導(dǎo)致二次就業(yè)困難。因此為各級各類運動員設(shè)立養(yǎng)老保險十分必要。2017年，國家體育總局人事司印發(fā)《2017年運動員保障工作要點》。強調(diào)了運動員養(yǎng)老的要求。文件指出，“全面落實運動員養(yǎng)老保險待遇”，“扎實推進運動員社會保險待遇的落實。按照機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進要求，制定印發(fā)運動員貫徹落實養(yǎng)老保險改革實施細則”?！锻ㄖ穼⑦\動員養(yǎng)老保障工作納入到了國家保障工作的制度體系中。

（二）商業(yè)保險參與不足

商業(yè)保險是以市場機制運作的養(yǎng)老保障工具之一，是社會保障體系的重要組成作用和社會養(yǎng)老保險的重要補充，與社會保險制度一樣，商業(yè)保險對社會發(fā)展可以發(fā)揮“減震器”和“助推器”的作用，目前，中國的運動員養(yǎng)老保障制度仍不完善，保障水平較低，與此同時，隨著競技體育不斷的發(fā)展，運動潛在的保障需求也在不斷提高，在這樣的背景下，商業(yè)保險能夠發(fā)揮重要的作用。商業(yè)保險的參與有利于中國運動員養(yǎng)老保險制度的完善，對于緩解和解決運動員的養(yǎng)老問題可以發(fā)揮積極作用。首先，商業(yè)保險通過定理保險合同確定權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，具有法律約束力和長期穩(wěn)定性；通過公平費率的計算，可以充分的實現(xiàn)公平與效率的均衡；商業(yè)保險公司的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)遍及全國，并且有再保險支持系統(tǒng)，業(yè)務(wù)覆蓋面廣；以市場化作為運行機制，讓運動員有了更多選擇平臺，有利于保障運動員各個層面的保障需求。其次，目前中國社會運動員養(yǎng)老保險還不具備對運動員提供足額的保障，而商業(yè)養(yǎng)老保險可以為運動員提供補充養(yǎng)老的作用；最后，讓商業(yè)養(yǎng)老保險部分的承擔(dān)運動員養(yǎng)老保障的問題，在一定程度上可減輕政府的財政壓力。然而，目前商業(yè)保險在運動員養(yǎng)老制度中參與程度嚴重不足?，F(xiàn)在許多運動員的思想還維持在舉國體制模式下，即運動員由國家負責(zé)培養(yǎng)、撥發(fā)工資、報銷醫(yī)療費、負擔(dān)轉(zhuǎn)業(yè)和養(yǎng)老保障，市場的參與度不高。

二、運動員養(yǎng)老客觀存在的問題

從當前來看，運動員保險體系主要包括國家基本保險體系和體育系統(tǒng)內(nèi)部保險機制這兩大部分。此外，還有一些商業(yè)險種，不過這些險種基本屬于普通的人身意外險范疇，并不具有體育專業(yè)性，對于遠動員的保障缺乏適用性，不僅如此，其對運動員傷殘保障的作用也不大。

（一）國家基本保險體系

體育舉國體制下，在編運動員享受著良好的待遇，他們在役時享受良好的訓(xùn)練條件，退役后也不用擔(dān)心再就業(yè)問題以及傷病的困擾。但是隨著市場經(jīng)濟制度的不斷深化，國家對運動員安置政策進行了調(diào)整。過去直接的行政安置轉(zhuǎn)變成行政安置與市場安置相結(jié)合，使得運動員進入人才市場，面臨極大的就業(yè)壓力。因此，運動員在退役后無法再享受國家補助。國家對在役運動員的保障是為“五險一金“，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金。這些保險保障的力度并不足以使運動員的退役后很好的生活。與此同時，我國運動員的月均基本收入為2000元。所以，根據(jù)基本工資比例進行計算的“五險一金”對運動員的保障力度嚴重不足。而且，大多數(shù)運動員也不在“五險一金“的保障范圍之列。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國在訓(xùn)運動員33294人，正式在編的僅為17444人，而以試訓(xùn)、集訓(xùn)等名義在訓(xùn)的隊員達到15850人。因此，國家基本保險制度難以滿足運動員的保障需求。

（二）體育系統(tǒng)內(nèi)部保險機制

我國體育內(nèi)部保險機制以“三金一?！敝贫葹橹?，包括《優(yōu)秀運動員在役獎學(xué)金、助學(xué)金》、《國家隊老運動員教練員關(guān)懷基金》及《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險基金》。而《優(yōu)秀運動員傷殘互助保險基金》是這項制度的核心內(nèi)容。然而，這項制度的保障范圍決定了大多數(shù)運動員無法享受這樣的福利。首先，保障對象為優(yōu)秀運動員———是指全國各省、市、自治區(qū)及計劃單列市所屬正式在編、享受體育津貼獎金制度并從事奧運會和全運會項目的運動員；其次，運動員只有在訓(xùn)練、比賽過程、或在訓(xùn)練、比賽規(guī)定的時間和必經(jīng)的路線上發(fā)生的意外事故才能被認定。即便是體育系統(tǒng)內(nèi)部的保險機制對運動員的保障也非常有限。綜上所述，我國的運動員保險體系仍有待補充，內(nèi)容缺乏多樣性。各個組成部分實際上處于孤立狀態(tài)，聯(lián)系并不明顯，對運動員的保障程度不足、覆蓋范圍有限，而運動員養(yǎng)老保險在這樣的體系下也難以發(fā)揮作用。從運動員保障體系的現(xiàn)狀來看，運動員養(yǎng)老保險體系的完善需要解決下面幾個問題：第一，保障覆蓋范圍狹窄，納入保障體系的要求非常苛刻。保險主要針對的是編制內(nèi)以及優(yōu)秀運動員而設(shè)計的，對更加廣泛的遠動員群體則沒有保障的安排。因此，同樣進行了艱苦訓(xùn)練，忍受傷病的痛苦，如果沒有獲得好的成績，或者進入正式編制，那么大多數(shù)運動員退役之后，就無法享受應(yīng)有的保障。據(jù)統(tǒng)計，到2014年為止，退役運動員養(yǎng)老保險的參保率僅為36.4%。第二，由于運動員安置政策的轉(zhuǎn)變，如今退役運動員面臨巨大的就業(yè)壓力、生存壓力。在舉國體制下，運動員的唯一評判標準就是運動成績，這樣的標準直接導(dǎo)致運動員生存技能過于單一，個人素質(zhì)與勞動市場脫節(jié)。因此在退役之后，運動員既要忍受傷病的痛苦，還要忍受失業(yè)的壓力。第三，目前我國運動員的養(yǎng)老保險模式與運動員的實際情況不適應(yīng)。首先，運動員身份具有其特殊性。在退役后，會擁有不同的身2017年第10期下旬刊（總第676期）時代Times份，如果簡單納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，必然存在因身份差異而導(dǎo)致的待遇不公。其次，就業(yè)不穩(wěn)定的傷殘運動員很難形成養(yǎng)老金的積累。（一是達到法定退休年齡；二是在基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍并且參加保險繳費期限滿15年，職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年。個人繳費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇）。傷殘運動員在退役后，由于身體機能退化，傷病的影響逐漸加重，無法達到穩(wěn)定就業(yè)的要求。第四，到現(xiàn)在為止，運動員養(yǎng)老保險的保障程度處于較低水平，針對運動員特點的保障功能有限。由于養(yǎng)老金制度在設(shè)計之時，沒有考慮通貨膨脹等因素，導(dǎo)致退役運動員的養(yǎng)老金相對收入水平會不斷的下降。而對于傷殘運動員而言，他們需要大額的日常醫(yī)療開支，這使得養(yǎng)老保險金有些微不足道。第五，現(xiàn)有的運動員養(yǎng)老保險體系實際運作時缺乏明確的依據(jù)。體育養(yǎng)老保險應(yīng)該依附于國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，還是根據(jù)運動員職業(yè)的特殊性，建立一個相對獨立的體系。吳宏洛在《退役運動員養(yǎng)老保障探析》中提到：“運動員參保時間如何確定”，“繳費制度是否可以被統(tǒng)一接受”，“保險費和保險金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)”，“是否可視同繳費年限，領(lǐng)取養(yǎng)老金”，“該責(zé)任需要哪一部門負責(zé)”等問題。

三、商業(yè)養(yǎng)老保險參與運動員養(yǎng)老保險制度建設(shè)的作用

商業(yè)養(yǎng)老保險因為自身的產(chǎn)品功能優(yōu)勢

（一）商業(yè)養(yǎng)老保險的優(yōu)勢

1.商業(yè)養(yǎng)老保險的產(chǎn)品優(yōu)勢。第一，商業(yè)養(yǎng)老保險同時具有儲蓄保障性。商業(yè)養(yǎng)老保險的賠付率比較高，這也是商業(yè)養(yǎng)老保險費率較高的原因。同時，與社會養(yǎng)老保險注重”全民保障“不同，商業(yè)養(yǎng)老保險更加注重”公平保費“，保障水平的高低是由所繳納保費的高低一致的。這是商業(yè)養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老保險本質(zhì)的區(qū)別。商業(yè)養(yǎng)老保險與私人儲蓄互為替代品。不同的是，私人儲蓄只是個人的“自?！靶袨椋徺I商業(yè)養(yǎng)老保險則是共同分擔(dān)風(fēng)險的行為，對于長壽者，其收益遠遠超過私人儲蓄，而短壽者的保險收益低于私人儲蓄。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險參與社會保障體系建設(shè)可以促使人們?yōu)轲B(yǎng)老而進行”強制儲蓄“。第二，商業(yè)養(yǎng)老保險可以在一定程度上避免通貨膨脹的影響，保證實際的保障水平不受損失。與社會保險隨著社會實際收入水平保持浮動的特點不同，商業(yè)養(yǎng)老保險未來的保險金水平完全取決于保險基金的收益，在收益率較高并且超過通貨膨脹率的負面影響的情況下，未來保險金的購買力水平有保障。第三，商業(yè)養(yǎng)老保險與社會養(yǎng)老保險的功能是互補的。社會養(yǎng)老保險的特點主要包括以下幾點：（1）基于社會公平原則，由國家作為實施主體；（2）對符合條件的人員盡可能的全覆蓋；（3）強制性誘導(dǎo)參加；（4）給付標準低，僅提供基本保障；（5）個人、單位和政府共同承擔(dān)保費。商業(yè)養(yǎng)老保險的特點以下幾點：（1）以利潤最大化為目的，但客觀上發(fā)揮了降低社會人身風(fēng)險、穩(wěn)定社會的效果；（2）實施主體為保險公司；（3）基于自愿公平原則成立保險關(guān)系；（4）保費由個人承擔(dān)，保險公司基于精算公平原則厘定。通過比較，兩者在很多方面都有互補的功能。從分工來看，社會保險覆蓋率高，保障水平低；商業(yè)保險可對需要高保障水平的消費者提供保障。另一方面，政府也會對商業(yè)養(yǎng)老保險制度建設(shè)進行干涉和參與，例如加強立法，出來優(yōu)惠政策等。因此，二者能夠相互促進、共同發(fā)展。此外，社會養(yǎng)老保險的管理和運作如果引入商業(yè)參與，也將極大的提高社會養(yǎng)老保險的運行效率。2.商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)的職能優(yōu)勢。保險公司作為組織保險業(yè)務(wù)經(jīng)營的組織，有承擔(dān)經(jīng)濟補償、融通資金和社會服務(wù)等方面的職能。第一，經(jīng)營養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的保險公司是集散風(fēng)險的中介。通過風(fēng)險集聚，保險公司把大量同質(zhì)的風(fēng)險單位集聚起來，然后通過擴大承保面和再保險把風(fēng)險分散出去，在被保險人和保險人之間進行風(fēng)險分攤。第二，商業(yè)養(yǎng)老險公司另一職能是掌管資金和資金融通職能。在宏觀上可以發(fā)揮資金融通的作用，為經(jīng)濟發(fā)展提供社會再生產(chǎn)所需的資金;在微觀上可以保證資金的保值增值，為被保險人提供充足的保障。保險公司通過專業(yè)的投資團隊，高超的投資經(jīng)驗和技能、巨量的資本，保證保險基金能夠在些個人或中小型商業(yè)機構(gòu)無能力投資的渠道，保證資金的收益率。養(yǎng)老保險往往帶有較強的儲蓄性質(zhì)，保險公司通過提供該種產(chǎn)品，可以為投保人提供兼具保障和儲蓄功能的保險產(chǎn)品。第四，商業(yè)保險機構(gòu)有規(guī)范有序的保險售后和經(jīng)辦服務(wù)隊伍，還掌握有科學(xué)詳盡的風(fēng)險數(shù)據(jù)資料和精算和聚集有資金管理等專業(yè)人員。利用這些資源，保險公司可以發(fā)揮社會服務(wù)職能

四、商業(yè)養(yǎng)老保險參與運動員養(yǎng)老保障體系建設(shè)的作用

(一)加強運動員保障

商業(yè)養(yǎng)老保險的參與，首先，可以提供不同風(fēng)險偏好水平的保險產(chǎn)品，能為運動員提供更加全而、更加高額的保障，同時，山于商業(yè)保險其商品的性質(zhì)，運動員不會受到身份的限制;其次，商業(yè)養(yǎng)老保險在設(shè)計保險產(chǎn)品時，會充分考慮運動員職業(yè)的特殊性質(zhì)，比如年齡、轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)、傷病等問題，使得運動員在退役后能夠得到合適的保障;再次，商業(yè)養(yǎng)老保險公司而對市場的競爭，會不斷改進保險條款，吸引運動員購買。因此，比如”參保時間如何確定，”何時可以開始領(lǐng)取保險金等問題都會在市場機制的運行下，得到一個相對合理的解決方案。

(二)提高運行效率

社會養(yǎng)老保險山政府負責(zé)運行和管理，在運行和管理過程中，制度的管理碎片化”使得區(qū)域化的政府缺乏統(tǒng)一的問題發(fā)現(xiàn)機制，而降低了決策的及時性和效率。此外，山于政府主導(dǎo)著養(yǎng)老系統(tǒng)的運行，缺少市場的激勵和約束，從而導(dǎo)致組織運行的目標偏向內(nèi)部成員利益，進而導(dǎo)致政府組織的決策目標為其他目標替換。

(三)政府與市場雙贏

市場機制的優(yōu)勢之一是減輕政府的則政負擔(dān)。通過制度安排，將一些山市場可以解決的個人風(fēng)險，通過市場予以解決，可以一定程度上減輕政府的負擔(dān)。商業(yè)保險參與運動員養(yǎng)老保障體系建設(shè)既需要政府的支持，更是保險業(yè)對政府的支持。因此，保險業(yè)與政府是雙贏的關(guān)系，保險業(yè)在自身發(fā)展的同時，可以一定程度上減輕政府的則政負擔(dān)。商業(yè)養(yǎng)老保險對運動員養(yǎng)老保障領(lǐng)域的參與還可以提高運動員的自我保障意識的提高，減輕運動員對政府養(yǎng)老安排的依賴。

五、商業(yè)養(yǎng)老保險參與運動員養(yǎng)老保險體系建設(shè)的途徑與方式

商業(yè)養(yǎng)老保險機構(gòu)對運動員養(yǎng)老保險體系建設(shè)可以發(fā)揮的核心途徑是提供合適的保險產(chǎn)品，為運動員提供養(yǎng)老儲蓄的替代工具，發(fā)揮社會養(yǎng)老保險的補充作用。商業(yè)保險機構(gòu)還可以參與運動員社會保險的經(jīng)辦服務(wù)工作，并運用自己的專業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗為運動員提供更好的保險服務(wù)，并提高運動員養(yǎng)老保險系統(tǒng)的綜合運行效率，以充分發(fā)揮其社會風(fēng)險管理職能。這在一定程度上可以減輕政府人力負擔(dān)和減少資本投入成本，充分發(fā)揮社會資本的作用，提高社會資本的產(chǎn)出效率商業(yè)保險機構(gòu)還可以參與養(yǎng)老保險基金的商業(yè)化運營和管理。當前中國各地社?；饘嵭械胤浇y(tǒng)籌，基金的投資運作水平偏低，這使得社會保險資金收益率較低，而因物價水平上漲升值有限。作為專業(yè)的資本運營企業(yè)，保險公司有優(yōu)秀的投資團隊和資本運營經(jīng)驗，如果能夠參與社?；鸬耐顿Y運營，可以一定程度上提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收益水平。

六、結(jié)論

綜上所述，我國運動員養(yǎng)老保障體系需要克服的問題包括:保障覆蓋范圍狹窄，納入保障體系的要求非?？量?目養(yǎng)老保險模式與運動員的實際情況不適應(yīng);運動員養(yǎng)老保險保障程度低，保障功能有限;實際運作時缺乏明確的依據(jù)的問題。基于運動員職業(yè)的特殊性和我國養(yǎng)老保險發(fā)展環(huán)境，本文提出商業(yè)養(yǎng)老保險公司參與運動員養(yǎng)老保障體系建設(shè)可以提高運動員保障水平、提高運行效率、促進政府與市場雙贏。因此，應(yīng)該推動商業(yè)保險公司參與運動員養(yǎng)老保險體系建設(shè)。

參考文獻

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[5]中華全國體育基金會.優(yōu)秀運動員傷殘互助保險試行辦法[EB/OL].

篇2

為規(guī)范和加強我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費征繳管理工作，根據(jù)《工傷保險條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省社會保險費征繳辦法》及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕111號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、范圍和對象

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下統(tǒng)稱繳費單位）及其職工（雇工），應(yīng)按本通知的規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費。

二、繳費登記

（一）繳費登記

繳費單位在辦理稅務(wù)登記的同時，辦理職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費繳費登記，并及時為其職工辦理參保手續(xù)。

按規(guī)定須參加基本養(yǎng)老保險、工傷保險而無納稅義務(wù)的繳費單位，應(yīng)在辦理社會保險登記之日起5日內(nèi)，到地方稅務(wù)機關(guān)辦理基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費繳費登記。

本通知下發(fā)前尚未參加基本養(yǎng)老保險、工傷保險的繳費單位，自本通知下發(fā)之日起30日內(nèi)，持稅務(wù)登記證或相關(guān)證件到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地方稅務(wù)機關(guān)辦理社會保險登記和社會保險繳費登記手續(xù)。

（二）繳費變更登記、注銷登記

繳費單位在辦理稅務(wù)變更登記、注銷登記的同時，向地方稅務(wù)部門辦理基本養(yǎng)老保險、工傷保險繳費變更登記、注銷登記手續(xù)，并及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理變更、注銷社會保險登記等相關(guān)手續(xù)。

繳費單位在辦理社會保險繳費注銷登記前，應(yīng)向地方稅務(wù)機關(guān)清繳其社會保險費（包括利息、滯納金和罰款）。

三、繳費基數(shù)及繳費比例

（一）職工基本養(yǎng)老保險費的繳費基數(shù)及繳費比例

1、繳費單位的繳費基數(shù)

繳費單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費基數(shù)。繳費單位的繳費基數(shù)由地稅部門負責(zé)核實。無法確定用工人數(shù)或工資總額的繳費單位，地稅部門可根據(jù)《浙江省社會保險費征繳辦法》第二十一條之規(guī)定，核定其全部職工工資總額。

繳費單位全部職工工資總額低于本單位已參保職工繳費工資基數(shù)之和的，按本單位已參保職工繳費工資基數(shù)之和核定單位繳費基數(shù)。一個自然年度內(nèi)，繳費單位申報的全部職工工資總額人均低于同年全省職工平均工資60%的，按照同年全省職工平均工資60%核定繳費基數(shù)；高于同年全省職工平均工資300%的，按照同年全省職工平均工資300%核定繳費基數(shù)。

為確保職工基本養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)改革的平穩(wěn)過渡，根據(jù)我市實際和企業(yè)的承受能力，實行職工基本養(yǎng)老保險費過渡期政策。過渡期內(nèi)，實行行業(yè)最低參保率政策。行業(yè)最低參保率每年由市勞動和社會保障部門會同財政、地稅部門測算確定，報市政府批準公布后執(zhí)行。

2、職工個人繳費基數(shù)

職工個人繳費基數(shù)由勞動和社會保障部門負責(zé)核實。

繳費單位職工個人以本人上一年度月平均工資為繳費基數(shù)。新參加工作、重新就業(yè)和新建用人單位的職工從進入單位之月起，當年繳費工資按用人單位確定的月工資收入計算。

3、繳費比例

我市繳費單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為15%，職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為8%。若有調(diào)整，另行通知。

4、繳費單位不及時按職工實際人數(shù)到社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理參保手續(xù)，致使勞動和社會保障部門無法確定繳費單位職工個人繳費工資基數(shù)和個人繳費費額的，勞動和社會保障部門將根據(jù)繳費單位的實際職工人數(shù)或行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模等情況核定應(yīng)參保人數(shù)、職工個人繳費工資基數(shù)和應(yīng)繳費額，繳費單位應(yīng)根據(jù)勞動和社會保障部門確定的個人應(yīng)繳費額進行代扣代繳，并及時落實參保人員名單。

（二）工傷保險費的繳費基數(shù)及繳費比例

1、繳費基數(shù)

繳費單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費基數(shù)。

職工個人不繳納工傷保險費。

2、繳費比例

繳費單位的工傷保險費的繳費比例，按照《樂清市勞動和社會保障局、樂清市財政局、樂清市衛(wèi)生局、樂清市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于工傷保險費率問題的意見》（樂財社〔2004〕32號）規(guī)定的工傷保險行業(yè)核準費率執(zhí)行。

新參加工傷保險用人單位的初次繳費費率，按照“工傷保險行業(yè)基準費率表”中的“行業(yè)基準費率”執(zhí)行；次年根據(jù)社保經(jīng)辦機構(gòu)核準后的費率執(zhí)行。

四、申報征繳

職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費嚴格實行申報繳納制度，繳費單位應(yīng)當在每月10日前按照有關(guān)規(guī)定自行計算上月應(yīng)繳費額，向地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費，并對申報事項的真實性負責(zé)。

職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費，由繳費單位每月從職工工資中代扣代繳。

如繳費單位在上述期限內(nèi)辦理申報確有困難的，應(yīng)當在每月7日前向地方稅務(wù)機關(guān)提出延期申報的書面申請，經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)核準，可在核準的期限內(nèi)辦理。

五、責(zé)任追究

繳費單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理基本養(yǎng)老保險、工傷保險繳費登記、變更登記或者注銷登記手續(xù)、未按規(guī)定申報、繳納基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費或未代扣代繳職工個人繳費部分的，市有關(guān)部門可根據(jù)《工傷保險條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省社會保險費征繳辦法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇3

醫(yī)療費用異地報銷不是夢

【法官解讀】

《社會保險法》規(guī)定，參保人員醫(yī)療費用中應(yīng)當由基本醫(yī)療保險基金支付的部分，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營單位直接結(jié)算。社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。由此可以預(yù)見，隨著《社會保險法》及其配套細則的實施，醫(yī)療費用異地不能保險的擔(dān)心即將成為歷史。因為今后這些都是社保和醫(yī)療單位的事，看病人只要直接拿著醫(yī)?？ㄔ谒诘乜床【统闪?，哪些是自己支付的，哪些可以報銷的，直接就用社?；鸾Y(jié)算了。此外，《社會保險法》規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。

養(yǎng)老保險繳費年限長短皆可、均能享受

【法官解讀】

《社會保險法》明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。并且，基本養(yǎng)老金的個人賬戶余額可以繼承?？梢灶A(yù)見的是，隨著《社會保險法》的實施，目前普遍存在的基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢這一突出問題將獲得解決，同時還會極大地提高勞動者參保的積極性，徹底解決部分地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。

工傷醫(yī)療費用用人單位

跑得了和尚跑不了廟

【法官解讀】

《社會保險法》明確規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇：用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，隨后再由用人單位償還；另外，由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，也由工傷保險基金先行支付，隨后再向第三人迫償。工傷保險醫(yī)療費先行墊付制度，從制度設(shè)計上真正實現(xiàn)工傷保險制度本應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險的功能，使工傷職工尤其是農(nóng)民工能真正得到工傷保險基金的保障。即使用人單位未參加工傷保險，農(nóng)民工發(fā)生工傷后同樣可向社?；鹕暾埞委熧M，其工傷也能得到及時治療。

失業(yè)人員待遇芝麻開花節(jié)節(jié)高

【法官解讀】

《社會保險法》規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。由此可見，在《社會保險法》實施后失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，個人不再繳納醫(yī)療保險費，但可以繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險待遇，報銷的醫(yī)療費用也不再打折。當然，失業(yè)人員享受此待遇的前提條件是在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間。根據(jù)《社會保險法》，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金需符合以下條件：(一)失業(yè)前用人單位和本人已繳納失業(yè)保險費滿一年的；(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的：(三)已進行失業(yè)登記，并有求職要求的。

生育醫(yī)療費用待遇一人繳費夫妻共享

篇4

關(guān)鍵詞：社會保障；保障體系；現(xiàn)狀；分析

經(jīng)過多年的改革實踐，我國社會保障制度不斷得到完善，不斷向黨的十六大報告指出的“社會保障體系比較健全”的目標邁進。

一、社會保障的內(nèi)容

1952年國際勞工組織大會通過的《社會保障最低標準公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會保障包括醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼和遺屬津貼。社會保障的基本內(nèi)容一般包括社會保險、社會救助、社會福利等三個部分。

（一）社會保險

它是指國家通過立法強制手段對國民收入進行分配和再分配形成專門基金，確保社會成員在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險時獲得基本生活需要和健康保障的一種社會保障制度。

（二）社會福利

社會福利是指由政府舉辦和出資的一切旨在改善社會成員物質(zhì)和文化生活的社會措施，包括政府舉辦的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房以及各種服務(wù)事業(yè)，以及各項福利性財政補貼。

（三）社會救助

社會救助可稱社會救濟，它是指國家和社會對無勞動能力和無生活來源的社會成員，以及收入在貧困線以下和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故而暫時生活困難的社會成員提供資金或?qū)嵨镌囊环N社會保障制度。

二、我國社會保障制度存在的問題

（一）國家對社會保障的投入雖然在逐年增長，但依然偏低

以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障為例，對醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)投入的不足即是造成醫(yī)院長期用藥養(yǎng)醫(yī)等不良現(xiàn)象的重要原因；在公共衛(wèi)生福利資源的分配中，80%分配給城市，廣大農(nóng)村僅占20%，正是這種公共資源配置的失衡、導(dǎo)致了醫(yī)療衛(wèi)生福利事業(yè)公平性的倒退。

（二）社會保障管理體制不順，尚未形成統(tǒng)一的管理模式

比如養(yǎng)老保險方面，國企職工歸勞動和社會保障部門負責(zé)，國家公務(wù)員歸人事部門負責(zé)，貧困人口救濟的保障歸民政部門負責(zé)。這就容易形成多頭管理，而且造成管理成本的加大和各自為政局面的出現(xiàn)。

（三）對社會保障基金的運用缺乏有效的監(jiān)督

上海“社?；鸢浮钡捏@人之處在于金額之巨，僅牽涉福禧投資一案的資金就超過30億元。通過這一案充分顯示出了我國社會保障基金運行現(xiàn)狀。這需要一個有力的監(jiān)督機制來監(jiān)督整個基金的運行，保障廣大勞動人民的權(quán)利。

（四）社會保障相關(guān)法制建設(shè)滯后

我國社會保障制度整體上缺乏統(tǒng)一性，沒有形成以社會保險法、社會福利法、社會救助法、優(yōu)撫安置法等為主體框架的、統(tǒng)一的社會保障法律體系。

三、我國社會保障急需解決的問題

（一）養(yǎng)老保險

力爭將基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋率提高，首先解決兩個政策:一是對有礙擴大覆蓋面的現(xiàn)行政策進行調(diào)整，比如適當降低弱勢群體的參保門檻;二是擴大政策本身的覆蓋面，將以前政策沒有明確覆蓋的人群包括進來，比如非正規(guī)就業(yè)人群等。重點解決我國養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，改革基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法，尋求解決基本養(yǎng)老保險基金缺口的有效途徑。統(tǒng)籌研究和解決各類人群的養(yǎng)老保險政策和待遇水平的協(xié)調(diào)與銜接，使政策平穩(wěn)對接，更好的發(fā)揮社會保障收入再分配作用。尤其要解決好機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老金方面的矛盾。

（二）醫(yī)療(生育)保險

進一步完善現(xiàn)行職工基本醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面。統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度框架下，建立和健全適應(yīng)不同人群和多種需求的醫(yī)療保障體系，為正規(guī)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)居民、職工家屬、失地農(nóng)民、農(nóng)民以及貧困人群等各類不同人群提洪不同層次的醫(yī)療保障。擴大生育保險覆蓋面，充分利用醫(yī)療保險制度的基礎(chǔ)，探索兩項保險統(tǒng)一參保，統(tǒng)一管理的推進方式。

（三）失業(yè)保險

擴大失業(yè)保險覆蓋面，力爭將大多數(shù)人群加入到失業(yè)保險范圍內(nèi)。全面實現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)擴面重點為建設(shè)和工礦企業(yè)的職工、農(nóng)民工，實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。完善工傷保險制度，建立包括勞動能力鑒定標準、工傷保險診療項目目錄、住院服務(wù)標準、工傷職工輔助器具配置標準等政策體系為支撐的工傷保險政策、管理標準。擴展工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的新途徑，加強工傷預(yù)防和康復(fù)，實現(xiàn)傷殘人員回歸社會的目標。探索工傷保險基金收支平衡的制度和方法，建立起工傷保險儲備金制度和補償水平調(diào)整機制。

（四）工傷保險

擴大工傷保險覆蓋面，擴面重點為建設(shè)和工礦企業(yè)的職工、農(nóng)民工，實現(xiàn)工傷保險全覆蓋。完善工傷保險制度，建立包括勞動能力鑒定標準、工傷保險診療項目目錄、住院服務(wù)標準、工傷職工輔助器具配置標準等政策體系為支撐的工傷保險政策、管理標準。擴展工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的新途徑，加強工傷預(yù)防和康復(fù)，實現(xiàn)傷殘人員回歸社會的目標。探索工傷保險基金收支平衡的制度和方法，建立起工傷保險儲備金制度和補償水平調(diào)整機制。

（五）社會救助

進一步完善城市居民最低生活保障制度，把單一的收入救助轉(zhuǎn)換成綜合性的社會救助。同時建立合理的保障機制，防范道德風(fēng)險，防止被動給錢。農(nóng)民工、失地農(nóng)民是弱勢群體的一部分，加強對農(nóng)民工、失地農(nóng)民的保護。繼續(xù)將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并鼓勵社會各方面對老年事業(yè)的投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。通過推進社會福利社會化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會福利機構(gòu)為骨干，以社會力量舉辦的老年社會福利機構(gòu)為新增長點，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會服務(wù)體系。

參考文獻：

［1］王夢奎.中國社會保障體制改革[M].北京:中國發(fā)展出版社，2001.

［2］鄭功成.中國社會保障體制變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

篇5

為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會保險制度體系，全面提高社會保障水平，根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進一步完善我市社會保險制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時足額繳費，參加基本養(yǎng)老保險。企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的20%、職工個人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險費。職工退休時繳費滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對已經(jīng)達到國家法定退休年齡，繳費滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險費的費率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費費率由22%調(diào)整為25%，個人繳費費率由5%調(diào)整為8%。最低繳費基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準。

（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農(nóng)民社會保障試行辦法》，依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標準適時進行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況確定，報市勞動保障部門和市財政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補償費和安置補助費繳納的全部養(yǎng)老保險費，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補償費和安置補助費繳納的養(yǎng)老保險費的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補貼部分不予返還。

（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險，按照規(guī)定的標準繳費，享受相應(yīng)待遇。

（五）建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，從去年開始，建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。

1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費率繳納基本養(yǎng)老保險費；繳費滿15年的農(nóng)籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險以個人繳費為主，政府給予適當補貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險繳費標準根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線，繳費標準隨待遇水平的提高進行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標準對農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。

3.建立農(nóng)村老年人基本生活費補助制度。去年底前年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費補助待遇。補助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標準籌集，確保發(fā)放。在《*市農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費補助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補助標準的，仍按原標準執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本養(yǎng)老保險制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動關(guān)系、未達到法定退休年齡的外國人和臺港澳人員(以下簡稱外國人和臺港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例實施細則》，參加基本養(yǎng)老保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應(yīng)當參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險的，用人單位按照職工個人繳費基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費率繳納基本醫(yī)療保險費；用人單位同時應(yīng)按照1%的費率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇和門（急）診大額醫(yī)療費補助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險的，用人單位應(yīng)當按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費，職工個人不繳費。參加城鎮(zhèn)個人基本醫(yī)療保險的，個人應(yīng)當按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

調(diào)整完善大額醫(yī)療費救助政策。去年，將在職職工大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費救助籌資標準由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費救助籌資標準和救助標準，根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。

調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個人賬戶注資標準。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險個人賬戶注資標準根據(jù)基金運行情況適時調(diào)整。

（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險政策。從去年7月開始，公務(wù)員醫(yī)療補助經(jīng)費由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補助經(jīng)費仍按現(xiàn)行財政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集?；I資標準為市財政部門、市勞動保障部門核定繳費基數(shù)的5%。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對公務(wù)員醫(yī)療補助社會統(tǒng)籌基金實行單獨列賬，獨立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費救助補助標準，公務(wù)員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補助標準和起付標準均執(zhí)行《*市國家公務(wù)員醫(yī)療補助暫行辦法》規(guī)定的標準。

（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險政策。根據(jù)《*市農(nóng)民工醫(yī)療保險辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費率繳納基本醫(yī)療保險費。農(nóng)民工個人不繳費，按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇及大額醫(yī)療費救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行規(guī)定》，從去年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將學(xué)生兒童、無勞動能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標準繳納醫(yī)療保險費。對于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個人不繳費，政府全額補助。參保人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險待遇。

（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險，企業(yè)按照職工個人繳費基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險費。職工和退休人員按照規(guī)定的標準享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費救助待遇。

（六）建立外國人和臺港澳人員基本醫(yī)療保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險待遇。

（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，推進實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標準繳費，政府按照規(guī)定給予補貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險制度

將失業(yè)保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險費。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險金，并享受醫(yī)療補助、喪葬補助等待遇。

建立外國人和臺港澳人員失業(yè)保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市失業(yè)保險條例》參加失業(yè)保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險制度

將工傷保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費，初次繳費的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準費率確定繳費費率，以后由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)工傷保險費使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準費率，職工個人不繳費。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員工傷保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市工傷保險若干規(guī)定》參加工傷保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險制度

將生育保險制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險費，職工個人不繳費。職工享受規(guī)定的生育保險待遇。

建立外國人和臺港澳人員生育保險制度。外國人和臺港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險規(guī)定》參加生育保險，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險待遇。

六、建立目標考核制度

篇6

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的加快，越來越多的進城務(wù)工的農(nóng)民工將以多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人或城市的市民。隨著這一步伐的加快，農(nóng)民工卻沒有享受到城市居民所享有的各種社會保障，這不僅在一定程度上傷害了廣大農(nóng)民工的基礎(chǔ)權(quán)益，還對整個社會的就業(yè)市場產(chǎn)生了深遠的影響。據(jù)2013年我國國家統(tǒng)計局的最新監(jiān)測結(jié)果顯示，全國農(nóng)民工總量達到26894萬人，同比增長2.4%，農(nóng)民工成為社會就業(yè)當中最主要的群體，主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中從事制造業(yè)的比重最高，而社會保險則成為他們職業(yè)選擇的一個參考標準，并且這種趨勢隨著我國相關(guān)制度的完善而日益變得明顯。本文在梳理相關(guān)文獻資料的基礎(chǔ)上，對目前我國農(nóng)民工參加社會保險的現(xiàn)狀進行分析，在此基礎(chǔ)上，對社會保險對農(nóng)民工就業(yè)影響進行評估。

社會保險對于所有從業(yè)人員而言都比較重要，而不同類型社會保險的重要性都會有所差別。農(nóng)民工由于工作的流動性，因此在社會保險方面面臨著關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接，而目前社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民工普遍出現(xiàn)退保的現(xiàn)象，在一定程度上使他們的就業(yè)難得得到保障（郭秀利，2007）。農(nóng)民工的身份特征在一定程度上決定了社會保險對于這一群體也具有特殊性，他們的作為城市勞動力的主要來源，卻并沒有改造其農(nóng)民的身份，他們也需要在農(nóng)忙時歸家務(wù)農(nóng)，而在其余的時間則從事非農(nóng)的工作。因此，對于這一部分的農(nóng)民工而言，他們的就業(yè)主要選擇在城市就業(yè)，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)（鄧微，2008）。以深圳和上海作為例，作為我國吸引農(nóng)民工比例比較多的城市，農(nóng)民工的收入和城市的生活水平之間的差距比較明顯，土地承載能力的飽和，吸納人口能力的下降使得城市對于農(nóng)民工的就業(yè)吸引力有所下降，雖然近年來有針對性的出臺一系列的社會保險的政策和措施，但是對于農(nóng)民工的就業(yè)并沒有突出的影響（華迎放，2008）。農(nóng)民工的社會保險意識相對而言還比較薄弱，造成這種情形的原因有很多，而社會保險對于農(nóng)民的社會保障卻是十分重要。通常經(jīng)濟發(fā)展與社會保險是雙向效應(yīng)的關(guān)系，一方面，經(jīng)濟發(fā)展可以大大的促進整個社會保險政策的構(gòu)建和完善，而另一方面，社會保險降低了市場經(jīng)濟活動中給個人帶來的風(fēng)險，保障農(nóng)民工的基本生活（孫紅湘，2009）。

二、農(nóng)民工參加社會保險的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)了平衡增長的態(tài)勢，從相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工的總量由2009年的22978萬人上升為2013年的26894萬人，五年的時間增長了17.04%；其中外出務(wù)工的農(nóng)民工從14533萬人上升為16610萬人，增長了14.29%；本地農(nóng)民工從8501萬人上升為10284萬人，增長了20.97%，增幅明顯高于外出農(nóng)民工，這在一定程度上顯示目前農(nóng)民工對于就地就業(yè)的觀念越來越明顯。外出農(nóng)民工參加社會保險的比例有所上升，但是總體上而言，還是處于比較低的水平（見上表一）。企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險在2013年分別達到15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%，分別比2009年提高8.1、6.7、5.4、5.2和4.2個百分點，從五年的數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老保險的提高的比重最多，工傷保險提高的比重次多，生育保險提高的比重相對比較少。同時，工傷保險的比重在所有的五項社會保險類型當中的比例是最高的，說明農(nóng)民工從事的行業(yè)相對比較危險，因此，工傷保險的投保比例比較高。從不同的地區(qū)來看（見上表2），對于農(nóng)民工社會保險的情況仍然具有一定的差距，其中東部地區(qū)的農(nóng)民工的社會保險的參保比例要高于中西部地區(qū)，2012年東部地區(qū)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險分別達到16.9%、27.3%、19.6%、10%和7.3%；而同期的中西部的比例比較相近，其中中部地區(qū)的比例分別為9.2%、16.4%、10.%、5.3%和3.6%；而西部地區(qū)的比例分別為8.3%、17%、11.3%、4.9%和3.2%。從相關(guān)的數(shù)據(jù)來看，東部地區(qū)在社會保險的各類指標當中與中西部之間的差距還是比較明顯的，有些指標相差將近一倍，這說明東部地區(qū)在完善社會保險制度，吸引農(nóng)民工就業(yè)方向有一定的比較優(yōu)勢，這也正說明了東部地區(qū)是我國吸收農(nóng)民工就業(yè)最高的區(qū)域。從農(nóng)民工所從事的行業(yè)出發(fā)來分析他們所參與的社會保險現(xiàn)狀，可以看出，目前農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，從2012年各個行業(yè)農(nóng)民工參加社會保險的情況來看，制造業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參加社會保險的比例相對較高，而建筑行業(yè)、住宿餐飲行業(yè)的參加社會保險的比例相對比較低。而從具體的行業(yè)來看，不同的行業(yè)所側(cè)重參加的社會保險的種類還是有的區(qū)別，但是從2012年相關(guān)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工參加的社會保險主要集中在工傷保險和醫(yī)療保險方面，其次是養(yǎng)老保險，失業(yè)保險和生育保險的投保相對比較低，企業(yè)和農(nóng)民工對此的重視度不夠。

三、社會保險對就業(yè)影響的評估分析

對于農(nóng)民工就業(yè)影響的評估，通常可以從社會保險的不同類型進行分析，針對社會保險當中所包括的養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險五個指標進行評估，結(jié)合我國農(nóng)民工社會保險的目前的發(fā)展現(xiàn)狀，可以選擇我國農(nóng)民工所處的不同的地區(qū)和所從事的行業(yè)兩個方面對社會保險對農(nóng)民工就業(yè)影響進行評估。

1.評估的原則與方法社會保險在東部、中部和西部地區(qū)相對都是比較低，近年來有一個上升的趨勢，中部地區(qū)和西部地區(qū)參加養(yǎng)老保險的比重相差不大，兩者都與東部地區(qū)有較大的差距。而從農(nóng)民工的就業(yè)情況來看，中部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)民工增長比較快，東部地區(qū)的農(nóng)民工增長比較差，但是由于基數(shù)不同，東部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量與其他兩個地區(qū)的總和差距還是比較明顯。社會保險對于不同區(qū)域的農(nóng)民工的就業(yè)影響明顯不同，本文通過研究2009年至2012年東部、中部和西部三個地區(qū)在養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險的不同差別，對不同區(qū)域的農(nóng)民工的就業(yè)影響進行評估。不同行業(yè)農(nóng)民工的社會保險參與水平差異明顯，不同行業(yè)的社會保險參保程度以及參保的種類對于農(nóng)民工的就業(yè)影響也會有所不同。

2.不同區(qū)域的評估社會保險影響個人退休的決策主要由于受到流動性約束的個人，強制性的社會保險制度將個人收入從年輕時期轉(zhuǎn)移到年老時期，這種收入轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生產(chǎn)收入效應(yīng)會誘使農(nóng)民工更多的消費休閑，從而影響他們的退休決策。而不同的區(qū)域的農(nóng)民工對于社會保險的種類的偏好有所區(qū)別，東部地區(qū)的農(nóng)民工主要傾向于供職于提供工傷保險以及醫(yī)療保險的公司，主要由于農(nóng)民工流動性的特性以及農(nóng)民工回歸愿望的社會性質(zhì)決定。而中部和西部的農(nóng)民工的群體主要是由附近周邊的農(nóng)民所組成的，本地的農(nóng)民工的比重達到85%以上，因此，對于這兩個區(qū)域的農(nóng)民工而言，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險對于這個區(qū)域農(nóng)民工的就業(yè)影響要大于醫(yī)療保險和工傷保險，他們對于轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)職工的意愿強烈，并且也能通過一定的方式轉(zhuǎn)化，這種實現(xiàn)的路徑和費用相對于東部而言都比較容易實現(xiàn)，因此養(yǎng)老保險和失業(yè)保險對于這兩個地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)影響比較大。生育保險對于農(nóng)民工就業(yè)影響比較小，并且參加生育保險的比重也比較低，尤其在老一代的農(nóng)民工當中體現(xiàn)更為明顯。

3.不同行業(yè)的評估從不同行業(yè)的評估結(jié)果來看，在不同的行業(yè)當中，企業(yè)對于農(nóng)民工的社會保險是有所偏好的，而不同的社會保險類型對于農(nóng)民工的就業(yè)影響也比較大，則社會保險有一定的強制性，因此，企業(yè)出于自身的發(fā)展以及社會的責(zé)任對于一部分的農(nóng)民工會繳納相關(guān)的社會保險，而另一部分企業(yè)出于效益最大化等方面經(jīng)濟的考慮，不繳納有關(guān)的農(nóng)民工的社會保險。建筑行業(yè)和住宿餐飲業(yè)吸收的農(nóng)民工最多，而其參加社會保險的比例在六大行業(yè)當中處于低的位置，而近年來這兩個行業(yè)面臨著招收農(nóng)民工的困境，一方面有宏觀經(jīng)濟的影響，另一方面則是社會保險在起作用，直接影響到農(nóng)民業(yè)的就業(yè)選擇。另外，不同的行業(yè)對于社會保險的種類的選擇也會影響農(nóng)民工的就業(yè)，當然工傷保險作為社會保險當中最為重要的一個環(huán)節(jié)，各個行業(yè)對此的重視度都比較高，而農(nóng)民工對此具有較高的偏好。而其他的社會保險的種類當中，制造業(yè)和建筑業(yè)提供的醫(yī)療保險比較容易吸引農(nóng)民工就業(yè)，而交通運輸倉儲和郵政業(yè)以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中的養(yǎng)老保險更能吸引農(nóng)民工就業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)當中的失業(yè)保險對于農(nóng)民工具有比較強的吸引能力，可以促進農(nóng)民工的就業(yè)，不同的社會保險種類對于農(nóng)民工的就業(yè)影響是有所區(qū)別的。

四、結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會權(quán)益保障；工傷保險；養(yǎng)老保險

1 導(dǎo)言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動力進城謀取生存和發(fā)展已成為中國現(xiàn)代化過程中必然的社會現(xiàn)象。農(nóng)民工在對城市經(jīng)濟發(fā)展和繁榮做出貢獻的同時，也面臨著各種風(fēng)險。近年來，人們開始關(guān)注農(nóng)民工的社會權(quán)益保障問題，這直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2 農(nóng)民工社會權(quán)益保障的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國社會制度變遷和社會轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口、卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。[1]目前城市社會保障體系已基本建立，但農(nóng)民工的社會權(quán)益保障程度卻比較低，相應(yīng)的社會保障制度和體系發(fā)育滯后，其合法利益實際上也難以得到保障和維護。

2.1 工傷保險需要強烈，但參保水平不高

從農(nóng)民工所從事的職業(yè)上看，吸納他們最多的是建筑業(yè)、采掘業(yè)以及制造業(yè)等，這些行業(yè)的職業(yè)風(fēng)險都較高。可見，農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險已是不可忽視的問題。

針對此問題，許多省市都出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，并明確規(guī)定了工傷保險為強制保險，但執(zhí)行的效果并不理想。在南昌市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無用人單位的農(nóng)民工幾乎沒有參加任何社會保險，有用人單位的農(nóng)民工中參加工傷保險或有些許工傷醫(yī)療補助的僅占20.2%，而有76%的農(nóng)民工卻沒有工傷保險，更有甚者竟有3.8%的農(nóng)民工還根本不知何謂工傷保險，農(nóng)民工工傷保險的參保率如此之低，著實令人堪憂。[2]

2.2 醫(yī)療保險制度缺陷，導(dǎo)致流動人口就醫(yī)難

青壯年是農(nóng)民工隊伍的構(gòu)成主體，盡管如此，生病就醫(yī)在所難免?，F(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險雖然從一定程度上緩解了農(nóng)民看病難的問題，但對于農(nóng)民工來說，作用卻不明顯。

目前我國醫(yī)療保障沒有實現(xiàn)更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌，這與農(nóng)民工跨省流動就業(yè)存在矛盾，加上城鎮(zhèn)保險不能和農(nóng)村保險實現(xiàn)有效對接，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。[3]此外，醫(yī)療保險還有一個突出的問題是，在異地就診手續(xù)繁瑣，很不方便。

2.3 養(yǎng)老保險覆蓋范圍小，且參保中斷問題嚴重

就目前農(nóng)民工收入而言，農(nóng)民工還沒有具備基本養(yǎng)老保險金的支付能力。同時，由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的影響，養(yǎng)老保險難以在農(nóng)村推廣。一項調(diào)查表明，83.2%的農(nóng)民工不愿意購買目前推行的養(yǎng)老保險，80%的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，接受調(diào)查的農(nóng)民工90%以上沒有購買養(yǎng)老保險。

在低參保率現(xiàn)象存在的同時，我們還要看到“高退保率”現(xiàn)象的存在。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達95%以上。在長三角、珠三角等地，每天都有農(nóng)民工“退?！?，甚至出現(xiàn)了“退?！比藬?shù)比辦理參保的人數(shù)還多的現(xiàn)象，農(nóng)民工“退保”儼然已成“風(fēng)潮”。[4]

2.4 失業(yè)風(fēng)險最大，但社會保險程度最低

浙江工商大學(xué)40多名學(xué)生對浙江杭州、溫州等7個城市的農(nóng)民工進行了普法宣傳和問卷調(diào)查。在718份樣本中有過失業(yè)經(jīng)歷的有600人，占了83.57%。[5]可見，失業(yè)在農(nóng)民工中是普遍存在的現(xiàn)象。

農(nóng)民工在失業(yè)后，大多只能靠自己過去的積蓄生活，其次就借錢或得到親友的資助，靠社會保險和社會救助的最少。即使靠個人積蓄生活，大部分農(nóng)民工只能維持不到半年的生活，另外有12.3%的農(nóng)民工失業(yè)后根本沒有住處?？梢姡鞘修r(nóng)民工失業(yè)后基本處于無保障的狀態(tài)，其生活境況非常困苦，有的連基本生活都無法維計。

3 農(nóng)民工社會保障權(quán)益實現(xiàn)的對策建議

為了提高農(nóng)民工社會保障水平，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，本文擬提出以下幾點建議。

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度

一方面，要加快有關(guān)農(nóng)民工社會保障的立法。要針對農(nóng)民工流動性強、工資水平低等特點，制定規(guī)范、合理的社會保障法規(guī)，明確政府、用人單位和農(nóng)民工參保的責(zé)任，強制用人單位和相關(guān)部門協(xié)同作業(yè)，確保農(nóng)民工社會保障工作的有效運作。另一方面，要整體深化配套改革。從根本上解除戶籍制度造成的身份差別，最終在法律上把包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者平等參與工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險的權(quán)利統(tǒng)一和明確地規(guī)定下來。

3.2 建立符合農(nóng)民工實際的社會保障制度

3.2.1 建立強制性工傷保險制度

首先應(yīng)強制性地推動工傷保險，保證農(nóng)民工在受到工傷時可得到相應(yīng)賠償，并促使用工單位加強相應(yīng)的安全保護。工傷保險費的繳納，必須堅決貫徹“無過失補償原則”[6]，即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險費，完全由企業(yè)負擔(dān)，按照職工工資總額的一定比例繳納；根據(jù)各行業(yè)傷亡事故風(fēng)險和職業(yè)病危害程度的類別，實行不同的費率，費率的高低與事故風(fēng)險和職業(yè)病危害的大小成正比。[7]

3.2.2 實施針對性醫(yī)療保險方案

農(nóng)民工因其流動性較大，可不參加一般醫(yī)療保險，日常的醫(yī)療開支由個人承擔(dān)，如果愿意可為其建立個人賬戶，并應(yīng)確保該賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。鑒于農(nóng)民工無法承擔(dān)高額住院醫(yī)療費用的實際，可以選擇住院統(tǒng)籌保險作為推進醫(yī)療保險的突破口，確定較低的費率，由單位按月繳納，實行基金統(tǒng)籌，不設(shè)立個人賬戶，住院基本醫(yī)療費用主要由醫(yī)療保險基金支付，實行連續(xù)繳費時間與醫(yī)保待遇掛鉤。

3.2.3 完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

為改善目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，可增強養(yǎng)老保險制度的靈活性，建立多層次的繳費基數(shù)，允許農(nóng)民工根據(jù)自己的能力自由選擇繳費檔次。這不僅可以提高農(nóng)民工參保的積極性，還為農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老保險之間預(yù)留了一個“接口”，為將來實現(xiàn)有效對接奠定了基礎(chǔ)。

3.3 推動相關(guān)制度進行協(xié)調(diào)性改革

首先，應(yīng)該完善農(nóng)村土地制度，增強農(nóng)民工的參保能力。支持和鼓勵外出農(nóng)民工遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t在土地市場轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，這樣既有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的效益，又可以增加放棄土地的農(nóng)民工收入，使進城農(nóng)民有能力參加各種社會保險。

其次，要建立健全農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)制度間的銜接與協(xié)調(diào)。加大政府對農(nóng)村社會保障的資金投入，進一步完善各項制度，制定農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接辦法，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度。

4 結(jié)論

農(nóng)民工的社會權(quán)益保障問題是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國家、地方、企業(yè)和個人等方面的利益，也直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。我們要勇于進行制度創(chuàng)新，采取切實步驟，使農(nóng)民工社會權(quán)益保障問題真正得到改善和解決。

參考文獻

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[5]崔傳義.農(nóng)民工社會保障制度的選擇[J].理論探索.2006（7）：34-42

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*市人民政府辦公室《關(guān)于認真做好社會保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發(fā)[20*]85號）下發(fā)以后，我縣高度重視，立即召開專題會議進行了安排部署，責(zé)成由縣人事和勞動社會保障局牽頭，組織財政局、地稅局、就業(yè)管理局、醫(yī)保辦、企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦中心、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老辦、農(nóng)村養(yǎng)老辦等有關(guān)部門，對全縣20*年機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金工作進行了全面自查，現(xiàn)就自查情況總結(jié)報告如下：

20*年以來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，進一步健全完善社會保障體系，全面落實“兩個確?！闭?，加強“三條保障線”的銜接工作，不斷擴大失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等社會保險覆蓋面

，完善管理制度，強化基金征繳與監(jiān)管，全力提高社會保障能力和水平，推動了社會保障事業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、各項社會保險基金收支情況

（一）養(yǎng)老保險基金

1、企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金。20*年，全縣應(yīng)參保2284人，實際參保2284人，參保率達100%。征繳保險基金765.11萬元，收入戶利息收入48.95萬元，支出戶利息收入0.*萬元，共支出126.82萬元。截止20*年6月30日，基金存儲309.*萬元，其中支出戶存儲2.45萬元，收入戶存儲3*.6萬元。

2、機關(guān)養(yǎng)老保險基金。20*年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人

，自收自支事業(yè)單位在職職工131人，離退休人員24人。應(yīng)收保險基金266.53萬元，實際收繳276.*萬元，利息收入7.31萬元，異地轉(zhuǎn)移收入1.99萬元。共支出40.11萬元，其中支付離退休人員養(yǎng)老金39.97萬元，異地轉(zhuǎn)移支出0.096萬元，退保0.*4萬元。經(jīng)查，20*年底，全縣機關(guān)養(yǎng)老保險基金結(jié)存1445.58萬元，其中財政專戶1300.31萬元，基金收入戶91.27萬元，購買國債54萬元。截止20*年6月30日，基金結(jié)存1640.19萬元，其中財政專戶1516.52萬元，基金收入戶89.93萬元，支出戶14.74萬元，購買國債19萬元。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金。全縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險3346人

，共收繳保險費6.56萬元，收繳工作已于2000年停止。截止20*年底，全縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余93.33萬元，利息收入0.23萬元，共有10人領(lǐng)保，領(lǐng)保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經(jīng)查，現(xiàn)存儲基金93.*萬元，其中財政專戶存款92.64萬元，支出戶存款0.44萬元。

（二）醫(yī)療保險基金

20*年，全縣醫(yī)療保障應(yīng)參保人數(shù)為8593人，實際參保人數(shù)為78*人

，參保率達91%。共征繳醫(yī)療保險基金780.62萬元，其中個人帳戶繳納191.89萬元，統(tǒng)籌基金繳納474.52萬元，大病互助基金繳納114.21萬元。支出醫(yī)療保險基金499.94萬元，其中醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支出232.76萬元，醫(yī)療保險個人帳戶基金支出213.12萬元，大病互助基金支出54.*萬元。20*年結(jié)余基金280.68萬元，利息收入6.73萬元，累計結(jié)余基金996.9萬元。截止20*年6月30日，全縣醫(yī)療保險基金存儲1533.25萬元，其中收入戶存款116.78萬元，支出戶存款45.54萬元，財政專戶存款1370.93萬元。

（三）工傷保險基金

我縣工傷保險啟動于20*年。全縣工傷保險應(yīng)保人數(shù)1934人，實際參保人數(shù)19*人，參保率達98%。實際繳費基數(shù)1711.8萬元。20*年，應(yīng)收繳工傷保險基金10萬元，實際收繳1.38萬元，利息收入55元，累計結(jié)余1.46萬元。截止20*年6月30日，共存儲工傷保險基金2.9萬元。

（四）生育保險基金

我縣生育保險啟動于20*年。全縣生育保險應(yīng)保人數(shù)5*1人，實際繳費基數(shù)4849.2萬元。20*年，應(yīng)收繳生育保險基金17萬元，實際收繳20萬元，利息收入426元，共支出11.09萬元，累計結(jié)余18.8萬元，其中當年結(jié)余8.91萬元。截止20*年6月30日，共存儲生育保險基金13.9萬元。

（五）失業(yè)保險基金

20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個，參保人數(shù)60*人，征繳失業(yè)保險費25.81萬元，支出戶利息收入85.1元，全年未支出。20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個，參保人數(shù)60*人，已征繳失業(yè)保險費24.69萬元，支出戶利息收入139元。今年1—10月份，共發(fā)放失業(yè)保險金19.4萬元，醫(yī)療補助8950.5元，購買支票20元。截止20*年6月30日，支出戶共存款3.6萬元。

（六）地方稅務(wù)局社會保險基金

20*年，全縣社會保險基金征收任務(wù)738萬元，其中養(yǎng)老保險費688萬元，失業(yè)保險費50萬元，實際征收入庫社會保險基金8*萬元，占計劃任務(wù)的1*.5%。20*年，

全縣社會保險基金征收任務(wù)970萬元，其中養(yǎng)老保險費897萬元，失業(yè)保險費73萬元。今年1—10月份，已完成征收任務(wù)539.44萬元，占計劃任務(wù)的55.6%。

二、加強社會保險體系建設(shè)，提高社會保障能力

（一）強化工作措施，穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面。按照“應(yīng)保盡保，全面保障”的原則，全面落實“兩個確?！闭?，切實加強“三條保障線”的銜接，進一步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險覆蓋面，

在鞏固國有、集體企業(yè)參保成果的基礎(chǔ)上，大膽突破現(xiàn)有社會保障制度的“盲區(qū)”，積極探索建立覆蓋多種形式就業(yè)人員、復(fù)雜勞動關(guān)系人員的社會保障制度和辦法，認真研究弱勢群體、困難群眾的社會保險問題，不斷將各類企業(yè)和人員納入保障范圍，全面提高了社會保障能力和水平。養(yǎng)老保險重點向個體私營企業(yè)、自由職業(yè)者及其他企業(yè)臨時用工擴展覆蓋；失業(yè)保險向機關(guān)事業(yè)單位擴面；醫(yī)療保險重點向靈活就業(yè)人員擴展；工傷、生育保險向高危特種行業(yè)以及進城務(wù)工人員覆蓋。通過擴面覆蓋，社會保險體系基本實現(xiàn)了資金來源多元化、社會保險制度化、管理服務(wù)規(guī)范化，有效地保障了職工在退休、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本權(quán)益，在維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了社會“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟“減震器”的作用。同時，積極開展下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌工作，為斷保職工接續(xù)了養(yǎng)老保險關(guān)系。

（二）加強基金征管，確保各項社會保險基金平穩(wěn)運行。加強社會保險基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措

。為此，我們根據(jù)省、市有關(guān)要求，不斷完善制度，切實加強各項社會保險基金的征繳與管理，增強各項保險基金的支撐能力，積極推進參保人員社會化管理服務(wù)工作?？h財政不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會保險資金的投入，足額預(yù)算黨政事業(yè)單位醫(yī)療、失業(yè)、生育保險費，確?；鹱泐~收繳。地稅部門和各基金管理單位充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務(wù)的順利完成。縣人事和勞動社會保障部門認真貫徹執(zhí)行《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，加大繳費基數(shù)稽核力度，依法實施征繳，做到了應(yīng)繳盡繳。同時，加大社會保險基金監(jiān)督力度，堅持把企業(yè)申報與稽查、稽核有機結(jié)合起來，制止和杜絕了虛報、漏報、瞞報、少報現(xiàn)象。積極開展社會保險基金的專項監(jiān)督檢查，確保了社會保險基金的安全運行。

（三）完善管理制度，提高社會化服務(wù)水平。按照“六統(tǒng)一”的原則，全面推行各項社會保險社會化發(fā)放制度，積極為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。加強醫(yī)療保險管理，建立就醫(yī)流程和工作流程制度，規(guī)范醫(yī)、患、保三方的行為，提高服務(wù)質(zhì)量。全面實施《工傷保險條例》，進一步健全完善配套制度，確保了醫(yī)療保險的規(guī)范化運行。積極推行養(yǎng)老保險社會化發(fā)放制度，把企業(yè)離休職工養(yǎng)老保險標準參照機關(guān)事業(yè)單位離休人員標準同步提高，基本實現(xiàn)了企業(yè)離退休人員管理服務(wù)社會化目標。建立健全了工傷、生育基金規(guī)范運行制度，實行?？顚Ｓ?，規(guī)范化操作，有效提高了管理服務(wù)水平。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力推動社會保險事業(yè)健康發(fā)展

一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了由主管副縣長任組長，監(jiān)察、審計、財政、地稅、人事和勞動社會保障等部門主要負責(zé)人為成員的社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人事和勞動社會保障局下設(shè)辦公室，由人事和勞動社會保障局局長兼任辦公室主任，專門負責(zé)社會保障工作的日常管理、監(jiān)督檢查。全面推行目標管理責(zé)任制，縣安監(jiān)局將企業(yè)參加工傷保險工作列入安全生產(chǎn)目標責(zé)任管理，與安全生產(chǎn)責(zé)任同落實、同考核。

二是健全社會保障網(wǎng)絡(luò)。為了滿足社會保障工作的需要，縣上成立了就業(yè)管理局、公療辦、勞動保障事務(wù)所、機關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強社會保障隊伍建設(shè)。各相關(guān)部門加強協(xié)作，健全完善工作機制，積極為廣大勞動者提供基本保障。

三是強化監(jiān)督檢查。建立了經(jīng)常檢查與突擊督查相結(jié)合的工作機制，縣人事和勞動社會保障局組織勞動監(jiān)察執(zhí)法人員，對不按規(guī)定為職工繳納社會保險的單位和企業(yè)，嚴肅查處，限期整改落實。審計部門將機關(guān)單位參加社會保險和基金繳納列為單位財務(wù)審計和單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計的重要內(nèi)容，對不參加社會保險出現(xiàn)相關(guān)費用的，嚴肅處理。

四、存在問題

（一）社會保險基金征繳難度大，一些企業(yè)借口改制而拖欠保險費。

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一、生命健康權(quán)與保險制度

“生命健康權(quán)”源于《民法通則》，其第98條表述為：公民享有生命健康權(quán)。國外經(jīng)常翻譯為“"right to life and health”或“rights to life， to health”，筆者把生命健康權(quán)定義為：自然享有的以生命安全、身體健康和生理機能完善為內(nèi)容的基本人權(quán)，是自然人參加一切社會活動的基礎(chǔ)性權(quán)利。保險是處理風(fēng)險的一種方法，保險制度是以保險為核心的一種社會保障制度。

二、發(fā)達國家生命健康權(quán)保險制度

1.工傷保險制度。工傷保險制度是指勞動者在勞動過程中發(fā)生意外事故而造成負傷、致殘或致死，而從獲得經(jīng)濟幫助、社會服務(wù)權(quán)利的一種保險制度。誕生于德國，目前形成兩種主要的制度類型：（1）雇主責(zé)任保險。它是指受傷害的工人或遺屬直接向雇主要求索賠，雇主直接向他們支付保險待遇，如德國；在另一些國家是由雇主個人行使，如美國；（2）社會責(zé)任保險。國際上社會責(zé)任保險有三種類型：一是工傷保險獨立于其他社會保障制度，如德國、意大利和日本；二是工傷保險形式上獨立于其他社會保障制度，如法國；三是工傷保險含括在整個社會保障制度之中，如英國。

2.醫(yī)療保險制度。1883德國頒布了世界上第一部《醫(yī)療保險法》，成為醫(yī)療保險誕生的標志。醫(yī)療保險制度分為三種模式：（1）國家醫(yī)療保險模式。它是一種由政府主辦的醫(yī)療保險，通過稅收或財政撥款籌集資金，對本國公民提供免費的醫(yī)療服務(wù)。其代表是英國。（2）社會醫(yī)療保險模式。它是國家通過立法強制，在全社會實施的一種醫(yī)療保險制度，醫(yī)療費用由雇主和雇員雙方負擔(dān)，由國家立法強制實施；基金使用統(tǒng)籌共濟，基金轉(zhuǎn)移到最需要的低收入者和身體失去健康者，其代表是德國。（3）商業(yè)醫(yī)療保險模式。由商業(yè)保險公司、社團或其他私人組織舉辦，按市場化原則運營，參保人自愿購買商業(yè)保險模式。該模式以美國最為典型。

3.養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度是通過政府立法強制實施的由社會為勞動者在年老時提供物質(zhì)保障的制度。起源于法國，其運行模式可歸納為以下五種類型，即社會保險型、福利國家型、強制儲蓄型、國家統(tǒng)包型和統(tǒng)帳結(jié)合型，目前國外主要采用前三種。（1）社會保險型。它堅持“援助自助者”原則，強調(diào)個人養(yǎng)老責(zé)任，崇尚個人養(yǎng)老保障為主、國家予以適當資助。這一模式是最為普通的模式，如德國、日本、美國。（2）全民福利型。全民福利型養(yǎng)老保險模式，實施范圍較大，覆蓋面廣，施行全民皆保險，基金源于稅收，由國家和雇主分擔(dān)，保障最低生活水平，典型國家有英國、瑞典、加拿大等。（3）強制儲蓄型。它主要強調(diào)個人自我保障的責(zé)任，通過國家立法強制和個人帳戶儲蓄積累基金而提供養(yǎng)老金，典型代表是新加坡。

4.失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度最早起源于比利時。在國外有三種典型的模式：（1）“失業(yè)保險+失業(yè)救濟”型。它是一種強制性社會保險制度，失業(yè)保險和失業(yè)救濟相銜接，保障全面。如德國的失業(yè)保險已涵蓋了幾乎所有就業(yè)人口，并對失業(yè)者進行后續(xù)救濟，保護其生命健康。（2）“失業(yè)保險+企業(yè)補充失業(yè)津貼”型。該模式把社會責(zé)任和企業(yè)責(zé)任相結(jié)合，覆蓋面較廣，給付標準較低，企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，該制度以美國最為典型。（3）“失業(yè)保險+特殊失業(yè)補助”型。這種模式以援助為最大特點，費用由雇主、工人和政府三方共同承擔(dān)；其對象既有特殊困難的傷病失業(yè)者，亦有老年失業(yè)者和女性孕期失業(yè)者；基金來自國家財政，以加拿大最為典型。

三、對我國公民生命健康權(quán)制度的啟示

1.立法先行，逐步建立社會保險體系。如上分析，德國、日本、美國及英國，其社會保險體系的建立都從社會保險立法開始。而我國的社會保障已探索了20多年，總體而言，“我國的社會保障法制化程度較低，尚不能給國家解決社會保障面臨的嚴峻而復(fù)雜的問題提供充分、有效的法律支持。”對于弱勢群體更是處于缺位的狀態(tài)，現(xiàn)有的保險制度急待完善，因此，根據(jù)當前需要逐步完善《工傷保險條例》，制定《醫(yī)療保險法》、《養(yǎng)老保險法》、《失業(yè)保險法》、《社會保險法》，制定統(tǒng)一的《社會保障法》，加快建立多層次、全方位社會保險體系是我國社會保障的當務(wù)之急。

2.適時開征社會保障稅，實行多元籌資體制。當前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界前列，但人均水平不高，如果一味的追求建立社會責(zé)任工傷保險、國家醫(yī)療保險、全民福利養(yǎng)老保險和“失業(yè)保險+特殊失業(yè)補助”型失業(yè)保險幾種保險模式，必將加重經(jīng)濟建設(shè)的負擔(dān)。因此，參考美國、新加坡、英國等國經(jīng)驗，在我國適時開征社會保障稅，建立個人積累為主，政府補助和商業(yè)保險為輔的社會保險分配機制；同時，建立健全社會保險預(yù)算機制和監(jiān)督機制，多渠道籌措社會保險資金，建立社會保險支出的合理增長機制，把工資化指數(shù)轉(zhuǎn)為價格指數(shù)，積極調(diào)整社保支出比例結(jié)構(gòu)，合理控制社會保障支出。

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一、指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆五中全會和市委第九屆十一次全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，立足當前、著眼長遠，盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾的就業(yè)和再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等實際問題，不斷提升全區(qū)就業(yè)和社會保障水平，確?！懊裆こ獭蹦繕巳蝿?wù)的順利完成，促進社會和諧發(fā)展。

二、基本原則

在實施“民生工程”工作中，要具體把握好以下六項原則：一是政府主導(dǎo)實施原則；二是執(zhí)行上級要求原則；三是分級落實責(zé)任原則；四是群眾直接受益原則；五是項目動態(tài)管理原則；六是當年即能實施原則。

三、工作目標

（一）總目標任務(wù)

1、就業(yè)和再就業(yè)工作：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6500人、城鎮(zhèn)就業(yè)率94%、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1000人、“4050”人員就業(yè)人數(shù)300人、零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%、購買公益性崗位288個、免費培訓(xùn)省內(nèi)工業(yè)園區(qū)員工3800人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)420人、在崗職工技能提升培訓(xùn)100人、其他培訓(xùn)170人、小額貸款發(fā)放450萬元、勞動合同簽訂率94%、在崗職工平均工資22945元/年。

2、養(yǎng)老保障工作：城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)（含離退休人員）4871人（其中：繳費人數(shù)4365人，參保率107%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險人數(shù)802人、工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)3512人、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險人數(shù)1447人），養(yǎng)老保險基金征繳總量1372萬元，養(yǎng)老保險基金征繳率60%，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平1066元/人·月。

3、醫(yī)療保障工作：（1）醫(yī)療保險：城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險16778人(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率104%)；城鎮(zhèn)職工參加工傷保險5704人，農(nóng)民工參加工傷保險2211人。（2）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)5446人。

四、工作措施

1、實施積極就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，繼續(xù)把新增就業(yè)和提高就業(yè)率、控制失業(yè)率納入我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標，根據(jù)就業(yè)形勢的變化和工作需要，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，加強資金管理和監(jiān)督檢查，進一步落實和強化就業(yè)目標責(zé)任制。努力推動開放型經(jīng)濟、城市產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、個私民營經(jīng)濟、非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展，廣開就業(yè)門路，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。

2、實施培訓(xùn)基地建設(shè)工作，提升培訓(xùn)就業(yè)。近年來我區(qū)在開發(fā)建設(shè)迅猛發(fā)展的同時也被管理人員與技術(shù)工人的缺乏這一難題所困擾，這一難題大大制約了企業(yè)的發(fā)展，甚至危及到企業(yè)的生存。據(jù)調(diào)查顯示，在進區(qū)企業(yè)所招收的員工中，下崗職工、進城務(wù)工農(nóng)民和新增長的勞動力所占比率達到了80%以上，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)性的訓(xùn)練，不具備工作所需的基本技能，不能完全甚至完全不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的需要，這種狀況也是于我區(qū)作為的現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地的要求所相去甚遠的。我區(qū)把失地農(nóng)民的勞動力轉(zhuǎn)移做為工作重點來抓，同時帶動下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、大中專畢業(yè)生技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，采取“訂單培訓(xùn)”辦法和企業(yè)、勞動者、培訓(xùn)機構(gòu)“三位一體”培訓(xùn)模式，大力實施人力資源能力建設(shè)，圓滿完成市里下達我區(qū)培訓(xùn)任務(wù)。做好技能人才培訓(xùn)與工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對接和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，為切實保證“民生工程”中培訓(xùn)任務(wù)的順利實施，迅速改變我區(qū)管理人員和技術(shù)工人匱乏的局面，為我區(qū)作為現(xiàn)代化制造業(yè)基地和可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)充足的各類人才。

3、以“零就業(yè)家庭”為重點，援助安置就業(yè)。就業(yè)援助重點對象為：“零就業(yè)家庭”成員、“4050”下崗失業(yè)人員、夫妻雙失業(yè)雙下崗人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生。開展就業(yè)援助的主要措施：一是要建立長效機制。對“零就業(yè)家庭”實行動態(tài)管理，充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺作用，重新開展入戶調(diào)查，建立臺帳，做到隨時發(fā)生即時解決；二是大力開發(fā)公益性崗位。鼓勵發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，集中開發(fā)一批社會公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”有一人上崗；三是切實落實社會保險補貼、崗位補貼政策，鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)；四是幫助搭建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺。今年要在我區(qū)大中專院校全面建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺，改善就業(yè)服務(wù)條件和手段。有針對性地開展大中專技校畢業(yè)生就業(yè)援助活動，全面開展高校畢業(yè)生失業(yè)登記和免費就業(yè)服務(wù)工作。積極開展以大中專畢業(yè)生為主要對象的青年見習(xí)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作，努力提高我區(qū)大中專院校畢業(yè)生就業(yè)率。

4、全面推進政策落實，著力扶持就業(yè)。一是按規(guī)定落實自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅及各項行政事業(yè)性收費減免政策。二是對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的商貿(mào)型、服務(wù)型企業(yè)、小型加工型企業(yè)，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，同時落實好社會保險補貼和小企業(yè)貸款貼息政策。三是落實好下崗失業(yè)人員從事靈活就業(yè)的社會保險補貼政策，增強他們就業(yè)的積極性。四是完善公共就業(yè)服務(wù)制度。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為求職人員提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。今年公共就業(yè)服務(wù)重點抓好“再就業(yè)援助月”、“春季系列招聘洽談”、“春風(fēng)行動及送崗下鄉(xiāng)”、“民用企業(yè)招聘周”、“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等項活動。加快充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，推行社區(qū)就業(yè)和社會保險動態(tài)實名制管理，為他們提供個、貼心服務(wù)、人本服務(wù)和“一對一”的幫扶，努力提高工作的針對性和有效性。同時，啟動區(qū)人力資源市場的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升人力資源市場服務(wù)功能。

5、完善勞動合同管理，全面提高合同簽訂率。

建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)勞動用工備案制度，依據(jù)《市勞動用工登記管理辦法》，加強對用人單位實施勞動合同制度的規(guī)范和指導(dǎo)，針對不同行業(yè)及不同類型用工特點，制定規(guī)范、簡明、實用的勞動合同范本供用人單位和勞動者使用，強化用人單位勞動合同情況的動態(tài)管理。繼續(xù)實施勞動合同三年行動計劃，以非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)以及建筑、餐飲等行業(yè)和農(nóng)民工為重點，進一步推進勞動合同簽訂工作，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要把勞動合同簽訂作為今年的重點監(jiān)察內(nèi)容，在實施勞動用工年檢時嚴格把好合同簽訂關(guān)，確保今年簽訂率達94%以上。

6、進一步促進金保工程建設(shè)的順利進展

根據(jù)《關(guān)于市各縣區(qū)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)整理及上線工作安排的通知》人社字號的文件要求，我處重點抓金保工程信息系統(tǒng)上線工作，通過縮短工作周期，加快工作效率，確保了金保工程數(shù)據(jù)全面整理完成。本部門充分認識金保工程建設(shè)工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，克服畏難情緒，化壓力為動力，杜絕形式主義，發(fā)揮核心工作的作用，加大社會保險數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，加快聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上報工作。

7、上門服務(wù)、走進社區(qū)辦醫(yī)保，推動了全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作的全面開展

針對我區(qū)點多面廣較為分散的現(xiàn)狀，為更好地服務(wù)社區(qū)居民辦醫(yī)保，我處走進社區(qū)、工廠、學(xué)校、農(nóng)村，上門登記辦理。在一定程度上方便了群眾，幾乎所有的參保人員都是上門辦理的，在辦理居民醫(yī)保的過程中，區(qū)社保處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)醫(yī)保辦的工作人員發(fā)揚“吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)”的精神，無論是在工作時間，還是在公休日，只要居民需要辦醫(yī)保，都能及時深入到社區(qū)第一線，經(jīng)常拖班加點，工作起來沒有怨言。經(jīng)過區(qū)醫(yī)保辦的努力，實現(xiàn)全區(qū)參?？倲?shù)達七千余人，為全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

8、完善工傷保險制度建設(shè)，大力推進農(nóng)民工參加工傷保險工作。一是按省出臺的《省建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險若干意見》，大力推進農(nóng)民工和高危行業(yè)職工參加工傷保險。二是擴大工傷保險覆蓋面，全面完成市里下達我區(qū)工傷保險參保2500人的任務(wù)。三是著力抓緊工業(yè)園區(qū)及城市餐飲、旅游、服務(wù)業(yè)參加工傷保險工作。四是加強工傷預(yù)防和康復(fù)工作，構(gòu)建工傷保險體系。同時，逐步提高工傷保險社會化程度，完善工傷保險儲備金制度，增強工傷保險基金抗風(fēng)險能力。

五、工作制度。

1、工作小組會議制度。（1）各工作小組會議原則上每半個月召開一次，主要是小結(jié)全區(qū)就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，分析存在的問題，研究解決辦法，部署安排下一步工作；（2）領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議原則上每月召開一次，主要是調(diào)度總結(jié)全區(qū)“民生工程”月度完成情況，分析存在問題，提出解決辦法，部署安排下月工作。

2、項目推進責(zé)任制度。各工作小組根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任目標，制定項目推進實施方案，做到項目推進的工作要求、時間進度、責(zé)任人員三落實。

3、統(tǒng)計報表制度。各工作小組根據(jù)所承擔(dān)的目標任務(wù)，指定專人負責(zé)“民生工程”目標任務(wù)統(tǒng)計工作，每月的2月日前向綜合辦公室上報上個月全區(qū)“民生工程”勞動保障目標任務(wù)完成情況統(tǒng)計報表和工作總結(jié)。

4、定期通報制度。及時傳達民生工程有關(guān)政策，綜合辦公室按月對“民生工程”就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等專項目標進展情況進行通報。

5、督促檢查制度。局每個季度召開一次形勢分析會，工作小組要定期或不定期地到各處室開展督查，必要時召開工作現(xiàn)場會，確保各項目標順利完成。

六、工作機制