導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】運(yùn)動(dòng)員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；商業(yè)保險(xiǎn)

一、研究背景

（一）退役運(yùn)動(dòng)員保障背景

運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)是指運(yùn)動(dòng)員因職業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)損失和退役后養(yǎng)老的基本需要而給予補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)制度。在我國，對于大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員來說，他們沒有獲得足夠的榮譽(yù)，卻也在訓(xùn)練和比賽中落下的傷病，錯(cuò)過文化課學(xué)習(xí)而導(dǎo)致二次就業(yè)困難。因此為各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)員設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)十分必要。2017年，國家體育總局人事司印發(fā)《2017年運(yùn)動(dòng)員保障工作要點(diǎn)》。強(qiáng)調(diào)了運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老的要求。文件指出，“全面落實(shí)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”，“扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。按照機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)要求，制定印發(fā)運(yùn)動(dòng)員貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施細(xì)則”?！锻ㄖ穼⑦\(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障工作納入到了國家保障工作的制度體系中。

（二）商業(yè)保險(xiǎn)參與不足

商業(yè)保險(xiǎn)是以市場機(jī)制運(yùn)作的養(yǎng)老保障工具之一，是社會(huì)保障體系的重要組成作用和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充，與社會(huì)保險(xiǎn)制度一樣，商業(yè)保險(xiǎn)對社會(huì)發(fā)展可以發(fā)揮“減震器”和“助推器”的作用，目前，中國的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障制度仍不完善，保障水平較低，與此同時(shí)，隨著競技體育不斷的發(fā)展，運(yùn)動(dòng)潛在的保障需求也在不斷提高，在這樣的背景下，商業(yè)保險(xiǎn)能夠發(fā)揮重要的作用。商業(yè)保險(xiǎn)的參與有利于中國運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，對于緩解和解決運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老問題可以發(fā)揮積極作用。首先，商業(yè)保險(xiǎn)通過定理保險(xiǎn)合同確定權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，具有法律約束力和長期穩(wěn)定性；通過公平費(fèi)率的計(jì)算，可以充分的實(shí)現(xiàn)公平與效率的均衡；商業(yè)保險(xiǎn)公司的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)遍及全國，并且有再保險(xiǎn)支持系統(tǒng)，業(yè)務(wù)覆蓋面廣；以市場化作為運(yùn)行機(jī)制，讓運(yùn)動(dòng)員有了更多選擇平臺(tái)，有利于保障運(yùn)動(dòng)員各個(gè)層面的保障需求。其次，目前中國社會(huì)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)還不具備對運(yùn)動(dòng)員提供足額的保障，而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以為運(yùn)動(dòng)員提供補(bǔ)充養(yǎng)老的作用；最后，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的承擔(dān)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障的問題，在一定程度上可減輕政府的財(cái)政壓力。然而，目前商業(yè)保險(xiǎn)在運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老制度中參與程度嚴(yán)重不足。現(xiàn)在許多運(yùn)動(dòng)員的思想還維持在舉國體制模式下，即運(yùn)動(dòng)員由國家負(fù)責(zé)培養(yǎng)、撥發(fā)工資、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)業(yè)和養(yǎng)老保障，市場的參與度不高。

二、運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老客觀存在的問題

從當(dāng)前來看，運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)體系主要包括國家基本保險(xiǎn)體系和體育系統(tǒng)內(nèi)部保險(xiǎn)機(jī)制這兩大部分。此外，還有一些商業(yè)險(xiǎn)種，不過這些險(xiǎn)種基本屬于普通的人身意外險(xiǎn)范疇，并不具有體育專業(yè)性，對于遠(yuǎn)動(dòng)員的保障缺乏適用性，不僅如此，其對運(yùn)動(dòng)員傷殘保障的作用也不大。

（一）國家基本保險(xiǎn)體系

體育舉國體制下，在編運(yùn)動(dòng)員享受著良好的待遇，他們在役時(shí)享受良好的訓(xùn)練條件，退役后也不用擔(dān)心再就業(yè)問題以及傷病的困擾。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的不斷深化，國家對運(yùn)動(dòng)員安置政策進(jìn)行了調(diào)整。過去直接的行政安置轉(zhuǎn)變成行政安置與市場安置相結(jié)合，使得運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入人才市場，面臨極大的就業(yè)壓力。因此，運(yùn)動(dòng)員在退役后無法再享受國家補(bǔ)助。國家對在役運(yùn)動(dòng)員的保障是為“五險(xiǎn)一金“，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金。這些保險(xiǎn)保障的力度并不足以使運(yùn)動(dòng)員的退役后很好的生活。與此同時(shí)，我國運(yùn)動(dòng)員的月均基本收入為2000元。所以，根據(jù)基本工資比例進(jìn)行計(jì)算的“五險(xiǎn)一金”對運(yùn)動(dòng)員的保障力度嚴(yán)重不足。而且，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員也不在“五險(xiǎn)一金“的保障范圍之列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員33294人，正式在編的僅為17444人，而以試訓(xùn)、集訓(xùn)等名義在訓(xùn)的隊(duì)員達(dá)到15850人。因此，國家基本保險(xiǎn)制度難以滿足運(yùn)動(dòng)員的保障需求。

（二）體育系統(tǒng)內(nèi)部保險(xiǎn)機(jī)制

我國體育內(nèi)部保險(xiǎn)機(jī)制以“三金一?！敝贫葹橹?，包括《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在役獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金》、《國家隊(duì)老運(yùn)動(dòng)員教練員關(guān)懷基金》及《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)基金》。而《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)基金》是這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容。然而，這項(xiàng)制度的保障范圍決定了大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員無法享受這樣的福利。首先，保障對象為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員———是指全國各省、市、自治區(qū)及計(jì)劃單列市所屬正式在編、享受體育津貼獎(jiǎng)金制度并從事奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員；其次，運(yùn)動(dòng)員只有在訓(xùn)練、比賽過程、或在訓(xùn)練、比賽規(guī)定的時(shí)間和必經(jīng)的路線上發(fā)生的意外事故才能被認(rèn)定。即便是體育系統(tǒng)內(nèi)部的保險(xiǎn)機(jī)制對運(yùn)動(dòng)員的保障也非常有限。綜上所述，我國的運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)體系仍有待補(bǔ)充，內(nèi)容缺乏多樣性。各個(gè)組成部分實(shí)際上處于孤立狀態(tài)，聯(lián)系并不明顯，對運(yùn)動(dòng)員的保障程度不足、覆蓋范圍有限，而運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)在這樣的體系下也難以發(fā)揮作用。從運(yùn)動(dòng)員保障體系的現(xiàn)狀來看，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善需要解決下面幾個(gè)問題：第一，保障覆蓋范圍狹窄，納入保障體系的要求非?？量獭１ｋU(xiǎn)主要針對的是編制內(nèi)以及優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員而設(shè)計(jì)的，對更加廣泛的遠(yuǎn)動(dòng)員群體則沒有保障的安排。因此，同樣進(jìn)行了艱苦訓(xùn)練，忍受傷病的痛苦，如果沒有獲得好的成績，或者進(jìn)入正式編制，那么大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員退役之后，就無法享受應(yīng)有的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年為止，退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅為36.4%。第二，由于運(yùn)動(dòng)員安置政策的轉(zhuǎn)變，如今退役運(yùn)動(dòng)員面臨巨大的就業(yè)壓力、生存壓力。在舉國體制下，運(yùn)動(dòng)員的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)就是運(yùn)動(dòng)成績，這樣的標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員生存技能過于單一，個(gè)人素質(zhì)與勞動(dòng)市場脫節(jié)。因此在退役之后，運(yùn)動(dòng)員既要忍受傷病的痛苦，還要忍受失業(yè)的壓力。第三，目前我國運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與運(yùn)動(dòng)員的實(shí)際情況不適應(yīng)。首先，運(yùn)動(dòng)員身份具有其特殊性。在退役后，會(huì)擁有不同的身2017年第10期下旬刊（總第676期）時(shí)代Times份，如果簡單納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必然存在因身份差異而導(dǎo)致的待遇不公。其次，就業(yè)不穩(wěn)定的傷殘運(yùn)動(dòng)員很難形成養(yǎng)老金的積累。（一是達(dá)到法定退休年齡；二是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍并且參加保險(xiǎn)繳費(fèi)期限滿15年，職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老待遇）。傷殘運(yùn)動(dòng)員在退役后，由于身體機(jī)能退化，傷病的影響逐漸加重，無法達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)的要求。第四，到現(xiàn)在為止，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障程度處于較低水平，針對運(yùn)動(dòng)員特點(diǎn)的保障功能有限。由于養(yǎng)老金制度在設(shè)計(jì)之時(shí)，沒有考慮通貨膨脹等因素，導(dǎo)致退役運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老金相對收入水平會(huì)不斷的下降。而對于傷殘運(yùn)動(dòng)員而言，他們需要大額的日常醫(yī)療開支，這使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金有些微不足道。第五，現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)際運(yùn)作時(shí)缺乏明確的依據(jù)。體育養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該依附于國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還是根據(jù)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的特殊性，建立一個(gè)相對獨(dú)立的體系。吳宏洛在《退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障探析》中提到：“運(yùn)動(dòng)員參保時(shí)間如何確定”，“繳費(fèi)制度是否可以被統(tǒng)一接受”，“保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)金如何轉(zhuǎn)移接續(xù)”，“是否可視同繳費(fèi)年限，領(lǐng)取養(yǎng)老金”，“該責(zé)任需要哪一部門負(fù)責(zé)”等問題。

三、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的作用

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)樽陨淼漠a(chǎn)品功能優(yōu)勢

（一）商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的優(yōu)勢

1.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)品優(yōu)勢。第一，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)具有儲(chǔ)蓄保障性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的賠付率比較高，這也是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率較高的原因。同時(shí)，與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)注重”全民保障“不同，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加注重”公平保費(fèi)“，保障水平的高低是由所繳納保費(fèi)的高低一致的。這是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)的區(qū)別。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與私人儲(chǔ)蓄互為替代品。不同的是，私人儲(chǔ)蓄只是個(gè)人的“自保“行為，而購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為，對于長壽者，其收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私人儲(chǔ)蓄，而短壽者的保險(xiǎn)收益低于私人儲(chǔ)蓄。因此，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)可以促使人們?yōu)轲B(yǎng)老而進(jìn)行”強(qiáng)制儲(chǔ)蓄“。第二，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在一定程度上避免通貨膨脹的影響，保證實(shí)際的保障水平不受損失。與社會(huì)保險(xiǎn)隨著社會(huì)實(shí)際收入水平保持浮動(dòng)的特點(diǎn)不同，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)未來的保險(xiǎn)金水平完全取決于保險(xiǎn)基金的收益，在收益率較高并且超過通貨膨脹率的負(fù)面影響的情況下，未來保險(xiǎn)金的購買力水平有保障。第三，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能是互補(bǔ)的。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：（1）基于社會(huì)公平原則，由國家作為實(shí)施主體；（2）對符合條件的人員盡可能的全覆蓋；（3）強(qiáng)制性誘導(dǎo)參加；（4）給付標(biāo)準(zhǔn)低，僅提供基本保障；（5）個(gè)人、單位和政府共同承擔(dān)保費(fèi)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)以下幾點(diǎn)：（1）以利潤最大化為目的，但客觀上發(fā)揮了降低社會(huì)人身風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定社會(huì)的效果；（2）實(shí)施主體為保險(xiǎn)公司；（3）基于自愿公平原則成立保險(xiǎn)關(guān)系；（4）保費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)，保險(xiǎn)公司基于精算公平原則厘定。通過比較，兩者在很多方面都有互補(bǔ)的功能。從分工來看，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率高，保障水平低；商業(yè)保險(xiǎn)可對需要高保障水平的消費(fèi)者提供保障。另一方面，政府也會(huì)對商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)行干涉和參與，例如加強(qiáng)立法，出來優(yōu)惠政策等。因此，二者能夠相互促進(jìn)、共同發(fā)展。此外，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)作如果引入商業(yè)參與，也將極大的提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行效率。2.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)勢。保險(xiǎn)公司作為組織保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營的組織，有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、融通資金和社會(huì)服務(wù)等方面的職能。第一，經(jīng)營養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司是集散風(fēng)險(xiǎn)的中介。通過風(fēng)險(xiǎn)集聚，保險(xiǎn)公司把大量同質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)單位集聚起來，然后通過擴(kuò)大承保面和再保險(xiǎn)把風(fēng)險(xiǎn)分散出去，在被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)人之間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?。第二，商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)公司另一職能是掌管資金和資金融通職能。在宏觀上可以發(fā)揮資金融通的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)再生產(chǎn)所需的資金;在微觀上可以保證資金的保值增值，為被保險(xiǎn)人提供充足的保障。保險(xiǎn)公司通過專業(yè)的投資團(tuán)隊(duì)，高超的投資經(jīng)驗(yàn)和技能、巨量的資本，保證保險(xiǎn)基金能夠在些個(gè)人或中小型商業(yè)機(jī)構(gòu)無能力投資的渠道，保證資金的收益率。養(yǎng)老保險(xiǎn)往往帶有較強(qiáng)的儲(chǔ)蓄性質(zhì)，保險(xiǎn)公司通過提供該種產(chǎn)品，可以為投保人提供兼具保障和儲(chǔ)蓄功能的保險(xiǎn)產(chǎn)品。第四，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有規(guī)范有序的保險(xiǎn)售后和經(jīng)辦服務(wù)隊(duì)伍，還掌握有科學(xué)詳盡的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)資料和精算和聚集有資金管理等專業(yè)人員。利用這些資源，保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮社會(huì)服務(wù)職能

四、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障體系建設(shè)的作用

(一)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員保障

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與，首先，可以提供不同風(fēng)險(xiǎn)偏好水平的保險(xiǎn)產(chǎn)品，能為運(yùn)動(dòng)員提供更加全而、更加高額的保障，同時(shí)，山于商業(yè)保險(xiǎn)其商品的性質(zhì)，運(yùn)動(dòng)員不會(huì)受到身份的限制;其次，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，會(huì)充分考慮運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的特殊性質(zhì)，比如年齡、轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)、傷病等問題，使得運(yùn)動(dòng)員在退役后能夠得到合適的保障;再次，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司而對市場的競爭，會(huì)不斷改進(jìn)保險(xiǎn)條款，吸引運(yùn)動(dòng)員購買。因此，比如”參保時(shí)間如何確定，”何時(shí)可以開始領(lǐng)取保險(xiǎn)金等問題都會(huì)在市場機(jī)制的運(yùn)行下，得到一個(gè)相對合理的解決方案。

(二)提高運(yùn)行效率

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)山政府負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理，在運(yùn)行和管理過程中，制度的管理碎片化”使得區(qū)域化的政府缺乏統(tǒng)一的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，而降低了決策的及時(shí)性和效率。此外，山于政府主導(dǎo)著養(yǎng)老系統(tǒng)的運(yùn)行，缺少市場的激勵(lì)和約束，從而導(dǎo)致組織運(yùn)行的目標(biāo)偏向內(nèi)部成員利益，進(jìn)而導(dǎo)致政府組織的決策目標(biāo)為其他目標(biāo)替換。

(三)政府與市場雙贏

市場機(jī)制的優(yōu)勢之一是減輕政府的則政負(fù)擔(dān)。通過制度安排，將一些山市場可以解決的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，通過市場予以解決，可以一定程度上減輕政府的負(fù)擔(dān)。商業(yè)保險(xiǎn)參與運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障體系建設(shè)既需要政府的支持，更是保險(xiǎn)業(yè)對政府的支持。因此，保險(xiǎn)業(yè)與政府是雙贏的關(guān)系，保險(xiǎn)業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，可以一定程度上減輕政府的則政負(fù)擔(dān)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障領(lǐng)域的參與還可以提高運(yùn)動(dòng)員的自我保障意識(shí)的提高，減輕運(yùn)動(dòng)員對政府養(yǎng)老安排的依賴。

五、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參與運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的途徑與方式

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)可以發(fā)揮的核心途徑是提供合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為運(yùn)動(dòng)員提供養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的替代工具，發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還可以參與運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)工作，并運(yùn)用自己的專業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)為運(yùn)動(dòng)員提供更好的保險(xiǎn)服務(wù)，并提高運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的綜合運(yùn)行效率，以充分發(fā)揮其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理職能。這在一定程度上可以減輕政府人力負(fù)擔(dān)和減少資本投入成本，充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，提高社會(huì)資本的產(chǎn)出效率商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還可以參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的商業(yè)化運(yùn)營和管理。當(dāng)前中國各地社?；饘?shí)行地方統(tǒng)籌，基金的投資運(yùn)作水平偏低，這使得社會(huì)保險(xiǎn)資金收益率較低，而因物價(jià)水平上漲升值有限。作為專業(yè)的資本運(yùn)營企業(yè)，保險(xiǎn)公司有優(yōu)秀的投資團(tuán)隊(duì)和資本運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，如果能夠參與社?；鸬耐顿Y運(yùn)營，可以一定程度上提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益水平。

六、結(jié)論

綜上所述，我國運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障體系需要克服的問題包括:保障覆蓋范圍狹窄，納入保障體系的要求非?？量?目養(yǎng)老保險(xiǎn)模式與運(yùn)動(dòng)員的實(shí)際情況不適應(yīng);運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度低，保障功能有限;實(shí)際運(yùn)作時(shí)缺乏明確的依據(jù)的問題。基于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的特殊性和我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展環(huán)境，本文提出商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司參與運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障體系建設(shè)可以提高運(yùn)動(dòng)員保障水平、提高運(yùn)行效率、促進(jìn)政府與市場雙贏。因此，應(yīng)該推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]張偉，蔡春玲.發(fā)展體育保險(xiǎn)重在產(chǎn)品創(chuàng)新[J].金融理論與實(shí)踐，2005(4).

[2]張鋒.我國運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與對策[J].體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(7).

[3]張玲玲，李恒江，陳煉.論我國運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)保障[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(10).

[4]朱彥.中國運(yùn)動(dòng)員現(xiàn)狀:近半數(shù)無編制45%退役后失業(yè)[N]南京日報(bào)，2010-10-20.

[5]中華全國體育基金會(huì).優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)試行辦法[EB/OL].

篇2

為規(guī)范和加強(qiáng)我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理工作，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》及《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)五費(fèi)合征工作的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕111號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、范圍和對象

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱繳費(fèi)單位）及其職工（雇工），應(yīng)按本通知的規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

二、繳費(fèi)登記

（一）繳費(fèi)登記

繳費(fèi)單位在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)登記，并及時(shí)為其職工辦理參保手續(xù)。

按規(guī)定須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)而無納稅義務(wù)的繳費(fèi)單位，應(yīng)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記之日起5日內(nèi)，到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)登記。

本通知下發(fā)前尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位，自本通知下發(fā)之日起30日內(nèi)，持稅務(wù)登記證或相關(guān)證件到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)登記手續(xù)。

（二）繳費(fèi)變更登記、注銷登記

繳費(fèi)單位在辦理稅務(wù)變更登記、注銷登記的同時(shí)，向地方稅務(wù)部門辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)變更登記、注銷登記手續(xù)，并及時(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更、注銷社會(huì)保險(xiǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。

繳費(fèi)單位在辦理社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)注銷登記前，應(yīng)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)清繳其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（包括利息、滯納金和罰款）。

三、繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例

（一）職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例

1、繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)

繳費(fèi)單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)單位的繳費(fèi)基數(shù)由地稅部門負(fù)責(zé)核實(shí)。無法確定用工人數(shù)或工資總額的繳費(fèi)單位，地稅部門可根據(jù)《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》第二十一條之規(guī)定，核定其全部職工工資總額。

繳費(fèi)單位全部職工工資總額低于本單位已參保職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和的，按本單位已參保職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和核定單位繳費(fèi)基數(shù)。一個(gè)自然年度內(nèi)，繳費(fèi)單位申報(bào)的全部職工工資總額人均低于同年全省職工平均工資60%的，按照同年全省職工平均工資60%核定繳費(fèi)基數(shù)；高于同年全省職工平均工資300%的，按照同年全省職工平均工資300%核定繳費(fèi)基數(shù)。

為確保職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)改革的平穩(wěn)過渡，根據(jù)我市實(shí)際和企業(yè)的承受能力，實(shí)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)過渡期政策。過渡期內(nèi)，實(shí)行行業(yè)最低參保率政策。行業(yè)最低參保率每年由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、地稅部門測算確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)公布后執(zhí)行。

2、職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)

職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)核實(shí)。

繳費(fèi)單位職工個(gè)人以本人上一年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。新參加工作、重新就業(yè)和新建用人單位的職工從進(jìn)入單位之月起，當(dāng)年繳費(fèi)工資按用人單位確定的月工資收入計(jì)算。

3、繳費(fèi)比例

我市繳費(fèi)單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為15%，職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為8%。若有調(diào)整，另行通知。

4、繳費(fèi)單位不及時(shí)按職工實(shí)際人數(shù)到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，致使勞動(dòng)和社會(huì)保障部門無法確定繳費(fèi)單位職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)額的，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門將根據(jù)繳費(fèi)單位的實(shí)際職工人數(shù)或行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模等情況核定應(yīng)參保人數(shù)、職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)和應(yīng)繳費(fèi)額，繳費(fèi)單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門確定的個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)額進(jìn)行代扣代繳，并及時(shí)落實(shí)參保人員名單。

（二）工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)及繳費(fèi)比例

1、繳費(fèi)基數(shù)

繳費(fèi)單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。

職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

2、繳費(fèi)比例

繳費(fèi)單位的工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例，按照《樂清市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、樂清市財(cái)政局、樂清市衛(wèi)生局、樂清市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問題的意見》（樂財(cái)社〔2004〕32號(hào)）規(guī)定的工傷保險(xiǎn)行業(yè)核準(zhǔn)費(fèi)率執(zhí)行。

新參加工傷保險(xiǎn)用人單位的初次繳費(fèi)費(fèi)率，按照“工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率表”中的“行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率”執(zhí)行；次年根據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后的費(fèi)率執(zhí)行。

四、申報(bào)征繳

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)嚴(yán)格實(shí)行申報(bào)繳納制度，繳費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)在每月10日前按照有關(guān)規(guī)定自行計(jì)算上月應(yīng)繳費(fèi)額，向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并對申報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由繳費(fèi)單位每月從職工工資中代扣代繳。

如繳費(fèi)單位在上述期限內(nèi)辦理申報(bào)確有困難的，應(yīng)當(dāng)在每月7日前向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期申報(bào)的書面申請，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可在核準(zhǔn)的期限內(nèi)辦理。

五、責(zé)任追究

繳費(fèi)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)登記、變更登記或者注銷登記手續(xù)、未按規(guī)定申報(bào)、繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)或未代扣代繳職工個(gè)人繳費(fèi)部分的，市有關(guān)部門可根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《浙江省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。

篇3

醫(yī)療費(fèi)用異地報(bào)銷不是夢

【法官解讀】

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，參保人員醫(yī)療費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付的部分，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位直接結(jié)算。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。由此可以預(yù)見，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》及其配套細(xì)則的實(shí)施，醫(yī)療費(fèi)用異地不能保險(xiǎn)的擔(dān)心即將成為歷史。因?yàn)榻窈筮@些都是社保和醫(yī)療單位的事，看病人只要直接拿著醫(yī)?？ㄔ谒诘乜床【统闪?，哪些是自己支付的，哪些可以報(bào)銷的，直接就用社?；鸾Y(jié)算了。此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限長短皆可、均能享受

【法官解讀】

《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個(gè)人達(dá)法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金：也可轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。并且，基本養(yǎng)老金的個(gè)人賬戶余額可以繼承?？梢灶A(yù)見的是，隨著《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施，目前普遍存在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢這一突出問題將獲得解決，同時(shí)還會(huì)極大地提高勞動(dòng)者參保的積極性，徹底解決部分地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)的農(nóng)民工退保的現(xiàn)象。

工傷醫(yī)療費(fèi)用用人單位

跑得了和尚跑不了廟

【法官解讀】

《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇：用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，隨后再由用人單位償還；另外，由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費(fèi)用或者無法確定第三人的，也由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，隨后再向第三人迫償。工傷保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)先行墊付制度，從制度設(shè)計(jì)上真正實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)制度本應(yīng)具有的統(tǒng)籌資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能，使工傷職工尤其是農(nóng)民工能真正得到工傷保險(xiǎn)基金的保障。即使用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷后同樣可向社?；鹕暾埞委熧M(fèi)，其工傷也能得到及時(shí)治療。

失業(yè)人員待遇芝麻開花節(jié)節(jié)高

【法官解讀】

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。失業(yè)人員應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。由此可見，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，個(gè)人不再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，但可以繼續(xù)享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)用也不再打折。當(dāng)然，失業(yè)人員享受此待遇的前提條件是在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金需符合以下條件：(一)失業(yè)前用人單位和本人已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)滿一年的；(二)非因本人意愿中斷就業(yè)的：(三)已進(jìn)行失業(yè)登記，并有求職要求的。

生育醫(yī)療費(fèi)用待遇一人繳費(fèi)夫妻共享

篇4

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；保障體系；現(xiàn)狀；分析

經(jīng)過多年的改革實(shí)踐，我國社會(huì)保障制度不斷得到完善，不斷向黨的十六大報(bào)告指出的“社會(huì)保障體系比較健全”的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、社會(huì)保障的內(nèi)容

1952年國際勞工組織大會(huì)通過的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)保障包括醫(yī)療津貼、疾病津貼、失業(yè)津貼、老齡津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、殘疾津貼和遺屬津貼。社會(huì)保障的基本內(nèi)容一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等三個(gè)部分。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)

它是指國家通過立法強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成專門基金，確保社會(huì)成員在遇到生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得基本生活需要和健康保障的一種社會(huì)保障制度。

（二）社會(huì)福利

社會(huì)福利是指由政府舉辦和出資的一切旨在改善社會(huì)成員物質(zhì)和文化生活的社會(huì)措施，包括政府舉辦的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市住房以及各種服務(wù)事業(yè)，以及各項(xiàng)福利性財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）社會(huì)救助

社會(huì)救助可稱社會(huì)救濟(jì)，它是指國家和社會(huì)對無勞動(dòng)能力和無生活來源的社會(huì)成員，以及收入在貧困線以下和因自然災(zāi)害遭受損失或發(fā)生其它不幸事故而暫時(shí)生活困難的社會(huì)成員提供資金或?qū)嵨镌囊环N社會(huì)保障制度。

二、我國社會(huì)保障制度存在的問題

（一）國家對社會(huì)保障的投入雖然在逐年增長，但依然偏低

以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與醫(yī)療保障為例，對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)投入的不足即是造成醫(yī)院長期用藥養(yǎng)醫(yī)等不良現(xiàn)象的重要原因；在公共衛(wèi)生福利資源的分配中，80%分配給城市，廣大農(nóng)村僅占20%，正是這種公共資源配置的失衡、導(dǎo)致了醫(yī)療衛(wèi)生福利事業(yè)公平性的倒退。

（二）社會(huì)保障管理體制不順，尚未形成統(tǒng)一的管理模式

比如養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，國企職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，國家公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困人口救濟(jì)的保障歸民政部門負(fù)責(zé)。這就容易形成多頭管理，而且造成管理成本的加大和各自為政局面的出現(xiàn)。

（三）對社會(huì)保障基金的運(yùn)用缺乏有效的監(jiān)督

上海“社?；鸢浮钡捏@人之處在于金額之巨，僅牽涉福禧投資一案的資金就超過30億元。通過這一案充分顯示出了我國社會(huì)保障基金運(yùn)行現(xiàn)狀。這需要一個(gè)有力的監(jiān)督機(jī)制來監(jiān)督整個(gè)基金的運(yùn)行，保障廣大勞動(dòng)人民的權(quán)利。

（四）社會(huì)保障相關(guān)法制建設(shè)滯后

我國社會(huì)保障制度整體上缺乏統(tǒng)一性，沒有形成以社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法、社會(huì)救助法、優(yōu)撫安置法等為主體框架的、統(tǒng)一的社會(huì)保障法律體系。

三、我國社會(huì)保障急需解決的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)

力爭將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋率提高，首先解決兩個(gè)政策:一是對有礙擴(kuò)大覆蓋面的現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，比如適當(dāng)降低弱勢群體的參保門檻;二是擴(kuò)大政策本身的覆蓋面，將以前政策沒有明確覆蓋的人群包括進(jìn)來，比如非正規(guī)就業(yè)人群等。重點(diǎn)解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展問題，改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，尋求解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的有效途徑。統(tǒng)籌研究和解決各類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和待遇水平的協(xié)調(diào)與銜接，使政策平穩(wěn)對接，更好的發(fā)揮社會(huì)保障收入再分配作用。尤其要解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老金方面的矛盾。

（二）醫(yī)療(生育)保險(xiǎn)

進(jìn)一步完善現(xiàn)行職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架下，建立和健全適應(yīng)不同人群和多種需求的醫(yī)療保障體系，為正規(guī)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、小城鎮(zhèn)居民、職工家屬、失地農(nóng)民、農(nóng)民以及貧困人群等各類不同人群提洪不同層次的醫(yī)療保障。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，充分利用醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，探索兩項(xiàng)保險(xiǎn)統(tǒng)一參保，統(tǒng)一管理的推進(jìn)方式。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭將大多數(shù)人群加入到失業(yè)保險(xiǎn)范圍內(nèi)。全面實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)面重點(diǎn)為建設(shè)和工礦企業(yè)的職工、農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，建立包括勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工傷職工輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)等政策體系為支撐的工傷保險(xiǎn)政策、管理標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的新途徑，加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)，實(shí)現(xiàn)傷殘人員回歸社會(huì)的目標(biāo)。探索工傷保險(xiǎn)基金收支平衡的制度和方法，建立起工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度和補(bǔ)償水平調(diào)整機(jī)制。

（四）工傷保險(xiǎn)

擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)面重點(diǎn)為建設(shè)和工礦企業(yè)的職工、農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)全覆蓋。完善工傷保險(xiǎn)制度，建立包括勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工傷職工輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)等政策體系為支撐的工傷保險(xiǎn)政策、管理標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的新途徑，加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)，實(shí)現(xiàn)傷殘人員回歸社會(huì)的目標(biāo)。探索工傷保險(xiǎn)基金收支平衡的制度和方法，建立起工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度和補(bǔ)償水平調(diào)整機(jī)制。

（五）社會(huì)救助

進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，把單一的收入救助轉(zhuǎn)換成綜合性的社會(huì)救助。同時(shí)建立合理的保障機(jī)制，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止被動(dòng)給錢。農(nóng)民工、失地農(nóng)民是弱勢群體的一部分，加強(qiáng)對農(nóng)民工、失地農(nóng)民的保護(hù)。繼續(xù)將老年事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面對老年事業(yè)的投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，逐步形成以國家、集體舉辦的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社會(huì)力量舉辦的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為新增長點(diǎn)，以社區(qū)老年人福利服務(wù)為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會(huì)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)：

［1］王夢奎.中國社會(huì)保障體制改革[M].北京:中國發(fā)展出版社，2001.

［2］鄭功成.中國社會(huì)保障體制變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

篇5

為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，全面提高社會(huì)保障水平，根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%、職工個(gè)人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退休時(shí)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡，繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率由22%調(diào)整為25%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由5%調(diào)整為8%。最低繳費(fèi)基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實(shí)際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障政策。根據(jù)《*市被征地農(nóng)民社會(huì)保障試行辦法》，依法被征用土地的農(nóng)民應(yīng)全部納入保障范圍。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在征地參保人員范圍內(nèi)，對同期參保、享受待遇不同的人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，所需資金在征地參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整，由區(qū)縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，報(bào)市勞動(dòng)保障部門和市財(cái)政部門備案，所需資金在征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老保障基金列支。

征地參保人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金前死亡的，其用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

征地參保人員和征地養(yǎng)老人員在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，已領(lǐng)取的養(yǎng)老金未超過本人用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，差額部分一次性返還其法定繼承人或指定受益人。市和區(qū)縣人民政府補(bǔ)貼部分不予返還。

（四）調(diào)整完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)國家規(guī)定和我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，凡與城鎮(zhèn)各類企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，都應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，享受相應(yīng)待遇。

（五）建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度。根據(jù)《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》，從去年開始，建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度，將農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員和農(nóng)村居民納入保障范圍。

1.建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)及其農(nóng)籍職工以本市上年職工月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，用人單位按照6％、職工本人按照2％的費(fèi)率繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；繳費(fèi)滿15年的農(nóng)籍職工，從男年滿60周歲、女年滿50周歲的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

2.建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)預(yù)期的待遇水平確定，待遇水平不低于領(lǐng)取時(shí)本市農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)線，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨待遇水平的提高進(jìn)行調(diào)整。市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

3.建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。去年底前年滿60周歲、具有本市農(nóng)業(yè)戶籍、在本市居住滿20年、無固定收入的老年人，按規(guī)定享受農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助待遇。補(bǔ)助資金由市和區(qū)縣按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)籌集，確保發(fā)放。在《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障暫行辦法》實(shí)施前，已經(jīng)建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，凡超過該辦法規(guī)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（六）建立外國人和臺(tái)港澳人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。已按規(guī)定領(lǐng)取就業(yè)證、與本市用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、未達(dá)到法定退休年齡的外國人和臺(tái)港澳人員(以下簡稱外國人和臺(tái)港澳人員)，可按照《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

二、建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》，本市城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的9%、職工按照本人上年度月平均工資2%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位同時(shí)應(yīng)按照1%的費(fèi)率繳納門（急）診大額醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和門（急）診大額醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助待遇。

參加大病統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)個(gè)人基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定以全市職工月平均工資為基數(shù)，按照6.3%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

調(diào)整完善大額醫(yī)療費(fèi)救助政策。去年，將在職職工大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到150元，將退休人員大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年100元提高到160元。將大額醫(yī)療費(fèi)救助最高支付限額由20萬元提高到25萬元。以后年度大額醫(yī)療費(fèi)救助籌資標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)整完善退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資政策。按照退休人員的不同年齡段，分別確定不同的個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)。不滿70周歲的退休人員全年注資480元，滿70周歲的退休人員全年注資600元，建國前參加革命工作的老工人全年注資720元。退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶注資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)基金運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整。

（二）調(diào)整完善公務(wù)員基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。從去年7月開始，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由單位管理改為全市統(tǒng)一管理，建立公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金。公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍按現(xiàn)行財(cái)政管理體制，由市和區(qū)縣分別籌集。籌資標(biāo)準(zhǔn)為市財(cái)政部門、市勞動(dòng)保障部門核定繳費(fèi)基數(shù)的5%。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行單獨(dú)列賬，獨(dú)立核算，統(tǒng)一經(jīng)辦。公務(wù)員住院醫(yī)療、門診特殊病醫(yī)療和大額醫(yī)療費(fèi)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員發(fā)生的門(急)診醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和起付標(biāo)準(zhǔn)均執(zhí)行《*市國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）調(diào)整完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》，用人單位以上年度全市職工月平均工資的60%為基數(shù)，按照3.5%的費(fèi)率繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民工個(gè)人不繳費(fèi)，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇及大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（四）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從去年1月開始，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將學(xué)生兒童、無勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)居民和無養(yǎng)老金保障的老年人納入保障范圍。城鎮(zhèn)居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。對于領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金、重度殘疾、特殊困難家庭人員和低收入家庭60周歲以上的老年人，個(gè)人不繳費(fèi)，政府全額補(bǔ)助。參保人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（五）建立農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)籍職工大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的6.3%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工和退休人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受住院、門診特殊病醫(yī)療保險(xiǎn)和大額醫(yī)療費(fèi)救助待遇。

（六）建立外國人和臺(tái)港澳人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。外國人和臺(tái)港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定》參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（七）完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)《*市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村居民按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，政府按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；農(nóng)村居民患病就醫(yī)按照規(guī)定享受醫(yī)療補(bǔ)助待遇。

三、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的失業(yè)保險(xiǎn)制度

將失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照單位工資總額的2%、職工按照本人工資的1%分別繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。職工失業(yè)后，按照規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并享受醫(yī)療補(bǔ)助、喪葬補(bǔ)助等待遇。

建立外國人和臺(tái)港澳人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。外國人和臺(tái)港澳人員可按照《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的工傷保險(xiǎn)制度

將工傷保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。根據(jù)《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位以單位工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，初次繳費(fèi)的，按0.5%、1%、2%的行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率確定繳費(fèi)費(fèi)率，以后由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況調(diào)整確定基準(zhǔn)費(fèi)率，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工發(fā)生工傷后，按照規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。

建立外國人和臺(tái)港澳人員工傷保險(xiǎn)制度。外國人和臺(tái)港澳人員可按照《*市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》參加工傷保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的工傷保險(xiǎn)待遇。

五、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工的生育保險(xiǎn)制度

將生育保險(xiǎn)制度覆蓋范圍由城鎮(zhèn)用人單位及其職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、用人單位及其職工。按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，城鄉(xiāng)各類企業(yè)和用人單位按照職工個(gè)人上年度月平均工資之和的0.8%按月繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳費(fèi)。職工享受規(guī)定的生育保險(xiǎn)待遇。

建立外國人和臺(tái)港澳人員生育保險(xiǎn)制度。外國人和臺(tái)港澳人員可按照《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》參加生育保險(xiǎn)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的生育保險(xiǎn)待遇。

六、建立目標(biāo)考核制度

篇6

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的加快，越來越多的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將以多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人或城市的市民。隨著這一步伐的加快，農(nóng)民工卻沒有享受到城市居民所享有的各種社會(huì)保障，這不僅在一定程度上傷害了廣大農(nóng)民工的基礎(chǔ)權(quán)益，還對整個(gè)社會(huì)的就業(yè)市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。據(jù)2013年我國國家統(tǒng)計(jì)局的最新監(jiān)測結(jié)果顯示，全國農(nóng)民工總量達(dá)到26894萬人，同比增長2.4%，農(nóng)民工成為社會(huì)就業(yè)當(dāng)中最主要的群體，主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中從事制造業(yè)的比重最高，而社會(huì)保險(xiǎn)則成為他們職業(yè)選擇的一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，并且這種趨勢隨著我國相關(guān)制度的完善而日益變得明顯。本文在梳理相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對目前我國農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，對社會(huì)保險(xiǎn)對農(nóng)民工就業(yè)影響進(jìn)行評估。

社會(huì)保險(xiǎn)對于所有從業(yè)人員而言都比較重要，而不同類型社會(huì)保險(xiǎn)的重要性都會(huì)有所差別。農(nóng)民工由于工作的流動(dòng)性，因此在社會(huì)保險(xiǎn)方面面臨著關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接，而目前社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民工普遍出現(xiàn)退保的現(xiàn)象，在一定程度上使他們的就業(yè)難得得到保障（郭秀利，2007）。農(nóng)民工的身份特征在一定程度上決定了社會(huì)保險(xiǎn)對于這一群體也具有特殊性，他們的作為城市勞動(dòng)力的主要來源，卻并沒有改造其農(nóng)民的身份，他們也需要在農(nóng)忙時(shí)歸家務(wù)農(nóng)，而在其余的時(shí)間則從事非農(nóng)的工作。因此，對于這一部分的農(nóng)民工而言，他們的就業(yè)主要選擇在城市就業(yè)，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)（鄧微，2008）。以深圳和上海作為例，作為我國吸引農(nóng)民工比例比較多的城市，農(nóng)民工的收入和城市的生活水平之間的差距比較明顯，土地承載能力的飽和，吸納人口能力的下降使得城市對于農(nóng)民工的就業(yè)吸引力有所下降，雖然近年來有針對性的出臺(tái)一系列的社會(huì)保險(xiǎn)的政策和措施，但是對于農(nóng)民工的就業(yè)并沒有突出的影響（華迎放，2008）。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)相對而言還比較薄弱，造成這種情形的原因有很多，而社會(huì)保險(xiǎn)對于農(nóng)民的社會(huì)保障卻是十分重要。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保險(xiǎn)是雙向效應(yīng)的關(guān)系，一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以大大的促進(jìn)整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)政策的構(gòu)建和完善，而另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)降低了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給個(gè)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民工的基本生活（孫紅湘，2009）。

二、農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)民工數(shù)量出現(xiàn)了平衡增長的態(tài)勢，從相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工的總量由2009年的22978萬人上升為2013年的26894萬人，五年的時(shí)間增長了17.04%；其中外出務(wù)工的農(nóng)民工從14533萬人上升為16610萬人，增長了14.29%；本地農(nóng)民工從8501萬人上升為10284萬人，增長了20.97%，增幅明顯高于外出農(nóng)民工，這在一定程度上顯示目前農(nóng)民工對于就地就業(yè)的觀念越來越明顯。外出農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例有所上升，但是總體上而言，還是處于比較低的水平（見上表一）。企業(yè)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)在2013年分別達(dá)到15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%，分別比2009年提高8.1、6.7、5.4、5.2和4.2個(gè)百分點(diǎn)，從五年的數(shù)據(jù)來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的提高的比重最多，工傷保險(xiǎn)提高的比重次多，生育保險(xiǎn)提高的比重相對比較少。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)的比重在所有的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)類型當(dāng)中的比例是最高的，說明農(nóng)民工從事的行業(yè)相對比較危險(xiǎn)，因此，工傷保險(xiǎn)的投保比例比較高。從不同的地區(qū)來看（見上表2），對于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的情況仍然具有一定的差距，其中東部地區(qū)的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)的參保比例要高于中西部地區(qū)，2012年東部地區(qū)的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別達(dá)到16.9%、27.3%、19.6%、10%和7.3%；而同期的中西部的比例比較相近，其中中部地區(qū)的比例分別為9.2%、16.4%、10.%、5.3%和3.6%；而西部地區(qū)的比例分別為8.3%、17%、11.3%、4.9%和3.2%。從相關(guān)的數(shù)據(jù)來看，東部地區(qū)在社會(huì)保險(xiǎn)的各類指標(biāo)當(dāng)中與中西部之間的差距還是比較明顯的，有些指標(biāo)相差將近一倍，這說明東部地區(qū)在完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，吸引農(nóng)民工就業(yè)方向有一定的比較優(yōu)勢，這也正說明了東部地區(qū)是我國吸收農(nóng)民工就業(yè)最高的區(qū)域。從農(nóng)民工所從事的行業(yè)出發(fā)來分析他們所參與的社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，可以看出，目前農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)，從2012年各個(gè)行業(yè)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況來看，制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例相對較高，而建筑行業(yè)、住宿餐飲行業(yè)的參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例相對比較低。而從具體的行業(yè)來看，不同的行業(yè)所側(cè)重參加的社會(huì)保險(xiǎn)的種類還是有的區(qū)別，但是從2012年相關(guān)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工參加的社會(huì)保險(xiǎn)主要集中在工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，其次是養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的投保相對比較低，企業(yè)和農(nóng)民工對此的重視度不夠。

三、社會(huì)保險(xiǎn)對就業(yè)影響的評估分析

對于農(nóng)民工就業(yè)影響的評估，通?？梢詮纳鐣?huì)保險(xiǎn)的不同類型進(jìn)行分析，針對社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中所包括的養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評估，結(jié)合我國農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的目前的發(fā)展現(xiàn)狀，可以選擇我國農(nóng)民工所處的不同的地區(qū)和所從事的行業(yè)兩個(gè)方面對社會(huì)保險(xiǎn)對農(nóng)民工就業(yè)影響進(jìn)行評估。

1.評估的原則與方法社會(huì)保險(xiǎn)在東部、中部和西部地區(qū)相對都是比較低，近年來有一個(gè)上升的趨勢，中部地區(qū)和西部地區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重相差不大，兩者都與東部地區(qū)有較大的差距。而從農(nóng)民工的就業(yè)情況來看，中部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)民工增長比較快，東部地區(qū)的農(nóng)民工增長比較差，但是由于基數(shù)不同，東部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量與其他兩個(gè)地區(qū)的總和差距還是比較明顯。社會(huì)保險(xiǎn)對于不同區(qū)域的農(nóng)民工的就業(yè)影響明顯不同，本文通過研究2009年至2012年東部、中部和西部三個(gè)地區(qū)在養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育保險(xiǎn)的不同差別，對不同區(qū)域的農(nóng)民工的就業(yè)影響進(jìn)行評估。不同行業(yè)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)參與水平差異明顯，不同行業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)參保程度以及參保的種類對于農(nóng)民工的就業(yè)影響也會(huì)有所不同。

2.不同區(qū)域的評估社會(huì)保險(xiǎn)影響個(gè)人退休的決策主要由于受到流動(dòng)性約束的個(gè)人，強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)制度將個(gè)人收入從年輕時(shí)期轉(zhuǎn)移到年老時(shí)期，這種收入轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生產(chǎn)收入效應(yīng)會(huì)誘使農(nóng)民工更多的消費(fèi)休閑，從而影響他們的退休決策。而不同的區(qū)域的農(nóng)民工對于社會(huì)保險(xiǎn)的種類的偏好有所區(qū)別，東部地區(qū)的農(nóng)民工主要傾向于供職于提供工傷保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)的公司，主要由于農(nóng)民工流動(dòng)性的特性以及農(nóng)民工回歸愿望的社會(huì)性質(zhì)決定。而中部和西部的農(nóng)民工的群體主要是由附近周邊的農(nóng)民所組成的，本地的農(nóng)民工的比重達(dá)到85%以上，因此，對于這兩個(gè)區(qū)域的農(nóng)民工而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)對于這個(gè)區(qū)域農(nóng)民工的就業(yè)影響要大于醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，他們對于轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)職工的意愿強(qiáng)烈，并且也能通過一定的方式轉(zhuǎn)化，這種實(shí)現(xiàn)的路徑和費(fèi)用相對于東部而言都比較容易實(shí)現(xiàn)，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)對于這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)影響比較大。生育保險(xiǎn)對于農(nóng)民工就業(yè)影響比較小，并且參加生育保險(xiǎn)的比重也比較低，尤其在老一代的農(nóng)民工當(dāng)中體現(xiàn)更為明顯。

3.不同行業(yè)的評估從不同行業(yè)的評估結(jié)果來看，在不同的行業(yè)當(dāng)中，企業(yè)對于農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)是有所偏好的，而不同的社會(huì)保險(xiǎn)類型對于農(nóng)民工的就業(yè)影響也比較大，則社會(huì)保險(xiǎn)有一定的強(qiáng)制性，因此，企業(yè)出于自身的發(fā)展以及社會(huì)的責(zé)任對于一部分的農(nóng)民工會(huì)繳納相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，而另一部分企業(yè)出于效益最大化等方面經(jīng)濟(jì)的考慮，不繳納有關(guān)的農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)。建筑行業(yè)和住宿餐飲業(yè)吸收的農(nóng)民工最多，而其參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例在六大行業(yè)當(dāng)中處于低的位置，而近年來這兩個(gè)行業(yè)面臨著招收農(nóng)民工的困境，一方面有宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，另一方面則是社會(huì)保險(xiǎn)在起作用，直接影響到農(nóng)民業(yè)的就業(yè)選擇。另外，不同的行業(yè)對于社會(huì)保險(xiǎn)的種類的選擇也會(huì)影響農(nóng)民工的就業(yè)，當(dāng)然工傷保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)行業(yè)對此的重視度都比較高，而農(nóng)民工對此具有較高的偏好。而其他的社會(huì)保險(xiǎn)的種類當(dāng)中，制造業(yè)和建筑業(yè)提供的醫(yī)療保險(xiǎn)比較容易吸引農(nóng)民工就業(yè)，而交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中的養(yǎng)老保險(xiǎn)更能吸引農(nóng)民工就業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)當(dāng)中的失業(yè)保險(xiǎn)對于農(nóng)民工具有比較強(qiáng)的吸引能力，可以促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)，不同的社會(huì)保險(xiǎn)種類對于農(nóng)民工的就業(yè)影響是有所區(qū)別的。

四、結(jié)論

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)權(quán)益保障；工傷保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)

1 導(dǎo)言

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城謀取生存和發(fā)展已成為中國現(xiàn)代化過程中必然的社會(huì)現(xiàn)象。農(nóng)民工在對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。近年來，人們開始關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益保障問題，這直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。

2 農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是我國社會(huì)制度變遷和社會(huì)轉(zhuǎn)型期間所出現(xiàn)的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口、卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。[1]目前城市社會(huì)保障體系已基本建立，但農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益保障程度卻比較低，相應(yīng)的社會(huì)保障制度和體系發(fā)育滯后，其合法利益實(shí)際上也難以得到保障和維護(hù)。

2.1 工傷保險(xiǎn)需要強(qiáng)烈，但參保水平不高

從農(nóng)民工所從事的職業(yè)上看，吸納他們最多的是建筑業(yè)、采掘業(yè)以及制造業(yè)等，這些行業(yè)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都較高。可見，農(nóng)民工的職業(yè)安全與工傷保險(xiǎn)已是不可忽視的問題。

針對此問題，許多省市都出臺(tái)了一些相關(guān)的法律法規(guī)，并明確規(guī)定了工傷保險(xiǎn)為強(qiáng)制保險(xiǎn)，但執(zhí)行的效果并不理想。在南昌市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無用人單位的農(nóng)民工幾乎沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，有用人單位的農(nóng)民工中參加工傷保險(xiǎn)或有些許工傷醫(yī)療補(bǔ)助的僅占20.2%，而有76%的農(nóng)民工卻沒有工傷保險(xiǎn)，更有甚者竟有3.8%的農(nóng)民工還根本不知何謂工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的參保率如此之低，著實(shí)令人堪憂。[2]

2.2 醫(yī)療保險(xiǎn)制度缺陷，導(dǎo)致流動(dòng)人口就醫(yī)難

青壯年是農(nóng)民工隊(duì)伍的構(gòu)成主體，盡管如此，生病就醫(yī)在所難免?，F(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)雖然從一定程度上緩解了農(nóng)民看病難的問題，但對于農(nóng)民工來說，作用卻不明顯。

目前我國醫(yī)療保障沒有實(shí)現(xiàn)更大范圍的區(qū)域統(tǒng)籌，這與農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)存在矛盾，加上城鎮(zhèn)保險(xiǎn)不能和農(nóng)村保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效對接，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工“退保潮”。[3]此外，醫(yī)療保險(xiǎn)還有一個(gè)突出的問題是，在異地就診手續(xù)繁瑣，很不方便。

2.3 養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍小，且參保中斷問題嚴(yán)重

就目前農(nóng)民工收入而言，農(nóng)民工還沒有具備基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付能力。同時(shí)，由于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)難以在農(nóng)村推廣。一項(xiàng)調(diào)查表明，83.2%的農(nóng)民工不愿意購買目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，80%的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，接受調(diào)查的農(nóng)民工90%以上沒有購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在低參保率現(xiàn)象存在的同時(shí)，我們還要看到“高退保率”現(xiàn)象的存在。在農(nóng)民工集中的廣東省，有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。在長三角、珠三角等地，每天都有農(nóng)民工“退?！?，甚至出現(xiàn)了“退?！比藬?shù)比辦理參保的人數(shù)還多的現(xiàn)象，農(nóng)民工“退保”儼然已成“風(fēng)潮”。[4]

2.4 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大，但社會(huì)保險(xiǎn)程度最低

浙江工商大學(xué)40多名學(xué)生對浙江杭州、溫州等7個(gè)城市的農(nóng)民工進(jìn)行了普法宣傳和問卷調(diào)查。在718份樣本中有過失業(yè)經(jīng)歷的有600人，占了83.57%。[5]可見，失業(yè)在農(nóng)民工中是普遍存在的現(xiàn)象。

農(nóng)民工在失業(yè)后，大多只能靠自己過去的積蓄生活，其次就借錢或得到親友的資助，靠社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助的最少。即使靠個(gè)人積蓄生活，大部分農(nóng)民工只能維持不到半年的生活，另外有12.3%的農(nóng)民工失業(yè)后根本沒有住處。可見，城市農(nóng)民工失業(yè)后基本處于無保障的狀態(tài)，其生活境況非常困苦，有的連基本生活都無法維計(jì)。

3 農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)的對策建議

為了提高農(nóng)民工社會(huì)保障水平，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，本文擬提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

一方面，要加快有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的立法。要針對農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、工資水平低等特點(diǎn)，制定規(guī)范、合理的社會(huì)保障法規(guī)，明確政府、用人單位和農(nóng)民工參保的責(zé)任，強(qiáng)制用人單位和相關(guān)部門協(xié)同作業(yè)，確保農(nóng)民工社會(huì)保障工作的有效運(yùn)作。另一方面，要整體深化配套改革。從根本上解除戶籍制度造成的身份差別，最終在法律上把包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者平等參與工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利統(tǒng)一和明確地規(guī)定下來。

3.2 建立符合農(nóng)民工實(shí)際的社會(huì)保障制度

3.2.1 建立強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)制度

首先應(yīng)強(qiáng)制性地推動(dòng)工傷保險(xiǎn)，保證農(nóng)民工在受到工傷時(shí)可得到相應(yīng)賠償，并促使用工單位加強(qiáng)相應(yīng)的安全保護(hù)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，必須堅(jiān)決貫徹“無過失補(bǔ)償原則”[6]，即農(nóng)民工自己不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照職工工資總額的一定比例繳納；根據(jù)各行業(yè)傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病危害程度的類別，實(shí)行不同的費(fèi)率，費(fèi)率的高低與事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)病危害的大小成正比。[7]

3.2.2 實(shí)施針對性醫(yī)療保險(xiǎn)方案

農(nóng)民工因其流動(dòng)性較大，可不參加一般醫(yī)療保險(xiǎn)，日常的醫(yī)療開支由個(gè)人承擔(dān)，如果愿意可為其建立個(gè)人賬戶，并應(yīng)確保該賬戶能在全國范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移。鑒于農(nóng)民工無法承擔(dān)高額住院醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際，可以選擇住院統(tǒng)籌保險(xiǎn)作為推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)的突破口，確定較低的費(fèi)率，由單位按月繳納，實(shí)行基金統(tǒng)籌，不設(shè)立個(gè)人賬戶，住院基本醫(yī)療費(fèi)用主要由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付，實(shí)行連續(xù)繳費(fèi)時(shí)間與醫(yī)保待遇掛鉤。

3.2.3 完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

為改善目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，可增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的靈活性，建立多層次的繳費(fèi)基數(shù)，允許農(nóng)民工根據(jù)自己的能力自由選擇繳費(fèi)檔次。這不僅可以提高農(nóng)民工參保的積極性，還為農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間預(yù)留了一個(gè)“接口”，為將來實(shí)現(xiàn)有效對接奠定了基礎(chǔ)。

3.3 推動(dòng)相關(guān)制度進(jìn)行協(xié)調(diào)性改革

首先，應(yīng)該完善農(nóng)村土地制度，增強(qiáng)農(nóng)民工的參保能力。支持和鼓勵(lì)外出農(nóng)民工遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t在土地市場轉(zhuǎn)讓承包土地使用權(quán)，這樣既有利于提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的效益，又可以增加放棄土地的農(nóng)民工收入，使進(jìn)城農(nóng)民有能力參加各種社會(huì)保險(xiǎn)。

其次，要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)制度間的銜接與協(xié)調(diào)。加大政府對農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入，進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，制定農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的銜接辦法，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

4 結(jié)論

農(nóng)民工的社會(huì)權(quán)益保障問題是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國家、地方、企業(yè)和個(gè)人等方面的利益，也直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。我們要勇于進(jìn)行制度創(chuàng)新，采取切實(shí)步驟，使農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障問題真正得到改善和解決。

參考文獻(xiàn)

[1]羅遐.農(nóng)民工社會(huì)保障問題研究--基于蘇皖四村的一項(xiàng)實(shí)地調(diào)查[J].中國博碩論文數(shù)據(jù)庫.2006

[2]石宏偉，張仁傳.城市農(nóng)民工社會(huì)保障的實(shí)踐與思考--以上海和廣東模式為例[J].理論探索.2007（1）：92-94

[3]陶志勇.農(nóng)民工社會(huì)保障問題憂思與求解[J].社會(huì)保障制度.2005（4）：50-58

[4]廖紅豐.發(fā)達(dá)國家解決失地農(nóng)民問題的借鑒與我國的政策建議[J].社會(huì)科學(xué)研究.2006（1）：47-55

[5]崔傳義.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的選擇[J].理論探索.2006（7）：34-42

篇8

*市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好社會(huì)保障基金檢查工作的緊急通知》（延政辦發(fā)[20*]85號(hào)）下發(fā)以后，我縣高度重視，立即召開專題會(huì)議進(jìn)行了安排部署，責(zé)成由縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局牽頭，組織財(cái)政局、地稅局、就業(yè)管理局、醫(yī)保辦、企業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦中心、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老辦、農(nóng)村養(yǎng)老辦等有關(guān)部門，對全縣20*年機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金工作進(jìn)行了全面自查，現(xiàn)就自查情況總結(jié)報(bào)告如下：

20*年以來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的理念，進(jìn)一步健全完善社會(huì)保障體系，全面落實(shí)“兩個(gè)確?！闭?，加強(qiáng)“三條保障線”的銜接工作，不斷擴(kuò)大失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

，完善管理制度，強(qiáng)化基金征繳與監(jiān)管，全力提高社會(huì)保障能力和水平，推動(dòng)了社會(huì)保障事業(yè)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

一、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

1、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。20*年，全縣應(yīng)參保2284人，實(shí)際參保2284人，參保率達(dá)100%。征繳保險(xiǎn)基金765.11萬元，收入戶利息收入48.95萬元，支出戶利息收入0.*萬元，共支出126.82萬元。截止20*年6月30日，基金存儲(chǔ)309.*萬元，其中支出戶存儲(chǔ)2.45萬元，收入戶存儲(chǔ)3*.6萬元。

2、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。20*年，全縣參保1253人，其中合同制干部223人，合同制工人875人

，自收自支事業(yè)單位在職職工131人，離退休人員24人。應(yīng)收保險(xiǎn)基金266.53萬元，實(shí)際收繳276.*萬元，利息收入7.31萬元，異地轉(zhuǎn)移收入1.99萬元。共支出40.11萬元，其中支付離退休人員養(yǎng)老金39.97萬元，異地轉(zhuǎn)移支出0.096萬元，退保0.*4萬元。經(jīng)查，20*年底，全縣機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存1445.58萬元，其中財(cái)政專戶1300.31萬元，基金收入戶91.27萬元，購買國債54萬元。截止20*年6月30日，基金結(jié)存1640.19萬元，其中財(cái)政專戶1516.52萬元，基金收入戶89.93萬元，支出戶14.74萬元，購買國債19萬元。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。全縣參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3346人

，共收繳保險(xiǎn)費(fèi)6.56萬元，收繳工作已于2000年停止。截止20*年底，全縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余93.33萬元，利息收入0.23萬元，共有10人領(lǐng)保，領(lǐng)保金額為451.56元；有12人退保，退保金額4712.54元。經(jīng)查，現(xiàn)存儲(chǔ)基金93.*萬元，其中財(cái)政專戶存款92.64萬元，支出戶存款0.44萬元。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)基金

20*年，全縣醫(yī)療保障應(yīng)參保人數(shù)為8593人，實(shí)際參保人數(shù)為78*人

，參保率達(dá)91%。共征繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金780.62萬元，其中個(gè)人帳戶繳納191.89萬元，統(tǒng)籌基金繳納474.52萬元，大病互助基金繳納114.21萬元。支出醫(yī)療保險(xiǎn)基金499.94萬元，其中醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出232.76萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金支出213.12萬元，大病互助基金支出54.*萬元。20*年結(jié)余基金280.68萬元，利息收入6.73萬元，累計(jì)結(jié)余基金996.9萬元。截止20*年6月30日，全縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)1533.25萬元，其中收入戶存款116.78萬元，支出戶存款45.54萬元，財(cái)政專戶存款1370.93萬元。

（三）工傷保險(xiǎn)基金

我縣工傷保險(xiǎn)啟動(dòng)于20*年。全縣工傷保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)1934人，實(shí)際參保人數(shù)19*人，參保率達(dá)98%。實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)1711.8萬元。20*年，應(yīng)收繳工傷保險(xiǎn)基金10萬元，實(shí)際收繳1.38萬元，利息收入55元，累計(jì)結(jié)余1.46萬元。截止20*年6月30日，共存儲(chǔ)工傷保險(xiǎn)基金2.9萬元。

（四）生育保險(xiǎn)基金

我縣生育保險(xiǎn)啟動(dòng)于20*年。全縣生育保險(xiǎn)應(yīng)保人數(shù)5*1人，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)4849.2萬元。20*年，應(yīng)收繳生育保險(xiǎn)基金17萬元，實(shí)際收繳20萬元，利息收入426元，共支出11.09萬元，累計(jì)結(jié)余18.8萬元，其中當(dāng)年結(jié)余8.91萬元。截止20*年6月30日，共存儲(chǔ)生育保險(xiǎn)基金13.9萬元。

（五）失業(yè)保險(xiǎn)基金

20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個(gè)，參保人數(shù)60*人，征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)25.81萬元，支出戶利息收入85.1元，全年未支出。20*年，全縣共有企事業(yè)參保單位265個(gè)，參保人數(shù)60*人，已征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)24.69萬元，支出戶利息收入139元。今年1—10月份，共發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金19.4萬元，醫(yī)療補(bǔ)助8950.5元，購買支票20元。截止20*年6月30日，支出戶共存款3.6萬元。

（六）地方稅務(wù)局社會(huì)保險(xiǎn)基金

20*年，全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金征收任務(wù)738萬元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)688萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50萬元，實(shí)際征收入庫社會(huì)保險(xiǎn)基金8*萬元，占計(jì)劃任務(wù)的1*.5%。20*年，

全縣社會(huì)保險(xiǎn)基金征收任務(wù)970萬元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)897萬元，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)73萬元。今年1—10月份，已完成征收任務(wù)539.44萬元，占計(jì)劃任務(wù)的55.6%。

二、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高社會(huì)保障能力

（一）強(qiáng)化工作措施，穩(wěn)步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。按照“應(yīng)保盡保，全面保障”的原則，全面落實(shí)“兩個(gè)確?！闭?，切實(shí)加強(qiáng)“三條保障線”的銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，

在鞏固國有、集體企業(yè)參保成果的基礎(chǔ)上，大膽突破現(xiàn)有社會(huì)保障制度的“盲區(qū)”，積極探索建立覆蓋多種形式就業(yè)人員、復(fù)雜勞動(dòng)關(guān)系人員的社會(huì)保障制度和辦法，認(rèn)真研究弱勢群體、困難群眾的社會(huì)保險(xiǎn)問題，不斷將各類企業(yè)和人員納入保障范圍，全面提高了社會(huì)保障能力和水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)向個(gè)體私營企業(yè)、自由職業(yè)者及其他企業(yè)臨時(shí)用工擴(kuò)展覆蓋；失業(yè)保險(xiǎn)向機(jī)關(guān)事業(yè)單位擴(kuò)面；醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)向靈活就業(yè)人員擴(kuò)展；工傷、生育保險(xiǎn)向高危特種行業(yè)以及進(jìn)城務(wù)工人員覆蓋。通過擴(kuò)面覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)體系基本實(shí)現(xiàn)了資金來源多元化、社會(huì)保險(xiǎn)制度化、管理服務(wù)規(guī)范化，有效地保障了職工在退休、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本權(quán)益，在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了社會(huì)“安全網(wǎng)”和經(jīng)濟(jì)“減震器”的作用。同時(shí)，積極開展下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，為斷保職工接續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（二）加強(qiáng)基金征管，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳與管理，是提高基金支付能力的有效舉措

。為此，我們根據(jù)省、市有關(guān)要求，不斷完善制度，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳與管理，增強(qiáng)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金的支撐能力，積極推進(jìn)參保人員社會(huì)化管理服務(wù)工作?？h財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對社會(huì)保險(xiǎn)資金的投入，足額預(yù)算黨政事業(yè)單位醫(yī)療、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)，確?；鹱泐~收繳。地稅部門和各基金管理單位充分發(fā)揮職能作用，采取有效措施，狠抓征收工作，確保年度征繳任務(wù)的順利完成。縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定，加大繳費(fèi)基數(shù)稽核力度，依法實(shí)施征繳，做到了應(yīng)繳盡繳。同時(shí)，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督力度，堅(jiān)持把企業(yè)申報(bào)與稽查、稽核有機(jī)結(jié)合起來，制止和杜絕了虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象。積極開展社會(huì)保險(xiǎn)基金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

（三）完善管理制度，提高社會(huì)化服務(wù)水平。按照“六統(tǒng)一”的原則，全面推行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放制度，積極為參保人員提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理，建立就醫(yī)流程和工作流程制度，規(guī)范醫(yī)、患、保三方的行為，提高服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》，進(jìn)一步健全完善配套制度，確保了醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)范化運(yùn)行。積極推行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)放制度，把企業(yè)離休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員標(biāo)準(zhǔn)同步提高，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化目標(biāo)。建立健全了工傷、生育基金規(guī)范運(yùn)行制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，規(guī)范化操作，有效提高了管理服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了由主管副縣長任組長，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、地稅、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局下設(shè)辦公室，由人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局局長兼任辦公室主任，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障工作的日常管理、監(jiān)督檢查。全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制，縣安監(jiān)局將企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作列入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，與安全生產(chǎn)責(zé)任同落實(shí)、同考核。

二是健全社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。為了滿足社會(huì)保障工作的需要，縣上成立了就業(yè)管理局、公療辦、勞動(dòng)保障事務(wù)所、機(jī)關(guān)事業(yè)統(tǒng)籌辦，配備了專職領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，加強(qiáng)社會(huì)保障隊(duì)伍建設(shè)。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，健全完善工作機(jī)制，積極為廣大勞動(dòng)者提供基本保障。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立了經(jīng)常檢查與突擊督查相結(jié)合的工作機(jī)制，縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局組織勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員，對不按規(guī)定為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位和企業(yè)，嚴(yán)肅查處，限期整改落實(shí)。審計(jì)部門將機(jī)關(guān)單位參加社會(huì)保險(xiǎn)和基金繳納列為單位財(cái)務(wù)審計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，對不參加社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用的，嚴(yán)肅處理。

四、存在問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難度大，一些企業(yè)借口改制而拖欠保險(xiǎn)費(fèi)。

篇9

一、生命健康權(quán)與保險(xiǎn)制度

“生命健康權(quán)”源于《民法通則》，其第98條表述為：公民享有生命健康權(quán)。國外經(jīng)常翻譯為“"right to life and health”或“rights to life， to health”，筆者把生命健康權(quán)定義為：自然享有的以生命安全、身體健康和生理機(jī)能完善為內(nèi)容的基本人權(quán)，是自然人參加一切社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性權(quán)利。保險(xiǎn)是處理風(fēng)險(xiǎn)的一種方法，保險(xiǎn)制度是以保險(xiǎn)為核心的一種社會(huì)保障制度。

二、發(fā)達(dá)國家生命健康權(quán)保險(xiǎn)制度

1.工傷保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)制度是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中發(fā)生意外事故而造成負(fù)傷、致殘或致死，而從獲得經(jīng)濟(jì)幫助、社會(huì)服務(wù)權(quán)利的一種保險(xiǎn)制度。誕生于德國，目前形成兩種主要的制度類型：（1）雇主責(zé)任保險(xiǎn)。它是指受傷害的工人或遺屬直接向雇主要求索賠，雇主直接向他們支付保險(xiǎn)待遇，如德國；在另一些國家是由雇主個(gè)人行使，如美國；（2）社會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)。國際上社會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)有三種類型：一是工傷保險(xiǎn)獨(dú)立于其他社會(huì)保障制度，如德國、意大利和日本；二是工傷保險(xiǎn)形式上獨(dú)立于其他社會(huì)保障制度，如法國；三是工傷保險(xiǎn)含括在整個(gè)社會(huì)保障制度之中，如英國。

2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1883德國頒布了世界上第一部《醫(yī)療保險(xiǎn)法》，成為醫(yī)療保險(xiǎn)誕生的標(biāo)志。醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為三種模式：（1）國家醫(yī)療保險(xiǎn)模式。它是一種由政府主辦的醫(yī)療保險(xiǎn)，通過稅收或財(cái)政撥款籌集資金，對本國公民提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。其代表是英國。（2）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式。它是國家通過立法強(qiáng)制，在全社會(huì)實(shí)施的一種醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療費(fèi)用由雇主和雇員雙方負(fù)擔(dān)，由國家立法強(qiáng)制實(shí)施；基金使用統(tǒng)籌共濟(jì)，基金轉(zhuǎn)移到最需要的低收入者和身體失去健康者，其代表是德國。（3）商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)模式。由商業(yè)保險(xiǎn)公司、社團(tuán)或其他私人組織舉辦，按市場化原則運(yùn)營，參保人自愿購買商業(yè)保險(xiǎn)模式。該模式以美國最為典型。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是通過政府立法強(qiáng)制實(shí)施的由社會(huì)為勞動(dòng)者在年老時(shí)提供物質(zhì)保障的制度。起源于法國，其運(yùn)行模式可歸納為以下五種類型，即社會(huì)保險(xiǎn)型、福利國家型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、國家統(tǒng)包型和統(tǒng)帳結(jié)合型，目前國外主要采用前三種。（1）社會(huì)保險(xiǎn)型。它堅(jiān)持“援助自助者”原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任，崇尚個(gè)人養(yǎng)老保障為主、國家予以適當(dāng)資助。這一模式是最為普通的模式，如德國、日本、美國。（2）全民福利型。全民福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)施范圍較大，覆蓋面廣，施行全民皆保險(xiǎn)，基金源于稅收，由國家和雇主分擔(dān)，保障最低生活水平，典型國家有英國、瑞典、加拿大等。（3）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。它主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人自我保障的責(zé)任，通過國家立法強(qiáng)制和個(gè)人帳戶儲(chǔ)蓄積累基金而提供養(yǎng)老金，典型代表是新加坡。

4.失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度最早起源于比利時(shí)。在國外有三種典型的模式：（1）“失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)”型。它是一種強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救濟(jì)相銜接，保障全面。如德國的失業(yè)保險(xiǎn)已涵蓋了幾乎所有就業(yè)人口，并對失業(yè)者進(jìn)行后續(xù)救濟(jì)，保護(hù)其生命健康。（2）“失業(yè)保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”型。該模式把社會(huì)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任相結(jié)合，覆蓋面較廣，給付標(biāo)準(zhǔn)較低，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，該制度以美國最為典型。（3）“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”型。這種模式以援助為最大特點(diǎn)，費(fèi)用由雇主、工人和政府三方共同承擔(dān)；其對象既有特殊困難的傷病失業(yè)者，亦有老年失業(yè)者和女性孕期失業(yè)者；基金來自國家財(cái)政，以加拿大最為典型。

三、對我國公民生命健康權(quán)制度的啟示

1.立法先行，逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)體系。如上分析，德國、日本、美國及英國，其社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立都從社會(huì)保險(xiǎn)立法開始。而我國的社會(huì)保障已探索了20多年，總體而言，“我國的社會(huì)保障法制化程度較低，尚不能給國家解決社會(huì)保障面臨的嚴(yán)峻而復(fù)雜的問題提供充分、有效的法律支持?！睂τ谌鮿萑后w更是處于缺位的狀態(tài)，現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度急待完善，因此，根據(jù)當(dāng)前需要逐步完善《工傷保險(xiǎn)條例》，制定《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《失業(yè)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》，制定統(tǒng)一的《社會(huì)保障法》，加快建立多層次、全方位社會(huì)保險(xiǎn)體系是我國社會(huì)保障的當(dāng)務(wù)之急。

2.適時(shí)開征社會(huì)保障稅，實(shí)行多元籌資體制。當(dāng)前，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值位居世界前列，但人均水平不高，如果一味的追求建立社會(huì)責(zé)任工傷保險(xiǎn)、國家醫(yī)療保險(xiǎn)、全民福利養(yǎng)老保險(xiǎn)和“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”型失業(yè)保險(xiǎn)幾種保險(xiǎn)模式，必將加重經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)擔(dān)。因此，參考美國、新加坡、英國等國經(jīng)驗(yàn)，在我國適時(shí)開征社會(huì)保障稅，建立個(gè)人積累為主，政府補(bǔ)助和商業(yè)保險(xiǎn)為輔的社會(huì)保險(xiǎn)分配機(jī)制；同時(shí)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金，建立社會(huì)保險(xiǎn)支出的合理增長機(jī)制，把工資化指數(shù)轉(zhuǎn)為價(jià)格指數(shù)，積極調(diào)整社保支出比例結(jié)構(gòu)，合理控制社會(huì)保障支出。

篇10

一、指導(dǎo)思想

按照黨的十七屆五中全會(huì)和市委第九屆十一次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾的就業(yè)和再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等實(shí)際問題，不斷提升全區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障水平，確保“民生工程”目標(biāo)任務(wù)的順利完成，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、基本原則

在實(shí)施“民生工程”工作中，要具體把握好以下六項(xiàng)原則：一是政府主導(dǎo)實(shí)施原則；二是執(zhí)行上級(jí)要求原則；三是分級(jí)落實(shí)責(zé)任原則；四是群眾直接受益原則；五是項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理原則；六是當(dāng)年即能實(shí)施原則。

三、工作目標(biāo)

（一）總目標(biāo)任務(wù)

1、就業(yè)和再就業(yè)工作：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6500人、城鎮(zhèn)就業(yè)率94%、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1000人、“4050”人員就業(yè)人數(shù)300人、零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%、購買公益性崗位288個(gè)、免費(fèi)培訓(xùn)省內(nèi)工業(yè)園區(qū)員工3800人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)420人、在崗職工技能提升培訓(xùn)100人、其他培訓(xùn)170人、小額貸款發(fā)放450萬元、勞動(dòng)合同簽訂率94%、在崗職工平均工資22945元/年。

2、養(yǎng)老保障工作：城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（含離退休人員）4871人（其中：繳費(fèi)人數(shù)4365人，參保率107%，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)802人、工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)3512人、被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)1447人），養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳總量1372萬元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率60%，城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平1066元/人·月。

3、醫(yī)療保障工作：（1）醫(yī)療保險(xiǎn)：城鎮(zhèn)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)16778人(城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率104%)；城鎮(zhèn)職工參加工傷保險(xiǎn)5704人，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)2211人。（2）城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5446人。

四、工作措施

1、實(shí)施積極就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出位置，繼續(xù)把新增就業(yè)和提高就業(yè)率、控制失業(yè)率納入我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)就業(yè)形勢的變化和工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制。努力推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)、城市產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、個(gè)私民營經(jīng)濟(jì)、非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展，廣開就業(yè)門路，多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量。

2、實(shí)施培訓(xùn)基地建設(shè)工作，提升培訓(xùn)就業(yè)。近年來我區(qū)在開發(fā)建設(shè)迅猛發(fā)展的同時(shí)也被管理人員與技術(shù)工人的缺乏這一難題所困擾，這一難題大大制約了企業(yè)的發(fā)展，甚至危及到企業(yè)的生存。據(jù)調(diào)查顯示，在進(jìn)區(qū)企業(yè)所招收的員工中，下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和新增長的勞動(dòng)力所占比率達(dá)到了80%以上，他們?nèi)狈ο到y(tǒng)性的訓(xùn)練，不具備工作所需的基本技能，不能完全甚至完全不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的需要，這種狀況也是于我區(qū)作為的現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地的要求所相去甚遠(yuǎn)的。我區(qū)把失地農(nóng)民的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做為工作重點(diǎn)來抓，同時(shí)帶動(dòng)下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、大中專畢業(yè)生技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，采取“訂單培訓(xùn)”辦法和企業(yè)、勞動(dòng)者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三位一體”培訓(xùn)模式，大力實(shí)施人力資源能力建設(shè)，圓滿完成市里下達(dá)我區(qū)培訓(xùn)任務(wù)。做好技能人才培訓(xùn)與工業(yè)園區(qū)技術(shù)崗位對接和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，為切實(shí)保證“民生工程”中培訓(xùn)任務(wù)的順利實(shí)施，迅速改變我區(qū)管理人員和技術(shù)工人匱乏的局面，為我區(qū)作為現(xiàn)代化制造業(yè)基地和可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)充足的各類人才。

3、以“零就業(yè)家庭”為重點(diǎn)，援助安置就業(yè)。就業(yè)援助重點(diǎn)對象為：“零就業(yè)家庭”成員、“4050”下崗失業(yè)人員、夫妻雙失業(yè)雙下崗人員、殘疾人、大中專畢業(yè)生。開展就業(yè)援助的主要措施：一是要建立長效機(jī)制。對“零就業(yè)家庭”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)作用，重新開展入戶調(diào)查，建立臺(tái)帳，做到隨時(shí)發(fā)生即時(shí)解決；二是大力開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)就業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，集中開發(fā)一批社會(huì)公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”有一人上崗；三是切實(shí)落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)；四是幫助搭建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。今年要在我區(qū)大中專院校全面建立大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，改善就業(yè)服務(wù)條件和手段。有針對性地開展大中專技校畢業(yè)生就業(yè)援助活動(dòng)，全面開展高校畢業(yè)生失業(yè)登記和免費(fèi)就業(yè)服務(wù)工作。積極開展以大中專畢業(yè)生為主要對象的青年見習(xí)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)工作，努力提高我區(qū)大中專院校畢業(yè)生就業(yè)率。

4、全面推進(jìn)政策落實(shí)，著力扶持就業(yè)。一是按規(guī)定落實(shí)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅及各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。二是對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的商貿(mào)型、服務(wù)型企業(yè)、小型加工型企業(yè)，按實(shí)際招用人數(shù)，在相應(yīng)限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，同時(shí)落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和小企業(yè)貸款貼息政策。三是落實(shí)好下崗失業(yè)人員從事靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)他們就業(yè)的積極性。四是完善公共就業(yè)服務(wù)制度。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為求職人員提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。今年公共就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)抓好“再就業(yè)援助月”、“春季系列招聘洽談”、“春風(fēng)行動(dòng)及送崗下鄉(xiāng)”、“民用企業(yè)招聘周”、“大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等項(xiàng)活動(dòng)。加快充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，推行社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，為他們提供個(gè)、貼心服務(wù)、人本服務(wù)和“一對一”的幫扶，努力提高工作的針對性和有效性。同時(shí)，啟動(dòng)區(qū)人力資源市場的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升人力資源市場服務(wù)功能。

5、完善勞動(dòng)合同管理，全面提高合同簽訂率。

建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動(dòng)用工備案制度，依據(jù)《市勞動(dòng)用工登記管理辦法》，加強(qiáng)對用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同制度的規(guī)范和指導(dǎo)，針對不同行業(yè)及不同類型用工特點(diǎn)，制定規(guī)范、簡明、實(shí)用的勞動(dòng)合同范本供用人單位和勞動(dòng)者使用，強(qiáng)化用人單位勞動(dòng)合同情況的動(dòng)態(tài)管理。繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃，以非公有制企業(yè)、國有重組改制企業(yè)以及建筑、餐飲等行業(yè)和農(nóng)民工為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把勞動(dòng)合同簽訂作為今年的重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，在實(shí)施勞動(dòng)用工年檢時(shí)嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)，確保今年簽訂率達(dá)94%以上。

6、進(jìn)一步促進(jìn)金保工程建設(shè)的順利進(jìn)展

根據(jù)《關(guān)于市各縣區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)整理及上線工作安排的通知》人社字號(hào)的文件要求，我處重點(diǎn)抓金保工程信息系統(tǒng)上線工作，通過縮短工作周期，加快工作效率，確保了金保工程數(shù)據(jù)全面整理完成。本部門充分認(rèn)識(shí)金保工程建設(shè)工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，克服畏難情緒，化壓力為動(dòng)力，杜絕形式主義，發(fā)揮核心工作的作用，加大社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用力度，加快聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)上報(bào)工作。

7、上門服務(wù)、走進(jìn)社區(qū)辦醫(yī)保，推動(dòng)了全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作的全面開展

針對我區(qū)點(diǎn)多面廣較為分散的現(xiàn)狀，為更好地服務(wù)社區(qū)居民辦醫(yī)保，我處走進(jìn)社區(qū)、工廠、學(xué)校、農(nóng)村，上門登記辦理。在一定程度上方便了群眾，幾乎所有的參保人員都是上門辦理的，在辦理居民醫(yī)保的過程中，區(qū)社保處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)醫(yī)保辦的工作人員發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)”的精神，無論是在工作時(shí)間，還是在公休日，只要居民需要辦醫(yī)保，都能及時(shí)深入到社區(qū)第一線，經(jīng)常拖班加點(diǎn)，工作起來沒有怨言。經(jīng)過區(qū)醫(yī)保辦的努力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)參?？倲?shù)達(dá)七千余人，為全區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

8、完善工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。一是按省出臺(tái)的《省建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)若干意見》，大力推進(jìn)農(nóng)民工和高危行業(yè)職工參加工傷保險(xiǎn)。二是擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，全面完成市里下達(dá)我區(qū)工傷保險(xiǎn)參保2500人的任務(wù)。三是著力抓緊工業(yè)園區(qū)及城市餐飲、旅游、服務(wù)業(yè)參加工傷保險(xiǎn)工作。四是加強(qiáng)工傷預(yù)防和康復(fù)工作，構(gòu)建工傷保險(xiǎn)體系。同時(shí)，逐步提高工傷保險(xiǎn)社會(huì)化程度，完善工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五、工作制度。

1、工作小組會(huì)議制度。（1）各工作小組會(huì)議原則上每半個(gè)月召開一次，主要是小結(jié)全區(qū)就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，分析存在的問題，研究解決辦法，部署安排下一步工作；（2）領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議原則上每月召開一次，主要是調(diào)度總結(jié)全區(qū)“民生工程”月度完成情況，分析存在問題，提出解決辦法，部署安排下月工作。

2、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制度。各工作小組根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)，制定項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案，做到項(xiàng)目推進(jìn)的工作要求、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員三落實(shí)。

3、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各工作小組根據(jù)所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)“民生工程”目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，每月的2月日前向綜合辦公室上報(bào)上個(gè)月全區(qū)“民生工程”勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)完成情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作總結(jié)。

4、定期通報(bào)制度。及時(shí)傳達(dá)民生工程有關(guān)政策，綜合辦公室按月對“民生工程”就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等專項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

5、督促檢查制度。局每個(gè)季度召開一次形勢分析會(huì)，工作小組要定期或不定期地到各處室開展督查，必要時(shí)召開工作現(xiàn)場會(huì)，確保各項(xiàng)目標(biāo)順利完成。

六、工作機(jī)制