導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇國(guó)外節(jié)能減排技術(shù)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】鋼鐵企業(yè)；節(jié)能減排；煉鐵工藝

0 引言

鋼鐵行業(yè)作為最能源密集型行業(yè)，同時(shí)也是高能耗、高污染、高排放的行業(yè)，為我國(guó)的能源消耗與污染排放帶來(lái)了較大影響。APEC期間，多地鋼鐵企業(yè)被限產(chǎn)甚至停產(chǎn)。鋼鐵作為高污染高耗能行業(yè)，污染治理任重而道遠(yuǎn)，對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行節(jié)能減排實(shí)是必然的。鋼鐵生產(chǎn)工序中煉鐵工序能耗占總能耗的60%左右，煉鐵工序作為能耗的主要工序，其次是焦化工序，因此，煉鐵工序應(yīng)作為企業(yè)節(jié)能減排的工作重點(diǎn)，其作為主要能耗工序進(jìn)行節(jié)能減排具有重大意義。

1 我國(guó)鋼鐵企業(yè)煉鐵工序能耗概況

鋼鐵行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的不斷發(fā)展，以及鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)境污染治理和節(jié)能減排的重視，煉鐵工序節(jié)能是我國(guó)鋼鐵行業(yè)節(jié)能工作的重點(diǎn)，煉鐵工序占鋼鐵工業(yè)總能耗較大比重[1]。目前，鋼鐵企業(yè)煉鐵工序能耗逐漸降低，實(shí)施節(jié)能減排越顯成效，但其工序能耗仍然很高，仍具有節(jié)能減排潛力，因此，鋼鐵企業(yè)煉鐵工序?qū)嵤┕?jié)能減排措施應(yīng)該作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不斷加強(qiáng)鞏固實(shí)施執(zhí)行。

2 鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排主要問(wèn)題

隨著國(guó)家及企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的關(guān)注和重視，鋼鐵企業(yè)作為能源消耗的主要門(mén)戶企業(yè)，也把“節(jié)能減排”方針和措施作為深度融入鋼鐵各生產(chǎn)單位工序，鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排效果顯著，各生產(chǎn)單位工序能耗逐漸降低，其中煉鐵工序能耗降低尤其顯著，節(jié)能減排潛力巨大。目前，雖然節(jié)能減排成績(jī)結(jié)果顯著，但是仍存在許多問(wèn)題，應(yīng)該引起重視，不容忽視。針對(duì)鋼鐵企業(yè)煉鐵工序節(jié)能減排主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，如下：

2.1 國(guó)家政策支持和資金的優(yōu)惠政策不足

雖然我國(guó)對(duì)于節(jié)能減排具有一定的政策和資金支持，由于各個(gè)行業(yè)情況不同，節(jié)能減排實(shí)況不同，鋼鐵行業(yè)作為節(jié)能減排主要行業(yè)，其相應(yīng)所需的政策和資金支持相比其他行業(yè)要大大不同，因此，為了使得鋼鐵企業(yè)所有生產(chǎn)單位工序（尤其是煉鐵工序）取得更好地節(jié)能減排效果，需要更多的國(guó)家政策支持和資金的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新產(chǎn)品，以保證節(jié)能減排這一基本國(guó)策取得更好地成績(jī)。

2.2 節(jié)能減排機(jī)制不完善；節(jié)能減排技術(shù)的推廣力度不夠

節(jié)能減排政策機(jī)制不完善。目前國(guó)家支持節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)的政策很不完善、力度也不夠，一是國(guó)家對(duì)企業(yè)從事節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)（包括資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制）的支持力度，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是推廣節(jié)能減排技術(shù)和使用節(jié)能產(chǎn)品力度和宣傳不夠，企業(yè)對(duì)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)及安裝節(jié)能設(shè)備態(tài)度也并不積極，三是技術(shù)開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制不到位。

2.3 鋼鐵企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的重視程度不足，缺乏開(kāi)展節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性

目前，國(guó)內(nèi)不少鋼鐵企業(yè)都已認(rèn)識(shí)到了環(huán)保的重要性，通過(guò)向大型企業(yè)或國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)加強(qiáng)自身的節(jié)能減排重視和管理，但仍有很多鋼鐵企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到節(jié)能減排的重要性，只考慮自身利益，，缺乏開(kāi)展節(jié)能減排的主動(dòng)性和積極性，其原因往往在于鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)投資投入及節(jié)能設(shè)備產(chǎn)品價(jià)格很高，資金投入較大，在國(guó)外，消費(fèi)者為此多付出的部分，政府會(huì)出錢補(bǔ)給消費(fèi)者，我國(guó)卻沒(méi)有這樣的補(bǔ)償鼓勵(lì)政策。

2.4 鋼鐵企業(yè)技術(shù)比較落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

縱觀國(guó)內(nèi)外鋼鐵企業(yè)煉鐵技術(shù)水平現(xiàn)狀，可以明顯看出我國(guó)鋼鐵企業(yè)技術(shù)落后與國(guó)外煉鐵工藝水平，雖然國(guó)內(nèi)很多鋼鐵企業(yè)也已經(jīng)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)裝備，仍一些技術(shù)裝備陳舊和落后的現(xiàn)象，部分鋼鐵企業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不夠，缺乏高科技人才以及節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備資金投入不足，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)技術(shù)設(shè)備水平和技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)落后國(guó)際先進(jìn)水平。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)質(zhì)量影響著我國(guó)鋼鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量檔次現(xiàn)對(duì)于鋼鐵強(qiáng)國(guó)還是相對(duì)弱一些的，為加強(qiáng)我國(guó)鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)鋼鐵企業(yè)必須優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，提高高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品比重。

3 煉鐵工序節(jié)能減排主要途徑

3.1 工藝技術(shù)設(shè)備

企業(yè)改革使用先進(jìn)煉鐵工藝；淘汰落后的設(shè)備 ，安裝大型、新型的設(shè)備，大型化的生產(chǎn)設(shè)備能提高生產(chǎn)效率、降低能源消耗、提高鐵水生產(chǎn)的質(zhì)量、減少環(huán)境污染等優(yōu)點(diǎn)；全力推廣并繼續(xù)優(yōu)化的節(jié)能減排重點(diǎn)技術(shù)[2]。

3.2 企業(yè)管理

企業(yè)加強(qiáng)自身管理，成立監(jiān)督檢查小組，定期或不定期的檢查用水單位浪費(fèi)與排污情況，加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)流程工序生產(chǎn)組織管理；由本公司主管部門(mén)組織對(duì)公司能源管理部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行節(jié)能減排知識(shí)和技能培訓(xùn)；利用多種形式進(jìn)行節(jié)能減排宣傳教育，提高節(jié)能減排意識(shí)，促進(jìn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

3.3 廢物利用

在鋼鐵工業(yè)中，對(duì)于煉鐵工序所產(chǎn)生的爐渣、除塵灰及高爐煉鐵產(chǎn)生的高爐煤氣，通過(guò)合理的廢物資源化利用，提高能源效率。

現(xiàn)階段，固體廢物回收利用技術(shù)不斷發(fā)展，使得礦渣等固體廢物逐漸實(shí)現(xiàn)資源化回收利用。礦渣回收用于金屬鐵行業(yè)和混凝土等建筑行業(yè)，也可以用于一些高價(jià)值的產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用，可以提高能源回收利用率 ，促進(jìn)固體廢物資源化。

目前，針對(duì)高爐工藝煉鐵工序較成熟有效的廢物利用技術(shù)有：高爐煤氣余壓發(fā)電（TRT）技術(shù)；高爐煙氣余熱利用及爐渣回收技術(shù)；高爐煤氣干式除塵技術(shù)；高爐煤氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（CCPP）技術(shù)等技術(shù)，降低生產(chǎn)過(guò)程的單位產(chǎn)品能耗并提高資源的綜合利用。

3.4 污染治理

采取有效措施降低煉鐵工序污染物產(chǎn)生量，以達(dá)到“減排”目的，同時(shí)，對(duì)于企業(yè)煉鐵工序產(chǎn)生的廢水、煙氣、粉塵、固廢等污染物進(jìn)行全方位徹底治理，減少環(huán)境污染影響。

3.5 能源管理

建立鋼鐵企業(yè)能源管理中心平臺(tái)，完善能源節(jié)能管理制度、管理辦法促進(jìn)煉鐵工序產(chǎn)生單位節(jié)能降耗，進(jìn)一步加強(qiáng)能源管理工作，特別是加強(qiáng)水、電、蒸汽檢查和管理，減少不必要的能源損失，進(jìn)一步優(yōu)化能源系統(tǒng)配置，從而提高能源利用水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工序用能的優(yōu)化分配及供應(yīng)，保證生產(chǎn)和動(dòng)力工藝系統(tǒng)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，最終實(shí)現(xiàn)提高整體能源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目的的[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

在鋼鐵生產(chǎn)中，煉鐵作為能耗和成本的主要工序，一直是國(guó)內(nèi)外各企業(yè)節(jié)能降本的工作重點(diǎn)。隨著社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)要求的日益嚴(yán)格，污染物排放的控制成為煉鐵生產(chǎn)新的任務(wù)，“十三五”期間鋼鐵行業(yè)將成為環(huán)境治理重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合我國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的推進(jìn)，不能滿足環(huán)保要求的鋼鐵企業(yè)將逐步退出市場(chǎng)，因此，更應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)自身管理、工藝改進(jìn)，鋼鐵企業(yè)也要早日引入環(huán)保設(shè)備，加大節(jié)能減排實(shí)施力度，抑制企業(yè)能耗總量上升，減少污染物排放。

1）政府應(yīng)建立完善有利于鋼鐵企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，有效引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，“以企業(yè)為主體，以政府為主導(dǎo)”。

2）加強(qiáng)節(jié)能減排力度，引進(jìn)先進(jìn)優(yōu)秀的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)煉鐵工序生產(chǎn)工藝，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行操作流程，降低工序生產(chǎn)嫩好；

3）建設(shè)鋼鐵企業(yè)能源管理中心，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化配置，提高能源利用效率，完成節(jié)能減排目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李士琦，吳龍，紀(jì)志軍，等.中國(guó)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀及對(duì)策[J].鋼鐵研究， 20011，06.

篇2

為了加快印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色、生態(tài)發(fā)展，近年來(lái)，印染行業(yè)不斷加強(qiáng)科技攻關(guān)、加快技術(shù)改造，積極研發(fā)各種節(jié)能減排技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高應(yīng)對(duì)環(huán)保壓力的能力；加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提高產(chǎn)品附加值；加快淘汰落后產(chǎn)能，積極采用高新技術(shù)裝備，有效地推動(dòng)了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008～2010年，印染布廢水達(dá)標(biāo)排放率由94.81%提高到97.42%，提高了2.61個(gè)百分點(diǎn)；2008～2011年，在行業(yè)產(chǎn)量上升22.25%的同時(shí)，CODcr總量下降7.1%；2011～2012年，全行業(yè)合計(jì)淘汰落后產(chǎn)能42. 89億米，已完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)60億米的70%。

“當(dāng)前，環(huán)境形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，國(guó)家針對(duì)印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提標(biāo)，行業(yè)節(jié)能環(huán)保壓力不斷加大，這對(duì)印染行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。”中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王天凱強(qiáng)調(diào)：“節(jié)能減排是硬指標(biāo)，是印染行業(yè)一個(gè)不能規(guī)避的問(wèn)題，雖然有難度，卻是印染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排意識(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，把節(jié)能減排工作推向深入，挖掘更大的潛力?！?/p>

盡管成績(jī)顯著，但是我國(guó)印染行業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平相比，仍然存在單位產(chǎn)品能耗和水耗大，污染物排放量多的問(wèn)題，降低資源、能源消耗的壓力仍然較大。特別是隨著印染行業(yè)準(zhǔn)入公告的實(shí)施和排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，實(shí)現(xiàn)印染可持續(xù)發(fā)展已成為全行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。“做好印染行業(yè)的節(jié)能減排工作，不僅有利于提升印染行業(yè)的創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)印染行業(yè)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)整個(gè)紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義?！敝袊?guó)印染行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳志華表示，本屆年會(huì)將對(duì)“十二五”節(jié)能減排政策措施和管理規(guī)定進(jìn)行解讀，總結(jié)“十二五”以來(lái)節(jié)能環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù)。并就就廢水排放提標(biāo)改造、廢氣排放分析及標(biāo)準(zhǔn)制定、污泥處置及高濃廢水低成本處理等熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研討和交流，組織專家咨詢，參觀廣東順德市金紡集團(tuán)有限公司。

“全國(guó)印染行業(yè)節(jié)能環(huán)保年會(huì)”自2006年以來(lái)，已經(jīng)成功舉辦7屆。會(huì)議針對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中普遍存在的有關(guān)節(jié)能減排問(wèn)題、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的一些關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行交流和推廠，并組織參會(huì)企業(yè)參觀當(dāng)?shù)毓?jié)能減排先進(jìn)企業(yè)，學(xué)習(xí)和借鑒節(jié)能減排成功經(jīng)驗(yàn)。節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)與成功經(jīng)驗(yàn)的交流為參會(huì)企業(yè)提供了大量有價(jià)值的信息，有效促進(jìn)了節(jié)能減排技術(shù)在印染行業(yè)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，如今環(huán)保年會(huì)已成為了印染行業(yè)重要的交流平臺(tái)。

篇3

農(nóng)業(yè)高校在促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排工作中的重要作用

1積極有效地推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能減排工作是農(nóng)業(yè)高校義不容辭的社會(huì)責(zé)任

節(jié)能減排是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，農(nóng)村節(jié)能減排是全社會(huì)節(jié)能減排的有機(jī)組成部分，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各層面的力量，真正使政策體系、制度體系、科技體系、管理體系以及實(shí)現(xiàn)全民節(jié)能減排觀念的轉(zhuǎn)變等方面形成合力，才能把這項(xiàng)工作做好。我國(guó)農(nóng)村地廣人稀，村民文化水平參差不齊，這就造成了農(nóng)村節(jié)能減排工作的艱巨性和復(fù)雜性，農(nóng)業(yè)高校要充分利用自身教、學(xué)、研的優(yōu)勢(shì)，為全社會(huì)的節(jié)能減排作出自己的貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)高校教師由于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)研究，能較容易并準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在節(jié)能減排方面存在的問(wèn)題，從而確定相關(guān)的研究方向和內(nèi)容，研究成果更加接近生產(chǎn)實(shí)踐。同時(shí)，還要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校教師積極地參與節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)，進(jìn)一步提高農(nóng)村節(jié)能減排的科技含量。在“實(shí)踐—研究—再實(shí)踐”的不斷探索中，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)相關(guān)人才，使農(nóng)村節(jié)能減排工作不斷融入新的生力軍，保證其健康良性循環(huán)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)高校為農(nóng)村節(jié)能減排提供了技術(shù)支撐

農(nóng)業(yè)高校是集農(nóng)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)于一身的社會(huì)單元，農(nóng)業(yè)科教是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，農(nóng)業(yè)高校在推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能減排中的優(yōu)勢(shì)不可替代，可以將自己研究的一些節(jié)能減排的好成果通過(guò)各種合作和項(xiàng)目示范的形式推廣到廣大的農(nóng)村，使更多的農(nóng)民受益。

3農(nóng)業(yè)高校的社會(huì)輻射作用推動(dòng)了農(nóng)村節(jié)能減排工作的開(kāi)展

高校是社會(huì)文化的前沿，充分利用農(nóng)業(yè)高校的資源開(kāi)展節(jié)能減排本身就是倡導(dǎo)一種文化。農(nóng)業(yè)院校的師生數(shù)量多、掌握一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，有充足的宣傳、發(fā)動(dòng)力量。此外，長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)研究的高校教師由于同農(nóng)村和農(nóng)民接觸的機(jī)會(huì)較多，更容易得到農(nóng)民的信任，而且又了解節(jié)能減排工作的重要性，對(duì)做好農(nóng)村節(jié)能減排工作有一定的優(yōu)勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，農(nóng)業(yè)高校推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能減排，將影響產(chǎn)業(yè)界對(duì)農(nóng)村節(jié)能減排進(jìn)行更深層次的思考和采取更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施。

農(nóng)業(yè)高校促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排的措施

1加大農(nóng)村節(jié)能減排研究工作的力度，為農(nóng)村節(jié)能減排提供政策理論和技術(shù)支撐

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是做好節(jié)能減排工作的重要支撐，是解決節(jié)能減排技術(shù)制約問(wèn)題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)性節(jié)能減排的基礎(chǔ)。為提高節(jié)能減排的水平，農(nóng)業(yè)高校要建立政策理論指導(dǎo)小組，健全節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，組建一批節(jié)能減排工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。同時(shí)，要加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

2利用項(xiàng)目培訓(xùn)和科技下鄉(xiāng)等科技活動(dòng)，做好農(nóng)村節(jié)能減排的宣傳引導(dǎo)工作

要在農(nóng)村廣泛加強(qiáng)科普宣傳，營(yíng)造有利于開(kāi)展農(nóng)村節(jié)能減排工作的良好氛圍，發(fā)揮高校教師在農(nóng)村節(jié)能減排工作中的宣傳、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，使高校教師在農(nóng)村節(jié)能減排中的工作得到各級(jí)行政管理部門(mén)的理解支持。為了更好地落實(shí)農(nóng)村的節(jié)能減排工作，農(nóng)業(yè)高校可以多舉辦一些農(nóng)村節(jié)能減排宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。采取層層講授、任務(wù)分解等措施，使廣大農(nóng)民牢固樹(shù)立節(jié)能意識(shí)，養(yǎng)成良好的節(jié)能習(xí)慣，以促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。同時(shí)，利用項(xiàng)目培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)指導(dǎo)等機(jī)會(huì)，深入農(nóng)民生活、田間地頭，講授節(jié)能減排的實(shí)用技術(shù)，通過(guò)技術(shù)使用的對(duì)比，增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)能減排意識(shí)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力，讓節(jié)約理念“入眼、入耳、入心”，逐步使節(jié)能減排成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)[10]。

3抓好示范戶和示范基地建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排工作的落實(shí)

針對(duì)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)不容易理解、接受困難的情況，在農(nóng)村選擇培育一批節(jié)能減排的科技示范戶，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以示范戶帶動(dòng)廣大農(nóng)戶，這既是科技與生產(chǎn)結(jié)合的有效形式，也是向農(nóng)民傳授節(jié)能減排知識(shí)和生產(chǎn)技能的有效途徑。農(nóng)業(yè)高校可以結(jié)合新品種、新技術(shù)的示范推廣，以科技示范戶為突破口，通過(guò)以點(diǎn)帶面，逐步輻射推廣，提升農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平，強(qiáng)化農(nóng)民節(jié)能減排的意識(shí)。同時(shí)，要利用示范基地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收和農(nóng)村節(jié)能減排的“三豐收”[11]。

4抓好對(duì)農(nóng)業(yè)高校大學(xué)生的節(jié)能減排教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)人才

篇4

關(guān)鍵詞：石油企業(yè)；節(jié)能減排；現(xiàn)狀；對(duì)策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.06.063

0 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，環(huán)境污染、能源浪費(fèi)等問(wèn)題越來(lái)越突出，這些問(wèn)題嚴(yán)重威脅到我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，因此，節(jié)能減排成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要工作。作為我國(guó)重要的能源企業(yè)，石油企業(yè)決定著能源生產(chǎn)和消耗，受到社會(huì)的普遍關(guān)注，所以，了解石油企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀，找出合理的解決對(duì)策，提高石油企業(yè)的節(jié)能減排質(zhì)量，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效方式。

1 石油企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀

1.1 石油企業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)比較落后

與國(guó)外的石油企業(yè)節(jié)能減排工作相比，我國(guó)的石油企業(yè)節(jié)能減排工作的起步較晚，雖然近年來(lái)我國(guó)高度重視石油企業(yè)的節(jié)能減排工作，逐漸形成了煉化污水回用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稠油污水回用鍋爐等減排技術(shù)、油氣管道能源消耗數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用調(diào)控中心以及井下作業(yè)及鉆井作業(yè)清潔生產(chǎn)等的能耗水平分析和解釋技術(shù)逐漸完善，并且我國(guó)石化也研發(fā)了和使用了一些提高能源利用率、處理污染排放物的節(jié)能減排技術(shù)，使得我國(guó)石油企業(yè)的節(jié)能減排工作取得顯著的效果，但是，由于節(jié)能減排技術(shù)在我國(guó)石油企業(yè)中的研究時(shí)間較短，在早期只重視產(chǎn)量，忽視能源消耗和污染排放問(wèn)題，從而使得節(jié)能減排工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)的人口眾多、能源消耗量大，增加了節(jié)能減排工作的難度[1]。

1.2 石油天然氣的需求增加了節(jié)能減排的難度

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家的節(jié)能減排政策和要求，國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)加大了節(jié)能減排的投入力度，取得了一些顯著的成效，有效地緩解環(huán)境污染和能源消耗等問(wèn)題，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)于石油資源的需求越來(lái)越大，雖然單位產(chǎn)品的污染物排放和能源消耗已經(jīng)大量降低，但是，從客觀上來(lái)說(shuō)，石油企業(yè)的污染物排放和能源消耗仍然在不斷增加。

1.3 油田開(kāi)發(fā)條件改變?cè)黾恿斯?jié)能減排的難度

與過(guò)去相比，雖然石油企業(yè)的一些項(xiàng)目的消耗指標(biāo)出現(xiàn)下降，但是，大體而言其仍然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，致使環(huán)境污染日益嚴(yán)重。隨著高新技術(shù)應(yīng)用于實(shí)踐中，油田開(kāi)采能耗的增長(zhǎng)指標(biāo)逐漸放緩，但是，總體上的開(kāi)采耗能依然保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，一些老油田的地下油田的含水量逐漸增加，使得生產(chǎn)用水增多，增加了開(kāi)發(fā)成本，造成了巨大的水資源浪費(fèi)。同時(shí)，一些老油田在中新技術(shù)的應(yīng)用上存在著一些問(wèn)題，使得能源消耗增加，而新油田中通常會(huì)產(chǎn)生豐度低、品味低、含有密度低等缺點(diǎn)，造成油田開(kāi)發(fā)難度增加，開(kāi)發(fā)成本增加的問(wèn)題。

1.4 石油企業(yè)缺少節(jié)能減排的管理水平較低

許多石油企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有制定完善的節(jié)能減排管理機(jī)制，管理者缺乏石油開(kāi)發(fā)技術(shù)的掌握和管理經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有引進(jìn)和培養(yǎng)節(jié)能減排管理人員，缺少?gòu)?qiáng)大的節(jié)能減排管理隊(duì)伍，給節(jié)能減排工作帶來(lái)負(fù)面影響。再加上少數(shù)石油企業(yè)不重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排工作當(dāng)作浪費(fèi)資金，沒(méi)有效益的工作，只是敷衍和應(yīng)付國(guó)家的檢查工作，致使節(jié)能減排工作疏于管理，沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)的效果[2]。

2 解決石油企業(yè)節(jié)能減排現(xiàn)狀的對(duì)策

2.1 規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模和總體產(chǎn)量

作為我國(guó)節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)，石油企業(yè)需要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，合理規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量，以確保節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展。政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，控制石油企業(yè)的規(guī)模和數(shù)目。同時(shí)，石油企業(yè)需要調(diào)整能源利用結(jié)構(gòu)，深化節(jié)能減排方面的改革，貫徹和落實(shí)節(jié)能減排工作，以提高節(jié)能減排工作的效果。

2.2 采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高清潔生產(chǎn)水平

為了滿足新時(shí)期的節(jié)能減排工作要求，取得較好的節(jié)能減排效果，石油企業(yè)應(yīng)該積極創(chuàng)新和引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，提高石油的生產(chǎn)水平，優(yōu)化石油企業(yè)的資源配置，處理好污染工作，以增強(qiáng)節(jié)能減排工作的質(zhì)量。石油企業(yè)應(yīng)該加大對(duì)石油生產(chǎn)技術(shù)研究的資金投入，設(shè)置專門(mén)的部門(mén)，采用先進(jìn)的設(shè)備，提高石油生產(chǎn)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)石油生產(chǎn)的自動(dòng)化和機(jī)械化。另外，在石油生產(chǎn)過(guò)程中，石油企業(yè)要大力開(kāi)發(fā)新的石油產(chǎn)品，降低能源消耗，減少污染物排放量，充分利用溫室氣體捕捉技術(shù)或者二氧化碳驅(qū)油技術(shù)，提升石油生產(chǎn)的水平，以提高石油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 加大對(duì)石油企業(yè)的監(jiān)督管理力度

目前，一些石油企業(yè)存在著監(jiān)管力度不夠、違法操作、弄虛作假的現(xiàn)象，給節(jié)能減排工作帶來(lái)負(fù)面影響，因此，石油企業(yè)需要制定一套科學(xué)的管理和審核機(jī)制，嚴(yán)格處理不符合規(guī)定的現(xiàn)象，以確保節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。同時(shí)，在管理過(guò)程中，政府職能部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理?xiàng)l例，杜絕徇私枉法、等問(wèn)題，充分發(fā)揮其在節(jié)能減排工作中的監(jiān)管作用，以提高節(jié)能減排工作的效果。

2.4 合理制定節(jié)能減排方案

節(jié)能減排工作是石油企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的重要組成部分，因此，石油企業(yè)應(yīng)該節(jié)能減排工作，根據(jù)自身的實(shí)際情況，合理制定節(jié)能減排方案，以促進(jìn)石油企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。石油企業(yè)應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟(jì)、行政、科技等方面，建立一套系統(tǒng)、完善的保證措施，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，以取得最佳的管理效果[3]。

3 總結(jié)

總而言之，石油企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展中的主要?jiǎng)恿χ?，?duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，因此，石油企業(yè)應(yīng)該制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排的監(jiān)督和管理，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，改變油田開(kāi)發(fā)條件，提高節(jié)能減排的管理水平，以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬英存，張敏霞.中國(guó)石油企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].能源與節(jié)能，2013（08）：61-62+119.

[2]付玉.中國(guó)石油化工企業(yè)節(jié)能減排的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[A].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì).標(biāo)準(zhǔn)化改革與發(fā)展之機(jī)遇――第十二屆中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集[C].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，2015：4.

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一、節(jié)能減排是順應(yīng)全市發(fā)展潮流的戰(zhàn)略舉措

工業(yè)革命以來(lái)，世界各地的飛速發(fā)展是以大量消耗能源資源為代價(jià)的，并且造成了生態(tài)環(huán)境的日益惡化。有關(guān)研究表明，過(guò)去50年全球平均氣溫上升的原因，90%以上與人類使用石油等燃料產(chǎn)生的溫室氣體增加有關(guān)，由此引發(fā)了一系列生態(tài)危機(jī)。節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，已成為世界人民的廣泛共識(shí)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。發(fā)展中國(guó)家也要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染、后治理”的老路。對(duì)于鳳城市來(lái)講，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，既是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是樹(shù)立負(fù)責(zé)任的城市形象、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略選擇。

二、節(jié)能減排對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高鳳城

人民生活質(zhì)量具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義節(jié)能減排作為一種施政理念，節(jié)能減排作為科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基本要求，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本施政理念。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，發(fā)展成效是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能減排成效也是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于一個(gè)地方來(lái)講，經(jīng)濟(jì)上不去是落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快而能耗和污染排放下不來(lái)同樣是落后。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的因素之一；在進(jìn)行項(xiàng)目策劃、論證、建設(shè)時(shí)，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的條件之一；在實(shí)施統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)優(yōu)時(shí)，把節(jié)能減排作為優(yōu)先考慮的指標(biāo)之一。

三、鳳城市如何有效進(jìn)行節(jié)能減排工作

1.使節(jié)能減排成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)

節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶，必須努力提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)，使節(jié)能減排成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。加大宣傳力度，教育引導(dǎo)全體社會(huì)成員從自身做起、從小事入手，形成崇尚節(jié)約、重視環(huán)保的社會(huì)風(fēng)尚。廣泛開(kāi)展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、“節(jié)約型企業(yè)”、“節(jié)約型社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)要走在前面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)做表率。把教育引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、制度約束有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步使自覺(jué)節(jié)能減排成為每個(gè)社會(huì)成員的生活習(xí)慣，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排格局。

2.增強(qiáng)節(jié)能減排的針對(duì)性

推進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)采取有針對(duì)性的措施。一是突出重點(diǎn)。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排。要積極推動(dòng)耗能大戶、排放大戶的節(jié)能減排工作，開(kāi)展與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。二是抓住關(guān)鍵。首先，加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，顯著降低能源消耗和污染排放量。其次，加快淘汰落后生產(chǎn)能力落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染的源頭，必須綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)落后生產(chǎn)能力。

3.從源頭上促進(jìn)節(jié)能減排

招商引資是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)也會(huì)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及能耗和污染排放產(chǎn)生重大影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)招商引資的選擇性。一方面，做到選擇性招商。招商引資工作要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，體現(xiàn)節(jié)能減排的要求，從不同區(qū)域的實(shí)際出發(fā)，高起點(diǎn)、高水平地承接國(guó)外和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理選擇招商引資項(xiàng)目。另一方面，強(qiáng)化招商引資管理。把招商引資與節(jié)能減排工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步規(guī)劃和推進(jìn)。嚴(yán)格進(jìn)行能源消耗審核和環(huán)境影響評(píng)估，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目，一律不予引進(jìn)。

4.認(rèn)真貫徹落實(shí)整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)

篇6

IT行業(yè)綠色發(fā)展隱藏著多重市場(chǎng)失靈問(wèn)題的隱憂，需要政府力量的介入。在綠色I(xiàn)T技術(shù)的供給端存在著雙重市場(chǎng)失靈：一是IT行業(yè)本身帶有技術(shù)外溢性特點(diǎn)，大多數(shù)綠色I(xiàn)T技術(shù)屬于能在眾多行業(yè)間共同應(yīng)用的共性技術(shù)，由于共性技術(shù)的納什均衡供給小于其帕累托最優(yōu)，因而對(duì)綠色I(xiàn)T技術(shù)創(chuàng)新的投資往往不足；二是IT產(chǎn)業(yè)本身對(duì)環(huán)境存在不可忽視的負(fù)面影響。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，IT業(yè)生產(chǎn)過(guò)程需消耗大量不可再生資源和有毒物質(zhì)；IT產(chǎn)品的使用也將耗費(fèi)不少能源和產(chǎn)生出溫室氣體。而生產(chǎn)的環(huán)境成本的外部化、資源要素價(jià)格體系尚未理順使得IT行業(yè)的生產(chǎn)行為缺乏監(jiān)督和制約，很難實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)的要求。對(duì)于綠色I(xiàn)T技術(shù)的需求端而言，生產(chǎn)的環(huán)境成本外部化同樣影響著各行業(yè)應(yīng)用綠色I(xiàn)T進(jìn)行節(jié)能減排的積極程度。短期經(jīng)營(yíng)行為在中國(guó)企業(yè)中廣泛存在，綠色I(xiàn)T產(chǎn)品的市場(chǎng)前景也令人堪憂。需求反過(guò)來(lái)也會(huì)影響綠色I(xiàn)T技術(shù)供給一方的IT行業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。因此單純依靠市場(chǎng)力量，信息化不一定能自然而然地促進(jìn)節(jié)能減排。

嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈問(wèn)題決定了IT產(chǎn)品在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和重視節(jié)能減排作用方面的步調(diào)不一定協(xié)同，由于共性技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的路徑依賴效應(yīng)十分明顯，一旦被普遍采用后要進(jìn)行淘汰，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本將是極大的。

以政策管制和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)保證綠色I(xiàn)T技術(shù)的供給和需求。就國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，很突出的一例就是淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)。小火電等落后生產(chǎn)技術(shù)在市場(chǎng)中多年屢禁不止，在政府出臺(tái)了各行業(yè)落后技術(shù)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)及公布相關(guān)企業(yè)名單后，落后產(chǎn)能的淘汰工作卻開(kāi)始有了實(shí)質(zhì)成效。

綠色I(xiàn)T技術(shù)的推廣應(yīng)用宜從關(guān)鍵行業(yè)開(kāi)始，來(lái)自國(guó)外的調(diào)查研究表明，建筑、交通和能源部門(mén)將是綠色I(xiàn)T技術(shù)產(chǎn)生最高節(jié)能減排效益的行業(yè)。我國(guó)綠色I(xiàn)T技術(shù)在六大高耗能行業(yè)的應(yīng)用是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵。六大行業(yè)中企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)差距過(guò)大是造成行業(yè)整體能效低下的主要原因。以鋼鐵行業(yè)為例，大中型鋼企2009年的鋼可比能耗為697千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，遠(yuǎn)高于國(guó)際先進(jìn)水平的610千克標(biāo)煤/噸。

作為我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)水平代表的千家企業(yè)，2006年的噸鋼綜合煤耗就已經(jīng)達(dá)到618千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，接近國(guó)際先進(jìn)水平。從2010年完成的《中國(guó)鋼鐵工業(yè)企業(yè)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》看，鋼鐵行業(yè)信息化的應(yīng)用已經(jīng)達(dá)到一定水平，但利用信息化進(jìn)行節(jié)能還存在很大的改造空間。

數(shù)據(jù)顯示，即使是作為大中型企業(yè)的寶鋼也有50%的節(jié)能貢獻(xiàn)來(lái)自其能源管理系統(tǒng)。對(duì)行業(yè)中的中小企業(yè)而言，短期內(nèi)建立起自屬的成熟能源信息系統(tǒng)尚存一定困難，而能源管理服務(wù)公司對(duì)這些盈利有限的小型項(xiàng)目并不熱衷，這就造成了目前中小企業(yè)能源管理水平改進(jìn)的一大瓶頸。

若政府能幫助行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)加強(qiáng)合作意識(shí)，也許是比服務(wù)外包更好的選擇。

篇7

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 ； 地方稅收； 政策；

一、促進(jìn)節(jié)能減排的現(xiàn)行地方稅收政策

國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)促進(jìn)節(jié)能減排的涉及地方稅收的政策散見(jiàn)于不同的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之中。根據(jù)政策的適用范圍、激勵(lì)方式以及課稅目的的不同，國(guó)家現(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能減排的地方稅收政策可分為以下幾類：

（一）按照適用范圍的不同分為直接類、間接類支持政策

已有的地方稅收政策中除了直接支持節(jié)能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節(jié)能減排的稅收政策。前者可以稱為直接類支持政策，如對(duì)資源綜合利用的企業(yè)減計(jì)收入，對(duì)符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免稅收等。后者可以稱為間接類支持政策，如對(duì)企業(yè)涉及節(jié)能減排的技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，對(duì)節(jié)能減排企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或攤銷等。

（二）按照激勵(lì)方式不同分為鼓勵(lì)性、限制性稅收政策

對(duì)于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取正向的激勵(lì)方式，運(yùn)用鼓勵(lì)性稅收政策給予激勵(lì)；反之，對(duì)于浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的主體及其相關(guān)行為，采取負(fù)向的激勵(lì)方式，運(yùn)用限制性稅收政策給予激勵(lì)。鼓勵(lì)性地方稅收政策包括：對(duì)資源綜合利用的企業(yè)減計(jì)收入，對(duì)符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免稅收，對(duì)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車船稅、環(huán)境保護(hù)稅等，包括開(kāi)征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關(guān)的稅種等。

（三）按照課稅目的不同分為節(jié)能類、減排類稅收政策

節(jié)能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類：一類是促進(jìn)能源節(jié)約、資源合理利用的目的；另一類是減少污染排放，支持環(huán)境保護(hù)的目的。前者可稱為節(jié)能類稅收政策，包括對(duì)資源綜合利用的企業(yè)減計(jì)收入，對(duì)符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目減免稅收等稅收政策。后者可稱為減排類稅收政策，包括對(duì)中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國(guó)外還包括環(huán)境保護(hù)稅等稅種。

二、現(xiàn)有促進(jìn)節(jié)能減排地方稅收政策存在的不足

（一）地方稅收政策缺乏系統(tǒng)性和及時(shí)性

    我國(guó)現(xiàn)行的地方稅收體系中，促進(jìn)節(jié)能減排的相關(guān)規(guī)定主要涉及企業(yè)所得稅、資源稅等多個(gè)稅種，未形成獨(dú)立的系統(tǒng)。而且，部分間接性節(jié)能減排地方稅收政策由于并非專門(mén)適用于節(jié)能減排，容易在實(shí)際運(yùn)用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優(yōu)惠政策，其節(jié)能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節(jié)能減排范圍但不在目錄中的新型設(shè)備和相關(guān)項(xiàng)目無(wú)法享受稅收減免，這樣就不能適應(yīng)不斷更新?lián)Q代的節(jié)能減排技術(shù)改造速度，不利于相關(guān)政策及時(shí)發(fā)揮效力。

    （二）現(xiàn)行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策

    在現(xiàn)行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節(jié)能減排地方稅收政策，特別是針對(duì)高耗能、高污染行為課征的專門(mén)性稅種。在實(shí)際執(zhí)行政策中，有部分企業(yè)因?yàn)楣?jié)能減排地方稅收優(yōu)惠數(shù)額占企業(yè)利潤(rùn)和相關(guān)投入的比例過(guò)小，寧可繳納排污費(fèi)，也不愿意購(gòu)買和使用節(jié)能減排的設(shè)備、推進(jìn)節(jié)能減排的項(xiàng)目，使得節(jié)能減排地方稅收政策的優(yōu)化資源配置的功能發(fā)揮不到位。

三、完善促進(jìn)節(jié)能減排地方稅收政策的建議

（一）整合地方稅收優(yōu)惠政策                   

將國(guó)家現(xiàn)行的分散于各個(gè)稅種中的涉及節(jié)能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統(tǒng)整理、歸類，統(tǒng)一由稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行集中。這樣既能提高節(jié)能減排地方稅收政策的系統(tǒng)性，方便市場(chǎng)主體了解應(yīng)用，又便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行政策時(shí)準(zhǔn)確把握，從而有利于稅收政策的執(zhí)行。

（二）建立限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系

目前我國(guó)現(xiàn)有的限制性節(jié)能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車船稅兩類，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國(guó)限制性節(jié)能減排地方稅收政策體系：

1、完善資源稅。一是擴(kuò)大資源稅的征稅范圍。我國(guó)現(xiàn)行資源稅僅包括礦產(chǎn)品和鹽，征收范圍過(guò)窄?？梢钥紤]將各類資源性收費(fèi)，如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、水資源費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)等也并入資源稅。二是改革資源稅的計(jì)稅依據(jù)。建議實(shí)行以開(kāi)采或生產(chǎn)數(shù)量而不是銷售數(shù)量或自用數(shù)量為依據(jù)的計(jì)稅方式。三是適當(dāng)提高資源稅的單位稅額。對(duì)不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。

2、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為限制性節(jié)能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅工作，我省承擔(dān)了試點(diǎn)環(huán)境稅的相關(guān)工作。下一步，可以首先實(shí)行“費(fèi)改稅”，將排污費(fèi)等各類與節(jié)能減排相關(guān)的收費(fèi)改費(fèi)為稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅；再逐步擴(kuò)大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業(yè)固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環(huán)境稅制。

（三）擴(kuò)大地方稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，豐富稅收優(yōu)惠手段

通過(guò)地方稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，需要從全局著眼，多方引導(dǎo)，不同優(yōu)惠手段相配合，以充分發(fā)揮地方稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)節(jié)能減排方面的政策效應(yīng)?？紤]節(jié)能減排地方稅收政策功能特征及其作用規(guī)律，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整:

1、在實(shí)際節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備認(rèn)定過(guò)程中，對(duì)于實(shí)際設(shè)備名稱與文件規(guī)定名稱有一定區(qū)別，但性能參數(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域、能效標(biāo)準(zhǔn)與目錄中的規(guī)定相一致的設(shè)備，應(yīng)給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。

篇8

[關(guān)鍵詞]計(jì)量 節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 對(duì)策 探討

中圖分類號(hào)：TB9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）04-0326-01

一、計(jì)量在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重要作用

1.計(jì)量是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有力技術(shù)支撐

節(jié)能減排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。準(zhǔn)確計(jì)量有利于用能單位通過(guò)完善管理制度、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、發(fā)展節(jié)能技術(shù)改造等方式提高能源利用率，同時(shí)為促進(jìn)政府節(jié)能減排目標(biāo)的落實(shí)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)友好環(huán)境提供有效途徑。

2.能源計(jì)量與節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相互促進(jìn)

能源計(jì)量是節(jié)能管理工作的基礎(chǔ)，為節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，有賴于準(zhǔn)確的計(jì)量；能源消耗、碳排放量的計(jì)算，需要?jiǎng)討B(tài)的測(cè)量數(shù)據(jù)?？梢哉f(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)經(jīng)由計(jì)量實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。無(wú)計(jì)量的支援，標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從展開(kāi)。反之，節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展為計(jì)量技術(shù)提升了廣闊空間。

二、計(jì)量推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與舉措探討

各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)際參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過(guò)程，是落實(shí)和推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化的重要力量。以下圍繞近年來(lái)計(jì)量推動(dòng)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)行具體分析。

1.自主創(chuàng)新，大力促進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)制定是科研的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與科研創(chuàng)新密切相關(guān)、相輔相成?？蒲袆?chuàng)新衍生出各類標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，也有助于科研縱深發(fā)展。近年來(lái)，東營(yíng)市計(jì)量所依托重點(diǎn)科研項(xiàng)目，深入推進(jìn)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。組織開(kāi)展科研攻關(guān)，制定了《軌道式鍋爐給料自動(dòng)計(jì)重裝置校準(zhǔn)規(guī)范》，研發(fā)了鍋爐煤耗/效率測(cè)量裝置、鍋爐熱效率遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。科研工作與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成了良好互動(dòng)機(jī)制，目前圍繞著鍋爐節(jié)能降耗，多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在積極制定中。另外，污染物減排是近年來(lái)東營(yíng)市計(jì)量所科研工作的重點(diǎn)之一，通過(guò)自主創(chuàng)新，煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)檢定規(guī)程、水污染源化學(xué)需氧量在線監(jiān)測(cè)儀檢定規(guī)程制定并先后獲準(zhǔn)實(shí)施，在全市大力推廣。在此基礎(chǔ)上，東營(yíng)市計(jì)量所建立了污染源計(jì)量監(jiān)測(cè)流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，提升功能，對(duì)污染源監(jiān)控發(fā)揮了重要作用。

2.搭建平臺(tái)，積極參與節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制修訂

計(jì)量以平臺(tái)為憑借和支點(diǎn)，對(duì)于拉動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的整體發(fā)展具有積極意義，有利于節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和完善提升。近年來(lái)，東營(yíng)市計(jì)量所以能源計(jì)量作為工作重點(diǎn)之一，在全市成立能源計(jì)量中心，制定了能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集3項(xiàng)關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)。這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了山東相關(guān)領(lǐng)域的空白，成為東營(yíng)市計(jì)量所標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步在全市重點(diǎn)用能企業(yè)推廣，取得了明顯的工作成效。通過(guò)3年努力，該中心建立了全市能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)，得到各有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中不斷完善提高，目前已順利通過(guò)省計(jì)量器具標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)審定，即將上升為省標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施。

3.提升技術(shù)水平，有效服務(wù)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要計(jì)量，而計(jì)量整體技術(shù)水平的躍升，也為節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供技術(shù)保障和不竭動(dòng)力。東營(yíng)市計(jì)量所能源計(jì)量技術(shù)委員會(huì)、能源計(jì)量重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相繼成立，“高精度衡器載荷測(cè)量?jī)x的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用項(xiàng)目”被列為省重點(diǎn)科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，“天然氣用超聲波流量計(jì)遠(yuǎn)程在線診斷及檢測(cè)系統(tǒng)”達(dá)到省先進(jìn)水平，東營(yíng)市計(jì)量所的檢測(cè)能力和技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力技術(shù)支撐，而且為加強(qiáng)政府節(jié)能管理、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、計(jì)量助力節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路分析

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中計(jì)量工作積極有效，但是面臨著視野不夠開(kāi)闊、作用力有限、標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程緩慢等一系列難題，今后如何充分提升計(jì)量技術(shù)，使其成為節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化飛躍的推動(dòng)器，值得深思和探索。下面筆者對(duì)此提出幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)橫向聯(lián)系，共建節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化體系

節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，相對(duì)來(lái)說(shuō)，宏觀方面以各級(jí)政府部門(mén)為主導(dǎo)，政策引領(lǐng)并構(gòu)建體系，組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)體系、發(fā)展規(guī)劃等逐步建立健全；微觀方面各相關(guān)部門(mén)制定、推行、實(shí)施節(jié)能減排系列標(biāo)準(zhǔn)。因此，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)能主管部門(mén)的指導(dǎo)下，以自身的技術(shù)實(shí)力和服務(wù)實(shí)踐為基礎(chǔ)，采取更為積極的姿態(tài)，聯(lián)合節(jié)能技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等共同參與節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)事業(yè)。2012年3月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化研究院、國(guó)家節(jié)能中心、國(guó)家發(fā)改委培訓(xùn)中心、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)等10多家單位聯(lián)合成立全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟。各省在技術(shù)聯(lián)合方面也推出舉措，如山東成立了能源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，建立了全省節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑能源標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺(tái)[1]?？傊?，深入了解節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的決策方針、發(fā)展方向，有利于明確計(jì)量助力的重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際工作向前發(fā)展。

2.提升科研水平，挖掘節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化潛力

科研創(chuàng)新是計(jì)量在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中發(fā)揮熱力的源泉，計(jì)量研究標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)立足已有基礎(chǔ)，從兩個(gè)方面入手：一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域抓好有效平臺(tái)精耕細(xì)作。計(jì)量創(chuàng)新只有貼近現(xiàn)代科技與測(cè)量需求才能深入發(fā)展。如東營(yíng)市計(jì)量所將以目前在建的科研基地、市蒸汽流量計(jì)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為抓手，圍繞能耗數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、蒸汽實(shí)流檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)量值溯源等重點(diǎn)領(lǐng)域深入研究，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面推陳出新并完善體系。二是依托重點(diǎn)項(xiàng)目樹(shù)立良好品牌深度挖掘。各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了一定的科研優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，有利于標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)有序發(fā)展。如東營(yíng)在全省率先示范，開(kāi)展能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集工作，今后將以此為中心帶動(dòng)科研創(chuàng)新及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3.深化國(guó)際交流，拓展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化視野

我國(guó)節(jié)能減排工作、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊跟國(guó)際趨勢(shì)而行。在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，國(guó)際上建立ISO標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，關(guān)注能源效率、可再生能源、氣候變化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)并取得實(shí)效，對(duì)我國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。各地?zé)崆嘘P(guān)注國(guó)際新動(dòng)向并付諸實(shí)際。如東營(yíng)市計(jì)量所舉辦節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)，深化東營(yíng)計(jì)量交流建立良好工作機(jī)制等。在山東交流合作方面邁出重要步伐。今后將以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為參考，依照實(shí)際建設(shè)本市的標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于標(biāo)準(zhǔn)化水平的快速提升。

篇9

通過(guò)加大一些環(huán)境污染和能源浪費(fèi)嚴(yán)重企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察力度，即可以保證環(huán)境監(jiān)察工作積極地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，在最大程度上保證這些企業(yè)的污染排放符合標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過(guò)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及稅務(wù)部門(mén)、環(huán)境監(jiān)察部門(mén)等的通力合作，采用強(qiáng)制執(zhí)行和積極鼓勵(lì)等多管齊下，施加壓力和動(dòng)力，促使企業(yè)積極進(jìn)行節(jié)能減排工作，深刻認(rèn)識(shí)政府對(duì)于節(jié)能減排的監(jiān)察和執(zhí)行力度，更使其意識(shí)到對(duì)于節(jié)能減排的重要性，從根本上降低環(huán)境污染。環(huán)境監(jiān)察對(duì)于節(jié)能減排的積極促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1制訂相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察力度現(xiàn)階段，雖然我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察工作有了一定發(fā)展，但是仍然不夠全面，在高額利潤(rùn)的誘惑下，一些污染排放超標(biāo)的企業(yè)得不到嚴(yán)格的管控，還有些企業(yè)由于檢測(cè)設(shè)備不夠先進(jìn)，對(duì)于污染的實(shí)際嚴(yán)重程度不能準(zhǔn)確的測(cè)出而逃脫了懲罰。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，例如衛(wèi)星遙感技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)或者與氣象、地質(zhì)等部門(mén)進(jìn)行合作監(jiān)察，對(duì)于有污染排放的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行強(qiáng)制性的節(jié)能減排工作。

1.2環(huán)境監(jiān)察促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能減排在我國(guó)的一部分地區(qū)，由于政府更注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而忽略了環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面的工作，導(dǎo)致很多企業(yè)違規(guī)排放，甚至一些根本不符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的企業(yè)也沒(méi)有收到制裁，甚至發(fā)生很多嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，導(dǎo)致了政府和群眾之間的關(guān)系緊張。因此，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府之外，能夠盡可能的保持自己的專業(yè)職能和職業(yè)操守，公平、公正地書(shū)寫(xiě)和上交環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。定期強(qiáng)制企業(yè)送檢樣品或者對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查。對(duì)于比較重要的資源耗費(fèi)高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，監(jiān)察部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的技術(shù)指導(dǎo)，如果不能符合國(guó)家法規(guī)，應(yīng)當(dāng)禁止運(yùn)營(yíng)，不能因?yàn)楦哳~的經(jīng)濟(jì)效益而放縱不管。在監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染或者能源耗費(fèi)情況超標(biāo)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)，對(duì)于該類企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)處理。這些強(qiáng)制性的手段能從根本上促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境污染排放處理或者進(jìn)行節(jié)能減排工作。

1.3提高環(huán)境監(jiān)察技術(shù)手段，促進(jìn)節(jié)能減排的監(jiān)測(cè)效率目前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察涉及到很多方面，除了我們所熟知的如空氣、水、垃圾、土壤、噪聲、森林之外，還有漁業(yè)、草原、固體廢棄物、放射物、醫(yī)療垃圾等不常見(jiàn)的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排項(xiàng)目，上述這些各個(gè)方面都需要先進(jìn)的監(jiān)察技術(shù)和監(jiān)測(cè)手段。更精密儀器和更先進(jìn)的技術(shù)手段才能更準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)環(huán)境污染的程度，審查其排放量、濃度等是否超標(biāo)、違規(guī)，根據(jù)這些詳細(xì)的數(shù)據(jù)對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行處罰?，F(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)很多項(xiàng)目都是手工監(jiān)測(cè)，技術(shù)還相對(duì)落后，在日后的監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)技術(shù)部門(mén)的協(xié)助，開(kāi)發(fā)和完善自動(dòng)化監(jiān)測(cè)軟件或者工具，并與其他相關(guān)部門(mén)如氣象、地質(zhì)部門(mén)等協(xié)調(diào)配合，進(jìn)行空氣、水、土壤等項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察。

1．4學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外環(huán)境監(jiān)察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)相較于我國(guó)起步較晚的環(huán)境監(jiān)察工作，英國(guó)、瑞士等歐洲國(guó)家起步較早，也卓有成效，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和吸收其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，研究開(kāi)發(fā)出適合我國(guó)環(huán)境監(jiān)察的措施，以促進(jìn)節(jié)能減排工作的發(fā)展。

2結(jié)語(yǔ)

篇10

    當(dāng)時(shí),國(guó)際上對(duì)于減排二氧化碳的磋商還沒(méi)有形成統(tǒng)一明確的意見(jiàn)。許多歐洲國(guó)家就采用了自愿協(xié)議的方式,作為減少二氧化碳排放的國(guó)家政策。美國(guó)環(huán)保局(EPA)于1990年提出減少建筑物溫室氣體排放的自愿計(jì)劃。在1992年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了關(guān)于氣候變化的框架公約以后,減少溫室氣體排放和提高能源效率的自愿協(xié)議就為發(fā)達(dá)國(guó)家迅速采納。目前,歐盟有300多個(gè)這樣的協(xié)議,日本有30000個(gè)地方防止污染協(xié)議,美國(guó)有40個(gè)聯(lián)邦一級(jí)的自愿協(xié)議。 

    回顧國(guó)外在節(jié)能減排方面的歷史,可以發(fā)現(xiàn)他們有若干成功經(jīng)驗(yàn):把節(jié)能戰(zhàn)略放在國(guó)家能源戰(zhàn)略的首位。由于國(guó)情不同,不同國(guó)家能源政策的著眼點(diǎn)和傾向也不同。美國(guó)和歐盟能源需求大,對(duì)外依賴強(qiáng),所以其能源政策的首要點(diǎn)都是提高能源使用效率。如美國(guó)1975年的《能源政策法》、1978年的《國(guó)家能源政策法》、2007年的《國(guó)家能源法案》都涉及節(jié)能政策。日本的能源戰(zhàn)略原本是以石油的安全穩(wěn)定供應(yīng)為首。日本有《節(jié)能法》,但近來(lái)的調(diào)整又再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提高能源效率,通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能法的執(zhí)行力度,大力開(kāi)發(fā)和廣泛使用節(jié)能技術(shù),最大限度地節(jié)約能源。就我國(guó)而言,由于人口眾多、能源缺乏,應(yīng)借鑒的是美國(guó)和歐盟的重在節(jié)能的能源戰(zhàn)略。減少污染物排放,重在技術(shù)創(chuàng)新。 

    歸根結(jié)底,減排意味著抑制能源需求的增長(zhǎng),但這未必導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出大幅下降。在1980至2007年期間,美國(guó)每美元GDP能源投入降低40%,卻幾乎沒(méi)有阻礙其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此相關(guān)的新技術(shù)和更高效率的工藝本身就代表著機(jī)遇。分析美國(guó)、日本和歐盟等主要國(guó)家控制主要污染物排放采取的手段可以發(fā)現(xiàn),盡管這些國(guó)家針對(duì)二氧化硫等主要污染物,除了主要依據(jù)法律手段進(jìn)行控制,并在不同的階段適時(shí)制定相關(guān)法案、不斷推進(jìn)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)外,政府在污染治理上花費(fèi)了大量的投資,企業(yè)也建設(shè)了大規(guī)模的治理工程。在能源結(jié)構(gòu)上,這些國(guó)家也都進(jìn)行了調(diào)整,煤炭的比重逐步降低,可再生能源的比重有所提高,潔凈煤技術(shù)得到較快發(fā)展。但最主要的還是依靠脫硫、脫硝等工程措施實(shí)現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的基本控制。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的作用。 

    首先,設(shè)置能源節(jié)約的管理部門(mén),負(fù)責(zé)節(jié)能工作。各國(guó)都有政府機(jī)構(gòu)管理節(jié)能工作,但機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能不盡相同。美國(guó)和加拿大的節(jié)能歸能源部管理。美國(guó)能源部能效和可再生能源局(EERE)的職能是:提高能源效率和生產(chǎn)率,向市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓潔凈的、可信賴的能源技術(shù)等。日本的節(jié)能管理工作由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負(fù)責(zé)。此外,通過(guò)機(jī)構(gòu)升級(jí)強(qiáng)化政府對(duì)節(jié)能工作的管理。日本對(duì)節(jié)能工作實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理,地方政府沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能管理。 

    其次,政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能已成為國(guó)家節(jié)能政策的重要內(nèi)容。研究表明,政府往往是許多國(guó)家最大的能源消費(fèi)者,其能源開(kāi)支在政府行政經(jīng)費(fèi)中占很大比重。政府機(jī)構(gòu)帶頭做好自身節(jié)能,可減少財(cái)政在政府能源消費(fèi)方面的開(kāi)支,推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作的深入開(kāi)展。例如美國(guó)聯(lián)邦政府每年支出的能源費(fèi)用達(dá)80億美元,加拿大政府每年建筑能耗費(fèi)用約8億美元。在大多數(shù)國(guó)家,政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展自身節(jié)能工作時(shí)都存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家政府為解決這一問(wèn)題采取了許多切實(shí)有效的措施,如將生命周期成本分析方法與改變財(cái)政撥款方式相結(jié)合,將能源與維修基金撥款改為節(jié)能投資,解決政府機(jī)構(gòu)自身節(jié)能中經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。 

    第三,依法實(shí)施節(jié)能,通過(guò)頒布鼓勵(lì)政策或措施等推動(dòng)節(jié)能減排工作開(kāi)展。由于節(jié)能動(dòng)因已經(jīng)從能源安全轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù),具有相當(dāng)程度的“外部性”,不是完全依靠市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,需要政府和法律政策的干預(yù);此外,節(jié)能產(chǎn)品也存在信息不對(duì)稱問(wèn)題,需要政府提供公正的信息加以引導(dǎo)。西方國(guó)家政府在具體推進(jìn)節(jié)能的方式方法上,對(duì)企業(yè)的直接行政干預(yù)較少,鼓勵(lì)性措施和懲罰性措施也都有法可依。特別是在專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或減稅政策方面大有作為也大有可為,國(guó)家和地方可在中央本級(jí)財(cái)政預(yù)算或在地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支獎(jiǎng)勵(lì),在國(guó)家稅收和地方稅收中對(duì)企業(yè)的稅收減免方面予以充分考慮。借鑒節(jié)能減排的若干國(guó)際經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)階段我國(guó)的節(jié)能減排應(yīng)從以下方面予以加強(qiáng):加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和研究工作。依法進(jìn)行能源管理是國(guó)際慣例。在法律框架內(nèi),世界各國(guó)為能源資源的所有、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用等環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)則和政策。一些國(guó)家將能源資源的整個(gè)生命周期內(nèi)的所有活動(dòng)在一部綜合性法律中規(guī)定;一些國(guó)家則分別制定,如能源資源的所有權(quán)和開(kāi)采權(quán)、能源交易、能源供應(yīng)、能源定價(jià)等。大多數(shù)國(guó)家將能源供應(yīng)系統(tǒng),特別是電力供應(yīng),作為公共產(chǎn)品看待。國(guó)外的能源管理中的最重要的問(wèn)題是能源效率和節(jié)能,因此許多國(guó)家直接制定成《能源效率法》或《節(jié)能法》,以確保防范能源危機(jī)、確保能源安全和合理利用能源。采用積極有效的政策措施。