導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘 要 近年來，農(nóng)村義務(wù)教育階段的財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的各種問題已成為社會(huì)公眾討論的熱點(diǎn)。如何搞好農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)務(wù)管理，合理有效的利用教育資源，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)務(wù)管理人員需要面對(duì)的重要課題。文中筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理中的問題進(jìn)行了簡要分析并提出解決對(duì)策，以拋磚引玉。

關(guān)鍵字 義務(wù)教育 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 應(yīng)對(duì)措施

前言

九年義務(wù)教育是我國多年來施行的重要教育制度，義務(wù)教育的工作成效直接關(guān)系到祖國的興衰及民族的存亡。農(nóng)村義務(wù)教育過程中財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的各種問題嚴(yán)重制約了義務(wù)教育工作的開展，改革農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)提高教育資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是我們必須要重點(diǎn)研究的問題。筆者針對(duì)實(shí)際情況，簡要分析了問題成因及改革對(duì)策。

1.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理中的問題

1.1 教育經(jīng)費(fèi)調(diào)整不便

農(nóng)村中小學(xué)校中，有許多的學(xué)校所做預(yù)算不能切合實(shí)際情況，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒有按照規(guī)定的程序執(zhí)行。因此，學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)了一些問題：獎(jiǎng)金津貼及設(shè)備購置費(fèi)使支出超出預(yù)算；某些學(xué)校的預(yù)算外資金的情況未反映在學(xué)校的賬冊(cè)之上；有一些學(xué)校自行進(jìn)行預(yù)算調(diào)整而不經(jīng)過審批；還有一些學(xué)校不經(jīng)政府采購自行采購設(shè)備。在債權(quán)債務(wù)方面，許多學(xué)校出現(xiàn)了不經(jīng)審批而自行舉債的現(xiàn)象。在財(cái)產(chǎn)物資管理方面，幾乎所有的學(xué)校都存在財(cái)務(wù)物資管理不善的現(xiàn)象：物資的采購、使用及保管責(zé)任不明確，且記錄混亂；固定資產(chǎn)的損壞及其處理沒有按規(guī)定程序進(jìn)行，甚至未對(duì)此類賬務(wù)進(jìn)行處理；未做好對(duì)固定資產(chǎn)的清查工作。這些中小學(xué)的財(cái)務(wù)收支預(yù)算不可能一步到位，教育系統(tǒng)內(nèi)部各校教師、學(xué)生流動(dòng)頻繁，經(jīng)費(fèi)只能通過調(diào)整和追加來進(jìn)行調(diào)整。

1.2 教育經(jīng)費(fèi)來源單一

當(dāng)前，本市的中小學(xué)收入途徑比較單一，全部靠財(cái)政撥款，無法滿足學(xué)校發(fā)展的需要。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)主要包括預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)（各級(jí)政府安排的免雜費(fèi)資金，按定額撥付的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)）、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)校依法取得的其他收入等保證中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于教學(xué)活動(dòng)和后勤服務(wù)等方面開支的費(fèi)用。預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)不能用于教職工人員工資及福利獎(jiǎng)勵(lì)、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。學(xué)校要按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開展日常教育教學(xué)活動(dòng)的基本開支，又要適當(dāng)拿出一部分作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校發(fā)展。

1.3 工作人員技能不足、監(jiān)督不力

會(huì)計(jì)人員能力差，素質(zhì)低。大多數(shù)會(huì)計(jì)人員都未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，雖然取得從業(yè)資格證，但會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理能力良莠不齊。部分會(huì)計(jì)人員對(duì)為提高其能力而舉辦的會(huì)計(jì)培訓(xùn)抱有怨言，不認(rèn)真學(xué)習(xí)，在工作中遇到問題也不進(jìn)行咨詢，隨便處理。另外，在大多數(shù)中學(xué)中，會(huì)計(jì)人員的工作量很大，經(jīng)常要加班，還要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，工作壓力大，且待遇不高，這些都會(huì)影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)管理工作。絕大多數(shù)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)都把工作重心放在了教學(xué)工作和增資立項(xiàng)上而忽略了財(cái)管工作的監(jiān)督，使財(cái)務(wù)管理遲遲不見起色。

2.農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)務(wù)管理中問題的解決措施

2.1 完善經(jīng)費(fèi)的管理制度

各級(jí)財(cái)政和教育主管部門要建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。如：中小學(xué)預(yù)算制度、農(nóng)村義務(wù)教育保障專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線制度、收費(fèi)許可制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽關(guān)采購制度、資產(chǎn)管理制度，突出把好收、支、購、建、撥五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。

2.2 擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來源途徑

目前，我市現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制完全按照我國《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》的規(guī)定，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，流程采用二上二下的流程。

一上：是指縣級(jí)教育行政部門編報(bào)預(yù)算建議數(shù)。一下：是指縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。二上：是指縣級(jí)教育行政部門上報(bào)預(yù)算草案。二下：是指縣級(jí)財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算。我市于2006年成立了教育財(cái)務(wù)核算中心，此項(xiàng)措施緊密結(jié)合財(cái)政四項(xiàng)改革，規(guī)范收費(fèi)行為，提高了資金的使用率，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法、違規(guī)現(xiàn)象，構(gòu)建規(guī)范、高效的財(cái)務(wù)管理體系，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。

2.3 強(qiáng)化工作人員技能、加強(qiáng)監(jiān)督

各級(jí)各類學(xué)校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的提高，是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識(shí)，尤其是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)配套制度的學(xué)習(xí)。使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，逐步增強(qiáng)他們學(xué)法、守法的自覺性。光有整套制度不一定能解決目前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，關(guān)鍵在于監(jiān)督，核心在于依法理財(cái)和民主理財(cái)，以防有關(guān)規(guī)章制度變“空文”。一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，二是要堅(jiān)持崗位監(jiān)督；三是要堅(jiān)持群眾監(jiān)督，四是要堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督，從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全和有效。

3.總結(jié)

農(nóng)村的義務(wù)教育的財(cái)務(wù)管理對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有著不可忽視的影響，只有完善了中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，建立起一套科學(xué)的規(guī)范的行之有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，才能保證教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李舜楷.試論優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)務(wù)管理.經(jīng)濟(jì)師.2009.10（7）：65-66.

篇2

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

一、我縣基礎(chǔ)教育財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村教育體制改革的進(jìn)一步深入和完善，社會(huì)、政府及其他利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、合理性的要求不斷提高。由于很多學(xué)校管理層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不重視，造成了學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方存在諸多方面的問題：財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理制度缺失、資金使用不合理、違規(guī)使用資金現(xiàn)象突出等，嚴(yán)重影響了我縣基礎(chǔ)教育的形象及有序發(fā)展。例如：在2014的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校出現(xiàn)違規(guī)使用公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放超課時(shí)津貼、補(bǔ)貼；部分學(xué)校違規(guī)設(shè)立“小金庫”；上繳違規(guī)違紀(jì)資金后學(xué)校出現(xiàn)資金緊張，負(fù)債過重，導(dǎo)致有的學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，該開展的工作不能開展，致使學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量下降。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度缺失或設(shè)計(jì)不合理，缺乏統(tǒng)一的管理制度

通過查閱相關(guān)部門對(duì)我縣教育系統(tǒng)的審計(jì)報(bào)告可以看出：很多學(xué)校在會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)處理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的制度五花八門，實(shí)施效果不理想，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)極高。例如；部分學(xué)校擅自動(dòng)用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)提高標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼，大宗物品采購不按規(guī)定的程序進(jìn)行采購，越權(quán)審批使用公用經(jīng)費(fèi)、擠占挪用公用經(jīng)費(fèi)和其他專項(xiàng)資金等現(xiàn)象突出。

2.學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制不夠明確

由于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的多樣、層次性結(jié)構(gòu)明顯，經(jīng)濟(jì)利益多樣化等特征，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理的操作呈現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)的局面。我縣基礎(chǔ)教育按照“校財(cái)局管”的方式進(jìn)行管理，學(xué)校財(cái)務(wù)管理一方面要對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，另一方面又要對(duì)主管局負(fù)責(zé)。在這樣的管理方式下，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員多頭匯報(bào)的局面，同時(shí)也出現(xiàn)了管理方面的矛盾，學(xué)校無法集中資金優(yōu)勢(shì)，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。

3.學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督約束力低下

學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校的職能部門，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下開展財(cái)務(wù)工作。僅就身份屬性而言，是難以發(fā)揮監(jiān)督作用的。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校人員的安排擁有決定權(quán)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員從屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。這樣就導(dǎo)致學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性受到了限制，使其會(huì)計(jì)的監(jiān)督作用也就失去了有效性。當(dāng)學(xué)校與會(huì)計(jì)管理部門之間產(chǎn)生相關(guān)矛盾時(shí)，會(huì)計(jì)人員為了自身利益，極有可能妥協(xié)、屈服于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，從而傾向于學(xué)校利益，因而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能得不到最大發(fā)揮，甚至產(chǎn)生副作用。

4.學(xué)校在新形勢(shì)下未能跟上發(fā)展的新要求，制度措施滯后

隨著農(nóng)村教育體制的不斷改革與發(fā)展，國家加大對(duì)義務(wù)教育學(xué)學(xué)校投入以來，公用經(jīng)費(fèi)、寄宿制生活費(fèi)、營養(yǎng)改善計(jì)劃資金等標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入力度越來越多，在這樣的形勢(shì)下，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，原來的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的管理需要。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.整頓學(xué)校財(cái)務(wù)管理，制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理辦法

由于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容具有一定的相似性，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在主管局的領(lǐng)導(dǎo)下，按照主管部門統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理要求，根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，建立一套適合于科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪m合于各學(xué)校的管理制度。同時(shí)學(xué)校在制定相關(guān)管理機(jī)制的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性進(jìn)行充分論證，合理保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施，重點(diǎn)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)降低至可控范圍之內(nèi)。比如：很多學(xué)校在年初做了預(yù)算，可是在實(shí)際工作中，根本沒按預(yù)算執(zhí)行，自行其是。

2.提高對(duì)財(cái)務(wù)人員管理要求，把好準(zhǔn)入關(guān)口

學(xué)校和主管局在選用財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)選用高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，不僅嚴(yán)格遵循會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格制度，還應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)務(wù)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的選用人原則。在會(huì)計(jì)從業(yè)人員的日常管理中主管局和學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其思想政治、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷提高其思想道德素質(zhì)和專業(yè)勝任能力；學(xué)校及主管部門要建立有效的監(jiān)督體系，如定期輪崗、考核、委派等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理方面的培訓(xùn)工作，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，加強(qiáng)自身的監(jiān)督控制能力，切實(shí)做到單位負(fù)責(zé)人對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合理性負(fù)責(zé)。

3.在學(xué)校建立財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理工作

由于學(xué)校是公益性的事業(yè)單位，除民辦學(xué)校外，大部分中小學(xué)使用和管理的資產(chǎn)幾乎屬于國有資產(chǎn)。因此，學(xué)校作為獨(dú)立的事業(yè)法人單位，實(shí)行獨(dú)立核算。其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程應(yīng)當(dāng)與政府部門一樣，除以外，實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。學(xué)校在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)當(dāng)建立起一套有效的監(jiān)督體系，比如：建立重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行集體決策、聯(lián)簽制度；建立學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，根據(jù)學(xué)校情況，定期或不定期對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審計(jì)，以監(jiān)督學(xué)校各類資金使用的有效性和合理性，從而降低相關(guān)管理風(fēng)險(xiǎn)。

4.建立財(cái)務(wù)管理人員考核獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)好會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益

經(jīng)筆者觀察，我縣中小學(xué)在財(cái)務(wù)人員管理中，不管是主管部門還是學(xué)校，對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核、獎(jiǎng)懲、保護(hù)僅流于形式，并沒有落到實(shí)處，很多學(xué)校根本就沒有這樣的制度。這樣一來，學(xué)校財(cái)務(wù)人員的工作積極性就得不到提高，工作上僅僅是為了完成任務(wù)，更談不上改革和創(chuàng)新。因此，主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立一套行之有效的考核、獎(jiǎng)懲、保護(hù)制度，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)制度實(shí)施考核和獎(jiǎng)勵(lì)，以提高財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。

四、結(jié)語

學(xué)校作為教書育人的圣地，在搞好教育教學(xué)工作的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作。只有重視和加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，才能發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)管理的后勤保障作用，免除后顧之憂，使學(xué)校在激烈的競爭中全速發(fā)展。

篇3

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要作法

1、宣傳，認(rèn)識(shí)。在審計(jì)工作前，縣農(nóng)業(yè)局了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的通知》(綦農(nóng)業(yè)〔XX〕120號(hào))。通知指出：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，能夠地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,惠農(nóng)政策;能夠村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主制度建設(shè)，村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是“三農(nóng)”工作的要求，是民生和農(nóng)村的要求，是農(nóng)村發(fā)展的保障。要求各街(鎮(zhèn))要認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的意義。

2、成立和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的或紀(jì)檢書記擔(dān)任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3、審計(jì)工作的范圍和。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍，是街(鎮(zhèn))、村兩級(jí)XX年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及的問題

314個(gè)行政村、2629個(gè)村民中，已審計(jì)249個(gè)村、2046個(gè)村民。審計(jì)的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)民集資收費(fèi)、一事一議籌資籌勞中未貪污挪用、自立項(xiàng)目、收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞籌工等情況。檢查審計(jì)，主要反映出問題：

1、挪用集體資金的情況仍有。村組干部思想素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，挪用集體資金的情況仍然。審計(jì)中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元;23人，主要是在集體報(bào)銷旅游費(fèi)、伙食費(fèi)、重報(bào)支出等費(fèi)用，涉及金額15418.5元。到為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

2、村組制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托和電算化管理，財(cái)務(wù)管理制度健全。，村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中制度。審計(jì)中查出集體收入未入賬17筆84578元，少支多報(bào)1筆50元，拒絕不開支入賬25筆9541元，新增債務(wù)3筆18170元。

3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督仍需。開支審批手續(xù)。開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財(cái)審核蓋章。票據(jù)不規(guī)范。村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應(yīng)正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。民主理財(cái)未能監(jiān)督職能。共有民主理財(cái)2214個(gè)，村314人，社1900個(gè)，民主理財(cái)無報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿或按要求農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。共有161個(gè)村、組民主理財(cái)違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財(cái)組長，有名無實(shí)，形同虛設(shè)。公款私存情況仍然。村欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)集體存款賬戶，將集體資金以個(gè)人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至XX年1月期間，該村向9戶私人發(fā)放借貸款，到為止，經(jīng)清理督促追收，累計(jì)至今尚有60000元未還，原村會(huì)計(jì)將計(jì)劃生育管理費(fèi)、農(nóng)稅、水費(fèi)等集體

資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

4、村干部經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)。制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟(jì)收支只能由財(cái)務(wù)人員辦理，但支書或主任不放手，強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)。

三、整改措施

1、督促檢查，制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作，乃至整個(gè)農(nóng)村工作的組成，農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)的意義。，今后要一項(xiàng)經(jīng)常性工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度。各鎮(zhèn)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的問題，措施，糾正和，使之規(guī)范化、制度化。

2、審計(jì)監(jiān)督，違紀(jì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的環(huán)節(jié)和手段。，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中的問題，或不地審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求，每年要審計(jì)三分的村組，原則上三年內(nèi)對(duì)所村組要輪流審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)中查出的經(jīng)濟(jì)問題，要財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅;情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處分;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇4

根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部<農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定>的通知》精神以及8月14日**縣紀(jì)委召開的《2009年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉正建設(shè)工作會(huì)》會(huì)議精神要求，我們對(duì)全縣20個(gè)街鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織今年以來的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了全面的審計(jì)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要作法

1、搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。在開展審計(jì)工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的通知》（綦農(nóng)業(yè)〔2009〕120號(hào)）。通知明確指出：開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位；能夠促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主制度建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街（鎮(zhèn)）要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的重要意義。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記擔(dān)任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3、明確審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍，是街（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)2008年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實(shí)到位的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及存在的問題

全縣314個(gè)行政村、2629個(gè)村民小組中，已審計(jì)249個(gè)村、2046個(gè)村民小組。接受審計(jì)的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)民集資收費(fèi)、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項(xiàng)目、違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計(jì)，主要反映出以下問題：

1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個(gè)別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計(jì)中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元；其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報(bào)銷旅游費(fèi)、伙食費(fèi)、重報(bào)支出等費(fèi)用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

2、部分村組執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托和電算化管理以來，財(cái)務(wù)管理制度比較健全。但是，由于少數(shù)村組干部思想素質(zhì)不高，遵章守紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)，因而在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。這次審計(jì)中同時(shí)查出集體收入未及時(shí)入賬17筆84578元，少支多報(bào)1筆50元，拒絕不合理開支入賬25筆9541元，違規(guī)新增債務(wù)3筆18170元。

3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督仍需加強(qiáng)。一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主理財(cái)小組審核蓋章。二是部分票據(jù)不規(guī)范。少數(shù)村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，一些本應(yīng)取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，卻以非正規(guī)票據(jù)代替。三是民主理財(cái)小組未能履行監(jiān)督職能。全縣共有民主理財(cái)小組2214個(gè)，其中村314人，社1900個(gè)，有的民主理財(cái)小組由于無報(bào)酬或民主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，不愿參與或按要求參與農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。全縣共有161個(gè)村、組民主理財(cái)小組違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定由村、組干部兼任民主理財(cái)小組組長，有名無實(shí)，形同虛設(shè)。四是公款私存情況仍然存在。少數(shù)村由于過去欠有銀行或農(nóng)村信用社貸款，不愿或不敢在銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)集體存款賬戶，因而將集體資金以個(gè)人名義存入銀行或農(nóng)村信用社，造成集體資金管理失控。三角鎮(zhèn)一村主任將集體資金263100從1999年3月至2008年1月期間，該村向9戶私人發(fā)放借貸款，到目前為止，經(jīng)清理小組督促追收，累計(jì)至今尚有60000元未還，原村會(huì)計(jì)將計(jì)劃生育管理費(fèi)、農(nóng)稅、基本水費(fèi)等集體資金24578.07元以私人的名義存入銀行，現(xiàn)已追收上繳，存入樂興村集體資金賬戶。

4、村干部違規(guī)經(jīng)辦集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。按照制度規(guī)定，村組集體的經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)只能由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)辦理，但少數(shù)村的支書或主任不放手，強(qiáng)行經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

三、整改措施

1、加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作，乃至整個(gè)農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問題。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有十分重要的意義。因此，今后要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度。各鎮(zhèn)必須針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，使之盡快達(dá)到規(guī)范化、制度化。

2、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)行為。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)和手段。因此，要把農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問題，定期或不定期地開展審計(jì)監(jiān)督。按照我縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度要求，每年要審計(jì)三分之一的村組，原則上三年內(nèi)對(duì)所有的村組要輪流審計(jì)一遍。對(duì)審計(jì)中查出的一般經(jīng)濟(jì)問題，要按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

篇5

1、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支審計(jì)，以國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理制度為依據(jù)，以財(cái)務(wù)收支行為的真實(shí)性、合法性、效益性為重點(diǎn)，圍繞著節(jié)約型校園的建設(shè)，針對(duì)降低教育成本，合理科學(xué)利用教育資源，節(jié)約水、電、煤、油，控制招待費(fèi)支出，杜絕損失浪費(fèi)，反對(duì)脫離實(shí)際的鋪張等內(nèi)容開展審計(jì)。對(duì)被審單位的財(cái)務(wù)收支行為做出客觀評(píng)價(jià)，并針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)意見和建議，幫助和督促被審計(jì)單位及時(shí)整改，達(dá)到規(guī)范預(yù)決算管理和財(cái)務(wù)管理的目的。

2、穩(wěn)步推進(jìn)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)干部廉政建設(shè)。按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到逢離必審。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序和結(jié)果，遵循“客觀、全面”的原則，客觀公正地評(píng)價(jià)被審計(jì)人，充分肯定成績，指出不足，幫助和促進(jìn)學(xué)校建立和完善內(nèi)部控制制度，提高校長依法治教，依法治校的能力，為人事部門考核任用干部提供參考依據(jù)。

3、深化基建、維修工程審計(jì)。在建設(shè)工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽定合同、洽商變更、竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮控制作用，進(jìn)行工程建設(shè)全過程審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范建設(shè)工程管理，切實(shí)維護(hù)學(xué)校利益，提高建設(shè)資金使用效益。

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：G40-054 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）20－0024－03

2006―2007年，國家先后在西部和中部地區(qū)農(nóng)村實(shí)行了免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。新機(jī)制的建立，為鞏固和促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”成果，提供了積極、穩(wěn)定、長效的制度性保障。實(shí)事求是地回顧和評(píng)價(jià)新機(jī)制實(shí)施以來的良好成效，找出不足和問題，理清完善新機(jī)制的思路和辦法，對(duì)落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱：《國家教育規(guī)劃綱要》），進(jìn)一步完善相關(guān)政策和措施，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，有著十分重要的意義。筆者結(jié)合對(duì)黑龍江省實(shí)施情況的調(diào)查分析，進(jìn)行了一些淺探。

一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革取得顯著成效

按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號(hào)）要求，黑龍江省從2007年3月份開始，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，并從2008年春季學(xué)期開始進(jìn)一步調(diào)整和完善改革相關(guān)政策，2009年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策目標(biāo)。目前保障的范圍已經(jīng)覆蓋縣以下（含縣）農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)校（包括小學(xué)、初中、職業(yè)初中、九年制學(xué)校、特教學(xué)校）和學(xué)生。保障的主要項(xiàng)目和內(nèi)容包括：一是免除學(xué)雜費(fèi)，資金由中央和省級(jí)財(cái)政按6：4承擔(dān)。二是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)暨公用經(jīng)費(fèi)，按中央和地方6：4承擔(dān)，地方承擔(dān)部分，享受一般性轉(zhuǎn)移支付的地市、縣（市、區(qū)）及國家、省扶貧工作重點(diǎn)縣，由省級(jí)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)；其他地市、縣（市、區(qū)）由省級(jí)財(cái)政分擔(dān)80%，市縣分擔(dān)20％。三是校舍維修改造長效機(jī)制資金，中央和省級(jí)財(cái)政按1：1比例安排資金，不足部分，市縣安排；四是貧困寄宿制生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由中央和地方按5：5比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分黑龍江省由省級(jí)財(cái)政和地市、縣（市）財(cái)政按照7：3的比例分擔(dān)。五是向農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供教科書資金，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。六是教師工資由中央和地方政府財(cái)政按現(xiàn)行體制予以保證，及時(shí)足額發(fā)放。

通過農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立和逐步完善，做到：一是把農(nóng)村義務(wù)教育納入政府公共財(cái)政保障范圍，結(jié)束了農(nóng)村教育農(nóng)民辦的歷史，使2001年以來農(nóng)村稅費(fèi)改革和免征農(nóng)業(yè)稅后逐步建立的“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，終于有了政府財(cái)政投入的明確保障和支撐。二是新機(jī)制規(guī)定的分項(xiàng)目、按比例承擔(dān)的辦法，明確了各級(jí)政府投入保障責(zé)任，解決了多年來各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入保障責(zé)任不清、任務(wù)不明的問題。三是把農(nóng)村義務(wù)教育所必需的基本保障經(jīng)費(fèi)，包括用于學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費(fèi)、硬件建設(shè)急需的校舍維修改造經(jīng)費(fèi)，用于教職工的工資和用于學(xué)生的教科書和貧困寄宿學(xué)生資助等都納入了保障范圍。除教師工資以外，每一項(xiàng)都有各級(jí)政府具體分擔(dān)的比例和辦法，保障了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的長期穩(wěn)定和增長。僅就公用經(jīng)費(fèi)情況看，2008年，黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出小學(xué)為840.23元、初中為1 055.46元，與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施前的2006年生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)361.7元、初中425.24元相比，生均小學(xué)提高478.47元、初中提高630.22元，小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費(fèi)分別提高1.32倍和1.48倍。四是強(qiáng)化了省級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。新機(jī)制分項(xiàng)目按比例承擔(dān)的資金，主要由中央和省級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)，提升了政府財(cái)政保障的級(jí)次，強(qiáng)化了省級(jí)統(tǒng)籌權(quán)。2009年，黑龍江省共投入免學(xué)雜費(fèi)并補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金、免費(fèi)教科書和貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金18.2億元，市縣僅負(fù)擔(dān)4 380萬元，占資金總數(shù)的2.4%。同時(shí)，2007―2009年，省級(jí)財(cái)政投入資金1.9億元，為農(nóng)村中小學(xué)校采購課桌椅，更新改造教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和購置圖書資料，更新鍋爐、修建圍墻、平整操場(chǎng)、改造廁所等外部環(huán)境，有效地改善了農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件；同時(shí)，投入1.8億元，引導(dǎo)市縣合理調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，整合教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村義務(wù)教育的資源配置，這些極大地引導(dǎo)和促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展。五是提高了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理水平。改革后，在繼續(xù)實(shí)行教師工資統(tǒng)發(fā)制度的同時(shí)，建立并逐步完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度、大宗物品政府集中采購制度、基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度、資金專戶管理和國庫集中支付制度、中小學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度。實(shí)行了財(cái)政、教育、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理及資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督檢查，基本保證了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位、?？顚Ｓ煤桶踩咝?。六是切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。改革前，學(xué)生須普遍繳納學(xué)雜費(fèi)（含信息技術(shù)和取暖收費(fèi)等）、教科書費(fèi)，寄宿學(xué)生還須繳納住宿費(fèi)。改革后，首先免除了學(xué)雜費(fèi)，并對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供免費(fèi)教科書，這兩項(xiàng)直接為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生生均減負(fù)：縣鎮(zhèn)小學(xué)生277.5元/年、初中生411.7元/年，農(nóng)村小學(xué)生157.5元/年、初中生281.7元/年。2009年，又免除了寄宿生住宿費(fèi)，寄宿生每人每年減少住宿費(fèi)支出250元。同時(shí)，貧困寄宿生每年還可以得到生活費(fèi)補(bǔ)助小學(xué)500元、初中750元（目前已分別提高到750元和1 000元）。目前，除自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生需繳納伙食費(fèi)外，面向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的所有收費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)全部取消。這不僅極大地減輕了農(nóng)村負(fù)擔(dān)，而且讓廣大農(nóng)村學(xué)生直接沐浴了國家公共財(cái)政的陽光，有效保障了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的權(quán)益。七是鞏固了“普九”成果，降低了義務(wù)教育階段的輟學(xué)率，提高了入學(xué)率。2008年底，黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育階段小學(xué)輟學(xué)率0.22%，比2006年的0.36%下降0.14％；初中輟學(xué)率0.78%，比2006年的1.31%下降0.53％。小學(xué)凈入學(xué)率99.39%，比2006年的98.89%提高0.5％、初中入學(xué)率99.86%，比2006的98.93%提高0.93％。八是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政府財(cái)政保障機(jī)制的建立，尤其是分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)責(zé)任的合理明確，為貫徹落實(shí)《國家教育規(guī)劃綱要》，逐步建立其他各級(jí)各類教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提供了引領(lǐng)、示范和借鑒。

二、當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制存在的主要問題

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立，在穩(wěn)定、長效保障農(nóng)村義務(wù)教育投入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，取得了很好成效，但就目前看，還存在一些需要在進(jìn)一步完善機(jī)制中解決的問題。

一是從保障的項(xiàng)目內(nèi)容和各級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)來看，存在三方面的問題。第一，教師工資雖然納入保障范圍，但中央、省、市縣各級(jí)政府間的分擔(dān)比例并沒有明確。各地工資差異較大。同時(shí)縣級(jí)統(tǒng)發(fā)，干好干壞一樣，學(xué)校難以用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)教師積極性，績效考評(píng)結(jié)果在工資收入上難以體現(xiàn)。第二，學(xué)校硬件建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，如校舍及其附屬設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等，目前只有校舍維修改造，納入了機(jī)制保障范圍。目前，國家正在實(shí)施的初中校舍工程、校安工程、薄弱學(xué)校改造工程等，在校舍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等方面都有投入，但都是屬于階段性的項(xiàng)目，缺乏長效性。這些階段性項(xiàng)目，中央和地方投入責(zé)任如何劃分，有的明確，有的也不明確，即使明確的比例，有的已超出地方財(cái)政承受能力。第三，取消住宿費(fèi)后，沒有明確資金來源和各級(jí)政府負(fù)擔(dān)比例辦法。2009年，按照國家要求，黑龍江省取消了住宿生住宿費(fèi)，將相應(yīng)開支納入公用經(jīng)費(fèi)支出，但沒有安排相應(yīng)的資金來源和各級(jí)政府的分擔(dān)比例和辦法。

二是從保障標(biāo)準(zhǔn)和水平看，存在著保障水平不高和沒有體現(xiàn)地區(qū)辦學(xué)成本差異兩個(gè)方面的問題。如公用經(jīng)費(fèi)，改革伊始，國家是按各省2004年實(shí)行“一費(fèi)制”時(shí)出臺(tái)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均數(shù)給予補(bǔ)助的，2009年國家生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為小學(xué)300元/年，初中500元/年，2010年生均提高100元。2004年實(shí)行“一費(fèi)制”時(shí)，黑龍江省財(cái)政、物價(jià)、教育三部門依據(jù)《中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額》測(cè)算和實(shí)地調(diào)研并通過廣泛聽證，確定的農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)為縣鎮(zhèn)小學(xué)390/年、農(nóng)村小學(xué)305元/年；縣鎮(zhèn)初中500元/年、農(nóng)村初中470元/年。與2009年（5年后）國家確定的小學(xué)300元/年、初中500元/年農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)生均標(biāo)準(zhǔn)相比，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)分別高于國家標(biāo)準(zhǔn)90元、5元?？紤]到時(shí)間跨度和物價(jià)上漲因素，再加上取消農(nóng)村義務(wù)教育住宿生的住宿費(fèi)后相應(yīng)增加公用經(jīng)費(fèi)開支等因素，應(yīng)當(dāng)說，目前的標(biāo)準(zhǔn)還是偏低的。同時(shí)，國家在確定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)地方的補(bǔ)助中，還沒有充分考慮各地辦學(xué)成本的差異因素。如黑龍江省地處高寒地區(qū)，冬季取暖期長達(dá)6個(gè)月以上，特別是近兩年原煤價(jià)格連續(xù)漲價(jià)，已由2006年平均400元/噸左右，漲到800元/頓以上，同時(shí)，司爐工（平均每校2人以上）工資支出也由2006年500元/月，漲到1 500元/月以上，致使取暖費(fèi)支出已經(jīng)占到學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出的50％以上。據(jù)對(duì)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、綏化4個(gè)市地所屬8個(gè)縣的41所農(nóng)村中小學(xué)抽樣調(diào)查，41所學(xué)校校舍建筑面積264 891平方米，在校生36 701人，2010年公用經(jīng)費(fèi)支出2 253.32萬元，其中取暖費(fèi)支出1 143.77萬元。每平方米取暖費(fèi)支出43元，生均公用經(jīng)費(fèi)614元，其中生均取暖312元，取暖費(fèi)支出占公用經(jīng)費(fèi)支出總額51％。除去取暖費(fèi)開支后，學(xué)校用于教育教學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)開支十分緊張，一定程度上影響了教學(xué)活動(dòng)的有效開展，進(jìn)而制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

三是從經(jīng)費(fèi)管理情況看，存在政府管理層面部門職責(zé)不明確和學(xué)校層面管理水平不高問題。第一，各級(jí)政府財(cái)政、教育部門等部門職責(zé)權(quán)限不明確，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不規(guī)范，存在越位和缺位問題。中央下達(dá)的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制資金，有的是財(cái)政部和教育部聯(lián)合下達(dá)的，有的是財(cái)政部單獨(dú)下達(dá)的。省級(jí)部門基本上是上行下效，資金（指標(biāo)）文件到縣級(jí)后，有的縣級(jí)財(cái)政與教育部門共同協(xié)商，按照規(guī)范的預(yù)算、支付和采購等制度去管理，有的財(cái)政部門不與縣級(jí)教育部門協(xié)商，直接對(duì)學(xué)校行使經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，預(yù)算、支付、采購等都直接對(duì)學(xué)校，導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政部門教育財(cái)務(wù)管理越位和縣級(jí)教育部門財(cái)務(wù)管理缺位的現(xiàn)象，致使教育事業(yè)改革和發(fā)展的事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，影響了有限資金的整體效益。第二，學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平不高。一方面表現(xiàn)在，學(xué)校從事財(cái)會(huì)工作的人員，很多是非財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)或兼職作財(cái)務(wù)工作，業(yè)務(wù)水平不高，又沒有很好地進(jìn)行培訓(xùn)提高，致使財(cái)務(wù)管理水平不高，有的甚至犯一些常識(shí)性的錯(cuò)誤；另一方面是，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施后，改革框架內(nèi)的管理辦法多是約束確保資金及時(shí)足額投入到位和規(guī)范資金的管理使用的，而學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度方面的一些規(guī)定，還不夠健全、規(guī)范和精細(xì)，上級(jí)工作指導(dǎo)也不夠及時(shí)、到位，一定程度上制約了學(xué)校管理水平的提高。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的政策建議

針對(duì)目前存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1.擴(kuò)大新機(jī)制保障內(nèi)容范圍，進(jìn)一步明確各級(jí)政府財(cái)政資金分擔(dān)比例和辦法，落實(shí)各級(jí)政府提供公共服務(wù)責(zé)任。一要按照《國家教育規(guī)劃綱要》提出的加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、促進(jìn)均衡發(fā)展的要求，把保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)均衡發(fā)展的發(fā)展性經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制范疇。目前，國家正在實(shí)施的校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、初中校舍改造、校園安全技防等工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說對(duì)改善農(nóng)村學(xué)校硬件條件、促進(jìn)均衡發(fā)展，都有極大的推進(jìn)作用。但這些工程，內(nèi)容比較分散，又有交叉重復(fù)，而且都是階段性的，資金分擔(dān)責(zé)任也不盡明確合理，不利于發(fā)揮整體長效作用。應(yīng)整合起來，按照保障機(jī)制的辦法，統(tǒng)一起來，設(shè)定為農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化暨均衡發(fā)展資金，納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并按照保障機(jī)制中已明確的校舍維修改造長效資金中央、省和市縣分擔(dān)比例和辦法，確定資金分擔(dān)比例和辦法，由縣級(jí)政府按照“以縣為主”的體制，統(tǒng)籌安排用于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)均衡發(fā)展。二是明確取消住宿費(fèi)取消后，各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的資金比例和辦法。建議按照貧困寄宿生生活補(bǔ)助資金的分擔(dān)比例和辦法，明確各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)比例和辦法。三是對(duì)教師工資，應(yīng)結(jié)合教師績效工資改革，充分考慮各級(jí)政府財(cái)力情況，分不同地區(qū)合理明確各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)比例和辦法。同時(shí)，完善工資統(tǒng)發(fā)制度，給學(xué)校一定自，建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，以教師工作量和所取得的業(yè)績?yōu)楠?jiǎng)勵(lì)依據(jù)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)教師積極性。

篇7

為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號(hào))要求，現(xiàn)就開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革督導(dǎo)工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入督導(dǎo)。推動(dòng)政府分擔(dān)責(zé)任落實(shí)到位

1．對(duì)省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級(jí)人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；檢查省(區(qū)、市)內(nèi)各級(jí)政府落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革資金的具體分擔(dān)辦法，檢查省以下各級(jí)政府按照省級(jí)政府確定的分擔(dān)比例足額落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金的情況。

2．對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)依法增長和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的情況；檢查以縣為主管理農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況。檢查地方各級(jí)政府建立資金支付管理制度的情況，以及按規(guī)定及時(shí)足額支付經(jīng)費(fèi)的情況。

3．對(duì)地方各級(jí)政府實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查“兩免一補(bǔ)”政策落實(shí)情況，特別是對(duì)貧困生界定、免費(fèi)教科書的發(fā)放情況以及家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排情況；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制情況：及時(shí)足額發(fā)放教職工工資情況和政策規(guī)定的津貼補(bǔ)貼落實(shí)情況。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校資金管理規(guī)范有效

4．對(duì)學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按規(guī)定科學(xué)合理編報(bào)預(yù)算的情況；按照預(yù)算及有關(guān)規(guī)定辦理各項(xiàng)支出的情況：公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況；財(cái)務(wù)管理制度的建立和執(zhí)行情況；財(cái)務(wù)收支公開情況。

5．對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況：房屋建筑物、儀器設(shè)備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。

6．對(duì)學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按照師資培訓(xùn)計(jì)劃和要求培訓(xùn)教師，提高教師素質(zhì)和水平的情況。

三、加強(qiáng)改革效益督導(dǎo)，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平

7．對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查合理配置教育資源，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間義務(wù)教育差距情況。

8．對(duì)義務(wù)教育實(shí)施質(zhì)量情況進(jìn)行督導(dǎo)。檢查義務(wù)教育普及水平特別是初中階段入學(xué)率、鞏固率、完成率情況；農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量特別是規(guī)范中小學(xué)教師編制管理，清理超編教職工與及時(shí)補(bǔ)充缺編教師情況；實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計(jì)劃”工作情況。

9．對(duì)學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校執(zhí)行教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》(教財(cái)[2006]6號(hào))文件情況，全面清理學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目，全部取消各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格限制和規(guī)范代收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)情況。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)工作順利實(shí)施

10．開展教育督導(dǎo)工作是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的重要保證。教育督導(dǎo)工作要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，教育、財(cái)政等有關(guān)部門共同參與，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。各級(jí)教育、財(cái)政部門要選派得力人員參與督導(dǎo)工作；保證督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和辦公條件；指導(dǎo)下級(jí)教育、財(cái)政部門做好自查工作；根據(jù)督導(dǎo)意見，做好整改工作。

篇8

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要作法

1、搞好宣傳，提高認(rèn)識(shí)。在開展審計(jì)工作前，縣農(nóng)業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的通知》(綦農(nóng)業(yè)〔xx〕120號(hào))。通知明確指出：開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，能夠更好地保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,促進(jìn)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位;能夠促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開和民主制度建設(shè)，進(jìn)一步完善村級(jí)監(jiān)督和權(quán)力制約機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)，是鞏固“三農(nóng)”工作成果的要求，是改善民生和構(gòu)建農(nóng)村和諧的要求，是推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展的有力保障。要求各街(鎮(zhèn))要充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的重要意義。

2、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。各鎮(zhèn)都成立了由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記擔(dān)任組長，農(nóng)經(jīng)干部、財(cái)政干部、駐村干部、會(huì)計(jì)為成員的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

3、明確審計(jì)工作的范圍和重點(diǎn)。這次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)的范圍，是街(鎮(zhèn))、村兩級(jí)xx年度農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況和農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金的提取使用及惠農(nóng)政策落實(shí)到位的情況和日常財(cái)務(wù)工作。審計(jì)的重點(diǎn)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)和惠農(nóng)政策落實(shí)情況、日常財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的結(jié)果及存在的問題

全縣314個(gè)行政村、2629個(gè)村民小組中，已審計(jì)249個(gè)村、2046個(gè)村民小組。接受審計(jì)的村、社在農(nóng)村合作醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)民集資收費(fèi)、一事一議籌資籌勞中未發(fā)現(xiàn)貪污挪用、自立項(xiàng)目、違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)行以資代勞籌工等情況。通過檢查審計(jì)，主要反映出以下問題1、挪用集體資金的情況仍有發(fā)生。個(gè)別村組干部由于思想素質(zhì)不高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，挪用集體資金的情況仍然存在。這次審計(jì)中查出:挪用集體資金8人，金額53050.54元，其中：安穩(wěn)鎮(zhèn)一村支書挪用集體資金23000余元，永城鎮(zhèn)一村民組長挪用集體資金20859.54元，古南街道一村民組長挪用集體資金4536.5元;其他違規(guī)行為23人，主要是在集體報(bào)銷旅游費(fèi)、伙食費(fèi)、重報(bào)支出等費(fèi)用，涉及金額15418.5元。到目前為止，已有21人作了退賠，退出集體資金6243.5元，占應(yīng)退賠金額的9.92%。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；報(bào)賬員；問題；措施

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注性也大大提高，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)的日常管理也相應(yīng)的提到日程上來。全面實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，有效地促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性的趨勢(shì)，因此，村級(jí)報(bào)賬員的重要性便日益凸顯，對(duì)報(bào)賬員的專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)要求也不斷提高。根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》規(guī)定：各單位必須依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整，且單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。

一、村級(jí)報(bào)賬員易出現(xiàn)的主要問題

在農(nóng)村，由于經(jīng)費(fèi)緊缺，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村生活條件環(huán)境差，多數(shù)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生不愿意回到農(nóng)村工作，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，缺乏專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有少數(shù)的村會(huì)計(jì)擁有中?；虼髮W(xué)歷，大多數(shù)村財(cái)會(huì)人員是小學(xué)、初中文化，更別提擁有基本的資格證件了，有的老會(huì)計(jì)甚至不會(huì)運(yùn)用會(huì)計(jì)科目，不會(huì)用借貸記賬法登記會(huì)計(jì)憑證、賬簿。票據(jù)作為一種用以記錄、證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生或完成的原始憑證，是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的原始資料，記載著大量的經(jīng)濟(jì)信息，具有較強(qiáng)的法律效力，是一種很重要的憑證，但往往在平時(shí)的業(yè)務(wù)當(dāng)中，不寫日期、用途，不簽經(jīng)辦人、證明人，甚至未蓋單位公章，領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人未審批又都是常有的事；一些報(bào)賬員為了減少日記賬登記的業(yè)務(wù)量，往往將多份原始單據(jù)使用同一編號(hào)，造成單據(jù)難于查找，從而直接影響報(bào)賬員與代管會(huì)計(jì)之間的賬務(wù)核對(duì)工作。

另一方面，一些報(bào)賬員賬面的現(xiàn)金很多，但實(shí)際庫存現(xiàn)金卻很少，很大一部分原因來源于一些難以處理的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，以及那些無法取得正式發(fā)票的工程款，這些單據(jù)通常被叫作“白單據(jù)”，白單據(jù)的存在不僅給報(bào)賬員在資金管理上造成困擾，也影響了其對(duì)日常各項(xiàng)業(yè)務(wù)的有序管理，使本就處于困境的村集體資產(chǎn)管理更是“雪上加霜”。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生多是由于村集體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重緊缺，收入來源簡單單一，各年總收入與總支出相比，總是入不敷出，再加上報(bào)賬員對(duì)財(cái)務(wù)制度不熟，不能及時(shí)了解新的財(cái)務(wù)政策，無法合理安排與使用單位經(jīng)費(fèi)。長此以往，將影響村集體資金、往來款與固定資產(chǎn)的管理，造成集體資產(chǎn)的流失，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整與合理利用。

二、規(guī)范村級(jí)報(bào)賬員行為的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村報(bào)賬員在工作中出現(xiàn)的相關(guān)問題，其在認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》與遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該：

首先，提高村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

高素質(zhì)的村級(jí)報(bào)賬員，是實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)，必須大力提高村級(jí)報(bào)賬員的素質(zhì)，一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平。村級(jí)報(bào)賬員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，對(duì)在現(xiàn)任崗位上無證書的人，要及時(shí)組織他們參加區(qū)財(cái)政部門舉辦的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期取得證書。同時(shí)，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站牽頭，定期或不定期地組織相關(guān)培訓(xùn)，使各村報(bào)賬員能夠共同學(xué)習(xí)，加強(qiáng)交流。每個(gè)報(bào)賬員必須在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到財(cái)政部門規(guī)定的培訓(xùn)課時(shí)，否則不得擔(dān)任報(bào)賬員。二是在選拔村級(jí)報(bào)賬員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。村級(jí)報(bào)賬員要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站考察選配，一經(jīng)確定，一般不得隨意變動(dòng)。三是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村簽訂責(zé)任狀，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核中，增大按時(shí)報(bào)賬工作方面的分值，以督促其及時(shí)報(bào)賬。

其次，報(bào)賬員在交賬前要做好充足準(zhǔn)備，逐筆登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬，做到不重記不漏記，公私分明，不貪污、侵占和挪用集體資金；每次交賬前按照收支順序和用途整理單據(jù)，嚴(yán)格檢查手續(xù)是否齊全，經(jīng)辦人、證明人是否簽名，用途是否清楚合理，金額的書寫方式是否規(guī)范，村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人是否審批等；使用統(tǒng)一監(jiān)制的賬簿、票據(jù)，杜絕“白條”入賬。

再次，對(duì)原始憑證的審核要做到準(zhǔn)確無誤，堅(jiān)決抵制暗箱操作行為。由于村級(jí)財(cái)務(wù)開支瑣碎凌亂，必須嚴(yán)格管理，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的款項(xiàng)拒絕支出；村報(bào)賬人員應(yīng)對(duì)本村的財(cái)務(wù)保密，如有外單位或其它人員需要查看的業(yè)務(wù)，需經(jīng)村委會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可查看；對(duì)已入賬或已裝訂的單據(jù)，無論對(duì)賬或查閱，都不可隨意抽走單據(jù)。若從外單位取得的原始憑證遺失，應(yīng)取得原開票單位原始憑證存根的復(fù)印件，并加蓋財(cái)務(wù)部門專用章或發(fā)票專用章，按正常的簽批手續(xù)報(bào)銷；對(duì)于一些預(yù)借款項(xiàng)，應(yīng)實(shí)行備用金制度，當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況逐筆登記。

最后，成立民主理財(cái)小組，所有開支，一律先由民主理財(cái)小組審核并加蓋審核印章后，再由居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審簽；鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管會(huì)計(jì)要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格審核把關(guān)，切實(shí)提高“門檻”，確保入賬票據(jù)的真實(shí)性和合法性。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)，更是一項(xiàng)長期性的工作，不能一勞永逸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其農(nóng)村財(cái)務(wù)報(bào)賬人員負(fù)有保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的直接責(zé)任，新形勢(shì)下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出多樣性與復(fù)雜性，不斷改進(jìn)管理方法，完善管理體制，鞏固和提高報(bào)賬人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)其管理效果，同時(shí)也是農(nóng)村財(cái)務(wù)主管部門的重要職責(zé)。因此，必須完善其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，并配備足夠的財(cái)務(wù)人員，確保單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大力支持財(cái)務(wù)人員的工作，提高單位報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，避免村賬管理過程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]武翊.ERP中財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)方案的研究實(shí)現(xiàn)[D].北京郵電大學(xué)，2007.

篇10

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關(guān)單位務(wù)必高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)制止發(fā)生新增農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的重要性，將其擺上議事日程，制訂具體措施，建立分工責(zé)任制度，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立區(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長任組長,區(qū)財(cái)政局局長、區(qū)教育局局長、區(qū)府辦副主任任副組長，成員為區(qū)發(fā)改局副局長、區(qū)建設(shè)局紀(jì)檢組長、區(qū)財(cái)政局主任科員、區(qū)審計(jì)局副局長、區(qū)監(jiān)察局副局長、區(qū)教育局副局長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局，辦公室主任由教育局副局長劉永賢兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全區(qū)教育布局調(diào)整、義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)力狀況，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校項(xiàng)目投資規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模、籌資方案等嚴(yán)格審核把關(guān)，制止農(nóng)村義務(wù)教育新增負(fù)債。

三、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口遷移及學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)點(diǎn)的布局。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、堅(jiān)固、安全、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)成本，杜絕新增債務(wù)的發(fā)生。

（一）嚴(yán)格實(shí)行教育建設(shè)項(xiàng)目審批制度。全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。學(xué)校新上建設(shè)項(xiàng)目，必須統(tǒng)一報(bào)區(qū)教育局審核，并經(jīng)區(qū)教育建設(shè)項(xiàng)目投資工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報(bào)區(qū)發(fā)改部門立項(xiàng)審批后，方可施工建設(shè)。對(duì)不按程序上報(bào)審批違規(guī)建設(shè)的，財(cái)政部門不得安排資金，金融部門不得給予貸款，并要嚴(yán)肅追究學(xué)校校長和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照發(fā)改部門批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模建設(shè)，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和更改建設(shè)內(nèi)容。新上的項(xiàng)目必須做到有預(yù)算、有立項(xiàng)、有經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并嚴(yán)格履行工程建設(shè)招投標(biāo)有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)厲制止“小立項(xiàng)、多變更、大決算”的現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴(yán)禁任何學(xué)校采取墊資、集資、借貸等方式建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致發(fā)生新債。

（三）教育、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算工作，并切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金。所有工程款票據(jù)必須符合稅務(wù)部門的要求，嚴(yán)禁使用承包方材料發(fā)票沖抵工程款。

四、強(qiáng)化支出管理

（一）嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出。各學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)格控制在預(yù)算核定的總額內(nèi)。要厲行節(jié)約，切實(shí)加強(qiáng)辦公、用車、招待費(fèi)等支出管理，從嚴(yán)掌握定額標(biāo)準(zhǔn)。凡超支的經(jīng)費(fèi)，由校長和責(zé)任人個(gè)人承擔(dān)，單位不予報(bào)支。

（二）加強(qiáng)設(shè)備采購管理。自本文印發(fā)之日起，債務(wù)較大、償債不力的公辦學(xué)校，一律不得再投資添置大型設(shè)備設(shè)施。今后各公辦學(xué)校凡需采購的設(shè)備，必須堅(jiān)持“必需、量力”的原則，必須有相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)和批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)無預(yù)算、超預(yù)算的項(xiàng)目一律不得采購。對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的項(xiàng)目，要全面實(shí)行政府采購。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行自行采購的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)采購合同條款的審查，確保合同真實(shí)、合法、有效。購置的設(shè)備必須按固定資產(chǎn)管理要求及時(shí)登記入賬。

五、完善財(cái)務(wù)管理

（一）健全完善財(cái)務(wù)管理制度。各中小學(xué)要不斷完善財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督制度。要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算、工程招投標(biāo)、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項(xiàng)制度，嚴(yán)把資金收支審核關(guān)，確保資金安全和合理使用。

（二）實(shí)行債務(wù)控制領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)禁各中小學(xué)以任何名義為其他單位和個(gè)人借款提供擔(dān)保，嚴(yán)禁因購置設(shè)備出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁采取由施工單位墊資等手段新上項(xiàng)目。嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由舉債建設(shè)，凡出現(xiàn)舉債建設(shè)的，將逐級(jí)追究責(zé)任，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處罰和紀(jì)律處分。