導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療廢物管理辦法最新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了認(rèn)真貫徹落實《傳染病防治法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、《醫(yī)院感染管理規(guī)范》《醫(yī)院感染暴發(fā)報告處置管理規(guī)范》和《市醫(yī)療廢物管理辦法》等法律法規(guī)，切實做好醫(yī)院感染控制工作，根據(jù)醫(yī)院感染控制工作要求，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)工作實際，現(xiàn)就做好有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好醫(yī)院感染控制工作的責(zé)任感和緊迫感

隨著傳染病防治工作的深入和醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，醫(yī)院感染預(yù)防控制工作面臨的問題和薄弱環(huán)節(jié)日益突出。一方面一些單位由于人員緊缺，管理組織不健全、責(zé)任不明確、規(guī)章制度和工作措施不完善，嚴(yán)重影響著醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。另一方面是就診人數(shù)的激增給醫(yī)院感染控制帶來了很大的壓力，并給各醫(yī)療衛(wèi)生單位承擔(dān)法律責(zé)任埋下了隱患。因此，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，切實加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)務(wù)人員防范醫(yī)院感染的責(zé)任意識和工作能力，增強(qiáng)恪守執(zhí)業(yè)規(guī)范的自覺性，切實把醫(yī)院感染控制工作做好。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全醫(yī)院感染控制的組織體系

各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照國務(wù)院《醫(yī)療廢物管理條例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、《醫(yī)院感染管理規(guī)范》《醫(yī)院感染暴發(fā)報告處置管理規(guī)范》和省《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理規(guī)范》等法規(guī)的要求，切實加強(qiáng)對醫(yī)院感染管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，要指定分管醫(yī)院感染管理工作的部門。。

三、規(guī)范管理，嚴(yán)格遵守預(yù)防和控制醫(yī)院感染的各項規(guī)章制度

各單位必須按規(guī)定建立質(zhì)量控制和感染控制機(jī)構(gòu)，足額配備符合條件的專（兼）職工作人員，提供必要的資金和設(shè)備保障。要明確職責(zé)，層層分解落實任務(wù)，各司其職，齊抓共管，把醫(yī)院感染隱患消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地降低發(fā)生醫(yī)院感染的風(fēng)險。嚴(yán)格按照《醫(yī)院感染管理辦法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）》在規(guī)定的時間內(nèi)報告醫(yī)院感染事件，不得隱瞞、緩報或者謊報。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立全員培訓(xùn)和考核機(jī)制

各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要制訂全員培訓(xùn)、考核計劃，建立考核檔案，力爭達(dá)到人人接受培訓(xùn)，個個熟悉管理的效果，特別是加強(qiáng)對新錄用和重點崗位人員的培訓(xùn)與考核，考核不合格者不得上崗，著力提高工作人員防范醫(yī)院感染的責(zé)任意識和工作能力。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對醫(yī)院感染重點部門的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度和規(guī)定，將日常培訓(xùn)、考核與專項檢查結(jié)合起來，確保工作落到實處。

五、狠抓落實，嚴(yán)把醫(yī)院感染控制的各個重要環(huán)節(jié)

（一）醫(yī)療廢物管理方面

1、按照《醫(yī)療廢物管理條例》、《市醫(yī)療廢物管理辦法》要求，各醫(yī)療衛(wèi)生單位的醫(yī)療廢物要統(tǒng)一交由市醫(yī)療垃圾處置中心收集并處置。

2、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置中心應(yīng)當(dāng)制定與醫(yī)療廢物安全處置有關(guān)的規(guī)章制度和在發(fā)生意外事故時的應(yīng)急方案，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，配備必要的防護(hù)用品，定期對有關(guān)人員進(jìn)行健康檢查，必要時進(jìn)行免疫接種。

3、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對醫(yī)療廢物進(jìn)行登記，登記資料至少保存3年。

4、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)使用專用容器和包裝物對醫(yī)療廢物進(jìn)行分類收集，使用專用運送工具按單位內(nèi)部確定的時間、路線運送到單位內(nèi)的符合要求的暫時貯存設(shè)施，存放時間不得超過2天。高危廢物應(yīng)當(dāng)在交醫(yī)療廢物集中處置單位前就地消毒。

5、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的污水、傳染病人或疑似傳染病人的排泄物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格消毒，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入污水處理系統(tǒng)。

6、盛裝醫(yī)療廢物的每個包裝物、容器外表面的警示標(biāo)識、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位、產(chǎn)生日期、類別及需要的特別說明可直接印制在其外表面。

7、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得小于20m2，不設(shè)病床的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專用暫存柜和周轉(zhuǎn)箱。

（二）院內(nèi)感染控制方面

1、凡是以醫(yī)院命名的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行《醫(yī)院感染管理規(guī)范》，其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行。

2、全面落實醫(yī)院感染監(jiān)測有關(guān)規(guī)定，特別是醫(yī)院感染病例監(jiān)測、消毒滅菌效果監(jiān)測和環(huán)境衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測，監(jiān)測資料應(yīng)詳實完整，并長期保存。

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)衛(wèi)生部《醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)院感染報告與控制制度，及時了解最新醫(yī)院感染管理動態(tài)，確保第一時間發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。

4、按照《醫(yī)院消毒技術(shù)規(guī)范》，做好消毒滅菌與隔離。特別要注意，自然揮發(fā)薰蒸法的甲醛薰箱不能用于消毒和滅菌，也不可用于滅菌物品的保存。甲醛不宜用于空氣的消毒。

5、嚴(yán)禁重復(fù)使用一次性醫(yī)療用品。一次性醫(yī)療用品和器械使用后，必須進(jìn)行分離、毀形和無害化處理。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品或質(zhì)量可疑產(chǎn)品時，應(yīng)立即停用，并報當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門，不得自行退換。

6、合理使用抗感染藥物，認(rèn)真學(xué)習(xí)、執(zhí)行《省抗菌藥物合理使用指導(dǎo)原則》，切實糾正濫用抗生素的現(xiàn)象。

7、加強(qiáng)重點部門的醫(yī)院感染管理。手術(shù)室、口腔科、檢驗科、產(chǎn)房、新生兒病室、感染性疾病科等重點部位要按照專項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

8、嚴(yán)格落實感染性疾病科建設(shè)規(guī)范和工作流程，認(rèn)真執(zhí)行衛(wèi)生部《預(yù)檢分診管理辦法》，防止傳染病疫情在院內(nèi)交叉感染、暴發(fā)。

9、針灸科室的針具消毒管理要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

篇2

【關(guān)鍵詞】 新生兒；系統(tǒng)化；防控；NCPAP

文章編號：1004-7484（2013）-12-7285-02

NCPAP是采用鼻塞接嬰兒呼吸機(jī)進(jìn)行輔助呼吸和氧療的方法。系統(tǒng)化防控方案是目前國外醫(yī)院感染管理領(lǐng)域正在開展的一系列預(yù)防措施為一體的綜合防控方案。我院對在NCPAP中新生兒將一組有效的防控措施捆綁在一起。進(jìn)行系統(tǒng)化防控，降低了VAP發(fā)病率，現(xiàn)報告如下：

1 資料與方法

1.1 臨床資料 選擇2009年1月到2012年12月在本院新生兒重癥監(jiān)護(hù)病房行NCPAP的患兒。將系統(tǒng)化防控方案實施前2009年1月到2011年5月的52例NCPAP的患兒作為對照組，其中男30例，女22例。將實施系統(tǒng)化防控方案后2011年6月到2012年12月56例NCPAP的患兒作為對照組，其中男36例，女20例。觀察組住院時間：8天-120天，平均19±3天，對照組住院時間15天-120天，平均32±2天。兩組患兒入院日齡、胎齡、體重沒有統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 成立監(jiān)控小組，查閱近幾年國內(nèi)外新生兒NCPAP醫(yī)院感染防控措施進(jìn)展情況，充分認(rèn)識到NCPAP新生兒發(fā)生VAP的嚴(yán)重性，將一組單一已經(jīng)被證實有效的預(yù)防控制措施進(jìn)行捆綁，制定了我院的NCPAP新生兒的系統(tǒng)化防控方案。監(jiān)控小組成員每天兩次對NCPAP新生兒進(jìn)行系統(tǒng)化防控方案實施的評估。

1.3 系統(tǒng)化防控方案 ①醫(yī)護(hù)人員在診療中嚴(yán)格執(zhí)行無菌技術(shù)操作原則。②呼吸機(jī)專人管理，備用時間不超過一周；應(yīng)用呼吸機(jī)嚴(yán)格依據(jù)廠家提供的說明書進(jìn)行；呼吸機(jī)的各種管路和附件消毒達(dá)到一人一用一滅菌；呼吸機(jī)濕化罐內(nèi)應(yīng)加入的濕化液為無菌蒸餾水，使用過程中適時增加，嚴(yán)格無菌操作，保持一定水位，冷凝水經(jīng)消毒處理后及時傾倒，防止管路變動集水倒灌入呼吸道。③一次性吸氧面罩使用時一人一廢棄，面罩內(nèi)有分泌物時及時清除取下清洗，并用75%乙醇擦拭。④嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》室內(nèi)有非手觸式流動水洗手設(shè)施及干手設(shè)施，在診療過程中嚴(yán)格執(zhí)行洗手指征，六步洗手正確率達(dá)100%形成洗手依從性。⑤保持空氣新鮮日通風(fēng)3次，半小時/次，空氣消毒日二次，每次1小時，溫度24-28℃，濕度60-65%，物體表面及地面每日用500mmg/L含氯消毒劑擦拭，30分鐘后用清水擦拭，遇污染隨時消毒，每月進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生學(xué)及奶瓶奶嘴等監(jiān)測并進(jìn)行追蹤。⑥采用科室主動監(jiān)測和院感科對運行病例監(jiān)測，填報高危新生兒調(diào)查表，發(fā)生感染病例于24小時內(nèi)報告院感科并追蹤。⑦定期進(jìn)行新生兒院感知識培訓(xùn)。衣帽整潔、著專用工作服和工作鞋，污染后及時更換。非工作人員限制進(jìn)入；完善并執(zhí)行醫(yī)院感染預(yù)防與控制相關(guān)規(guī)章制度和工作規(guī)范，每個床旁設(shè)置一個掛筐內(nèi)有：手快速消毒劑、聽診器、碘伏、酒精、清潔抹布等，床頭懸掛管路監(jiān)測及溫箱擦拭等記錄，對NCPAP新生兒應(yīng)用管路等進(jìn)行評估，實施新生兒病房醫(yī)院感染等各項消毒隔離制度，職責(zé)、操作規(guī)程，措施及管理制度等、產(chǎn)生醫(yī)療廢物按照《醫(yī)療廢物管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類處理。

VAP診斷標(biāo)準(zhǔn)：①使用呼吸機(jī)48小時撤機(jī)拔管后48小時以內(nèi)發(fā)病。②與機(jī)械通氣前胸片比較出現(xiàn)肺內(nèi)浸潤陰影或顯示新的炎性病變。③肺實質(zhì)體征和（或）濕性羅音，并且有下列條件之一者。①血WBC大于100×10/L或小于4×10/L，伴或不伴核左移。②體溫>37.5℃呼吸道有膿性分泌物。③起病后從支氣管分泌物中分離到新的病原體。

所有患者均在使用呼吸機(jī)后對收集呼吸道分泌物送檢，并行胸片攝影檢查結(jié)果符合醫(yī)院內(nèi)下呼吸道感染診斷標(biāo)準(zhǔn)為VAP。

每月對滅菌呼吸機(jī)管路進(jìn)行生物檢測，參考值為

統(tǒng)計方法：采用x2檢驗。以p

2 結(jié) 果

兩組患兒VAP發(fā)病率比較見表1。結(jié)果：觀察組發(fā)生VAP2例、發(fā)病率3.57%；對照組發(fā)生VAP8例、發(fā)病率15.38%；觀察組VAP發(fā)病率均顯著下降，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

3 討 論

通過對NCPAP患兒在呼吸機(jī)管理、一次性面罩使用、手衛(wèi)生、無菌技術(shù)、環(huán)境清潔消毒、病例監(jiān)測、醫(yī)院感染管理等環(huán)節(jié)的研究，改變理念，病區(qū)根據(jù)系統(tǒng)化防控方案制定相應(yīng)的量化質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，如：高危新生兒調(diào)查表，管路監(jiān)測、溫箱擦拭等記錄，每日兩次監(jiān)控小組對患兒進(jìn)行評估，對每一項系統(tǒng)化預(yù)防控制措施實施評分，發(fā)現(xiàn)不足，督導(dǎo)改進(jìn)；院感科專職人員每天深入病區(qū)對在NCPAP新生兒進(jìn)行系統(tǒng)化防控方案的跟蹤及評估，嚴(yán)格管理，發(fā)現(xiàn)問題及時督導(dǎo)改進(jìn)，并且對相關(guān)資料進(jìn)行匯總，反饋、評價效果，使醫(yī)護(hù)人員對NCPAP的系統(tǒng)化防控措施形成依從性，完善我院新生兒監(jiān)護(hù)病房的預(yù)防VAP的技術(shù)流程，制定詳細(xì)、具體、科學(xué)、可操作的規(guī)范指南指導(dǎo)臨床。確保系統(tǒng)化預(yù)防控制工作能夠持續(xù)有效進(jìn)行。

系統(tǒng)化防控方案在NCPAP新生兒中的應(yīng)用研究。觀察組VAP發(fā)病率為3.57%，對照組VAP發(fā)病率為15.38%，故觀察組與對照組VAP發(fā)病率有顯著差異。是降低VAP發(fā)病率，減少患者負(fù)擔(dān)最有效的防控措施，是保障診療安全的重要工作，值得推廣。

參考文獻(xiàn)

[1] 醫(yī)院感染診斷標(biāo)準(zhǔn)，2002年版.

篇3

近10多年來，歐、關(guān)、日等發(fā)達(dá)國家相繼制定了有關(guān)環(huán)保法規(guī)，對那些不易回收利用或在自然環(huán)境中較難降解的塑料材料和制品，實施局部禁用、限用、強(qiáng)制收集或者收取污染費等措施。由于塑料在包裝領(lǐng)域中的用量非常大，其中不少對于塑料包裝回收的法規(guī)附著于處理包裝廢棄物制度之中。

廢塑料回收產(chǎn)業(yè)中的能源價值

隨著塑料制品消費量不斷增大，廢棄塑料也不斷增多。目前，我國廢棄塑料應(yīng)用的市場價值在1000億元以上。2013年僅國內(nèi)廢塑料回收量達(dá)到1700萬噸。廢塑料的回收利用本身具備極高的環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值，廢塑料回收利用節(jié)省了土地資源和填埋廢塑料所消耗的資源。特別是在“十一五”期間，我國的塑料回收利用行業(yè)迅速發(fā)展，通過構(gòu)建再生資源回收利用體系，全國部分地區(qū)已改變了傳統(tǒng)的廢塑料回收經(jīng)營模式，在提高資源配置效率方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

中國是世界塑料生產(chǎn)大國、出口大國、消費大國。2013年中國五大合成樹脂的產(chǎn)量為4626萬噸，進(jìn)口量為1730萬噸，表觀消費量為6349萬噸，塑料制品表觀消費量超過8400萬噸，約占世界塑料消費總量的1/3。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，我國廢塑料回收量逐年增長，廢塑料回收總量已累計達(dá)到4600多萬噸，回收總值約2950億元，回收量年均增長率為14.47%，有效促進(jìn)了節(jié)能減排工作，共計節(jié)能1860萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放46.5億噸，減少固體廢物排放1.4億噸，減排二氧化硫232.6萬噸，減排二氧化碳4463.8萬噸。

塑料的惰性都比較強(qiáng)，在自然環(huán)境下不易被降解。將廢塑料變廢為寶是防止環(huán)境污染的重要途徑。在再生資源領(lǐng)域流傳著一個公式：回收1噸廢塑料=節(jié)省6噸石油，這還不包括提煉新料過程中所節(jié)省的大量水資源等，從這個角度看，再生塑料的環(huán)境經(jīng)濟(jì)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原生塑料。以PVC和聚酯為例：收集和機(jī)械化循環(huán)再生1噸的廢舊PVC將生成大約120千克二氧化碳，這些循環(huán)再生材料可以直接代替原材料使用于產(chǎn)品中。來自Plastics Europe的最新環(huán)境數(shù)據(jù)顯示，使用原材料（鹽類和石油）生產(chǎn)1噸純PVC材料將產(chǎn)生1900千克二氧化碳。這樣，使用循環(huán)再生材料將比使用純原材料節(jié)省94%的二氧化碳排放量。另據(jù)EPA報告，生產(chǎn)再生聚酯只需要原生料1/3的能源，減少2/3的二氧化硫和50%的-二氧氮排放，用水量減少10倍，碳排放量減少2.5倍。中國的制造業(yè)大量依賴塑料原生料，而塑料原生料的來源主要是石油資源。我國塑料制品出口量逐年增長，生產(chǎn)制品的原料需求越來越大，如果全部依賴于原生料，則需要消耗大量的石油等資源，因此，在產(chǎn)品性能條件允許下，使用再生料來代替原生料，可以作為對我國石油資源的戰(zhàn)略性補充，以彌補資源的不足，降低我國對進(jìn)口石油的依賴。

由于廢塑料能夠緩解對于石油的需求，具有強(qiáng)替代性，成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對有限資源和無限市場需求的最佳選擇。資源的壓力迫使各個國家通過各種方式對資源進(jìn)行回收，2013年我國進(jìn)口廢塑料在800？/噸左右，國內(nèi)回收量在2800Z噸左右，總共節(jié)約石油數(shù)量在1.08億噸。2010年以前，我國國內(nèi)的廢塑料回收數(shù)量在1000Z噸左右，回收率僅有20%左右，廢塑料進(jìn)口量和國內(nèi)回收的廢塑料總量相差并不多，而在2010年以后，隨著國家對循環(huán)利用的重視，大力提倡國內(nèi)回收體系建設(shè)，因此國內(nèi)回收率提高幅度較大，已實現(xiàn)30%的回收率。

正因為廢塑料具備能源的價值，因此廢塑料資源在國際市場競爭越趨激烈，發(fā)達(dá)國家本地的再生商以及東南亞、印度等地的采購者采購力度越來越大，不斷加大力度控制資源，再生資源已經(jīng)在國際經(jīng)濟(jì)活動中越來越重要。大部分類型的廢塑料在《巴塞爾公約》中明確界定為無害廢物，可以在全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易，近年我國不但每年進(jìn)口約800萬噸以上的廢塑料，全球各發(fā)達(dá)國家之間也存在大量的廢塑料貿(mào)易。自2000年開始，我國廢塑料進(jìn)口數(shù)量除個別年份受到金融危機(jī)、政策等影響外，每年的增長率都較大。相比出口廢塑料，我國仍以進(jìn)口廢塑料為主。由于對資源需求量旺盛、勞動力廉價等因素，全球每年約50%的廢料均被運往中國。此外，根據(jù)國際廢料回收工業(yè)協(xié)會（ISRI）華盛頓研究所的數(shù)字顯示，2011年美國出口2300萬噸廢料（而美國國內(nèi)回收總量還不到這個數(shù)目的一半），其中2/3出口到了中國。長久以來，中國_直是美國廢料的最大市場之一，據(jù)了解，美國75%的鋁廢料、60%的廢紙、50%的廢塑料都被運往中國。顯示出中國對廢塑料總量需求巨大。

作為一種資源型的產(chǎn)品，我國廢舊塑料的應(yīng)用同國內(nèi)合成樹脂的使用密切相關(guān)，同時隨著國內(nèi)合成樹脂應(yīng)用范圍的不斷擴(kuò)大，廢舊塑料應(yīng)用范圍的逐步擴(kuò)大，2012年國內(nèi)廢舊塑料的消費量在1910Z噸左右，約占新料的33.2%，2013年廢舊塑料的使用量在1680萬噸左右，約占新料的26.4%。目前國內(nèi)廢舊塑料主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、包裝及紡織等領(lǐng)域，改性料行業(yè)同樣是廢舊塑料應(yīng)用相對集中的領(lǐng)域之一。

中國廢塑料產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大工業(yè)園區(qū)模式

2005年-2013年，再生工業(yè)園區(qū)成龍頭引領(lǐng)行業(yè)規(guī)模。2005年-2013年的10年，是廢塑料經(jīng)營和競爭最激烈的階段。我國已經(jīng)成為全球最大的廢塑料再生利用國家?；厥盏膹U塑料品種除了五大通用塑料、聚酯外，也有很多性能高、品質(zhì)好的工程塑料如尼龍、聚碳酸酯、有機(jī)玻璃、聚甲醛、PVB（聚乙烯醇縮丁醛樹脂）薄膜、氟塑料等。新技術(shù)的應(yīng)用和新產(chǎn)品的開發(fā)受到越來越多的重視，企業(yè)環(huán)保設(shè)施逐步完善，二次污染得到有效控制，行業(yè)散亂差的局面有了很大改觀。塑料再生利用產(chǎn)業(yè)正在由低質(zhì)量、高能耗向高質(zhì)量、低能耗、多品種、精細(xì)分類、高技術(shù)應(yīng)用的方向發(fā)展。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的《中國資源綜合利用年度報告（2012）》顯示，廢塑料再生利用產(chǎn)業(yè)已成長為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的資源型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，作為可再生資源的廢塑料已成為我國資源綜合利用的重要組成部分，為提高石油資源利用率和減輕環(huán)境污染貢獻(xiàn)了力量。

為緩解正規(guī)塑料加工增加的成本和治污壓力，我國也相繼出臺了一些政策，鼓勵、引導(dǎo)廢塑料加工利用集散地對廢塑料加工利用散戶實行集中園區(qū)化管理，集中處理廢塑料加工利用產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物。建設(shè)一批具有國內(nèi)一流、國際水準(zhǔn)的再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是再生資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略抉擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年上半年，我國已建、在建的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)多達(dá)29家，并且將在2015年達(dá)到50家，這些循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)展示出了強(qiáng)大的活力、生命力和發(fā)展力，對區(qū)域發(fā)展起著重要作用。同時，塑料回收利用加工交易市場逐步走向規(guī)范經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)聚集度在增加，規(guī)模化發(fā)展條件日漸成熟。廢塑料回收利用產(chǎn)業(yè)正在朝著規(guī)?；?、集約化、園區(qū)化的方向發(fā)展，基本形成了以大中型塑料回收再生利用企業(yè)為主體、廢塑料專業(yè)交易市場為基礎(chǔ)的綜合利用格局。目前我國從事廢塑料加工的生產(chǎn)企業(yè)達(dá)1萬多家，大中型企業(yè)正在成為廢塑料行業(yè)的主體，其廢塑料的再生利用量占總再生量的40%以上。這部分企業(yè)大多分布在沿海塑料加工發(fā)達(dá)地區(qū)，有相對穩(wěn)定的廢塑料貨源和銷售渠道，資源集中，利潤較高，經(jīng)濟(jì)效益良好，市場競爭力強(qiáng)。而且，這部分企業(yè)的塑料分類技術(shù)及裝備生產(chǎn)線較為先進(jìn)，加工成本低，效率高，可規(guī)?；?、集中化處理廢塑料，環(huán)保設(shè)施較為完善。

“綠籬”行動成為廢塑料產(chǎn)業(yè)變革的轉(zhuǎn)折點

十報告指出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。其中2013年海關(guān)總署開展的代號為“綠籬”行動，就是加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私。在建設(shè)美麗中國的大格局中發(fā)揮海關(guān)的積極作用。

“綠籬”專項行動是從2013年2月1日-11月30日開展的，為期10個月，有兩個重點打擊對象：第一是打擊走私“國家禁止進(jìn)口固體廢物目錄”列名的廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物等；第二是打擊通過非設(shè)關(guān)地走私以及采用藏匿、偽報、利用他人許可證等方式通過設(shè)關(guān)地走私、海上偷運走私，不符合環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口固體廢物。通過“綠籬”行動，海關(guān)要求企業(yè)嚴(yán)格落實進(jìn)口固體廢物分類裝運規(guī)定，對經(jīng)審單、查驗后發(fā)現(xiàn)“混裝”等不符合規(guī)定的進(jìn)口固體廢物，嚴(yán)格辦理退運手續(xù)；完善進(jìn)口固體廢物分類管理目錄，嚴(yán)格落實進(jìn)口廢物固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)，完善鑒定機(jī)制。同時逐步實施進(jìn)口固體廢物“就近口岸”報關(guān)制度。嚴(yán)格進(jìn)口固體廢物轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)關(guān)管理，不得允許任何企業(yè)開展進(jìn)口固體廢物的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，也不得允許將進(jìn)口固體廢物存放于保稅區(qū)內(nèi)倉儲。加強(qiáng)承運進(jìn)口固體廢物進(jìn)出境運輸工具的實際監(jiān)管，完善運輸工具實際登臨檢查制度，加大對進(jìn)口固體廢物的監(jiān)裝監(jiān)卸、途中監(jiān)管力度，有效掌控運輸工具申報、停靠、移泊、裝卸等實際情況，提高船舶登臨檢查比例。

據(jù)海關(guān)總署監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2013年2月1日傘國海關(guān)開展打擊“洋垃圾”走私“綠籬”專項行動以來，全國海關(guān)共監(jiān)管進(jìn)口固體廢物5538.9萬噸，價值341億美元?，F(xiàn)場查出進(jìn)口固體廢物走私違規(guī)案件1090起，涉及貨物88.3萬噸，貨值38.3億美元，一大批可能污染我國生態(tài)環(huán)境的固體廢物被封堵于國門之外，對固體廢物的監(jiān)管得到有效落實。

在“綠籬”專項行動的強(qiáng)力威懾和嚴(yán)格管控下，我國進(jìn)口固體廢物貿(mào)易秩序得到有效整治，呈現(xiàn)兩個向好態(tài)勢：一是進(jìn)口企業(yè)進(jìn)一步了解了國家關(guān)于固體廢物管理要求，環(huán)保意識、法制意識、社會責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)；二是進(jìn)口固體廢物行業(yè)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)加強(qiáng)管理，合法經(jīng)營，進(jìn)口固體廢物品質(zhì)出現(xiàn)逐步提高的趨勢。按照海關(guān)統(tǒng)計，2013年我國進(jìn)口廢塑料788.2萬噸，價值60.5億美元，同比分別減少11.2%和5.5%。占進(jìn)口廢物總量的14%，平均價格為767美元/噸，同比增長46美元/噸。其中來自中國香港22%、日本14%、美國11%和德國8%，合計占廢塑料進(jìn)口總量的55%。企業(yè)涉及22個省區(qū)市，前五位的省份依次為：廣東（27%）、浙江（15%）、福建（14%）、江蘇（12%）、山東（9%），合計占廢塑料進(jìn)口總量的77%。共有1410家企業(yè)參與進(jìn)口廢塑料貿(mào)易，占進(jìn)口廢物企業(yè)的56%，同比減少82家；較2011年減少169家，平均年進(jìn)口廢塑料規(guī)模約5553噸。

“綠籬”行動對整個再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)促成了涅式的變革和提升，通過嚴(yán)管政策倒逼廢塑料回收產(chǎn)業(yè)形成革命性的創(chuàng)新和變革示范，并形成了二次性的完善“固廢”產(chǎn)業(yè)鏈商務(wù)模式?！昂缶G籬時代”是中國廢塑料協(xié)會提出的時代或時期界定概念，已經(jīng)被中國官方使用并認(rèn)可，這也標(biāo)志著廢塑料行業(yè)歷史性新時代的到來。

“綠籬”政策對國際廢塑料產(chǎn)業(yè)的影響巨大

“綠籬”行動對于整頓良莠不齊的行業(yè)局面、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展將是一個里程碑。在2013年12月13日，國家環(huán)保部固廢中心3"2014年的廢料批文情況，其中廢塑料的獲批量并未降低，而且較2013年同期增長17.5%，較2012年同期增長65.2%。與此同時，多家公司的進(jìn)口廢塑料獲批總量在10萬噸以上，預(yù)計2014年大部分企業(yè)會實現(xiàn)扭虧為盈。受全球經(jīng)濟(jì)影響，國際廢塑料市場在2013年基本處于微縮狀態(tài)，各國的廢塑料企業(yè)也在尋找各自的出路，從加強(qiáng)本土的廢料處理能力，到尋找緩解中國市場沖擊的新市場、新地區(qū)。

中國環(huán)保理念升華，影響全球回收體系。近幾年，我國由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長迅速，對原材料需求旺盛，因此我國―直控制很大一部分的全球回收市場，每年從歐洲、日本、美國等地裝載大量的貨物銷往內(nèi)陸，據(jù)統(tǒng)計，2011年僅美國出口到中國的廢料總值就已達(dá)113億美元。廢料的進(jìn)口―方面補充了國內(nèi)對原料的需求，另一方面也對我國環(huán)境資源形成了挑戰(zhàn)，盡管處理1萬噸廢塑料相當(dāng)于節(jié)約了5噸石油、減排3.75萬噸二氧化碳，但是國內(nèi)外廢塑料的分揀、清洗等方面的水平存在差異，國內(nèi)的再生方法以及市場格局的整體環(huán)保水平略低，因此對環(huán)保方面的問題需要解決。

我國海關(guān)開展的旨在打擊“洋垃圾”走私行動，將不符合要求的廢塑料攔截在國門之外，對世界廢塑料格局產(chǎn)生了很大的影響。截至2013年8月末，我國海關(guān)已經(jīng)嚴(yán)查并暫停了247家企業(yè)的進(jìn)口許可證?！熬G籬”行動給依賴于低成本出口到我國的西方國家和企業(yè)帶來了巨大壓力，使得這些國家不得不面臨本國回收基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、本國對二次原料需求較低這一現(xiàn)實。在對我國出口的高度依賴下，國外不得不改進(jìn)回收利用技術(shù)，出口更環(huán)保、更高質(zhì)量的再生產(chǎn)品。同時，也有一些企業(yè)選擇將廢塑料運至東盟等地經(jīng)過處理，達(dá)到我國進(jìn)口水平后，再出口到中國，這也是今年東盟市場增長的原因。我國對廢塑料回收的標(biāo)準(zhǔn)提升也將影響全球的塑料消費習(xí)慣和回收利用體系，2012年中國政府限制從歐盟進(jìn)口廢塑料的規(guī)定就迫使英國政府將其再生指標(biāo)調(diào)整為2017年達(dá)到57%。

以廢塑料為原料進(jìn)行生產(chǎn)，比石油提煉的成本要低很多，并且適用于大部分塑料制品，可以有效緩解原料供給不足與需求增長的矛盾。從2006年起，我國每年從國外進(jìn)口的廢舊塑料都在500萬噸以上，廢塑料進(jìn)口量年年攀升（圖1是2006年至2013年1月-8月廢塑料進(jìn)口情況）。

在2006年一2012年間，進(jìn)口廢塑料量逐年呈增長狀態(tài)，今年上半年首次出現(xiàn)同比下降情況，主要原因是全國海關(guān)開展的重點打擊走私國家禁止進(jìn)口固體廢物的“綠籬”專項行動，“綠籬”撬動了進(jìn)口廢塑料的格局，對于整個進(jìn)口廢塑料來說影響頗大。

市場平衡改變讓進(jìn)口廢塑料呈現(xiàn)量跌價漲。據(jù)初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年1月-8月我國進(jìn)口廢塑料共460.5萬噸，較往年同期降低17%（圖2是2012年與2013年月度廢塑料進(jìn)口量比較）。2013年1月進(jìn)口量同比增長，而2月開始的“綠籬”行動，讓進(jìn)口量急劇降低，跌入谷底。之后持續(xù)不斷的“整治”行動，讓進(jìn)口廢塑料市場壓力巨大，一直在低迷狀態(tài)徘徊。

受“綠籬”行動影響，各廢塑料出口國投資加工設(shè)備、改進(jìn)工藝，當(dāng)?shù)卦偕袠I(yè)投資增加，進(jìn)一步提升了進(jìn)口價格水平（圖3是2012年與2013年1月-8月同期廢塑料均價比較）。據(jù)統(tǒng)計，2013年1月-8月廢塑料平均進(jìn)口價格766.2美元/噸，同比增長8%。以福州為例，據(jù)福州海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年，福建省進(jìn)口平均價格為每噸699.5美元，同比上漲2.6%。

整體來說，2013年1月-8月廢塑料整體呈現(xiàn)量跌價漲狀態(tài)。

傳統(tǒng)廢塑料市場從歐美向東盟轉(zhuǎn)移。2013年1月-8月我國廢塑料進(jìn)口主要來源于歐盟、東盟、日本、美國、中國香港等發(fā)達(dá)地區(qū)，占比接近78%。歐盟仍是我國第一大進(jìn)口地，約占同期廢塑料進(jìn)口量的23%。但從具體數(shù)據(jù)來看，與往年同期比較，廢塑料來源地已經(jīng)發(fā)生微妙變化，歐美等傳統(tǒng)地區(qū)的市場占有率正逐漸降低，并被東盟所取代。

受國內(nèi)政策影響，導(dǎo)致很多來自歐盟、美國等地的廢塑料貨物被退運，讓國外的廢塑料出口量急速下滑，例如以前美國50%的廢塑料被運往中國，“綠籬”行動致使美國2013上半年廢塑料出口同比下降11%。另一方面，由于東盟在地域、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的獨特優(yōu)勢，因此國內(nèi)外很多廢塑料企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向東盟，很多企業(yè)將廢塑料運往東盟，在當(dāng)?shù)赝瓿煞謷?、切碎、清洗后，再銷往國內(nèi)。

“后綠籬時代”改變中國廢塑料循環(huán)利用格局

“中國夢”中最重要的內(nèi)涵是“建設(shè)美麗中國”，這種理念導(dǎo)致了進(jìn)口廢料行業(yè)政策的變遷?！昂缶G籬時代”是一個前所未有的時代，它意味著機(jī)遇，也同時讓企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。廢塑料行業(yè)的弊端在嚴(yán)格的管控措施下暴露無遺，企業(yè)生存和發(fā)展受到了遏制。有效地控制廢塑料再生對環(huán)境的污染，被提升到一個受多方高度重視的地位。廢塑料行業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)營模式都需要創(chuàng)新以適應(yīng)新時期。

廢塑料產(chǎn)業(yè)集聚東部。據(jù)抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，今年80%固廢廠家經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷嚴(yán)查整頓，60%以上三四線城市流動攤販面臨洗牌。對廢塑料進(jìn)口批文的審核也日漸嚴(yán)格，全國僅有1400家-1700家，即不足10%的廠家具有進(jìn)口資質(zhì)的現(xiàn)狀，進(jìn)口門檻顯著提高。雖然進(jìn)口廢塑料量減少，但是國內(nèi)對塑料的需求量卻在增長，這部分的供應(yīng)缺口則有新料填充?！熬G籬”行動以前，尤其是在廣東，很多貨物通過運輸公司提供進(jìn)口服務(wù)，他們通過包裝，通過一些批文，把廢塑料運到工廠去，“綠籬”行動以后這些情況減到很少。

進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)多集中于東部沿海地區(qū)，進(jìn)口關(guān)區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集地特征明顯。2013年8月，上海、寧波、廈門等海關(guān)進(jìn)口廢塑料量呈不同幅度增長，同比分別增長13%、3%、2%。廣州、天津、青島等海關(guān)進(jìn)口廢塑料量有所降低，同比分別減少2%、4%、15%。

整個行業(yè)開始向環(huán)保安全轉(zhuǎn)型。應(yīng)該說在1995年前中國的廢料進(jìn)口是無序的。從2002年-2005年廢塑料進(jìn)口已經(jīng)從無序走到有序。在海關(guān)召開的一個網(wǎng)上座談會上，有專家專門提出城市礦山這個概念，“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源?！俺鞘械V產(chǎn)”是我國戰(zhàn)略資源的有效補充，建設(shè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，就是要樹立新的資源觀，打破傳統(tǒng)上“原生資源才是資源”的舊有觀念，將廢棄資源作為“城市礦產(chǎn)”，從建設(shè)循環(huán)型社會的高度進(jìn)行物流、能流優(yōu)化，統(tǒng)籌技術(shù)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)，形成高層次的“城市礦產(chǎn)”開發(fā)模式。

國家發(fā)改委和商業(yè)部、工信部聯(lián)合在全國分兩批建立以“城市礦產(chǎn)”為文化理念的再生產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。同時，在國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出在全國建立50個“城市礦山”示范基地。從而有效的減輕和遏制再生產(chǎn)業(yè)在回收、加工、利用過程中對生態(tài)環(huán)境的侵害和影響。經(jīng)過幾年的建設(shè)，我國“城市礦產(chǎn)”示范基地已成為國家重要的資源供應(yīng)地，29個示范基地形成每年約3500萬噸的再生資源聚集加工能力，并吸引了大批再生資源經(jīng)營戶和企業(yè)入園發(fā)展，實行污染物的集中治理、統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施共享，土地集約利用，大大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高了再生資源利用的水平，有效解決了分散經(jīng)營狀態(tài)下行業(yè)二次污染嚴(yán)重的問題，改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況。

從短期來看，“綠籬”行動雖然影響企業(yè)采購原料，增加企業(yè)采購成本，但是企業(yè)采購原料品質(zhì)提高，生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)明顯提升，產(chǎn)品價格現(xiàn)在因為“綠籬”行動有了一定的上漲空間。其次，很多家庭式作坊的關(guān)閉，市場供需關(guān)系短期內(nèi)被打破，對正規(guī)經(jīng)營的企業(yè)來講，是大大的好事。很多廢塑料產(chǎn)品采購商直接到企業(yè)訂貨，產(chǎn)品不愁賣，這也是現(xiàn)實。“綠籬”行動也促使企業(yè)把真正的心思用到生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)研發(fā)及投入方面，促使企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型，從以前的簡單加工走向深加工和精細(xì)加工的路子上來，提高整個廢塑料行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝水平，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會顯著提升。

前行的中國廢塑料產(chǎn)業(yè)還需穿越重重障礙

在廢舊塑料回收再利用方面，我國整體水平仍然比較落后，廢舊塑料回收利用率很低。與其他發(fā)達(dá)國家相比，差別仍然很大。據(jù)美國化學(xué)委員會統(tǒng)計，2009年在美國由聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）聚酯和高密度聚乙烯（HDPE）等塑料生產(chǎn)的塑料瓶中，回收塑料瓶已超過99.7%；據(jù)位于布魯塞爾的歐洲塑料制造和回收集團(tuán)統(tǒng)計，2008年歐洲塑料回收率已達(dá)到54%，2009年歐洲塑料需求增長至5280萬噸，其中有50%的塑料被回收利用，20.6%循環(huán)回收，29.5%回收用作能量；瑞士廢塑料回收工作做得最好，回收率達(dá)99.5%；丹麥和德國緊隨其后，回收率分別達(dá)96.5%和96.3%。2008年日本廢塑料廢棄總量為998萬噸，包括市政廢棄502萬噸，工業(yè)廢棄496萬噸，回收利用廢塑料758萬噸，占排放總量的76%。和發(fā)達(dá)國家及地區(qū)相比，差距明顯，國內(nèi)的廢塑料回收行業(yè)依然處于正在爬升階段。

公眾審視角度需要更科學(xué)的認(rèn)知。盡管經(jīng)過多年的整頓和規(guī)范，我國發(fā)展形成了一批規(guī)模較大的進(jìn)口廢塑料加工利用企業(yè)，但我國廢塑料加工利用行業(yè)還很不規(guī)范，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小而分散，進(jìn)口廢物加工企業(yè)和國內(nèi)再生資源回收利用企業(yè)的管理尺度不一致，也導(dǎo)致了走私固體廢物、倒賣進(jìn)口廢物相關(guān)許可證、污染物不能達(dá)標(biāo)排放、產(chǎn)生危險廢物等現(xiàn)象。使得廢塑料行業(yè)在公眾的理解中就是垃圾處理產(chǎn)業(yè)。實際上，這種南轅北轍的印象讓廢塑料行業(yè)的生存苦不堪言。

目前國內(nèi)各部委對所謂的廢塑料“洋垃圾”使用的名詞不同，環(huán)保部門稱為“固體廢物”，住建部門稱之為“垃圾”，發(fā)改委在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)文件中使用“廢棄物”一詞，海關(guān)則是按具體貨物名稱，沒有統(tǒng)稱。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”。進(jìn)口再生資源的加工利用，在一定程度上緩解了我國資源短缺的矛盾，節(jié)約了自然資源和能源，大大減少了用礦石冶煉金屬所產(chǎn)生的環(huán)境污染。業(yè)內(nèi)專家將其概括為“兩個保護(hù)，三個效應(yīng)”：保護(hù)社會資源，保護(hù)社會環(huán)境；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)、循環(huán)效應(yīng)。該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被聯(lián)合國列為21世紀(jì)綠色產(chǎn)業(yè)之_。

據(jù)了解，我國廢塑料回收利用的原料基本是工業(yè)廢棄物，不管是進(jìn)口料還是國產(chǎn)料都以工業(yè)生產(chǎn)的邊角廢棄料或工業(yè)塑料制品庫存料為主，即使有一部分生活廢塑料也由于我國垃圾分類不完善而少之又少。

目前，我國整個社會的垃圾分類意識很薄弱，對廢塑料行業(yè)的整體認(rèn)識單純地停留在“撿破爛”、“收垃圾”層面，沒有深刻體會到其對國家的巨大貢獻(xiàn)。因此，改變公眾視角，突破審視瓶頸，是廢塑料行業(yè)經(jīng)濟(jì)升級的必由之路。

裝備與技術(shù)創(chuàng)新的空間潛能巨大。目前，我國已經(jīng)超過美國成為最大的塑料消費國，巨大的市場需求造成了塑料原材料的巨大缺口。進(jìn)一步加強(qiáng)廢塑料回收加工生產(chǎn)再生料，不僅可以填補國內(nèi)大約25%的塑料原料缺口，還能有效減少環(huán)境污染和能源資源消耗。由于行業(yè)發(fā)展的速度過快，使得我國廢塑料行業(yè)規(guī)模小、設(shè)備簡陋、技術(shù)落后的面貌一直沒能改變，行業(yè)內(nèi)的資源浪費問題嚴(yán)重，分類不細(xì)，技術(shù)過低，利用率低等問題層出不窮。

對于廢塑料行業(yè)的企業(yè)而言，核心競爭力就是技術(shù)（可以有效防止廢舊塑料再生過程中的二次污染和資源浪費），無論是處理技術(shù)還是制造技術(shù)，只有掌握高科技技術(shù)的企業(yè)才能具有足夠的核心競爭力，這是企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大的根本。近年來，中國廢舊塑料機(jī)械設(shè)備市場已經(jīng)越來越受到國外企業(yè)的關(guān)注，許多大型國際企業(yè)―方面與中國廢舊塑料機(jī)械企業(yè)不斷加大合作深度和廣度，另―方面采用在中國設(shè)立辦事處的方式來占據(jù)中國市場。國外企業(yè)紛紛登陸，雖然對中國廢舊塑料機(jī)械的發(fā)展將起到積極的作用，但同時也將會威脅縮小國產(chǎn)廢舊塑料機(jī)械市場的空間，將對國內(nèi)廢舊塑料機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)、對中國廢舊塑料機(jī)械行業(yè)是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國際上，塑料回收再生方法有物理再生、能量回收、化學(xué)還原和用作固體燃料等，應(yīng)用技術(shù)比較先進(jìn)。反觀我國廢塑料回收，主要還是以物理再生為主。大部分廢舊塑料回收加工企業(yè)基本沒有條件引進(jìn)、開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，從而阻礙了廢塑料回收利用的發(fā)展進(jìn)程。

中國廢舊塑料機(jī)械同歐美發(fā)達(dá)國家的廢舊塑料相比而言，技術(shù)水平仍是制約中國廢舊塑料機(jī)械行業(yè)發(fā)展的主要因素。隨著越來越多的國外廢塑行業(yè)加工企業(yè)和機(jī)械企業(yè)走進(jìn)中國，國內(nèi)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也會越來越多，我們應(yīng)該正視挑戰(zhàn)。

大產(chǎn)業(yè)小企業(yè)使得中國企業(yè)缺失話語權(quán)。就廢塑料行業(yè)而言，目前國內(nèi)塑料再生行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，廢塑料回收機(jī)再生利用企業(yè)部分是中小型個體企業(yè)，存在技術(shù)水平落后、回收渠道散亂、環(huán)保措施不完善等問題。有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下忽視環(huán)保，以廉價設(shè)備和廉價勞動力對廢塑料做簡單的初級處理，產(chǎn)生大量的廢水廢渣。雖然回收了資源，卻又污染了環(huán)境。中國國內(nèi)和進(jìn)口回收量已經(jīng)達(dá)到3000萬噸，市場價值總值超過了2000億元人民幣。但是最大型的企業(yè)占的單體份額也不足1%，也就是說行業(yè)總量非常大，但是單體非常分散。

由于廢塑料行業(yè)缺乏一個權(quán)威、統(tǒng)一的行業(yè)組織，不能形成合力，所以對于國外廢塑料進(jìn)口行情、定價等都沒有話語權(quán)，相對弱勢。尤其是國外的很多供貨商都很精明，不是明碼標(biāo)價，而是搞好幾家國內(nèi)的企業(yè)，就像竟標(biāo)似的，讓我們的企業(yè)自己出價，誰給的價格高就賣給誰。導(dǎo)致的直接后果就是企業(yè)之間矛盾重重，人家坐收漁翁之利。廢塑料企業(yè)迫切需要一個由國家、政府主導(dǎo)的強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會，對外形成統(tǒng)一的聲音，對內(nèi)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，這樣才能獲得可持續(xù)發(fā)展。

廢塑料行業(yè)―方面要引進(jìn)并吸收國外新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，促進(jìn)我國再生資源回收企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高資源利用率；另―方面，制定相關(guān)優(yōu)惠措施，加大招商引資的力度，積極引導(dǎo)外商向再生資源行業(yè)投資，鼓勵外商到中國投資建立再生資源加工處理中心。同時，要與世界發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的再生資源協(xié)會建立廣泛聯(lián)系，吸取他們在工業(yè)化過程中處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒其對再生資源行業(yè)的管理措施和相關(guān)政策，提高整個行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平。

政府管控還需符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律。中國已經(jīng)建設(shè)成了全球最完整，也可以說是最嚴(yán)格的進(jìn)口廢塑料的監(jiān)管體系，環(huán)保部負(fù)責(zé)二級審批、廢塑料目錄管理、許可證制度、進(jìn)口廢塑料標(biāo)準(zhǔn)；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)監(jiān)管國內(nèi)收貨人、國外供貨商、裝船前檢驗；海關(guān)負(fù)責(zé)分類裝運、就近報關(guān)、海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)估價。近年來，國家還頒布了有關(guān)進(jìn)口廢塑料管理要求，包括《固體廢物進(jìn)口管理辦法》、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》、《進(jìn)口廢PET飲料瓶環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《進(jìn)口廢塑料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物風(fēng)險監(jiān)管指南》、廣東試點“就近口岸”的規(guī)定等一系列法律法規(guī)。

但國家對廢塑料監(jiān)管政出多門，也讓廢塑料企業(yè)有點不知所措。按照進(jìn)口固體廢物的規(guī)定，海關(guān)的任務(wù)是進(jìn)口征稅查驗放行，商檢的任務(wù)是控制污染源符合我國的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，地方環(huán)保局的任務(wù)是監(jiān)管加工。目前我國在宏觀層面上還沒有對廢塑料回收利用行業(yè)發(fā)展的專業(yè)性、綜合性規(guī)劃，社會上普遍認(rèn)為再生資源行業(yè)是傳統(tǒng)的所謂收破爛的，十分片面，并沒有被作為公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的朝陽產(chǎn)業(yè)來對待，所以政策扶持、廢塑料分類技術(shù)規(guī)范、對企業(yè)認(rèn)定和鼓勵方面比較欠缺。生活垃圾分類不明確，整個社會的垃圾分類方式需要提高。相關(guān)制度不完善，這些都導(dǎo)致了我國廢舊塑料回收行業(yè)長期以來呈低水平徘徊狀況。

目前國家對再生資源回收企業(yè)免征增值稅的政策只能維持企業(yè)的生存，不能解決行業(yè)的發(fā)展問題。應(yīng)制定有效的措施，在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度，并在信貸等方面給予必要支持，對經(jīng)濟(jì)效益差，但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上鼓勵企業(yè)回收和利用，包括支持一些經(jīng)營好、符合上市條件的物資回收企業(yè)上市，為企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件；對再生資源回收加工處理中心、再生資源信息網(wǎng)絡(luò)等方面的示范項目，優(yōu)先安排技改投資并給予財政貼息，緩解開發(fā)的資金壓力。

據(jù)悉，海關(guān)部門已經(jīng)感覺到目前整體固廢管理政策法規(guī)與固體廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展有不相適應(yīng)的地方，也意識到嚴(yán)密監(jiān)管盡管出于保護(hù)國民安全的好意，但與企業(yè)高效運作需求產(chǎn)生了突出矛盾。國家海關(guān)總署的相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)提出今后海關(guān)對廢塑料進(jìn)口監(jiān)管始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊“洋垃圾”走私，確保“綠籬”專項行動成果能夠長期保持下去，同時也在認(rèn)真思考“后綠籬”時代固體廢物監(jiān)管理念的定位，從規(guī)則制定、標(biāo)準(zhǔn)修改、職責(zé)分工等根本制度入手，積極推進(jìn)相關(guān)制度的修訂和完善。今后“綠籬”專項行動有關(guān)措施會對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，在關(guān)于進(jìn)口固體廢物分類轉(zhuǎn)運、轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)關(guān)、指定口岸進(jìn)口、分揀作業(yè)須經(jīng)批準(zhǔn)、夾雜物超標(biāo)不予放行等措施，海關(guān)將長期予以堅持，且不能降低標(biāo)準(zhǔn)。對AA類企業(yè)進(jìn)口固體廢物，將按照“由企及物”管理理念，除特殊情況外，不再實施必查必演，對其進(jìn)口的固體廢物以后續(xù)監(jiān)管為主，并進(jìn)行重點稽查。國家海關(guān)總署希望廢塑料行業(yè)推進(jìn)圈區(qū)管理，同時也正在配合環(huán)保部，對圈區(qū)管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，集中發(fā)揮圈區(qū)管理的示范作用，在完善就近報關(guān)制度方面為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供便利，海關(guān)部門將廣泛收集各方面意見和信息，了解企業(yè)的合理訴求，不斷探索成功經(jīng)驗和做法，為加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物監(jiān)管及便利守法企業(yè)創(chuàng)造條件。將與環(huán)保部污染防治司適時對試行固體廢物“就近口岸”報關(guān)情況進(jìn)行評估完善，并根據(jù)試點情況進(jìn)一步論證該制度在全國進(jìn)行推廣的可行性。

另外，中國廢塑料協(xié)會希望國家監(jiān)管部門應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，著手制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用等方面的法律法規(guī)；建立健全各類再生資源回收制度，明確工業(yè)廢棄物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢棄物由建設(shè)和施工單位負(fù)責(zé)回收，生活垃圾由政府負(fù)責(zé)回收，排放垃圾的居民和單位適當(dāng)繳納費用；制訂充分利用再生資源的鼓勵政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對再生資源回收采取激勵措施。同時，再生資源回收行業(yè)是具有社會公益性質(zhì)的行業(yè)，隨著社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展愈趨重要，應(yīng)當(dāng)作為特殊行業(yè)來管理，并納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要、城市建設(shè)整體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，按照方便、衛(wèi)生、規(guī)范、有序和可持續(xù)發(fā)展的原則，建立城市回收網(wǎng)絡(luò)體系，包括：社區(qū)回收站點設(shè)立；集回收、分揀、市場交易為一體的再生資源加工交易市場；綜合利用加工網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從根本上解決再生資源回收企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生差、城市綜合管理難的問題。

廢塑料行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制或?qū)⒃诮衲曛种贫?。中國廢塑料行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制的建立一直是個懸念，近年來，主管部委多次提出頒布《行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)》，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也在不斷呼吁。就目前而言，行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)化，分類也不完善，準(zhǔn)入和退出只靠固廢管理條例某款規(guī)定是否違規(guī)而認(rèn)定。這樣，行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育都沒有準(zhǔn)確依據(jù)。行業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育更無從談起。所以，行業(yè)組織很難發(fā)揮作用，企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃也是茫然。

據(jù)記者了解，中國廢塑料協(xié)會將在今年組織相關(guān)部委及專家開展我國廢塑料行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，從企業(yè)布局與建設(shè)要求、規(guī)模、工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、人員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責(zé)任、監(jiān)督管理等方面制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其意義就是要提升產(chǎn)業(yè)門檻，通過標(biāo)準(zhǔn)促使我國廢塑料再生行業(yè)由低質(zhì)量、高能耗向高質(zhì)量、低能耗、多品種、高技術(shù)的方向發(fā)展，作為保護(hù)環(huán)境、解決資源緊缺的重要手段，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)過程的環(huán)保管理，解決生產(chǎn)過程中的二次污染問題，提高資源回收利用效率與效益。

從中國廢塑料協(xié)會設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的思路上看，十分注重環(huán)境安全的要求，強(qiáng)調(diào)在國家法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃確定或縣級及以上人民政府規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，居民聚集區(qū)和其他嚴(yán)防污染的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建塑料再生加工運輸企業(yè)。已在上述區(qū)域投產(chǎn)運營的塑料再生加工運輸企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，在一定期限內(nèi)，通過依法搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式逐步退出。同時對新建、改擴(kuò)建項目的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平提出了明確的要求，目的是限制低水平、低技術(shù)含量的項目重復(fù)建設(shè)，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和行業(yè)的整體水平。準(zhǔn)入條件明確規(guī)定了應(yīng)該限制、淘汰的工藝方法和生產(chǎn)設(shè)備，對未達(dá)到準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有企業(yè)，將作出限期整改、依法撤銷或責(zé)令關(guān)閉的規(guī)定。

中國廢塑料協(xié)會希望能通過行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)選址選擇在有資源、能源及交通運輸便利的地區(qū)以及產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)鏈比較集中的地區(qū)，并建立起點高、能力大的生產(chǎn)線進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，降低成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。