導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 叫好不叫座 原因 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-5962（2013）05（a）-0212-01

1.農(nóng)民參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.1參培率較低。近兩年我鎮(zhèn)參訓(xùn)人數(shù)分別為716人、833人，培訓(xùn)人數(shù)占從業(yè)人員的比重分別為1.8%、2.2%，參培率低得可憐。

1.2主動(dòng)性缺失。農(nóng)民雖對(duì)有關(guān)培訓(xùn)政策表示出一定程度地歡迎和擁護(hù)，但往往是在多方勸說(shuō)下才同意參加，主動(dòng)參訓(xùn)少之又少。

1.3思想顧慮重。受多種因素制約，農(nóng)民參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在諸多顧慮。

例如，2012年儀征市月塘鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，主觀不愿意參訓(xùn)的人數(shù)占10.8%，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低、缺少吸引力的占26.4%，覺(jué)得不培訓(xùn)也能順利就業(yè)的占38.7%，認(rèn)為培訓(xùn)時(shí)間難以保證的占13.6%，怕培訓(xùn)后就業(yè)困難、沒(méi)有積極性的占8.3%。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)叫好不叫座原因分析

2.1農(nóng)民培訓(xùn)意識(shí)普遍淡薄

受歷史、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，造成自我發(fā)展能力受限。在農(nóng)民自己看來(lái)不存在需要像中小學(xué)生那樣學(xué)習(xí)的必要性，也看不到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下學(xué)習(xí)的緊迫性以及智力投資的重要性，僅把培訓(xùn)當(dāng)成政府的強(qiáng)迫行為，被動(dòng)接受。

2.2培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低

目前，我鎮(zhèn)對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民，每天僅能給予20元的務(wù)工補(bǔ)助，培訓(xùn)項(xiàng)目也僅限于玩具、服裝加工等非熱門(mén)項(xiàng)目，農(nóng)民想?yún)⒓硬惋嫹?wù)、機(jī)械操作、出國(guó)勞務(wù)等熱門(mén)培訓(xùn)必須到市區(qū)，按政策規(guī)定他們雖可享受一定補(bǔ)貼，但由于標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)貼費(fèi)用僅占培訓(xùn)費(fèi)用的極小份額，加上還需支付一筆數(shù)量可觀的交通、食宿費(fèi)用，農(nóng)民需要自掏腰包，因而積極性不高。

2.3培訓(xùn)時(shí)間難以得到保證

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)時(shí)間一般為15天左右，但部分參訓(xùn)農(nóng)民因害怕耽誤生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失，連基本的時(shí)間都無(wú)法保證，培訓(xùn)單位也只能壓縮培訓(xùn)時(shí)間，簡(jiǎn)單傳授一些基本知識(shí)和技能，農(nóng)民無(wú)法學(xué)精學(xué)透。

2.4就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)

近幾年，企業(yè)用工難現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢(shì)，企業(yè)為了生產(chǎn)需要，相應(yīng)降低了就業(yè)門(mén)檻，無(wú)培訓(xùn)照樣上崗，加之培訓(xùn)后就業(yè)與未培訓(xùn)就業(yè)工資水平差距不大，種種現(xiàn)象使一部分農(nóng)民認(rèn)為參與培訓(xùn)費(fèi)時(shí)誤工。還會(huì)影響收入。

2.5服務(wù)保障體系尚未建立

目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大多停留在培訓(xùn)層面上，培訓(xùn)后服務(wù)保障體系尚未完全建立。主要表現(xiàn)為：（1）不能及時(shí)向全體參訓(xùn)人員提供各種就業(yè)信息，（2）沒(méi)有與用工企業(yè)簽訂定向培訓(xùn)協(xié)議，推薦就業(yè)崗位；（3）對(duì)培訓(xùn)后因失業(yè)而返鄉(xiāng)的農(nóng)民未能提供免費(fèi)的二次培訓(xùn)，促其再就業(yè)，四是對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民缺少必要的后續(xù)跟蹤服務(wù)，如權(quán)益保護(hù)、法律援助等。

3.調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)積極性對(duì)策

3.1加大輿論宣傳，著力提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)

通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施目的意義，擴(kuò)大宣傳廣度和深度，使廣大農(nóng)民及時(shí)了解實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的精神實(shí)質(zhì)，積極主動(dòng)地參訓(xùn)，深入宣傳那些通過(guò)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)外出創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的典型人物事跡，大力開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3.2提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕農(nóng)民培訓(xùn)負(fù)擔(dān)

切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)落實(shí)好相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，并納入財(cái)政年度預(yù)算。逐步建立政府主導(dǎo)、用人單位與農(nóng)民共同投入的費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，在保證政府投入的前提下，引導(dǎo)企業(yè)加大培訓(xùn)投入，鼓勵(lì)民間捐資，簡(jiǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，及時(shí)足額地將補(bǔ)貼發(fā)放到參訓(xùn)農(nóng)民手中，讓農(nóng)民真正得實(shí)惠。

3.3創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能

整合各類(lèi)教育資源，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，吸納本地優(yōu)勢(shì)教育資源參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的品牌效應(yīng)吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)。從農(nóng)民的愿望出發(fā)，從企業(yè)的需求出發(fā)，從市場(chǎng)發(fā)展角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，采取位點(diǎn)下移、就近培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)模式，讓農(nóng)民不出遠(yuǎn)門(mén)就能參與培訓(xùn)。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、用工企業(yè)等的合作，舉辦具有行業(yè)特點(diǎn)、針對(duì)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，走先培訓(xùn)后輸出，定向培訓(xùn)、定向輸出的路子，以培訓(xùn)促輸出。堅(jiān)持嚴(yán)格考核、合格發(fā)證制度，切忌走形式，走過(guò)場(chǎng)，讓經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員真正學(xué)到一種技能，得到市場(chǎng)的認(rèn)可。

3.4強(qiáng)化政策引導(dǎo)，逐步實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度

逐步完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)配套政策，建立先培訓(xùn)再就業(yè)制度，使培訓(xùn)成為農(nóng)民個(gè)人自覺(jué)行為。逐步實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)力預(yù)備制度，嚴(yán)格實(shí)施持證上崗制度，提高用人單位使用合格勞務(wù)人員意識(shí)，規(guī)范用工行為。要不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)力度，使每位農(nóng)民知曉就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，并不是人為阻止農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，而是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力自覺(jué)接受職業(yè)技能教育和培訓(xùn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

篇2

同志們：

在“三秋”大忙的關(guān)鍵時(shí)期，市政府召開(kāi)全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作會(huì)議，主要任務(wù)是進(jìn)一步落實(shí)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力走出家園闖天下，廣開(kāi)門(mén)路謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，會(huì)議還將對(duì)建立全市被征地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)工作進(jìn)行具體部署。剛才，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局分別就我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作和建立被征地農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)工作作了會(huì)議發(fā)言。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，最后最請(qǐng)張市長(zhǎng)作重要講話。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來(lái)，各鎮(zhèn)、各部門(mén)緊緊圍繞“兩率先、兩步走”的發(fā)展目標(biāo)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的大事來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移取得了新成績(jī)。目前全市已建立22個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，組織培訓(xùn)學(xué)員6027人次。1—9月，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增17344人，其中向市外輸出勞務(wù)5778人，提前、超額完成了鎮(zhèn)江市下達(dá)我市今年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.5萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。在1—9月份我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入構(gòu)成中，人均工資性收入為2175元，比去年同期增加346元，增長(zhǎng)18.9，占人均現(xiàn)金收入的47.7，其中本地企業(yè)收入為1258元，比去年同期增加135元，增長(zhǎng)12；外出從業(yè)收入為803元，比去年同期增加209元，增長(zhǎng)22.2。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民增收的拉動(dòng)作用更加突出。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前仍有一些人對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的認(rèn)識(shí)還不到位，存在著這樣那樣的疑慮和擔(dān)心，存在滿足現(xiàn)狀和消極畏難情緒。對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，仍有不少人就業(yè)觀念滯后，因循守舊、安于現(xiàn)狀，有的固守家園，不想也不愿外出；有的不愿吃苦，稍遇困難就打退堂鼓；有的對(duì)預(yù)期收入期望值過(guò)高等等。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。第一，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增加收入的捷徑。近幾年，由于受多種因素的影響，農(nóng)民增收一直比較困難，但農(nóng)村勞務(wù)輸出卻成了農(nóng)民增收的一大“亮點(diǎn)”，勞務(wù)增收已占到農(nóng)民增收的近一半，成為農(nóng)民增收最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)、最快捷、最具潛力的一條途徑。第二，農(nóng)村勞務(wù)輸出是農(nóng)民提高素質(zhì)的良機(jī)。由于受經(jīng)濟(jì)、自然、區(qū)位、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，目前教育條件仍然比較落后，農(nóng)民學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少、文化水平不高，制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高。而農(nóng)民一旦走出家門(mén)進(jìn)入城市、進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)，他們就可親身感受到外面世界的變化，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的氛圍，接觸現(xiàn)代科技的知識(shí)，接受現(xiàn)代文明的熏陶，因而可以大大開(kāi)闊自己的眼界，促進(jìn)自身素質(zhì)提高。第三，農(nóng)村勞務(wù)輸出是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的起點(diǎn)。致富農(nóng)民，繁榮農(nóng)村，根本還要依靠農(nóng)民自己動(dòng)手進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，培育農(nóng)民老板。目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍面臨缺人才、缺資本、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)、缺信息的狀況，而農(nóng)民一旦外出經(jīng)商務(wù)工，不僅可學(xué)到許多知識(shí)，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，而且可以積累創(chuàng)業(yè)的資金，豐富創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的熱情。

二、改善就業(yè)環(huán)境，努力鞏固農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成果

目前，我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力19.9萬(wàn)人，占農(nóng)村適齡勞動(dòng)力的63.7，其中向外勞務(wù)輸出5.2萬(wàn)人，這一成績(jī)不之不易。但從目前情況來(lái)看，要穩(wěn)定住已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，鞏固轉(zhuǎn)移成果還有許多工作要做。有的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去以后，由于諸多原因，干了幾個(gè)月又返回了。我們要高度重視這個(gè)問(wèn)題，下力氣做好已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的穩(wěn)定工作。

一是要引導(dǎo)外出就業(yè)農(nóng)民腳踏實(shí)地工作，讓他們安心本職崗位。目前，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其對(duì)于缺乏一技之長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，工作難找、崗位難尋的現(xiàn)象比較普遍。因此，要引導(dǎo)外出就業(yè)農(nóng)民倍加珍惜難得的工作機(jī)會(huì)，外出前認(rèn)真分析自身特點(diǎn)，尋找有利于發(fā)揮自己專(zhuān)長(zhǎng)的崗位；就業(yè)后，只要職業(yè)正當(dāng)、人身安全、工資及其他正當(dāng)權(quán)益有保障，就要腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇地工作，干一行愛(ài)一行，切忌好高騖遠(yuǎn)、不切實(shí)際。

二是要切實(shí)維護(hù)外出就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益，讓他們享受平等就業(yè)待遇。維護(hù)外出就業(yè)農(nóng)民合法權(quán)益，始終是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要方面。由于種種原因，目前農(nóng)民外出就業(yè)的環(huán)境仍然比較差，侵犯他們合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然屢屢發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。因此，必須大力改善農(nóng)民外出就業(yè)環(huán)境，維護(hù)他們的合法權(quán)益。要采∮行Т朧?，为外滁凐r蹬┟窀愫檬諧⌒畔?、绝r檔羌?、嘿t┒⒎勺裳確矯嫻姆?。劳动和懢l岜U喜棵?，噎h(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟窈聳滌霉さノ壞惱焙托龐齲硪環(huán)矯嬉鎦獬鼉鴕蹬┟袂┒┕娣兜撓霉ば?，明确双方的X?、权、利俭aぷ韉氐恪⑹奔?、工謳工讜r(shí)曜嫉齲】贍薌跎倮臀窬婪椎姆⑸R險(xiǎn)媲謇碚攵耘┟窠薔鴕檔鈉縭有怨娑?，规藩?dú)臀裰薪欏⒓寄芘嘌檔氖輾研形R憂坷投捶嗖歟俠鞔蚧鞣欠ㄖ薪?，规藩?dú)臀袷諧≈刃潁婪ü芾硨凸娣鍍笠檔惱泄ぁ⒂霉ば形?，夺u俾涫低獬讎┟裰耙擋》闌ご朧?，讣{撲搶投?、生会燉件憂坷投U戲煞ü嫘?，切实澡幙劳动者依法维权的法律茵}?，建立健全佩外滁凐r等嗽狽稍逑怠?BR>

三是要幫助外出就業(yè)農(nóng)民解除后顧之憂，讓他們積極主動(dòng)走出家門(mén)。我市已輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力，相當(dāng)部分還是季節(jié)性輸出，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回家務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時(shí)期外出務(wù)工，農(nóng)民外出既要認(rèn)真務(wù)工，又要牽掛家庭，這在一定程度上影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。因此，在認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移前的教育引導(dǎo)、信息提供、技能培訓(xùn)等工作的同時(shí)，要下更大的力氣搞好后續(xù)服務(wù)。有關(guān)部門(mén)要努力幫助外出就業(yè)農(nóng)民解決在農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)、社會(huì)治安、戶籍管理、子女入學(xué)和社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難，解除他們的后顧之臧，為他們放心地走出家門(mén)創(chuàng)造條件。

三、加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

目前，我市還有4萬(wàn)左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，今后幾年還處于新成長(zhǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)的高峰期，這些都決定在今后一個(gè)時(shí)期我市需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力還會(huì)不斷增長(zhǎng)，與此同時(shí)，勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，轉(zhuǎn)移的難度越來(lái)越大。由于四川、安徽、河南、蘇北等地地區(qū)勞務(wù)輸出工作力度加大、勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)成本小、農(nóng)民就業(yè)要價(jià)較低，他們?cè)诤?jiǎn)單勞動(dòng)領(lǐng)域就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有很大優(yōu)勢(shì)。因此，我們必須加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的質(zhì)量和檔次，培育新優(yōu)勢(shì)，掌握主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力更大數(shù)量地向高收入領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

1、提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。今年我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人數(shù)僅占34.7，大部分人還未接受任何轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。我們要大力整合社會(huì)各類(lèi)教育資源，加大技能培訓(xùn)力度，提高對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的覆蓋面。與此同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)的變化和要求，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、 實(shí)用性和有效性，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和檔次，增強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)能力。

2、認(rèn)真抓好重點(diǎn)群體的技能培訓(xùn)。在我市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力中，30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力由于年紀(jì)輕、身體素質(zhì)好，頭腦靈活、思想開(kāi)放、適應(yīng)性強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的愿望強(qiáng)烈，敢闖敢試，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)和輸出他們的難度比較小。因此，要把這部分人作為加強(qiáng)技能培訓(xùn)、擴(kuò)大勞務(wù)輸出的工作重點(diǎn)。特別是對(duì)初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后回鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，要制訂政策，鼓勵(lì)他們參加專(zhuān)門(mén)的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們都能夠掌握一技之長(zhǎng)，爭(zhēng)取使這部分勞動(dòng)力全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。

3、抓好外出就業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在需要轉(zhuǎn)移或輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力中，一些人由于年齡相對(duì)比較大、技能相對(duì)比較差，向外輸出比較困難。對(duì)這部分勞動(dòng)力，主要是依靠發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)空間，進(jìn)行就地轉(zhuǎn)移。因此，一方面要加大對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)信息的外出就業(yè)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收；另一方面要采取切實(shí)有效措施，“引鳳還巢”，親商、重商、安商、富商，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加廣闊的空間。

4、加大培訓(xùn)投入。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)面廣量大，任務(wù)很重，需要一定的資金投入。今年市財(cái)政安排50萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，按照“誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)輸出、補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，對(duì)組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的單位給予補(bǔ)助。各鎮(zhèn)也要根據(jù)實(shí)現(xiàn)情況，安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，以確保培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作更快更好地開(kāi)展

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，實(shí)現(xiàn)今年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)，是各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作和重要責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要進(jìn)一步健全組織，密切配合，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年初，市委、市政府專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作協(xié)調(diào)小組，具體研究、協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作中的有關(guān)問(wèn)題。各鎮(zhèn)（區(qū)）也要建立相應(yīng)班子，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。要切實(shí)抓好人員、組織、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保證農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作正常有序地開(kāi)展。

二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作涉及到方方面面，需要各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。勞務(wù)輸出工作協(xié)調(diào)小組各成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，切實(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作列入議事日程，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作有人抓、有經(jīng)費(fèi)、有考核、有實(shí)效。工作中，要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，努力形成促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力。

篇3

關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移能力;城市化;欠發(fā)達(dá)地區(qū)

一、問(wèn)題的提出

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化前途的兩大問(wèn)題，而有效推進(jìn)城市化進(jìn)程是解決這兩大問(wèn)題的重要途徑。關(guān)于如何推進(jìn)城市化，探尋其中所存在的限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、阻礙城市化進(jìn)程的主要因素，有助于揭示我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的機(jī)制，并為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)城市化相關(guān)政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。

基于以上考慮，本文以農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化的關(guān)系予以全面剖析，并以河南省為研究區(qū)域進(jìn)行實(shí)證分析，試圖證明 轉(zhuǎn)移能力對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定性作用及程度，進(jìn)而揭示欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化的內(nèi)在約束機(jī)制。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力與城市化關(guān)系

城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有著密切的關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移涉及到產(chǎn)業(yè)和空間的雙重轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力表現(xiàn)為向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;在空間方面，農(nóng)村勞動(dòng)力主要表現(xiàn)為向城市(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)移，這是由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位絕大部分在城市(鎮(zhèn))的緣故。顯而已見(jiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚就直接推進(jìn)了城市化。因此，城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模取決于多個(gè)因素。在國(guó)外，關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較經(jīng)典的模式包括劉易斯(W，A.Lewis)的二元經(jīng)濟(jì)模式、拉尼斯一費(fèi)景漢模式(Fei Ranis)、喬根森(Dalew.Jorgenson)模式，以及托達(dá)羅(M.P.Todro)人口流動(dòng)模式。這些模式解釋了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力、特點(diǎn)及機(jī)制。他們提出的觀點(diǎn)對(duì)人們認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程無(wú)疑具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。但同時(shí)也應(yīng)該看到，這些人口流動(dòng)理論都是建立在城鄉(xiāng)具有統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)與城市對(duì)勞動(dòng)力具有無(wú)限吸納力的基礎(chǔ)之上，這顯然與我國(guó)的實(shí)際情況不相符合。近年來(lái)，我國(guó)廣大學(xué)者也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了廣泛探討。陳吉元、胡必亮構(gòu)建了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推拉模式;李勛來(lái)、李國(guó)平進(jìn)一步建立了包含有制度因素的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式;景普秋、陳甬軍等把我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力概括為:來(lái)自農(nóng)村的排斥力、來(lái)自工業(yè)化與城市化的推動(dòng)力以及來(lái)自轉(zhuǎn)移過(guò)程的摩擦力。

顯然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)多因素綜合影響的過(guò)程。一般而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越多、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力和轉(zhuǎn)移能力越強(qiáng)、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間越大以及轉(zhuǎn)移的制度性障礙越小，就越有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，影響農(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)移的因素應(yīng)當(dāng)包括:(1)供給數(shù)量。用第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率表示。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低與變化快慢，反映農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)“釋放”的數(shù)量大小和速度，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的源泉;(2)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。用從事非農(nóng)勞動(dòng)的預(yù)期收入表示。期望獲得更高的收益是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原動(dòng)力，預(yù)期收入越高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)越強(qiáng);(3)轉(zhuǎn)移能力。用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入表示。二者能近似反映農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力，前者是文化和知識(shí)能力，后者是物質(zhì)能力;(4)轉(zhuǎn)移空間。用第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重表示。這兩個(gè)指標(biāo)一定程度上反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間的大小。這是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間既取決于二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān);(5)制度因素。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移一直存在著不可忽視的影響。

本文借鑒相關(guān)的研究成果，設(shè)定市場(chǎng)化分配資源比重、市場(chǎng)化指數(shù)、非國(guó)有化率和勞動(dòng)力自由流動(dòng)度作為測(cè)定制度因素的指標(biāo)。在上述5方面的因素中，用農(nóng)村人力資本存量和農(nóng)民人均純收入2個(gè)指標(biāo)來(lái)度量的農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”居于核心地位，也就是說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力應(yīng)當(dāng)是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模，從而影響城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)因素。這是因?yàn)?，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高具有如下幾方面的作用。

第一，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)。這主要是人力資本存量增加所起的作用。人力資本是指存在于人體中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能和體力(健康狀況)等質(zhì)量因素之和，是開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)人力資源的結(jié)果。它具體表現(xiàn)為勞動(dòng)者所受的文化教育水平、技能培訓(xùn)和有經(jīng)濟(jì)含義的經(jīng)歷特征等，農(nóng)村人力資本狀況是農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量狀況的綜合反映。農(nóng)村人力資本存量越高，其在城鎮(zhèn)中的就業(yè)空間往往也就越大。眾所周知，農(nóng)村勞動(dòng)力能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，很大程度上取決于他們能否在城鎮(zhèn)找到工作機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)主要在那些對(duì)技術(shù)水平要求不高，進(jìn)入“門(mén)檻”較低的行業(yè)或部門(mén)工作，如建筑業(yè)、服裝和玩具制造、電器組裝、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)以及部分社會(huì)服務(wù)業(yè)等。因而，不難理解，從靜態(tài)的角度看，素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)能獲得更多的工作機(jī)會(huì)，而從動(dòng)態(tài)的角度看，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級(jí)，低“門(mén)檻”的就業(yè)空間將會(huì)越來(lái)越狹小，而技術(shù)含量高的技能型崗位的比重卻會(huì)顯著增加。這樣，如果農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)保持不變或提高緩慢，那么其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必然會(huì)受到制約;反之，如果農(nóng)村人力資本存量能快速提升，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就能進(jìn)入更多的行業(yè)工作，獲得更大的就業(yè)空間，從而極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

第二，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力。促使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本決定力量是比較轉(zhuǎn)移成本和利益的理性經(jīng)濟(jì)考慮。因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移必須支付各種必要的流動(dòng)成本、機(jī)會(huì)成本、心理成本和風(fēng)險(xiǎn)成本;只有轉(zhuǎn)移后所獲得的各種收益能彌補(bǔ)轉(zhuǎn)移成本，且實(shí)際收入水平超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入，才會(huì)使作為“經(jīng)濟(jì)人”、以脫貧致富為目標(biāo)的農(nóng)村勞動(dòng)力具有做出轉(zhuǎn)移決策的愿望和動(dòng)力。從這個(gè)方面講，伴隨農(nóng)村人力資本的提升，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力必然會(huì)增強(qiáng)。因?yàn)椋幕刭|(zhì)高，具有較高技能的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市能夠找到更合適的崗位，對(duì)自己有較高的遷移預(yù)期收入，其遷移的動(dòng)機(jī)和意愿就會(huì)更強(qiáng)烈。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力是否遷移也與其獲取信息和做出決策的能力有關(guān)。具有較高文化水平的農(nóng)村勞動(dòng)力能更為有效地對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息進(jìn)行收集、加工和判斷，他們有更為廣泛的現(xiàn)代信息獲取渠道，其獲取的信息質(zhì)量高、數(shù)量多，決策的正確程度較高，正面強(qiáng)化了其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)和意愿。

第三，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給。我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來(lái)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)滯緩的重要原因，一是勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，二是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的以農(nóng)戶為單位的購(gòu)買(mǎi)力較低。而農(nóng)村勞動(dòng)力文化知識(shí)水平的提高和農(nóng)民人均純收入的提升，即轉(zhuǎn)移能力的提高，可以從兩方面提升第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的供給。一方面，農(nóng)村人力資本的積累，使得更多的勞動(dòng)力懂得科學(xué)種田，并有利用現(xiàn)代工具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)烈意愿;另一方面，農(nóng)民人均收入的提高也使得更多的農(nóng)戶有能力購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入生產(chǎn)以降低體力消耗。這樣，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)從第一產(chǎn)業(yè)中“釋放”出來(lái)。

第四，克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力一直存在。盡管近年來(lái)，各地都在大力推行戶籍管理制度改革，城鄉(xiāng)之間的籬笆已有所降低，但其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的阻力仍然不可小視。不過(guò)，從改革的具體內(nèi)容上看，對(duì)轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)的農(nóng)村勞動(dòng)力而言，其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力確實(shí)是大幅度降低了。如，多數(shù)地區(qū)都逐步降低了外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶的限制條件，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件。顯然，素質(zhì)高的農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)更容易找到合適的工作，從而獲得穩(wěn)定職業(yè)與收入;而農(nóng)民人均純收入則反映了農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)的“支付能力”。農(nóng)民人均純收入越高，他們就越有條件和能力在城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)或租借房屋，從而獲得合法固定住所，進(jìn)而在城鎮(zhèn)落戶，成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。所以說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的提高，能一定程度克服轉(zhuǎn)移過(guò)程中的制度阻力。

第五，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。農(nóng)村勞動(dòng)力及其供養(yǎng)人口只有穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并安家落戶，才能真正提升城市化水平。我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在形式上進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量規(guī)模很大，但真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的卻比較少，因此城市化進(jìn)程也就比較慢。這種狀況仍然是與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移能力有關(guān)。一方面，許多農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，在城鎮(zhèn)找到工作的難度較大，即使找到工作，也都為臨時(shí)性、季節(jié)性工作，很不穩(wěn)定，容易“回流”。另一方面，我國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)目前尚處于發(fā)育的初級(jí)階段，農(nóng)民工的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害，與文化素質(zhì)高的勞動(dòng)者相比，素質(zhì)低的勞動(dòng)者的權(quán)益更易受到雇主的侵害，素質(zhì)低的勞動(dòng)者也更易重返農(nóng)村。

綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響，即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中，“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位，因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素，即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而，農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)

程快慢的主導(dǎo)要素。

三、結(jié)論與建議

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所引起的農(nóng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的集聚直接推進(jìn)了城市化。因此，城市化進(jìn)程在很大程度上取決于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度與規(guī)模。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受制于5方面因素的影響，即供給數(shù)量(源泉)、轉(zhuǎn)移動(dòng)力、轉(zhuǎn)移能力、轉(zhuǎn)移空間與制度阻力。這其中，“轉(zhuǎn)移能力”又處于核心地位，因?yàn)樗绊懟蛑渲渌?方面的因素，即轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)能夠拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移空間(就業(yè)空間)、提升農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移動(dòng)力、提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的供給、一定程度克服農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度阻力、增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性。因而，農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移能力”成為決定城市化進(jìn)程快慢的主導(dǎo)要素。通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對(duì)河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響要素進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果顯示，體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)，即農(nóng)村人力資本存量與農(nóng)民人均純收入的彈性系數(shù)最大，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)也最大。這就說(shuō)明，影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并決定城市化進(jìn)程的最主要因素是農(nóng)村勞動(dòng)力的“轉(zhuǎn)移能力”，從而支持了上述結(jié)論。這為加快河南乃至我國(guó)落后地區(qū)的城市化進(jìn)程提供了政策啟示。

第一，增加農(nóng)村人力資本存量。在體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力的2個(gè)指標(biāo)中，農(nóng)村人力資本存量反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“素質(zhì)能力”。隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，知識(shí)、技術(shù)更新速度不斷加快，這對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了越來(lái)越高的要求。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力要想順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，必須達(dá)到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的素質(zhì)要求，否則就會(huì)出現(xiàn)低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力供給與城鎮(zhèn)高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求之間的矛盾，形成城市就業(yè)的“素質(zhì)門(mén)檻”與城鄉(xiāng)人力資本鴻溝，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而阻礙城市化進(jìn)程。換言之，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，提高農(nóng)村人力資本水平，是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程的基本保證。

為此，應(yīng)繼續(xù)改革農(nóng)村教育投資體制，將農(nóng)村義務(wù)教育投資由“以縣為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙允橹鳌?，由省?jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)的財(cái)政投入，加大對(duì)中西部落后地區(qū)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的按時(shí)投入和農(nóng)村教師工資的按時(shí)足額發(fā)放。此外，要制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和勞動(dòng)力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，組建職業(yè)培訓(xùn)基地，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，結(jié)合各地實(shí)際展開(kāi)特色培訓(xùn)，結(jié)合市場(chǎng)需求展開(kāi)對(duì)口培訓(xùn)，從而切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移能力。

第二，提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入是為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。如果僅從農(nóng)村勞動(dòng)力“轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)”角度看，似乎城鄉(xiāng)收入差距越大，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力也越大，越有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。事實(shí)上真正促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的不是“動(dòng)機(jī)”，而是勞動(dòng)力的“能力”，僅有轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)不足以形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。如果城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，相對(duì)低收入的農(nóng)村勞動(dòng)力就難以支付高昂的轉(zhuǎn)移成本，反而不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。因此，必須采取措施提高農(nóng)民收入，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備“支付能力”。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，加快農(nóng)村科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，以資金投入、技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

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篇4

摘要：新型城鎮(zhèn)化的不斷深入推進(jìn)，促進(jìn)了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并使其更好更快得融入城鎮(zhèn)生活。新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標(biāo)、突破城鄉(xiāng)二元體制、提高吸引力，并要求兼有政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)多方辦學(xué)的多元化培訓(xùn)主體；覆蓋職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念、城市文化、心理健康的多樣化培訓(xùn)內(nèi)容；集散、長(zhǎng)短、遠(yuǎn)近相結(jié)合的靈活化培訓(xùn)形式；政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的合理化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；培訓(xùn)；新型城鎮(zhèn)化

基金項(xiàng)目：2014年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民職業(yè)化培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014ZDIXM034）

作者簡(jiǎn)介：劉維儉，男，常州劉國(guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)、黨委書(shū)記，研究員，主要研究方向?yàn)榻逃芾恚粭钛?，女，常州劉?guó)鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師，主要研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。

中圖分類(lèi)號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-7747（2015）01-0040-04

新型城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必經(jīng)路徑。伴隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而目前我國(guó)大部分農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)職業(yè)知識(shí)與技能，整體素質(zhì)不高，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中存在一定困難，難以順利就業(yè)。這就需要開(kāi)展大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，并使其更好更快得融入城鎮(zhèn)生活。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的影響

新型城鎮(zhèn)化是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、生產(chǎn)集約、共同富裕、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，其中最重要的一個(gè)特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，這就對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提出了迫切需求并對(duì)其產(chǎn)生一定影響。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量高素質(zhì)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力作為保障，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)要樹(shù)立正確的人才培養(yǎng)觀，要以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、共同富裕。培訓(xùn)組織者要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的精神，樹(shù)立新的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。［1］農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、規(guī)模與質(zhì)量在很大程度上制約著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，有針對(duì)性的提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容，逐步提高農(nóng)民工各方面素質(zhì)，使其滿足新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的用工需求，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)突破城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、基尼系數(shù)超過(guò)警戒、阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素，因此農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要努力突破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育培訓(xùn)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與使用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)典型特征就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上，打破城鄉(xiāng)界限，按照共同的目標(biāo)和追求，將兩者作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮，其中包括公共服務(wù)重要內(nèi)容的職業(yè)教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建。［2］突破城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民擁有與城市居民同等的權(quán)利與機(jī)會(huì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源能統(tǒng)籌安排，農(nóng)民工能在城鄉(xiāng)之間自由進(jìn)行培訓(xùn)，享受到同等的城市教育培訓(xùn)資源，為通過(guò)培訓(xùn)順利實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供重要保障。

（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提高吸引力

長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)職業(yè)教育存有偏見(jiàn)，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)的現(xiàn)象廣泛存在。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，讓社會(huì)積極投資培訓(xùn)、農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，就必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的吸引力。首先，政府應(yīng)該積極建立與宣傳普通教育與職業(yè)教育等值的觀念，它們是不同的教育類(lèi)型，并無(wú)高低優(yōu)劣之分。其次，應(yīng)通過(guò)各種形式加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)重要性的足夠認(rèn)識(shí)，許多農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)參與意識(shí)的不強(qiáng)，很大程度上是因?yàn)闆](méi)有認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)對(duì)掌握技能、增加就業(yè)、提高收入、融入城鎮(zhèn)的重要作用。最后，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式等方面應(yīng)有足夠吸引力，能滿足農(nóng)民工的實(shí)際需要，有較高的實(shí)用價(jià)值，通過(guò)培訓(xùn)能讓農(nóng)民工真正受益。

二、基于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)教育培訓(xùn)策略

（一）培訓(xùn)主體多元化，形成兼有政府、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)多方辦學(xué)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1.政府辦學(xué)，統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)教育資源。近年來(lái)，政府為了加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移，加大了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，制訂并實(shí)施了農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽(yáng)光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目。政府部門(mén)舉辦培訓(xùn)，有利于統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)各方面教育資源。政府作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的規(guī)劃者、實(shí)施者、管理者、推動(dòng)者，需要具備較強(qiáng)的宏觀協(xié)調(diào)與整合能力。［3］對(duì)于出現(xiàn)培訓(xùn)計(jì)劃重復(fù)或落后的情況，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于出現(xiàn)農(nóng)民不認(rèn)可、企業(yè)不買(mǎi)賬培訓(xùn)的情況，政府相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行反思，加大對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃的宣傳?？梢越⑹?、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)基地體系，分別負(fù)責(zé)不同階段、不同需求的培訓(xùn)。［4］要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，方便農(nóng)民就近參加培訓(xùn)，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參加培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)與就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.企業(yè)辦學(xué)，提供農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)崗前技能支撐。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)不能僅靠政府辦學(xué)，企業(yè)也是提供培訓(xùn)的重要主體。企業(yè)辦學(xué)可以利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)擬招收的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行崗前技能培訓(xùn)，有利于農(nóng)民工及時(shí)將所學(xué)內(nèi)容運(yùn)用到實(shí)踐中，在短時(shí)間內(nèi)提升自身的素質(zhì)與技能，滿足上崗要求。應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)責(zé)任，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的積極作用，采用稅收減免、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)企業(yè)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)的熱情。［5］但是，現(xiàn)實(shí)中很多企業(yè)不愿意對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)為農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，投入大量培訓(xùn)后由于農(nóng)民工的流出得不到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)、教育投資，在后期是可以得到回報(bào)的，能提高企業(yè)員工的勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造企業(yè)的高額利潤(rùn)。企業(yè)有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的義務(wù)，對(duì)不履行義務(wù)的企業(yè)，政府應(yīng)采取強(qiáng)制措施收取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，交由別的部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。

3.社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，組建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)重要力量。德國(guó)除了政府設(shè)立的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)外，還有大量的社會(huì)力量參與辦學(xué)。上世紀(jì)80年代，德國(guó)全國(guó)有一千六百余所“職業(yè)技術(shù)教育中心”民間社會(huì)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)厝藛T提供培訓(xùn)服務(wù)。［6］在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，大力支持與鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。政府對(duì)于社會(huì)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，在場(chǎng)地、資金、政策、信息方面要給予全面優(yōu)惠與支持。對(duì)于培訓(xùn)效果、社會(huì)反響較好的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)社會(huì)辦學(xué)的積極性。同時(shí)，對(duì)于辦學(xué)資質(zhì)較差的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。社會(huì)機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)，是政府進(jìn)行培訓(xùn)工作的有益補(bǔ)充，是組建農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要力量，也是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分結(jié)合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)用人需求進(jìn)行調(diào)查與分析，培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中急需的人才。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容多樣化，形成覆蓋職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念、城市文化、心理健康的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1.教授職業(yè)技能，滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的順利就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，促進(jìn)了大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村勞動(dòng)力從事的職業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有通過(guò)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，使其形成過(guò)硬的技能本領(lǐng)，才能滿足農(nóng)民工的順利就業(yè)。職業(yè)技能是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須首先涉及的重要內(nèi)容，通過(guò)相應(yīng)的技能培訓(xùn)，增加農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)能力，使其更快得在城鎮(zhèn)立足?？梢愿鶕?jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及不同行業(yè)、工種、崗位對(duì)從業(yè)人員的基本知識(shí)與技能要求，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。培訓(xùn)重點(diǎn)可以適當(dāng)傾向于家政服務(wù)、餐飲、保健、建筑、制造等行業(yè)。［7］培訓(xùn)部門(mén)應(yīng)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要以及農(nóng)民工自身的培訓(xùn)愿望，展開(kāi)有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能的培訓(xùn)內(nèi)容一定要增強(qiáng)實(shí)用性、操作性，不能只講理論不注重實(shí)際操作，要讓農(nóng)民工通過(guò)培訓(xùn)獲得實(shí)實(shí)在在的技能，能順利上崗就業(yè)，提高農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中的生存與適應(yīng)能力。

2.滲透創(chuàng)業(yè)理念，激勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的自主創(chuàng)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)化和變遷的過(guò)程，這不僅給農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，還為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供了前所未有的機(jī)遇。政府大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。［8］這就要求在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的過(guò)程中，不僅需要教授就業(yè)所必須的職業(yè)技能，還應(yīng)該滲透創(chuàng)業(yè)理念，為農(nóng)民工的順利創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支持。對(duì)于具有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工，在培訓(xùn)的過(guò)程中，首先，應(yīng)讓他們樹(shù)立正確的創(chuàng)業(yè)觀，要有吃苦耐勞、持之以恒的創(chuàng)業(yè)毅力，有良好的創(chuàng)業(yè)心態(tài)；其次，要幫助他們了解政府在扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策，使農(nóng)民工充分利用創(chuàng)業(yè)資源，為創(chuàng)業(yè)的道路提供幫助；最后，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)具體過(guò)程與環(huán)節(jié)的教育，創(chuàng)業(yè)不僅只是簡(jiǎn)單資金的投入，更重要的是要學(xué)會(huì)對(duì)人對(duì)物進(jìn)行有效管理，通過(guò)自己努力對(duì)所擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，創(chuàng)造出更多經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值。

3.融入城市文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工到新市民的角色轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)要重特點(diǎn)是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口，包括城鎮(zhèn)文明、意識(shí)在內(nèi)的城鎮(zhèn)生活方式的擴(kuò)散和傳播過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中必須對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)行有關(guān)城市文化方面的培訓(xùn)，才能有助于他們更好得融入城鎮(zhèn)生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工到新市民的角色轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)融入城市文化，可以著重對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行公民道德、職業(yè)道德、法律意識(shí)、城鎮(zhèn)居民意識(shí)、精神文化等方面的培訓(xùn)。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民工要想完成新市民的角色轉(zhuǎn)變，必須遵守愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善等公民道德。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作中不管遇到什么問(wèn)題都必須遵守愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道等職業(yè)道德。此外，培訓(xùn)時(shí)應(yīng)注意幫助農(nóng)民工獲得一些必要的法律知識(shí)，正確運(yùn)用法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，必須培養(yǎng)他們的城鎮(zhèn)居民意識(shí)，通過(guò)增強(qiáng)自身的市民觀念，樹(shù)立城鎮(zhèn)主人翁意識(shí)，加強(qiáng)自身的素質(zhì)修養(yǎng)，以滿腔熱情投身于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)新市民的角色轉(zhuǎn)變。

4.關(guān)注心理健康，加強(qiáng)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促使了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)，來(lái)到陌生的城鎮(zhèn)工作、生活。由于陌生的環(huán)境以及工作的壓力，使得許多農(nóng)民工存在心情郁悶、焦慮、孤獨(dú)、自卑、人際交往困難等心理健康問(wèn)題。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)必須關(guān)注農(nóng)民工的心理健康問(wèn)題，加強(qiáng)他們對(duì)于工作、生活方式轉(zhuǎn)變的適應(yīng)性。首先，可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的心理健康課程，向農(nóng)民工傳授心理健康方面的相關(guān)知識(shí)，分析常見(jiàn)心理健康問(wèn)題的表現(xiàn)、出現(xiàn)原因以及自我調(diào)節(jié)方法等。其次，可以組織專(zhuān)門(mén)的心理健康活動(dòng)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)心理輔導(dǎo)，通過(guò)活動(dòng)使農(nóng)民工提高對(duì)心理健康問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與關(guān)注。心理健康的農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)生活有更強(qiáng)的適應(yīng)性，能更好地融入城鎮(zhèn)生活，心理健康是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)內(nèi)容的重要方面。

（三）培訓(xùn)形式靈活化，形成集散、長(zhǎng)短、遠(yuǎn)近相結(jié)合的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1.集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，合理安排便利培訓(xùn)時(shí)間。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要根據(jù)農(nóng)民工的原有知識(shí)基礎(chǔ)、技能需要、工作時(shí)間，把集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)充分結(jié)合，合理安排培訓(xùn)時(shí)間。集中培訓(xùn)有利于對(duì)知識(shí)技能進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，效率高。但是需要農(nóng)民工抽出集中的一段時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于正在工作的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)難度較大。同時(shí)，集中培訓(xùn)教授的內(nèi)容多而集中，有些基礎(chǔ)差的農(nóng)民工往往很難及時(shí)消化吸收。因此，對(duì)于那些基礎(chǔ)較好、時(shí)間較為充裕的農(nóng)民工，可以采取集中培訓(xùn)的方式。而對(duì)于基礎(chǔ)稍差或者時(shí)間不充裕的農(nóng)民工，則可以主要對(duì)他們采用分散培訓(xùn)的形式。分散培訓(xùn)可以方便農(nóng)民工合理利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行連續(xù)學(xué)習(xí)，有助于對(duì)每次的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行充分消化吸收以及知識(shí)技能記憶的保持和鞏固，還可以及時(shí)將理論運(yùn)用于實(shí)踐。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)形式要靈活，根據(jù)農(nóng)民工不同情況充分結(jié)合集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)。

2.長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，分層次按需求逐步培訓(xùn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、生產(chǎn)技術(shù)的提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有技能可能不能適應(yīng)現(xiàn)代就業(yè)需要，短期培訓(xùn)也不能滿足所有職業(yè)技能的順利獲得。因此，需要將長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，分層次按需求對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行逐步培訓(xùn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)也不能只滿足或停留于短期簡(jiǎn)單培訓(xùn)，而應(yīng)通過(guò)一定的長(zhǎng)期培訓(xùn)使農(nóng)民工獲得更系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，滿足新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)。［9］政府也早就提出要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)。短期培訓(xùn)適合于較為簡(jiǎn)單的、低層次的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，長(zhǎng)期培訓(xùn)適合于滿足農(nóng)民工更高層次的學(xué)習(xí)需求，使農(nóng)民工獲得更高的技術(shù)技能。在培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)充分根據(jù)勞動(dòng)者受教育程度、學(xué)習(xí)能力、教育需要的不同，合理進(jìn)行長(zhǎng)短期、不同層次相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)。

3.遠(yuǎn)程培訓(xùn)與近程培訓(xùn)相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，遠(yuǎn)程培訓(xùn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過(guò)程中運(yùn)用得越來(lái)越廣泛。相比于傳統(tǒng)的近程培訓(xùn)，遠(yuǎn)程培訓(xùn)具有降低培訓(xùn)成本，培訓(xùn)不受時(shí)間、地點(diǎn)等因素約束的優(yōu)勢(shì)，給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)帶來(lái)了極大便利。因此，通過(guò)改革傳統(tǒng)的近程勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方式，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分應(yīng)用于教育培訓(xùn)領(lǐng)域，可以促進(jìn)培訓(xùn)的現(xiàn)代化，大幅度提升培訓(xùn)質(zhì)量與效益。政府也充分認(rèn)識(shí)到了遠(yuǎn)程培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重大作用，在2003—2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃中提出要善于運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，努力擴(kuò)大農(nóng)民科技培訓(xùn)的覆蓋面。［10］由此可以看出，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把遠(yuǎn)程培訓(xùn)與近程培訓(xùn)相結(jié)合，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中有著較大的重要性與必要性。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)合理化，形成政府、企業(yè)、個(gè)人共同分擔(dān)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

1.政府加大投資，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化成巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，需要有合理的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行教育投資，保障農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。由于大部分農(nóng)民處于社會(huì)底層，經(jīng)濟(jì)條件較差，嚴(yán)重制約了參加培訓(xùn)的積極性。因此，很多國(guó)外政府在農(nóng)民勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上，以政府投入為主，農(nóng)民工一般不交或只需要交納少量培訓(xùn)費(fèi)用，甚至有的國(guó)家政府還向農(nóng)民工支付一定報(bào)酬。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要屬于政府行為，由政府直接引導(dǎo)，因此，政府在經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)占主體。政府可以通過(guò)培訓(xùn)券、教育券或降低培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方式直接讓農(nóng)民工受益。此外，政府還可以給積極參與培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，支持并鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。［11］政府加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投資有利于減輕農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性，激勵(lì)農(nóng)民工把進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，提高自身人力資本，更好得為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

2.企業(yè)主動(dòng)負(fù)擔(dān)，助力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，完全依靠政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)進(jìn)行投資是不可取的。企業(yè)是農(nóng)民工培訓(xùn)的直接受益方，應(yīng)該主動(dòng)負(fù)擔(dān)一部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，助力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。企業(yè)主動(dòng)負(fù)擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可以具體從兩方面著手：一是對(duì)本企業(yè)自身農(nóng)民工的職前和職中的培訓(xùn)，增加投入經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行崗前必要的知識(shí)技能培訓(xùn)，對(duì)在崗的農(nóng)民工進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，以適應(yīng)于新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展對(duì)新技術(shù)技能的需要。對(duì)于接受過(guò)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書(shū)的職工，企業(yè)在工資待遇、職稱(chēng)晉升等方面應(yīng)給予優(yōu)厚與方便，以促進(jìn)員工主動(dòng)參加并認(rèn)真對(duì)待培訓(xùn)。二是企業(yè)可以進(jìn)行適當(dāng)捐贈(zèng)作為社會(huì)資金的一部分參與到農(nóng)民工勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中來(lái)，用于建立公益性的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移教育與培訓(xùn)基金，讓弱勢(shì)農(nóng)民群體受益，幫助家庭困難的農(nóng)民工順利接受培訓(xùn)。

3.個(gè)人適當(dāng)分擔(dān)，融入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，人是關(guān)鍵與核心，農(nóng)民工要充分認(rèn)識(shí)到通過(guò)培訓(xùn)提高自身職業(yè)技能與素質(zhì)對(duì)更好得融入城鎮(zhèn)，使新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快有重要意義。農(nóng)民工個(gè)人是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的最終受益者，通過(guò)培訓(xùn)可以為工作的順利轉(zhuǎn)移與提升提供便利，為更好的物質(zhì)與精神生活提供基礎(chǔ)，因此農(nóng)民工應(yīng)該適當(dāng)分擔(dān)一部分培訓(xùn)費(fèi)用，充分融入到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中。對(duì)于來(lái)自在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)農(nóng)村的農(nóng)民工，可以要求他們適當(dāng)分擔(dān)一部分培訓(xùn)費(fèi)用；而對(duì)于來(lái)自經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、較為貧困農(nóng)村的農(nóng)民工，則要完全減免培訓(xùn)費(fèi)用，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前，有許多農(nóng)民工對(duì)于培訓(xùn)抱懷疑或排斥態(tài)度，不愿意花錢(qián)參加培訓(xùn)。對(duì)于這種情況，政府應(yīng)該通過(guò)各種形式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民工意識(shí)到在新型城鎮(zhèn)化大力發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民工只有通過(guò)接受培訓(xùn)提高自身職業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)，在城鎮(zhèn)工作才有較大競(jìng)爭(zhēng)力，才能快速完成由農(nóng)民工到新市民的真正轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)扎根。

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篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；有效策略

中圖分類(lèi)號(hào)：C97 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）06-0214-02

農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余是一個(gè)國(guó)家在特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)渡時(shí)期必然出現(xiàn)的一種現(xiàn)象。隨著農(nóng)村人口的持續(xù)增加和耕地的逐年減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還將有所遞增。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)目前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題。本文淺談廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況、問(wèn)題，并結(jié)合這些主要經(jīng)驗(yàn)提出做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效策略。

一、廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

目前，廣東省有3500萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，近年來(lái)由于高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并建立全國(guó)試點(diǎn)縣，廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得驕人的成績(jī)：自2000年以來(lái)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力43258人，安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)56409人，求職登記農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)總量逐年下降，年度登記農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)從2000年的345784下降到2010年的10823人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率從2000年的24.32%上升到2010年的78.34%，創(chuàng)廣東省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率的歷史最高水平。

二、廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題

雖然廣東省在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面取得了可喜的成績(jī)，但是仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。我們都知道滯留在農(nóng)村中生活的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍偏低、年齡較大，認(rèn)為自己只有從事農(nóng)活的能力，沒(méi)有從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的意識(shí)。根據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力中具有初中文化程度的人員超過(guò)了一半，達(dá)62.5%，而如果是年齡在45歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力具有初中文化程度的更是占了82.3%。還有的農(nóng)村勞動(dòng)力雖然自身的文化素質(zhì)低，但是卻有著較高的就業(yè)期望值，加上外地勞動(dòng)力的大量涌入，形成激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）用人單位對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力存在偏見(jiàn)。大部的用人單位都認(rèn)為農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，本地的農(nóng)民工在工資待遇方面有較高的要求，而且較難管理，甚至還會(huì)因?yàn)楫?dāng)?shù)氐淖谧?、宗派?shì)力而存在黑惡勢(shì)力，因此用人單位對(duì)本地的農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏信心，對(duì)本地農(nóng)民工有著偏見(jiàn)。一些用人單位擔(dān)心招錄本地農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)之后，不服從管理甚至因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間、加班費(fèi)、福利待遇等問(wèn)題而糾集鬧事，擾亂企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。這就是用人單位對(duì)本地農(nóng)民工存在偏見(jiàn)的原因，給廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)了一定的阻力和壓力。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)脫離實(shí)際就業(yè)需求。我們都知道，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難的主要原因就是農(nóng)民工文化素質(zhì)低，缺乏崗位要求的技能。而政府創(chuàng)辦的就業(yè)培訓(xùn)大都是采用考試獲取技能證書(shū)的方法，培訓(xùn)要求較高，操作難度較大，與農(nóng)民的實(shí)際情況相脫節(jié)。而培訓(xùn)的科目與實(shí)際的崗位要求不匹配，存在著很大的局限性，導(dǎo)致一些接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工在進(jìn)入崗位之后，學(xué)非所用，達(dá)不到培訓(xùn)的效果。加上政府對(duì)培訓(xùn)班的投入較少，很難保證培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，而如果要農(nóng)民自掏腰包參加培訓(xùn)，那么培訓(xùn)的工作將會(huì)更難開(kāi)展。

（四）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策落實(shí)不到位。盡管近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極政策，但是有些政策落實(shí)不到位。如在對(duì)農(nóng)民工的證卡管理和收費(fèi)上，一些地方和一些部門(mén)仍在實(shí)行證卡管理、搭車(chē)收費(fèi)和變相收費(fèi)，增加了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)。在農(nóng)民工就業(yè)準(zhǔn)則上，仍存在職業(yè)工種限制、季節(jié)限制、性別限制、比例限制等。在農(nóng)民工子女教育上，一些輸入地政府不能將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育系統(tǒng)，存在入學(xué)難、收費(fèi)高等問(wèn)題。在勞動(dòng)和社會(huì)保障上，農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件總體看還是比較差，農(nóng)民工還不能享受與城鎮(zhèn)職工同等的勞動(dòng)福利，社會(huì)保險(xiǎn)等待遇。

三、做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效策略

（一）采取城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快廣東省城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本出路就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。所謂的農(nóng)村城鎮(zhèn)化指的是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化，第一產(chǎn)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)，接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是一個(gè)聚集文化、教育、科學(xué)、娛樂(lè)等的有效載體，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著重要作用，它能為農(nóng)村的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、交通、信息等條件。通過(guò)城鎮(zhèn)化后形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聚集地，從而又形成小的城鎮(zhèn)，無(wú)論是在城鎮(zhèn)的新建還是擴(kuò)建方面都有著較大的潛力，這為農(nóng)民轉(zhuǎn)移身份降低難度和風(fēng)險(xiǎn)，而且這些新的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)上與周邊農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)際情況較為接近，這樣更容易協(xié)調(diào)并在發(fā)展中同步提高。

（二）加快農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)今廣東省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，這不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也使得農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的選擇性較小，滿足不了農(nóng)村大量勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)的需要。所以為了做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，就必須加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是第三產(chǎn)業(yè)，它是農(nóng)民工最容易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，也是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。如今廣東省農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)都是集中在一些傳統(tǒng)、素質(zhì)要求低的交通、飲食業(yè)上，有著較大的發(fā)展?jié)摿?。因此，我們現(xiàn)在應(yīng)抓好廣東省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，創(chuàng)造良好的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)

要加大政府的財(cái)政投入，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些技能要求較高的崗位，在培訓(xùn)時(shí)間上要適當(dāng)?shù)匮娱L(zhǎng)，從而提高培訓(xùn)的質(zhì)量。為了擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，可適當(dāng)?shù)夭扇⊙a(bǔ)貼，給農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券，又或者是直接貼補(bǔ)現(xiàn)金，讓農(nóng)民得到實(shí)惠。培訓(xùn)部門(mén)要調(diào)動(dòng)優(yōu)良的培訓(xùn)教師，使得培訓(xùn)資源得到優(yōu)化配置，更要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)于補(bǔ)貼資金的落實(shí)和培訓(xùn)質(zhì)量等方面的情況要著重檢查，查處弄虛作假的培訓(xùn)單位。同時(shí)加大對(duì)職業(yè)教育、成人教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育的投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。

（四）引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，消除用人單位對(duì)本地農(nóng)民工的偏見(jiàn)

1、要加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，將村委會(huì)等基層組織的作用充分發(fā)揮，經(jīng)常組織講座，為農(nóng)民提供就業(yè)信息和職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

2、建立“三方協(xié)議”機(jī)制，為了消除用人單位對(duì)本地農(nóng)民工的偏見(jiàn)，以及管理上的顧慮，在發(fā)展廣東省經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府還要加強(qiáng)與用人單位的協(xié)調(diào)溝通，建立“三方協(xié)議”，也就是村委會(huì)與企業(yè)、村委會(huì)與村民、村民與企業(yè)的協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)的農(nóng)民工的管理，也消除企業(yè)的后顧之憂，從而提高廣東省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可回避的問(wèn)題，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村深化改革、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的大局，所以，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問(wèn)題我們要從戰(zhàn)略的高度給予重視，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，使得農(nóng)村勞動(dòng)力能快速有效地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城市化工業(yè)化

Abstract:Theissueofthepeasantisthecoreoftheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”andinitthemostobviousproblemisthattherearealotofexcesslaborsinthecountryside.Itwillbeagreatmeaningtosolvetheissuesof“Theagriculture,Thecountryside,Thepeasant”ifwecandothework—transfertheexcesslabors—well.Connectedwiththepresentsituationofthelaborthatinthecountrysideandtheexperienceofothercountries,thisarticlehasasystematicalanalysisabouttheissueoftransfertheexcesslaborsandhassomesuggestionsaboutit.

Keywords:thecountrysidelabors’transferurbanizationindustrialization

英國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家J.H.克拉彭曾贊賞地引證吉斯夫•施莫勒的一句名言：從1500年到1850年，當(dāng)時(shí)歐洲的重大社會(huì)問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題。施莫勒的這句話對(duì)于現(xiàn)階段的我國(guó)來(lái)說(shuō)也依然是再適合不過(guò)的。歐洲成功地解決這一問(wèn)題的道路是實(shí)行城市化，農(nóng)村人靠大規(guī)模地向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是向城市轉(zhuǎn)移，是一個(gè)普通的現(xiàn)象和基本規(guī)律。因此，我們必須站在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，明確認(rèn)識(shí)和解決好農(nóng)村勞動(dòng)力及其轉(zhuǎn)移問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力總量過(guò)剩矛盾突出

國(guó)際上通常將15~64歲人口定義為勞動(dòng)年齡人口，我國(guó)通常用男性16~59歲、女性16~54歲的人口為勞動(dòng)年齡。2000年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為78444萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為9萬(wàn)人，占全國(guó)總勞動(dòng)力的70.1%。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)到2005年我國(guó)勞動(dòng)力人口為84313萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為60012萬(wàn)人，占全國(guó)勞動(dòng)力人口的71.2%，2010、2015年鄉(xiāng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力的比重將略有上升①。

龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量，對(duì)我國(guó)以往農(nóng)村及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)潛在優(yōu)勢(shì)，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，勞動(dòng)力必須與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合才能創(chuàng)造出價(jià)值，因此潛在優(yōu)勢(shì)并不等于現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)。而以根據(jù)勞動(dòng)力合理負(fù)擔(dān)耕地推算，1998年農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力已達(dá)1.52億，預(yù)計(jì)到2010年將達(dá)到1.9億，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在，不僅影響農(nóng)民收入的提高，也會(huì)由此而產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，1999年我國(guó)農(nóng)民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占8.96%，小學(xué)文化程度占3.65%，初中文化程度占6.05%，高中文化程度占9.38%，中專(zhuān)占1.57%大專(zhuān)以上僅占0.4%②。農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，剛剛超過(guò)小學(xué)畢業(yè)水平，在不同類(lèi)型的農(nóng)戶中，非農(nóng)戶受教育程度稍高一些，但平局受教育也僅為8.03年，這與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在不小差距，1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受教育時(shí)間為1.7年，大體相當(dāng)于高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級(jí)中等專(zhuān)業(yè)農(nóng)校畢業(yè)水平，而且每年還有將近20%的農(nóng)民進(jìn)入各類(lèi)職業(yè)教育學(xué)校，接受專(zhuān)業(yè)性的繼續(xù)教育；德國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中有54%受過(guò)至少3年的職業(yè)培訓(xùn)，而我國(guó)農(nóng)村住戶從業(yè)人員中有56%是小學(xué)文化程度以下，包括一些文盲和半文盲，其中40%多初中、高中畢業(yè)生也很少有機(jī)會(huì)經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)而獲得相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置結(jié)構(gòu)不合理

人力資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)間的配置狀態(tài)，直接影響乃至決定何種資源的利用效率。據(jù)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的71.8%還是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗費(fèi)大、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效率低。據(jù)分析，正是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)滯留了大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的邊際產(chǎn)量接近或等于零。

二、工業(yè)化、城市化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

（一）人口流動(dòng)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移行為分析的相關(guān)理論

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)始人配第（Pelly,SirWillianm）最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度揭示了人口流動(dòng)的原因，他在其代表作《政治算術(shù)》中論及了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不同產(chǎn)業(yè)間的收入的變化。說(shuō)明工業(yè)的收益大于農(nóng)業(yè)，而商業(yè)的收益大于工業(yè)，這種比較利益差異的存在促使社會(huì)勞動(dòng)者從農(nóng)業(yè)部門(mén)流向工業(yè)部門(mén)和商業(yè)部門(mén)。馬克思、恩格斯和列寧對(duì)人口流動(dòng)的根本原因和動(dòng)力進(jìn)行了多角度的深刻分析后，認(rèn)為人口流動(dòng)的根本動(dòng)因在于社會(huì)分工和生產(chǎn)社會(huì)化，列寧指出城鄉(xiāng)差異是造成城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯（Lewis,W.A）1954年在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中提出了在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的人流流動(dòng)模式，認(rèn)為由于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為代表的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和以工業(yè)為代表的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)不同的勞動(dòng)邊際收益率以及由此產(chǎn)生的工資差異引致源源不斷的勞動(dòng)力從農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門(mén)向城市工業(yè)部門(mén)流動(dòng)，城市工業(yè)部門(mén)從高勞動(dòng)生產(chǎn)率和流入勞動(dòng)力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤(rùn)，不斷地?cái)U(kuò)大以吸收農(nóng)村部門(mén)的剩余勞動(dòng)力，直到吸收完畢，兩部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率相等，此時(shí)完成了一國(guó)的工業(yè)化過(guò)程，經(jīng)濟(jì)中的二元結(jié)構(gòu)也得以消除。在劉易斯看來(lái)，只有現(xiàn)代化的城市工業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門(mén)，農(nóng)業(yè)只是被動(dòng)地起作用，工業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自資本積累，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的唯一動(dòng)力，工業(yè)工資水平高于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入水平是促使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力流向工業(yè)部門(mén)的動(dòng)因。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托大羅（MichaelP.Todaro）認(rèn)為,從西歐和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志.人口流動(dòng)基本上是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是一種合乎理性的經(jīng)濟(jì)行為。他于1970年發(fā)表了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市遷移決策和就業(yè)概率勞動(dòng)力流動(dòng)行為模型,其基本思想是：在承認(rèn)城市失業(yè)存在的前提下,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是行為主體比較收益與成本后的理性的經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮包含心理因素：使人們做出流入城市決策的是預(yù)期的而不是實(shí)際的城鄉(xiāng)收入差異，它由收入水平和就業(yè)概率兩個(gè)因素決定；農(nóng)村勞動(dòng)力獲得城市工作機(jī)會(huì)的概率與城市失業(yè)率成反比；在城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異很大的條件下，人口流動(dòng)率超過(guò)工作機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)率不僅是可能的，而且是合理的。

以上理論都著眼于研究人口流動(dòng)及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原因：動(dòng)力和條件?？梢哉f(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歸根到底是受比較經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，是市場(chǎng)促使人們往比較經(jīng)濟(jì)利益高的地方轉(zhuǎn)移。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨所指出的：“全世界的農(nóng)民在處理成本、報(bào)酬和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是進(jìn)行計(jì)算的經(jīng)濟(jì)人。在他們小的、個(gè)人的、分配資源的領(lǐng)域中，他們是微調(diào)企業(yè)家，調(diào)諧做得如此微妙以致許多專(zhuān)家未能看出他們?nèi)绾斡行??！?/p>

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路：工業(yè)化、城市化

城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。城市之所以能夠給經(jīng)濟(jì)主體提供較大的經(jīng)濟(jì)利益，是因?yàn)槌鞘惺窍到y(tǒng)化了的生產(chǎn)力，能夠?qū)ιa(chǎn)要素的效能起到放大的作用，巴頓曾經(jīng)將這種由于聚集帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益歸納為10個(gè)方面，主要包括：（1）規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。一些公共服務(wù)需要有最低的人口限度標(biāo)準(zhǔn)。（2）城市潛在的市場(chǎng)。當(dāng)城市人口規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，能使城市更大程度上自給。（3）城市的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。某種工業(yè)集中于一個(gè)特定的地區(qū)，有助于促成輔工業(yè)的建立。（4）企業(yè)和人口的積聚使獲得生活服務(wù)更加方便，如金融、教育、社交等；積聚能夠促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)和個(gè)人都能夠保持足夠的活力。上述這些因素只有在相當(dāng)大規(guī)模的城市才能表現(xiàn)出其突出作用，越是在大城市，其作用越明顯。

工業(yè)化、城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間是良性互動(dòng)關(guān)系。美國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家JaneJacobs有一個(gè)著名的觀點(diǎn)，就是現(xiàn)有城市，然后才有農(nóng)村的發(fā)展（Citesfirst—Ruraldevelopmentlater），意思是說(shuō)當(dāng)城市工業(yè)的發(fā)展提供真正能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)提供高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械、便利的交通和通訊手段、化肥和農(nóng)藥、食品保鮮設(shè)備、優(yōu)良的種子等之后，才會(huì)有震中的農(nóng)業(yè)革命，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才會(huì)有本質(zhì)的提高。而農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，又為城市和工業(yè)提供了大量的勞動(dòng)力資源，從而為城市和工業(yè)的擴(kuò)張?zhí)峁┝蓑?qū)動(dòng)力。這樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化、城市化和勞動(dòng)力流動(dòng)諸要素之間出現(xiàn)了良性互動(dòng)力。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移大約經(jīng)歷了150年的時(shí)間，這一歷程與工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是同步進(jìn)行的。美國(guó)工業(yè)革命是在19世紀(jì)初從東北部開(kāi)始的，伴隨著工業(yè)革命，農(nóng)村人口開(kāi)始向工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初是美國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最快的時(shí)期，也是城市化初步實(shí)現(xiàn)的時(shí)期。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)人口的直線下降，到60年代末，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的比重下降到了5%，而當(dāng)時(shí)城市人口比重達(dá)到了73%。從一百多年來(lái)美國(guó)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的軌跡可以清楚地看出農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和工業(yè)化、城市化之間的同步性

（三）當(dāng)心“拉美陷阱”

一個(gè)區(qū)域的城市化進(jìn)程使這個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化程度的標(biāo)志。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，走工業(yè)化、信息化道路，全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須使農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。因此，我們應(yīng)注重城市化建設(shè)。

另外我們也應(yīng)該看到，一般來(lái)講，城市化是伴隨著工業(yè)化而產(chǎn)生的現(xiàn)象，工業(yè)化與城市化是一種共生現(xiàn)象，工業(yè)化帶動(dòng)了城市化，城市化反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了工業(yè)化，城市化的程度在正常情況下是和工業(yè)化的程度相適應(yīng)的，工業(yè)化水平越高，城市化水平也就越高。以1925年的世界人口狀況威力發(fā)展中國(guó)家的城市人口只占總?cè)丝诘?.3%，發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口則占總?cè)丝诘?0%左右。但是，第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了新的情況：許多發(fā)展中國(guó)家城市化的程度開(kāi)始與工業(yè)化的程度相脫離，出現(xiàn)了城市化水平超越工業(yè)化的超前發(fā)展趨勢(shì)。1980年拉丁美洲的城市化程度為64.67%，東亞（不包括日本和中國(guó)）為58.85%。烏拉圭、阿根廷和智利甚至達(dá)到了80%以上，超過(guò)了美國(guó)（73%）、法國(guó)（78%）和日本（78%）。特別是出現(xiàn)了大城市、超大城市的超前發(fā)展，人口高度集中的趨勢(shì)。1983年墨西哥首都墨西哥城和阿根廷首都布宜諾斯艾利斯的人口都達(dá)到了全國(guó)人口的35%。城市的超高速發(fā)展是這些發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就比較落后的基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、教育、社會(huì)福利等各個(gè)方面的不足更加突出，難以適應(yīng)，社會(huì)問(wèn)題更加嚴(yán)重①。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不是單純追求GDP的增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步，增進(jìn)全體人民的福利。我們?cè)诠I(yè)化、城市化過(guò)程中一定要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。注重農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，還要關(guān)心轉(zhuǎn)移后的人員的收入和生活狀況問(wèn)題，防止落入“拉美陷阱”里去。比如巴西，2002年人均GDP超過(guò)了3000美元，城市化率達(dá)到82%，但貧困人口卻占到國(guó)民人口總數(shù)的34%。一邊是現(xiàn)代化、城市化，一邊卻產(chǎn)生了那么多窮人；有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果，這就是人們常提到的“拉美陷阱”①。

（四）人口流動(dòng)不等于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

流動(dòng)與轉(zhuǎn)移是兩個(gè)不同的概念，流動(dòng)具有很大的不確定性和臨時(shí)性，轉(zhuǎn)移具有目的性和長(zhǎng)期性。農(nóng)村人口流動(dòng)不等于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，它只是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要條件，只有當(dāng)排除了農(nóng)村人口流動(dòng)的反復(fù)性，使其行為固化后，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的困境

雖然出于自身經(jīng)濟(jì)利益的追求，農(nóng)村勞動(dòng)力由向城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意愿，但受各種因素的影響，大量農(nóng)民仍局限在農(nóng)村中謀業(yè)，當(dāng)前導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難的因素主要有：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力自身的原因。與城市居民相比，農(nóng)民受教育程度總體上偏低，從而導(dǎo)致大部分農(nóng)民整體素質(zhì)不高，受農(nóng)民自身素質(zhì)和適應(yīng)能力的制約，大批轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力只適合從事以體力為主、技能較低的傳統(tǒng)工作，從而制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（二）目前城市經(jīng)濟(jì)狀況難于滿足農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，必須以勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為前提，而能夠保證勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)穩(wěn)定提高的條件是加快工業(yè)化進(jìn)程，提高城市化水平。而我國(guó)目前工業(yè)化出于起步階段，城市化水平還比較低，不能滿足大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的要求。

（三）農(nóng)民務(wù)工受到不公平對(duì)待，其合法權(quán)益得不到保護(hù)。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的吃、住條件普遍很差，“非碘”以后一些地方有所改善，但務(wù)工農(nóng)民擔(dān)心“羊毛出在羊身上”，雇主會(huì)克扣他們的工資；務(wù)工農(nóng)民的時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大，有的是在沒(méi)有任何防護(hù)措施的條件下進(jìn)行具有高危、劇毒性的工作。河南對(duì)本省外出務(wù)工農(nóng)民的生活狀況的調(diào)查表明，工廠不設(shè)職工食堂的占21.4%，不設(shè)澡堂的占39.7%，不設(shè)醫(yī)療室的占76.8%，無(wú)娛樂(lè)設(shè)施的占83.2%，不予職工提供宿舍的占17.7%。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障，這主要表現(xiàn)在：第一，拖欠、克扣工資現(xiàn)象比較普遍；第二，不能與城里人同工同酬；第三，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般工作都在10~12小時(shí)，有的甚至超過(guò)15個(gè)小時(shí)；第四，企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境差，安全生產(chǎn)得不到保①

四、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策、建議

中國(guó)幾十年來(lái)城市發(fā)展一直處于被壓抑的狀態(tài)，可以認(rèn)為已經(jīng)蓄積了相當(dāng)大的能量，一旦各種限制性因素被消除，城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移都會(huì)爆發(fā)式地向前推進(jìn)。

（一）優(yōu)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)

增加農(nóng)村的教育投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于教育發(fā)展的態(tài)勢(shì)，應(yīng)加大農(nóng)村教育的投資力度，大力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村后備勞動(dòng)力資源的文化素質(zhì)，消除文盲和半文盲現(xiàn)象。建立健全多元的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式多渠道籌集教育資金，不斷改善基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件和提高農(nóng)村教師待遇，更新教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，加快應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員的基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育成為深受農(nóng)村及受教育者本人歡迎的教育模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)出大批留得住、用得上的實(shí)用性人才，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力的更快轉(zhuǎn)移。

（二）政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中應(yīng)扮演合理的角色

雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完全是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的結(jié)果，是工業(yè)化、城市化和農(nóng)村發(fā)展的必要條件，符合歷史發(fā)展必然規(guī)律，因而政府往往在有意無(wú)意中順應(yīng)這種歷史潮流。政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的作用可以分為兩種，一是清除各種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙，二是采取措施促進(jìn)轉(zhuǎn)移。這對(duì)我國(guó)政府在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題上也有一定的借鑒意義。

（1）善相關(guān)的政策法規(guī)。繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制農(nóng)村人口增長(zhǎng)率，縮小未來(lái)農(nóng)村人力資源的供應(yīng)量；改革現(xiàn)行的戶籍制度，為農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)、轉(zhuǎn)移提供政策保護(hù)；落實(shí)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，為非農(nóng)化提供

有利條件；建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。

（2）保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民及用工單位亂收費(fèi)。城市政府要切實(shí)把對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動(dòng)保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算，對(duì)及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動(dòng)條件、解決子女入學(xué)等問(wèn)題，國(guó)家已有明確政策，給地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要采取更得力的措施。

（3）為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)政策和公共服務(wù)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)成立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)小組、工作站，建立黨、團(tuán)、工會(huì)組織等；有關(guān)部門(mén)要按其職能進(jìn)行跟蹤服務(wù)，包括安排必要的投資、建立信息網(wǎng)絡(luò)、定期信息等，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，維護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)，鼓勵(lì)各中非政府組織，包括中介組織、社會(huì)團(tuán)體和能人大戶等，在法律允許范圍內(nèi)積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)和幫助，減少“盲流’,促進(jìn)有序流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

1.夏緒梅：《基于波特——?jiǎng)诶占?lì)模式的農(nóng)村人口流動(dòng)行為分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2004年第12期

2.孟令國(guó)：《發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2004年第1期

篇7

摘要 介紹了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，探討了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，并提出了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策，以期為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供參考。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）17-0291-02

隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，我國(guó)正經(jīng)歷一段長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的浪潮，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是與工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化緊密聯(lián)系在一起的，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的改進(jìn)、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升等因素造成的，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)[1-4]。因此，如何促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，已成為擺在政府面前的一個(gè)亟待解決的課題。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歷史悠久，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移時(shí)間長(zhǎng)且曲折。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑有2條，即農(nóng)村外部和內(nèi)部就業(yè)：向大中城市涌動(dòng)的民工潮和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部就業(yè)。目前，我國(guó)城市主要行業(yè)大部分從業(yè)人員都來(lái)自農(nóng)村，如建筑業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占50%、煤礦采掘業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占 80%、紡織服裝業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占60%、城市一般服務(wù)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員占 50%，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要特征為：一是跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的省內(nèi)縣外與省外就業(yè)比重明顯提升。二是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力主要向當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，而相對(duì)落后地區(qū)以向外轉(zhuǎn)移為主。三是青壯年是外出務(wù)工的主力軍，部分城市人不愿意從事的危險(xiǎn)性高的工作、臟活、累活、苦活，如建筑施工、餐飲服務(wù)、垃圾回收、保潔衛(wèi)生、制造業(yè)、擺攤等是很多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的原因。四是大部分進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度都較低，主要是初中或初中以下。五是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力具有明顯的兼業(yè)性，一般在農(nóng)忙時(shí)外出務(wù)工人員都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。六是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要收入為非農(nóng)收入。

2 制約因素

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力整體教育素質(zhì)的制約

大部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力（除高考、招工等所謂正規(guī)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的勞動(dòng)者外）的文化程度是初中或初中以下，教育水平低下、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，尤其是缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，這就要求從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人員的素質(zhì)較高，勞動(dòng)人員要從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，教育水平低下、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)降低，就業(yè)范圍也會(huì)逐漸縮小，很難適應(yīng)當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)就業(yè)需求，面對(duì)就業(yè)的壓力，他們顯然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求。因此，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度已經(jīng)迫在眉睫。

2.2 農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納能力的制約

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要渠道一般為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。但是近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由勞動(dòng)密集型逐漸向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，科技的發(fā)展使得很多的機(jī)器直接替代了勞動(dòng)力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率有所提高，但是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迅速增加，就業(yè)率低。同時(shí)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平較差、經(jīng)濟(jì)效益低，難于容納農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移難度進(jìn)一步加大。

2.3 城市自身的嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)的制約

隨著不斷深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，下崗失業(yè)人員不斷增加，同時(shí)每年數(shù)百萬(wàn)的新增勞動(dòng)人口以及高學(xué)歷人員的失業(yè)率開(kāi)始不斷上升，使得城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能力下降，與農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力需轉(zhuǎn)移的矛盾突出。

2.4 勞動(dòng)力市場(chǎng)的制約

農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未真正形成，在農(nóng)村勞動(dòng)力的總需求和總供給之間未能進(jìn)行積極有效的調(diào)節(jié)，在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織和指導(dǎo)方面缺少有效措施。此外，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)主要是自行決定的，專(zhuān)門(mén)由政府職業(yè)介紹部門(mén)安排外出務(wù)工的占少數(shù)。此種轉(zhuǎn)移方式具有很大的盲目性、不確定性，主要表現(xiàn)為：不能及時(shí)了解勞動(dòng)供求信息、無(wú)人進(jìn)行合理引導(dǎo)、無(wú)相關(guān)法律法規(guī)作為保障，流動(dòng)秩序亂、無(wú)組織[1]。

3 對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，它是一項(xiàng)系統(tǒng)的戰(zhàn)略工程，實(shí)施好此項(xiàng)工程，有賴(lài)于城鄉(xiāng)互動(dòng)，緊密配合，有組織、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)妥推進(jìn)。

3.1 加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位

目前，由于城鎮(zhèn)容量小、再就業(yè)壓力大，近期內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力不能大量轉(zhuǎn)移。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，降低成本，增加勞動(dòng)密集程度，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不轉(zhuǎn)移，使其在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位是減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力富集的一種成本較低的消化方式[1]。

3.2 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展附加值高的特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增加多條產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展多元化農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，即工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等，形成獨(dú)特區(qū)域功能的專(zhuān)業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)容量。

3.3 強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握知識(shí)和技能，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

要堅(jiān)持“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”原則。應(yīng)由政府部門(mén)和社會(huì)力量結(jié)合，依托勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)依法開(kāi)展各種技能培訓(xùn)班，常年為農(nóng)民培訓(xùn)各種技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)人員的就業(yè)素質(zhì)，擴(kuò)大其就業(yè)崗位。結(jié)合職業(yè)培訓(xùn)與技能鑒定，使求職人員獲得全國(guó)通用的技術(shù)等級(jí)證書(shū)及上崗證，增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高其收入。培訓(xùn)求職人員，要求有計(jì)劃、有組織地對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)等方面的嚴(yán)格培訓(xùn)，以提高其素質(zhì)，樹(shù)立良好的對(duì)外形象，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[2-3]。

3.4 建立和完善勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)

努力掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)勞動(dòng)力招聘信息，通過(guò)各種渠道提供勞動(dòng)力供求信息，建立農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)中心，為農(nóng)民提供全面的服務(wù)、咨詢(xún)、指導(dǎo)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。利用各種媒體宣傳新的擇業(yè)觀念，改變農(nóng)民的舊擇業(yè)觀念，為農(nóng)民建立適合就業(yè)的教育新體系；增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所在農(nóng)民就業(yè)中的推動(dòng)作用，按正確的市場(chǎng)方向引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，及時(shí)調(diào)節(jié)就業(yè)供求關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，使農(nóng)村勞動(dòng)力順利就業(yè)；及時(shí)將市場(chǎng)信息給農(nóng)民[4]，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)系統(tǒng)工程，確保工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)論是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還是對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展都十分必要，是政府要著重研究的課題。因此，政府必須制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的投入，從而合理有序地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)崗就業(yè)[5-8]。

5 參考文獻(xiàn)

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篇8

當(dāng)前豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中存在的問(wèn)題主要有三方面。

一是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)進(jìn)度緩慢。豐臺(tái)區(qū)以永定河為界分為河?xùn)|河西兩個(gè)區(qū)域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)城不斷加快，河?xùn)|區(qū)域早在上世紀(jì)八十年代初期就因建設(shè)征地等原因逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大批外地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，相對(duì)而言，本地村民由于有了豐厚的分紅、優(yōu)惠的養(yǎng)老和醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)待遇，轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性并不高。河西區(qū)域地處偏僻，沒(méi)有成規(guī)模的大中型企業(yè)，無(wú)法吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，多數(shù)農(nóng)民仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，雖然廣大農(nóng)民有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿，但受地理環(huán)境、交通等因素限制，只有少數(shù)人主要是年輕人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

二是職業(yè)技能培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。豐臺(tái)區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)多、職業(yè)選擇余地大，對(duì)就業(yè)工種和技能培訓(xùn)需求日益多元化、要求越來(lái)越高。而現(xiàn)有的職業(yè)技能培訓(xùn)，主要采取大規(guī)模培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的崗位和工種競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足個(gè)性化需求，加上培訓(xùn)條件限制影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果，因而不能適應(yīng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求。

三是社會(huì)保險(xiǎn)等后續(xù)政策不配套。雖然北京市《關(guān)于本市轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定自2009年1月1日起，北京市行政區(qū)域的企業(yè)及其招用的本市農(nóng)村勞動(dòng)力可以按照183號(hào)令參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于歷史原因，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策仍不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。更為關(guān)鍵的是，由于享受各項(xiàng)再就業(yè)和本市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼，乃至財(cái)政貼息貸款等優(yōu)惠政策都要為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，而無(wú)法辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)法享受上述政策優(yōu)惠。

針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者對(duì)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出幾點(diǎn)設(shè)想。

一是加快當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。河?xùn)|區(qū)域可立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，通過(guò)政策引導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)附加值，吸引、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。河西區(qū)域可立足北宮國(guó)家森林公園等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑旅游，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。河西區(qū)域也是蘋(píng)果、梨、棗、柿等特色水果的優(yōu)勢(shì)種植帶，可通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和品種，做大做強(qiáng)果品種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)果品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納更多當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。

二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式與方式。按照訂單培訓(xùn)的要求，采取校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合、企鄉(xiāng)聯(lián)合等方式，建立以就業(yè)為導(dǎo)向、實(shí)訓(xùn)為內(nèi)容的培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)民的不同需求，采取小班制、個(gè)性化、進(jìn)村入戶等培訓(xùn)方式，因地制宜、因材施教，不斷滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求。特別是要對(duì)創(chuàng)業(yè)愿望強(qiáng)烈，具有一定技能和資金積累的農(nóng)民開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，不斷改善辦學(xué)條件和實(shí)訓(xùn)手段，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。

三是制定配套優(yōu)惠政策，解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的后顧之憂。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的覆蓋面，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工特別是農(nóng)民工參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。應(yīng)認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工辦理基本醫(yī)療保險(xiǎn)的訴求，允許他們按照有限責(zé)任公司、股份有限公司或個(gè)體戶等類(lèi)型參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。研究制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)村合作醫(yī)療相銜接的政策。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受招用本市戶口職工所應(yīng)享受到的各項(xiàng)再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多地雇用本市戶口職工，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)因素

依據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論，在發(fā)展中國(guó)家存在著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)和現(xiàn)代的工業(yè)部門(mén)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)中存在著大量的剩余勞動(dòng)力，受到工業(yè)部門(mén)高于農(nóng)業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)收入影響，農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。目前，中國(guó)已經(jīng)不再是農(nóng)村勞動(dòng)力因?yàn)楣べY收入水平向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移這樣簡(jiǎn)單，同時(shí)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，給農(nóng)村帶來(lái)了勞動(dòng)力老齡化、婦女化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因缺少勞動(dòng)力而荒廢化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，面臨“空洞化”現(xiàn)象。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中有一個(gè)特別符合經(jīng)濟(jì)特征的名字――農(nóng)民工，農(nóng)民戶籍的城市產(chǎn)業(yè)工人。正是由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，才促進(jìn)了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。同時(shí)工業(yè)和的發(fā)展為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的農(nóng)用機(jī)械和化肥，彼此相互促進(jìn)，農(nóng)業(yè)得益于機(jī)械化率的提升和化肥的使用，提升了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，農(nóng)民收入的增加擴(kuò)大了農(nóng)村商品市場(chǎng)的消費(fèi)能力。

改革開(kāi)放之后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城市工商業(yè)在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了大量的崗位空缺，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力向城市的供應(yīng)才保證了改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并隨著快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誕生了一個(gè)又一個(gè)奇跡的城市。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅是向大城市，還有向中小城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，提升了中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，豐富了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的層次結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的提升增加了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，增加了糧食的產(chǎn)能。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)收入的提高，也增加了消費(fèi)需求，擴(kuò)大了我國(guó)市場(chǎng)的內(nèi)需能力，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗鳳險(xiǎn)的能力，在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后我國(guó)依然保持平均9%的經(jīng)濟(jì)增速，其中重要一點(diǎn)就是我國(guó)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)能力的增加，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移所進(jìn)行房產(chǎn)等開(kāi)支同時(shí)刺激了三四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)及相關(guān)鏈條上產(chǎn)業(yè)。

在我國(guó)，人多地少，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)狹小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力生產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)水平不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合適合和農(nóng)村現(xiàn)代化水平土地的使用和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)更具規(guī)模和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的可能性。

農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)老齡化和婦女化的趨勢(shì)。又因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中缺少專(zhuān)業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移具有很強(qiáng)的盲目性，影響了勞動(dòng)力資源的合理配置，造成了部分地區(qū)“用工荒”同大量農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)移的矛盾。

二、影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)因素

（一）社會(huì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域中作用的結(jié)果，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，社會(huì)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人均收入就會(huì)越高，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力會(huì)因工資收入而選擇就業(yè)偏好，從而流向其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的比重會(huì)下降，隨之工業(yè)和服務(wù)部門(mén)中的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重加大。

（二）產(chǎn)業(yè)與技術(shù)選擇。不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)于勞動(dòng)的需求彈性和勞動(dòng)力素質(zhì)的要求是不一樣的，所以在農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程當(dāng)中，受到這種不同的產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行篩選。由于農(nóng)村勞動(dòng)力大多素質(zhì)不高，多集中在建筑行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等。

（三）農(nóng)業(yè)比較收益水平。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因就是我國(guó)固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依據(jù)古典推拉理論認(rèn)為，勞動(dòng)力遷移是由遷入與遷出地的工資差別所引起的。而在我國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)與工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比較，較大的收益差使農(nóng)村勞動(dòng)力希望向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)希望通過(guò)轉(zhuǎn)移，改變生活條件，為自己和子女獲得更好的教育機(jī)會(huì)，獲得更好的社會(huì)環(huán)境。

（四）土地流轉(zhuǎn)率低。雖然我國(guó)過(guò)去面積廣大，但是可耕種土地面積與龐大的人口數(shù)量形成了很難調(diào)和的矛盾。面對(duì)較少的土地，部分農(nóng)民選擇進(jìn)行非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是由于土地使用權(quán)的流動(dòng)性較差，同時(shí)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在農(nóng)民權(quán)益無(wú)法有效保護(hù)等問(wèn)題，給農(nóng)民的轉(zhuǎn)移帶來(lái)束縛與負(fù)擔(dān)。因此只有土地使用權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力才能自由向非農(nóng)部門(mén)自由流動(dòng)，同時(shí)適度集中土地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的對(duì)策和建議

（一）提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)也是地區(qū)功能和設(shè)施完善的過(guò)程，以地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高將城鎮(zhèn)的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)觀念、價(jià)值觀念根植于農(nóng)村勞動(dòng)力身上，最終實(shí)現(xiàn)“離土又離鄉(xiāng)”的徹底轉(zhuǎn)移。通過(guò)城鎮(zhèn)地區(qū)特性，進(jìn)行工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)主導(dǎo)型、旅游主導(dǎo)型的小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為紐帶，構(gòu)建城市與鄉(xiāng)村間的橋梁，使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移減少阻礙，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)，減少農(nóng)業(yè)人口占我國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)的比重。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集程度高，吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)的特點(diǎn)，且第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于投資準(zhǔn)入門(mén)檻低，投資少、見(jiàn)效快，農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。但是我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水平較低，尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同時(shí)所具備的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力很差，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此要將擴(kuò)大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的廣度和深度作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重要工作，進(jìn)行建立體系完備、功能齊全、布局合理地農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)容量。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)內(nèi)部對(duì)于勞動(dòng)力吸納的還具有很大的潛力，對(duì)于部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化和婦女化的趨勢(shì)，必然要通過(guò)增加農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力能力的提升，來(lái)穩(wěn)固住農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)過(guò)程中倉(cāng)儲(chǔ)物流等鏈條下游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)收入的同時(shí)，為農(nóng)業(yè)挽留住勞動(dòng)力資源，避免農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)度轉(zhuǎn)移，在農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展下的適當(dāng)轉(zhuǎn)移。

四、結(jié)論

截止2013年底，全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.6億，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的45%，其中外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工達(dá)到1.6億，約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的28%。因此進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)工作關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，本文通過(guò)在經(jīng)濟(jì)因素方面的分析，認(rèn)為充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置作用，減少政府行政干預(yù)，通過(guò)政府的政策扶持解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的關(guān)鍵。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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篇10

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況

（一）2003年末已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約1.7億人。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)村住戶和7100個(gè)行政村的抽樣調(diào)查，2003年末，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力達(dá)16950萬(wàn)人（約1.7億），比上年增加490萬(wàn)人，增長(zhǎng)3％。轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為34.9％，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

（二）1997年以來(lái)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)4％。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了兩個(gè)期：一是1984～1988年，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量平均每年達(dá)到1100萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)23％；二是1992～1996年，平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力趟過(guò)800萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)8％。1997年以來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量的增長(zhǎng)速度呈逐年下降趨勢(shì)，1997～2003年年均轉(zhuǎn)移500萬(wàn)人左右，年均增長(zhǎng)約4％，但2003年僅增加490萬(wàn)人，增長(zhǎng)3％，低于近年平均水平。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體。在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了11050萬(wàn)人，占65％；地級(jí)以上大中城市吸納了5900萬(wàn)人，占35％。在縣域經(jīng)濟(jì)吸納的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣級(jí)市吸納的勞動(dòng)力1370萬(wàn)人，占12.4％；建制鎮(zhèn)吸納730萬(wàn)人，占6.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納8950萬(wàn)人，占91％。在轉(zhuǎn)移到地級(jí)以上大中城市的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到直轄市的勞動(dòng)力約1000萬(wàn)人，占17％；轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的勞動(dòng)力約2000萬(wàn)人，占34％；轉(zhuǎn)移到地市級(jí)城市的勞動(dòng)力約2900萬(wàn)人，占49％。

（四）第三產(chǎn)業(yè)吸納了60％的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占40％，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占60％。在轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到制造業(yè)的勞動(dòng)力占67％，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的勞動(dòng)力占22％，轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)的勞動(dòng)力占8％。在轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)的勞動(dòng)力占17％，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力占15％，轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸業(yè)的勞動(dòng)力占12％，轉(zhuǎn)移到包括住宿、餐飲、娛樂(lè)、文化、教育、體育等其他行業(yè)的勞動(dòng)力占56％。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主要問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力有所減弱，主要表現(xiàn)在兩方面：一是近年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要以進(jìn)城務(wù)工為主。在2003年新增的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，靠進(jìn)城務(wù)工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力約340萬(wàn)，占新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的70％。二是從縣域經(jīng)濟(jì)返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力逐年增多。從返回勞動(dòng)力情況看，2003年，縣域經(jīng)濟(jì)吸納的勞動(dòng)力返回農(nóng)業(yè)的人數(shù)占全部返回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的51.3％，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。其中，從縣級(jí)市返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占22.5％，從建制鎮(zhèn)返回的勞動(dòng)力占14.9％，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)返回的勞動(dòng)力占13.9％。

縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱，使長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，“離土離鄉(xiāng)”的農(nóng)民逐年增多。這一轉(zhuǎn)變不僅催生了我國(guó)每年春節(jié)波瀾壯闊的人口大遷移浪潮，使得我國(guó)的運(yùn)輸系統(tǒng)不堪重負(fù)，而且，也加大了農(nóng)村勞動(dòng)力自身的轉(zhuǎn)移成本。

（二）農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)較低。從文化素質(zhì)看，已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力僅有20％左右具備高中以上文化程度。其中，文盲勞動(dòng)力占1.5％，小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占16.5％，初中文化程度的勞動(dòng)力占61.7％，高中文化程度的占13.6％，中專(zhuān)及以上文化程度的占6.7％。而且，這些勞動(dòng)力中85％以上沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)。由于文化素質(zhì)低，又不具備專(zhuān)業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間狹小，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，造成這些崗位就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工資水平低下。從2003年調(diào)查的情況看，因找不到工作而返回農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占返回農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的16％。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在兩方面：一是小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后?？h域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的非農(nóng)企業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)吸納的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣級(jí)市吸納勞動(dòng)力1370萬(wàn)人，占12.4％；建制鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力730萬(wàn)人，占6.6％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納勞動(dòng)力8940萬(wàn)人，占81％。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重下降了25個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)人口比重只上升了20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不能隨農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)而發(fā)展，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

（四）中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后。東部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為41.7％，比全國(guó)平均水平高6.8個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為29.5％，比全國(guó)平均水平低5.4個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低12.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為26.5％，比全國(guó)平均水平低8.4個(gè)百分點(diǎn)，比東部地區(qū)低15.2個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區(qū)低3個(gè)百分點(diǎn)。

（五）部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以青壯年勞力為主。在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，未滿18歲的勞動(dòng)力占3.5％，18～40歲的勞動(dòng)力占81％，40歲以上的勞動(dòng)力占15.5％。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的方式是以進(jìn)城務(wù)工為主，由于青壯年勞力大量轉(zhuǎn)移，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞力不足。

三、對(duì)策建議

（一）促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體，縣域經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力減弱，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力減弱，另一方面是縣城和鎮(zhèn)的吸納能力不強(qiáng)。提高縣域經(jīng)濟(jì)的吸納能力，首先是要加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的功能，培育和發(fā)展一批小城市和小城鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)的吸納能力；其次是要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的環(huán)境，再造輝煌；再次是要大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（二）給農(nóng)民平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高大中城市的吸納能力。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)吸納能力減弱的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的方式發(fā)生變化，“離土離鄉(xiāng)”成為了近年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要方式。在當(dāng)前形勢(shì)下，要加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，必須提高大中城市的吸納能力。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移目前還存在許多政策性、制度性的障礙因素，根本的是沒(méi)有給農(nóng)村勞動(dòng)力平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，要盡快消除這些不平等因素，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)。版權(quán)所有

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在一定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率條件下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余是有限的，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品不斷增加為前提。因此，只有加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可持續(xù)，才能使已轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不重返農(nóng)業(yè)。