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關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境治理 存在問題 解決對策

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0061-02

近些年來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了顯著提升，與此同時，農(nóng)藥、化肥的過度使用以及地膜等的不當(dāng)處理，所造成的農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重。由于農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)較為落后，因而很多地區(qū)尚未意識到環(huán)境污染的危害，影響了農(nóng)民的正常生活甚至生命健康安全也受到了威脅。農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的原因是多方面的，目前我國必須要加快完善農(nóng)村環(huán)境治理制度，針對農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題制定應(yīng)對策略，提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效，促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村環(huán)境主要存在的問題

在國家的大力支持下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，但是環(huán)境污染問題卻越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵。目前農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題主要有以下幾個方面：一是水土流失。為了擴(kuò)張生產(chǎn)，很多農(nóng)村地區(qū)盲目地開墾荒地、林地等，使得森林資源大量減少，林地生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和穩(wěn)定性遭到破壞，泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)。二是養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)重污染環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)殖行業(yè)缺乏科學(xué)合理的布局，養(yǎng)殖主的環(huán)保意識不足，導(dǎo)致治理污染的能力較差，病死禽畜等隨意處理，威脅當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生命健康。三是工業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞農(nóng)村生態(tài)。包括鐵路、公路等的修建以及礦產(chǎn)資源的不合理開發(fā)破壞了農(nóng)村土地，造成了地表水污染以及土壤侵蝕等現(xiàn)象。四是生物多樣性的減少。人們肆意地侵占資源，隨意地排放農(nóng)藥等污染物，使得生態(tài)脆弱地區(qū)的物種大量減少。

2 農(nóng)村環(huán)境治理存在的問題

在農(nóng)村的環(huán)境污染問題已經(jīng)十分突出的情況下，目前農(nóng)村環(huán)境治理問題尚未得到足夠的重視，這也是環(huán)境治理效率低下的主要原因。在農(nóng)村治理環(huán)境的相關(guān)法規(guī)體系的不健全、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺乏、農(nóng)民環(huán)保意識的不到位以及環(huán)保治理措施的針對性不足等因素的共同影響下，農(nóng)村環(huán)境治理的形勢日趨嚴(yán)峻。

2.1 農(nóng)民缺乏環(huán)保意識

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的變革影響下，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提升，但是根本的生活方式卻并沒有發(fā)生改變。而且農(nóng)民的整體文化素質(zhì)偏低，且環(huán)保宣傳工作的不到位使得農(nóng)民的環(huán)保意識未能得到有效的提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然將經(jīng)濟(jì)利益置于環(huán)境保護(hù)之前，對于環(huán)境污染造成的危害以及后續(xù)的影響缺乏認(rèn)識。農(nóng)民環(huán)保意識的淡薄使得農(nóng)村環(huán)境治理工作的難度大大提高。

2.2 農(nóng)村環(huán)保治理資金不足

農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作對資金的需求量較大，且需要耗費(fèi)大量的精力和時間，而且短期效益不明顯，因而很多地方政府不愿意在此投入資金，而更傾向于投資其他見效更快、對政績作用更大的工程。農(nóng)村環(huán)境治理的資金短缺問題越來越嚴(yán)重，政府在農(nóng)村環(huán)境治理中難以發(fā)揮引導(dǎo)作用。此外，農(nóng)村愿意為環(huán)境治理投資的民間企業(yè)或者是個人比較少，環(huán)境治理資金的短缺問題難以得到有效的解決。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染治理能力較弱

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體較低，因而，一些環(huán)境污染控制技術(shù)在農(nóng)村并沒有得到有效的應(yīng)用。而且科研所以及院校等對于農(nóng)村污染治理的研究熱情普遍比較低，因而農(nóng)村環(huán)境污染的專項(xiàng)治理措施目前尚未形成。農(nóng)民對于化肥農(nóng)藥的危害性認(rèn)識不足，存在盲目使用的行為，久而久之，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土地的生產(chǎn)力也大幅下降，更加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。

3 農(nóng)村環(huán)境污染防治對策

農(nóng)村環(huán)境污染的治理更為復(fù)雜，這是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染的來源、污染物質(zhì)、污染危害以及污染程度等都具有不確定性，污染的表現(xiàn)也不夠直觀，這使得治理對策缺少針對性，因而必須要提高對于農(nóng)村環(huán)境污染的認(rèn)識，通過環(huán)境治理體系以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的完善，提高農(nóng)村環(huán)境治理的針對性和有效性，根據(jù)污染的表現(xiàn)形式分析其來源和出現(xiàn)原因，從源頭上對農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行控制。

3.1 加強(qiáng)宣傳教育提高村民環(huán)保意識

政府要提高對于環(huán)保宣傳工作的重視程度，開展多渠道、多形式的農(nóng)村環(huán)境治理宣傳。例如到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行環(huán)保宣講、樹立環(huán)保模范村鎮(zhèn)榜樣、組織觀看環(huán)保電影等。農(nóng)村環(huán)境治理的宣傳內(nèi)容包括造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因、環(huán)境污染的危害、環(huán)境污染的治理辦法等，通過村民環(huán)保意識的提高，促進(jìn)環(huán)境治理工作的順利實(shí)行。村委會可以向村民發(fā)放環(huán)保宣傳資料，在村里張貼環(huán)保宣傳標(biāo)語，采取環(huán)保獎懲制度等方式規(guī)范農(nóng)村居民的環(huán)衛(wèi)習(xí)慣。

3.2 拓寬農(nóng)村環(huán)境治理籌資渠道

為了加強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的力度，要完善現(xiàn)有的專項(xiàng)資金籌集機(jī)制，拓寬農(nóng)村環(huán)保資金的籌集渠道。提高對于農(nóng)村環(huán)境治理的重視程度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理專項(xiàng)基金，同時確保資金的投入到位，避免由于資金問題中斷，影響農(nóng)村環(huán)境治理的進(jìn)程。同時，政府要做出科學(xué)合理的環(huán)保財政預(yù)算方案，通過地方稅收的適當(dāng)調(diào)節(jié)吸引綠色企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，為環(huán)保資金渠道的拓寬提供必要的現(xiàn)實(shí)條件。

3.3 建立農(nóng)村環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境治理工作量巨大且涉及范圍廣泛，單憑一個部門很難發(fā)揮實(shí)效，因而環(huán)保部門要主動與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利以及財政部門等建立聯(lián)系，通過農(nóng)村環(huán)境治理工作小組的建立發(fā)揮部門間的協(xié)調(diào)作用，同時通過資源信息的整合，提高農(nóng)村環(huán)保工作的效率。與此同時，環(huán)保部門要充分利用自身污染治理的優(yōu)勢向農(nóng)村地區(qū)引入先進(jìn)的污染處理手段，定期對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村自然環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，以便及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。

3.4 加快農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境治理行為，將環(huán)保方針落實(shí)到實(shí)處。首先需要增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，包括垃圾桶、垃圾處理站、沼氣池等設(shè)施，同時注重對于居民的思想引導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，推行退耕還林、封山育林等政策，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。加大農(nóng)村環(huán)境治理的專項(xiàng)科研投入，通過項(xiàng)目獎勵的提高促進(jìn)科研人員積極性的提升，積極引入先進(jìn)的污染治理技術(shù)的設(shè)備促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)效果的提升。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，嚴(yán)重制約了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村地區(qū)的健康發(fā)展。為了改變農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境狀況，政府需要加大農(nóng)村環(huán)境治理的資金投入，建立自上而下的農(nóng)村環(huán)境治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，推動農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利實(shí)行，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的縮小。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁康康，張龍江.探索建立“技能服務(wù)型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)――補(bǔ)上農(nóng)村環(huán)境治理鏈條的“最后一公里”[J].環(huán)境保護(hù)，2015，143（9）：51-53.

[2] 張書，王加倩.農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2015（10）：141-144.

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【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；農(nóng)村環(huán)境問題；治理策略；環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展的桎梏，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它不僅影響農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還關(guān)系到我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。由于長期以來，過于追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的總量，我國粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給環(huán)境帶來了巨大的損害，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亦是如此。農(nóng)村環(huán)境在長期的濫砍濫伐，和家庭作坊式的微小企業(yè)過量排放的影響下，已經(jīng)給環(huán)境帶來了極大的危害。如果不立即糾正長期以來對環(huán)境的錯誤作法，未來農(nóng)村的環(huán)境或?qū)o法挽回。在可持續(xù)發(fā)展的視域下，農(nóng)村環(huán)境面臨的諸多問題必須根據(jù)我國農(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際情況，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的路基，走可持續(xù)發(fā)展的道路?？沙掷m(xù)發(fā)展定定義有兩層涵義：第一，是需要，生存的需要和發(fā)展的需要，這是可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)；第二，是限制，對當(dāng)前需要和后代需要的限制，限制人類對環(huán)境和資源的不合理使用甚至破壞，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和人類持續(xù)發(fā)展的能力。

1 我國農(nóng)村環(huán)境中存在的問題

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了活力，增加了農(nóng)民收入。但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或企業(yè)在農(nóng)村建立工廠的特點(diǎn)是，規(guī)模小、能耗大、污染高、技術(shù)含量低，因此給農(nóng)村環(huán)境帶來較大影響。近年來，在農(nóng)村越來越多地開辦各種水泥廠、建材廠、鑄造廠等，固體廢棄物和廢水、廢氣大量排放，給農(nóng)村環(huán)境帶來了極大的影響。一些企業(yè)甚至將有毒的重金屬廢水采用深挖地下井的方式直接向地下排放，造成了許多地區(qū)地下水體污染，給當(dāng)?shù)氐睦习傩盏纳詈蜕a(chǎn)帶來了極大的影響，近年來我國河北、江浙一帶頻頻出現(xiàn)癌癥村，許多都是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)向地下排放重金屬污水所致。

當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境污染主要包括農(nóng)藥污染、塑料污染和家禽家畜污染以及農(nóng)村廢氣、廢水和固體廢棄物的污染等。此外農(nóng)作物污染、產(chǎn)品質(zhì)量下降的主要原因歸根于我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，自然資源的枯竭以及化學(xué)物品在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中的過度使用。農(nóng)村固體廢棄物隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越多，隨處可見，這些固體廢棄物主要包括了：塑料、廢舊電池、快餐盒、啤酒瓶、農(nóng)藥瓶等等[1]。農(nóng)村水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重是由于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)品的過度使用引起的?；瘜W(xué)、化學(xué)品的過度使用同時也引起了農(nóng)村土壤環(huán)境銫污染。廢水、廢渣、廢氣“工業(yè)三廢”導(dǎo)致了我國土地沙漠化與荒漠化的加劇，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染進(jìn)一步惡化?？諝赓|(zhì)量下降、水污染嚴(yán)重、耕地面積減少、水土流失是農(nóng)村伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的生態(tài)環(huán)境問題。耕地水土流失、農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用塑料、農(nóng)村垃圾燃燒、生活垃圾及農(nóng)村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染等問題農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題歸納為生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染兩大問題，水土流失、外來物種入侵及濕地減少歸結(jié)為生態(tài)環(huán)境問題，而農(nóng)藥化肥的濫用導(dǎo)致的污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用塑料、農(nóng)村垃圾燃燒、生活垃圾及農(nóng)村工廠廢水、廢氣、固體廢棄物排放造成的污染歸結(jié)為環(huán)境污染[2]。

2 可持續(xù)發(fā)展視域下農(nóng)村環(huán)境治理的對策

2.1 提高我國農(nóng)民的環(huán)保意識

意識決定行動，在當(dāng)前我國農(nóng)村面臨諸多環(huán)境問題的背景下，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路徑，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境，首先應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)環(huán)境意識。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村和城市一體化的進(jìn)程也不斷推進(jìn)，許多農(nóng)村地區(qū)的生活已經(jīng)接近或達(dá)到了小康水平。但不可否認(rèn)的是，大部分的農(nóng)民由于文化水平相對較低，環(huán)境保護(hù)意識較差。許多農(nóng)民為了眼前的利益，不惜濫砍濫伐，將山上的樹木砍伐去賣，從而可能導(dǎo)致山體滑坡或水土流失；一些農(nóng)民見河里的沙子能夠賣錢，于是使用大型挖掘機(jī)等設(shè)備在河中大量采砂，從而導(dǎo)致了河流改道、農(nóng)田損毀、村莊被淹。此外由于濫砍濫伐導(dǎo)致的土地荒漠化，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用農(nóng)藥化肥，造成水體富營養(yǎng)化、水體污染等環(huán)境污染和土壤土質(zhì)下降的情況十分嚴(yán)重。提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，通過講解、宣傳讓農(nóng)民意識到環(huán)境一旦被破壞、生態(tài)一旦失衡對農(nóng)村造成的災(zāi)難性影響，從而提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，是農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本。

2.2 大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治與管理

要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展路徑，做好農(nóng)村環(huán)境治理工作，重點(diǎn)是搞好水污染的治理。農(nóng)村的飲水大多依賴地下水或水井，因此必須防止農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨意排放污水、嚴(yán)禁向地下水中排放污水。同時農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)合理使用農(nóng)藥化肥，防止過量使用農(nóng)資對水體造成污染，人畜糞便等廢棄物不隨意往水體中排放。對于隨意排放污水的企業(yè)或個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保執(zhí)法力度，一經(jīng)查處必嚴(yán)肅處理，對排污治污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停，不能因?yàn)楫?dāng)前的蠅頭小利，禍害子孫賴以生存的環(huán)境。

2.3 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，要優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于農(nóng)村工業(yè)化中的耗能企業(yè)的污染環(huán)境的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時關(guān)?；蛘{(diào)整，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對于污染小、生態(tài)效益高的農(nóng)村新興企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大扶持力度和引進(jìn)力度。合理開發(fā)農(nóng)村資源，因地制宜地發(fā)展旅游觀光、風(fēng)能、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，從源頭上對農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。此外政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色種植和有機(jī)種植，減少農(nóng)藥化肥的使用量，保持環(huán)境的友好發(fā)展[3]。

3 結(jié)語

總之，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，避免走先污染后治理的老路，應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保意識，大力治理環(huán)境污染，使我國農(nóng)村走可持續(xù)發(fā)展的道路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李廷友，林振山，謝標(biāo).農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與治理對策探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37（06）：05-07.

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一、問題提出

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展

近來年來伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高

長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯誤的認(rèn)識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性 強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。

四、結(jié)論與討論

自然環(huán)境是農(nóng)村和諧發(fā)展的根本保證。中國當(dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會和諧、健康發(fā)展的因素。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境治理已迫在眉睫。要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，通過多種形式提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律，發(fā)揮農(nóng)村居民環(huán)境監(jiān)督作用。建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

李書舒，陳銳.農(nóng)村環(huán)境治理關(guān)鍵問題分析.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012，（6）：186.

篇4

一、健全生態(tài)文明的法律體系，提供環(huán)境治理的程序保障

法律法規(guī)既是社會活動的底線，也是環(huán)境治理的基本規(guī)范。在生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)中逐步化解乃至消除環(huán)境污染，首先需要建立健全生態(tài)文明的法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)作為一種基本的要求融入政府、企業(yè)、農(nóng)民等群體生產(chǎn)生活的過程中。具體來講，就是要將環(huán)境保護(hù)融入基層政府績效考核體系，實(shí)施科學(xué)的生態(tài)獎懲制度，打擊破壞環(huán)境以及假冒無公害產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)違法行為。

二、構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境教育體系，營造環(huán)境治理的心理空間

環(huán)境污染既與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，同時它所損害的也是廣大農(nóng)民的切身利益。因此，農(nóng)村環(huán)境治理需要廣大農(nóng)民群眾積極行動起來，廣泛深入?yún)⑴c到環(huán)境治理中來。這就要求激發(fā)農(nóng)民投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意愿和能力，孕育農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的心理空間。具體來講，我們需要結(jié)合當(dāng)前各地開展的科學(xué)下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等活動，培養(yǎng)農(nóng)村精英和技術(shù)人才，進(jìn)而通過農(nóng)村精英的示范帶動作用，推進(jìn)農(nóng)民的生態(tài)生產(chǎn)和生態(tài)生活，提升農(nóng)民素質(zhì)，培育環(huán)境污染治理的主體。

三、培育農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新系統(tǒng)，提升環(huán)境污染治理能力

很多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染，歸根到底是發(fā)展能力的問題。能否有效提供與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、從根本上解決環(huán)境污染的前提和基礎(chǔ)。政府應(yīng)充分考慮到農(nóng)民環(huán)境保護(hù)及農(nóng)業(yè)升級發(fā)展的信息、技術(shù)和知識等方面的實(shí)際需要，充分發(fā)揮地方各類大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)的既有資源和能動性，搭建農(nóng)民、大學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府共享的技術(shù)、知識的公共平臺，以此溝通社會和農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐，為提高農(nóng)民脫貧發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理提供能力支持。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，加大環(huán)境治理資金支持

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，糧食產(chǎn)量的迅速增長與環(huán)境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問題層出不窮，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與環(huán)境的沖突日益嚴(yán)峻。其根本原因在于工業(yè)化農(nóng)業(yè)的線性發(fā)展模式。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，要在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型。但這種發(fā)展模式已經(jīng)形成現(xiàn)實(shí)性的路徑依賴，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展事實(shí)上存在很大的制約。因此，政府應(yīng)該通過公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，鼓勵環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，同時，也要為農(nóng)村環(huán)境治理提供必要的資金支持。

五、協(xié)調(diào)政府、市場與社會的關(guān)系，搭建農(nóng)村環(huán)境治理的三維社會平臺

可以說，在一定意義上環(huán)境污染是市場失靈的產(chǎn)物，但同時也不能忽略政府決策中可能存在的環(huán)境責(zé)任缺失。農(nóng)村環(huán)境治理，決不應(yīng)單一地依靠某一種力量，而應(yīng)該是“政府之手”與“市場之手”和“社會之手”的協(xié)調(diào)并用。在實(shí)踐過程中，我們可以以農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)為核心，以食品安全和環(huán)境治理為抓手。一方面，要利用經(jīng)濟(jì)手段，營造一種環(huán)保者有利可圖的市場平臺，促使人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)考慮其活動的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環(huán)境友好的社會管理創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)營造良好的宏觀環(huán)境。

總之，農(nóng)村環(huán)境治理是農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展中必然要面對的問題，這種問題既具有階段性特征，也是一個長期、動態(tài)的過程。積極建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學(xué)、農(nóng)民、社會組織共同參與、相互合作的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，從而在政府推動、市場承接、科技催化、社會參與的循環(huán)互動中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系，從根本上解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；治理現(xiàn)狀；對策分析

引言

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展，其中一個較為嚴(yán)峻的問題就是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境本身的破壞。由水污染、土地污染、空氣污染所造成的環(huán)境污染破壞了人們的正常生活，他段也給當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一定的損害。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐推進(jìn)過程中，這不利于農(nóng)村人民的正常生活。中國最新的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理雖已出現(xiàn)，但是在綜合環(huán)境治理發(fā)散過程中仍存在著較多的問題。如何對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做好打造，完成系統(tǒng)化治理體制建設(shè)是目前環(huán)境治理工作的要點(diǎn)。必須積極整合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。完成農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展。

1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境污染

農(nóng)業(yè)、工業(yè)是農(nóng)村人民獲取收入的主要來源，但是由農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)環(huán)境破壞卻相對嚴(yán)重。后續(xù)其治理難度也較大，這成為了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重要問題之一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)污染物用量逐漸增加，農(nóng)民為了獲取好的收成，其大面積的使用一些農(nóng)業(yè)化肥，造成了土體環(huán)境的失穩(wěn)，也使得水體遭受到了破壞。大多數(shù)農(nóng)村工廠沒有完善的污染物處理工藝，在排放污水時，這污染了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成了農(nóng)村生態(tài)的破壞[1]。同時過度開采煤礦、修建鐵路公路等內(nèi)容也對原有農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞，它導(dǎo)致土體和水體的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目的注重經(jīng)濟(jì)開發(fā)，沒有與農(nóng)村可持續(xù)化發(fā)展相匹配，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

1.2農(nóng)村自然環(huán)境污染

在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們大量開荒毀林，過度放牧，森林資源遭到嚴(yán)重的破壞。近些年來，雖實(shí)行了植樹造林、退耕還林等措施，但是人們的環(huán)保意識仍然沒有提升。原本的環(huán)境污染給現(xiàn)有的發(fā)展帶了來巨大的破壞，大多數(shù)居民的環(huán)保意識都較差。即使其參與到了環(huán)境治理過程之中，但是很快之后原本的生態(tài)平衡又會被打破。他們隨意開采資源，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)結(jié)構(gòu)的改變。這使得田地、河流遭到嚴(yán)重的污染，而肆意使用化肥、農(nóng)藥等污染物則破壞了生態(tài)環(huán)境的多樣性。這些嚴(yán)峻的污染問題不容忽略，也必須采取一些有效措施對這些問題做好管控。它影響到了人們的生活環(huán)境，阻礙了中國農(nóng)村的可持續(xù)化發(fā)展。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問題

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理能力較差

從農(nóng)村當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理過程來看，政府本身投入的資金內(nèi)容就不太多。任何時候農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理都離不開資金的保障，中國農(nóng)村總體生態(tài)資金投入力度不足，政府也沒有開展相應(yīng)的獎懲措施對其作出管理。在以往的發(fā)展過程中，過多重視城市治理工作，將大量的公共服務(wù)型資金用于城市環(huán)境治理。由此，農(nóng)村的環(huán)境治理也很難與相應(yīng)的財政支出相匹配。其次，其缺乏適用于農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)服務(wù)體系。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，部分偏遠(yuǎn)山村甚至都沒有垃圾桶、垃圾處理站。即使農(nóng)民的環(huán)保意識較高，也沒有配套設(shè)施給其進(jìn)行使用。一些配套設(shè)施在設(shè)置之后沒有相關(guān)人員對其作出維護(hù)，部門為了謀取私利，隨意減少設(shè)施建造用量，它使得環(huán)境治理流于表面[2]。在多頭管理過程中，各部門之間也常出現(xiàn)相互委托現(xiàn)象。在貫徹部門內(nèi)容時沒有做到及時，也很難實(shí)現(xiàn)高效環(huán)境治理工作發(fā)展。

2.2環(huán)境治理綜合體系不健全

完整的環(huán)境治理體系建設(shè)是開展農(nóng)村環(huán)境治理工作發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，中國針對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理發(fā)展內(nèi)容不健全。其沒有相關(guān)的配套設(shè)施對其作出完善，農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的法律保障。環(huán)保工作也很難做到實(shí)際發(fā)展，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)雖頒布了一定的法令，卻沒有針對農(nóng)村地區(qū)本身環(huán)境治理現(xiàn)狀做出差異化環(huán)境治理工作發(fā)展。在憲法方面仍是處于基礎(chǔ)的法律保障層面，它對于公民的環(huán)境權(quán)內(nèi)容作出了原則性的規(guī)定，但是公民卻缺乏對于環(huán)境治理的訴訟權(quán)。在環(huán)境治理過程中，部分農(nóng)民顯得素養(yǎng)較低，他們自身的思想會限制后續(xù)環(huán)境治理工作的發(fā)展。而一些農(nóng)村干部則濫用私職，這造成了環(huán)境治理工作流于表面。沒有后續(xù)的民意調(diào)查，環(huán)境治理工作開展對接性不強(qiáng)。

2.3農(nóng)民環(huán)保意識普遍薄弱

農(nóng)村地區(qū)人民的環(huán)保意識普遍是低于城市地區(qū)的，有些農(nóng)村地區(qū)生活的人們在生活方式方面沒有發(fā)生大的變化。他們?nèi)酝Ａ粼谏鲜兰o(jì)的生產(chǎn)模式，這樣一些傳統(tǒng)的小農(nóng)思想讓農(nóng)村人民在生活過程中缺乏對于公共環(huán)境的保護(hù)。現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民將生產(chǎn)廢物隨意地堆積在路邊，他們沒有任何與環(huán)保有關(guān)的一些理念。農(nóng)村地區(qū)人民自覺參與到環(huán)境保護(hù)中的意識較低，他們更加注重的是自我收入內(nèi)容。加之部分地區(qū)發(fā)展的不平衡，這造成農(nóng)村地區(qū)人民素養(yǎng)普遍偏低。其不具備相應(yīng)的生態(tài)文明意識，認(rèn)為環(huán)境治理工作是政府部門的工作。這阻礙了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展，也難以對于生態(tài)環(huán)境內(nèi)容做出實(shí)際保障。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對策

3.1加強(qiáng)基金投入，完成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理，也必須由政府部門作出牽頭引導(dǎo)。完善當(dāng)前的環(huán)保資金投入力度，增強(qiáng)整治制度發(fā)展。拓寬社會參與機(jī)制，尋找農(nóng)村環(huán)境、社會治理途徑。在建立專項(xiàng)化農(nóng)村拓展資金過程之中，了解到農(nóng)村環(huán)保治理體系建設(shè)過程。制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過調(diào)節(jié)稅收以及支撐企業(yè)做出發(fā)展，完成綜合化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。引導(dǎo)農(nóng)民做出參與，完善當(dāng)前的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建造。其主要包括對于垃圾污染治理，增設(shè)垃圾分類桶、垃圾處理站，對于生產(chǎn)所造成的農(nóng)業(yè)污染、糞便污染、焚燒污染等問題作出管理。進(jìn)行嚴(yán)格控制制度建設(shè)，并建立相關(guān)的沼氣池，做好生態(tài)化農(nóng)村環(huán)境站建立。在全面宣傳農(nóng)村環(huán)境治理技術(shù)過程中，提高農(nóng)民的治理能力。政府也可以通過一定的獎勵措施，鼓勵公眾做好創(chuàng)新，將創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)作為后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式，并以農(nóng)業(yè)實(shí)際治理效果作為其要素。

3.2完成環(huán)保宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識

政府部門必須綜合當(dāng)前的環(huán)境宣傳有效模式，由政府部門人員的環(huán)保意識提升去強(qiáng)化后續(xù)多形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宣傳工作。通過放電影、放廣播、做走訪等多種模式，讓農(nóng)村人民意識到環(huán)境保護(hù)已成為除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外應(yīng)該關(guān)注的另一大問題。自主組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門作出挨家挨戶的演講，并以農(nóng)村居民的行為作為其約束要素。通過農(nóng)村人民環(huán)保意識的提升，真正解決其環(huán)境保護(hù)問題。在認(rèn)識環(huán)保宣傳重要性過程之中，要實(shí)時對自己的宣傳效果做出評估，了解行政化方案給出要點(diǎn)。農(nóng)村干部環(huán)保意識的高低決定著后續(xù)環(huán)保宣傳的實(shí)際效果。干部人員需要帶領(lǐng)農(nóng)村人民共同治理環(huán)境污染較為嚴(yán)重的地區(qū)，對于自身的工作內(nèi)容做好深刻認(rèn)識。同時，這也需要上層部門加強(qiáng)對于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理的綜合支持。在開展環(huán)境治理工作過程中，由中介組織加入，增強(qiáng)政府與農(nóng)民進(jìn)行合作的聯(lián)合度。政府可以出臺相應(yīng)的惠民政策，支持民間組織進(jìn)行發(fā)展，及時做好監(jiān)督。

3.3嚴(yán)格控制農(nóng)村外沿污染物，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管

農(nóng)村生態(tài)問題的控制是一個全局性的問題，關(guān)于這一問題，也必須在全局利益發(fā)散過程中了解到城市與農(nóng)村發(fā)展的差別。并對于農(nóng)村所起到的作用做出認(rèn)識，針對城市地區(qū)出現(xiàn)的污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移這一現(xiàn)象。在嚴(yán)格做好項(xiàng)目審批過程中應(yīng)遵循其環(huán)保準(zhǔn)入策略。加強(qiáng)工藝研討，正視環(huán)境污染的要害[3]。農(nóng)村發(fā)展一定要堅(jiān)守自己的原則，抵制城市污染問題的轉(zhuǎn)移。杜絕做“城市的垃圾中轉(zhuǎn)站”，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展。農(nóng)村人民也要由自己的環(huán)保理念規(guī)范自身行為，用切實(shí)行動去做出環(huán)境保護(hù)。共同完成環(huán)保內(nèi)容提升，遵循社會主義生態(tài)文明建設(shè)理念。倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建立，在綠色宗旨發(fā)揚(yáng)過程之中，圍繞生產(chǎn)效率提升與生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三廢排放，做好嚴(yán)格把關(guān)。對于不達(dá)標(biāo)者，一律作出懲處。控制好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥農(nóng)藥使用用量，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮自身帶頭作用，積極檢舉各類破壞環(huán)境的行為。通過強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)監(jiān)管，做好社會形態(tài)下的新農(nóng)村內(nèi)容構(gòu)建。

3.4建設(shè)可持續(xù)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好有效農(nóng)業(yè)建設(shè)

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)限制了農(nóng)村生態(tài)化步伐的推進(jìn)，粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也給水、空氣、土地帶來嚴(yán)重的破壞。這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式往往是得不償失的，它也讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不夠其科學(xué)化，由此政府部門要牽頭做出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加強(qiáng)對于科技化農(nóng)業(yè)的關(guān)注，并做出高效化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系推進(jìn)?？茖W(xué)合理地做出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走出新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。在利用特色資源過程中，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，發(fā)揚(yáng)特色農(nóng)業(yè)、完成生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)化農(nóng)業(yè)的結(jié)合。形成屬于自我的競爭優(yōu)勢，減少農(nóng)藥、化肥使用量。盡可能地使用一些有機(jī)肥，同時也要對于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及時作出回收，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識，讓其認(rèn)識到可持續(xù)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對于后續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展所能夠起到的作用。不盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)量，在工業(yè)發(fā)展方面，也要加強(qiáng)對于新設(shè)備的研究引入。減少資源浪費(fèi)，做好農(nóng)村工業(yè)廢棄物處理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提倡循環(huán)工藝建設(shè)。改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，做好可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)建。

篇6

（20__年5月11日）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成我市農(nóng)村環(huán)境日益惡化的最主要原因。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

一、我市農(nóng)村環(huán)境污染概況

（一）畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來了沉重壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，20__年全市生豬出欄數(shù)達(dá)195.73萬頭、牛出欄數(shù)41.65萬頭、羊出欄數(shù)30.14萬只、禽出欄數(shù)8733.71萬只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國家環(huán)保總局推薦的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計算，20__年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為4841萬噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無法存活，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的“有機(jī)污染”。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內(nèi)四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴(yán)重污染，不僅造成當(dāng)?shù)卮迕耧嬎щy，而且給村民健康也帶來嚴(yán)重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無法治理的被動局面。

（二）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。20__年，我市化肥使用量22萬噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過量使用化肥造成的污染驚人?；瘜W(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關(guān)系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學(xué)物質(zhì)。

（三）農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀

首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來越多，以保守估計，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計，20__年全市污水排放量約為25184萬噸，其中，生活污水排放量為10128萬噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢，除了常見的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。許多城區(qū)的垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而大部分農(nóng)村并沒有最基本的垃圾填埋處理場地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。

二、造成我市農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因

一是由于監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理既無規(guī)劃，又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量，環(huán)保指標(biāo)沒有納入有關(guān)部門績效考核評價體系，未建立起以問責(zé)制為核心有效的監(jiān)管機(jī)制，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問題管理上的缺位。

二是由于農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級還沒有設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)主要從縣級環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中支出。由于目前經(jīng)費(fèi)緊張，因此，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境治理的資金難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。

三是群眾環(huán)保意識差，加之社會宣傳不到位，使廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒有認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重危害性，造成對已發(fā)生在身邊的污染問題熟視無睹，聽之任之。

三、建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立環(huán)保責(zé)任制。把環(huán)境保護(hù)納入政府任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村污染防治費(fèi)用納入財政預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目投資計劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）合理布局畜禽養(yǎng)殖場（點(diǎn)），治理畜禽養(yǎng)殖場糞便污染。對畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場必須于20__年底前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，對規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場必須要有一定的綜合利用和污染處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便全部綜合利用或廢水達(dá)標(biāo)排放。

（三）科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，治理農(nóng)村化學(xué)污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導(dǎo)作用，大力推廣科學(xué)施肥施藥。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品和綠色食品基地。引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（四）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村垃圾污染。一是對生活垃圾要進(jìn)行無害化處理，大力扶持建設(shè)化廢為利的生物科技企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推行“畜禽—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。二是建設(shè)農(nóng)村垃圾清運(yùn)及集中處理系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民將生活垃圾堆放到指定場所，并及時進(jìn)行垃圾集中處理或及時填埋。三是工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，對新建企業(yè)的環(huán)保評估結(jié)果和已建成企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際排放情況要向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，未達(dá)標(biāo)的要限期整改達(dá)標(biāo)，決不姑息遷就。

篇7

目前，我國日益重視經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區(qū)精心設(shè)計其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對污染進(jìn)行控制，對于各地的積極態(tài)度應(yīng)當(dāng)予以充分的認(rèn)可，但實(shí)際情況卻與之有很大的差距.因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化實(shí)行的過程有所側(cè)重，有的地區(qū)將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠(yuǎn)的隱蔽處卻有一個發(fā)臭的垃圾場，這對村莊的整體環(huán)境有著很大的負(fù)面影響.因此新型城鎮(zhèn)化與村莊整體環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內(nèi)里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮(zhèn)化與村莊環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,社會、人文、經(jīng)濟(jì)才能整體普遍的提高.

2村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀問題分析

本文的現(xiàn)狀分析是深入農(nóng)村調(diào)查獲得的一手資料，數(shù)據(jù)來源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽縣，南京市溧水縣，天津市武清區(qū)等地的近20個村莊.主要調(diào)研方法有問卷和訪談.

2.1環(huán)境治理行政主體涉及多部門

我國目前村莊環(huán)境是由多個部門合作管理的，其中涉及國家環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財政部等，在做任何一項(xiàng)決策的時候都會經(jīng)過各個部門的協(xié)商調(diào)整，大大的降低了環(huán)境治理的效率.本文所采用的調(diào)研方式主要是走基層，從走訪的過程中基層政府的各個部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環(huán)境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農(nóng)委等等.對于治理部門和治理情況的不統(tǒng)一沒有一個出臺的政策或者方法來衡量，不利于激發(fā)各地治理的積極性.

2.2資金支持與基本設(shè)施不完備

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，申請財政資金貸款貼息等.而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒有類似優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)滯后，難以形成治污市場.而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，對于一些能夠帶來經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)非常受農(nóng)村地區(qū)的歡迎而忽略了對環(huán)境造成的影響，防污設(shè)施的落后導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)只破壞不治理的現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重.

2.3技術(shù)支持與相關(guān)指導(dǎo)不充分

我國的環(huán)境污染問題在城市和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制.而農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后，解決污染問題和提高生活質(zhì)量短期內(nèi)還很難達(dá)到.目前各級政府對農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)逐漸重視起來，但真正深入農(nóng)村的一些工作人員對農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)問題還有欠缺，并且目前能深入農(nóng)村研究，指導(dǎo)的學(xué)者、專家也非常少.因此，農(nóng)村環(huán)境在一些大問題的決策方面還不能做到很準(zhǔn)確的進(jìn)行控制，導(dǎo)致一些污染已經(jīng)發(fā)生或者正在進(jìn)行.

2.4涉農(nóng)企業(yè)重視程度不足

隨著改革開放的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的農(nóng)村地區(qū)開始自我突破，積極招商引資，以優(yōu)厚條件吸引企業(yè)落戶本村以帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.但是，由于相關(guān)部門政策措施的不完善與部分企業(yè)追求利益的最大化而造成的新型現(xiàn)代化農(nóng)村污染屢見不鮮，且有愈演愈烈之勢，成為農(nóng)村污染源的首要因素.因此，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)保意識與企業(yè)的污染程度對當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境污染的影響至關(guān)重要.但是很難有企業(yè)能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）是以經(jīng)濟(jì)利益最大為目標(biāo).

2.5農(nóng)民環(huán)境意識不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，越來越多的青年農(nóng)民選擇離開農(nóng)村，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，造成農(nóng)村普遍留守老人和孩子較多，環(huán)保意識較低，由于受傳統(tǒng)觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足；即使認(rèn)識到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益.所以較容易造成環(huán)境破壞的情況.從問卷統(tǒng)計中我們可以了解到超過三分之一的農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)保意識較差，農(nóng)民自身就可以發(fā)現(xiàn)問題，卻難以改變.

3村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀的原因

3.1污染源多樣化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所帶來的污染是復(fù)雜多樣的，下表是我們將各個調(diào)研地污染源種類及比例的數(shù)據(jù).污染源的多樣化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的難度更大，任務(wù)更多，處理更復(fù)雜，不是像以前那樣單一的處理一項(xiàng)或幾項(xiàng)污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產(chǎn)生的新的污染問題，這就需要農(nóng)村環(huán)境污染的治理更加系統(tǒng)化，整體性把握，全局意識，統(tǒng)籌實(shí)施。

3.2政策制度不健全

由于農(nóng)村環(huán)境污染問題近幾年才被持續(xù)關(guān)注，所以與之相關(guān)的政策制度、措施的出臺也就相應(yīng)滯后.表現(xiàn)為：一是政策的局部性，相關(guān)農(nóng)村環(huán)境政策的數(shù)量少，針對性小，不能完全覆蓋當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會是不斷發(fā)展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺受某些方面的影響比較緩慢，這就導(dǎo)致一些政策往往不能適應(yīng)環(huán)境的變化，具有滯后性；三是政策實(shí)施的效率低，由于某些原因，如農(nóng)民對政策的理解性不足、執(zhí)行人員的素質(zhì)水平不夠、執(zhí)行背后的權(quán)錢交易等因素，造成政策的實(shí)施效果大打折扣，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境污染的治理.

3.3政府單一主導(dǎo)，社會力量不足

從調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)可以看出有接近1/4的人對政府工作表示不滿意，很多人認(rèn)為政府并不重視農(nóng)村環(huán)境問題.但是由我們調(diào)研走訪的政府部門以及收集到的相關(guān)政策資料來看，政府部門是很重視農(nóng)村環(huán)境問題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應(yīng)出農(nóng)村環(huán)境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導(dǎo)的治理模式成本高，資金來源少，可持續(xù)性差，且效果不理想.農(nóng)村環(huán)境管理的監(jiān)督績效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒有充分調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，其他環(huán)境主體的責(zé)任未落實(shí).并且農(nóng)民反映環(huán)境問題的渠道有限，與此同時政府處理問題的周期長，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，這也就造成了農(nóng)民認(rèn)為政府不重視環(huán)境問題的印象.

3.4農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、管理水平不均衡

由于經(jīng)濟(jì)差異的存在以及上級領(lǐng)導(dǎo)及各界人士的重視程度不同，各地環(huán)境管治情況也各不相同.目前農(nóng)村大都是優(yōu)先投資建設(shè)的中心村，由于資金不足分批建設(shè)的原因，周邊地區(qū)的環(huán)境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統(tǒng)，而其他村莊可能沒有建設(shè).而且當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)成本高，政府沒有很好的發(fā)揮市場的作用，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且作為政府方面也非常為難，建設(shè)有先后是必然的，先建設(shè)的地區(qū)先享受，但同時一些先進(jìn)的技術(shù)無法享用，后建設(shè)的地區(qū)雖然建設(shè)較晚但設(shè)備設(shè)施更為齊全.農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)管理差異非常大，難以做到絕對的公平.

3.5管理部門職能交叉

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)落后與污染控制，政府的生態(tài)保護(hù)管理職能分散，例如合肥市的農(nóng)村環(huán)境問題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農(nóng)委負(fù)責(zé)，各個城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調(diào)研過程當(dāng)中我們就看到有某些環(huán)境問題村民多次反應(yīng)卻被各個部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設(shè)，閑置的狀態(tài).

3.6宣傳教育工作不足

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的村民都沒有接受過宣傳，其中一部分群眾對政府的環(huán)境保護(hù)宣傳甚至是一點(diǎn)都不知道，而在對政府的訪問中，筆者了解到基層宣傳工作開展的難處，大多數(shù)農(nóng)民并不積極響應(yīng)，覺得事不關(guān)己，久而久之，基層政府對于環(huán)境保護(hù)的宣傳工作也就沒了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質(zhì)不足，部分村鎮(zhèn)干部是由當(dāng)?shù)卮迕襁x舉上來的，自身素質(zhì)不高，更加沒有帶動群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價值本身就不高.

4新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊環(huán)境建設(shè)對策

4.1村莊環(huán)境建設(shè)的模型構(gòu)建

通過分析，筆者認(rèn)為在改革開放的前幾十年我國村莊環(huán)境是隨著經(jīng)濟(jì)增長而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因?yàn)榇迩f環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個人對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非?？释模虼烁鞯卮彐?zhèn)政府大量引進(jìn)能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，而忽視了對自然環(huán)境的保護(hù).而今天，人們開始反思，只有全民對于環(huán)境問題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問題，筆者經(jīng)過思考，認(rèn)為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個就是當(dāng)?shù)卮迕?，或者說一切對村莊環(huán)境有影響或會被影響的群體，第三個主體就是在農(nóng)村或者農(nóng)村周邊會對農(nóng)村環(huán)境造成影響的企業(yè).

4.2村莊環(huán)境建設(shè)意見

4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰說的行政主體主要是指政府等相關(guān)單位.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現(xiàn)出互相推諉的現(xiàn)象，所以，筆者認(rèn)為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進(jìn)行職能整合，將分管同一問題的部門整合到一起，調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高效的為群眾服務(wù).另外各個地區(qū)分管環(huán)境工作的部門大相徑庭，因此各地的側(cè)重點(diǎn)也就有所不同，有的注重開發(fā)，有的注重保護(hù)，不過正是這樣才有了差異的存在.但對于環(huán)境保護(hù)這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來更大的便捷，那么，筆者認(rèn)為職能整合是最好的出路.

4.2.2強(qiáng)化行政調(diào)控，落實(shí)涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任針對企業(yè)實(shí)施行政調(diào)控一方面有利于政府對企業(yè)的引導(dǎo)，另一方面有利于社會對于企業(yè)的監(jiān)督.具體做法可以對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效與環(huán)境績效做一個科學(xué)的分析，并將評價結(jié)果公開透明的展示給公眾.在經(jīng)濟(jì)圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農(nóng)民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過程當(dāng)中破壞者資源，因此企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)加入到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)列當(dāng)中.在實(shí)施的過程當(dāng)中，政府要強(qiáng)化行政調(diào)控，對企業(yè)做出詳細(xì)明確的引導(dǎo)，并對其獎懲及限度做出明確的規(guī)定，直至企業(yè)自覺自愿的參與到村莊環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍當(dāng)中.

4.2.3構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展政府可以有傾向性的選擇可以進(jìn)入農(nóng)村的企業(yè)，隨著村莊環(huán)境的惡化，各地區(qū)對于企業(yè)的加入也開始有所限制，而一些聰明的企業(yè)則會在村莊環(huán)境保護(hù)的大環(huán)境下發(fā)現(xiàn)綠色商機(jī)，綜合調(diào)查的結(jié)果，筆者發(fā)現(xiàn)，越來越多的企業(yè)采取一種綠色的模式來吸引消費(fèi)者，如全天候監(jiān)控?zé)o毒無害的綠色蔬菜，或者是實(shí)施“一村一品”工程，帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的同時，又有效的對村莊環(huán)境進(jìn)行了保護(hù).

篇8

以2005～2014年河南省為例，研究民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理狀況。首先從覆蓋范圍的拓寬性、時間上的可持續(xù)性、空間上的完整性、資金投入的增長性四個方面總結(jié)了河南省十年來民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理決策規(guī)律，進(jìn)而分析在環(huán)境治理實(shí)施中的問題，最后從政府主導(dǎo)、全民參與，完善立項(xiàng)、拓展渠道，調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅改等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：

民生工程；環(huán)境治理；結(jié)構(gòu)調(diào)整

1引言

民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，黨和政府始終把解決民生問題當(dāng)作最大的政治，把改善民生狀況作為最大政績。隨著河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政實(shí)力的增強(qiáng)，更多的財力傾向于保障和改善民生。從2005年開始，省委、省政府承諾每年為老百姓辦十件實(shí)事，十大民生工程延續(xù)至今，覆蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民、教育、醫(yī)療、社保、環(huán)境、就業(yè)、安全、文化以及財稅體制改革等多個方面，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，為中原人民帶來更多福祉。民生工程不僅是黨和政府對廣大人民群眾的承諾，更是責(zé)任。

2民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理決策規(guī)律

2.1覆蓋范圍的拓寬性

民生工程引導(dǎo)下的環(huán)境治理首先從2005年的飲用水安全著手，保證重點(diǎn)污染地區(qū)居民飲用水安全。2006年開始延伸至河流污染治理，主要是對淮河、海河、衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河等河流的治理，以保證水源安全。進(jìn)而延伸至河流污染的源頭，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染行業(yè)的治理，主要集中在電力、電石、鐵合金、剛玉、耐火材料、水泥、化肥、醫(yī)藥、礬土冶煉等高污染企業(yè)的治理。進(jìn)一步延伸至對污水的處理即污水處理廠的建設(shè)，主要集中在污水減排、管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠的運(yùn)營管理三個方面。除了工業(yè)污染，生活垃圾也是污染環(huán)境的重要方面，因此對生活垃圾的處理主要集中在垃圾處理廠的建設(shè)和垃圾無害化升級改造項(xiàng)目上。隨著極端天氣和霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，大氣污染的治理越來越重要，主要從治理工業(yè)廢氣排放、霧霾和環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)三個方面入手。隨著農(nóng)產(chǎn)品安全問題逐漸成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖提上日程，在養(yǎng)殖場發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既提高了資源利用效率也減少了對環(huán)境的污染。隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境整治也成為治理環(huán)境的重要內(nèi)容，從綠化工程、生態(tài)文明村鎮(zhèn)、農(nóng)村改廁工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治、污水處理、垃圾處理等多個方面改善農(nóng)民生活環(huán)境。土壤環(huán)境保護(hù)也是環(huán)境治理中不可缺少的一部分，主要集中在重金屬污染和土壤修復(fù)兩個方面。

2.2時間上的可持續(xù)性

飲用水安全：從2005年開始，確保重污染地區(qū)群眾喝上干凈水、放心水。2006年解決重污染及高氟高鹽等地區(qū)150萬農(nóng)民安全飲水問題。2007年以地表水三類標(biāo)準(zhǔn)為最低線，重點(diǎn)是133個集中式飲用水源地水質(zhì)的改善和保護(hù)。2008年確保飲用水源地安全，對113個飲用水源地進(jìn)行合理規(guī)劃入編，對53個影響水質(zhì)安全、不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目實(shí)行整頓、治理、搬遷、甚至停產(chǎn)。2010年對地表水飲用水源進(jìn)行綜合整治，確保人民群眾飲水安全。河流治污：從2006年重點(diǎn)解決沙潁河等6個流域的水污染開始，2007年將衛(wèi)河、惠濟(jì)河、賈魯河作為流域水污染綜合整治的重點(diǎn)。2008年繼續(xù)加強(qiáng)對賈魯河、惠濟(jì)河、衛(wèi)河流域污染的專項(xiàng)整治。2009年加深化賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開封段、衛(wèi)河新鄉(xiāng)段等流域環(huán)境綜合整治。2010年繼續(xù)實(shí)施環(huán)境綜合整治，對黑河、蟒河、安陽河、金提河流域水環(huán)境進(jìn)行整治，2014年實(shí)施碧水工程。大氣污染：2006年開始，2009年延伸治理淅川礬土冶煉、鞏義米河鎮(zhèn)和信陽明港鎮(zhèn)的大氣污染。投入資金2.8億元，加快全省自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2010對平頂山石龍區(qū)和義馬澠池城市大氣環(huán)境進(jìn)行治理，全面完成全省環(huán)境自動監(jiān)控建設(shè)。2013年加強(qiáng)大氣污染防治，制定霧霾治理計劃；啟動PM2.5監(jiān)測，計劃在9個省轄市投入建設(shè)PM2.5監(jiān)測設(shè)備；完成24家電廠25臺燃煤機(jī)組脫硝工程；加快燃煤鍋爐改造工程，對天然氣和供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)10蒸噸及以下的進(jìn)行改造或淘汰。2014年實(shí)施藍(lán)天工程。重點(diǎn)污染行業(yè)：從2007年開始，重點(diǎn)治理化工(化肥)、醫(yī)藥、電力等重污染行業(yè)。2008年對重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行治理，完成24家電力企業(yè)脫硫工程建設(shè)和150家鐵合金、剛玉、電石企業(yè)的污染治理任務(wù)。2009年加強(qiáng)對耐火材料行業(yè)的污染治理，主要是陜縣棕剛玉、登封、偃師和禹州的耐火材料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行深度治理。污水處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建成污水處理廠。2008年加快污水處理廠建設(shè)，已建成的城市污水處理廠要充分發(fā)揮減排效能，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定排放。完善污水處理管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營管理，建立污水處理收費(fèi)機(jī)制。2012年重點(diǎn)是城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)污水的處理，通過加快污水處理技術(shù)升級、完善管網(wǎng)建設(shè)等推進(jìn)污水處理廠建設(shè)。2013年繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理進(jìn)程，完成43個污水處理廠的改擴(kuò)建。2014年加快城鎮(zhèn)生活污水、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施，建成污水處理廠82座。垃圾處理：從2007年開始，在全省所有城市和縣城建生活垃圾場。2008年加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場運(yùn)營管理，計劃對20個縣級生活垃圾處理場進(jìn)行無害化升級。2014年加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新增垃圾日處理能力3000噸，推動全省設(shè)市城市全部建設(shè)污泥無害化集中處理處置設(shè)施。規(guī)?；B(yǎng)殖：從2009年開始完成36家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理示范工程。2013年完成115個規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理項(xiàng)目。2014年完成34家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理工程。農(nóng)村環(huán)境整治：從2009年開始，財政入資2.4億元，用于10000個村鎮(zhèn)綠化工程和300個省級生態(tài)文明村的建設(shè)。2010年繼續(xù)打造優(yōu)美的人居環(huán)境，通過以獎代補(bǔ)、以獎促治的方式，計劃完成407個省級生態(tài)文明村和82個環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)建設(shè)。在全省建設(shè)1015個鄉(xiāng)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，形成由組保潔、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的農(nóng)村生活垃圾處理新方式。2011年繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善以獎代補(bǔ)、以獎促治機(jī)制，創(chuàng)建456個省級生態(tài)文明村，84個省級生態(tài)鎮(zhèn)。進(jìn)一步改善農(nóng)村衛(wèi)生，開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，改造農(nóng)村廁所26萬戶，農(nóng)村廁所覆蓋率提高1.3%。2012年實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治，完成約300個中央農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項(xiàng)目主體工程。繼續(xù)打造生態(tài)示范村鎮(zhèn)，創(chuàng)建452個省級生態(tài)村、87個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，重點(diǎn)是農(nóng)村改廁任務(wù)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。2013年加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，完成221個農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目開展生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)建500個省級生態(tài)村、100個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程。土壤環(huán)境保護(hù)：從2010年開始，對開封尉氏縣舊金屬冶煉進(jìn)行環(huán)境綜合整治。2013年開展土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理示范工作，完成濟(jì)源市鉛污染土壤修復(fù)試點(diǎn)工程。2014年加強(qiáng)重金屬重點(diǎn)污染源治理。

2.3空間上的完整性

生態(tài)環(huán)境資源的整體性特征客觀上要求政府在進(jìn)行環(huán)境治理上要打破行政區(qū)域的界限，開展區(qū)域間的協(xié)同和聯(lián)動治理。因此民生工程從開始實(shí)施以來，無論是飲用水安全、河流治理、大氣污染、重點(diǎn)污染企業(yè)治理、還是污水處理、垃圾處理、規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)村環(huán)境整治、土壤環(huán)境保護(hù)都涉及城市和農(nóng)村兩個部分，構(gòu)成了完整的治理空間。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市與農(nóng)村的邊界越來越模糊，城市與農(nóng)村相互輻射的能力也越來越強(qiáng)，因此二者缺一不可，缺少任何一個部分，環(huán)境治理都無法達(dá)到預(yù)期的成效。

2.4資金投入的增長性

隨著財政實(shí)力不斷增強(qiáng)，十年來財政資金向環(huán)境治理方面的投入逐漸增加。2005年，安排專項(xiàng)資金2.4億元以保證重污染地區(qū)飲用水安全。2006年，繼續(xù)追加投入，實(shí)際投入資金5.619億元，解決了154.7萬人的飲水安全問題。2007年，全省共投資15.66億元，建成了38個污水處理項(xiàng)目，圓滿完成任務(wù)目標(biāo)。2009年全省環(huán)境自動監(jiān)控九大系統(tǒng)已投入資金2.8億元，完成了80%的建設(shè)任務(wù)。全省共投入資金1.62億元，完成了16267個行政村的綠化工程，占目標(biāo)任務(wù)的162.7%。全省共投入資金1769萬元，完成了357個村的省級生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，占目標(biāo)任務(wù)的119%。2010年籌措21.1億元，支持全面建成環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)村生活垃圾收集處理、城市污水管網(wǎng)建設(shè)和重金屬污染防治。2011年累計投入資金2.37億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治如期完成，農(nóng)村改廁完成目標(biāo)任務(wù)的117.8%。2012年在重點(diǎn)示范區(qū)域范圍內(nèi)安排連片整治項(xiàng)目322個，超出目標(biāo)任務(wù)22個，總投資50000萬元。“三河三湖”專項(xiàng)資金共支持我省淮河、海河流域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠項(xiàng)目25個，以獎代補(bǔ)落實(shí)資金33690萬元，完成目標(biāo)任務(wù)。2013申請財政資金1800余萬元，對每個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎補(bǔ)8萬元、省級生態(tài)村獎補(bǔ)2萬元，不斷夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)。從總體趨勢來看，財政對壞境保護(hù)的投入資金在持續(xù)增長。

3環(huán)境治理實(shí)施中的問題

3.1信息不對稱

民生工程是為人民群眾辦好事，辦切身關(guān)系人民群眾利益的事情。政府在進(jìn)行項(xiàng)目選擇時首先考慮人民群眾的利益，但哪些是人民群眾最急需的，哪些是當(dāng)前最需要迫切解決的，由于信息渠道的限制和不暢通，往往導(dǎo)致急需要解決的事情沒有被提上日程。當(dāng)前民生工程環(huán)境方面的立項(xiàng)渠道主要有以下幾個方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾最突出的地方，矛盾已經(jīng)到了不解決不行的地步，這些矛盾不解決會大量的消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果，甚至不利于社會的和諧穩(wěn)定。例如重點(diǎn)污染企業(yè)的治理問題，對高污染高排放企業(yè)如果不加以約束、限制和整改，一方面污染源得不到控制，治理效率低下浪費(fèi)社會財富；另一方面容易激起污染企業(yè)與周邊居民的矛盾，不利于社會穩(wěn)定。二是關(guān)乎公共安全最重要的地方，這類項(xiàng)目直接關(guān)系到人民的生活和健康。例如飲用水安全問題、河流治污問題，這些都是直接關(guān)系居民身體健康，往往要優(yōu)先考慮。三是中央與全國大部分地區(qū)都普遍關(guān)注的地方，需要區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作，例如大氣污染問題。四是過去已經(jīng)開始項(xiàng)目的延續(xù)，十年來基本上每一個項(xiàng)目都不是在一年內(nèi)就能全部完成的，即使當(dāng)時建設(shè)完成，后期的運(yùn)營和管理一直持續(xù)進(jìn)行。例如污水治理廠、垃圾處理廠、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖等項(xiàng)目，一直在不斷的擴(kuò)大、持續(xù)和完善。在這些渠道之外，政府是否能開拓一條讓人民群眾直接表達(dá)訴求的渠道，從而更直接、更直觀、更具體地了解人民群眾的需求，想人民之所想，急人民之所急，辦好人民想辦的事。這既是立項(xiàng)機(jī)制更加科學(xué)和完善的需要，也是黨和政府堅(jiān)持走群眾路線最好的體現(xiàn)。

3.2資金來源單一

十年來民生工程中環(huán)境治理的資金基本來自于財政資金。從當(dāng)前資金來源結(jié)構(gòu)看，中央和地方資金各占50%，地方資金中省級、縣級各占將近50%，市級占比較低。過于單一的籌資渠道的資金供給與環(huán)境治理大量資金需求之間的矛盾，造成很多好的項(xiàng)目無法進(jìn)行，或者正在建設(shè)的項(xiàng)目由于資金不足被擱置，影響環(huán)境治理的效率與效果。環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)單靠政府的力量是不夠的，作為經(jīng)濟(jì)社會活動的主要元素企業(yè)和個人，都對環(huán)境有一份責(zé)任，都對良好的環(huán)境有需求，因此環(huán)境保護(hù)需要政府主導(dǎo)下的全社會共同努力。如何拓寬籌資渠道，引入民間資本，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、全民參與的環(huán)保籌資機(jī)制，才是解決資金問題的最有效途徑。

3.3資金投入不足

從環(huán)境治理財政資金投入趨勢來看，十年來總體處于增長趨勢。但從環(huán)境保護(hù)資金分別占GDP和公共財政收入的比重來看，占比非常低。2005年至2008年環(huán)境治理投入資金占河南省GDP比重一直處于上升趨勢，但從2009年開始，占比逐年下降。2005年至2013年環(huán)境治理投入占GDP比重的平均數(shù)只有0.082%。環(huán)境治理投入資金占財政收入的比重與占GDP比重呈同樣趨勢，2005年至2008年持續(xù)增長，2009年以后持續(xù)下降，平均數(shù)1.316%。資金投入比重少、資金投入的增長速度小于GDP和財政收入的增長速度造成環(huán)境治理資金不足，導(dǎo)致已出現(xiàn)的眾多環(huán)境污染問題得不到行之有效的治理。

3.4部門聯(lián)動乏力

當(dāng)前沒有形成環(huán)境治理一盤棋的良好格局。從橫向來看，部門相互之間聯(lián)動乏力，情況不暢，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，指標(biāo)口徑不統(tǒng)一，造成項(xiàng)目落實(shí)起來容易出現(xiàn)偏差。即使是同一系統(tǒng)內(nèi)，不同的項(xiàng)目散落在各個科室。多頭管理和分散管理帶來了效率的低下和落實(shí)的困難。例如有的項(xiàng)目在財政部門，有的項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)部門，造成項(xiàng)目在落實(shí)和統(tǒng)計中很難溝通和取得完整數(shù)據(jù)。從縱向看，由于缺乏完整和科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)行環(huán)節(jié)上會出現(xiàn)問題。例如污水處理廠建成以后，有能力處理污水但沒有能力收集污水；垃圾處理廠建成以后，沒有垃圾收集項(xiàng)目的建設(shè)，這些都帶來了治理效率的低下。隨著項(xiàng)目的分散，資金也處于分散狀態(tài)，分散的資金只能辦小事，如果能把分散的資金集中起來辦大事，勢必會提高環(huán)境治理的效率。

4民生工程引導(dǎo)下環(huán)境治理的對策建議

4.1政府主導(dǎo)、全民參與

市場對環(huán)境治理的調(diào)節(jié)是有限的、低效的，必須加強(qiáng)政府的干預(yù)和調(diào)控。政府要明確在環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在更重要的戰(zhàn)略位置上，制訂環(huán)境保護(hù)的中、長期規(guī)劃和短期計劃，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境之間的矛盾[1]。強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任意思，提高環(huán)保執(zhí)行力，整頓環(huán)境治理秩序、規(guī)范環(huán)境治理行為。同時政府要引導(dǎo)全民參與到環(huán)境保護(hù)中來，引導(dǎo)居民生活和行為的低碳化。繼續(xù)打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施完善、特色突出的美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)城鎮(zhèn)。在推進(jìn)居民住房改造建設(shè)中，以節(jié)能環(huán)保、資源的循環(huán)利用為設(shè)計重點(diǎn)，合理設(shè)計住房基礎(chǔ)設(shè)施，用低污染的綠色環(huán)保材料替代高污染的傳統(tǒng)建筑材料。推廣清潔能源的使用，降低居民生活對高排放化石能源的依賴[2]。培養(yǎng)居民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)科學(xué)合理的消費(fèi)行為，發(fā)對奢侈浪費(fèi)，提倡綠色生活和消費(fèi)。

4.2完善立項(xiàng)、拓展渠道

繼續(xù)保持原有立項(xiàng)渠道的暢通，以人民群眾的福祉為本，切實(shí)解決與人民群眾利益息息相關(guān)的問題。在此基礎(chǔ)上完善立項(xiàng)機(jī)制，一方面開通專家智庫渠道。通過項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目調(diào)研等方式深入到一線，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)了解人民群眾的需求，科學(xué)提供決策咨詢；另一方面，建立公眾參與平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用電子政務(wù)公開平臺、微博、微信、專設(shè)電子信箱等方式征集環(huán)保治理項(xiàng)目，既給人民群眾一條表達(dá)訴求的通道，也給政府多開辟一條了解人民群眾需求的途徑。加強(qiáng)雙方信息溝通，保持信息對稱，才能真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。單一的財政投資渠道勢必造成資金需求與供給的不平衡。河南省要抓住國家強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的契機(jī)，做好項(xiàng)目規(guī)劃，積極爭取國家資金的大力支持。建立以地方政府為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，以“保本微利”為原則，吸引民間資金參與到環(huán)境保護(hù)中來，形成投資主體多元化[3]。在環(huán)境投資的運(yùn)營中，堅(jiān)持“誰污染誰治理”“誰受益誰補(bǔ)償”“誰破壞誰恢復(fù)”的原則，形成運(yùn)營主體社會化、運(yùn)行管理市場化。

4.3調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅改

在環(huán)境治理中不僅要靠資金的投入，更重要的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳化調(diào)整。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相對于一產(chǎn)和二產(chǎn)對資源和能源的過度依賴，第三產(chǎn)業(yè)提供的主要是服務(wù)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是那些新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，將其培養(yǎng)成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的集約化、低碳化轉(zhuǎn)變[4]。另一方面，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)化石能源的價格優(yōu)勢使其競爭優(yōu)勢依然存在，對于傳統(tǒng)化石能源應(yīng)通過技術(shù)改造和升級，提高其使用效率，同時大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能、生物質(zhì)能等低碳或無碳能源，以降低經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對化石能源的依賴。稅收的調(diào)節(jié)和支持對于治理環(huán)境能夠起到積極的作用。2015年消費(fèi)稅和資源稅改革的重點(diǎn)是在調(diào)解環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾上的作用。消費(fèi)稅改革突出在對高耗能、高污染產(chǎn)品的征稅，資源稅改革突出在煤炭資源稅由從量征收改為從價征收，并爭取在全國范圍內(nèi)實(shí)施除原有、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革，以擴(kuò)大資源稅征收范圍。加快排污收費(fèi)向環(huán)保稅的轉(zhuǎn)變。我國一直在論證將排污收費(fèi)改為環(huán)境稅，費(fèi)改稅將使征收更有法律保障，財政支出更合規(guī)合理[5]。

作者：李婷婷 單位：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]于楊曜.論政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的行政行為及其法律控制[J].華東理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014（5）：74～80.

[2]郝吉明，萬本太，侯立安，等.新時期國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究[J].中國工程科學(xué)，2015，17（8）：30～38.

[3]胡凡.新型城鎮(zhèn)化背景下地方政府投融資機(jī)制創(chuàng)新研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（6）：47～49.

篇9

村莊人居環(huán)境治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和住房重建的重要途徑，是省委、省政府“民生工程”的重要內(nèi)容之一，各級各部門高度重視村社人居環(huán)境治理工作。省建設(shè)廳將我縣柳樹鎮(zhèn)竹林村、金華鎮(zhèn)上方村、瞿河鄉(xiāng)金龜寺村、明星鎮(zhèn)五通橋村、金鶴鄉(xiāng)才子村列入省級新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)村，按照《省建設(shè)廳關(guān)于切實(shí)抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔**〕203號）要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會精神、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村為總體要求，以“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”規(guī)劃建設(shè)為動力，以治理村容村貌和開展新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作為載體，以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村住房建設(shè)為重點(diǎn)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為突破口，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的各項(xiàng)工作。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立射洪縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：**縣政府副縣長

副組長：**縣政府辦紀(jì)檢組長

**縣規(guī)劃和建設(shè)局局長

**縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長

成員：縣目標(biāo)辦、縣政府督查室、縣農(nóng)辦、縣國土資源局、縣財政局、縣交通局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局、縣林業(yè)局、縣旅游局、縣畜牧食品局、縣農(nóng)能局、縣愛衛(wèi)辦、**

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣規(guī)劃和建設(shè)局，由縣規(guī)劃和建設(shè)局副局長李偉任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)日常工作。

三、工作原則

結(jié)合災(zāi)后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建、農(nóng)房修繕加固，確保村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)村順利開展。本著尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持環(huán)境治理與創(chuàng)造災(zāi)后農(nóng)村住房重建條件，完善農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，保護(hù)林盤資源，培育農(nóng)村支撐產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類引導(dǎo)，節(jié)約土地，扎實(shí)有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作。

四、工作目標(biāo)

通過治理，試點(diǎn)村要達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施進(jìn)一步完善，人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成為生態(tài)良好、環(huán)境宜人、村容整潔、特色突出、生活舒適，充滿活力的村莊。

五、治理內(nèi)容

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，修建符合要求的村內(nèi)主干道和戶通道路，完善供排水、能源、通信、電力等基礎(chǔ)，修建村活動中心、圖書閱覽室、治安聯(lián)防室、便民商店等公共配套設(shè)施，并配套路燈、綠化、健身等附屬設(shè)施；廣電、通訊、電力安裝規(guī)范，進(jìn)村入戶。

(二)治理農(nóng)房院落。在開展“兩池六改”和“六清四化”工作的基礎(chǔ)上，拆除亂搭亂建房屋和殘?jiān)珨啾冢y(tǒng)一圍墻、建筑風(fēng)格，清潔墻壁，整理屋瓦，清理院外林盤，填埋糞坑灰池；柴草農(nóng)具雜物分類整齊堆放，做到院外風(fēng)格一致，院內(nèi)整齊干凈，室內(nèi)清潔衛(wèi)生。農(nóng)房重建的設(shè)計風(fēng)格要與川西民居風(fēng)格一致，與周邊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)整治村容村貌。以治理“臟”、“亂”為重點(diǎn)，推行柴草農(nóng)具入戶進(jìn)屋措施，治理亂堆亂放現(xiàn)象；改變家禽滿村放養(yǎng)習(xí)慣，改為院內(nèi)圈養(yǎng)，解決村戶院落糞便滿地問題；修建垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站，配套垃圾清運(yùn)制度，改變房前屋后堆放垃圾的不良陋習(xí)；疏浚溝渠河道，清淘堰塘垃圾淤泥，建設(shè)生產(chǎn)、生活污水沉淀過濾和凈化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水流干凈清亮，村容整潔清爽。

(四)民居建設(shè)。對試點(diǎn)村內(nèi)的木質(zhì)穿斗結(jié)構(gòu)、小青瓦坡屋面、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)農(nóng)家院落采取維護(hù)、修繕措施，對風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的農(nóng)居要按照當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格進(jìn)行調(diào)整，要做到與當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖL(fēng)貌、人文環(huán)境和地域特色相一致，與歷史建筑風(fēng)格一脈相承，充分展示歷史的、真實(shí)的農(nóng)耕文化氣息。

六、工作步驟

(一)準(zhǔn)備階段：**年4月25日至**年5月25日

在已確定農(nóng)村環(huán)境治理試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，做好試點(diǎn)村的調(diào)查摸底工作，明確治理目標(biāo)和內(nèi)容，制定工作計劃，完成村莊人居環(huán)境治理的規(guī)劃設(shè)計方案。同時進(jìn)行宣傳動員，全面部署農(nóng)村環(huán)境治理工作。

(二)實(shí)施階段：**年5月26日至**年11月30日

按照治理目標(biāo)、內(nèi)容和村莊人居環(huán)境治理規(guī)劃設(shè)計方案，根據(jù)各試點(diǎn)村的治理工作計劃，緩急有序地開展村莊人居環(huán)境治理工作，確保各項(xiàng)工作在**年11底順利完成。

(三)驗(yàn)收考核階段：**年12月1日至**年12月15日

縣治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場的形式對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)村的村莊人居環(huán)境治理完成情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。

七、工作措施

村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作任務(wù)重、綜合性強(qiáng)，各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固實(shí)際，精心組織，科學(xué)安排，注重實(shí)效；相關(guān)部門要相互協(xié)作，密切配合，在充分尊重農(nóng)村實(shí)際和群眾意愿的基礎(chǔ)上，使治理試點(diǎn)村的環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作，整合力量，組織專家分析并解決治理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的難題。各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)村環(huán)境整治的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，抓好治理試點(diǎn)工作的落實(shí)，每月底前將治理工作進(jìn)展情況書面報送縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理“四結(jié)合”。

1.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與災(zāi)后農(nóng)村住房重建、修繕加固相結(jié)合。以村莊人居環(huán)境治理為切入點(diǎn)，加快試點(diǎn)村道路、溝渠、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，鼓勵受災(zāi)群眾在原有宅基地和房屋上重建和維修，避免異址建設(shè)，占用耕地。

2.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與農(nóng)村集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善相結(jié)合。對試點(diǎn)村內(nèi)已建成的農(nóng)民集中居住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)，要配套完善道路、溝渠、垃圾池、沼氣池、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)功能要求，提高其環(huán)境承載能力和居住凝聚力。

3.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與林盤資源保護(hù)相結(jié)合。對試點(diǎn)村內(nèi)已納入規(guī)劃保護(hù)的林盤，一是要加強(qiáng)聚居型林盤道路、供水、排污、電力、能源、通信和衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共配套設(shè)施的建設(shè)，改善、提升林盤內(nèi)農(nóng)民的居住生活條件；二是要保護(hù)生態(tài)型林盤的樹木和植被，禁止砍伐、移栽和買賣林盤內(nèi)竹林、樹木，掛牌保護(hù)古樹名木，維護(hù)林木樹種的多樣性，治理林盤周邊的河流、溝渠，保護(hù)林盤整體的“田園風(fēng)光”景觀和生態(tài)系統(tǒng)。

4.堅(jiān)持村莊人居環(huán)境治理與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各試點(diǎn)村要在環(huán)境治理工作中立足自身地域條件、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局等實(shí)際，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風(fēng)景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的村莊，要充分利用其有利的地理區(qū)位優(yōu)勢，良好的生態(tài)環(huán)境和濃厚的農(nóng)耕文化資源，通過配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)行環(huán)境、衛(wèi)生、房屋的治理，增強(qiáng)接待功能，為城市居民提供休閑度假場所，吸引城市居民到農(nóng)村休閑度假，體驗(yàn)農(nóng)耕文化氣息和優(yōu)美的田園風(fēng)光；對其余村莊要積極探索，整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢，根據(jù)市場需求發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟(jì)、苗圃園藝、反季節(jié)蔬菜、水產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖、中藥材等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，并加以科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，不斷凝聚產(chǎn)業(yè)力量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步走向環(huán)境污染小，產(chǎn)品附加值高的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

把握治理重點(diǎn)，突出治理效果。農(nóng)村環(huán)境治理工作綜合性強(qiáng)，各試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從災(zāi)后農(nóng)房重建、修繕加固實(shí)際出發(fā)，把握輕重緩急，明確治理重點(diǎn)，由易到難，逐步推進(jìn)，從與村民最關(guān)心、最直接、最密切的路橋溝渠、拉圾清理、污水治理等方面入手，突出治理成效，解決與農(nóng)民利益密切聯(lián)系的基礎(chǔ)公共配套設(shè)施缺乏問題，使農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠，為爭取農(nóng)民積極參與治理打下基礎(chǔ)，提供動力。

三)協(xié)調(diào)部門分工。相關(guān)部門從自身職責(zé)出發(fā)，在縣新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下積極參與，密切配合，共同努力，有序推進(jìn)治理各項(xiàng)工作。

縣規(guī)劃和建設(shè)局牽頭抓好新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理的試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)試點(diǎn)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間相關(guān)事宜，為試點(diǎn)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

縣國土資源局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目土地利用的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作；

縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)村莊人居環(huán)境規(guī)劃方案的編制審查工作；

縣交通局負(fù)責(zé)村莊道路修建、路標(biāo)設(shè)置工作；

縣水利局負(fù)責(zé)河溝堰塘等水利設(shè)施和農(nóng)民飲用水水源規(guī)劃建設(shè)工作；

縣農(nóng)能局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源使用的指導(dǎo)工作；

縣畜牧食品局負(fù)責(zé)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的技術(shù)指導(dǎo)工作；

縣財政局負(fù)責(zé)本級財政經(jīng)費(fèi)落實(shí)和補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管工作；

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)污染源治理和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治的指導(dǎo)監(jiān)督工作；

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)古樹名木的保護(hù)和綠化樹種選擇栽培的指導(dǎo)工作；

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對試點(diǎn)村衛(wèi)生院提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣旅游局負(fù)責(zé)試點(diǎn)村內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑開發(fā)規(guī)劃指導(dǎo)和旅游服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作；

縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)改水、改廁、改圈、改廚的衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和滅“四害”的指導(dǎo)工作；

縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)對試點(diǎn)村環(huán)境綜合整治提供技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

縣目標(biāo)辦、縣政府督查室負(fù)責(zé)將新農(nóng)村村莊人居環(huán)境治理試點(diǎn)工作納入目標(biāo)考核，并對工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。

篇10

    管制依據(jù)的政策法規(guī)不健全。監(jiān)管必須依據(jù)合理合法的政策和規(guī)則,對規(guī)則的遵從既可以最大程度地保證監(jiān)管實(shí)施程序上的效率性,做到有法可依,也可以樹立規(guī)則的權(quán)威性,保障依法而治。我國環(huán)境法制建設(shè)始于20世紀(jì)70年代,當(dāng)時,中國的環(huán)境問題主要集中在城市和大型工業(yè)企業(yè)內(nèi)部及周邊的環(huán)境污染問題上,農(nóng)村環(huán)境問題并不突出,相應(yīng)的環(huán)境立法在目標(biāo)價值選擇上也是以城市為中心,以工業(yè)預(yù)防為主,而并未將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治及農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益予以考慮,對環(huán)境問題逐步呈現(xiàn)出以城市為中心向農(nóng)村輻射發(fā)展的趨勢也缺乏深度認(rèn)識。目前的諸多環(huán)境法規(guī),無論是污染防治還是資源保護(hù),對農(nóng)村環(huán)境都少有涉及或考慮不夠。如目前對污染物排放的總量控制制度只對點(diǎn)源污染的控制有效,而對農(nóng)村大量發(fā)生的面源污染問題難以規(guī)制。對遍布鄉(xiāng)村的小型企業(yè)的污染監(jiān)控,也因成本過高難以實(shí)現(xiàn)。專項(xiàng)適用于農(nóng)村的《農(nóng)業(yè)法》雖有一些關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的規(guī)定,但從立法目的上看,其關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)及農(nóng)民收入的提高,而少有直接涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)破壞方面。其他相關(guān)立法如《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等也沒有從專門視角對農(nóng)村環(huán)境問題予以特別關(guān)注。立法的缺失造成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管無法可依,監(jiān)管失效。管制缺乏體制上的保證。農(nóng)村資源環(huán)境管制體制是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)和管理權(quán)限劃分及其相應(yīng)關(guān)系所形成的運(yùn)行機(jī)制。體制的健全與完善是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管措施與制度能否在實(shí)踐層面上得到有效執(zhí)行的前提與條件。長期以來,由于農(nóng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,遠(yuǎn)離工業(yè)文明,加上環(huán)境承載力較大,環(huán)境問題并不嚴(yán)重,對政府實(shí)施環(huán)保監(jiān)管的需求也不高。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及城市工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村環(huán)境問題日趨惡化,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的缺失與不足也逐漸凸顯,表現(xiàn)在:一是基層監(jiān)管主體缺位。監(jiān)管主體是指依法具有管制職權(quán)、行使管制權(quán)力的行政主體。環(huán)保機(jī)構(gòu)是我國享有環(huán)保監(jiān)管職權(quán)的專門機(jī)關(guān),但目前地方環(huán)保機(jī)構(gòu)大多只延伸到市縣級,環(huán)境保護(hù)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的監(jiān)督機(jī)制。

    據(jù)2010年全國環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計,2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量僅為1892個,占全國機(jī)構(gòu)總數(shù)的14%;配備人員7154人,占全國環(huán)保系統(tǒng)實(shí)有總?cè)藬?shù)的3.6%;在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍為空白。農(nóng)村環(huán)境是我國環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié),由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、監(jiān)管力度不夠難以使農(nóng)村污染得到有效控制。二是管制主體分散,管制職能越位、錯位。我國環(huán)境監(jiān)管體制是統(tǒng)一管理與部門管理相結(jié)合、中央管理與地方管理相結(jié)合的體制,管制體制層級多、主體復(fù)雜,各地各級管制機(jī)構(gòu)都具有管制主體資格,有權(quán)力以自己名義制定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)定管制制度,實(shí)施管制行為。這樣的管理體制實(shí)際上是一個地區(qū)分割、部門分割的管理體制,易造成管制政出多門、政令不統(tǒng)一或是出現(xiàn)管制真空,導(dǎo)致管制職能的越位、缺位和錯位。管制主體過多還易造成監(jiān)管權(quán)力分散,無法實(shí)現(xiàn)管制的專門化。如農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管資源就被人為地分散在土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、水利等多個部門。分散監(jiān)管雖然有利于環(huán)境管理與部門行業(yè)管理的協(xié)調(diào),但由于各行業(yè)主管部門既有環(huán)境保護(hù)目標(biāo)又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展及業(yè)務(wù)經(jīng)營目標(biāo),二者一旦發(fā)生沖突,各地各部門易首先考慮自身利益或管理需求,犧牲的往往是環(huán)境利益與價值,資源環(huán)境監(jiān)管的正當(dāng)性和公正性難以得到保證。三是管制政策運(yùn)行成本過高,降低了管制的效率。管制是需要付出成本的,管制手段的實(shí)施需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備,需要龐大的執(zhí)法隊(duì)伍和高額的執(zhí)行費(fèi)用。政府實(shí)施管制措施只有取得了效果,而且所付出的成本不高,政府的管制行為才是合理的。管制適用于被管制對象相對集中、具有公共性的事務(wù)。如果管制對象過多、過于分散,必然造成事務(wù)繁多、強(qiáng)制措施增多而使成本過高。管制的主要政策工具和法律手段在農(nóng)村缺乏適用性。我國環(huán)境法采取了一系列以政府直接管制為主的政策工具和法律手段,如環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費(fèi)制度、污染物排放許可證制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、清潔生產(chǎn)制度等,這些制度的實(shí)施極大地促進(jìn)了我國的環(huán)保事業(yè)發(fā)展,但從制度體系設(shè)計的主導(dǎo)傾向上看,其側(cè)重點(diǎn)在于城市污染和工業(yè)污染的點(diǎn)源防治,而農(nóng)村環(huán)境污染以農(nóng)業(yè)面源污染為主,因此這些制度在農(nóng)村執(zhí)行率低,缺乏適用性。以污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的排污收費(fèi)制度是整個環(huán)境控制的主體,但排污費(fèi)的征收對象主要是企業(yè)。企業(yè)繳納的排污費(fèi)按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的規(guī)定,必須專項(xiàng)用于重點(diǎn)污染源防治和區(qū)域性污染防治。重點(diǎn)污染源原則上以主要污染物排放量確定,而排放量較大的污染源大多分布在城市,區(qū)域性污染源主要是幾大流域和酸控區(qū),這樣就忽視了對農(nóng)村小水體、水源地、耕地等的治理和保護(hù)。限期治理制度是合理解決已造成的污染最有效的一項(xiàng)補(bǔ)救性的法律制度,但現(xiàn)行環(huán)保法將造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)限期治理的決定權(quán)賦予政府,不僅易使政府工作繁雜且效率難以提高,而且某些地方政府為片面追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益,對治理污染久拖不決,而享有監(jiān)管權(quán)的環(huán)保部門卻無限期治理的決策權(quán),很難及時進(jìn)行環(huán)境治理并有效控制污染。目前,我國環(huán)評制度適用的對象主要是建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃,從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的范圍來看,需要進(jìn)行環(huán)評的農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目范圍太窄,一些會對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的項(xiàng)目如農(nóng)作物和畜禽新品種的引進(jìn)和開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品的精深加工工程等尚未納入環(huán)評范圍。而且相對于工業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目和水利項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評不僅發(fā)展遲緩,其技術(shù)手段和管理手段也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。①因此,必須盡快健全農(nóng)村環(huán)境管制的法律制度,使環(huán)境法的實(shí)施與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

    二、重塑農(nóng)村資源環(huán)境管制法律政策體系