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篇1

[關(guān)鍵詞]龍巖萬(wàn)安 風(fēng)化殼離子吸附性稀土礦 地質(zhì)特征 富集規(guī)律

[中圖分類號(hào)] F416.1 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2013）-9-54-1

風(fēng)化殼離子吸附性稀土礦床是是在含礦原巖經(jīng)表生作用使稀土元素在次生富集的基礎(chǔ)上形成的。它經(jīng)歷了內(nèi)生和外生作用兩個(gè)階段，前者是成礦物質(zhì)來(lái)源，后者對(duì)成礦物質(zhì)“加工”，使其富集具有工業(yè)價(jià)值的地質(zhì)體。

1成礦地質(zhì)特征

1.1區(qū)域成礦背景

礦區(qū)位于大地構(gòu)造華南褶皺帶東部的閩西南拗陷帶的胡坊―永定隆起東緣、大田―龍巖凹陷帶中段北部；位于福建省離子吸附型稀土礦重要的成礦帶的浦城―龍巖Ⅲ級(jí)成礦帶之白蓮―古田Ⅳ級(jí)成礦遠(yuǎn)景區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)含礦花崗巖巖體分布范圍廣，風(fēng)化殼發(fā)育，稀土元素含量較高，區(qū)域成礦地質(zhì)背景優(yōu)越。

1.2礦區(qū)成礦地質(zhì)條件

在礦區(qū)內(nèi)廣泛分布海西―印支期灰色似斑狀中粗粒黑云母二長(zhǎng)花崗巖（γ43），次為燕山早期第三次侵入的肉紅色鉀長(zhǎng)花崗巖（ γ52（1）c）。海西―印支期灰色似斑狀中粗粒黑云母二長(zhǎng)花崗巖（γ43），巖石中粒或中粗粒似斑狀結(jié)構(gòu)，粒徑2―5mm，主要礦物組分為鉀長(zhǎng)石（30―35%）、斜長(zhǎng)石（20―25%）。石英（25―30%）、黑云母（2―5%）。呈巖基產(chǎn)出（溪口巖體），為姑田巖體的一部分。

1.3巖石類型及蝕變情況

礦區(qū)內(nèi)稀土礦成礦巖體的巖石類型主要為似斑狀中粗粒黑云母二長(zhǎng)花崗巖，其次為細(xì)?；◢弾r、花崗斑巖，石英斑巖及輝綠巖，蝕變?yōu)楦邘X土化、硅化、綠泥石化及絹云母化。

2含礦風(fēng)化殼發(fā)育特征

2.1風(fēng)化殼類型

礦床以離子吸附形式賦存于風(fēng)化殼中，含礦風(fēng)化殼一般風(fēng)化程度較高，化學(xué)風(fēng)化較強(qiáng)，主要形成硅鋁粘土型和砂土性風(fēng)化殼。硅鋁粘土高嶺石型風(fēng)化殼主要為酸性、中酸性花崗巖類巖石在表生風(fēng)化作用條件下，鋁硅酸鹽礦物、長(zhǎng)石等形成高嶺石、水云母等粘土礦物，多呈灰白色、土黃色、磚紅色，有的呈母巖原色的砂土、亞砂土狀殼層覆蓋于基巖之上，是離子吸附型稀土礦體的賦存部位。

2.2風(fēng)化殼的垂直分層結(jié)構(gòu)

礦區(qū)風(fēng)化殼結(jié)構(gòu)層發(fā)育、保存良好，風(fēng)化殼特征從上到下，可分為以下幾個(gè)層次：

2.2.1表土層為腐殖土層（A），厚約0～0.5m，呈灰褐色、深褐色，成分主要為植物根莖、腐植葉及少量泥質(zhì)土。

2.2.2全風(fēng)化層：包含粘土層（B）和砂土層（C）。①粘土層一般厚約0.5m～6m，平均在3m左右，個(gè)別大于12m。本層風(fēng)化完全、徹底，呈土黃色、磚紅色，由粘土（70-80%）、石英砂（20-30%）及脈石英碎塊等組成。②砂土層一般厚約5-30m，局部大于30m，呈土黃色、磚紅―淺肉紅色，有的呈母巖原色，成分為石英（20-35%）、粘土礦物（50-60%）及部分殘留長(zhǎng)石碎粒，土質(zhì)疏松。

2.2.3半風(fēng)化層（D）：呈淡肉紅色、淺灰色，較堅(jiān)硬，呈砂狀或松散塊狀，主要由長(zhǎng)石 （40～50%）及石英（20-30%）及粘土礦物（10-30%）組成。

2.2.4基巖層（E）：呈肉紅-灰褐色，似斑狀中粗粒花崗結(jié)構(gòu)，塊狀結(jié)構(gòu)。巖石堅(jiān)硬、完整。巖石發(fā)育硅化，綠簾石化，是稀土礦的成礦母巖。

3礦區(qū)礦床類型及稀土礦富集規(guī)律

3.1礦區(qū)礦床類型

礦區(qū)平均品位（∑REO）：0.091%。根據(jù)稀土配分結(jié)果，本區(qū)Y2O3的配分值為2.67-57.28%，平均為21.44%；Sm2O3的配分值為1.56-4.41%，平均3.27%；Eu2O3的配分值為0.23-0.78%，平均0.43%；Tb4O7的配分值為0.17-1.01%，平均0.47%； Dy2O3的配分值為0.71-3.25%，平均1.92%； ∑Y為7.12-69.45%，平均20.07%； ∑Ce為30.55-93.87%，平均79.93%； ∑Y/∑Ce為0.11-2.27，平均0.27。根據(jù)“南嶺五省稀土資源遠(yuǎn)景調(diào)查”協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要?jiǎng)澐衷瓌t，按三分組劃分：輕稀土LREE（La-Nd）平均為76.23%，中稀土MREE（Sm-Gd）平均為8.89%，重稀土HREE（Tb-Lu+Y）平均為14.89%。

3.2礦床富集規(guī)律

根據(jù)萬(wàn)安礦區(qū)、武平金橋礦區(qū)、長(zhǎng)汀中坊礦區(qū)的有關(guān)資料，歸納有以下規(guī)律：

3.2.1水平方向上礦化較穩(wěn)定、品位變化不大（如圖）。

3.2.2在垂直結(jié)構(gòu)上具有一定分層型和差異性。

由圖3可見(jiàn)呈“凸”型，上貧，中下富。產(chǎn)生這種形式可能與三個(gè)方面有關(guān)系，①與粘土礦物的含量有關(guān)，根據(jù)調(diào)查資料分析，稀土元素的賦存狀態(tài)主要為離子吸附相（其中所占比例一般為7.56-99.89%，平均為66.78%）；②與介質(zhì)的酸堿度有關(guān)，介質(zhì)在弱酸性-中性條件下，稀土元素與HCO3-等酸根結(jié)合成絡(luò)離子，在水介質(zhì)的參與下，經(jīng)遷移、分異在風(fēng)化殼的有利部分形成次生富集成礦；③與風(fēng)化殼的厚度有關(guān)，基于100個(gè)工程控制事例總結(jié)：據(jù)統(tǒng)計(jì)孔深10m的為84個(gè)，其中REO品位0.1%為74個(gè)，占88.10%，占工程總數(shù)的74%；孔深

4結(jié)論

由此可得出的結(jié)論是：其一，隨風(fēng)化作用加深風(fēng)化殼化學(xué)成份有顯著變化，其中SiO2、TiO2的含量變化不大，F(xiàn)e2O3和Al2O3相對(duì)降低，K2O+Na2O大大增高，鉀鈉比也相對(duì)增大；其二，礦石稀土元素的賦存狀態(tài)；根據(jù)調(diào)查資料分析，稀土元素的賦存狀態(tài)主要為離子吸附相（其中所占比例一般為7.56-99.89%，平均為66.78%），其次為礦物相（賦存于獨(dú)居石、磷釔礦、褐簾石、鋯石、榍石等花崗巖副礦物中）；其三，礦體存在的風(fēng)化殼主要以“戴帽式”為主，局部為“殘留式”和“全覆蓋式”。 礦體富集于山頭山脊向邊坡山谷逐漸變?。黄渌?，不同成礦母巖風(fēng)化層粘土礦物成份也不同，一般為高嶺石、多水高嶺石、埃洛石、鐵埃洛石、水云母等。綜上所述，其結(jié)論對(duì)于后期的稀土礦尋找，改善淺鉆驗(yàn)證方式，擴(kuò)大找礦成果都有很大的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]張頤，《福建省新羅區(qū)萬(wàn)安礦區(qū)稀土礦調(diào)查實(shí)施方案》，2010年.

篇2

摘要為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年環(huán)保部組織開展了為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)。本文在對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行闡述，所總結(jié)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)工作提供實(shí)踐支撐，對(duì)金國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

關(guān)鍵詞 污染場(chǎng)地；環(huán)境監(jiān)管；試點(diǎn)實(shí)踐；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；土壤污染防治；修復(fù)治理

相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認(rèn)識(shí)能力不足等諸多困境。對(duì)于新興領(lǐng)域而言，管理上的問(wèn)題尤顯急迫。而我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，管理形勢(shì)又十分嚴(yán)峻。為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部啟動(dòng)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國(guó)借鑒參考，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進(jìn)全國(guó)場(chǎng)地污染防治工作。

環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和開展污染場(chǎng)地監(jiān)管較好的地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時(shí)整理總結(jié)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的成效及北京、上海、浙江等非試點(diǎn)地區(qū)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐，對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)踐內(nèi)容及目標(biāo)

為落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)），指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地土地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)利用及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)解決監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號(hào)），根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級(jí)市不同的管理特點(diǎn)，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)，開展為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作總體目標(biāo)是通過(guò)試點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程管理模式，理順相關(guān)體制機(jī)制，出臺(tái)管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財(cái)政配套，有效推進(jìn)政策出臺(tái)。三是完成環(huán)保部門全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)企業(yè)行為等。

污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)進(jìn)展污染場(chǎng)地排查工作穩(wěn)步推進(jìn)

重慶市開展了主城區(qū)搬遷場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估，摸清了主城九區(qū)污染場(chǎng)地現(xiàn)狀。湖南省對(duì)城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)涉重污染行業(yè)且運(yùn)行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場(chǎng)地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場(chǎng)）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場(chǎng)地進(jìn)行了排查。常州市從2009年起逐年開展關(guān)停重污染企業(yè)的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土、規(guī)劃等部門的信息共享。靖江市對(duì)化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染概況。

污染場(chǎng)地監(jiān)管制度逐步建立

在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》，對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的對(duì)象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門職責(zé)等進(jìn)行了明確；靖江市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)擬掛牌土地拍賣前開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和評(píng)估，重污染場(chǎng)地必須實(shí)施場(chǎng)地修復(fù)后方可掛牌上市開發(fā)利用。在多部門聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會(huì)同規(guī)劃局、發(fā)改、國(guó)土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)工作辦法》，明確了污染場(chǎng)地重新開發(fā)編制控規(guī)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國(guó)土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、調(diào)查與評(píng)估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)搬遷過(guò)程中污染場(chǎng)地開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過(guò)程管理。

地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)

重慶市了《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值》《場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)及竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場(chǎng)地調(diào)查和評(píng)估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。

修復(fù)示范工程持續(xù)開展

重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)殺蟲劑存放點(diǎn)和永川化工片區(qū)為對(duì)象，開展場(chǎng)地治理修復(fù)示范，以運(yùn)行中的長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)為對(duì)象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對(duì)象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開展全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來(lái)電鍍中心進(jìn)行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行企業(yè)示范，開展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。

治理修復(fù)資金籌措方式多樣

重慶修復(fù)資金主要依靠落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場(chǎng)化投入機(jī)制來(lái)籌措，市政府專門成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場(chǎng)地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。常州市擬出臺(tái)《常州市污染場(chǎng)地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。靖江市成立了國(guó)資獨(dú)資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場(chǎng)地污染修復(fù)工程實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督管理，探索污染場(chǎng)地管理的金融機(jī)制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)（建議稿）》，開展了重金屬污染治理專項(xiàng)債券和PPP融資模式用于場(chǎng)地修復(fù)的探索工作。

典型地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐

由于搬遷工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)的大量實(shí)施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場(chǎng)地的環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注。各地針對(duì)轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場(chǎng)地環(huán)境管理問(wèn)題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場(chǎng)地地方管理實(shí)踐，為全國(guó)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。

北京市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門達(dá)成共識(shí)，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行工業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用前的評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有開展場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開展下一步工程開發(fā)。北京市實(shí)行污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗(yàn)收備案，對(duì)治理修復(fù)過(guò)程制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進(jìn)展周報(bào)制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過(guò)這些制度的實(shí)施，保證了治理修復(fù)過(guò)程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項(xiàng)技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場(chǎng)地開發(fā)利用特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。

上海市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上海市環(huán)保局會(huì)同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號(hào)），構(gòu)建工業(yè)及市政項(xiàng)目場(chǎng)地再開發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，督促場(chǎng)地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對(duì)土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)。在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實(shí)際，制定并試行了6項(xiàng)地方技術(shù)規(guī)范，2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開發(fā)利用場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估管理辦法》．規(guī)范專家評(píng)審行為及第三方機(jī)構(gòu)從事污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的行為。

浙江省污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

浙江省建立了省、市兩級(jí)職能部門土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，形成了環(huán)保、國(guó)土和農(nóng)業(yè)等職能部門齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財(cái)政廳6部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地開發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了各部門的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊(duì)、固管等多部門參與。浙江省環(huán)保廳出臺(tái)了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場(chǎng)地開發(fā)開發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動(dòng)關(guān)停搬遷及原址污染場(chǎng)地有序開發(fā)利用，明確污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺(tái)州等地市都得到了良好落實(shí)。推進(jìn)我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的建議

繼續(xù)深化試點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展及典型先進(jìn)地區(qū)管理實(shí)踐，針對(duì)在試點(diǎn)工作及實(shí)際污染場(chǎng)地監(jiān)管工作中面臨的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。

一是強(qiáng)化試點(diǎn)工作制度建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場(chǎng)地管理，加強(qiáng)污染場(chǎng)地多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟(jì)金融手段探索，從制度設(shè)計(jì)上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說(shuō)”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并爭(zhēng)取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實(shí)踐支撐。

二是加強(qiáng)科技支撐，避免過(guò)度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作進(jìn)程中，加大科技投入。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)示范工程，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗(yàn)證評(píng)估、修復(fù)過(guò)程二次污染控制和修復(fù)后長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等全過(guò)程的場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開展場(chǎng)地修復(fù)長(zhǎng)期效果評(píng)估及經(jīng)濟(jì)有效性研究，防止修復(fù)不到位或過(guò)度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)試點(diǎn)工作中事故防范意識(shí)，杜絕污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

三是搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國(guó)污染場(chǎng)地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺(tái)，借鑒北京、上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專家隊(duì)伍對(duì)各區(qū)域試點(diǎn)工作指導(dǎo)。結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展，及時(shí)整理總結(jié)工作中的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)，注重試點(diǎn)區(qū)域污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)宣傳推廣，供全國(guó)借鑒參考，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范帶動(dòng)作用。并加強(qiáng)對(duì)管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。

加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管

做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，為落實(shí)“土十條”和“土壤污染防治法”各項(xiàng)制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。

盡快開展場(chǎng)地排查，確定優(yōu)先管控對(duì)象。掌握污染場(chǎng)地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況是科學(xué)有序開展場(chǎng)地環(huán)境管理工作的重要前提。全國(guó)應(yīng)針對(duì)在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場(chǎng)地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地，盡快分類、分步開展場(chǎng)地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場(chǎng)地清單，構(gòu)建污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，評(píng)估確定污染場(chǎng)地優(yōu)先管控名錄，集中資源對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)地優(yōu)先采取管控措施。

明晰污染場(chǎng)地分類分級(jí)管理模式。按照?qǐng)龅厥褂脿顟B(tài)，對(duì)在產(chǎn)、閑置和再開發(fā)場(chǎng)地實(shí)施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場(chǎng)地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場(chǎng)地側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管控，再開發(fā)場(chǎng)地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低，構(gòu)建污染場(chǎng)地分級(jí)管理體系，確定分級(jí)管理要點(diǎn)。對(duì)于尚存在的具體執(zhí)行層面問(wèn)題，需進(jìn)一步明確管理層級(jí)、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將污染場(chǎng)地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域評(píng)審專家管理及從業(yè)機(jī)構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來(lái)。

落實(shí)部門責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。已有的污染場(chǎng)地管理實(shí)踐表明，保障污染場(chǎng)地再開發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門齊抓共管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、場(chǎng)地收儲(chǔ)和場(chǎng)地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場(chǎng)地搬遷、修復(fù)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、再開發(fā)等過(guò)程中環(huán)境、規(guī)劃、國(guó)土、工信等政府部門的管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開發(fā)”。