導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理流程

1.參保范圍：具有本地農(nóng)村戶籍且年滿16周歲（不含在校學(xué)生）未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民。

2.所需證件：身份證原件，身份C復(fù)印件兩份；戶口本原件，戶口本復(fù)印件兩份；4張1寸免冠照（60周歲以上人員6張）。

3.辦理方法：到所在村鎮(zhèn)填寫《登記表》4份，《戶籍表》2份，貼相片，并由本人簽字按手印確認(rèn)。16～59周歲人員自主選擇繳費(fèi)檔次繳費(fèi)，由村鎮(zhèn)經(jīng)辦人員開具收據(jù)并填寫《繳費(fèi)明細(xì)表》。60周歲以上人員不需繳費(fèi)（注：但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)），填寫《待遇申領(lǐng)表》2份，提交存折復(fù)印件兩份。

二、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么交

1.定期交費(fèi)：對(duì)收入比較穩(wěn)定或比較富裕的地區(qū)和人群采用這種方式，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按月、按季交納保險(xiǎn)費(fèi)，富裕地區(qū)的農(nóng)民可按半年或按年交納保險(xiǎn)費(fèi)，其交費(fèi)額既可以按收入的比例，也可以按一定的數(shù)額交納。

2.靈活交費(fèi)：多數(shù)地區(qū)因收入不穩(wěn)定而采取的方式，豐年多交，欠年少交，災(zāi)年緩交。家庭收入好時(shí)交，不好時(shí)可不交。

3.一次費(fèi)：多數(shù)是歲數(shù)偏大的農(nóng)民，根據(jù)自己年老后的保障水平將保費(fèi)一次交足，一直到60歲以后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)要交多少錢

1.在個(gè)人繳費(fèi)上，今后參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個(gè)檔次，?。ㄊ?、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

2.在出口補(bǔ)助方面，分別確定最低給予每人每年45～65元補(bǔ)貼，每人每月發(fā)放養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最低達(dá)到120元。同時(shí)鼓勵(lì)長期繳費(fèi)，對(duì)累計(jì)繳費(fèi)滿15年的農(nóng)牧民，每增加繳費(fèi)1年，每月增加不低于2元的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金。

3.在進(jìn)口補(bǔ)助方面，分別確定最低給予每人每年20～60元補(bǔ)貼。所謂“進(jìn)口”，是指各級(jí)政府對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼的同時(shí)鼓勵(lì)多繳費(fèi)，對(duì)選擇100元以上檔次繳費(fèi)的，每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次，每人每年增加補(bǔ)助不低于5元。

4.對(duì)重度殘疾人等困難群體，政府代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算方法

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；UML建模語言；精算系統(tǒng)；設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2015）02-0099-03

隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國的城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)已經(jīng)日漸完善，但是對(duì)于農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)還不是很完善，為此我黨在十六大中首次以政治報(bào)告的形式明確的提出了加大我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，但是由于農(nóng)村的實(shí)際情況非常的復(fù)雜，相比于城市的情況來說農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納和分析缺少一個(gè)對(duì)應(yīng)的精算體系，這就給政府在安排農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作的時(shí)候遇到了困難，無論幫助保險(xiǎn)決策部門安排工作步驟、決策方向還是路徑都有造成了很大的困難，因此必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)村社保養(yǎng)老保險(xiǎn)中的應(yīng)用，為此我們基于UML語言設(shè)計(jì)了一個(gè)農(nóng)村社保養(yǎng)老保險(xiǎn)精算系統(tǒng)以幫助政府在實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策的制定時(shí)候提供數(shù)據(jù)和技術(shù)的支撐。為此我們使用UML見了一套農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算系統(tǒng)，來幫助政府制定和調(diào)整相關(guān)的工作安排。

1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算算法和模型庫設(shè)計(jì)

隨著現(xiàn)代軟件技術(shù)的不斷發(fā)展，軟件結(jié)構(gòu)、功能和組件越來越復(fù)雜，給軟件的編制和實(shí)現(xiàn)造成了一定的困難，UML語言就是在這樣的情況下提出來的，UML也叫統(tǒng)一建模語言，主要的思想是為面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計(jì)提供了一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)的建模語言。而本精算系統(tǒng)的設(shè)計(jì)而言，軟件內(nèi)部的結(jié)構(gòu)非常的復(fù)雜，為此我們利用UML語言設(shè)計(jì)完成了該精算系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，而精算算法和模型假設(shè)是其中最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)，下面我們來具體的分析其精算模型的建設(shè)，并提出模型庫的設(shè)計(jì)方法。

1）農(nóng)村國民生命表模型

建立農(nóng)村國民生命表模型主要是能夠具體的反映我國農(nóng)村國民生命的各項(xiàng)特征，影響我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作開設(shè)困難的原因除了來自管理和制度外，重要的一個(gè)方面是缺乏緊缺的預(yù)算方法和系統(tǒng)。該表模型的設(shè)計(jì)主要目的是能夠客觀的反映出我國農(nóng)村人口的實(shí)時(shí)的生命狀態(tài)，能夠?yàn)橄到y(tǒng)保險(xiǎn)的精算提供一個(gè)詳細(xì)的人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，生命表模型的建設(shè)中涉及到到的因數(shù)有很多。模型的建立要借助人口理論的基礎(chǔ)，對(duì)于人口理論中的重要特征如死亡人數(shù)、死亡概率、生存人數(shù)等構(gòu)建模型

2）人口結(jié)構(gòu)組成預(yù)測(cè)模型

人口結(jié)構(gòu)組成預(yù)測(cè)模型的建設(shè)，要注重兩個(gè)方面一是能夠顯示當(dāng)前的人口組成結(jié)構(gòu)和規(guī)律，另一個(gè)方面是能夠準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)出未來的農(nóng)村人口的變化和組成。為保險(xiǎn)的政策方案的具體制定過程提供一個(gè)人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，人口模型的建設(shè)要根據(jù)人口理論來完成，能夠預(yù)測(cè)未來人口的結(jié)構(gòu)，即能夠預(yù)測(cè)未普查年的人口死亡率等指標(biāo)，通過科學(xué)的預(yù)測(cè)人口輔助決策的制定。

3）支付平衡模型

為了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正常運(yùn)行，精算模型必須有支付平衡模型，首先必須對(duì)參保人的均衡保費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，這是在生存年的資金給付的重要依據(jù)。其中人壽保險(xiǎn)的純保費(fèi)的制定過程要結(jié)合預(yù)定年的死亡率和年利率，并能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)給付保險(xiǎn)金的期望值進(jìn)行預(yù)測(cè)。

4）基金流通仿真模型

基金保險(xiǎn)仿真模型的構(gòu)建能夠反映保險(xiǎn)資金的流通和運(yùn)轉(zhuǎn)過程，例如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、發(fā)放和結(jié)余，并對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)營過程的各個(gè)影響因素，進(jìn)行分析和排除，其中重要的影響因素為基金的收益率、參保率、繳費(fèi)水平等。

2 數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)過程

數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的核心，針對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜系統(tǒng)來說，數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)要面臨各種各樣的數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，其中根據(jù)主要數(shù)據(jù)的流動(dòng)確立本精算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表中的朱約束字段為地區(qū)數(shù)據(jù)、調(diào)查時(shí)間數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)，三個(gè)重要的數(shù)據(jù)反映著一個(gè)地區(qū)影響社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要因素，并以這三個(gè)重要的指標(biāo)來構(gòu)建與之相關(guān)的子數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)過程，如調(diào)查問卷數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)基本情況、人口普查情況等。其中數(shù)據(jù)字典的分級(jí)是整體系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的核心環(huán)節(jié)，為了保證數(shù)據(jù)中每一個(gè)邏輯表、字段都能夠合理的支持?jǐn)?shù)據(jù)庫的運(yùn)作過程，因此綜合分析這個(gè)因素我們使用了關(guān)系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，從而最大限度的提高數(shù)據(jù)的設(shè)置的簡潔同時(shí)降低數(shù)據(jù)冗余加大系統(tǒng)的復(fù)雜程度和后期的維護(hù)程度。同時(shí)良好的數(shù)據(jù)庫建設(shè)也是系統(tǒng)性能的重要體現(xiàn)，優(yōu)秀的延展性能夠在與其他數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)完美的對(duì)接和拓展，本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)詳細(xì)見圖1。

從數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)圖中我們也能知道，精算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)庫的邏輯核心體系是人口統(tǒng)計(jì)情況數(shù)據(jù)表和區(qū)域元數(shù)據(jù)表。這兩個(gè)主要的邏輯核心直接決定了本系統(tǒng)的整個(gè)數(shù)據(jù)流動(dòng)的方向，即主要分成了兩大支流地區(qū)和調(diào)查時(shí)間兩級(jí)約束條件。從而使得數(shù)據(jù)能夠有序的存在于整個(gè)系統(tǒng)中，避免數(shù)據(jù)發(fā)生歧義從而影響計(jì)算系統(tǒng)的精確性。

3 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算，并未決策部門提供信息服務(wù)。因此模型庫的建設(shè)和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此我們還需要能夠合理的組織模型和數(shù)據(jù)的之間的融合，通過系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)保證各個(gè)模型之間的協(xié)作關(guān)系以及數(shù)據(jù)庫內(nèi)各類數(shù)據(jù)的高效利用，從而完成整個(gè)精算系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

1）各領(lǐng)域問題分析

需求分析軟件設(shè)計(jì)的基本工作，也是系統(tǒng)設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。系統(tǒng)領(lǐng)域問題的分析能夠?qū)⒔鉀Q的顯示問題抽象成一個(gè)數(shù)學(xué)模型并通過計(jì)算機(jī)語言分析解決，因此領(lǐng)域問題分析的過程大致有以下幾個(gè)主要的步驟：問題領(lǐng)域抽象化，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，分析數(shù)學(xué)模型的功能，提出對(duì)應(yīng)的解決方法，并逐步的完善系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)的職責(zé)和功能，最終建立系統(tǒng)運(yùn)行的模型，初步確定系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)，那么一個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算系統(tǒng)的領(lǐng)域問題分析主要有哪些內(nèi)容呢？即要能夠利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)模型通過系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)對(duì)某一特定區(qū)域內(nèi)在特定的保障模式約束下的農(nóng)村居民不同年齡階段的保險(xiǎn)繳費(fèi)金額、領(lǐng)取總額以及未來的資金運(yùn)營的預(yù)測(cè)和分析，等來給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)決策制定的詳細(xì)過程提供技術(shù)上的幫助。

2）系統(tǒng)的詳細(xì)設(shè)計(jì)過程

UML語言最大的特點(diǎn)就是統(tǒng)一了各種不同類型的系統(tǒng)、不同的開發(fā)階段和不同的概念的各種方法，進(jìn)而有效的減少了各種建模語言之間的差異，其次是面向?qū)ο蟮慕７椒ǚ浅５膹?qiáng)悍，其中類圖和用例圖應(yīng)非常的頻發(fā)，是對(duì)類圖和用例圖是在復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和細(xì)化。我們充分的考慮到精算系統(tǒng)的建模的便利性，采用了MVC模型的方式，這種模型的優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)@示、數(shù)據(jù)模型和具體操作三個(gè)過程進(jìn)行分開開發(fā)，極大的提高了系統(tǒng)各個(gè)組件之間的靈活性，降低了三者之前的耦合性的同時(shí)也能大大的提高組件的重復(fù)調(diào)用次數(shù)，減輕了開發(fā)負(fù)擔(dān)，其詳細(xì)的系統(tǒng)類設(shè)計(jì)圖如圖2。

從圖2中我們能夠看到這個(gè)系統(tǒng)的主界面操作類為三個(gè)圖表類，分別是sysMenu、VisWF以及ChartPanel三個(gè)類，，其中前兩個(gè)類作用相似，是用于連接用戶和模型數(shù)據(jù)的可視化視圖組件，其中模型管理類主要是管理主要的模型數(shù)據(jù)庫，完成精算系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能以及數(shù)據(jù)流的操作，明顯這個(gè)類屬于常見的控制組件類。而模型解析類和數(shù)據(jù)庫連接創(chuàng)建類，包含了基本的模型解析和調(diào)用，以及數(shù)據(jù)庫基本信息的類，能完成數(shù)據(jù)表內(nèi)數(shù)據(jù)、指針和基本的邏輯操作。數(shù)據(jù)和基本的邏輯操縱。由于本精算系統(tǒng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基金的精算和預(yù)測(cè)，所以這個(gè)模型不需要過多的關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，但是為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的精確預(yù)算，還需要將某一地區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民的繳費(fèi)水平、生存水平考慮在內(nèi)，由于基金的模型預(yù)測(cè)還需要使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型預(yù)算，這里就不再一一贅述了。

4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)的思考以及擴(kuò)展

本系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)過程使用的java語言，由于其良好的通用性、可移植性和安全性非常適合精算系統(tǒng)的開發(fā)過程，而且本系統(tǒng)由于使用java語言因此在移植性和拓展性方面表現(xiàn)良好，對(duì)于本系統(tǒng)的后期使用有著非常好優(yōu)勢(shì)。系統(tǒng)的儲(chǔ)存部分采用的MS SQL Sever為數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)的主要平臺(tái)，使用JDBC完成數(shù)據(jù)的讀取，由于JDBC為程序開發(fā)人員提供了一個(gè)與數(shù)據(jù)無關(guān)的操作接口，對(duì)于本系統(tǒng)中關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)測(cè)和計(jì)算來說，能夠更好的簡化保險(xiǎn)的決策部門工作量，保險(xiǎn)部門的人員只需要按照一定的數(shù)據(jù)格式將數(shù)據(jù)輸入到該系統(tǒng)中，就能夠夠獲得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的精算預(yù)測(cè)的詳細(xì)結(jié)果，并且本系統(tǒng)結(jié)果的存入過程會(huì)調(diào)用預(yù)定好的Excel表格，因此保險(xiǎn)決策部門不僅可以在系統(tǒng)的操作界面獲得精確精算的數(shù)據(jù)結(jié)果，更加也可以通過常用的辦公系統(tǒng)獲得結(jié)果，精算結(jié)果直觀清晰。

5 結(jié)束語

隨著我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，給我國保險(xiǎn)部門的決策過程帶來的很大的壓力，本系統(tǒng)就是在這樣的需求下建立起來的。滿足了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的信息化需求，體現(xiàn)了計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的具體應(yīng)用，本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和投入使用還能夠有助于我國“金保工程”工作的進(jìn)程，農(nóng)村的養(yǎng)老保障與城市不同，本文的系統(tǒng)設(shè)計(jì)過程充分的結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)，使用UML語言設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)，邏輯清晰，精算結(jié)果清晰直觀，給保險(xiǎn)的決策部門提供了非常良好的預(yù)算工具。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王成鑫. 中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)水平研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2011.

[2] 蔡霞. 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論與政策研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2011.

[3] 李瑩. 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理研究[D].武漢：暨南大學(xué)，2012.

[4] 馮蘭. 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需研究[D].廣州：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[5] 王媛. 我國農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素分析[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2009.

[6] 孟菲. 中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題研究[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[7] 張玲. 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作機(jī)制研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[8] 劉正桂. 中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式研究[D].成都：四川大學(xué)，2007.

篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；資金統(tǒng)籌

一、農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)分析

中國的人口結(jié)構(gòu)正在以驚人的速度轉(zhuǎn)型，根據(jù)2009年初全國人口數(shù)據(jù)資料，在全國13.28億人口中，農(nóng)村人口為7.21億人，占總?cè)丝诘?4.32%，結(jié)合各年齡階段人口占總?cè)丝诘谋戎?，推算出我國農(nóng)村總?cè)丝谥懈鱾€(gè)年齡階段的人口數(shù)，其中，0-14歲的人口約為1.249378億人，占總?cè)丝诘?7.32%；15-64歲的人口約為5.275233億人，占總農(nóng)村人口的73.13%；65歲及以上的人口約為6881.68萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.54%（見表1）。根據(jù)表1分析可知，再過20年左右，農(nóng)村的老齡人口將達(dá)到歷史高峰，這一趨勢(shì)在圖1中反映的更加明顯。據(jù)2000年第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市65歲以上的老人占城市總?cè)丝诘?.30%，而農(nóng)村的同一指標(biāo)卻是7.35%，已突破了國際社會(huì)通行的7%這一老齡化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，隨著城市化步伐的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力急速外流，使農(nóng)村人口呈現(xiàn)“兩頭大”、“中間小”的斷層局面，加劇了農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程?？梢?，農(nóng)村人口的老齡化逐漸加重了對(duì)養(yǎng)老的需求。

有關(guān)資料表明，目前中國的人口老齡化具有老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速、地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)倒置顯著、女性老年人口數(shù)量多于男性、老齡化超前于現(xiàn)代化等六個(gè)主要特征。目前，城鎮(zhèn)參保人數(shù)穩(wěn)中有升，截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到21890萬人，比2007年年底增加1753萬人，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位的從業(yè)人員，其參保人數(shù)總城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%以上。而農(nóng)村參保人數(shù)近幾年則徘徊不前，截止至2006年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬人，與2005年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5442萬人相比下降了1.25%，這一個(gè)數(shù)字，僅占農(nóng)村總?cè)丝诘?.28%。

從我國農(nóng)村人口人分布的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析可知，農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題是目前農(nóng)村工作急需解決的問題，在新形勢(shì)下，如何應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)，如何抓緊時(shí)機(jī)構(gòu)建符合中國國情的養(yǎng)老服務(wù)模式，是一個(gè)亟待解決的命題。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求與基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分析

為了達(dá)到分析的目的，可以做如下的幾個(gè)假設(shè)：

第一，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)、利率的影響以及地區(qū)差異等因素。

第二，中國人口的壽命沒有發(fā)生很大大的變化，保持目前的壽命水平72歲（當(dāng)然，由于經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)村人口的平均壽命可能低于國家的總水平）。

第三，投保年齡男女沒有差別，從20歲開始，退休年齡男女也相同，都為60歲。

1.農(nóng)村基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)模式分析

根據(jù)上述假設(shè)，我們來分析目前農(nóng)村人口從20歲開始到60歲退養(yǎng)直至去世（注：假設(shè)按目前中國人口平均壽命72歲計(jì)算）各年齡段養(yǎng)老的總需求金額。

根據(jù)表2，可以看出在以后的40年的時(shí)間里，目前的農(nóng)村人口從20歲到老各年齡段的養(yǎng)老費(fèi)用在假定每人每月為60元、80元、100元、150元、200元、300元等情況下，其需支付的總金額分別為44506.03億元、59341.37億元、74176.71億元、10817.44億元、148353.42億元和222530.13億元左右（平均支付年限如表所示），每年需積累的養(yǎng)老基金分別為1112.65億元、1483.53億元、1854.42億元、2781.63億元、3708.84億元、5563.25億元，即使以本表中最高額每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放養(yǎng)老金，與08年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元相比，占比為1.85%，以1.85%的國內(nèi)生產(chǎn)總值解決占比我國人口54.32%的農(nóng)村人口養(yǎng)老問題，是非常劃算的。

2.現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求分析

表2是在假設(shè)農(nóng)村人口的平均壽命為72歲的情況下，20歲至74歲農(nóng)村人口未來總的基本養(yǎng)老基金需求總額。但目前農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的最急需解決的現(xiàn)實(shí)問題是農(nóng)村60歲以上人口的基本養(yǎng)老問題。表3為我國農(nóng)村60歲以上老年人口的分布情況，目前農(nóng)村60歲以上總?cè)丝谶_(dá)10019.55萬人左右，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.89%，這部分農(nóng)村老年人口形成了農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求，他們基本上喪失或?qū)⒁獑适趧?dòng)能力，國家對(duì)他們能否提供養(yǎng)老幫助關(guān)系到他們能否平安的度過晚年生活，以及享受國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。根據(jù)假設(shè)，如果這部分人口按照每人每月60元或100元的標(biāo)準(zhǔn)國家給與養(yǎng)老補(bǔ)助，則近幾年將需要大約721.41億元或1202.35億元的資金需求。這部分人口可以說基本上都沒有參加任何的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其養(yǎng)老基金的來源是當(dāng)前面臨的、急需解決的主要問題。

3.農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分析

如何確定適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，可以說關(guān)系到我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和健康發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村人口收入水平、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平以及地區(qū)差異等都是農(nóng)村人口基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的基本影響因素，養(yǎng)老金發(fā)放過多可能國家的財(cái)力跟不上，發(fā)放過少又可能影響老百姓參保的積極性。

結(jié)合以上的分析，可以看出由于我國農(nóng)村人口的基數(shù)比較大，目前如果按照每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，特別是對(duì)于目前我國60歲以上人口的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老問題，由于這部分人口基本上沒有形成過任何的養(yǎng)老基金，他們的養(yǎng)老支出可能都得由國家負(fù)擔(dān)，這樣，每年形成的財(cái)政支出將達(dá)到3606億元左右，如果與我國08年財(cái)政收入6萬億元的水平相比，約占其的比重為6.01%，這樣財(cái)政的負(fù)擔(dān)將會(huì)比較大。

結(jié)合我國的具體情況，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口都承包有一定的土地，每年在土地上也有一定的收入（年老時(shí)子女可代為耕種等），糧食問題基本可以自給自足，農(nóng)村的物價(jià)也比較偏低等現(xiàn)實(shí)情況，因此養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)以每月60～200元為宜，解決農(nóng)村老年人口最基本的生活保障問題。當(dāng)然，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的整體發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也可逐步有所提高，在條件許可的情況下可以提高到300元左右或者更高。

三、分年齡、分類型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌資模式分析

（一）繳費(fèi)年齡的確定直接影響?zhàn)B老基金的籌集，關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)的成敗

繳費(fèi)年齡直接決定著養(yǎng)老基金的歸集，關(guān)系到農(nóng)村基本養(yǎng)老制度的健康發(fā)展。目前各地區(qū)繳費(fèi)年限的規(guī)定各不相同，以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，其參保范圍和對(duì)象是：具有本市農(nóng)村戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲（全日制學(xué)校在校生除外，下同）的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，以及暫不具備條件參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村其他各類人員。

據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國人口的平均壽命約為72歲，而農(nóng)村人口由于生活、衛(wèi)生以及醫(yī)療水平等條件的限制，其平均壽命與我國總體人口的壽命相比，還可能有所偏低。假設(shè)我國的農(nóng)村人口的繳費(fèi)年齡從20歲開始，按照每組的組中值平均年齡測(cè)算，到退休60歲為止，具體人口分組資料數(shù)據(jù)及各年齡段的平均繳費(fèi)年限如下表所示。

通過上表可以看出，我國農(nóng)村人口的年齡結(jié)構(gòu)分布很不均衡，中年以上的人口占有較大的比重，逐漸呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)，因此在確定其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可分年齡、分類型，再根據(jù)其對(duì)養(yǎng)老的不同需求實(shí)施不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）充分考慮農(nóng)村社會(huì)的基本情況和財(cái)政的支付能力，分年齡、分類型確定農(nóng)民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府分擔(dān)責(zé)任的大小

還是以江蘇省徐州地區(qū)為例，根據(jù)《徐州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定，務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費(fèi)，原則上以上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收人為基數(shù)、繳費(fèi)比例為15%，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)12%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)3%。當(dāng)然，徐州地區(qū)上述的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮農(nóng)村人口的年齡和類型。根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，以2009年的農(nóng)民人均純收入為例（表5），每個(gè)農(nóng)民每年需要繳納430.4元，每月繳納35.87元，以一個(gè)4口人家庭計(jì)算，每年每個(gè)農(nóng)村家庭的保險(xiǎn)費(fèi)支出將接近1720元，這一數(shù)字雖然從相對(duì)數(shù)上來看并不是很大，但從絕對(duì)數(shù)看，對(duì)于大部分農(nóng)村家庭來說是負(fù)擔(dān)不起的，特別是對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)村家庭來說更是如此，而且我國農(nóng)村地區(qū)人口的收入并不是很高（表5為近年我國農(nóng)村居民家庭年平均純收入），因此在確定繳費(fèi)水平的時(shí)候，應(yīng)充分考慮農(nóng)村的基本情況來確定農(nóng)民繳費(fèi)的多少和政府分擔(dān)責(zé)任的大小。

如果按照農(nóng)村人口每人每月交納10元錢費(fèi)用，不考慮年齡和類型，繳費(fèi)年齡從年齡20歲開始，以我國現(xiàn)階段人口的平均壽命72歲計(jì)算，按照年金終值的計(jì)算方法，則四十年后的養(yǎng)老基金總值如下表所示。下表分別為按照月利率0.3%、0.4%、0.5%而計(jì)算得到的年金終值。

以上養(yǎng)老基金的計(jì)算是按照年金終值的計(jì)算方法計(jì)算得到的，按照目前的資本收益率，這些資金如運(yùn)用得當(dāng)，年收益率保守估計(jì)達(dá)到4.8%左右，應(yīng)該沒有多大問題，根據(jù)這樣的收益率計(jì)算得到的年金終值約為2.25萬億元左右，如果在農(nóng)村人口達(dá)到退養(yǎng)的時(shí)候以每人每月按60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，總體上資金缺口仍有18600億元左右的缺口。在這種情況下，中央與地方政府如果對(duì)每個(gè)農(nóng)村人口合計(jì)配套10～15元/月，則可以在目前的生活水平下，基本解決農(nóng)村人口的基本養(yǎng)老問題。如果中央和地方政府按照農(nóng)村人口每人每月各配套15元，則如果按照中間年收益率4.8%計(jì)算，40年后的基金總額可達(dá)到9萬多億元，這是比較保守的數(shù)字。假設(shè)農(nóng)村人口的養(yǎng)老基金按照最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，將收支接衡；如果按最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放則將近有1萬億元的缺口，平均到每一年資金缺口為250億元左右，以我國2008年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值300670億元計(jì)算，只占其0.083%，可見，這一數(shù)字對(duì)于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說，應(yīng)該沒有多大問題。

當(dāng)然，考慮到具體情況，可根據(jù)農(nóng)村人口不同的年齡和不同的階層類型，按照其對(duì)養(yǎng)老的具體需求不同分別設(shè)計(jì)不同的養(yǎng)老費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)，來建立與完善農(nóng)村的基本養(yǎng)老制度。

四、建議

（一）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)體系

為有效防止和杜絕社?；鸨徽加?、挪用，確?；鸢踩暾?，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?，與國際社保基金立法現(xiàn)狀相接軌，我國應(yīng)在進(jìn)一步修改完善社會(huì)保險(xiǎn)法草案的同時(shí)，盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金投資管理辦法和社?；鸱雌墼p管理辦法等法規(guī)和規(guī)章，通過制度化和法制化措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的安全有效運(yùn)行，并通過“增強(qiáng)政府職能，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系”。

（二）農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)與農(nóng)村的扶貧制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼結(jié)合起來，以養(yǎng)代扶，以養(yǎng)代補(bǔ)

目前我國已經(jīng)取消了數(shù)千年來一直交納的農(nóng)業(yè)稅，這對(duì)于我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說是一個(gè)巨大的解放，不僅如此，近年來，國家每年還拿出一定的財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村的貧困人口進(jìn)行扶貧。以2008年為例，2008年國家用于種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金總額達(dá)1028.6億元，而且2009年對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼還將在2008年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出5955.5億元的基礎(chǔ)上，增長37.9%。但從農(nóng)村的實(shí)際情況來看，這部分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼其中很大一部分并不是很必要，對(duì)于有勞動(dòng)能力的人口特別是壯年農(nóng)村勞動(dòng)力來說，這樣平均到每個(gè)人頭上的100多元錢，對(duì)于他們?cè)趬涯陼r(shí)期的生產(chǎn)和生活來說，影響與意義并不是很大；但如果將其轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老基金，存在其個(gè)人的養(yǎng)老賬戶上則意義巨大，一方面直接為其將來的養(yǎng)老奠定了基礎(chǔ)，解決了其后顧之憂，另一方面也可解決養(yǎng)老基金不足的問題。以壯養(yǎng)老、以養(yǎng)代扶、以養(yǎng)代補(bǔ)其實(shí)可行。

當(dāng)然，如果農(nóng)村人口生產(chǎn)生活中遇到了問題，可以采取其他措施，也可利用這部分資金對(duì)其進(jìn)行融資、低息抵押貸款，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值與增值。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度是個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度結(jié)合起來，相互提供支持

農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)應(yīng)與農(nóng)村醫(yī)療保障制度有機(jī)結(jié)合起來，沒有醫(yī)療保障制度支持的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常脆弱的，否則仍有可能出現(xiàn)因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)不到真正養(yǎng)老的目的。目前農(nóng)村的合作醫(yī)療制度已經(jīng)在國家的大部分地區(qū)有效地建立起來，下一步應(yīng)繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，來保障農(nóng)村基本養(yǎng)老制度建立與發(fā)展，使老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，徹底解決農(nóng)村的養(yǎng)老與醫(yī)療問題。

農(nóng)村的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)及早進(jìn)行，這樣有利于社會(huì)的穩(wěn)定，也能夠讓我國社會(huì)大部分人口的農(nóng)村群眾享受到社會(huì)進(jìn)步的實(shí)惠。

（四）多渠道、多元化籌集農(nóng)村的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，強(qiáng)化資金來源，使農(nóng)村養(yǎng)老制度健康發(fā)展

除了上述所說的將部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)村扶貧款轉(zhuǎn)化養(yǎng)老基金以外，還可以采取如下措施：

1.確立個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，有條件的地方集體可以補(bǔ)助，具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)社會(huì)發(fā)展的情況加以確定。

2.社會(huì)福利彩票等形式籌集資金。

3.社會(huì)捐款。國家可建立適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村養(yǎng)老基金專用賬戶，接受社會(huì)各界的捐款，以此來補(bǔ)充養(yǎng)老基金的不足。

4.可盡快征收遺產(chǎn)稅，利用遺產(chǎn)稅來促進(jìn)我國養(yǎng)老制度建設(shè)，將遺產(chǎn)稅轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老基金，達(dá)到以老養(yǎng)老的目的，增加社會(huì)的福利。

（五）對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，應(yīng)分別按照年齡分類別實(shí)施，堅(jiān)持老人老辦法，新人新辦法

目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多數(shù)農(nóng)民不具有完全的繳費(fèi)能力，集體力量也很有限，這意味著政府要在制度建立初期乃至更長的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)更多的財(cái)政養(yǎng)老責(zé)任。對(duì)于55歲以上的老年農(nóng)村人口，其養(yǎng)老問題可列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，由政府負(fù)責(zé)；這部分責(zé)任包括為60歲以上無積累的老人提供保障的責(zé)任，為貧困人口，尤其是中、西部地區(qū)的貧困人口提供減免部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的責(zé)任等。

對(duì)于20～55歲農(nóng)村人來說，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，加大中央財(cái)政的投入力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及8億農(nóng)民的切身利益，對(duì)提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)充分考慮農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況，本著“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，最終建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本保障的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]徐州市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法.

[2]席群,周星旺.建立中國特色的人口老齡化社會(huì)保障模式[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2000(6).

[3]2009年國家財(cái)政政策[OL]..

篇4

論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，武藝新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)普惠制養(yǎng)老保障的新時(shí)代。然而，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)過程中應(yīng)該注意的問題和建議。

2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計(jì)劃?！吨笇?dǎo)意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》畢竟是一個(gè)指導(dǎo)意見，它需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。各地在制定具體實(shí)施辦法的時(shí)候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個(gè)問題。

一、堅(jiān)持新農(nóng)保的社會(huì)保險(xiǎn)特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會(huì)保險(xiǎn)，而且試點(diǎn)的基本原則已經(jīng)明確為“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實(shí)施中就要檢驗(yàn)是否真正做到了這一點(diǎn)。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實(shí)施過程中，偏離了這個(gè)方向，違背了這個(gè)原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價(jià)，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財(cái)政均等化，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個(gè)人繳費(fèi)和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價(jià)值。地方財(cái)政的補(bǔ)貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵(lì)機(jī)制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費(fèi)的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級(jí)財(cái)政，解決地區(qū)之間和個(gè)人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟(jì)功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點(diǎn)在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對(duì)于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實(shí)生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入?，F(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費(fèi)群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費(fèi)的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財(cái)政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點(diǎn)，造成了試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點(diǎn)，即使試點(diǎn)也不能時(shí)間過長。要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運(yùn)營與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》對(duì)基金管理和運(yùn)營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強(qiáng)調(diào)政府各機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運(yùn)行中要有一套自己的管理、運(yùn)營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機(jī)制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級(jí)，基金管理一次到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。在省一級(jí)統(tǒng)一聘請(qǐng)專家組制定運(yùn)營計(jì)劃，管理監(jiān)督運(yùn)營。

另外，個(gè)人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均為4. 08 % ， 1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計(jì)算，到2009年1月，實(shí)際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶積累額會(huì)隨著制度的普及而擴(kuò)大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰來承擔(dān)都會(huì)減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運(yùn)營，40%用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補(bǔ)助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補(bǔ)貼可以考慮用在更需要的地方。 三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實(shí)施開始，就是社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、人員能力差等大問題?，F(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有一套完整的管理體系和運(yùn)營機(jī)制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運(yùn)營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實(shí)施的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)保制度實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時(shí)加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級(jí)的建設(shè)也不能忽視。把每個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見》給出了現(xiàn)階段的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。各地在實(shí)施過程中，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動(dòng)機(jī)制。包括保費(fèi)的浮動(dòng)和養(yǎng)老金的浮動(dòng)。如果能用地方財(cái)政的補(bǔ)貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要精確的計(jì)算，年度財(cái)政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制都需要專門人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉碛?jì)算，應(yīng)該有這樣的人才機(jī)制和技術(shù)機(jī)制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運(yùn)營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬?，F(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計(jì)算出來的是中央財(cái)政只需拿出財(cái)政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財(cái)政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政配套、基層社保人員的缺乏等問題?，F(xiàn)在對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的預(yù)算只是一個(gè)粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動(dòng)都可能對(duì)測(cè)算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制顯得尤為重要。

五、建立對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的評(píng)估和監(jiān)控制度

雖然國家頒布了《指導(dǎo)意見》，可是各地在試點(diǎn)過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)體制的改善等。一個(gè)制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時(shí)調(diào)查研究試點(diǎn)情況，并及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并加以改進(jìn)。同時(shí)也要建立合理有效的監(jiān)控機(jī)制。保證試點(diǎn)順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會(huì)保障制度又應(yīng)該是一個(gè)具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會(huì)保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進(jìn)一步明確。對(duì)于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對(duì)這一問題的解決對(duì)策，各地在制定政策過程中需要慎重。對(duì)農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時(shí)救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會(huì)失去各種疊加救助?；A(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個(gè)人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強(qiáng)制退保，去享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，并于2010年開始實(shí)施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時(shí)候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會(huì)保障資源，合理分工各個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實(shí)施中不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。

七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議

篇5

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；大連

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）19-0079-02

隨著大連市全域城市化的加快推進(jìn)，城市發(fā)展空間由中心城區(qū)向全域拓展。在這一過程中，部分農(nóng)民承包的土地被征用于城市建設(shè)，失地農(nóng)民長期以來利用土地收益養(yǎng)老的功能受到了抑制。為了徹底解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，完善被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障制度成為一項(xiàng)亟待解決的重要民生任務(wù)。

一、大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

大連市于2006年下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》（大政辦發(fā)〔2006〕171號(hào)），要求各區(qū)市縣建立專門的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，實(shí)行資金由政府、集體和個(gè)人三方共擔(dān)，以待遇標(biāo)準(zhǔn)確定繳費(fèi)數(shù)額，個(gè)人專戶與統(tǒng)籌賬戶、專項(xiàng)調(diào)劑相結(jié)合。其中，集體和個(gè)人繳費(fèi)資金從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性劃撥和抵扣，與其利息一起記入個(gè)人專戶資金；政府資金從土地出讓金凈收益中提取，與其利息和其他收入分別記入統(tǒng)籌賬戶資金和調(diào)劑資金。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)要求不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。目前大連市有10個(gè)涉農(nóng)地區(qū)全面開展了被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，截至2012年底，全市共有53 076人參保，征收保障資金22.71億元（不含保稅區(qū)、長興島），已支付保障資金7.30億元。

在全域城市化推進(jìn)過程中，為進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，大連市加快了實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的步伐，使被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障利益基本上得到了保障，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，但在實(shí)際操作中仍然存在一些亟待解決的問題。

二、大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

1.養(yǎng)老保障待遇水平低

大連市大部分涉農(nóng)土地征占地區(qū)所領(lǐng)取的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平低。表現(xiàn)為：平均養(yǎng)老金月發(fā)放水平約589元（見表1），只比大連低保標(biāo)準(zhǔn)（月530元）高10%左右。與大連市城鎮(zhèn)居民年平均收入相比，大連市被征地農(nóng)民平均養(yǎng)老金水平占城鎮(zhèn)居民平均收入的比重約25.7%，與“?；尽钡哪繕?biāo)（社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇占居民社會(huì)平均收入比重應(yīng)達(dá)到60%）相差一半多。雖然，被征地農(nóng)民從身份和生活方式上實(shí)現(xiàn)了“由農(nóng)入城”的轉(zhuǎn)變，但是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇收入?yún)s并沒有與城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金水平拉齊。2012年大連市城鎮(zhèn)職工退休人員的月人均養(yǎng)老金為1 756元，分別是長興島、北三市和金州新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的約4倍，是旅順、保稅區(qū)、花園口和高新園區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的約2倍。

■

2.養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次低

大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金實(shí)行縣（市）級(jí)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌層次偏低、統(tǒng)籌范圍過小，各統(tǒng)籌地區(qū)基金自行收繳支付，縣（市）間不能互相調(diào)劑資金，容易產(chǎn)生待遇水平不均衡的問題（見圖1）。目前大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平已經(jīng)拉開了低、中、高三個(gè)檔次。低檔次地區(qū)有長興島、北三市和金州新區(qū)，每人每月養(yǎng)老金300～400元左右；中等檔次地區(qū)有旅順和保稅區(qū)，每人每月養(yǎng)老金700～800元左右；高檔次地區(qū)有花園口和高新園區(qū)，每人每月養(yǎng)老金900～1 000元左右。此外，養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次低不利于形成養(yǎng)老金的規(guī)模投資基金，限制了養(yǎng)老基金的投融資渠道選擇，只能將養(yǎng)老基金存放在銀行財(cái)政專戶，帶來了養(yǎng)老基金保值增值難的新問題。

■

3.養(yǎng)老保障資金管理方式單一

大連市對(duì)養(yǎng)老保障賬戶資金采取的是社會(huì)保障財(cái)政專戶記賬管理模式，實(shí)行?？顚Ｓ玫氖罩蓷l線管理。雖然確保了賬戶資金安全，但由于管理方式單一，僅按銀行機(jī)構(gòu)一年期存款利率記賬，養(yǎng)老保障資金的收益率較低，存在賬戶資金貶值的問題。根據(jù)中國人民銀行2012年7月公布的銀行機(jī)構(gòu)一年期存款利率為3%，同年大連市居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年同期上漲3.4%，養(yǎng)老保障賬戶資金貶值率為0.4%。從消費(fèi)用途看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金主要用于食品支出等，2012年大連市食品價(jià)格水平比上年同期上漲5.3%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金賬戶貶值程度更大，年貶值率為2.3%。

4.養(yǎng)老保障賬戶支付壓力大

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金主要從土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中一次性劃撥和抵扣，標(biāo)準(zhǔn)主要參照征地當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和涉農(nóng)征地人口數(shù)量。實(shí)際支付中，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)要與不斷上漲、動(dòng)態(tài)變化的城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，這樣就出現(xiàn)了養(yǎng)老保障賬戶收入增長跟不上養(yǎng)老金支出增長的財(cái)務(wù)壓力問題。養(yǎng)老保障賬戶支付壓力大，暴露了傳統(tǒng)征地城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)的弊端：一是養(yǎng)老保障賬戶收入沒有持續(xù)分享土地增值收益；二是養(yǎng)老保障賬戶收入沒有持續(xù)分享村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)盤活收益。一次性土地征用補(bǔ)償及一次性劃撥被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金總有用盡的時(shí)候，為此，要積極探索新型城鎮(zhèn)化模式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高養(yǎng)老保障賬戶可持續(xù)支付能力。

三、完善大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建議

1.提高養(yǎng)老保障待遇水平，建立正常增長機(jī)制

一是設(shè)立市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)養(yǎng)老保障補(bǔ)助資金。市人社局和市財(cái)政局根據(jù)年齡達(dá)到60周歲的被征地農(nóng)民數(shù)量和人均養(yǎng)老金補(bǔ)助水平，核定專項(xiàng)補(bǔ)助資金總額，優(yōu)先用于增加長興島、北三市、金州、旅順的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金，逐步縮小與保稅區(qū)、花園口、高新區(qū)等地區(qū)的差距，三年內(nèi)拉齊。

二是建立養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。把被征地農(nóng)民養(yǎng)老金數(shù)額與城鄉(xiāng)居民人均收入、基本生活消費(fèi)、預(yù)期壽命、財(cái)政收入等因素掛鉤，計(jì)算出年度養(yǎng)老金待遇調(diào)整系數(shù)，盡快縮小被征地農(nóng)民養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金水平之間的差距。具體計(jì)算方法為：“60歲以上城鄉(xiāng)居民人口期望余壽平均變動(dòng)率、上年市財(cái)政收入平均增長率、上年城鄉(xiāng)居民平均收入增長率、上年城鄉(xiāng)居民基本生活消費(fèi)與市財(cái)政收入的增長比”的連乘積。

三是實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金聯(lián)動(dòng)。從性質(zhì)上看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障是一種土地補(bǔ)償保障，不排斥享有城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利，對(duì)于非從業(yè)的被征地農(nóng)民應(yīng)該在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老金基礎(chǔ)上，同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（每月150元）。

2.優(yōu)化養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)，提升統(tǒng)籌管理層次

一是整合養(yǎng)老保障制度。市政府要盡快研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見》，優(yōu)化養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)，將大連市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一管理，不再建立單獨(dú)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次隨城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并管理，直接提升為全市統(tǒng)一養(yǎng)老基金賬戶統(tǒng)籌。

二是做好統(tǒng)籌層次提升過程中新老制度銜接。已經(jīng)參加（包括已經(jīng)領(lǐng)?。┐筮B市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，原待遇繼續(xù)領(lǐng)取，籌資渠道和資金來源不變；同時(shí)可自愿按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)待遇，兩種待遇合并發(fā)放。已經(jīng)參加但未領(lǐng)取大連市原被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，可自愿按自由職業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)核查，被征地農(nóng)民已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，政府補(bǔ)貼可支付給個(gè)人，用于補(bǔ)貼其繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3.創(chuàng)新養(yǎng)老基金管理方式，提高資金管理收益

一是要探索實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金的分類投資管理模式。將養(yǎng)老保障賬戶資金分成保底資金和投資資金，其中，將投資資金分成穩(wěn)健型投資資金和風(fēng)險(xiǎn)型投資資金。在進(jìn)行分類投資時(shí)，要合理界定養(yǎng)老保障賬戶保底資金與投資資金的比例，為保證資金安全可先將養(yǎng)老保障賬戶投資資金的比例控制在40%以下，將投資資金中風(fēng)險(xiǎn)型投資的比例控制在30%以下。

二是采取多元化的養(yǎng)老保障賬戶資金投資渠道。將保底資金存入市級(jí)財(cái)政存款專戶，按銀行一年期利率獲取穩(wěn)定收益。將穩(wěn)健型投資資金的投資渠道控制在國債、銀行定期理財(cái)產(chǎn)品、福利彩票、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有穩(wěn)定性收益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。將風(fēng)險(xiǎn)投資資金投資于股票、保本基金、企業(yè)債券、私募股權(quán)投資基金等高回報(bào)率領(lǐng)域。

三是創(chuàng)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金投資方式。允許委托選擇具有良好資質(zhì)投資的專業(yè)公司進(jìn)行投資，在選擇投資公司時(shí)要規(guī)定投資最低收益，將最低收益控制在不低于銀行存款一年期存款利率的標(biāo)準(zhǔn)。

四是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。集體土地征為國有出讓的，按出讓收入10%的比例提取養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金。養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金納入市財(cái)政社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金專戶，由市財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

4.提高養(yǎng)老保障賬戶收入，持續(xù)分享集體經(jīng)濟(jì)

一是適當(dāng)提高土地征收價(jià)格和土地征用補(bǔ)償水平，建立土地征用“政府、集體、開發(fā)商”三方協(xié)商談判機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體對(duì)土地議價(jià)能力，適當(dāng)提高土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，增加劃撥被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶的資金總額。

二是建立征用土地增值收益分享機(jī)制。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，探索實(shí)施新型就地城鎮(zhèn)化模式，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以土地、勞務(wù)或資本等要素入股，以共同合作經(jīng)營的形式參與集體土地開發(fā)商的項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)，培育集體經(jīng)濟(jì)自主投資主體，盤活和壯大集體資產(chǎn)，提高集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)分享土地增值收益能力。

三是實(shí)施集體土地股權(quán)量化權(quán)益證制度。開展村組集體清產(chǎn)（主要是土地）核資工作，對(duì)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村組，要求將其量化到人，分配每個(gè)人集體土地股權(quán)量化權(quán)益證書。集體土地的經(jīng)營收益按股權(quán)量化證所屬紅利分配給個(gè)人，并計(jì)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶。

參考文獻(xiàn)：

篇6

一、2012年上半年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的基本情況

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。今年上半年，我縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作在2009年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步貫徹縣政府東政[2008]23號(hào)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)導(dǎo)小組東險(xiǎn)組[2008]1號(hào)文件精神，遵循從實(shí)際出發(fā)，以人為本的原則，努力做到應(yīng)保盡保。一是著力在解決工作中遇到的疑難問題和細(xì)化工作程序上下功夫，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)工作的指導(dǎo)力度，認(rèn)真做好宣傳和解釋工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也不斷提高工作效率，嚴(yán)格工作程序。二是解決我縣店埠鎮(zhèn)、原龍崗鎮(zhèn)1988年10月8日前被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。三是解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的遺留問題，如涉及人員掛戶、土地承包經(jīng)營權(quán)、征地前后戶口遷移等多種復(fù)雜情況，我們從實(shí)際出發(fā)，以人為本，組織勞動(dòng)保障、國土資源、農(nóng)委、公安等部門，集中審核，逐一對(duì)照政策，對(duì)符合參保條件的，納入保障范圍。四是對(duì)新征地的被征地農(nóng)民做到即征即保。

至2012年6月底，全縣完成被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的登記和申報(bào)工作，經(jīng)勞動(dòng)保障、國土資源、公安、農(nóng)委等部門審核，縣政府批準(zhǔn)，共有35897人(新增2006人)納入全縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障證已全部發(fā)到被征地農(nóng)民手中。已按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金有7048人，每人每月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為220元。上半年已發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障金940.3萬元。

我們根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，在征地前會(huì)同縣國土資源部門共同對(duì)被征地單位的耕地面積、人口數(shù)量、征地前后的戶人均耕地?cái)?shù)量等進(jìn)行調(diào)查，并落實(shí)操作規(guī)程。認(rèn)真擬定被征地農(nóng)民保障意見，認(rèn)真做好土地報(bào)批社會(huì)保障措施的申報(bào)工作，已辦結(jié)了4個(gè)批次征地報(bào)批手續(xù)。

（二）積極探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力爭取國家試點(diǎn)縣

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)工作。在省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)后，為及時(shí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，縣于元月5日召開了新農(nóng)保領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議，布署工作任務(wù)，明確工作時(shí)間和各部門工作職責(zé)?？h政府元月7日召開了全縣新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)、舉辦全縣新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。同時(shí)，縣政府制定了新農(nóng)保試點(diǎn)工作時(shí)間表，工作時(shí)間分宣傳、登記、繳費(fèi)、申報(bào)公示、發(fā)放五個(gè)階段進(jìn)行。

全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)工業(yè)園區(qū)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)召開和舉辦了新農(nóng)保啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)和政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充實(shí)和加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所力量，明確村文書作為村協(xié)辦員，并抽調(diào)鎮(zhèn)村其他工作人員集中力量、集中時(shí)間進(jìn)行新農(nóng)保政策宣傳、參保登記和基礎(chǔ)信息錄入。全縣共舉辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)人員2450人；張貼宣傳標(biāo)語橫120多個(gè)；出動(dòng)宣傳車200多車次，發(fā)放《新農(nóng)保知識(shí)問答》30萬份，做到每戶一份。宣傳做到村不漏戶，戶不漏人。同時(shí)發(fā)放《新農(nóng)保登記表》75萬份，《新農(nóng)保待遇發(fā)放通知表》30萬份。通過各相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精心組織，大力宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)，周密部署，扎實(shí)工作，極大地調(diào)動(dòng)了全縣廣大農(nóng)民的參保積極性，我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作在短短的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，就取得了階段性成效。全縣參保登記達(dá)54.2萬，參保率已達(dá)到80.44%。為了確保在春節(jié)前將養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放到符合領(lǐng)取條件的老年農(nóng)民手中，2月8日上午縣政府在撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)舉行新農(nóng)保首發(fā)儀式，中央和省市縣新聞單位派出30多名記者參與了宣傳報(bào)道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合金融機(jī)構(gòu)采取簡便措施，進(jìn)村入戶，上門服務(wù)，共同將養(yǎng)老金存折發(fā)放到領(lǐng)取群眾手中。為進(jìn)一步了解和掌握全縣養(yǎng)老金發(fā)放情況，縣勞動(dòng)保障局組成三個(gè)工作組對(duì)各地的養(yǎng)老金銀行存折發(fā)放情況進(jìn)行督查。至春節(jié)前全縣133478名農(nóng)村60歲以上的老年人養(yǎng)老金銀行存折全部發(fā)放到位，每人可領(lǐng)取2009年12月和2012年元月兩個(gè)月的養(yǎng)老金120元，全縣共發(fā)放養(yǎng)老金1601.7萬元。到2012年6月底，我縣共有136038領(lǐng)取養(yǎng)老金，發(fā)放養(yǎng)老金5899.4萬元。

2、部門協(xié)調(diào)，做好養(yǎng)老金的收繳工作。我縣新農(nóng)保合作銀行是縣農(nóng)村合作銀行，該行在全縣有44個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋面大，能基本滿足廣大農(nóng)民就近參保繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的需求。在業(yè)務(wù)操作過程中，縣農(nóng)保中心先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的參保登記人員名單進(jìn)行審核，審核無誤后，將參保信息傳遞到縣農(nóng)村合作銀行，縣農(nóng)村合作銀行對(duì)信息進(jìn)行復(fù)核，對(duì)能進(jìn)入縣農(nóng)村合作銀行網(wǎng)絡(luò)的，打出新農(nóng)保存折，并做成回盤文件（電子檔案）和文字檔案返還到縣農(nóng)保中心，由縣農(nóng)保中心確認(rèn)后，傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)無誤后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和縣農(nóng)村合作銀行網(wǎng)點(diǎn)會(huì)同村委會(huì)到村（居）進(jìn)行發(fā)放新農(nóng)保銀行存折并收取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，縣農(nóng)合行網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)將養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入?yún)⒈Ｈ藛T存折，保證的參保人員及時(shí)繳納入養(yǎng)老保險(xiǎn)金，上門為參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

縣農(nóng)村合作銀行根據(jù)代扣代繳人員信息對(duì)參保繳費(fèi)人員進(jìn)行代扣保險(xiǎn)費(fèi)，并將代扣成功人員信息反饋到縣農(nóng)保中心，并提供到賬憑證。目前，已有19.4萬人參保繳費(fèi)，收取個(gè)人賬戶資金5824.6萬元。

3、明確責(zé)任，嚴(yán)格按程序操作。在業(yè)務(wù)操作中，我們嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）的通知》（皖人社發(fā)[2009]61號(hào)）文件的要求，印制各種表格，根據(jù)《規(guī)程》明確的參保登記程序，繳費(fèi)申報(bào)程序、待遇領(lǐng)取程序、統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定進(jìn)行操作。按參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、公示、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)流程依次進(jìn)行?？h農(nóng)保中心在現(xiàn)有的10名工作人員的基礎(chǔ)上，合理分工，設(shè)立業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)和統(tǒng)計(jì)、檔案管理、待遇審核、稽核等部門，逐步建立健全各種規(guī)章制度，明確經(jīng)辦崗位的職責(zé)和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所都增加了工作人員（3-5人），確定專人負(fù)責(zé)新農(nóng)保工作，縣勞動(dòng)保障局為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一臺(tái)電腦、一臺(tái)打印機(jī)、兩個(gè)檔案柜，保證了新農(nóng)保工作需求。各村都明確了村文書為新農(nóng)保協(xié)辦員，初步形成的新農(nóng)保經(jīng)辦工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)明確了各級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的通知》（人社廳發(fā)[2009]68號(hào)）文件精神，設(shè)有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，按照時(shí)限要求即時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息。

4、新老農(nóng)保制度的銜接。我們?cè)陂_展新農(nóng)保試點(diǎn)工作時(shí)，把新老制度銜接作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是參加新農(nóng)保的。對(duì)已參加新農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保的，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)未滿60周歲的、沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，將參保人的老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，并按每年100元的標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，折算繳費(fèi)年限最長不超過15年（原個(gè)人繳費(fèi)部分政府不再補(bǔ)貼），同時(shí)按新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，到領(lǐng)取條件時(shí)，享受新農(nóng)保待遇。二是參加村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的。村干部在任職期間按照村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，離職后按照新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，享受新農(nóng)保待遇。收繳養(yǎng)老金。

（三）切實(shí)做好老農(nóng)?；鸸芾砉ぷ?。

我縣共有原農(nóng)保基金1614.6萬元，分別存放在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局1485.7萬元，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳48.9萬元；縣建行留存80萬元。由于基金由省市代存，保證了資金安全增值。

二、工作中存在的問題和建議

1、我縣開展新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，反映最多的是農(nóng)村60周歲以上老人沒有戶口，沒有身份證，無法進(jìn)行參保登記，這部分農(nóng)村老人在春節(jié)前沒有享受到國家給予的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是我縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在的一個(gè)難點(diǎn)，也是這部分老年人要求享受待遇最迫切。

2、我省新農(nóng)保信息系統(tǒng)本地化尚未完成，由于我縣新農(nóng)保參保登記人員較多，工作量大，信息量大，在目前手工操作的模式下，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，這將會(huì)給新農(nóng)保工作質(zhì)量和工作效率的提高帶來一定的影響。

3、老農(nóng)保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時(shí)，老農(nóng)保的新農(nóng)保個(gè)人賬戶的計(jì)算方法不一樣，可能導(dǎo)致參加同時(shí)參加老農(nóng)保的，繳費(fèi)金額一樣的，由于領(lǐng)取時(shí)間不一樣，后來轉(zhuǎn)到新農(nóng)保的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，不如老農(nóng)保領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)高（不包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金）。

三、2012年下半年農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排

篇7

養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本是指納入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的職工，在變換工作單位或轉(zhuǎn)入不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目其養(yǎng)老金權(quán)益轉(zhuǎn)移到另一個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目或城市時(shí)，價(jià)值在轉(zhuǎn)移中 縮水[1]。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異是導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本的一個(gè)重要原因，其不僅給參保職工帶來巨大的遷移成本，而且對(duì)以經(jīng)濟(jì)利益為主要?jiǎng)訖C(jī)的人口遷移具有阻礙作用。盡管許多學(xué)者都注意到現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)帶來遷移成本，并意識(shí)到遷移的規(guī)模和范圍與遷移成本和閑暇的減少所帶來的效用下降成反比。但是，幾乎沒有人研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異導(dǎo)致的遷移成本對(duì)遷移行為的影響，這主要源于有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異的數(shù)據(jù)不易獲取。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異所引起的養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本如何影響參保職工的遷移行為，還有待進(jìn)一步研究。由于自然實(shí)驗(yàn)方法能夠有效解決政策評(píng)價(jià)過程中的內(nèi)部和外部有效性問題，因而近年來在公共政策評(píng)價(jià)中得到了廣泛應(yīng)用; 蘇州工業(yè)園區(qū)與區(qū)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差異正好形成了一項(xiàng)自然實(shí)驗(yàn)。1994 年初，中國政府 《關(guān)于開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》 決定和新加坡政府合作成立中國新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)。1997 年，在借鑒 中央公積金制度的基礎(chǔ)上，蘇州市人民政府頒布了 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金管理暫行辦法》( 蘇政發(fā) 〔1997〕24 號(hào)，以下簡稱 第24 號(hào)文) ，決定在蘇州工業(yè)園區(qū)建立以完全積累制為主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。蘇州工業(yè)園區(qū)的養(yǎng)老金制度并不是單獨(dú)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，它是與醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房保障為一體的公積金制度。該公積金設(shè)有個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，其中個(gè)人賬戶設(shè)有養(yǎng)老賬戶和普通賬戶，且兩者是可以混合使用的。該公積金設(shè)立了 A、B、C 三類綜合社會(huì)保障計(jì)劃，A 類綜合保障計(jì)劃含基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房保障六類社會(huì)保障項(xiàng)目，個(gè)人賬戶設(shè)有養(yǎng)老專戶、醫(yī)療專戶和普通專戶，公共統(tǒng)籌賬戶設(shè)有社會(huì)統(tǒng)籌、大病 ( 含生育) 統(tǒng)籌、工傷項(xiàng)目; B 類綜合保障計(jì)劃含基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類社會(huì)保障項(xiàng)目，個(gè)人賬戶設(shè)有養(yǎng)老專戶、醫(yī)療專戶和特別專戶，公共統(tǒng)籌賬戶設(shè)有社會(huì)統(tǒng)籌、大病 ( 含生育) 統(tǒng)籌、工傷項(xiàng)目; C 類綜合保障計(jì)劃含基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、大病住院醫(yī)療四類社會(huì)保障項(xiàng)目，個(gè)人賬戶設(shè)有養(yǎng)老專戶和特別專戶，公共統(tǒng)籌賬戶設(shè)有社會(huì)統(tǒng)籌、大病統(tǒng)籌、工傷項(xiàng)目。這三類保障計(jì)劃主要在參保人群、賬戶用途、入賬比例三方面存在差異，具體情況如下。

第一，參保人群。A 類保障計(jì)劃針對(duì)園區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)職工; B 類保障計(jì)劃針對(duì)園區(qū)外的城鎮(zhèn)職工;C 類保障計(jì)劃針對(duì)園區(qū)外的自謀職業(yè)者、私營企業(yè)職工、個(gè)體工商戶職工等。

第二，賬戶用途。B類、C 類制度下的普通賬戶稱作 特別賬戶，與 A 類普通賬戶相比，它只能用于養(yǎng)老支出與醫(yī)療支出，無法用于購房支出。當(dāng) B 類、C 類制度下醫(yī)療賬戶的存儲(chǔ)額不足以支付大病支出時(shí)，則可借用特別賬戶，而退休時(shí)，特別賬戶余額全部轉(zhuǎn)入養(yǎng)老賬戶以用于支付養(yǎng)老金。

第三，入賬比例。A 類制度下，個(gè)人賬戶中養(yǎng)老賬戶和普通賬戶入賬比例分別為2%、34% -36%，合計(jì)36% -38%。B 類制度下，個(gè)人賬戶中養(yǎng)老賬戶和普通賬戶入賬比例分別為 11%、15% -16%，合計(jì)26% -27%。C 類制度下，個(gè)人賬戶中養(yǎng)老賬戶和特別賬戶入賬比例分別為8%、14%，合計(jì)22%。而園區(qū)外實(shí)施的是部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外實(shí)施完全不同的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這一自然實(shí)驗(yàn)有利于本文探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度差異對(duì)個(gè)體遷移行為產(chǎn)生的影響。2010 年，《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》 ( 以下簡稱 《社會(huì)保險(xiǎn)法》) 審議通過，其中第六十四條明確規(guī)定: 各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。2011 年，為貫徹落實(shí) 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)頒布 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金 ( 社會(huì)保險(xiǎn)) 管理暫行辦法》( 蘇園管 〔2011〕15 號(hào)，以下簡稱 第15 號(hào)文) ，決定將完全積累模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式。設(shè)立甲、乙兩類綜合社會(huì)保障計(jì)劃，取消原公積金 A類計(jì)劃，原 A 類計(jì)劃人員原則上參加公積金甲類計(jì)劃。取消原公積金 B、C 類綜合保障計(jì)劃，原 B、C 類計(jì)劃人員與用人單位協(xié)商選擇參加公積金甲類計(jì)劃或乙類計(jì)劃。與舊制度相比，記 A 類個(gè)人賬戶中的 普通賬戶為 住房賬戶，其入賬比例為 16%，其余部分轉(zhuǎn)入 養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶 撤銷B、C 類的 特別賬戶，其資金轉(zhuǎn)入 養(yǎng)老統(tǒng)籌賬戶。制度改革以后，參保職工退休后的待遇取決于個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的情況。這樣一來，園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差距明顯縮小，這有利于進(jìn)行對(duì)比分析，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度差異的減小對(duì)個(gè)體遷移行為的影響。

二、文獻(xiàn)綜述

從制度因素的角度，大量學(xué)者研究了戶籍制度對(duì)人口遷移的影響，認(rèn)為戶籍制度是影響遷移決策和決定遷移類型的重要因素。在勞動(dòng)力從遷移地轉(zhuǎn)移出去的過程中，戶籍制度主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距，巨大的收入差距激勵(lì)著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng); 遷移者在遷入地居住下來的過程中，戶籍制度的作用主要表現(xiàn)為生活成本的巨大差距阻礙農(nóng)村流動(dòng)人口轉(zhuǎn)化為城市的產(chǎn)業(yè)工人。還有學(xué)者研究農(nóng)村地權(quán)改革對(duì)農(nóng)村居民遷移決定的影響。但是作為增大遷移成本的重要因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異對(duì)遷移行為的影響則缺乏研究。本文將結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)特的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的自然實(shí)驗(yàn)，深入研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)遷移行為的影響。從成本收益的角度，國內(nèi)外很多學(xué)者研究了遷移行為的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。系斯塔德 ( Sjaastad) 指出心理成本是遷移成本的重要組成部分，人們對(duì)于更換工作和生活環(huán)境而需要的在心理上進(jìn)行的調(diào)整，被認(rèn)為是影響勞動(dòng)力流動(dòng)的重要障礙; 博爾哈斯 ( Borjas) 提出潛在的遷移者可以通過計(jì)算預(yù)期的收益凈現(xiàn)值來分析遷移的成本和收入，以進(jìn)行遷移決策; 趙耀輝認(rèn)為如果勞動(dòng)力的遷移使?jié)撛诘氖找娲笥诔杀?，那么流?dòng)就會(huì)發(fā)生，否則就不會(huì)發(fā)生; 諶新民對(duì)勞動(dòng)力遷移經(jīng)濟(jì)因素的研究，著重分析了流遷人口的遷移成本，認(rèn)為導(dǎo)致遷移成本偏高的主要因素是現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度等; 李立宏認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素是影響我國人口遷移的主要因素之一; 許抄軍和凱南( Kennan) 等人發(fā)現(xiàn)地區(qū)間人均收入差距對(duì)勞動(dòng)力遷移有顯著的影響; 肖群鷹、劉慧君研究發(fā)現(xiàn)，遷出和遷入省份間的預(yù)期收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、遷移成本差異，以及是否處于同一經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)中國省際勞動(dòng)力遷移有顯著影響; 戎建提出遷移回報(bào)率的計(jì)算方法，認(rèn)為較高的遷移回報(bào)率是吸引農(nóng)民選擇遷移和流動(dòng)到城市的重要因素[16]。經(jīng)濟(jì)因素是勞動(dòng)力遷移的基本動(dòng)因，參保職工在追求新的就業(yè)機(jī)會(huì)和較高收入的過程中支付了較高的遷移成本，本文在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本偏高的制度因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探討?zhàn)B老保險(xiǎn)制度差異將如何影響遷移行為。從人口學(xué)特征的角度，一些學(xué)者研究年齡、教育水平、性別對(duì)遷移行為的影響。有研究發(fā)現(xiàn)遷移傾向隨著年齡的變化而變化。嚴(yán)善平發(fā)現(xiàn)20 世紀(jì) 90 年代后期遷移人口中的 64.6%都集中在 15 -34歲的青壯年層。由于不同區(qū)域間教育的回報(bào)差異明顯，這將對(duì)具有不同教育水平的人的遷移行為產(chǎn)生較大的影響，一些學(xué)者提出，受教育年限越高越容易發(fā)生遷移; 張為民等人認(rèn)為流動(dòng)就業(yè)人口的受教育水平并未出現(xiàn)流動(dòng)性越強(qiáng)受教育水平越高的情況; 朱農(nóng)發(fā)現(xiàn)男性和女性之間的遷移傾向有著結(jié)構(gòu)性的不同; 劉娟、黃蕙玲指出，遷移人口的性別比在各個(gè)地區(qū)是不平衡的，對(duì)于某些地區(qū)來說，遷入的女性人口比例高于男性人口。這意味著在不同地方和不同時(shí)間，遷移的選擇性不是一成不變的。本文將在此基礎(chǔ)上，著重分析蘇州工業(yè)園區(qū)這一特殊區(qū)域遷移行為的選擇性。文章中，遷移系指養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨著居住地的改變而發(fā)生轉(zhuǎn)移接續(xù)的行為。下面基于蘇州工業(yè)園區(qū)的自然實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，構(gòu)建遷移行為選擇模型，以解釋養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異影響遷移行為的過程。通過構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本精算模型，結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū) 2006 -2011 年遷移人員的管理數(shù)據(jù)，分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)遷移行為的影響。

三、遷移行為選擇過程

這里首先基于蘇州工業(yè)園區(qū)獨(dú)特的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建理論模型來解釋遷移決策的過程，然后構(gòu)建保險(xiǎn)遷移行為選擇模型以對(duì)遷移傾向進(jìn)行深入分析。

1. 理論模型本文根據(jù) 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金轉(zhuǎn)移管理規(guī)定》和 《蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn) ( 公積金) 轉(zhuǎn)移管理規(guī)定》，基于生命周期理論構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本精算模型，從個(gè)人效用最大化的角度分析養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響個(gè)體遷移行為的過程。

2. 選擇模型在樣本層次上，我們無法觀測(cè)到遷移傾向本身但可以觀測(cè)到遷移行為。遷移選擇行為總共有四種: 園區(qū)選擇遷出行為、園區(qū)選擇留下行為、區(qū)外遷入園區(qū)行為、區(qū)外選擇留下行為。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本測(cè)算

1. 精算假設(shè)與參數(shù)估計(jì)

根據(jù)城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，以1978 年為基期，調(diào)整2006 年全國在崗職工月實(shí)際平均工資，得到2006 年全國在崗職工月實(shí)際平均工資為 342.75 元。本文使用的管理數(shù)據(jù)從 2006 年開始，在此假設(shè)個(gè)人月初始繳費(fèi)水平工資等于2006 年全國在崗職工月實(shí)際平均工資。園區(qū)規(guī)定從園區(qū)外社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)用人單位流入園區(qū)的人員，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入須距法定退休年齡5 年 ( 含5 年) 以上，且必須連續(xù)繳費(fèi)滿5 年以上。假定這些個(gè)體在25 歲時(shí)參保60 歲退休，遷移時(shí)的年齡和累計(jì)繳費(fèi)年限滿足制度規(guī)定。若制度變革前年輕參保職工普通賬戶的資金不足以支付購房支出時(shí)，則可借用養(yǎng)老賬戶的資金;若普通賬戶仍有結(jié)余的，其結(jié)余的資金在參保職工退休時(shí)可全部轉(zhuǎn)入養(yǎng)老賬戶用于支付養(yǎng)老金。如果用 個(gè)人養(yǎng)老賬戶的存儲(chǔ)額為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算參保職工的養(yǎng)老金收入，其金額會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于參保職工實(shí)際獲得的養(yǎng)老金收入，因此按 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金轉(zhuǎn)移管理規(guī)定》，從園區(qū)用人單位向區(qū)外社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)用人單位流動(dòng)的人員，根據(jù)會(huì)員公積金月繳額推算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，按蘇州市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶入賬比例，計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金及個(gè)人賬戶的本息和，扣除已入賬的公積金社會(huì)統(tǒng)籌基金額后的部分，從其本人公積金養(yǎng)老專戶、普通專戶或特別專戶中抵扣，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)出手續(xù)。

本文假定蘇州工業(yè)園區(qū)制度變革前養(yǎng)老金個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶總額，等于按蘇州市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌及個(gè)人賬戶入賬比例計(jì)算的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶總額，減去已入賬的公積金社會(huì)統(tǒng)籌額。根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《蘇州工業(yè)園區(qū)社會(huì)保險(xiǎn) ( 公積金) 征繳和基金管理規(guī)定》、第24 號(hào)文和第15 號(hào)文，本研究取值如下。區(qū)外個(gè)人賬戶的入賬比例 c1= c7= 8% ，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)比例 c2= 20% 。變革前后區(qū)內(nèi)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)比例 c3分別為2.5% 和15% 。變革后個(gè)人賬戶入賬比例c5= 8% 。養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶可轉(zhuǎn)移的金額占各年度實(shí)際繳費(fèi)工資總和的比例 c6和 c8變革前后仍為0 和12% 。根據(jù) 《蘇州工業(yè)園區(qū)公積金專戶管理規(guī)定》，會(huì)員2006 年7 月1 日起繳存的公積金，社會(huì)統(tǒng)籌基金的扣除比例為: 參加A 計(jì)劃的，按本人繳費(fèi)基數(shù)的15%; B 計(jì)劃為13%; C 計(jì)劃為11% ( 均含已入賬的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分) ; 2006 年7 月1 日前繳存的公積金，社會(huì)統(tǒng)籌基金的扣除比例分別為12%、10%和8% 。綜合平均參保年限差異和各計(jì)劃扣除比例差異因素，統(tǒng)一社會(huì)統(tǒng)籌基金的扣除比例 c4= 11. 5% 。第15 號(hào)文規(guī)定養(yǎng)老金基金的年均投資收益率以同期的一年期定期存款利率為準(zhǔn)，以1997 -2010 年銀行一年期定期存款實(shí)際利率為基準(zhǔn)，在剔除通脹因素后，經(jīng)過算術(shù)平均法測(cè)得其結(jié)果為 I = 2.28% 。綜合以上因素，2010 年以前 ( 即完全積累制模式下) 工資的年均增長率以1997 -2010 年實(shí)際工資增長率為依據(jù) ( 其中工資的 實(shí)際增長率 = 按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的增長率 - 當(dāng)年的通貨膨脹率) ，經(jīng)過算術(shù)平均法測(cè)算，其結(jié)果是園區(qū)月平均繳費(fèi)工資的年均增長率 g = 8.23% 。

2. 精算結(jié)果

測(cè)算蘇州工業(yè)園區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革前后不同繳費(fèi)年限參保人員遷移行為的養(yǎng)老金損失比例，衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本，具體數(shù)據(jù)如表1 所示。精算結(jié)果顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本有以下四個(gè)特點(diǎn): 第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本隨著繳費(fèi)年限的增加而減小。第二，變革前遷入行為的養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本幾乎等于遷出行為的養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本?？梢妶@區(qū)內(nèi)與園區(qū)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異較大，對(duì)遷入和遷出行為的養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本的影響程度相當(dāng)。第三，變革后遷出行為的養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本小于遷入行為的養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本。可見養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異較小時(shí)，對(duì)遷入和遷出行為的養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本的影響程度不一。第四，變革后發(fā)生遷移行為的養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本明顯小于變革前發(fā)生遷移行為的養(yǎng)老保險(xiǎn)遷移成本。

五、遷移行為描述性統(tǒng)計(jì)分析

結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)2006 -2011 年遷移人口的管理數(shù)據(jù)，描述遷移行為的選擇性特征。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)頒布第15 號(hào)文，決定將公積金模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為統(tǒng)賬結(jié)合的部分積累模式，于2011 年 7 月 1 日起實(shí)施。因此，通過比較這個(gè)時(shí)間點(diǎn)前后發(fā)生遷移行為的人口特征變化，可以考察養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革對(duì)遷移行為的影響。從發(fā)生遷移行為的人口總數(shù)特征來看，2011 年7 月1 日以前遷入人口總數(shù)為60255 人，稍大于遷出人口總數(shù)的59285 人，2011 年7 月1 日以后遷出人口總數(shù)為14706 人，遠(yuǎn)大于遷入人口總數(shù)的7004人。2011 年下半年發(fā)生遷移行為的人口總數(shù)較 2011 年上半年提高了 70.19%。可以發(fā)現(xiàn)，園區(qū)與區(qū)外的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異較大時(shí)，對(duì)遷入行為和遷出行為發(fā)生的可能性具有相同的阻力; 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異較小時(shí)，對(duì)遷入行為的阻礙作用大于對(duì)遷出行為的阻礙作用; 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異的減小使得發(fā)生遷移行為的人口總數(shù)大量增加，對(duì)遷移行為具有更小的阻礙作用。從發(fā)生遷移行為參保人的性別特征來看，變革前，男性發(fā)生遷入行為的人口總數(shù)略大于發(fā)生遷出行為的人口總數(shù)，女性發(fā)生遷入行為的人口總數(shù)略小于發(fā)生遷出行為的人口總數(shù)。變革后，男性發(fā)生遷入行為的人口總數(shù)小于發(fā)生遷出行為的人口總數(shù)，女性發(fā)生遷入行為的人口總數(shù)遠(yuǎn)小于發(fā)生遷出行為的人口總數(shù)。

六、遷移選擇行為模型的實(shí)證分析

上述分析提供了園區(qū)參保人員遷移行為特征的簡單概貌，下面通過二值因變量模型確證這些因素的顯著性。對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)2006 -2011 年遷移人口的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，表 3 反映了遷移行為的選擇模型，表4 反映了變革前后遷移行為的特征。

七、結(jié)論和政策建議

篇8

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償

土地征收是我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)向國有土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的唯一方式，目前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未完全建立，土地不但是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，而且還具有重要的社會(huì)保障功能。因土地征收引發(fā)的群眾上訪案件近年來有增無減，影響農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，因此研究完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制，充分體現(xiàn)并保障農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，成為目前我國關(guān)注、解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。

一、現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償?shù)谋锥?/p>

我國現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，嚴(yán)重?fù)p害了我國農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低

《中華人民共和國土地管理法》第四十七條中明確規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。征用其它土地的參照耕地進(jìn)行補(bǔ)償”。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）要求各省、自治區(qū)、直轄市制訂并公布各市縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價(jià)，旨在提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)失地農(nóng)民利益。但在實(shí)際操作中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，與日益攀升的土地出讓價(jià)格形成很大的落差，征地補(bǔ)償費(fèi)僅占土地出讓價(jià)格的10%-20%。土地出讓的暴利使地方政府陷入征地賣地以增加地方財(cái)政收入的怪圈，嚴(yán)重脫離了目前我國實(shí)行的世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。

（二）補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理

根據(jù)我國《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)由農(nóng)村集體組織管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善生產(chǎn)生活條件。安置補(bǔ)助費(fèi)誰安置誰管理。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給所有者。這樣的分配方式存在明顯的不足，首先目前我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體（鄉(xiāng)、村委會(huì)、村民小組）在法律上尚未明確，因此土地補(bǔ)償費(fèi)具體應(yīng)該有誰管理存在爭議。其次補(bǔ)償費(fèi)沒有包括土地的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。

（三）貨幣安置存在弊端

貨幣安置因其簡單且可操作性強(qiáng)而成為主要的安置方式。但貨幣安置存在很大弊端，由于農(nóng)民普遍缺乏理財(cái)觀念和再就業(yè)技能，對(duì)安置款的使用缺乏計(jì)劃，一旦安置款用完之后，便又喪失了生活保障，大量的失地農(nóng)民淪為“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無游民”。土地補(bǔ)償費(fèi)以貨幣形式發(fā)給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織后，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)和生活條件的往往較少，而由此引發(fā)的克扣、貪污、濫用、截留卻時(shí)有發(fā)生。

二、土地征收補(bǔ)償?shù)膬?yōu)化

（一）明確農(nóng)村集體土地價(jià)值內(nèi)涵，逐步實(shí)現(xiàn)土地征收的完全價(jià)值補(bǔ)償

商品是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一，價(jià)值是凝結(jié)在商品中的一般人類勞動(dòng)，價(jià)值交換以使用價(jià)值為基礎(chǔ)，使用價(jià)值是商品能夠滿足人類某種需要的屬性。農(nóng)村集體土地作為一種特殊的商品，具有生產(chǎn)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能，因此農(nóng)村集體土地價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，其中生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值可并稱為土地資源的外部性價(jià)值，社會(huì)價(jià)值包括社會(huì)保障價(jià)值和糧食安全保障價(jià)值。

目前我國土地征收補(bǔ)償屬于不完全補(bǔ)償，表現(xiàn)為補(bǔ)償范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低。從國際整體發(fā)展趨勢(shì)看，對(duì)于國家合法行為所造成的損失，其補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)呈日漸放寬提高之勢(shì)，對(duì)被征用者所遭受的損失給予更充分、更完全的補(bǔ)償。關(guān)于征收補(bǔ)償國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)不同，有的主張按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，有的主張區(qū)分征地目的（是否為公共利益）區(qū)分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以上觀點(diǎn)都存在不妥之處，按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償缺少外部性價(jià)值。以征地目的和范圍不同區(qū)分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失社會(huì)公正。合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值損失補(bǔ)償，即土地征收實(shí)施完全價(jià)值補(bǔ)償，《中華人民共和國物權(quán)法》的頒布實(shí)施也是對(duì)完全價(jià)值補(bǔ)償?shù)闹С帧?/p>

（二）完善價(jià)值核算方法，兼顧社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值

產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償測(cè)算方法缺乏理論依據(jù)，而且倍數(shù)確定有較大主觀性。解決這兩個(gè)問題主要從以下兩個(gè)方面著手：第一，對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行完全價(jià)值測(cè)算，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和外部性價(jià)值；第二，改進(jìn)具體測(cè)算方法。對(duì)于經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)保障價(jià)值的核算，參照《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》中的綜合法進(jìn)行，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化；在此基礎(chǔ)上采用替代成本法方法對(duì)糧食安全保障價(jià)值和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估；最后各部分價(jià)值相加即為農(nóng)村集體土地的完全價(jià)值。

1、經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算

經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算采用收益還原法，收益還原法是將待估不動(dòng)產(chǎn)未來每年的預(yù)期客觀純收益折現(xiàn)到估價(jià)期日。具體到農(nóng)村集體土地是將待估土地未來各期正常年純收益以適當(dāng)?shù)睦蔬€原，從而估算出待估土地價(jià)格的一種方法。基本公式為：

式中：pp――農(nóng)村集體土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；n――收益年期；a1，a2…an――分別第一年，第二年，…，第n年的年末純收益；r1，r2，…rn――分別為未來第一年，第二年，…第n年的還原利率

2、社會(huì)保障價(jià)值測(cè)算

社會(huì)保障價(jià)值測(cè)算采用替代市場(chǎng)法，替代市場(chǎng)法是一種基于替代品市場(chǎng)的評(píng)價(jià)方法。農(nóng)民土地被征收意味著社會(huì)保障功能的喪失，采用某種方式又可以重新實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)這種方式需購買的產(chǎn)品即為替代品，而替代品的購買價(jià)格即為農(nóng)地資源的社會(huì)保障價(jià)值。對(duì)社會(huì)保障價(jià)值計(jì)算，可以根據(jù)單位土地面積所承載的人口應(yīng)繳納的社會(huì)保障金額來代替單位土地面積的社會(huì)保障價(jià)值。具體核算方法可以根據(jù)失地農(nóng)民的性別、年齡構(gòu)成等，參照社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。在我國農(nóng)村多數(shù)地區(qū)都實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，因此對(duì)社會(huì)保障價(jià)值的核算只包括養(yǎng)老保障價(jià)值和失業(yè)保障價(jià)值。

（1）養(yǎng)老保障價(jià)格

養(yǎng)老保障價(jià)格測(cè)算可依中國人壽保險(xiǎn)公司個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率計(jì)算，公式如下：

式中：Psl――養(yǎng)老保障價(jià)格；At――農(nóng)用地總面積；Am――人均農(nóng)用地面積；Ya――平均年齡為a時(shí)可保障農(nóng)民基本生活水平應(yīng)躉繳的保險(xiǎn)費(fèi)金額；Yam――a年齡男性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；Yaw――a年齡女性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳；b――男性人口占總?cè)丝诘谋壤?；c――女性人口占總?cè)丝诘谋壤籑1――農(nóng)民基本生活費(fèi)（月保險(xiǎn)費(fèi)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)）M0――月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。

（2）失業(yè)保障價(jià)格測(cè)算

本文以保障農(nóng)民最低生活水平為出發(fā)點(diǎn)，采用折現(xiàn)的方法來計(jì)算。一般來說，男性在四十五歲以上、女性在四十歲以上再找工作就比較困難，假設(shè)其失業(yè)，男性到六十歲女性到五十五歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，其間為十五年。也就是說失業(yè)保障的存續(xù)期間為十五年。根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，采用前文確定的收益率即可算出一人所需的失業(yè)保障金額，再用農(nóng)地總面積除以人均農(nóng)地面積求出要保障的人數(shù)，兩者相乘即得出失業(yè)保障價(jià)格。公式如下：

式中：ps2――失業(yè)保障價(jià)格；M1――最低生活保障金額；r――還原利率；At――征收土地總面積；Am――人均土地面積

（3）糧食安全保障價(jià)格的計(jì)算

第一，固定資產(chǎn)投入量，假設(shè)在開發(fā)初期一次性投入，由于投入期和測(cè)算時(shí)點(diǎn)相距不遠(yuǎn)，所以固定資產(chǎn)投入部分不計(jì)資金的時(shí)間價(jià)值。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均凈收益水平在土壤經(jīng)濟(jì)肥力形成周期內(nèi)的折現(xiàn)值。公式為：

式中：pg――糧食安全保障價(jià)格；ay――農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均凈收益；r――還原利率；n――土壤經(jīng)濟(jì)肥力形成周期；c――農(nóng)地固定資產(chǎn)投入量

3、生態(tài)價(jià)值測(cè)算

土地資源的生態(tài)功能主要包括調(diào)節(jié)大氣成分、涵養(yǎng)水源、保持生物多樣性、營養(yǎng)物質(zhì)貯存與循環(huán)、土壤肥力的更新與維持、環(huán)境凈化等功能價(jià)值。由于土地生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的正外部性，通常土地的生態(tài)價(jià)值不具備完備的市場(chǎng)評(píng)價(jià)體系。目前，國內(nèi)外對(duì)生態(tài)價(jià)值的核算一般采用間接測(cè)算法，主要采用替代成本法（影子工程法）、旅行費(fèi)用法、享樂價(jià)值法和條件價(jià)值法進(jìn)行測(cè)算。

（三）區(qū)分對(duì)待征收征用，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國憲法》和《土地管理法》均對(duì)土地征收、征用進(jìn)行了區(qū)別。征收是集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，是沒有期限的。而征用僅是集體土地使用權(quán)有限年期的轉(zhuǎn)移，并未改變其所有權(quán)性質(zhì)。土地征收補(bǔ)償價(jià)格是集體土地所有權(quán)價(jià)格，土地征用補(bǔ)償價(jià)格只是有限年期的集體土地使用權(quán)價(jià)格，因此土地征收價(jià)格應(yīng)明顯高于土地征用價(jià)格。

在農(nóng)村集體土地非農(nóng)流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分土地征收和征用，分別采用不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以充分保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人的產(chǎn)權(quán)利益。充分體現(xiàn)社會(huì)公正理論，根據(jù)“誰受益、誰投資；誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則，土地征收征用后的受益者和土地資源功能破壞者應(yīng)該對(duì)受損害者相應(yīng)的補(bǔ)償。

三、展望

現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村集體土地的完全價(jià)值有很大差距，如何將優(yōu)化后的土地征收補(bǔ)償機(jī)制上升到制度層面是當(dāng)務(wù)之急。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，土地征收將更好地體現(xiàn)社會(huì)的公正和公平，土地征收逐漸走向市場(chǎng)化，補(bǔ)償費(fèi)用不斷提高，安置方式和途徑不斷拓寬，從而農(nóng)村集體土地權(quán)益和農(nóng)民利益得到更好的保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

1、謝忠寶.農(nóng)村土地征用補(bǔ)償問題研究[J].東北電力大學(xué)學(xué)報(bào),2006(10).

2、楊京平等.生態(tài)安全的系統(tǒng)評(píng)價(jià)[M].化學(xué)工業(yè)出版社,2002.

3、艾建國,吳群.不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)[M].中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

4、霍雅勤,蔡運(yùn)龍.耕地資源價(jià)值的評(píng)價(jià)與重建――以甘肅省會(huì)寧縣為例[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境,2003(5).

5、諸培新,曲福田.從資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考察土地征用補(bǔ)償價(jià)格構(gòu)成[J].中國土地科學(xué),2003(6).

篇9

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；凈轉(zhuǎn)入額；投入產(chǎn)出比；投資回收期

中圖分類號(hào)：F840.612 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2016）06-0050-08

一、引言與文獻(xiàn)回顧

2014年網(wǎng)上流傳一個(gè)帖子叫社?！捌卟还堋薄熬艣]有”①，引發(fā)網(wǎng)友的熱議，有偏激的網(wǎng)友更是發(fā)表評(píng)論說“社保是國家的騙局”。探究原因，網(wǎng)上流傳的“七不管”“九]有”帖子其最大的問題是，混淆了社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)保基本，而不是無限保障。同時(shí)，“月薪1萬元，養(yǎng)老金交滿30年27年才能回本”的網(wǎng)友觀點(diǎn)也嚇退了許多準(zhǔn)備參保的人。為了讓公眾清楚地看到社會(huì)保險(xiǎn)是不是國家的騙局，參加社會(huì)保險(xiǎn)到底劃不劃算，有必要對(duì)民眾參加社會(huì)保險(xiǎn)的收益情況做出測(cè)算。本文以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，來測(cè)算參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。

當(dāng)前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益情況也曾做出過研究。如何立新（2007）基于微觀數(shù)據(jù)，分析了新舊兩種養(yǎng)老金方案下城鎮(zhèn)職工終身養(yǎng)老金的純受益狀況，對(duì)我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收入分配效應(yīng)的改革進(jìn)行了定量分析[1]；彭浩然 等（2007）通過微觀個(gè)體假設(shè)，測(cè)算不同收入?yún)⒈Ｕ咴谕诵輹r(shí)點(diǎn)的繳費(fèi)現(xiàn)值與未來養(yǎng)老金的收益現(xiàn)值差異，分析了新舊兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整方案對(duì)不同收入者的收益變動(dòng)[2]；王曉軍 等（2009）采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部回報(bào)率兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，比較不同性別、繳費(fèi)年限、壽命和收入水平等因素導(dǎo)致的參保后養(yǎng)老金收益差異[3]；許志濤（2014）基于終生收入法構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金模型，測(cè)算城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的凈收益額與凈收益率，不過其研究的重點(diǎn)是分析不同所有制企業(yè)職工的收入再分配效應(yīng)[4]。縱觀國內(nèi)已有文獻(xiàn)，在參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收益的研究上，主要是采用凈轉(zhuǎn)移額和內(nèi)部收益率指標(biāo)，但其重點(diǎn)都在研究養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入再分配效應(yīng)；另外，已有研究大都未測(cè)算城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保收益情況，并且大都沒有考慮到基本養(yǎng)老金的調(diào)整因素?；诖耍疚目紤]養(yǎng)老金調(diào)整因素，對(duì)企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員（鑒于個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法完全一致，以下統(tǒng)稱為靈活就業(yè)人員）參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出狀況做出測(cè)算和分析，并提出相應(yīng)的政策建議。

二、指標(biāo)選取與說明

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號(hào)），企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為28%（個(gè)人8%，企業(yè)20%），靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%。由于企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例不同，這直接導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老金的凈收益也不同。因此，本文選取養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期三個(gè)指標(biāo)，來分別測(cè)算企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員兩類人群參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出情況。

“養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額”是指測(cè)算時(shí)點(diǎn)參保人員領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金現(xiàn)值與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)值的差額[5]。養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額可以反映出企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保的養(yǎng)老金凈收益情況。若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為正，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)帶來凈收益，參保是有利可圖的；若養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額為負(fù)，則表明參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不會(huì)帶來凈收益，甚至?xí)斐商潛p，參保是不劃算的。

“投入產(chǎn)出比”作為衡量參保人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相對(duì)收益指標(biāo)，是影響企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員是否參保的重要因素[6]。投入是指參保人在參保期間向制度繳費(fèi)供款的總額，產(chǎn)出是指參保人在生存余命內(nèi)能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額，投入產(chǎn)出比=產(chǎn)出/投入。投入產(chǎn)出比大于1，表明參?？梢詭韮羰找妫瑓⒈Ｊ侵档玫?；投入產(chǎn)出比小于1，表明參?？梢詭韮魮p失，參保是不劃算的。作為一個(gè)理性的參保人，傾向于選擇投入少而產(chǎn)出多的項(xiàng)目進(jìn)行投資，因此，投入產(chǎn)出比越大，就越能夠吸引企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員參保。

“投資回收期”是指參保人退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金收益用于逐步償還最初的繳費(fèi)投資所需要的時(shí)間，它反映了參保人在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后多長時(shí)間能夠收回成本[7]。一般而言，參保人總是希望投資回收期越短越好，因?yàn)橥顿Y回收期越短，則意味著參保人越能在較短的時(shí)間內(nèi)收回成本并獲得額外收益，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益也就越大。

三、模型構(gòu)建

（一）前提假設(shè)

在構(gòu)建模型之前，基于國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件相關(guān)規(guī)定，做出以下假設(shè)：

第一，假定參保人員為2006年參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的“新人”，其繳費(fèi)基數(shù)參照上年度“城鎮(zhèn)在崗職工平均工資”（以下簡稱社平工資）的一定比例來確定；假定個(gè)人繳費(fèi)工資與社平工資的增長率相同。

第二，假定繳費(fèi)在期初且繳費(fèi)不中斷（不考慮轉(zhuǎn)保、退保②等特殊情形），繳費(fèi)年限大于等于15年。

第三，假定測(cè)算期間國家在每年年初調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，參保人員退休當(dāng)年不進(jìn)行待遇調(diào)整，從退休的第二年進(jìn)行待遇調(diào)整。

第四，假定參保人員退休后活至平均余命死亡，不考慮提前死亡的情形③。

（二）測(cè)算模型

1. 凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算模型。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件規(guī)定，“新人”的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。退休職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)=退休時(shí)上年度社平工資月標(biāo)準(zhǔn)×（1+本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)）/2×繳費(fèi)年限×1%；本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)是指參保人員實(shí)際繳費(fèi)工資與對(duì)應(yīng)的上年度社平工資的比值。其計(jì)算公式為：

對(duì)于靈活就業(yè)人員而言，其投資回收期的計(jì)算方法同T2。

四、參數(shù)假設(shè)、測(cè)算結(jié)果及分析

（一）參數(shù)假O

1. 參保年齡、退休年齡和繳費(fèi)年限。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，“新人”累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)15年以上才能領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，即a-b≥15。假定職工2006年開始參保時(shí)的年齡a為25歲，考慮到當(dāng)前國家正在研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，退休年齡b分別取50歲、55歲、60歲、63歲、65歲（對(duì)應(yīng)的退休年份分別為2031年、2036年、2041年、2044年、2046年）。于是，繳費(fèi)年限b-a的取值為25年、30年、35年、38年、40年。

2. 個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)、社平工資和社平工資增長率。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》可知，2005年我國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資（社平工資）的年標(biāo)準(zhǔn)為18 364元，計(jì)算得到社平工資月標(biāo)準(zhǔn)Z0=1530.33元。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY，考慮到靈活就業(yè)人員收入的不穩(wěn)定性以及各地的實(shí)際推行情況，假設(shè)其繳費(fèi)基數(shù)分別為上年度社平工資的100%、60%、40%，即d=1，0.6，0.4。根據(jù)國家政策文件規(guī)定，對(duì)企業(yè)職工而言，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的60%～300%，這里假定d=3，1，0.6，分別代表高收入者、中等收入者和低收入者。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》有關(guān)數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出2005―2013年我國社平工資平均增長率為14.0%，同時(shí)考慮到我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和趨勢(shì)，本文假定2005―2046年社平工資平均增長率為5%，即g=5%。

3. 繳費(fèi)率、個(gè)人賬戶收益率、貼現(xiàn)率和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)。根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件的規(guī)定，企業(yè)職工的個(gè)人繳費(fèi)率為8%，計(jì)入個(gè)人賬戶，企業(yè)繳費(fèi)率為20%，計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為20%，其中8%計(jì)入個(gè)人賬戶，12%計(jì)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。因此，個(gè)人賬戶繳費(fèi)率c1=8%，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)率c2=20%（企業(yè)）、12%（靈活就業(yè)人員）。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額參照銀行同期存款利率計(jì)息，考慮到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于成熟和未來基金投資運(yùn)營，假定個(gè)人賬戶收益率r1=4%，假定貼現(xiàn)率與個(gè)人賬戶收益率取值相同，即r2=4%。另外，根據(jù)國發(fā)〔2005〕38號(hào)文件，50歲、55歲、60歲、63歲、65歲退休時(shí)的個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)A分別為195個(gè)月、170個(gè)月、139個(gè)月、117個(gè)月、101個(gè)月。

4. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金調(diào)整系數(shù)。在2005―2015年，隨著國家對(duì)養(yǎng)老金調(diào)整政策的啟動(dòng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金以年均10%的比例大幅上調(diào)[8]，該調(diào)整比例超過了GDP的增長速度，注定是不可持續(xù)的，目前國家正在探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。基于此，本文假定參保人員退休后（2031年以后）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金年均調(diào)整系數(shù)為5%，即f=5%。

5. 城鎮(zhèn)居民退休時(shí)的平均預(yù)期余命。根據(jù)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)，利用生命表編制技術(shù)，可以生成城鎮(zhèn)男女混合國民生命表。本文假定城鎮(zhèn)職工與城鎮(zhèn)居民的平均預(yù)期余命相同，于是可以得到50歲、55歲、60歲、63歲、65歲城鎮(zhèn)職工退休時(shí)的平均預(yù)期余命分別為32.13歲、27.59歲、23.18歲、20.65歲和19.01歲。

（二）測(cè)算結(jié)果及分析

1. 企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（10）、（12）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額，見表1。

觀察表1可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額都為正數(shù)，這表明企業(yè)職工參?？梢詭韮羰找妫瑓⒓映擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。

如果僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，可以看到企業(yè)職工養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長、繳費(fèi)基數(shù)越高，養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額就越多。這體現(xiàn)出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的“多繳多得”和“長繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)。例如，當(dāng)繳費(fèi)年限為35年時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY3倍（d=3）的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)基數(shù)只有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY60%（d=0.6）的企業(yè)職工的3.0倍；當(dāng)d=1時(shí)，繳費(fèi)年限為40年的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額是繳費(fèi)年限只有25年的2.2倍。

如果將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也基本體現(xiàn)出“多繳多得”和“長繳多得”的激勵(lì)效應(yīng)，但個(gè)別年份其激勵(lì)性被沖淡。例如，當(dāng)d=3時(shí)，繳費(fèi)35年、60歲退休的企業(yè)職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額卻低于繳費(fèi)30年、55歲退休的企業(yè)職工，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因在于：繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金的連年上調(diào)。因?yàn)橥诵菽挲g越低的職工，其開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間越早，并且能越早享受到每年的基本養(yǎng)老金調(diào)整，在平均余命相差不大的情況下，導(dǎo)致其凈轉(zhuǎn)入額高于晚退休的參保職工，“長繳多得”的激勵(lì)機(jī)制被“提前退休+養(yǎng)老金調(diào)整”的雙重作用沖淡。

2. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（15）、（17）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比，見表2。

觀察表2可知，不管是將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，還是將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比均大于1，這表明企業(yè)職工參保后的養(yǎng)老金產(chǎn)出均大于其養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)投入，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是劃算的。

進(jìn)一步分析，從表2可以看到，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即繳費(fèi)年限越長、繳費(fèi)基數(shù)越大，其參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入產(chǎn)出比越小。這暴露出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷，不能完全體現(xiàn)出“多繳多得”和“長繳多得”。產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因在于，繳費(fèi)年限短、退休早的企業(yè)職工，其參?？偼度胼^少，且能夠較早享受到養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此其投入產(chǎn)出比較大；另外，繳費(fèi)基數(shù)小的企業(yè)職工，其參保總投入較?。ǚ帜篙^?。?，受養(yǎng)老金待遇調(diào)整的影響，其產(chǎn)出（領(lǐng)取的養(yǎng)老金）相對(duì)于投入而言較大，進(jìn)而導(dǎo)致相對(duì)比例投入產(chǎn)出比較大，這也反映出不同繳費(fèi)工資基數(shù)的企業(yè)職工之間存在一定的收入再分配效應(yīng)。

另外，將“個(gè)人繳費(fèi)為投入”“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”兩種情況作比較，發(fā)現(xiàn)后者的投入產(chǎn)出比要小。其原因在于，在產(chǎn)出相同的情況下，后者的投入增加了企I繳費(fèi)部分（分母變大），進(jìn)而導(dǎo)致后者的投入產(chǎn)出比要小很多。

3. 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)代入（18）、（19）式，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期，見表3。

由表3可知，若僅將個(gè)人繳費(fèi)視為投入，最短20個(gè)月、最長46個(gè)月就能收回前期的參保投入；若將個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)均視為投入，最短62個(gè)月、最長133個(gè)月（11.1年）就能收回前期的參保投入。在收回參保投入后，此后領(lǐng)取的養(yǎng)老金全部是凈收益。由于各年齡段退休職工的平均預(yù)期余命均高于投資回收期，因此參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純賺錢受益的投資，是非常劃算的。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，即退休越晚、繳費(fèi)年限越長的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越短；繳費(fèi)基數(shù)越大的企業(yè)職工，其養(yǎng)老保險(xiǎn)投資回收期越長。究其原因在于：第一，退休晚、繳費(fèi)年限長的企業(yè)職工，其退休時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較高（因?yàn)槔U費(fèi)年限與基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平成正比），同時(shí)由于其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額多而計(jì)發(fā)月數(shù)小，使得其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平要高很多，進(jìn)而其具有較高的基本養(yǎng)老金水平，能較快地收回參保投入。第二，現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法具有一定的收入再分配效應(yīng)，繳費(fèi)基數(shù)與基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然呈正相關(guān)的關(guān)系，但隨著繳費(fèi)基數(shù)的增加，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加的幅度卻越來越小，另外，繳費(fèi)基數(shù)雖然與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金成正比，但不會(huì)影響到個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)月數(shù)，因此，繳費(fèi)基數(shù)對(duì)基本養(yǎng)老金的影響不像繳費(fèi)年限（退休年齡）那么大，這使得繳費(fèi)基數(shù)較大的企業(yè)職工需要較長的時(shí)間來收回其參保投入。

從整體上來看，“企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期要比“個(gè)人繳費(fèi)為投入”的投資回收期長。其原因在于，將企業(yè)繳費(fèi)視為投入后使得總投入增加，個(gè)人在收回自己的繳費(fèi)后，還要多花費(fèi)較長的時(shí)間來收回相應(yīng)的企業(yè)繳費(fèi)部分，投資回收期也就相應(yīng)地拉長。

4. 靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比、投資回收期測(cè)算結(jié)果及分析。將相關(guān)參數(shù)分別代入（12）、（17）、（19）式中，可計(jì)算出不同退休年齡、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)下靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期，見表4。

觀察表4可以發(fā)現(xiàn)：

第一，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額均大于0，投入產(chǎn)出比均大于1，投資回收期均小于相應(yīng)年齡的平均預(yù)期余命，這說明對(duì)于靈活就業(yè)人員來說，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)純受益的事情，是非常劃算的。

第二，與企業(yè)職工完全一致，靈活就業(yè)人員參保后的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。其中，靈活就業(yè)人員參保的投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限（退休年齡）、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，也反映出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制存在一定的缺陷。

第三，與企業(yè)職工“以個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值（相同繳費(fèi)年限、相同繳費(fèi)基數(shù)）相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要小，投資回收期要長；與企業(yè)職工“以企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)為投入”的相應(yīng)數(shù)值相比，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額和投入產(chǎn)出比要大，投資回收期要短。究其原因在于，靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率（20%）介于企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)率（8%）與企業(yè)和個(gè)人總和繳費(fèi)率（28%）之間，進(jìn)而使得靈活就業(yè)人員參保總投入介于二者之間，在產(chǎn)出相同的情況下，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期自然就介于二者之間。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

構(gòu)建城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)凈轉(zhuǎn)入額、投入產(chǎn)出比和投資回收期測(cè)算模型，在對(duì)相關(guān)參數(shù)合理假設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算發(fā)現(xiàn)：第一，不管是企業(yè)職工還是靈活就業(yè)人員，從個(gè)人的整個(gè)生命周期來看，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)非常劃算的選擇。第二，企業(yè)職工和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老金的凈轉(zhuǎn)入額與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系，投入產(chǎn)出比與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；投資回收期與繳費(fèi)年限呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與繳費(fèi)基數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。第三，受繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善和養(yǎng)老金連年上調(diào)的影響，當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)現(xiàn)象。

（二）政策建議

1. 加大宣傳力度，提高公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度。當(dāng)前公眾對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定誤解的原因在于，其對(duì)制度本身不了解。復(fù)雜晦澀的各種養(yǎng)老金待遇計(jì)算公式不方便人們理解，更不利于人們形成對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)。參保人在參保時(shí)只是知道自己繳費(fèi)多少，而對(duì)自己將來能夠獲得的養(yǎng)老金的多少以及剩余養(yǎng)老金的去處更是知之甚少。對(duì)此，建議加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來收益的宣傳，同時(shí)實(shí)行政務(wù)公開，定期將養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保、基金收支、基金投資等信息公開；建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開通社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢熱線，以便于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的查詢和了解國家最新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；利用網(wǎng)絡(luò)、新聞、報(bào)紙等媒介進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的普及，使公眾對(duì)其逐漸形成正確認(rèn)知而不是以訛傳訛。例如，可以在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大廳內(nèi)張貼關(guān)于繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額的關(guān)系對(duì)比圖，以使參保人清楚自己的最后收益大體有多少，做到“心中有數(shù)”，避免被人誤導(dǎo)。

2. 健全多繳多得、長繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。通過前文的分析可知，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)了負(fù)激勵(lì)的現(xiàn)象，亟需改革完善多繳多得、長繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，隨著繳費(fèi)年限的增加，累進(jìn)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例。具體可參照吉林省的做法，即本人實(shí)際繳費(fèi)年限累計(jì)超過20年的，在原計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例，其中：累計(jì)繳費(fèi)年限21―25年部分，每年增加0.15%；累計(jì)繳費(fèi)年限26―30年部分，每年增加0.2%；累計(jì)繳費(fèi)年限31年及以上部分，每年增加0.25%④。第二，實(shí)行個(gè)人賬戶記賬利率與繳費(fèi)年限相掛鉤。即繳費(fèi)年限越長的職工，其個(gè)人賬戶的記賬利率越高，以體現(xiàn)個(gè)人賬戶的激勵(lì)性。第三，增設(shè)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。當(dāng)前各地靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)主要有當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的40%、60%、100%三檔，建議在以上三檔的基礎(chǔ)上，再增加若干檔繳費(fèi)基數(shù)，如當(dāng)?shù)厣夏甓壬缙焦べY的120%、150%、200%、250%、300%等，以便于有繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員有更多的選擇空間。

3. 建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“11連漲”，這種行政命令式的調(diào)整方式弱化了長繳多得的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，亟需建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。對(duì)此，建議：第一，為保證退休人員基本生活相對(duì)水平不降低，同時(shí)又能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，基本養(yǎng)老金調(diào)整要綜合考慮物價(jià)上漲率和實(shí)際工資增長率兩個(gè)指標(biāo)。第二，當(dāng)實(shí)際工資增長率或物價(jià)上漲率達(dá)到一定比例時(shí)，養(yǎng)老金就應(yīng)該自動(dòng)調(diào)整；如果沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，幾年都不應(yīng)調(diào)整[9]。第三，養(yǎng)老金調(diào)整的時(shí)間一般在每年的1月份，在出現(xiàn)通貨膨脹等特殊情況下，還可以在年內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)整機(jī)制。第四，設(shè)t-1年的物價(jià)上漲率為-1>0），t-1年的實(shí)際工資增長率為gt-1（gt-1>0），退休職工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的比例為x（0

5. 嚴(yán)格控制提前退休，延遲退休年齡并實(shí)行彈性退休制。前文的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了退休早、繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)少的職工，其養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)入額反而高于退休晚、繳費(fèi)年限長、繳費(fèi)多的職工的現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然有養(yǎng)老金連年上調(diào)、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不完善的原因，但退休年齡過低也是其中的一個(gè)原因。建議：第一，嚴(yán)格審批、審核提前退休，堅(jiān)決杜絕不合理的提前退休現(xiàn)象。因?yàn)樘崆巴诵輰儆趪?yán)重的“搭便車”行為，它不僅會(huì)增加未來養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)，還會(huì)加重在職者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，與國家正在研究制定延遲退休年g政策的宏觀背景相違背。第二，逐步延遲退休年齡，實(shí)行彈性退休制度。首先要提高女性的退休年齡，逐步將女工人的最低退休年齡提高至與女干部相同的55歲，女工人與女干部在55―60歲可以自愿選擇退休年齡。男職工的最低退休年齡提高至62歲，其在62―65可以自愿選擇退休年齡。

注釋：

①“七不管”：異地就醫(yī)不管；住院最高賠付15天；意外不管，包括交通意外；第三者責(zé)任不管；丙類藥不管；住院費(fèi)1 500元以內(nèi)不管；60歲前身故只給4 000元喪葬費(fèi)?！熬艣]有”：沒有生命保額（身故無保額理賠）；沒有投資功能（無預(yù)定利率和分紅）；沒有貸款功能（急需要錢不能抵押貸款）；沒有靈活領(lǐng)取功能（按法定，不能提前）；沒有豁免保費(fèi)功能（遭遇意外仍需繳費(fèi)）；沒有確定領(lǐng)取功能（無法確定退休時(shí)的領(lǐng)取額度）；沒有靈活繳費(fèi)功能（按法定）；沒有提前給付功能（重大疾病不能提前領(lǐng)取）；沒有住院補(bǔ)貼功能（無法獲得額外補(bǔ)貼）。

②當(dāng)前，我國允許退保的情形有兩種：第一種是出國定居的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性返回給本人；另一種是在繳費(fèi)期間死亡的，該種情況下其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由其法定繼承人繼承。如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這兩種退保的情形至少可以實(shí)現(xiàn)保本。

③對(duì)于未活到平均余命而提前死亡的情形，由于其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以繼承，并且其在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間享受到了養(yǎng)老金待遇調(diào)整，因此，如果將個(gè)人繳費(fèi)視為一種投資，那么這種情形在保本之外還可以獲利。

④具體參見《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（吉政辦明電〔2015〕11號(hào)）。

參考文獻(xiàn)：

[1]何立新.中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收入分配效應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007（3）：70-80，91.

[2]彭浩然，申曙光.改革前后我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)比較研究[J].統(tǒng)計(jì)研究，2007（2）：33-37.

[3]王曉軍，康博威.我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的收入再分配效應(yīng)分析[J].統(tǒng)計(jì)研究，2009（11）：75-81.

[4]許志濤.不同所有制企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配效應(yīng)[J].財(cái)經(jīng)論叢，2014（4）：34-40.

[5]王翠琴，薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入再分配效應(yīng)研究[J].中國人口?資源與環(huán)境，2012（8）：140-146.

[6]薛惠元，仙蜜花.靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度選擇――基于職保與城鄉(xiāng)居保制度比較的視角[J].保險(xiǎn)研究，2015（2）：94-104.

[7]薛惠元.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民繳費(fèi)意愿的可持續(xù)性分析[J].西北人口，2014（2）：85-91，97.

[8]仙蜜花，薛惠元.繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制下的養(yǎng)老金連年上調(diào)：矛盾及其化解[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）：92-101.

篇10

為了保障婦女生育期間的基本生活和醫(yī)療需求，促進(jìn)婦女就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于具有本市城鎮(zhèn)戶籍并參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的從業(yè)或者失業(yè)生育婦女。

第三條（管理部門）

*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡稱市勞動(dòng)保障局）是本市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。市和區(qū)、縣生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)的具體管理工作。

市衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)、人口和計(jì)劃生育、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)管理工作。

本市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)的征繳工作。

第四條（繳費(fèi)主體）

本市行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位）依照本辦法規(guī)定，繳納城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)。第五條（登記手續(xù)）

用人單位應(yīng)當(dāng)向市勞動(dòng)保障局指定的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)登記手續(xù)。其中，新設(shè)立的用人單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起30日內(nèi)，辦理有關(guān)登記手續(xù)。

用人單位依法終止或者城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)自有關(guān)情形發(fā)生之日起30日內(nèi)，向原辦理登記機(jī)構(gòu)辦理注銷或者變更登記手續(xù)。

第六條（繳費(fèi)基數(shù)的計(jì)算方式及繳費(fèi)比例）

用人單位繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，為本單位繳納城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)。

用人單位每月按繳費(fèi)基數(shù)0.8%的比例繳納城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人不繳納城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)。

城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例的調(diào)整，由市勞動(dòng)保障局會(huì)同市財(cái)政局共同提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條（城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)的列支渠道）

用人單位繳納的城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)，按照財(cái)政部門規(guī)定的渠道列支。

第八條（征繳管理）

用人單位繳納城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)的程序以及征繳爭議的處理，按照國家和本市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條（基金來源）

城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金的來源：

（一）用人單位繳納的城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)費(fèi)；

（二）城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金的利息收入；

（三）城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金的增值運(yùn)營收入；

（四）按照規(guī)定收取的滯納金；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金的資金。

城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由地方財(cái)政補(bǔ)貼。

第十條（支付范圍）

城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金用于下列項(xiàng)目的支出：

（一）生育生活津貼；

（二）生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。

第十一條（基金管理）

城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金實(shí)行全市統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理。城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，依照國家和本市社會(huì)保險(xiǎn)基金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條（預(yù)決算）

城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金的年度預(yù)算和決算，由市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，市勞動(dòng)保障局審核，市財(cái)政局復(fù)核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第十三條（津貼、補(bǔ)貼申領(lǐng)條件）

申領(lǐng)生育生活津貼、生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼的婦女必須同時(shí)具備下列條件：

（一）具有本市城鎮(zhèn)戶籍；

（二）參加本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)；

（三）屬于計(jì)劃內(nèi)生育；

（四）在按規(guī)定設(shè)置產(chǎn)科、婦科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或者流產(chǎn)（包括自然流產(chǎn)和人工流產(chǎn)）。

第十四條（享受生育生活津貼的期限）

符合本辦法第十三條規(guī)定的生育婦女，按照下列期限享受生育生活津貼：

（一）妊娠7個(gè)月（含7個(gè)月）以上生產(chǎn)的，按3個(gè)月享受生育生活津貼；（二）妊娠不滿7個(gè)月早產(chǎn)的，按3個(gè)月享受生育生活津貼；

（三）妊娠3個(gè)月（含3個(gè)月）以上、7個(gè)月以下流產(chǎn)的，按1個(gè)半月享受生育生活津貼；

（四）妊娠3個(gè)月以下流產(chǎn)或者患子宮外孕的，按1個(gè)月享受生育生活津貼。按照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定享受生育生活津貼的生育婦女，還可

以按照下列規(guī)定享受生育生活津貼：

（一）難產(chǎn)的，增加半個(gè)月的生育生活津貼；

（二）符合計(jì)劃生育晚育條件的，增加半個(gè)月的生育生活津貼；

（三）多胞胎生育的，每多生育一個(gè)嬰兒，增加半個(gè)月的生育生活津貼。

第十五條（月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)）

從業(yè)婦女的月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為本人生產(chǎn)或者流產(chǎn)當(dāng)月城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)；個(gè)人繳納城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不滿一年的，月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)按本市企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。

失業(yè)婦女的月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為本人或者本市同類人員當(dāng)月享受的失業(yè)保險(xiǎn)金或者失業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)或者流產(chǎn)的從業(yè)婦女已經(jīng)享受的生育生活津貼不足其應(yīng)享受的工資性收入的，不足部分的發(fā)放，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條（生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）

符合本辦法第十三條規(guī)定的婦女，可以享受生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。支付標(biāo)準(zhǔn)為：（一）妊娠7個(gè)月（含7個(gè)月）以上生產(chǎn)或者妊娠不滿7個(gè)月早產(chǎn)的，生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼為2500元；

（二）妊娠3個(gè)月（含3個(gè)月）以上、7個(gè)月以下自然流產(chǎn)的，生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼為400元；

（三）妊娠3個(gè)月以下自然流產(chǎn)的，生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼為200元。

第十七條（申領(lǐng)津貼、補(bǔ)貼的手續(xù)）

符合本辦法第十三條規(guī)定的婦女生育后，可以到指定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取生育生活津貼、生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。申請(qǐng)時(shí)需提供下列材料：

（一）人口和計(jì)劃生育管理部門出具的屬于計(jì)劃內(nèi)生育的證明；

（二）本人的身份證；

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的生育醫(yī)學(xué)證明。

申領(lǐng)人是失業(yè)婦女的除提供前款規(guī)定的材料外，還需提供經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核的《勞動(dòng)手冊(cè)》。

受委托代為申領(lǐng)的被委托人，還需提供申領(lǐng)人出具的委托書和被委托人的身份證。

任何人不得提供虛假的材料冒領(lǐng)或者多領(lǐng)生育生活津貼、生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。第十八條（審核與計(jì)發(fā)）

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，對(duì)生育婦女享受生育生活津貼、生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼的條件進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的，核定其享受期限和標(biāo)準(zhǔn)，并予以一次性計(jì)發(fā)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知。

第十九條（失業(yè)婦女的特別規(guī)定）

失業(yè)婦女領(lǐng)取生育生活津貼以后，不再享受《*市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》規(guī)定的生育補(bǔ)助金。

失業(yè)婦女生育所發(fā)生的檢查費(fèi)、藥費(fèi)、住院醫(yī)療費(fèi)總額超過生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以上的部分，仍可按《*市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》的規(guī)定申領(lǐng)醫(yī)療補(bǔ)助金。

第二十條（經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)）

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政部門按規(guī)定核定。

第二十一條（醫(yī)療機(jī)構(gòu)的義務(wù)）

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核個(gè)人提供的材料時(shí)，需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具有關(guān)記錄和病情證明的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員不得出具虛假證明或者偽造病史。

第二十二條（個(gè)人違法責(zé)任）

違反本辦法第十七條第四款規(guī)定，提供虛假材料冒領(lǐng)、多領(lǐng)生育生活津貼、生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼的，由市勞動(dòng)保障局責(zé)令其限期退回，并處以警告、100元以上1000元以下的罰款。

第二十三條（經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任）

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員、、，致使城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金流失的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)追回流失的城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)基金，并給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條（參照?qǐng)?zhí)行）

下列從業(yè)的生育婦女，參照本辦法執(zhí)行：

（一）具有本市戶籍，參加本市農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，但按本市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的繳費(fèi)比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的生育婦女；