導語：如何才能寫好一篇環(huán)境治理的具體措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一，發(fā)展低碳經濟基礎薄弱。雖然發(fā)展低碳經濟已經成為中國政府和社會的共識，但是在發(fā)展低碳經濟的實踐中仍然存在一些問題。首先，是對低碳經濟的重要性認識不足，重視程度不夠。一些地方仍以資源高消耗和環(huán)境重污染來換取經濟的一時增長;更有甚者，還把GDP作為發(fā)展的全部，以廉價賣資源或補貼低價出口換取GDP。其次，是經濟增長對發(fā)展低碳經濟構成挑戰(zhàn)。中國目前正在加快推進工業(yè)化、城市化和現代化，處于能源需求快速增長階段，大規(guī)?；A設施建設不可能停止，必然造成“高碳排放”，這成為中國發(fā)展低碳經濟的一大制約。而且，中國經濟的主體是第二產業(yè)，決定了能源消費的主要部門是工業(yè)，而工業(yè)生產技術水平落后，又加重了中國經濟的高碳特征?？傊?，經濟結構不合理，整體科技水平落后，技術研發(fā)能力有限，是中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。

第二，政府規(guī)制手段比較單一。近年來，我國環(huán)境治理引入了一系列環(huán)境經濟政策工具和手段，但依然存在不少問題。首先是目前采用的政府直控型環(huán)境政策和命令———控制型環(huán)境政策工具不能適應環(huán)境治理新形勢。由于直接管制政策不能以最小的成本實現環(huán)境改善，因此，各級政府以及各行各業(yè)在追求經濟利潤的過程中，對直接管制政策施加重重阻力，致使直接管制政策難以有效落地。其次是污染費用標準太低，不足以刺激企業(yè)主動減少排污。從某種意義上講，目前的環(huán)境經濟政策違背了價值規(guī)律，因為環(huán)境資源的價格與實際價值不一致，排污收費遠遠低于治理運行成本和污染損失費用，導致許多企業(yè)寧愿交納排污費也不愿實施治理措施。再次是環(huán)境經濟政策缺乏系統(tǒng)性。政府很少從宏觀調控職能以及與其他政策相協(xié)調的角度出發(fā)，來制定環(huán)境政策或采用環(huán)境政策工具，導致與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的環(huán)境經濟政策體系難以形成并實施。

第三，環(huán)境治理機制不夠完善。在環(huán)境治理機制上，中國政府比較注重政府的管制作用。環(huán)境政策中的大部分具體措施，都是由政府部門直接操作，并作為一種行政行為借助于政府體制來實施。但是，無論是在政策來源還是在措施推行的過程中，民間社會的公眾參與都十分缺乏。換言之，社會公眾本該是環(huán)境治理的重要主體，但是卻被排除在環(huán)境治理之外，得不到政府的關注與重視;并且，政府缺乏一種有效的制度，對公眾參與環(huán)境治理給予保障，從而造成公眾參與環(huán)境治理的程度與效率均不高。總而言之，在現有機制下，盡管較多的財政資源被消耗在環(huán)境治理當中，但難以撬動更廣泛的社會資源和力量，形成了環(huán)境治理主體不完整的局面。因此，政府急需對現有的環(huán)境治理機制進行創(chuàng)新，進一步優(yōu)化環(huán)境治理結構，推動各方非行政力量(包括公眾與非政府組織)積極參與，實現“從行政性治理轉變成為多元共治，突破環(huán)境治理困境?！?/p>

二、政府環(huán)境規(guī)制下中國低碳經濟發(fā)展的可行路徑

首先，堅持科學、綠色、和諧的發(fā)展理念?？茖W、綠色、和諧發(fā)展是以科技進步為支撐，以提高質量效益為中心，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，以提倡綠色生產方式和文明消費為向導，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環(huán)局面的發(fā)展模式。這要求必須從粗放型的以過度消耗資源、破壞環(huán)境為代價的增長模式，向增強可持續(xù)發(fā)展能力、實現經濟社會又好又快發(fā)展的模式轉變;從把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念、重物輕人的發(fā)展觀念，向以人的全面發(fā)展為核心的發(fā)展理念轉變。同時，要正確處理當前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系，既遵守社會規(guī)律，又遵守自然規(guī)律，控制人口增長，合理利用資源，保護環(huán)境，促進生態(tài)平衡，堅持走新型工業(yè)化道路，實現人與自然的協(xié)調發(fā)展。

其次，建立多元、合作、共存的管理模式。發(fā)展低碳經濟離不開公眾與民間社會，因此，政府必須建立公眾與民間社會參與機制。首先，城市既是中國的能耗主體，也是主要的環(huán)境污染源。要解決環(huán)境問題，發(fā)展低碳經濟，政府必須帶動城市居民參與低碳經濟發(fā)展。其次，非政府組織作為聯(lián)系國家與社會、國家與市場的中介機構，它們了解國家政策、具有專業(yè)知識，擁有促進低碳經濟的明顯優(yōu)勢。政府必須動員非政府組織，讓它們發(fā)揮政府難以發(fā)揮的積極作用，彌補低碳經濟發(fā)展過程中政府管理的“真空”。其三，考慮到環(huán)境治理及減排的社會成本，政府還應該引入市場手段，用市場杠桿引導社會資金的正確流向。要借助于價格工具，圍繞價格形成一個公開、公正、透明的碳交易市場機制，使企業(yè)在市場競爭中自主減排、改進技術，獲得盈利。

第三，提高規(guī)劃、引導、協(xié)調的運作能力。政府要結合我國經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需求，制訂低碳經濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和技術路線圖。具體而言，“就是政府應統(tǒng)一制訂低碳經濟發(fā)展的總目標和階段目標，以及為實現目標所采取的實施步驟和方法;制訂操作性強的低碳排放強制性標準及相應的評價指標體系;明確各級政府及其職能部門的職責，以及政府間、各職能部門間的資源整合和措施聯(lián)動等。把應對氣候變化和節(jié)能減排目標結合起來，使生態(tài)文明建設和經濟建設相一致，統(tǒng)一指揮、分步實施，確保低碳經濟發(fā)展獲得經濟、環(huán)境和社會效益的三重收益。”在全球變暖的大背景下，希望碳排放的自動減少和低碳經濟的自動實現幾乎是不可能的，這就決定了低碳時代需要政府發(fā)揮重要的引導作用。政府引導力量主要體現在低碳城市治理的制度安排方面。中央政府在制定國家戰(zhàn)略時，應考慮將發(fā)展低碳城市納入其重點發(fā)展方向，在產業(yè)布局和支持政策上，對低碳城市及相關產業(yè)予以傾斜。

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關鍵詞：礦山地質環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；管理機制；環(huán)境污染

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

一、引言

對于礦區(qū)環(huán)境治理現狀和較為系統(tǒng)的礦山環(huán)境的探究工作在20世紀90年代的中后期拉開序幕，而對礦山環(huán)境的治理工作則是開始于21世紀初期，礦山的大量分布和大程度的開采是礦區(qū)的生態(tài)問題非常的嚴重，這也對我國的環(huán)境治理提供了更高的要求，對于我國來說，治理礦區(qū)的環(huán)境是一個巨大的工程，需要面臨時效長，任務重和生態(tài)環(huán)境復雜等難題。但是從近些年的整體情況來看，我國的環(huán)境治理也取得了顯著的成績，可謂是有喜有憂。

二、礦山地質環(huán)境存在的主要問題

在我們大力發(fā)展礦山資源的同時，相關的管理部門也對礦山地質環(huán)境出現的問題進行了整治和相關的調查工作，近幾年來，資源管理部門針對礦山地質環(huán)境保護及管理開展了大量的工作，主要有：（1）對各省級單位的礦山地質環(huán)境進行摸底調查，對各礦山地質環(huán)境開展保護與治理、規(guī)劃與編制等工作;（2）大力推進有關礦山環(huán)境保護、治理的規(guī)章制度建設;（3）促進礦山公園、礦山博物館等建筑的建設工作，全力維護礦區(qū)、礦業(yè)遺跡。礦山地質環(huán)境治理存在的問題，現階段，礦業(yè)開發(fā)在帶來巨大財富的同時，也產生了許多負效應，由此給我國的礦山地質環(huán)境造成極大的破壞，這些破壞大致可以劃分為以下五大種類。（1)觸發(fā)相關地質災害。我國礦產資源分布極為廣泛，因而礦山的地質環(huán)境也極為復雜、多樣，這就導致我國礦山環(huán)境災害類型較多。（2)破壞地下水資源。在地下有著豐富的水資源，不僅用來調節(jié)地表環(huán)境還參與到生態(tài)循環(huán)中，作用非常大。然而作為勢必會深入底下的開采而言，此舉會使地下水均衡系統(tǒng)遭到破壞，導致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，部分地區(qū)的地下水位下降達幾米甚至數十米，隨之造成大面積疏干漏斗，導致地表嚴重缺水，影響農作物生長，進而影響到人們正常的生產和生活，會引發(fā)許多經濟和社會問題。（3)三廢”廢石、廢水、廢氣)問題嚴重。我國礦產資源非常豐富，故而礦山企業(yè)數量也非常多。在開采的過程中不可能做到完全無污染、完全無浪費。據相關部門調查統(tǒng)計，我國各地的礦山企業(yè)每年在進行礦產資源開采的過程中產生的廢石量和尾礦量極為巨大，這些被企業(yè)所丟棄的廢石、尾礦對所在地區(qū)和周邊地區(qū)的破壞是特別大的，這主要體現在以下幾個方面：（1）大面積占用土地，周邊壞境污染嚴重（2）處理不合格的礦山廢液、廢水大量、持續(xù)排放，加重了區(qū)域性、流域性水體污染以及部分水域的富營養(yǎng)化（3）開采過程中產生大量廢氣和具有污染性的氣體、粉塵顆粒，不僅會造成礦區(qū)空氣濁化，酸雨區(qū)覆蓋面積增大，甚至還會輻射至周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的環(huán)境造成威脅。（4)對礦區(qū)所在地區(qū)的地貌景觀破壞嚴重。在我國，露天開采礦山占開采業(yè)的比例巨大、數量眾多，覆蓋面積廣。有寫地區(qū)的礦產開采對當地的山體環(huán)境和自然景觀造成了極為嚴重的破壞，比如就大量露天開采的石材來說，這樣的開采不僅會對森林植被形成破壞，還會導致基巖，昔日的青山綠地也在這樣的破壞中成為荒山禿嶺，令人惋惜。更甚者是在主要交通干線和城市周邊地區(qū)對露天礦山進行的開采，產生的負面影響更是無法想象、難以估計。

要想礦山能夠科學的可持續(xù)發(fā)展，緩解和解決礦山的地質問題就一定要對礦山的地質環(huán)境經行大力的重視，加大治理的投入和治理力度，采用更加科學的技術手段和系統(tǒng)的法律和道德體系來對礦山的地質環(huán)境經行有效的治理和恢復，使土地能夠恢復原有的地質機能，提高土地的產出率，這樣還可以緩解近些年的土地危機，既可以促進礦業(yè)的發(fā)展，提高勞動就業(yè)率，還可以提高農民的收益，緩解人與土地的矛盾，促進礦山區(qū)域工農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

三、具體措施

1、建立健全礦山地區(qū)的礦山地質環(huán)境管理工作體系治理項目。發(fā)展礦山地質環(huán)境治理的專項管理體系和機制，加強對礦區(qū)環(huán)境保護和監(jiān)察的力度，深入了解礦山地質環(huán)境的特性，把科學的發(fā)展手段和當地的實際情況相結合。同時要想更好的對這一體系加以完善還應該善于吸取教訓，從這一角度上看我們可以對已經開展的礦山地質環(huán)境治理項目進行總結分析，找準切入點，對各個環(huán)節(jié)進行檢測，找出項目實施過程中存在的問題，以便今后防止類似問題發(fā)生，從而提高管理效率。如，在申報的審批環(huán)節(jié)中，應嚴格核實其工程措施，防止虛報、假報，在實施環(huán)節(jié)中必須實行項目監(jiān)理制度，在驗收環(huán)節(jié)要嚴把工程質量關，并注重治理后的跟蹤調查，以確保治理效果的鞏固。

2、擴大對礦山地質環(huán)境保護和恢復治理的專項資金的投入并強化資金管理。礦產經濟和礦山企業(yè)的快速發(fā)展，在為經濟社會的發(fā)展起到重要物質保障作用的同時，也形成了諸多地質環(huán)境問題，這里所說的礦山地質環(huán)境保護和恢復治理專項資金就是為此而設立的。但是經過調查我們發(fā)現由于相關地區(qū)和企業(yè)對礦山地質環(huán)境保護和恢復治理專項資金不夠重視、投入程度小，這也是礦山地質環(huán)境問題產生的原因之一?；谶@一點，國家應該強制要求相關采礦權人應當且必須繳存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金，用以對礦區(qū)環(huán)境進行治理與保護。只有立足長遠我們才能夠在保證發(fā)展的前提下將相關問題解決好。相關數據表明，我國已經有多達30 個省份開始試建立和推行保證金制度。有關人士稱，今后的關鍵是要抓落實，讓保證金切實發(fā)揮效用。保證金作為環(huán)境保護與治理的專項資金，不可以被做他用。與此同時也不能濫收，保證金的收取要與治理恢復方案相一致，在保證環(huán)境能夠得到恢復的同時又不損害相關采礦權人的利益。最重要的一點是要建立規(guī)范收取標準和動態(tài)評估機制，是的保證金的實際效用達到最大化。

3、礦山地質環(huán)境預防措施。等到問題產生之后想辦法去處理雖然用用但仍會造成一定程度上的損失，所以我們要想將相關損失降到最低就必須做好相關的預防。1)對于所在地區(qū)相關地質災害的預防:這要求我們必須對所在礦區(qū)的地質地貌有詳細的專業(yè)的了解與把握，依據相關科學檢測對于確定潛藏的地質災害威脅對象，依據可能引發(fā)的地質災害的類型、規(guī)模特點，提出對應的具體可行的預防方案和措施，實現對地質災害的有效規(guī)避、對地下采空區(qū)的合理設置、對露天采場邊坡與設置排水系統(tǒng)等的有效保護。2)礦區(qū)含水層破壞預防:每個地區(qū)的含水層是有區(qū)別的，這就要求我們應該根據所在礦區(qū)含水層結構及地下水賦存條件，結合實施的采礦工程，采取相應的工程措施，在保證攻城順利進行的基礎上防止含水層破壞，維護地下水系平衡。3)礦區(qū)地形地貌景觀破壞預防:采礦對于當地的地形地貌的影響是最明顯的也是最大的。為了將破壞造成的損失盡可能的降低，進行開采礦業(yè)的企業(yè)必須依據科學發(fā)展觀的精神采用開采與治理并行方式及時對被開采處的植被進行恢復，對山體的破損、巖石的等情況做好及時有效的處理。4、對于礦山地區(qū)已行程問題的解決措施。（1)地面塌陷治理:根據所在礦區(qū)地面塌陷的類型、規(guī)模、發(fā)展變化趨勢、危害大小等特征，因地制宜，多管齊下，運籌協(xié)調，綜合治理。

四、結語

采用科學的科學態(tài)度和技術手段對礦山經行開發(fā)。礦山可以說蘊藏這巨大的經濟利益，可以促進礦區(qū)經歷的快速發(fā)展，但是資源是有限的，總有天一天礦產資源會面臨著枯竭，所以對待礦產資源不能盲目的經行開發(fā)，而是應當利用科學的態(tài)度來對待，尊重大自然的發(fā)展規(guī)律，對待礦產的開采做到有利有節(jié)，在開采的同時對礦山的地質環(huán)境經行保護和恢復手段。樹立長久的目標，促進礦山地質環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，使人與自然和諧相處。

參考文獻

[1] 劉慧芬; 危接文. 我國礦山地質環(huán)境治理存在的問題和解決措施[J]. 科技風. 2010-08-15

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[關鍵詞]煤礦 地質 勘探 開采 環(huán)境 治理

[中圖分類號] P624 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-9-215-1

0前言

隨著經濟的快速發(fā)展人們對煤炭能源的愈發(fā)依賴，但是煤礦開采對環(huán)境的破壞作用卻不容小覷，那么要如何協(xié)調煤礦開采和環(huán)境保護之間的關系，最大限度減少因為煤礦開采帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染呢。這一問題值得我們深思，目前，專業(yè)人士普遍認為在還沒有找到可以代替煤炭的清潔能源之前，煤礦開采帶來的地質和環(huán)境問題必須依靠提升煤礦勘探、開采技術和加強煤炭開采的法律法規(guī)建設來完成。

1常用的煤礦地質勘探技術分析

隨著我國煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，煤礦地質勘探技術水平得到了很大的提升，先進的煤礦勘探技術也層出不窮?；诿旱V地質的復雜性，只是單一的采用一種方法進行地質勘探很難準確把握煤礦位置和煤層瓦斯情況，因此，當前我們可以通過多種勘探技術想結合的辦法提高煤礦開采的效率和安全性。當然技術的提升離不開勘探設備的升級換代，我們也必須加強先進地質勘探設備的引進工作，從而最終確保地質勘探結果的準確性。以下筆者將介紹幾種目前比較常用的煤礦地質勘探技術。

1.1地震勘探技術

地震勘探技術是主要是利用地下介質不同的密度和彈性差異，通過人工激發(fā)地震波觀測對大地的影響，并且通過檢波器接收和觀測地震波向下傳播時遇到密度和彈性不同的介質發(fā)生的反射和折射情況來推斷地下巖層的性質和形態(tài)的這樣一種地球物理勘探技術。

對于煤層較淺區(qū)域我們可以采用地面地震勘探技術，對于深埋超過地下八百米的深礦我們可以采用深層礦井地震勘探技術。由于深礦地質條件復雜、操作空間有限、不明因素眾多，所以深層礦井地震勘探技術也主要包括具體四種不同的方法。首先是槽波勘探法，即通過激發(fā)導波在煤層中的傳播，通過觀測導波的傳播特點來推測煤層的間斷性，這種方法的主要優(yōu)勢是探測距離較大，精準度也比較高；其次是瑞利波勘探法，這種方法主要是通過激發(fā)界面附近進行傳播的瑞利波（即面波），然后收集該瑞麗波，并分析其相對的速度和波長曲線，最后分析出相應煤巖層的地質狀況。再者是震波超前探測技術 ，即通過發(fā)射地震法，在礦井有限的空間內多點多位置布置震波激發(fā)點和接收點，采集盡可能多的反饋數據以供處理和分析的一種方法。最后是井巷二維地震探測技術，這是目前最常用的一種深礦地震勘探技術，即為了避免不同波種和不同性質的地震波在接受時在不同分量上有不同程度的突顯，在布置激發(fā)點和檢測點時，根據煤巖層分布和地震波的傳播規(guī)律沿測線進行排列，便于數據采集。

1.2地質雷達勘探技術

這種技術主要是利用地下各類介質不同的電阻率、介電常數等參數差異，通過發(fā)射高頻電磁脈沖波來探測煤巖層地質的一種物理方法。該方法的主要優(yōu)勢是利用雷達技術可以很清晰精準的顯示出在一定范圍內巖石、瓦斯、水體的分布情況，進而為煤礦的開采提供重要的地質信息。

1.3礦井瞬變電磁技術

這種技術也被稱為礦井瞬變電磁法，是一種非接觸類的探測技術。這種方法在工作時，發(fā)射和接受回線邊長依據采掘空間斷面的大小選擇，能夠加大發(fā)射功率和接收回線匝數增加二次信號的強度，進而可以增大瞬變電磁法的順層。

1.4無線電波透視技術

這種技術主要是通過向地下介質發(fā)射高頻無線電波，然后觀測其高頻無線電波在傳播中的衰減狀況來判斷地質異常體的位置和形態(tài)的一種技術。但是由于這種技術是從國外引入，目前使用范圍還不是很廣泛，技術也不是很成熟，所以有待進一步研究和推廣。

1.5高密度電阻率法

這種技術主要是以巖石介質的導電性為基礎，通過在人工建立的穩(wěn)定電流場內觀測、分析電流的分布狀況，以達到勘探和找礦目的的一種物理方法。該方法的主要優(yōu)勢是測點密度大、多極距和多裝置形式，并且可以通過求取不同比值參數從而突出異常信息的特點，這對于排除煤層瓦斯分布位置具有重要作用。

2當前煤礦開采引起的主要地質問題

當前我國因煤礦不合理開采引起的地質問題非常突然，其中主要包括地質災害、環(huán)境污染和資源破壞等三大類。地質災害主要是由于在煤礦的開采過程中沒有做好地質勘探調研工作而盲目開采導致一系列的地質災害，諸如山體滑坡、泥石流、礦井突水、瓦斯氣體泄露及爆炸等，這些地質問題對礦區(qū)百姓和采礦工人的生命安全都有巨大威脅。環(huán)境污染主要表現在由于煤礦開采活動而引起的煤層、煤矸石等地質體中有害物質泄露而引起的水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境等污染問題。資源破壞主要表現在由于在煤礦開采過程中破壞地表和地下水資源以及動植物棲息地資源等方面。

3強化煤礦地質環(huán)境綜合治理的措施分析

強化煤礦地質環(huán)境綜合治理不是只是紙上談兵，需要落實到每一個細節(jié)當中，各礦產開采企業(yè)和各級監(jiān)管部門必須端正態(tài)度，提高對地質環(huán)境綜合治理的重視程度，強化以預防為主，防治結合的治理意識，建立起一系列的地質環(huán)境綜合治理方案，并且為地質環(huán)境治理提供技術層面、資金層面、方法層面和法律層面的錯層保障。有句諺語說的好羅馬不是一天建成的，地質環(huán)境的綜合治理也不是朝令夕改的事情，待需我們共同努力長期堅持。

3.1提高煤礦勘探和地質調研的技術水平，以技術提升地質治理水平

我們的地質勘探工作除了要對煤礦具置進行勘探以外，還需要對礦區(qū)地質條件進行勘探，并且針對礦區(qū)可能發(fā)生的地質災害包括泥石流、地表塌陷、山體滑坡等進行具體分析。另外還需要注意勘探礦區(qū)的水文狀況，理順礦區(qū)水文分布規(guī)律，研究礦山開采過程中有毒有害物質的擴散規(guī)律，為控制礦區(qū)水污染及治理工作提供精準依據。最后需要對煤礦開采區(qū)域的瓦斯地質進行勘探和調研，注意瓦斯來源、分布規(guī)律和擴散條件等，這同樣是為礦區(qū)的綜合治理提供精準依據。

總之，我們需要要注意總結各種可能引起這些地質災害的原因、容易發(fā)生地質災害的地質構造地區(qū)分布規(guī)律、地質災害覆蓋程度和影響范圍等，通過逐步研究，制定出一套地質環(huán)境指標和地質環(huán)境治措施，同時加強專業(yè)人員的技術培訓等，以便在技術層面更好的防范和治理地質災害的發(fā)生。

3.2拓寬煤礦地質治理的融資渠道，以資金拉動地質治理進程

煤礦地質治理不是朝令夕改可以完成的事情，他需要長期堅持，更需要長期的資金投入，只有依靠資金的投入才能拉動地質治理的進程。關于地質治理的資金投入必須拓寬融資渠道，首先是對于部分國家控股的煤炭開采企業(yè)，治理自己需要由企業(yè)與政府共同承擔。其次，對于新建或在建的私人煤炭企業(yè)，治理自己應當由企業(yè)自行承擔。再者，地方政府還可以引導社會資金的投入進地質環(huán)境治理工程中，然后再比例分配收益。最后，政府應該對于地質治理的投資或者項目建設應給予相應的稅收優(yōu)惠政策，或者在預算允許的情況下預撥部分地區(qū)環(huán)境治理資金用于地質環(huán)境的治理。

3.3建立煤礦開采生態(tài)補償機制，以常態(tài)化立體化的方法確保地質治理效果

目前國際上流行的環(huán)境治理方法之一就是建立起相應的生態(tài)開發(fā)補償機制，我們應當效仿這種機制，以確保生態(tài)資源可以實現有償使用和循環(huán)利用。建立煤礦開采生態(tài)補償機制的具體措施包括很多方面。首先，可以制定礦產資源補償費等條款，這部分資金主要用于生態(tài)環(huán)境治理資金庫備用。其次，根據我國煤炭開采的具體情況和法律規(guī)定，依據誰開采誰治理的治理原則，制定一整套的煤礦開采生態(tài)治理行業(yè)規(guī)范，確保煤礦開采生態(tài)補償機制有范本可行。最后，環(huán)境監(jiān)管部門應該實時舉行聽證會，廣泛聽取專家、媒體和群主的意見和建議，積極探索地質環(huán)境治理的新途徑新方法。

3.4完善礦山開采行業(yè)的法律法規(guī)，以法律確保地質治理的執(zhí)行力

我國是一個發(fā)展中國家，各項法律法規(guī)還不盡完善，煤礦行業(yè)的法律法規(guī)同樣不盡完善，這就給煤礦地質環(huán)境綜合治理的監(jiān)管帶來了一定的難度。法律保障是地質環(huán)境綜合治理的基石，然而在法律上尚不完善的情況下，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管部門很難確定自己的權利范圍是只有監(jiān)管的權利還是可以促使企業(yè)強制執(zhí)行等，因此我們的法律法規(guī)還有待于進一步完善。

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一、鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染現狀

鋼鐵工業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，同時也是污染物排放的重點行業(yè)。2013年鋼鐵行業(yè)的SO2、NOx和煙(粉)塵排放量分別為200萬t，54.3萬t和60.1萬t，其中SO2排放量占到工業(yè)源總排放量的10.5%，僅次于火電行業(yè)的排放量。而燒結工序則是這些污染物產生的主要來源，其排放的SO2、NOx和顆粒物等廢氣污染物分別占到了鋼鐵企業(yè)排放總量的70%，40%和35%以上，也因此成為鋼鐵企業(yè)大氣污染防治的一個最重要環(huán)節(jié)?！笆濉币詠恚谌珖I(yè)行業(yè)中，鋼鐵工業(yè)廢水和固體廢棄物的占比大幅下降，取得了顯著成效，給環(huán)境帶來了正效應;但是，SO2、煙粉塵等大氣污染物的占比卻大幅上升，給環(huán)境帶來了負效應。因此，在肯定并進一步治理鋼鐵工業(yè)廢水、固體廢棄物的同時，必須注意到鋼鐵工業(yè)企業(yè)在廢氣治理方面還需要大力加強。

二、實現鋼鐵工業(yè)綠色轉型的具體措施

環(huán)境保護工作已經成為了全世界工作的重點，因此，我國近年來制定了嚴格的環(huán)境保護條例，并在相關管理部門的監(jiān)督中，對社會中的工廠生產情況施行了監(jiān)督管理。面對當今社會的發(fā)展形勢，鋼鐵行業(yè)必須加快綠色轉型，實現經濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、提高環(huán)保意識，環(huán)境與企業(yè)并存

面對日益激烈的國內外經濟競爭，我國的很多地區(qū)以及企業(yè)進行了盲目的生產，只為了經濟效益的提高而沒有注重環(huán)境的保護工作。沒有按照相關的環(huán)境保護管理制度執(zhí)行生產工作，為了節(jié)約成本，沒有建立完善的廢水、廢渣和廢氣等工業(yè)廢物的治理裝置，在節(jié)省企業(yè)環(huán)境投資建設的同時造成了社會責任感的缺失，造成了社會大眾生活環(huán)境的污染。甚至有些地方政府為了發(fā)展經濟，包庇當地企業(yè)污染環(huán)境的行為，沒有樹立正確的政府管理職能。為了提高鋼鐵工業(yè)和地方政府的環(huán)境保護意識，必須加強政府部門的環(huán)境保護監(jiān)督工作，對于沒有按照規(guī)定施行生產的，應給予嚴厲的處罰，并追究相關責任人。從根本上確立環(huán)境保護工作的重要性。在宣傳上，要對工作單位和政府管理部門進行多次講座活動，論述企業(yè)經濟與環(huán)境保護的利害關系，提高人們的環(huán)保意識，提倡人人有責的監(jiān)督精神，共同促進企業(yè)與環(huán)境的。

2、循序漸進地展開環(huán)保技術生產

鋼鐵工業(yè)的生產廠區(qū)較大，工作環(huán)境與工作流程比較復雜，在工作原料中就涉及到了較多的礦石原料，在生產制造的多個環(huán)節(jié)中都會存在排污節(jié)點，若沒有根據節(jié)點進行環(huán)境監(jiān)督工作，就很難確定污染源和污染排放物的含量。因此，相關工作人員要針對鋼鐵工業(yè)的生產進行細致的排查和監(jiān)督工作，測定每個排污節(jié)點進行工業(yè)三廢的含量，審核排放物是否符合其排放標準，對于超標的再次進行治理工作。并根據實際情況總結工作經驗，設計環(huán)境監(jiān)督和檢測方案，優(yōu)化人員配置，提高環(huán)保工作職能。

3、針對工業(yè)三廢進行具體治理

在鋼鐵工業(yè)生產中，主要的污染源是廢水污染，硫化物和氮化物等氣體污染，以及鋼鐵廢渣等，針對具體的污染物化學組成，鋼鐵生產企業(yè)要掌握相應的工業(yè)治理辦法，提高廢棄物的治理技術，從根本上杜絕環(huán)境的污染。一是實現燒結煙氣的綜合治理。在脫硫的過程中，根據GB28662—2012對燒結機頭煙氣顆粒物、SO2、二惡英等多污染物的控制要求，采用多污染物協(xié)同減排技術，對燒結煙氣進行深度綜合治理。二是強化各工序煙粉塵的治理。采用高頻軟穩(wěn)電源改造、脫硫后濕煙氣濕式靜電除塵器、電袋復合除塵器、覆膜濾料高效除塵器等高效除塵設施對燒結、焦化、煉鐵、煉鋼等各工序產塵點進行全面改造，確保顆粒物的排放滿足新標準要求。三是加強水污染的治理。大力采用“三干”技術(干熄焦技術、轉爐干法除塵、高爐干法除塵)，從源頭減少廢水的產生;對焦化工序產生的酚氰廢水、冷軋廢水等特種廢水進行獨立的處理，盡量不要進入全廠水處理系統(tǒng);加大綜合污水處理力度，建設深度處理設施，盡量減少外排污水量。

4、推進鋼鐵工業(yè)環(huán)境信息透明化，提高政府資金支持

鋼鐵工業(yè)的綠色轉型要想進行順利的發(fā)展，就必須將環(huán)境信息透明化，采用媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督的形式促進企業(yè)環(huán)境治理工作。近年來，由于國家加強了環(huán)境保護的管理措施，鞍鋼、寶鋼等國家重點鋼鐵工業(yè)引領行業(yè)的發(fā)展，跑在了環(huán)境保護的最前列，利用創(chuàng)新的環(huán)境保護監(jiān)督舉措，推動了鋼鐵工業(yè)綠色轉型生產的發(fā)展進程。其中創(chuàng)新的監(jiān)督措施為:在社會上發(fā)表環(huán)境保護工作報告，將環(huán)境保護的治理明細和治理情況公布于社會，形成透明化環(huán)境管理;利用新聞媒體等對企業(yè)的發(fā)展狀況和環(huán)境治理狀況進行播報，既宣傳了企業(yè)文化，又形成了群眾監(jiān)督的效應，為未來的環(huán)境治理擴大監(jiān)督范圍，保證了鋼鐵行業(yè)綠色轉型的順利進行。近年來，由于鋼鐵行業(yè)過量的生產，導致了供過于求，不僅造成了資源的浪費，還影響了企業(yè)的經濟效益，較多的鋼鐵企業(yè)在盲目的投資中沒有正視鋼鐵行業(yè)的風險，造成了后期的生產資金不足，對于環(huán)境治理的投資更是少之又少。針對目前的形式，政府應該加大資金投入支持，放寬相應的管理政策，鼓勵銀行對相關單位提供資金的支持，對于環(huán)境治理工作有良好表現的企業(yè)進行資金的獎勵，刺激企業(yè)的綠色轉型發(fā)展。

5、推廣合同環(huán)境服務，鼓勵第三方經營

較多的鋼鐵工業(yè)在生產過程中，既要保證經濟效益的提升，又要進行環(huán)境保護的資金投入和治理工作，不僅分散了企業(yè)的管理精力，也分散了財力的管理，較多的中小企業(yè)出現了混亂的管理現象。針對此類現狀，應該鼓勵第三方經營治理工作，共同推動鋼鐵企業(yè)的綠色轉型。第三方經營模式具有較大的優(yōu)越性，不僅可以通過籌集資金的形式展開環(huán)境治理服務，而且由于第三方的治理設備與治理技術的先進化和統(tǒng)一化，對鋼鐵行業(yè)能形成規(guī)范的治理秩序，達到統(tǒng)一的治理標準，有利于政府監(jiān)督工作高效的展開。另外，由于第三方有自己的團隊建設，鋼鐵生產企業(yè)可以減少環(huán)境管理工作人員，可以專心的投入到鋼鐵建設中。

6、實施鋼材產品的市場環(huán)保準入

篇5

關鍵詞：西部生態(tài)環(huán)境治理；農村經濟；可持續(xù)發(fā)展

我國西部地區(qū)人口稀少、地域遼闊，具有較大的氣候條件差異以及復雜的區(qū)域自然條件。近年來，國家非常重視對西部地區(qū)的生態(tài)治理，在新的發(fā)展背景下，需要做好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理，以促進其農村經濟的良性發(fā)展。

1存在的主要問題

在我國西部地區(qū)發(fā)展過程當中，經濟問題以及生態(tài)問題是其發(fā)展過程當中存在的主要問題，具有自然條件惡劣以及環(huán)境脆弱等因素，但在影響因素當中，人為活動是其中最為重要的影響因素。在西部地區(qū)發(fā)展中，資源開發(fā)利用方面存在不合理情況，并因此使當地的自然資源在發(fā)展過程當中受到嚴重的破壞，對環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的影響。在資源粗放、掠奪式開發(fā)經營過程中，也正是在外延擴大再生產基礎上來說的，即依靠勞動力投入以及土地增加基礎對農產品總量的增長目標進行實現。在傳統(tǒng)經營方式中，不僅以掠奪式的方式開發(fā)資源，使資源在數量以及質量方面都受到嚴重的影響，且在勞動力數量增加的過程中，因人口素質以及總量方面存在的不足對生產率的進一步提升產生影響，嚴重破壞了當地資源環(huán)境，進而影響農業(yè)生產效益?？傮w來說，生產方式的落后以及人口的高負荷是對西部地區(qū)經濟發(fā)展限制的重要因素。

2發(fā)展措施

2.1轉變經營方式

現階段我國西部地區(qū)人口壓力不斷增加的過程中，很多地區(qū)按照傳統(tǒng)方式發(fā)展經濟，其代價即是犧牲環(huán)境，在經濟發(fā)展的過程中存在植被破壞、超載放牧等情況。對于這一情況來說，其不僅無法從根本上解決農民溫飽問題，且極大地破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，并因此使西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境以及經濟發(fā)展方面陷入惡性循環(huán)。在該種情況下，要將經濟同生態(tài)的結合作為生態(tài)環(huán)境治理中的關鍵性問題，以此實現當地農民致富問題的良好解決。具體來說，需要能夠對當地的特色經濟以及優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)做好把握，聯(lián)系實際做好生態(tài)旅游、經濟林果、畜牧業(yè)以及花卉業(yè)的發(fā)展，同時積極做好農業(yè)產業(yè)化經營，以此實現農民收入的增加。在以往的發(fā)展當中，我國西部地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展過程中存在效益低的問題即附加值不高，且在加工能力方面存在一定的不足，缺少具有特色的產品。其原因在于，一是相關人員在商品經濟意識較為淡薄，并沒有嚴格聯(lián)系市場發(fā)展需求進行經營生產，因此產品無法良好走進市場；二是在生產經營規(guī)模方面存在不足，具有較高的生產成本，且在經營方式方面也存在較為粗放的特征。經濟結構方面，主要為種植業(yè)，仍存在經濟結構單一的問題；三是所處區(qū)域在交通條件以及基礎條件方面存在不足，在市場發(fā)育方面存在滯后的情況，并因此對產品的流通產生影響。在該種情況下，需要我國西部地區(qū)能夠充分把握市場導向，在以自身資源優(yōu)勢的基礎上做好市場經濟發(fā)展，做好農業(yè)產業(yè)化進程的推進，通過產業(yè)鏈條的延長實現農業(yè)產業(yè)化升級目標的實現，在此過程中也需要做好品牌戰(zhàn)略的實施，以此實現產品競爭力的提升。

2.2加大人口轉移

西部是現階段我國生態(tài)環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，很多環(huán)境都不適合人的居住。相關研究，西部地區(qū)人口數量超出生態(tài)以及自然資源承載能力，是導致經濟貧困、生態(tài)惡化問題的的重要原因。要想實現這部分區(qū)域環(huán)境問題的良好解決，要做好生態(tài)轉移戰(zhàn)略的實施，將地區(qū)當中超出承載的人口向外進行轉移，在降低這部分區(qū)域人口壓力的情況下，保證人口能夠低于生態(tài)環(huán)境以及資源的承載力，在對資源、環(huán)境以及人口等協(xié)調發(fā)展目標進行實現的情況下實現持續(xù)發(fā)展目標，其具體措施有：一是有組織、有計劃的組織勞動力外出務工，對于中東部區(qū)域具有較大勞動力需求量的城市，國家在給予資金以及政策方面扶持的情況下對農民工小區(qū)進行建立，以鼓勵這部分務工人員能夠具有穩(wěn)定的居住以及就業(yè)場所，實現人口向城市的轉移。在該過程中，不僅是人口以及勞動力的轉移，對于我國西部地區(qū)的環(huán)境壓力也是有效的減輕，對生態(tài)恢復具有積極的意義；二是西部地區(qū)需要充分發(fā)揮自身旅游資源以及能源方面優(yōu)勢，做好非農產業(yè)的發(fā)展，在同新農村建設相結合的基礎上做好城鎮(zhèn)化建設，以使農村人口能夠更好的向城鎮(zhèn)轉移，在資源發(fā)展方面實現開采與加工的結合，通過該方式實現城市的可持續(xù)發(fā)展目標；三是對于生產生活條件已經較為惡劣的區(qū)域，需要將居住地區(qū)較為偏遠的人口實現整體遷移，通過該方式也能夠較好的實現可持續(xù)發(fā)展目標。

篇6

在審議中,委員們認為,該條例施行兩年多來,各級行政主管部門積極開展條例的貫徹實施工作,依法加大對礦產資源和礦山生態(tài)環(huán)境的保護力度,取得了較為明顯的成績｡特別是在礦產資源開發(fā)利用實行規(guī)劃管理､對獨立選礦作業(yè)的單位和個人實行許可證制度､優(yōu)勢礦產設立保護區(qū)以及實行礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理備用金制度等方面具有突出特色,在全國首創(chuàng),得到國務院礦產資源治理整頓督察組的肯定｡同時,委員們也直言不諱地指出了該條例在貫徹實施中存在的一些問題:一是各地宣傳貫徹條例雖然有一定的聲勢和力度,但大多局限在國土資源管理部門和本系統(tǒng)內,對一些小礦山､私營礦山業(yè)主影響力有限;二是以犧牲環(huán)境､資源為代價,獲取短期經濟效益的掠奪式開采尚未得到有效遏制;三是露天開采破壞植被嚴重,破壞和占用土地問題突出,礦山生態(tài)環(huán)境保護形勢不容樂觀;四是與條例配套實施的政府規(guī)章出臺工作進展緩慢｡

根據吉林省礦產資源開發(fā)利用､礦山生態(tài)環(huán)境保護的實際情況和這次檢查中發(fā)現的問題,委員們提出了如下建議:

――進一步深入開展貫徹實施條例的宣傳教育活動,加大對薄弱環(huán)節(jié)的工作力度,特別是要把廣大礦山企業(yè)經營者,尤其是私營個體礦山經營者作為宣傳教育的重點對象,教育他們自覺遵守條例｡同時,政府行政主管部門要不斷加大執(zhí)法力度,嚴厲查處違法勘查開采礦產資源行為｡

――繼續(xù)采取嚴格措施,嚴把礦山企業(yè)開采資格審查關｡堅持標準,嚴格管理,嚴厲查處那些不具有礦山開采資格,沒有合法手續(xù),沒有按照批準的開發(fā)利用方案的開采行為,或雖有合法手續(xù)卻以犧牲環(huán)境､資源為代價,采取掠奪式開采的各類礦山企業(yè),并追究企業(yè)負責人的法律責任｡與此同時,要更新觀念,徹底摒棄“有水快流”思想,加強對礦山開采的科學論證工作,進一步提高礦山開采準入標準｡

――進一步強化采礦權管理中的礦山生態(tài)環(huán)境保護措施,繼續(xù)堅持“規(guī)模整治､綜合開發(fā)､擴大限采區(qū)和禁采區(qū)､設立保護區(qū)”的方針,加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)管｡在繼續(xù)開展對老礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作的同時,根據規(guī)劃確定的礦山生態(tài)環(huán)境保護措施和要求,完善開發(fā)利用方案審查對新辦礦山企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護的制約;同時,要進一步完善礦山年度檢查的監(jiān)督機制,加強對生產礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理的約束｡

――在積極爭取國家礦山生態(tài)環(huán)境治理資金的同時,省財政和各級地方財政也要加大對礦山生態(tài)環(huán)境治理的投入｡省､市(州)兩級政府在已有投入的基礎上,應積極創(chuàng)造條件設立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的專項資金,并列入年度財政預算,與國家投入的資金相匹配,以更快地推動礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作,創(chuàng)建更多的“國家礦山公園”｡

――進一步加大礦產資源勘查投入力度,變礦產資源的潛在優(yōu)勢為現實的經濟優(yōu)勢｡吉林省的成礦條件好,找礦潛力大,但地質勘查投入不足,勘查程度不深｡應按照現行法律規(guī)定的“擁有探礦權則采礦權優(yōu)先”原則,設立專項勘查資金,加大對油母頁巖､礦泉水､陶粒頁巖､火山渣等省內優(yōu)勢礦產和煤炭､鐵､油氣､金､銅､鎳､鉬等緊缺､熱點礦種的地質勘查投入,進一步摸清家底,通過合理有效開發(fā)利用,使資源優(yōu)勢盡快轉化為經濟優(yōu)勢,以緩解全省資源供需緊張局面｡

――保護礦山生態(tài)環(huán)境是各級行政主管部門和環(huán)境保護主管部門的共同責任,各級政府要進一步加大對非金屬礦山的綜合整治力度｡對象白山砟子煤礦(西煤山礦區(qū))､集安鴻源硼業(yè)有限公司､梨樹硅灰石礦業(yè)公司､梨樹縣公路碎石場那樣嚴重違反條例和破壞生態(tài)污染環(huán)境的企業(yè),各級行政主管部門要依法嚴厲整治｡

――要按照中央關于建設資源節(jié)約型社會的要求,采取各種切實可行的措施,進一步調動行政主管部門､建筑建材監(jiān)管部門､科研部門和礦山企業(yè)的積極性,加快對礦山廢棄物如煤矸石､硼泥､尾礦石､低品位礦石､礦渣的綜合開發(fā)利用研究｡這樣既可以變廢為寶,解決吉林省局部地區(qū)工程建設材料短缺問題,推動新型建材業(yè)發(fā)展,也可在一定程度上緩解全省煤炭､鐵礦石等礦產資源不足問題,同時還能化害為利,解決礦山廢棄物堆放污染環(huán)境問題｡

篇7

關鍵詞：末端治理；清潔生產；規(guī)劃環(huán)評；生態(tài)工業(yè)園；清潔生產審核

1 引言

環(huán)境問題是在發(fā)展中產生的，也只能用發(fā)展的辦法來解決。清潔生產是社會發(fā)展到一定階段產生的一種新的創(chuàng)造性思想，是環(huán)境保護從“末端治理”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略到污染源頭預防和生產全過程優(yōu)化控制的轉變。筆者基于清潔生產的理念，著重探討將環(huán)境保護工作融入經濟發(fā)展之中，積極參與政府綜合決策，服務于經濟社會發(fā)展，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的具體措施。

2 傳統(tǒng)環(huán)境戰(zhàn)略存在的問題

傳統(tǒng)的環(huán)境戰(zhàn)略偏重于處置末端產生的廢棄物，將保護環(huán)境與社會和經濟活動相分離，主要是在生產和生活鏈條的終點或是在廢棄物排放到自然界之前，對污染物進行處理，以降低污染物對自然和人類的損害。事實表明， 這種僅著眼于控制排污口（末端），使排放的污染物通過治理達標排放的辦法，雖在一定時期內或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根本上解決工業(yè)污染問題。

長期以來，我國企業(yè)基本上走的是高物耗、重污染、低效益的粗放型的發(fā)展道路。在市場經濟條件下，企業(yè)為求得生存和發(fā)展，盲目追求經濟效益，忽視了整體的、長期的環(huán)境效益，對環(huán)境污染的治理缺乏積極性，即使在外界的環(huán)保、能源等高壓政策下，也存在僥幸心理，甘愿繳納排污費或受罰而污染環(huán)境，也不愿積極投入資金實施有效的環(huán)境治理。不可否認，末端治理的環(huán)境戰(zhàn)略在一定時期一定程度上緩解了生產活動對環(huán)境的污染和破壞活動，但事實證明隨著工業(yè)化進程的加速，末端治理所帶來的弊端日漸突出，一方面，高額投入的末端處理成本加重了企業(yè)負擔，部分可回收資源得不到有效回收而流失，造成資源浪費，產品成本增加。另一方面，末端治理對環(huán)境存在一定的風險性，會造成間接的二次污染，形成惡性循環(huán)。因此，在慘痛的教訓面前，人們已清醒意識到，末端治理不能徹底解決我國經濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾。從我國今后人口、經濟增長的趨勢看，環(huán)境保護將會長期面臨工業(yè)化進程加快、人口增長和城市化發(fā)展、全球環(huán)境問題三大壓力。如果不能有效解決由此帶來的資源環(huán)境問題，環(huán)境保護就難以取得重大的進展，可持續(xù)發(fā)展將面臨重重困難。

3 清潔生產是實現環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展的最佳模式

清潔生產是對傳統(tǒng)環(huán)保理念的沖擊和突破，是生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟的基礎。它是相對于末端治理的一種新的創(chuàng)造性思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態(tài)效率和減少人類及環(huán)境的風險。經典的清潔生產是在單個組織（包括具有自身的職能和行政管理的公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位或團體，或是上述單位的部分或結合體）之內將環(huán)境保護延伸到該組織有關的方方面面，強調的是源削減，削減的是廢物的產生量，而不是廢物的排放量；而在清潔生產理念基礎上拓展的生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟是在企業(yè)群落之間，在企業(yè)進行源削減，做到清潔生產的基礎上，按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，強調實現工業(yè)體系中物質的閉環(huán)循環(huán)，通過不同企業(yè)或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為廢物找到下游的“分解者”，建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網”，達到變污染負效益為資源正效益的目的；循環(huán)經濟的根本目標是要求在經濟過程中系統(tǒng)地避免和減少廢物，再用和循環(huán)都應建立在對經濟過程進行了充分的源削減的基礎之上。清潔生產、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟大大提升了環(huán)境保護的高度、深度和廣度，提倡并實施將環(huán)境保護與生產技術、產品和服務的全部生命周期緊密結合、將環(huán)境保護與經濟增長模式統(tǒng)一協(xié)調，將環(huán)境保護與生活和消費模式同步考慮。

清潔生產理念建立在物質平衡理論基礎上的物流分析結果認為， 在生產過程的任何一個階段 ，廢物的減少都對企業(yè)提高生產資料利用率有促進作用。在生產過程中，生產資料通過人類的具體勞動，一部分轉變?yōu)榫哂袃r值的商品，一部分轉變?yōu)閺U棄物，產生的廢物越多，則生產資料的消耗越大。事實上 ，廢物只是不符合生產目的、不具有價值的非產品產出 ，是放錯了位置的資源 ，若合理利用 ，則廢物不廢。所以清潔生產可最好地體現了生產資料利用最大化、廢物產生最小化 ，環(huán)境污染無害化 ，是實現環(huán)境效益和經濟效益的最佳模式。

4 基于清潔生產理念的環(huán)境保護對策探討

（1）從經濟社會發(fā)展的全過程控制污染物產生出發(fā)，以規(guī)劃的環(huán)境影響評價為技術手段，結合環(huán)境承載力研究，積極參與政府綜合決策，服務于經濟社會發(fā)展。

基于清潔生產的理念，為了實現經濟建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，從源頭控制污染物的產生，全面改善生態(tài)環(huán)境，就必須堅決貫徹落實《環(huán)境影響評價法》賦予的各種職責，以規(guī)劃環(huán)評為技術手段，從經濟發(fā)展規(guī)劃入手，積極參與政府的綜合決策，結合環(huán)境承載力研究，指導經濟社會發(fā)展規(guī)劃，合理調整產業(yè)結構，優(yōu)化經濟布局，促進經濟社會與環(huán)境保護全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境影響評價制度是與我國經濟、社會發(fā)展緊密聯(lián)系的環(huán)境管理制度?！董h(huán)評法》中明確規(guī)定“一地三域”綜合性規(guī)劃以及十個專項規(guī)劃均需要開展h境影響評價，對擬實施規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。規(guī)劃環(huán)評應在充分尊重自然規(guī)律，在不違背和超越資源環(huán)境承載力和環(huán)境容量的前提下，合理有效的利用自然。另外，規(guī)劃環(huán)評絕不應僅僅局限于保護環(huán)境，應由以環(huán)境質量為主的評價擴展到經濟社會發(fā)展的各個方面以及全過程，特別是產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)功能區(qū)劃、交通發(fā)展、土地利用等對環(huán)境和資源有深層次影響的方面，由基于環(huán)境要素的環(huán)境影響預測上升到綜合考慮環(huán)境容量和資源承載力的影響分析，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產業(yè)結構、生產方式，以期實現經濟、產業(yè)、交通、能源等各領域的綠色發(fā)展。規(guī)劃環(huán)評的實施應從決策層面提前介入，積極參與到政府綜合決策中去，協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，讓規(guī)劃更好地符合國家的環(huán)境政策和行動計劃。

（2）從清潔生產審核入手，結合排污許可證制度，全面落實《清潔生產促進法》等有關法規(guī)，推進企業(yè)清潔生產，促進企業(yè)經濟與環(huán)境“雙贏”，樹立環(huán)境保護部門為企業(yè)發(fā)展服務的新形象。

首先，大力推行清潔生產，以清潔生產審核為切入點，指導企業(yè)開展清潔生產，實現企業(yè)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的目標，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，使企業(yè)環(huán)境保護變被動為主動，樹立環(huán)保部門的為企業(yè)發(fā)展服務的新形象，減少污染物產生量，控制污染物排放總量。

第二，通過建設項目環(huán)境影響評價，嚴格控制落后生產項目的低水平重復建設、盲目建設，限制和淘汰技術落后、嚴重浪費資源能源的工藝、設備和項目，鼓勵低污染和無污染、資源能源利用效率高的技術和項目，將使新建工業(yè)項目環(huán)境保護要求提高到一個新的水平。在建設項目環(huán)境影響評價的管理文件中應明確制定清潔生產目標，包括原材料消耗、能源、資源消耗、污染物產生量等，并作為驗收指標列入驗收表中，將清潔生產分析落到實處，穩(wěn)步提高新建項目的清潔生產水平。

第三，加強對企業(yè)生產全過程的監(jiān)督。為保證強制性和促進自愿性清潔生產的實施，要認真做好企業(yè)情況的摸底調查，核定應實行強制性或自愿性清潔生產審核的企業(yè)，公布一批污染嚴重企業(yè)名單，要求列入名單的企業(yè)，公布主要污染物排放情況，接受公眾監(jiān)督，增強環(huán)境保護執(zhí)法力度。

（3）以促進經濟增長方式的轉變?yōu)橹埸c，以推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)等循環(huán)經濟試點示范為機遇，以生態(tài)市、縣建設規(guī)劃的制定為切入點，促進區(qū)域社會經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀要求。

生態(tài)工業(yè)是模仿自然界生態(tài)系統(tǒng)運行的物質循環(huán)方式，通過園區(qū)內企業(yè)彼此之間的廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產等手段，實現園區(qū)內物質流動和能量流動，從而達到一個區(qū)域總體資源、能源的增值，是循環(huán)經濟在工業(yè)生產中的表現形式。應以循環(huán)經濟理論為指導，建立循環(huán)經濟科技支撐體系，引導各級政府大力發(fā)展循環(huán)經濟，確定經濟發(fā)展主線，通過對物流、能流、信息流的分析，積極探索新的區(qū)域經濟增長點，設計工業(yè)化城市路徑，以生態(tài)市、縣建設規(guī)劃制定為切入點，大力推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設，調整產業(yè)結構、優(yōu)化經濟布局，降低生產和消費過程中的資源、能源消耗，改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域社會經濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀要求。

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篇8

一、高職學生社會能力研究成果及不足

（一）高職學生社會能力培養(yǎng)的現狀研究

高職學生偏低的社會能力已成為其專業(yè)能力學習、高質量就業(yè)和后續(xù)發(fā)展的阻礙，這一現狀已經引起部分高職教育研究者的關注。筆者曾采用《全國職業(yè)核心能力統(tǒng)一測評》（簡稱 ZHPC）編制了《高職學生職業(yè)社會能力問卷》，對幾十所高職院校學生的社會能力進行了抽樣調查，薛小明學者采用職業(yè)核心能力測評卷對甘肅省四所高職院校 369 名大學生進行了測評，調查結論基本一致：一是高職學生的社會能力偏低，二是高職學生不同群體的社會能力參差不齊，三是高職師生對社會能力培養(yǎng)重視不夠。

（二）高職學生社會能力培養(yǎng)對策研究

大學生的社會能力很重要，其培養(yǎng)對策就成為研究的重點，相應的成果也很豐富。培養(yǎng)體系方面，要求建立自身、家庭、學校、社會、政府共同參與的培養(yǎng)體系。具體措施方面，強調在第一課堂、第二課堂和社會實踐中都要有培養(yǎng)社會能力的具體內容。筆者認為，可以學習借鑒西方國家的做法，在融合現有社會能力培養(yǎng)課程資源的基礎上編制《高職學生社會能力培養(yǎng)理論與實踐》等教材并付諸實施?？梢越梃b小組社會工作的相關思路和做法，開展團體活動培養(yǎng)社會能力?？梢钥紤]在校外社會實踐活動中增加培養(yǎng)社會能力的目的和相應的任務，并配備專業(yè)的老師進行指導。

（三）需要深思的幾個問題

培養(yǎng)對策雖然指引了培養(yǎng)的方向和思路，但在具體實施過程中還存在諸多值得深入研究的問題：主體意識如何培養(yǎng)、政社支持系統(tǒng)如何建立、幾個途徑如何交融，等等。作為社會能力培養(yǎng)的對象和受益方，高職學生一方面要意識到社會能力在今后職業(yè)發(fā)展中的重要作用，積極主動地參與到各種培養(yǎng)活動中，另一方面根據差異化原則，積極評估自身社會能力的缺陷，不斷改進和提高社會能力水平。培養(yǎng)體系方面，政府應創(chuàng)造良好的培養(yǎng)環(huán)境，并通過制定相關政策引導社會各界關心高職學生的社會能力培養(yǎng)，從而形成家校政社共同培養(yǎng)的良好氛圍。培養(yǎng)措施方面，應鼓勵老師深耕社會能力培養(yǎng)的項目化教學改革，打通第一課堂、第二課堂和社會實踐三個途徑間的壁壘，促進相互間的交融。

二、高職學生社會能力培養(yǎng)的理論基礎

（一）主體意識形成的心理學基礎―核心價值觀

社會能力包括與人合作、與人交流和解決問題的能力，這種能力形成和運用的核心在于價值觀。綜合學者們的觀點，本文認為，價值觀是人們對周邊的客觀事物（包括人、物、事）和對自身行為結果的意義與重要性的總體評價，它反映人們對事物與行為是非和重要性的評價，即判斷哪些是好的和哪些是重要的?！皟r值觀”是一把“尺子”，它支配著人們衡量、評價一切人和事并做出選擇，所以它是促使自我認識、自身行為的內部動力，也是形成某一行動主體意識的心理基礎，即人們如認為某件事情或某項行動很有價值或很重要，他們就會自發(fā)地積極地去做，反之亦然。社會能力價值觀是行動主體對社會能力的認識與評價，它在社會能力培養(yǎng)的過程中發(fā)揮能動作用，即意識到社會能力的重要性并積極主動地提高自身的社會能力。學生對社會能力價值觀的認識受多方面因素的影響，如學校、家庭與用人單位對社會能力的重視程度、社會的主流意識和個體因素等。諸多因素中，個體因素起著決定性作用。個體只有受到外界的良性刺激，才能形成比較正確的社會能力價值觀。

（二）途徑間交融的哲學基礎―實踐的邏輯

認為實踐是人類能動地改造世界的客觀物質活動，實踐是認識發(fā)生的基礎，對認識起著決定性的作用。人們的認識離不開實踐活動，認識的產生、發(fā)展、檢驗和歸宿都離不開實踐。認識發(fā)展的基本規(guī)律是實踐、認識、再實踐、再認識的無限性循環(huán)。教育學本身就是實踐哲學，它是指向個體的具體的完整的生存能力的實踐哲學，教育來源于并且歸根于實踐的“生活世界”的需要。不管是教育者還是教育對象，他們都需在實踐中不斷完善和提高自己的認識，再去指導實踐。作為教育學的基本范疇，社會能力的培養(yǎng)也要遵循實踐邏輯。首先，社會能力的培養(yǎng)智慧不是一成不變的，它應在實踐中追隨社會能力不斷變遷的時代內涵，在實踐中選擇培養(yǎng)的內容和形式。其次，高職學生的社會能力培養(yǎng)有其特殊性，應考量高職學生社會能力現狀和現有培養(yǎng)問題，根據高職學生社會能力培養(yǎng)原則以及遵循職業(yè)教育內在規(guī)律性這一實踐邏輯而展開研究。最后，社會能力的實踐活動具有相對獨立性，社會能力是一種生存能力，具體水平需在實踐中檢測和提高，實踐是唯一的檢測標準。

三、高職學生社會能力培養(yǎng)途徑再思索

（一）滿意度調研是樹立價值觀的有效載體，促建政社支持系統(tǒng)

1、水環(huán)境教育是形成社會能力價值觀的載體

一直以來，價值觀的滲透教育沒有得到很好的重視和開發(fā)。教育者會指導學生怎么正確地認識和對待身邊的人和事，但是學生在受教育的過程中只是被動地去接受知識和技能，學生學習的積極性和主動性沒有能夠被充分地調動起來，可想而知，價值觀教育的效果不是很理想?？梢越梃b國外價值觀教育的一些做法，如形象教育和滲透教育。形象教育和滲透教育是相輔相成的一個整體，“形象”是載體，“滲透”是手段，最終達成價值觀教育的目的。教育者讓學生參與具體的活動，讓具象呈現在學生面前。學生在參與活動和處理問題中，會碰到價值判斷和事物取舍的問題。通過研判老師的做法，學生會自覺地去修正自身原有的價值觀，自覺地形成價值認同。這種“潤物細無聲”的教育有力地提高了學生的價值辨析、價值判斷和價值評價等能力水平，進一步地會促進學生與人合作、與人交流和解決問題等社會能力的發(fā)展。當然，在實施教育活動中，要對活動載體有個選擇，選擇的標準就是看其有無寬泛的內涵。

水環(huán)境教育的內涵十分寬泛，從歷史到現實、從知識到文化、從管理到技術、從生態(tài)到安全、從現代化到國際化都可以作為水教育的切入點。水教育的內涵結構可以作以下考慮：第一水傳統(tǒng)和水文化，它是水教育的引導內容，指向水習慣的踐行。通過開展豐富多彩的有關水的民間文化和民俗活動培育人們對于水的積極使用的集體意識，形成公眾共同參與水資源共享共管的良好社會氛圍。第二水資源和水知識，它是水教育的基本內容，指向水倫理的踐行。通過水資源的教育幫助人們客觀地對待水，樹立正確的價值觀念，遵循合理的倫理規(guī)則。第三水科技和水管理，它是水教育的高新內容，指向水科學的踐行。加強公民對先進水設施和水技術了解的教育，開通公民體驗先進水科技的渠道，提高水管理的現代化水平。第四水生態(tài)和水安全，它是水教育的深層內容，指向水保護的踐行。水安全教育實際上是水問題的綜合素質教育，使人們認清水安全的艱巨性和復雜性并樹立水保護的信心，引導人們嚴格按自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律實施水資源的全面保護。第五水現代化和水國際化，它是水教育的拓展內容，指向水規(guī)劃的踐行。水現代化的教育必須具備國際視野，同時要立足于國家和地區(qū)水資源中長期規(guī)劃的制定，一些國家解決水問題的基本經驗值得我們借鑒。高職學生經過一段時間的水環(huán)境教育，就會形成水環(huán)境保護意識和社會能力價值觀。

2、滿意度調研能促建政社支持系統(tǒng)

通過師生對水環(huán)境治理滿意度的調研，一方面可以了解水環(huán)境污染與治理的現狀，另一方面也會促使學生思考保護水環(huán)境的諸多問題：如何轉變經濟發(fā)展方式以及推進各類面源的污染防治工作，如何正確行使政府職能并做好水環(huán)境治理的保障工作，如何完善公眾參與制度并提高居民的滿意度。如果這些問題的對策能夠為政府決策提供智力支持，那么調研活動就能夠獲得政府和社會的廣泛支持，從而在實踐中鍛煉高職學生的社會能力就成為可能。

（二）滿意度調研是培養(yǎng)社會能力的實踐平臺，促進途徑間的交融

1、社會調研有助于提高與人溝通能力

與人溝通能力是指在人際交往活動中，通過談論、演講和書面等方式，來闡述觀點、增進情感、獲得和共享信息的能力。在社會調研活動中，前期小組成員間要就調研方案進行充分溝通；中期收集資料過程中無論是采用問卷法還是訪談法，都需要與人溝通；后期小組成員還要就問題對策與調研報告進行深入溝通，所以整個調研活動離不開溝通。當然，在調研中也會遇到不少問題，如不講究提問的技巧、不考慮被調查者的文化程度、不會因勢利導等。正是在解決這些問題的過程中增強了與人溝通的自信心，提高了自身的溝通能力。

2、社會調研有助于提高與人合作能力

與人合作能力，它是指根據工作需要，共商合作目標，彼此配合，并不斷改進合作方式和改善合作關系的能力。在調研活動的各個階段， 都需要調查者與被調查者之間以及小組成員之間的合作。由于受到父母行為方式的影響和父母的過分溺愛，高職學生的合作能力普遍不高。針對這一現象，可以成立若干調研小組，根據優(yōu)勢互補的原則，考慮人員搭配和組建團隊。小組成員既能獨當一面，又要求彼此配合，大家通過集體合作完成小組任務并形成優(yōu)秀的調研成果。通過調研活動，學生們既能體會到合作的樂趣，又能提高他們自身的組織協(xié)作能力。

3、社會調研有助于提高解決問題能力

解決問題能力是指能夠精確地把握問題的實質，提出解決問題的建議和方案，利用周邊有效資源使問題得以解決的能力。社會調研是研究者針對某一社會現象選擇某個角度運用相關理論進行分析，提出解決問題對策的過程與活動。調研者一方面要有問題意識，另一方面要能透過現象抓住本質，只有這樣才能獲得對客觀事物的正確了解與認識。高職學生由于理論知識欠缺和知識遷移能力不夠，所以他們解決問題能力偏低。通過社會調研，深刻領悟社會現象，查閱相關理論知識，并學會將理論知識運用到分析社會現象和解決社會問題中去。這樣，不僅可以強化他們所學的知識，而且還可以掌握學術研究的方法，從而提高他們解決問題的能力。

4、滿意度調研促進途徑間的融合

水環(huán)境治理滿意度調研可以實現實踐活動與第二課堂互動，能夠培養(yǎng)大多數人的社會能力。首先，組建滿意度調研小組。加入小組的成員除了能發(fā)揮專業(yè)特長，同時也能很好地鍛煉學生的組織溝通能力，培養(yǎng)團隊合作意識。其次，參加實踐活動。將對水環(huán)境治理滿意度的調查作為實踐項目，在調查過程中可以鍛煉他們的溝通、組織能力，促成他們好的勞動習慣的養(yǎng)成和意志品質的磨練。第三，結合競賽項目。將調研項目與省級以上的競賽相結合，在競賽的準備過程中發(fā)揮學生的創(chuàng)造性思維。

水環(huán)境治理滿意度調研可以實現實踐活動與第一課堂互動，共同承擔起培養(yǎng)社會能力的重任。主要途徑是項目化教學。調查結束后，及時整理水環(huán)境資源，制作成畫冊或視頻，向社會宣傳水環(huán)境保護知識。當然，要使畫冊或視頻制作得精致，就必須有專業(yè)老師的參與和指導。傳媒專業(yè)的老師可以將水環(huán)境作為攝影或攝像專題制作的教學素材，文秘專業(yè)的老師可以指導學生撰寫專業(yè)畫冊或視頻的文本，英語專業(yè)的師生可以幫忙將文字翻譯成英文。

四、小結與討論

高職學生低水平的社會能力已成為其成長為高素質高技能人才的阻礙，這應引起政府及相關部門的重視。政府雖注意到高素質高技能人才短缺給我國經濟所造成的影響，對高職學生培養(yǎng)給予政策支持并加以巨大的投入，但是在高職學生的素質提升方面還有很多的施展空間，關鍵要轉變培養(yǎng)觀念和行政管理體制，觀念變化的落腳點是行政管理體制的變化。目前，地方政府中的勞動部門是與高職學院聯(lián)系比較多的部門，主要負責高職學生的技能鑒定。政府培養(yǎng)觀念和行政管理體制的變化直接體現為讓更多的政府部門參與高職學生高素質以及社會能力的培養(yǎng)，如文化部門。

高職學生社會能力的培養(yǎng)需要老師們觀念的轉變，需要老師不僅關注第一課堂，而且要關注第二課堂和實踐活動，這對老師的成長和發(fā)展提出了新的要求。老師能通過合適的項目將幾個途徑加以交融，從而促進學生社會能力的發(fā)展。當然，項目的完成與學生的指導光靠一個老師是遠遠不夠的，需要教師團隊的支撐。高職院?？梢栽谶@塊做大文章，出臺相關獎勵政策和措施。

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篇9

關鍵詞：環(huán)境檢測；管理；治理；對策

中圖分類號：X83文獻標識碼： A

引言

一、我國環(huán)境檢測中存在的弊端

1、監(jiān)測結果難以對環(huán)境質量做出全面的反映

要想對環(huán)境污染做出正確的反應和處理措施，首先要詳細的了解和掌握環(huán)境的實際情況，而這一切都要靠環(huán)境監(jiān)測技術來實現，就目前我國的環(huán)境監(jiān)測與治理技術來看，并不能達到理想的環(huán)境狀況反饋的效果，主要表現為對于待測對象的污染指標的監(jiān)測不夠準確。同時，由于環(huán)境監(jiān)測和治理技術受人力、財力、物力等因素的限制，導致監(jiān)測過程中的我頻次較低，所以無法得到較為詳實的待測區(qū)的具體環(huán)境情況，更加無法監(jiān)測出企業(yè)的排污狀況。另外，我國的環(huán)境監(jiān)測和治理工作的重點主要側重于各種單項污染指標的檢測，對于全方位的環(huán)境狀況描述還有待提高。

2、環(huán)境檢測缺乏必要的執(zhí)法機構，質量管理人員能力低(現在有專門的環(huán)保執(zhí)法機構)

目前，我國對環(huán)保執(zhí)法機構并沒有明確的規(guī)定，很多環(huán)境保護機構屬于建設單位或部門，環(huán)境檢測缺乏必要的執(zhí)法機構，加上執(zhí)法人員的素質較低，推脫責任、不按規(guī)定執(zhí)法、執(zhí)法能力低等現象普遍存在，嚴重影響了執(zhí)法隊伍建設，也影響了我國環(huán)境檢測的公平和公正。

3、缺乏環(huán)境監(jiān)測工作評價體系

環(huán)保部門在進行環(huán)境檢查的時候需按照此部門制定的環(huán)境檢測標準進行，但是，由于環(huán)境立法不完善，指導思想比較滯后，導致我國許多環(huán)保部門的環(huán)境檢測依據標準比較低，甚至無法適應環(huán)保需求，這就造成人們難以信服我國的環(huán)境執(zhí)法力度。

4、懲罰力度不夠

很多環(huán)保部門在進行環(huán)境檢測的時候，對于不合格排污單位的責任追究大多是通過罰款方式解決，并沒有追求他們的相關法律責任，這種重罰款輕防范的方法雖然為國家?guī)砹艘欢ǖ氖杖?，但是許多企業(yè)會在交過一次性罰款后在排污方面會更加隨便，間接縱容了排污行為，不僅無法做到防治環(huán)境污染，甚至還會加重環(huán)境污染。

5、環(huán)境監(jiān)測和治理技術缺乏應急措施

所謂應急措施，就是指在環(huán)境監(jiān)測和治理的過程中，所采取的對于突發(fā)污染狀況的處理措施。就目前我國的環(huán)境監(jiān)測與治理工作來看，在這方面的建設還不夠完善，無論是理論上還是制度上都沒有形成一個相對成形的應急預案。這也就導致了我國現行的環(huán)境監(jiān)測和治理工作在采樣分析的過程中，無法對現場動態(tài)做出及時的準確的反應，給突發(fā)污染的治理帶來了不便。同時，由于我國地理位置跨度較大，自然環(huán)境多變，應急措施的不完善也會給環(huán)境監(jiān)測的采樣工作增加難度。

二、環(huán)境檢測與治理工作實現長足發(fā)展的對策

1、實施科學的環(huán)境監(jiān)測

首先，要認真分析待測區(qū)的主要污染源和污染物，確定環(huán)境監(jiān)測工作的重點，選擇該區(qū)內的出現頻度高、危害大的污染進行重點監(jiān)測，以準確描述待測區(qū)的污染特點；其次，要制定一個周期性、綜合性強的監(jiān)測模式，以便在環(huán)境監(jiān)測的過程中能全面掌握測區(qū)的受污染狀況，對污染動態(tài)進行掌握有利于制定更加符合待測區(qū)的實際情況的治理方案；再次，從人體危害的角度，對污染物質和污染源進行分析，正確描述該污染對于人體可能產生的危害，并對有毒物質進行重點監(jiān)測和治理；最后，對所得的各項監(jiān)測數據進行綜合分析評價，據監(jiān)測數據背景進行相關性研究，做出有預見性、綜合性的分析評價，并為環(huán)境管理和污染治理提供依據。

2、明確環(huán)境監(jiān)測與治理的標準化

要想充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作規(guī)范化中的支柱作用，首先應充分的認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)保部門進行管理的依據，是做好環(huán)保工作的基礎。隨著環(huán)境科學的不斷發(fā)展，人們在關注化學污染的同時，也開始注意到輻射等物理因素造成的危害。這種危害的監(jiān)測需要環(huán)境監(jiān)測工作來實現，從而為環(huán)保工作規(guī)范化的進一步開展提供依據。通過對現代環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理、采樣制樣等相關技術的研究，取其精華，對于存在缺陷的地方，積極進行改進。國家投入相應資金，完善環(huán)境監(jiān)測與治理設備，縮小同發(fā)達國家間在環(huán)境監(jiān)測、治理領域的差距，引用發(fā)達國家相應標準，作為標準的技術參照。

3、加強突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測與治理

首先，明確突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測與治理重點，快速確定突發(fā)環(huán)境事故的動態(tài)變化及具體處理措施。待處理結束之后，查明原因，總結相應事故處置經驗并分類建檔，構建環(huán)境事故應急體系并經常開展應急演練。其次，采用多種預警和應急手段，使用應急檢測車等儀器，采用標準的采樣與分析方法，配備經培訓合格的技術人員，從而提升監(jiān)測數據的準確性和環(huán)境事故處理的科學性、規(guī)范性和預見性。最后，加強對自動化、便攜式檢測儀器設備的研發(fā)，科學技術是第一生產力，以科技指導行動，才是環(huán)境監(jiān)測與治理技術實現長足發(fā)展的必然出路。

4、注重對排污行為的防范性懲治

注重對排污行為的防范性懲治首先在于環(huán)保部門，對于偏袒排污單位和個人的環(huán)保部門和執(zhí)法人員，要追究其責任，同時加大對排污單位或個人的懲治力度。這就要求環(huán)保部門嚴格執(zhí)法，對于環(huán)境檢測中不合格的排污行為，要在明確主體的基礎上，加大防范性懲治力度，而不應將懲罰眼光全部放在罰款方面。

5、完善我國環(huán)境監(jiān)測質量管理的法律保障體系

從大方向考慮，想要做好環(huán)境監(jiān)測質量管理體系的創(chuàng)新，除去細節(jié)問題以外，最直接的方法是借用法律手段，利用法律法規(guī)來約束環(huán)境監(jiān)測質量管理行為。具體措施有，組織建立專門的環(huán)境監(jiān)測質量管理部門，并制定出臺相關的環(huán)境監(jiān)測條例以及環(huán)境監(jiān)測質量管理條例，利用法律條令來對環(huán)境監(jiān)測進行定位，并借助法律法規(guī)來強化環(huán)境監(jiān)測質量的管理，規(guī)范管理行為，從法律、制度以及人員三個方面來保障環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的質量。

6、加強人才培養(yǎng)，提高質量管理人員的管理能力

我國環(huán)境監(jiān)測質量管理現狀中提到，國內相當一部分質量管理人員的管理能力并不高，綜合素質也相對比較差，再加上環(huán)境監(jiān)測工作以及監(jiān)測質量管理工作極為復雜，所以導致其在實際工作時并不能完全勝任，最終也就造成了我國環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的滯后。面對這一情況，在創(chuàng)新質量管理體系時，除了要完善各項制度建設之外，還要注重對質量管理人才的培養(yǎng)。具體措施有：多多開展環(huán)境監(jiān)測質量管理培訓活動，并注意在培訓中引入實際問題，利用實際問題來對其進行指導；積極做好管理人員之間的交流工作，讓他們明白環(huán)境監(jiān)測質量管理的重要性；要加強管理人員的技能訓練，提高其管理能力，使其能在環(huán)境監(jiān)測質量管理中發(fā)揮出自身的作用，促進我國環(huán)境的有效治理。

三、結束語

雖然國家基于保護環(huán)境、貫徹落實科學發(fā)展觀的目標，適時對我國的環(huán)境保護和經濟發(fā)展做出了引導和協(xié)調，但是由于環(huán)境保護法中制度方面的制約，使得我國環(huán)境檢測得不到落實，環(huán)境問題依然突出。因此，深入分析我國環(huán)境檢測中存在的弊端，并針對這些環(huán)境問題提出合理的治理建議非常有必要，其在促進我國社會、經濟、生態(tài)的協(xié)調和健康發(fā)展方面具有不可替代的作用。

參考文獻

［1］竇國英．論我國環(huán)境檢測中的弊端及改進建議［J］．神州，2012，6(2):25．

篇10

關鍵詞：環(huán)境成本；核算與控制；現狀；對策

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.09.049

隨著2015年新《環(huán)境保護法》的實施，國家對環(huán)境污染加大了懲罰力度，對污染企業(yè)可按日連續(xù)計罰，且罰款上不封頂，這無疑給企業(yè)帶來了更大的環(huán)境成本壓力，環(huán)境成本的核算與控制問題不得不引起企業(yè)的重視。

1 企業(yè)環(huán)境成本的涵義

關于環(huán)境成本的定義，比較權威的是聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家組（ISAR）在1998年第15次會議上通過的《環(huán)境會計和財務報告的立場公告》中的定義，其認為環(huán)境成本是“本著對環(huán)境負責的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而發(fā)生的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求所付出的其他成本。具體可分為環(huán)境污染補償成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境保護維持成本、環(huán)境保護發(fā)展成本等。”隨著國內外學者對環(huán)境成本研究的不斷深入，環(huán)境成本的內涵也得到了不斷擴展。綜合國內外學者的研究成果，環(huán)境成本的內容可以從以下角度進行分類：（1）基于產品生命周期的角度，分為產品設計開發(fā)階段的研發(fā)實驗污染成本、材料采購階段的環(huán)保材料采購成本、產品生產階段的環(huán)境資源消耗成本和環(huán)保設施投資成本、產品銷售階段的環(huán)保包裝支出和運輸途中的能源消耗成本、廢棄物處置階段的循環(huán)再生成本和不可循環(huán)廢棄物的焚燒或填埋成本等；（2）基于環(huán)境成本發(fā)生的空間角度，分為外部環(huán)境成本和內部環(huán)境成本；（3）基于資源流轉平衡的角度，分為環(huán)境預防成本、環(huán)境檢測成本、廢棄物回收及再利用成本、環(huán)境資源損失成本及其他環(huán)境相關成本。

2 加強企業(yè)環(huán)境成本管理的重要性

長期以來，我國企業(yè)高投入、高消耗、低產出的粗放經營方式，不但消耗了大量的能源，而且造成了嚴重的環(huán)境污染。隨著社會對環(huán)境問題的重視和國家各項環(huán)境保護法規(guī)的頒布，企業(yè)面臨的環(huán)保壓力越來越大。環(huán)境成本在產品成本中的比重也漸漸增大，在一定程度上降低了企業(yè)的經濟效益與市場競爭力，甚至影響了企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，加強企業(yè)環(huán)境成本管理，促使企業(yè)合理利用資源，降低能耗，減少廢棄物的排放，不斷削減環(huán)境成本，可以提高企業(yè)經濟效益，樹立企業(yè)綠色形象，增強企業(yè)市場競爭力，并帶動社會推行綠色消費方式，理順企業(yè)、社會與自然的關系，從而促進循環(huán)經濟發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，實現自然、企業(yè)、社會的長期可持續(xù)發(fā)展。

3 當前企業(yè)環(huán)境成本核算與控制的現狀分析

3.1 不重視環(huán)保問題，環(huán)境成本意識薄弱

雖然我國已經加大了環(huán)境保護投資力度以及相關法律法規(guī)的制定，但出于自身經濟利益的考慮，仍然有一些企業(yè)并沒有真正的重視環(huán)境保護問題，存在僥幸心理，往往忽視環(huán)境成本。如果企業(yè)排污沒有被有關部門發(fā)現，則排污企業(yè)是不會主動對污染進行治理。只有當污染被發(fā)現或對社會造成不良影響后，迫于管理部門及社會輿論的壓力，排污企業(yè)才會對污染進行治理，并將治理過程中發(fā)生的相關費用計入環(huán)境成本。從現實情況來看，目前我國大多數企業(yè)都是迫于壓力才考慮環(huán)境成本的，而并非積極主動地關注環(huán)境成本問題。而且，一般企業(yè)對環(huán)境成本的考慮僅僅停留在降低成本提高收益的角度，并沒有從生態(tài)環(huán)境的深層次角度去看待該問題。

3.2 存在末端治理思想，多采用事后控制的方法

我國學者提倡的環(huán)境成本控制方法主要有三種即生命周期法、作業(yè)成本法和完全成本法，這些方法在西方國家均得到了較多應用。但是，現階段這些方法在我國卻很少采用。究其原因在于，這三種方法的運用是以企業(yè)重視環(huán)境成本并具有主動控制環(huán)境成本的意愿為前提。然而，結合我國實際，很多企業(yè)對環(huán)境問題的重視程度遠遠不夠，對環(huán)境成本控制的主動性不強，從而影響了這些方法在我國的推廣應用。實務中，我國大部分企業(yè)采取的還是基于末端治理思想的事后控制的方法。這種事后處理的方式，投資額大，運行費用高，增加了企業(yè)的治理成本，加大了企業(yè)的財務負擔，嚴重影響了企業(yè)的經濟效益，企業(yè)很難非常盡責地治理，往往是敷衍了事。而且，在這種處理方式下，企業(yè)的生產工藝流程不變，日常的生產經營活動不受影響，環(huán)境成本降低的空間十分有限，治理效果自然不明顯。正是由于思想上不重視，企業(yè)環(huán)境治理意愿不強，治理效果難見成效。這也是為什么我國雖然逐年加大環(huán)境保護投入，但環(huán)境污染惡化的趨勢并沒有得到根本性轉變的重要原因。

3.3 忽視事前預防與產品生態(tài)設計，忽視外部環(huán)境成本

按照物資流轉的順序，從材料采購、產品生產到銷售、消費等各個環(huán)節(jié)，都有可能對環(huán)境造成污染和破壞，因此，對環(huán)境成本的管理應貫穿于企業(yè)購、產、銷全過程。然而，基于傳統(tǒng)成本管理思想，企業(yè)對環(huán)境成本的核算與控制局限于內部生產過程，主要核算與控制產品生產成本，以實現利潤最大化，忽視事前的成本預防及產品生態(tài)設計，對企業(yè)外部的社會環(huán)境成本及對上下游企業(yè)造成的環(huán)境影響并沒有考慮。

3.4 相關法規(guī)不健全，成本核算不規(guī)范

我國現階段法規(guī)體系中，與企業(yè)成本核算有關的會計法、會計制度、會計準則以及稅法幾乎都找不到有關環(huán)境成本核算的具體條款，使得環(huán)境成本的核算無法可依，再加上外部環(huán)境成本本身確認計量上的復雜性，導致環(huán)境成本的會計核算難以規(guī)范化。實務中，有的企業(yè)在成本核算中根本沒有包括環(huán)境成本，有的企業(yè)即使核算了環(huán)境成本，也僅限于現有條件下很容易取得的排污費、綠化費、因違法導致的罰款和因污染而賠償的損失等，核算內容非常有限。而且，沒有開設環(huán)境成本賬戶進行獨立核算，只是在管理費用賬戶中開設明細賬戶來核算綠化費、排污費等費用；對于違反環(huán)保法規(guī)而支付的罰款和因污染而支付的賠償費用則直接計入營業(yè)外支出賬戶，也沒有與營業(yè)外支出中的其他項目區(qū)分開來；對于環(huán)保設備的購置支出則直接與普通生產設備支出一同計入固定資產賬戶?？梢?，目前對環(huán)境成本的核算沒有遵循會計信息的相關性、可比性、重要性等要求，使得環(huán)境成本信息披露缺乏完整性和可比性，不利于企業(yè)進行環(huán)境成本控制。

3.5 環(huán)境成本控制體系不健全

我國對環(huán)境污染的監(jiān)管標準和處罰力度相對寬松，部分地方政府出于地方財政收益的考慮也往往對企業(yè)排污睜一只眼閉一只眼，監(jiān)督管理乏力，沒有建立健全的環(huán)境污染影響評價體系。正是由于外部環(huán)境管理體制的不健全，企業(yè)內部難以真正建立完善的環(huán)境成本控制體系，有的企業(yè)雖設立有環(huán)境成本控制目標，但往往目標不明確，也沒有制定具體措施來保證目標的實現，環(huán)境成本控制成為空談。

3.6 缺乏獨立的環(huán)境成本控制評價考核體系

考慮成本效益原則，大多數企業(yè)由于受到短期利益的驅使，并不會過多地考慮環(huán)境治理問題，更不會主動建立評價考核體系對環(huán)境成本控制業(yè)績進行考核。缺乏應有的評價機制，企業(yè)往往敷衍了事，環(huán)境污染問題難以得到明顯改善，環(huán)境成本控制只是流于形式。

4 加強企業(yè)環(huán)境成本核算與控制的對策

4.1 轉變觀念，增強責任意識，提高對環(huán)境成本的重視程度

在經濟和社會高速發(fā)展的今天，環(huán)境問題已經演變成為一個經濟問題、社會問題，政府部門、企業(yè)管理當局、會計人員、社會公眾都應轉變觀念，充分認識到環(huán)境問題的重要性和緊迫性，增強環(huán)境責任意識。企業(yè)會計人員要積極更新知識結構，學習環(huán)境會計理論與實務方面的新知識，掌握現代成本會計的理論與方法，重視環(huán)境成本的核算與控制問題。

4.2 完善相關法規(guī)制度，增強其可操作性

我國目前環(huán)保法規(guī)原則性太強，缺乏可操作性，難真正落到實處。政府有關部門應在現行環(huán)境法規(guī)的基礎上，制訂更多具體可行的實施細則，加強對環(huán)保法規(guī)實施的監(jiān)督管理，制訂環(huán)境保護業(yè)績考核標準，從外部對企業(yè)加強環(huán)境保護形成壓力。同時，進一步改革完善稅收、財政、金融等相關法規(guī)，對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟、節(jié)能減排、清潔生產給予更多的稅收優(yōu)惠、財政補貼以及貼息貸款，從政策上給予足夠支持，逐步引導企業(yè)采取有利于環(huán)境保護的生產方式和行為。只有外部有壓力，內部有動力，企業(yè)才會真正主動地考慮環(huán)境保護問題。

4.3 加強環(huán)境成本理論與實務的研究

環(huán)境會計是一個相對較新的領域，國內理論界就環(huán)境會計問題進行了廣泛的研究與討論，但研究還不夠深入，目前還沒有一個明確的環(huán)境會計準則制度出臺，對于實務界的具體操作缺乏指導性。因此，會計理論界與實務界，以及政府有關部門應聯(lián)手推進環(huán)境會計的深入研究，拓展環(huán)境成本的內涵，加強外部環(huán)境成本內部化研究，明確環(huán)境成本的確認標準與計量方法，提出科學有效的成本核算方法，加強并規(guī)范環(huán)境成本信息的披露。同時，理論與實踐相結合，在一些高能耗、高污染的行業(yè)優(yōu)先開展案例研究，為企業(yè)環(huán)境成本管理提供決策支持。

4.4 建立健全企業(yè)環(huán)境成本控制體系，采用超前控制和多維度控制模式

針對環(huán)境成本明顯外部性和成本鎖入效應的特點，企業(yè)可以采用超前控制和多維度控制模式，將成本控制的重心由傳統(tǒng)的事后控制轉變?yōu)槭虑暗念A防和產品生態(tài)設計，結合產品生命周期，將產品生態(tài)設計、綠色采購、清潔生產、綠色營銷、環(huán)保消費有機結合，形成政府、上下游企業(yè)及社會公眾共同參與的多維度控制模式。

4.5 建立環(huán)境成本控制考核評價體系

政府部門應加強對企業(yè)環(huán)境污染及其治理情況的跟蹤調查，加強對環(huán)境污染企業(yè)的曝光力度，研究建立環(huán)境保護考核評價指標體系，且將其納入企業(yè)業(yè)績考核指標體系中，實行環(huán)境保護指標一票否決制度，對于考核不合格的企業(yè)予以重罰，對于考核優(yōu)秀的企業(yè)予以補貼和稅收優(yōu)惠，迫使企業(yè)主動對環(huán)境成本進行有效控制。同時，在企業(yè)內部，鼓勵企業(yè)設立環(huán)境成本控制責任中心，建立健全環(huán)境成本控制體系，并確保其能得到切實有效地執(zhí)行。

參考文獻

[1]周守華，陶春華.環(huán)境會計：理論綜述與啟示[J].會計研究，2012（2）.