導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村財(cái)管是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是當(dāng)前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)之一。農(nóng)村財(cái)管問(wèn)題涉及農(nóng)民的切身利益，如何進(jìn)一步搞好農(nóng)村財(cái)管、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，從根本上防止村級(jí)財(cái)務(wù)管理中混亂的狀況，充分發(fā)揮村級(jí)財(cái)管在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們面臨的一個(gè)主要工作，為此我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)管情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)人員不少，但各鄉(xiāng)站做自己本職工作的人不到一半，其中1人為站長(zhǎng)，2到3人為審計(jì)人員。就農(nóng)村財(cái)管而言，一人為“村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制”的會(huì)計(jì)，一人為出納員（主要管理賬戶和單據(jù)）。要求實(shí)行“村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制”，要求做到每季度做賬一次，并在每次做賬結(jié)束后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站打印好財(cái)務(wù)公開(kāi)表，在各村進(jìn)行公布。由于各站的人員素質(zhì)參差不齊，并且微機(jī)設(shè)備跟不上，使各縣的村賬鄉(xiāng)代管的會(huì)計(jì)人員基本役有履行職責(zé)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較以前沒(méi)有多大的改善，廣大農(nóng)民對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況基本不了解，不能較好的實(shí)施自己的民主監(jiān)督權(quán)，增加了因農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題引起的上訪案件。

二、存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

盡管上級(jí)的規(guī)定和要求都很明白，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和村干部不把村會(huì)計(jì)委托工作當(dāng)作一回事，有個(gè)別人員還千方百計(jì)橫加阻攔，人為地加大了工作難度。

2.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財(cái)管的諸多漏洞。一些票據(jù)手續(xù)不健全就人賬，村集體坐收坐支現(xiàn)象普遍存在。

3.財(cái)務(wù)公開(kāi)有待進(jìn)一步完善

有的地方民主理財(cái)組織還未健全，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位現(xiàn)象；有的地方對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式，沒(méi)有將財(cái)務(wù)收支逐筆公開(kāi)，形成事實(shí)上的假公開(kāi)，半公開(kāi)。

4.財(cái)務(wù)人員和民主理財(cái)小組成員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)工作不熟悉，有相當(dāng)一部份完全是新手，甚至不知道財(cái)務(wù)工作應(yīng)該怎么做才好，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)工作難以在整體范圍內(nèi)達(dá)到規(guī)范化。

三、解決問(wèn)題的辦法

農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入進(jìn)行使農(nóng)村財(cái)管工：作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何努力做好新時(shí)期的財(cái)管工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定服務(wù)好，我認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面下功夫：

1.在觀念轉(zhuǎn)變上下功夫

我們財(cái)管人員必須充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在的財(cái)管工作是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，是構(gòu)筑新的經(jīng)營(yíng)制度、新的經(jīng)濟(jì)制度、新的分配制度的管理。必須堅(jiān)持以與時(shí)俱進(jìn)的精神和積極向上的態(tài)度去面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和前瞻性。用改革的思維創(chuàng)造新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)管工作。

2.在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上下功夫

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽(tīng)取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)管的要求和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)管方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)“委托制”的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。切實(shí)杜絕不合規(guī)、不合理的各種開(kāi)支，將農(nóng)村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農(nóng)村集體資金發(fā)揮更大的效益。

3.在素質(zhì)提高上下功夫

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作量大的基礎(chǔ)性工作，為全面完成各項(xiàng)工作目標(biāo)和工作任務(wù)，必須有過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。為做好農(nóng)村財(cái)管工作，首要的工作任務(wù)是必須全面加強(qiáng)財(cái)管人員的素質(zhì)建設(shè)。一是要不斷地加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，特別是黨和國(guó)家在新時(shí)期制定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，提高政策水平。二是不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在每個(gè)人都有一技之長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化對(duì)財(cái)管人員的全面培養(yǎng)。三是不斷進(jìn)行考核，要結(jié)合實(shí)際工作，對(duì)財(cái)管人員在德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面定期或不定期的進(jìn)行全面考核，即工作的態(tài)度、工作的能力、工作的效率和工作的效果進(jìn)行綜合的評(píng)定，對(duì)考核不合格的要離崗培訓(xùn)合格后予以重新任用。

4.在制度建設(shè)上下功夫

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是政策性和規(guī)律性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，而完成此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)必須有可行的制度作保障。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)務(wù)管理工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，原有的各項(xiàng)規(guī)章制度與現(xiàn)行的管理體制不相適應(yīng)，必須制定一套適應(yīng)新形勢(shì)的切實(shí)可行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。

5.在信息管理上下功夫

篇2

農(nóng)村村級(jí)組織是一個(gè)比較特殊的組織，它不是一級(jí)政權(quán)組織，但它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要協(xié)助政府從事許多行政管理工作。農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，作用也越來(lái)越大，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

目前，許多村級(jí)干部普遍存在著“重生產(chǎn)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)，沒(méi)有很好地執(zhí)行民主理財(cái)制度，認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于自身工作的開(kāi)展，影響村干部在群眾中的權(quán)威地位，不利于農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。近年來(lái)，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，從制度上和法律上不斷加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，但農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中仍存在不少問(wèn)題，不少地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不善、問(wèn)題較多，已成為廣大農(nóng)民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)金管理混亂

貨幣資金管理混亂是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，其表現(xiàn)是現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，非財(cái)務(wù)人員插手現(xiàn)金，坐收坐支，村主要干部長(zhǎng)期不報(bào)賬、不結(jié)賬，現(xiàn)金被貪占、挪用，致使會(huì)計(jì)沒(méi)賬理、出納沒(méi)錢(qián)管，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)，多頭開(kāi)戶、公款私存私借、白條單抵庫(kù)抵現(xiàn)金的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）財(cái)務(wù)收支管理混亂

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)收支管理混亂表現(xiàn)在：財(cái)務(wù)收支無(wú)計(jì)劃，沒(méi)有控制措施，隨意性很大。1.在農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，非生產(chǎn)性、非公益事業(yè)的開(kāi)支大。部分村干部，打著搞生產(chǎn)、促發(fā)展的幌子，吃、請(qǐng)、送，以外出學(xué)習(xí)考察為由，游山玩水。2.對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)，不“量入為出”，民間借貸較多，由于民間借貸利息高，致使村集體的包袱越來(lái)越重。3.有些村對(duì)有些收入沒(méi)有記賬，有的村財(cái)會(huì)人員對(duì)村委主任、村長(zhǎng)批的條子不審核就付款。

（三）會(huì)計(jì)檔案管理混亂

一些村沒(méi)有建立會(huì)計(jì)檔案制度，從而造成部分村財(cái)務(wù)管理資料雜亂無(wú)序、殘缺不齊。某些村委會(huì)的會(huì)計(jì)憑證，一直不按規(guī)定裝訂成冊(cè)。對(duì)于一些重要單據(jù)，如撥付款單據(jù)，主管會(huì)計(jì)也不及時(shí)整理單獨(dú)立卷保管，而是隨便存放。各種會(huì)計(jì)檔案沒(méi)有按規(guī)定如期歸檔保管或銷毀等。

（四）集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是全體村民辛勤勞動(dòng)積累的成果，是村民的共同財(cái)富。有的村不建資產(chǎn)總賬，沒(méi)有如實(shí)登記和反映集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值及其變動(dòng)情況。沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)被個(gè)別村民隨意無(wú)償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害了廣大村民的利益。

（五）財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度落實(shí)不到位

財(cái)務(wù)管理公開(kāi)是農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)收支的一個(gè)窗口，也是村委會(huì)的一項(xiàng)義務(wù)。但是有些村由于村干部思想認(rèn)識(shí)不夠，制度落實(shí)不到位，公開(kāi)的內(nèi)容不夠完整，欠具體，較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向。對(duì)于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目和村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)不及時(shí)不具體，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開(kāi)不細(xì)。如對(duì)貨幣資金盤(pán)點(diǎn)情況不公開(kāi)、債權(quán)債務(wù)情況表沒(méi)有解釋等。

（六）財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低，配備不齊

村級(jí)財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，往往會(huì)隨著村黨支部、村委會(huì)的換屆而更換，任人唯親，村財(cái)會(huì)人員的地位得不到保障，擔(dān)任會(huì)計(jì)的人員不敢堅(jiān)持原則，對(duì)村干部的違規(guī)行為缺少約束力。由于農(nóng)村難以留住人才，使大多數(shù)上崗的財(cái)會(huì)人員沒(méi)有上崗資格證，這些人對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)知之甚少，造成賬目混亂。而有些村不按規(guī)定配備財(cái)會(huì)人員，由村負(fù)責(zé)人兼會(huì)計(jì)或出納，有的村配備的財(cái)會(huì)人員身兼數(shù)職，既管錢(qián)物又管經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重違規(guī)。

二、完善農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的建議

（一）穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是搞好農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。穩(wěn)定和提高財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)會(huì)工作有多種途徑。如，實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制或?qū)嵭修r(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制，各鄉(xiāng)村可根據(jù)本鄉(xiāng)村的實(shí)際狀況，對(duì)各村的財(cái)務(wù)管理采取其中的一種方式開(kāi)展工作。

1.實(shí)行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制

農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員，擇優(yōu)錄用，委派到轄區(qū)內(nèi)的村組，從事財(cái)務(wù)工作，參與村組的內(nèi)部管理，代表政府監(jiān)督村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。被委派會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。這樣，會(huì)計(jì)人員便能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)核算、成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)狀況。從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.建立會(huì)計(jì)記賬制度

在有些地區(qū)可以推行農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度。農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)記賬制度，是指在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會(huì)計(jì)管理方式。本質(zhì)上，被的單位即各村仍是獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證，記賬的部門(mén)，則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力為村里提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)。保證了農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。

無(wú)論采用哪種方式，都要健全和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)的選拔任用機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用、持證上崗制度，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部出臺(tái)的《農(nóng)村會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》的要求，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行資格認(rèn)證，優(yōu)勝劣汰，并通過(guò)各種業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；同時(shí)，建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度，凡農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，提高工作水平。

（二）大力推廣村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化，提高農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理的規(guī)范性

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理信息化就是運(yùn)用現(xiàn)代的信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施信息化管理，是財(cái)務(wù)管理手段的發(fā)展方向，從而提高工作效率和工作質(zhì)量，從技術(shù)手段上來(lái)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。按照國(guó)家財(cái)會(huì)制度的統(tǒng)一要求，完善會(huì)計(jì)科目，健全總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬目，徹底根除“流水賬”、“本本賬”。各地根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置一套適合本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賬戶體系，統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)的賬目結(jié)構(gòu)，防止賬外賬、小金庫(kù)等不法財(cái)務(wù)行為的發(fā)生。可在政府的協(xié)調(diào)與支持下，與企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)適合本地農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的軟件，切實(shí)提高農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（三）建章立制，規(guī)范農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理

建立良好的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要保證。必須按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，即財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度和崗位責(zé)任制等。通過(guò)這些制度的建立，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)工作，統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表，做到事事人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無(wú)票據(jù)或白條收付款，各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。（四）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

1.政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。

2.縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、專項(xiàng)重點(diǎn)審計(jì)和不定期抽樣審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)制度，努力做到“民主評(píng)議，逐月定審，季度復(fù)審”，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

3.建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，規(guī)定凡納入委托管理的集體財(cái)務(wù)，包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)管理、集體的債權(quán)債務(wù)等都要進(jìn)行審計(jì)。如集體土地征用、上級(jí)劃撥、社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資使用、村內(nèi)“一事一議”、村辦企業(yè)上繳、集體投資收益等資金的使用，都要加大其審計(jì)力度，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布，并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠。情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

（五）堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下，加強(qiáng)其外部監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)要做到及時(shí)、全面、具體、真實(shí)，真正落實(shí)好群眾對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

1.各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高，并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。村民主理財(cái)小組向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。民主理財(cái)小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會(huì)議進(jìn)行一次民主評(píng)議。對(duì)工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)，可罷免其資格，并進(jìn)行調(diào)整。

2.規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、村公益事業(yè)項(xiàng)目等方案的實(shí)施，都應(yīng)向村民公開(kāi)，實(shí)行民主管理、民主理財(cái)。村集體的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)，包括集體企業(yè)上繳收入和改制企業(yè)股權(quán)收益等，都要納入公開(kāi)。要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，對(duì)收支情況既要逐項(xiàng)公開(kāi)，條理清楚，又要逐筆公布明細(xì)賬目，嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。

3.公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定財(cái)務(wù)公開(kāi)日，日常財(cái)務(wù)活動(dòng)要堅(jiān)持每月公開(kāi)一次，形成一月一公開(kāi)的制度，對(duì)于重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)隨時(shí)逐筆公布。

4.公開(kāi)形式要多樣化。公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，各村要在住戶集中，位置顯眼，便于群眾觀看的地方設(shè)立堅(jiān)固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開(kāi)欄。同時(shí)，要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”等其他形式做好公開(kāi)工作。

篇3

關(guān)鍵詞：原因；對(duì)策；建議

一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作現(xiàn)狀及其原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，且沒(méi)有專職的審計(jì)人員。隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題日漸增多，有的還非常嚴(yán)重。由于縣級(jí)審計(jì)部門(mén)受經(jīng)費(fèi)、人員和政策等方面的限制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出審計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)法成立，特別是實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托制，會(huì)計(jì)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，有的甚至出現(xiàn)自己記賬、自己審計(jì)的情況，這就不符合審計(jì)的獨(dú)立性這一準(zhǔn)則。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度不健全，沒(méi)有可供操作的法律法規(guī)。由于還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律法規(guī)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中所遇到的問(wèn)題，因?yàn)槿狈ν晟频姆煞ㄒ?guī)而得不到有效的解決。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，沒(méi)有審計(jì)人員編制等，這些制度均不利于村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開(kāi)展。

（三）個(gè)別村村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，給審計(jì)工作帶來(lái)不便。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，會(huì)計(jì)資料不規(guī)范。有的村的財(cái)務(wù)工作缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的自條、收據(jù)和報(bào)銷單。例如，在對(duì)東山村進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村2008年l2月8日的伙食費(fèi)直接自制付出憑證并寫(xiě)成生活費(fèi)236．80元，并且沒(méi)有附上任何的原始憑證，有的所附原始憑證數(shù)與實(shí)際數(shù)不相符；其次，項(xiàng)目支出繁多，無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)。有些用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單領(lǐng)款或以領(lǐng)款單作為項(xiàng)11支出；有些用款單位財(cái)務(wù)管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項(xiàng)目的可信度大打折扣。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境較差。一是由于受各方面因素的影響，農(nóng)村財(cái)務(wù)中“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象比較普遍，個(gè)別離任村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)拒不移交帳目，給村級(jí)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村審計(jì)造成麻煩。二是農(nóng)村干部群眾對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)有偏差。一些農(nóng)村干部談到審計(jì)，就認(rèn)為是審計(jì)人員故意找麻煩，抵觸情緒大，工作不配合。而有些群眾認(rèn)為，審計(jì)人員能解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一切問(wèn)題，一旦審計(jì)結(jié)果達(dá)不到要求就口出怨言。

（五）村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低，難以達(dá)到審計(jì)目的。由于村級(jí)財(cái)務(wù)工作涉及面廣，要求審計(jì)人員必需具備豐富的專業(yè)審計(jì)知識(shí)和財(cái)會(huì)、法律等相關(guān)知識(shí)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)審計(jì)人員大多由農(nóng)經(jīng)員兼職，由于缺乏專業(yè)的審計(jì)知識(shí)，在對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策、相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的理解程度和運(yùn)用能力方面參差不齊，致使審計(jì)工作達(dá)不到監(jiān)督的目的。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的治理對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立基層專職審計(jì)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要支持和重視審計(jì)工作，將農(nóng)村審計(jì)工作納入議事日程。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，成立基層專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人員，接受縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要經(jīng)常把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題交給專職審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)要做專職審計(jì)人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，讓他們放下思想包袱，沒(méi)有后顧之憂，解決專職審計(jì)機(jī)構(gòu)所需要的經(jīng)費(fèi)。

（二）加快農(nóng)村審計(jì)立法，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)行為。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作沒(méi)有具體的法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家審計(jì)的有關(guān)規(guī)范原則，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)特點(diǎn)，由國(guó)家盡快制訂有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的法律、法規(guī)及管理辦法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法制化、制度化和規(guī)范化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)作保證使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)適應(yīng)現(xiàn)時(shí)需要，盡快步入正軌。

篇4

今年以來(lái)，辛沖街財(cái)政所不斷加強(qiáng)街道財(cái)政建設(shè)，積極培植財(cái)源，積極地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，有效地開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)管工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化，有力地促進(jìn)了我街社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。現(xiàn)將我所2018年財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作情況總結(jié)如下：

一、主要作法及成效

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)完善各項(xiàng)制度。結(jié)合街道總體發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教科文、社保和農(nóng)村財(cái)務(wù)等多個(gè)專管員崗位，實(shí)行一崗雙責(zé)，明確專管員包片及業(yè)務(wù)主崗位職責(zé)。并結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作工作實(shí)際，對(duì)所有財(cái)政性資金進(jìn)行清理，分類整理，分別建立資金監(jiān)管臺(tái)帳，對(duì)每項(xiàng)資金的“收、撥、用”實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理。修訂和完善相關(guān)制度。依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的要求，不斷更新和完善財(cái)政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)算、資金監(jiān)管績(jī)效考評(píng)等制度。做到了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，用標(biāo)準(zhǔn)化的流程規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的操作。

（二）加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理全程實(shí)行陽(yáng)光操作。利用各村村務(wù)公開(kāi)欄，設(shè)立了財(cái)政資金使用情況公示專欄，公示各類惠農(nóng)資金使用范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容以及專項(xiàng)工程資金的資金來(lái)源、工程概要、建設(shè)規(guī)模、投資總額、中標(biāo)施工單位、資金撥付情況等基本信息；財(cái)政所利用電子顯示屏幕、觸摸屏、廣告牌、宣傳欄等形式分別對(duì)街道財(cái)政資金使用情況進(jìn)行了公示。以新洲區(qū)“財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”為平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，以會(huì)議宣講、發(fā)放《公開(kāi)信》、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)為形式實(shí)行階段性公開(kāi)，每下發(fā)一筆資金公開(kāi)一次，公開(kāi)時(shí)間至少不少于7天； 2018年我所共發(fā)放了地力補(bǔ)貼、民政優(yōu)撫、五保、低保等各類補(bǔ)資金2800萬(wàn)元，全部采取“一折通”形式及時(shí)足額的將補(bǔ)助資金發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中。

（三）加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管努力提高資金效率。專管員分片對(duì)每個(gè)項(xiàng)目必須進(jìn)行事前、事中、事后管理，街道分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政所主任適時(shí)開(kāi)展抽檢督辦?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)查、使用情況問(wèn)效查、項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤查、款項(xiàng)撥付上門(mén)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督辦整改。依照簽訂合同、審立項(xiàng)目、跟蹤檢查、考核驗(yàn)收、憑據(jù)撥款的原則，按程序申報(bào)、按進(jìn)度撥款。嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理程序；嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理“四制”責(zé)任制，調(diào)動(dòng)街村實(shí)施項(xiàng)目的積極性；嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證資金使用安全；嚴(yán)格實(shí)行跟蹤審計(jì)制，提高資金的監(jiān)控能力；確保項(xiàng)目資金使用在農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)上、體現(xiàn)在為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)上、落實(shí)在項(xiàng)目資金財(cái)政監(jiān)管的過(guò)程中。

（四）加強(qiáng)專管員制度建設(shè)全面提升服務(wù)水平。為推進(jìn)專管員制度的落實(shí)，我們實(shí)行了“五個(gè)一”的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)專管員管理，取得了較好的效果。一是簽訂一份責(zé)任書(shū)。每一位專管員簽訂一份責(zé)任書(shū)，明確專管員下村工作任務(wù)、工作紀(jì)律和目標(biāo)考核要求以及責(zé)任的落實(shí)。二是印制一本考勤薄。統(tǒng)一印制考勤薄，規(guī)定專管員每月進(jìn)村入戶不得少于10個(gè)工作日，考勤記錄由專管員下村填寫(xiě)，村負(fù)責(zé)人和財(cái)政所負(fù)責(zé)人共同簽字認(rèn)可。三是攜帶一本工作日志。要求專管員隨身攜帶一本工作日志，詳細(xì)記錄每天下村核查、檢查、調(diào)查等工作內(nèi)容，財(cái)政所負(fù)責(zé)人每月抽查一次。四是掌握一套必備信息。專管員必須熟練掌握和運(yùn)用到村、到組、到戶、到項(xiàng)目的所有信息資料，切實(shí)提高為民服務(wù)的能力。五是制定一套考核方案。財(cái)政所對(duì)專管員下村工作任務(wù)完成情況每季度進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

（五）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬。2018年我們大力宣傳和貫徹落實(shí)兩個(gè)辦法，并結(jié)合辛沖街實(shí)際情況，實(shí)施村賬鄉(xiāng)工作，統(tǒng)一使用規(guī)定的村級(jí)財(cái)務(wù)核算軟件，并制定相關(guān)管理制度和操作辦法－－《辛沖街三資管理細(xì)則》和《辛沖街村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬辦法》，就全街各村村級(jí)財(cái)務(wù)的支出原則、核算形式、設(shè)立帳戶、設(shè)立帳簿、報(bào)帳程序、報(bào)帳時(shí)間、分類管理、財(cái)務(wù)公示等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。做到統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)電算化科目，按村分設(shè)賬套，會(huì)計(jì)處理規(guī)范，支出核算明細(xì)，出具報(bào)表準(zhǔn)確、及時(shí)、完整，憑證及報(bào)表打印規(guī)范、格式統(tǒng)一，為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為提供強(qiáng)有力基礎(chǔ)保障。

（六）、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)全面提升財(cái)政形象。為深入貫徹《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管能力建設(shè)資金管理辦法》和《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法》文件精神，提高辛沖街財(cái)政所財(cái)政資金監(jiān)管能力，按照區(qū)財(cái)政局工作安排，結(jié)合本單位實(shí)際情況，特制定加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)實(shí)施方案。并在2018年5月組織了財(cái)政、經(jīng)管和全街各村報(bào)賬員及三資管理人員參加的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)政策執(zhí)行力、培訓(xùn)資金監(jiān)管的業(yè)務(wù)技能、培訓(xùn)實(shí)際操作程序，從而全面提高財(cái)政、經(jīng)管和全街各村報(bào)賬員及三資管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理水平。2018年，省廳安排重點(diǎn)激勵(lì)項(xiàng)目，我所積極準(zhǔn)備資料，改善了服務(wù)大廳環(huán)境、活動(dòng)場(chǎng)所環(huán)境。設(shè)立惠農(nóng)資金補(bǔ)貼窗口、“三資”監(jiān)管窗口、農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”窗口及群眾來(lái)訪窗口。并在各窗口進(jìn)行評(píng)選“服務(wù)之星”活動(dòng)，有效提升各窗口的服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)服務(wù)便民。按照“社會(huì)滿意、基層滿意、群眾滿意”的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)辦事窗口建設(shè)、改善服務(wù)環(huán)境，規(guī)范工作人員行為禮儀，增強(qiáng)干部文明服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不斷提高服務(wù)水平，推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

    二、2019年資金監(jiān)管計(jì)劃

（一）貫徹執(zhí)行好財(cái)政法規(guī)。以財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《預(yù)算法》、《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法》等政策法規(guī)為指導(dǎo)，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和財(cái)政執(zhí)法水平。

（二）整理核對(duì)好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。認(rèn)真做好街道范圍內(nèi)補(bǔ)資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付，提高財(cái)政資金使用效益；防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金行為，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)，提高農(nóng)民受益程度。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財(cái)務(wù)；審計(jì)；山東莒縣；招賢鎮(zhèn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。隨著村民參政、議政意識(shí)的增強(qiáng)，法律意識(shí)的提高，越來(lái)越多的村民要求了解村務(wù)狀況，要求增加財(cái)務(wù)收支的透明度，這就要加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度[1]。自2008年起，莒縣招賢鎮(zhèn)積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新舉措，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，重點(diǎn)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，使全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化軌道。

1加強(qiáng)票據(jù)管理

農(nóng)村收款收據(jù)是確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入行為發(fā)生的原始憑證，是財(cái)務(wù)收入的法定憑證，也是會(huì)計(jì)核算的主要原始憑證。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)要建立健全票據(jù)管理制度，對(duì)收款收據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立票據(jù)的領(lǐng)用登記和使用銷號(hào)制度，杜絕村集體濫用收據(jù)的現(xiàn)象。目前，全鎮(zhèn)81個(gè)村全部使用縣經(jīng)管部門(mén)統(tǒng)一印制的編號(hào)票據(jù)，鎮(zhèn)經(jīng)管站并對(duì)票據(jù)實(shí)行了月初領(lǐng)用，月末銷號(hào)制度。

2壓縮開(kāi)支，規(guī)范財(cái)務(wù)收支，實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)集中會(huì)審會(huì)簽制度

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)支出缺口較大，按照“合理、必需、從緊”的要求，多渠道、多途徑地壓縮支出。一是一律取消村級(jí)招待費(fèi)；二是精減村組干部，壓縮村干部職數(shù)。村民小組干部由村“兩委”干部兼任，實(shí)行村干部交叉任職，規(guī)定2000人以上的村干部不能超過(guò)7人，1000~2000人的村干部不能超過(guò)5人，1000人以下的村干部不能超過(guò)3人。同時(shí)，還規(guī)定每村享受定額補(bǔ)貼的干部為3人，即村支部書(shū)記、村委主任、村文書(shū)，其他“兩委”成員實(shí)行誤工補(bǔ)貼，村干部年報(bào)酬控制在5000元以下；三是杜絕“三無(wú)”原始支出憑證，實(shí)行“三支筆”簽字制度。每張支出憑證上都要有村支部書(shū)記、村委主任、村理財(cái)小組組長(zhǎng)的簽字，并要明確開(kāi)支用途，經(jīng)辦人簽字及村理財(cái)組章，否則，鎮(zhèn)經(jīng)管站一律不予審計(jì)入帳；四是完善重大事項(xiàng)開(kāi)支審批手續(xù)。村集體正常生產(chǎn)性開(kāi)支3000元以上及300元以上的非生產(chǎn)性開(kāi)支，要先通過(guò)村民代表議事會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，鎮(zhèn)政府蓋章后方可予以實(shí)施。做到事前審報(bào)、事后審計(jì)、先審后支，堅(jiān)決杜絕先支后審；五是取消村支部書(shū)記話費(fèi)入帳，變?cè)捹M(fèi)入帳為定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、節(jié)約歸己。鎮(zhèn)政府在《村級(jí)規(guī)范化管理辦法》中明確規(guī)定：500人以下的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)50元(不含月租費(fèi)，下同)，500~1000人的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)80元，1000人以上的村每月補(bǔ)助電話費(fèi)100元，僅此一項(xiàng)，每年可節(jié)約支出19.5萬(wàn)元。六是對(duì)村級(jí)報(bào)刊訂閱實(shí)行統(tǒng)一管理，不得突破限額，由財(cái)政所統(tǒng)一組織收款訂閱，任何單位和個(gè)人不得私自訂閱任何報(bào)刊；七是科學(xué)制定退職干部的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，農(nóng)村干部的退休補(bǔ)助，按在職干部基本工資的比例進(jìn)行折算[2]。

3規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，實(shí)施會(huì)計(jì)委托制，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化

做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬簿、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一檔案管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)；杜絕了村級(jí)賬務(wù)管理的混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)。主要體現(xiàn)在4個(gè)轉(zhuǎn)變：一是賬目由“渾”變“清”。過(guò)去，許多村存在錢(qián)賬不清、不符等現(xiàn)象。往往是管現(xiàn)金的出納員常年手里沒(méi)有現(xiàn)金，只管一些賬目和條據(jù)，而不管現(xiàn)金的村支書(shū)和村主任，手里卻常年拿著現(xiàn)金，而且每個(gè)人都可以不先經(jīng)過(guò)審批就隨便花錢(qián)，花了錢(qián)以后再由村支書(shū)或村主任審批，造成了一筆筆事后賬、糊涂賬。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù)，使村里多年的糊涂賬變成了明白賬。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)由“暗”變“明”。以前，各村普遍存在收入入賬不及時(shí)，票據(jù)跨年度入賬，現(xiàn)金管理混亂，收入往往暗箱操作，財(cái)務(wù)假公開(kāi)、半公開(kāi)等現(xiàn)象。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，村會(huì)計(jì)能按時(shí)記賬，并及時(shí)將公布榜張貼到村進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)了透明度，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光作業(yè)”。三是會(huì)計(jì)檔案由“混亂”到“完整”。村會(huì)計(jì)檔案統(tǒng)一存放在經(jīng)管站，有利于檔案的連續(xù)性。四是財(cái)務(wù)管理制度從“無(wú)”變“有”。過(guò)去，財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。實(shí)行財(cái)務(wù)規(guī)范化后，鎮(zhèn)黨委、政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的通知》，這使會(huì)計(jì)人員敢于堅(jiān)持原則，秉公辦事，進(jìn)一步加強(qiáng)了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，嚴(yán)把了賬前審計(jì)關(guān)，保障了財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)[3]。

4抓好村務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化

以農(nóng)村財(cái)務(wù)為重點(diǎn)的村務(wù)公開(kāi)工作是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的重要措施[4]。近年來(lái)，全鎮(zhèn)堅(jiān)持先理財(cái)后公開(kāi)，堅(jiān)持農(nóng)村財(cái)務(wù)定期清理，堅(jiān)持理財(cái)人員民主推薦產(chǎn)生，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)與民主理財(cái)相結(jié)合的做法。在公開(kāi)工作中，重點(diǎn)強(qiáng)化3個(gè)統(tǒng)一：一是統(tǒng)一公開(kāi)時(shí)間、形式和程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定，每月10號(hào)為全鎮(zhèn)村務(wù)公開(kāi)日。要求各村在公開(kāi)前都要召開(kāi)黨員、村民代表會(huì)議、老干部會(huì)議，征求意見(jiàn)，討論公開(kāi)的內(nèi)容，作好充分的公開(kāi)準(zhǔn)備。為防止個(gè)別村在村務(wù)公開(kāi)上弄虛作假，明確規(guī)定各村將本月公開(kāi)的詳細(xì)內(nèi)容，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批把關(guān)，對(duì)內(nèi)容不具體、不真實(shí)的一律不予批準(zhǔn)，直至符合要求后才公開(kāi)。對(duì)不符合要求而公開(kāi)的村，鎮(zhèn)黨委政府以《簡(jiǎn)報(bào)》的形式進(jìn)行通報(bào)，并納入村年終目標(biāo)崗位考核。二是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)各村的村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行了統(tǒng)一的噴制，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，對(duì)各村當(dāng)月發(fā)生的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括：計(jì)劃生育政策的落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、種糧直補(bǔ)的發(fā)放、一事一議資金的收繳、機(jī)動(dòng)地的發(fā)包情況、村集體債權(quán)債務(wù)、村干部報(bào)酬等；把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目。三是統(tǒng)一建立“群眾提問(wèn)欄，干部回音欄”。鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)定在公開(kāi)欄的右下方建立村務(wù)公開(kāi)問(wèn)答公開(kāi)欄，群眾有疑問(wèn)在公開(kāi)欄上提，干部作答復(fù)在公開(kāi)欄上答，內(nèi)容分為“提問(wèn)欄”和”回音欄”，提問(wèn)和答復(fù)一一對(duì)應(yīng)在公開(kāi)欄上。群眾對(duì)村務(wù)工作產(chǎn)生異議、疑問(wèn)時(shí)，可以口頭或書(shū)面形式向村“兩委”提問(wèn)，村“兩委”必須及時(shí)在“回音欄”上作出解釋或答復(fù)。這樣增加了工作的透明度，增強(qiáng)了干群之間的交流與溝通。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬廣志.審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)勢(shì)在必行[J].中國(guó)新聞周刊，2009(46)：8.

[2]許新平.加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)建議[J].現(xiàn)代審計(jì)，2010(1)：36.

篇6

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委政府工作目標(biāo)及省、市、縣工作要求，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，成立土地流轉(zhuǎn)中心；進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益；進(jìn)一步鞏固村賬站代管，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)，完善監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

1.在進(jìn)一步完善和鞏固土地延包工作的基礎(chǔ)上，健全土地承包糾紛調(diào)解機(jī)制。

2.不折不扣落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和惠農(nóng)減負(fù)政策監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的全程監(jiān)控，確保減負(fù)不反彈，杜絕上訪案（事）件發(fā)生，確保全鄉(xiāng)大局穩(wěn)定，群眾得到實(shí)惠。

3.加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，制止和排除農(nóng)村財(cái)務(wù)糾紛隱患，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，完成好離任村干部的審計(jì)工作。

4.圍繞我鄉(xiāng)種、養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，組建一個(gè)養(yǎng)鴿協(xié)會(huì)、林業(yè)協(xié)會(huì)，以幫助農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)民合作社的示范效應(yīng)。

三、工作方法

（一）以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化建設(shè)為手段，全面優(yōu)化村帳鄉(xiāng)代管工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)工作。

1.協(xié)助村級(jí)建立并完善民主理財(cái)小組，力爭(zhēng)村報(bào)賬條據(jù)先由理財(cái)小組審核，加蓋民主理財(cái)審核專用章后再入帳，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的職能，監(jiān)督好村財(cái)?shù)氖杖『褪褂?，確保村財(cái)公開(kāi)、及時(shí)、全面。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)全鄉(xiāng)村帳代管的規(guī)范化水平，全面實(shí)施村賬鄉(xiāng)代管和賬務(wù)電算化管理，代管中心內(nèi)部將實(shí)行嚴(yán)密分工，以強(qiáng)化帶官員職責(zé)，有一人負(fù)責(zé)內(nèi)務(wù)，具體負(fù)責(zé)各村往來(lái)明細(xì)帳的電腦錄入和報(bào)賬條據(jù)的錄入，四人負(fù)責(zé)外勤，具體負(fù)責(zé)各村的財(cái)務(wù)理順及往來(lái)明細(xì)賬整理和核對(duì)，做到記賬規(guī)范、賬賬相符。

3.加強(qiáng)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、上級(jí)補(bǔ)助資金及一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理、審批、使用，做到?？顚Ｓ?。

4.建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，組織好人員開(kāi)展村級(jí)審計(jì)，一是繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，記賬員對(duì)各自負(fù)責(zé)村進(jìn)行一次全面審計(jì)，二是圍繞當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)，三是加強(qiáng)對(duì)離任村干部的審計(jì)工作。

（二）保障農(nóng)民合法利益，繼續(xù)抓好惠農(nóng)減負(fù)政策工作。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，規(guī)范部門(mén)收費(fèi)，實(shí)行源頭治負(fù)。

2.力爭(zhēng)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目名額，嚴(yán)格議事程序，規(guī)范議事范圍，加強(qiáng)審批監(jiān)督權(quán)，加大資金使用監(jiān)管力度，為農(nóng)村公益建設(shè)排憂解難，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.繼續(xù)鞏固落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策成果，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，分別與村及相關(guān)部門(mén)簽訂強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策責(zé)任狀，堅(jiān)持做好“四項(xiàng)監(jiān)督”，落實(shí)好“四項(xiàng)制度”，用制度來(lái)約束和規(guī)范村及部門(mén)行為，確?；蒉r(nóng)資金落實(shí)到位。

4.強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的渠道，建立受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。

5.制訂、匯編鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)經(jīng)制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)管理、一事一議、村級(jí)事務(wù)、村干任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、土地補(bǔ)償使用和管理、村集體資產(chǎn)承包租賃出讓、民主理財(cái)小組工作職責(zé)、涉農(nóng)收費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任及追究、村級(jí)報(bào)刊雜志限額等事項(xiàng)，通過(guò)細(xì)化、亮化形成制度，發(fā)放到村，用制度規(guī)范村級(jí)行為，考核村級(jí)減負(fù)工作水平。

（三）以推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

圍繞我鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿和選擇“引導(dǎo)不強(qiáng)迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦”的前提下，組建養(yǎng)鴿協(xié)會(huì)和林業(yè)協(xié)會(huì)，增加人平純收入。

四、工作措施

1.加強(qiáng)經(jīng)管站人員專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在惠農(nóng)政策落實(shí)、土地延包及村賬站代管等業(yè)務(wù)性方面，經(jīng)管人員能獨(dú)當(dāng)一面，協(xié)助鄉(xiāng)村干部化解工作中遇到的困難，清除群眾思想顧慮，從而杜絕案件發(fā)生。

2.加強(qiáng)經(jīng)管系統(tǒng)制度建設(shè)，亮化工作責(zé)任，在經(jīng)管四大工作中，制定管理辦法、考核細(xì)則及一些中心工作責(zé)任狀，分別加強(qiáng)經(jīng)管站內(nèi)部人員及村會(huì)計(jì)的考核。

篇7

一、*縣村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情況

*縣位于*安康南部，大巴山北麓，東與平利縣、西與紫陽(yáng)縣、南與重慶市城口縣、北與漢濱區(qū)相鄰。國(guó)土面積1956平方公里，平均每村國(guó)土面積9.9平方公里。地貌以山地為主，最高海拔2461米，最低海拔330米，海拔600米以下占35％，600至1000米占40％，1000米以上占25％。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，198個(gè)行政村1523個(gè)村民小組56479戶，17.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.1萬(wàn)人。2001年（稅改前）農(nóng)民人均純收入1360元，2007年農(nóng)民人均純收入2152元，比2001年人均純收入增長(zhǎng)792元，增幅為58％。2007年全縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入1802萬(wàn)元，財(cái)政總支出25920萬(wàn)元。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著省財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的逐步增加，至2007年平均每個(gè)村達(dá)到2000元，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)，村級(jí)組織建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

（一）村級(jí)組織機(jī)構(gòu)健全，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。*縣現(xiàn)有198個(gè)行政村，設(shè)立了198個(gè)村支部和198個(gè)村民委員會(huì)。村支部、村委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全。村黨支部組成人員實(shí)行“兩推一選、任前公示”的辦法進(jìn)行了選拔，村委會(huì)主任、委員按照《村委會(huì)組織法》、*省《實(shí)施辦法》和《選舉法》進(jìn)行了選舉產(chǎn)生。群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人在村黨支部或村委會(huì)成員中提名，依照各自章程選舉產(chǎn)生。村支部和村委會(huì)每屆任期三年，屆滿實(shí)行換屆選舉產(chǎn)生新的黨支部和村委會(huì)。全縣各村黨支部和村委會(huì)均能按照其職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）切實(shí)劃分村級(jí)類別，合理確定干部職數(shù)。*縣由于山大人稀，群眾居住分散，按照村民人口數(shù)的多少進(jìn)行分類，原則上以此確定干部職數(shù)。每個(gè)村黨支部委員會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)支書(shū)1名、委員2至4人，支部委員與村委會(huì)委員實(shí)行兼職，部分村實(shí)行村支部書(shū)記和村委會(huì)主任一肩挑。對(duì)1000人以下的行政村村委會(huì)組成人員確定為3人，設(shè)主任1名、委員2名；1000人以上（含1000人）的行政村村委會(huì)組成人員確定為3至5人，設(shè)主任1名、委員2至4名，每個(gè)村民小組設(shè)組長(zhǎng)1名。一般村村干部設(shè)有村支書(shū)、村主任、村會(huì)計(jì)、團(tuán)支書(shū)、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任、“三員兩長(zhǎng)”（計(jì)劃生育宣傳員、信息員、統(tǒng)計(jì)員和計(jì)劃生育副村長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)，）等職，其中“三員”每個(gè)村至少有1人，多為兼職；“兩長(zhǎng)”中計(jì)生副村長(zhǎng)多由其他村干部兼職，中心戶長(zhǎng)一般按15-20戶確定1名。大村設(shè)有副支書(shū)、副主任，團(tuán)支部書(shū)記、婦女主任、民兵連長(zhǎng)、治保主任、調(diào)解主任由“兩委”成員兼任。*縣198個(gè)村，共有“兩委”干部（包括群團(tuán)）990人，有組長(zhǎng)1523人，其中由村干部兼任組長(zhǎng)401人。如民主鎮(zhèn)榨溪村6個(gè)組，支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)各兼任一名組長(zhǎng)，溢河鄉(xiāng)高橋村各組長(zhǎng)全部由村干部兼任。

（三）明確干部職責(zé)，確定干部報(bào)酬。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村“兩個(gè)文明”健康發(fā)展，*縣人民政府于2003年5月26日以嵐政發(fā)〔2003〕15號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和村級(jí)干部管理實(shí)施辦法》的通知，文件從村級(jí)組織設(shè)置、村級(jí)組織機(jī)構(gòu)人員編制、村級(jí)干部主要職責(zé)任務(wù)、選拔任用、考核管理、工資待遇、村務(wù)公開(kāi)及村民自治等七個(gè)方面做出了詳細(xì)規(guī)定。尤其是對(duì)村支書(shū)、主任、會(huì)計(jì)三個(gè)主要村干部的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，使村干部職責(zé)明確、任務(wù)具體。村干部工資年標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，工資由基礎(chǔ)工資、工效工資、工齡工資三部分構(gòu)成。除工齡工資每年按10元計(jì)發(fā)外，基礎(chǔ)工資占35％至40％，工效工資占60％至65％。*縣村主要干部工資年標(biāo)準(zhǔn)在2300元至5700元，村主要干部平均年工資總額在3500元左右。各村民小組長(zhǎng)的工資基本上是按村民人數(shù)人均1至2元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助的；共青團(tuán)支書(shū)、婦女主任、民兵連長(zhǎng)的工資年人均各在350元左右，人畜“兩防”人員工資年人均各在300元左右，“三員兩長(zhǎng)”人員工資年人均在200員左右。如民主鎮(zhèn)榨溪村組長(zhǎng)工資按人均1.6元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，孟石嶺鄉(xiāng)武學(xué)村組長(zhǎng)工資按人均1元計(jì)發(fā)的，兼職的村干部，其年薪標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)要高些。村組干部報(bào)酬是村“兩委”初評(píng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審定，按季考核，年底一次性兌現(xiàn)。

（四）采取有效措施，確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。一是足額撥付轉(zhuǎn)補(bǔ)資金，確保村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。*縣均按照每村2萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將資金及時(shí)足額撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村級(jí)規(guī)模大小進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，全縣用于村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金總額為396萬(wàn)元，保證了村組干部報(bào)酬按時(shí)發(fā)放。二是加強(qiáng)村級(jí)資金管理，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。為了規(guī)范村級(jí)資金收支，*縣于2003年以縣政府文件下發(fā)了《*縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》，以政府辦文件下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)資金管理實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管實(shí)施辦法》。自2003年起，*縣198個(gè)行政村全部實(shí)行了村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管辦法，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，完善了財(cái)務(wù)審核程序，各村成立了村級(jí)民主理財(cái)小組，全縣統(tǒng)一實(shí)行了“村有鄉(xiāng)管、集中核算、分村設(shè)賬”和“收支兩條線”的報(bào)賬制管理辦法，堅(jiān)持資金所有權(quán)、受益權(quán)和使用權(quán)不變，全面實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心和村民主理財(cái)小組共同加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)支出審核把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的開(kāi)支一律拒付，從源頭上予以控制。其他報(bào)刊不予訂閱，從而減少村級(jí)支出。三是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)。為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，從根本上解決村干部老有所養(yǎng)的問(wèn)題，*縣從2007年起全面實(shí)行現(xiàn)任村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。凡是在任的村黨支部書(shū)記、村主任、村會(huì)計(jì)（不含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村任職、兼職干部和村干部副職），男55周歲、女45周歲以下，連續(xù)任職5年（含5年）以上的，方可享受縣上統(tǒng)一組織實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、村集體予以補(bǔ)貼，縣財(cái)政每人每年補(bǔ)貼600元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政每人每年補(bǔ)貼500元，有集體積累的村每人每年補(bǔ)貼400元，其余部分由參保個(gè)人予以補(bǔ)足。繳費(fèi)基數(shù)按照*省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定，比照個(gè)體自由職業(yè)者參?；鶖?shù)的最低限額繳納，最高不超過(guò)20％?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政將補(bǔ)貼列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直接劃入縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心“村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”。村干部達(dá)到退休年齡辦理退休手續(xù)后，從退休次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。四是支持發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，努力增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。

二、*縣村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)這次調(diào)查，*縣2002年稅改前后進(jìn)行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并工作，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)村人員都進(jìn)行了不同程度的整合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，人員比以前有所精干，鄉(xiāng)村組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順，為村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，農(nóng)村稅費(fèi)改革后特別是取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、免征農(nóng)業(yè)稅后，把鄉(xiāng)村干部從過(guò)去繁雜的催糧收款中解脫出來(lái)，工作環(huán)境更好了，與群眾的關(guān)系更和諧了。但村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)還面臨許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）村集體經(jīng)濟(jì)匱乏，發(fā)展后勁不足。由于*縣屬典型農(nóng)業(yè)山區(qū)縣，村級(jí)幾乎沒(méi)有村辦企業(yè)，除財(cái)政補(bǔ)助資金外，絕大部分村幾乎沒(méi)有其他收入，村集體經(jīng)濟(jì)十分匱乏，村級(jí)發(fā)展后勁不足。

（二）村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)明顯不足，村組干部報(bào)酬偏低。全縣絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，村級(jí)收入主要來(lái)源是稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金。2004年前確定村級(jí)稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1萬(wàn)元，在上級(jí)的關(guān)懷下，稅改轉(zhuǎn)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2005年為1.2萬(wàn)元，2006年為1.4萬(wàn)元，2007年達(dá)到2萬(wàn)元，盡管如此，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)村組干部、群團(tuán)婦、“三員兩長(zhǎng)”各類村級(jí)組織所有干部構(gòu)成人員的工資因無(wú)其它支付渠道，都要從這2萬(wàn)元中支付，可見(jiàn)目前村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平仍然不高，村組干部報(bào)酬明顯偏低，村級(jí)辦公費(fèi)用仍然處于緊張狀態(tài)。如民主鎮(zhèn)榨溪村財(cái)政補(bǔ)助收入為2萬(wàn)元，剔除發(fā)干部報(bào)酬1.9萬(wàn)元外，僅剩下1000元用于開(kāi)支訂閱報(bào)刊費(fèi)和水電費(fèi)、電話費(fèi)等辦公，也就是說(shuō)該村幾乎沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)了，更談不上開(kāi)支村組干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)、慰問(wèn)費(fèi)等費(fèi)用，但是一些村“兩委”正常召開(kāi)各種形式的會(huì)議等活動(dòng)必須開(kāi)展，在開(kāi)展過(guò)程中必將需要一定的經(jīng)費(fèi)，在辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，就只能由村干部自己想辦法，掏腰包。如果把村干部報(bào)酬定低，少發(fā)些，將使村干部產(chǎn)生消極情緒，對(duì)村級(jí)發(fā)展不利。全縣村主要干部平均年報(bào)酬在3500元左右，最低的為2300元，最高的為5700元，這在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，還是很低的。實(shí)際上，一個(gè)村干部在村上工作時(shí)間每月均在20天以上，這相對(duì)于脫產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員來(lái)講，年工資顯得偏低。按全年360天計(jì)算，平均日工資為10.3元，按有效工作日計(jì)算，平均日工資為17.5元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卮蚬ふ呙刻?0至50元的收入。村干部普遍認(rèn)為，當(dāng)干部不如打工。如果把村組干部工資標(biāo)準(zhǔn)提高點(diǎn)，又沒(méi)有其他收入來(lái)源，日常辦公經(jīng)費(fèi)就無(wú)法保證。

（三）村級(jí)債務(wù)包袱沉重，消化十分困難。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，*縣目前村級(jí)債務(wù)總額為2822萬(wàn)元。按債務(wù)來(lái)源劃分：①金融機(jī)構(gòu)借款327萬(wàn)元；②單位借款348萬(wàn)元；③個(gè)人借款165萬(wàn)元；④其他應(yīng)付未付款1617萬(wàn)元。按債務(wù)用途劃分：①生產(chǎn)性支出93萬(wàn)元；②公益性支出2443萬(wàn)元，其中學(xué)校建設(shè)（主要是普九）311萬(wàn)元，修建村組道路支出1633萬(wàn)元；③管理費(fèi)用52萬(wàn)元；④墊繳稅費(fèi)35萬(wàn)元；⑤其他支出201萬(wàn)元。平均每個(gè)村負(fù)債達(dá)12.4萬(wàn)元。這對(duì)無(wú)其他收入來(lái)源的村來(lái)講，不堪重負(fù)，消化村級(jí)債務(wù)十分艱難，沉重的債務(wù)使收入本來(lái)拮據(jù)的村步履維艱。

（四)缺乏村干部保障機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于村干部工資低、工作辛苦、年老無(wú)保障機(jī)制，作為貧困山區(qū)村干部職位，對(duì)年輕人沒(méi)有多大的吸引力。有的干了一輩子村支書(shū)或主任，老了干不了退下來(lái)后，還是“兩手空空”，沒(méi)有享頭。年輕有能力的覺(jué)得外出打工，掙錢(qián)來(lái)得快，趁年輕存錢(qián)，老了以后才有靠頭，有的已經(jīng)被推選為村干部，覺(jué)得沒(méi)有享頭，卻卸下肩上的擔(dān)子，紛紛外出打工。沒(méi)有能力的想在村干部位置上過(guò)混混日子，卻干不了，群眾也不擁護(hù)。村干部后顧之憂嚴(yán)重。形成一個(gè)能干的不愿干，不能干的干不了的怪圈。該縣雖然出臺(tái)了財(cái)政補(bǔ)貼村干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，村干部自己仍然要負(fù)擔(dān)一部分，對(duì)于報(bào)酬較低的村干部來(lái)說(shuō)仍是一筆不小的支出，給村干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議

村級(jí)組織是我國(guó)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是黨在農(nóng)村中的重要堡壘。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)健康、正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。為此，對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮村級(jí)組織和村組干部在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，提出以下對(duì)策建議：

（一）千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。按照“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的模式，因地制宜制定村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)每個(gè)村辦1至2個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過(guò)部門(mén)聯(lián)村，以強(qiáng)帶弱，以富幫窮等方式，幫助引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)，創(chuàng)造發(fā)展條件，逐步發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，根據(jù)各村實(shí)際，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，建立以自我管理、自我服務(wù)為主要特征的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，減輕村級(jí)組織的工作壓力，把適合農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主辦的事情，交給他們自己辦理，把發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)能夠解決的問(wèn)題，讓他們自行解訣。達(dá)到一個(gè)支部帶動(dòng)一個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾的效果。

（二）繼續(xù)加大對(duì)村級(jí)稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，提高村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2007年省上對(duì)每村按2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，這對(duì)于山區(qū)縣來(lái)講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于*縣山大人稀，村級(jí)管轄面積大，每村需3至5名村干部，加上群團(tuán)組織、村民小組長(zhǎng)和“三員兩長(zhǎng)”等，剔除公用經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)后，每個(gè)村主要村干部的報(bào)酬平均僅在3500元左右，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)下，相當(dāng)一部分村干部都不愿意干，后顧思想嚴(yán)重。有的干部礙于情面，卻存在出工不出力的現(xiàn)象，缺少這一級(jí)干部，村組工作就很難開(kāi)展?；诖耍ㄗh上級(jí)將村級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)予以提高到4萬(wàn)元左右，以確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）控制新債，分級(jí)消化村級(jí)舊債。稅改前由于種種原因，尤其是村級(jí)辦學(xué)和“普九”，使村級(jí)背上了沉重的債務(wù)，農(nóng)村稅費(fèi)改革斬?cái)嗔舜寮?jí)收入來(lái)源，農(nóng)民負(fù)擔(dān)雖從根本上得到了減輕，但沉重的負(fù)債難以消化，有的需要付息。因一時(shí)難以償還，導(dǎo)致債務(wù)越滾越大。稅改后雖各級(jí)政府明令禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其任何部們產(chǎn)生新的債務(wù)，但是政策體制上的因素，迫使基層政府不得不產(chǎn)生新的債務(wù)，基層杜絕新債產(chǎn)生受到?jīng)_擊與困擾。一是自2006年起，在從中央到地方都非常重視的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，按照上級(jí)對(duì)村級(jí)道路硬化“群眾打低子，政府鋪面子”的總體要求，由于上級(jí)配套資金標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅“打底子”硬化村級(jí)道路每千米實(shí)際支出超過(guò)上級(jí)補(bǔ)助3萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，該縣2006、2007兩年新增村級(jí)債務(wù)1021萬(wàn)元。二是全縣相當(dāng)一部分村無(wú)公用活動(dòng)場(chǎng)所，為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，上級(jí)給予補(bǔ)助修建村活動(dòng)室，但補(bǔ)助資金偏低，使村級(jí)又產(chǎn)生了新的負(fù)債365萬(wàn)元。因此，請(qǐng)上級(jí)應(yīng)建立消債激勵(lì)考核機(jī)制，對(duì)消化村級(jí)債務(wù)也應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，尤其是對(duì)過(guò)去因“普九”和村級(jí)辦學(xué)形成的大額債務(wù)應(yīng)由上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助解決；對(duì)全局性的新農(nóng)村建設(shè)村級(jí)道路硬化群眾打底子工程也應(yīng)由政府承擔(dān)；對(duì)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，修建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)由上級(jí)全額補(bǔ)助解決，不能給村上留有資金缺口，避免產(chǎn)生新的負(fù)債，使稅改后各村能夠輕裝前進(jìn)，良性發(fā)展。

篇8

**鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村，13679個(gè)人口，**年村級(jí)組織換屆選舉產(chǎn)生村黨支部書(shū)記17名，村委會(huì)主任16名，“兩委”委員（不含書(shū)記、主任）72名，村“兩委”年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，村級(jí)班子戰(zhàn)斗力進(jìn)一步得到提升，干實(shí)事，謀發(fā)展的信心和決心得到進(jìn)一步體現(xiàn)，通過(guò)一年的運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)。

為全面了解掌握去年換屆以來(lái)村級(jí)組織和村干部履職情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究對(duì)策措施，構(gòu)建中心突出，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的村“兩委”班子，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。自3月初起，**鎮(zhèn)黨委組織4個(gè)“回訪”問(wèn)效工作組對(duì)17個(gè)村級(jí)班子，105名村干部工作運(yùn)行情況進(jìn)行全面回訪考察，共召開(kāi)座談會(huì)17場(chǎng)，發(fā)放評(píng)議表558份，走訪普通農(nóng)戶113戶，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議52條。通過(guò)評(píng)議，村級(jí)班子中，群眾滿意的14個(gè)，占總數(shù)的82.4%，基本滿意3個(gè)，占總數(shù)的17.6%；村干部中，評(píng)議稱職的87人，占總數(shù)的82.9%，基本稱職17人，占總數(shù)的16.2%，不稱職1人?！案蓪?shí)事的多了，說(shuō)空話的少了；溝通多了，矛盾少了；村干部往鎮(zhèn)里跑的多了，老百姓直接找鎮(zhèn)里的少了?！?*鎮(zhèn)村級(jí)組織“回訪”問(wèn)效活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)形成了“三多三少”的和諧氛圍。

二、主要做法及特點(diǎn)

（一）、突出重點(diǎn)。一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保“回訪”問(wèn)效工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，班子成員為組員的村級(jí)組織回訪領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)**、儒洪、上坊、西園四個(gè)回訪工作組，同時(shí)制訂下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織回訪的通知》（大委【**】10號(hào)，明確了工作方案和各項(xiàng)回訪問(wèn)效工作紀(jì)律、考察范圍和目標(biāo)任務(wù)。二是宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員。在“回訪”問(wèn)效前，鎮(zhèn)黨委專門(mén)召開(kāi)鎮(zhèn)村干部動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“回訪”問(wèn)效的良好氛圍，并對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。三是明確回訪重點(diǎn)。突出圍繞“六訪六看”來(lái)開(kāi)展“回訪”問(wèn)效工作。即訪村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況，特別是村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任工作配合情況，看是否團(tuán)結(jié)；訪工作開(kāi)展情況，特別是村級(jí)組織**年度的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況和村主要干部競(jìng)職承諾兌現(xiàn)情況，看是否務(wù)實(shí)干事；訪財(cái)務(wù)民主情況，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定貫徹落實(shí)情況，看是否清正廉潔；訪基層民主情況，特別是貫徹村規(guī)民約情況，看是否陽(yáng)光民主；訪政策落實(shí)情況，特別是涉農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和困難群眾幫扶情況，看是否親民為民；訪群眾反映情況，特別是普通黨員群眾對(duì)村級(jí)組織和村干部的看法意見(jiàn)，看群眾是否滿意。四是設(shè)置“綠色通道”。為方便群眾反映意見(jiàn)建議，鎮(zhèn)黨委專門(mén)設(shè)立“回訪”問(wèn)效工作熱線電話，同時(shí)在鎮(zhèn)村設(shè)置了意見(jiàn)箱，收集民情民意。

（二）、嚴(yán)格考評(píng)。采取“聽(tīng)、談、評(píng)、饋”四步工作法逐步深入對(duì)村級(jí)班子和村干部工作運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。一是召開(kāi)聯(lián)村干部、村“兩委”成員、黨員、村民代表會(huì)議，聽(tīng)取村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任對(duì)村工作開(kāi)展情況匯報(bào)；二是走村入戶與村民代表、普通黨員、困難群眾交談，聽(tīng)取村民對(duì)班子及成員的整體反映，深入了解換屆以來(lái)村干部工作開(kāi)展情況、思想狀況等；三是對(duì)村級(jí)班子和村干部進(jìn)行綜合評(píng)議，實(shí)事求是地做出客觀公正的評(píng)價(jià)，突出班子成員工作能力、廉潔自律、是否辦實(shí)事以及群眾是否滿意等內(nèi)容；四是就村級(jí)班子及其成員工作情況，存在的問(wèn)題與不足，群眾反映較為集中的意見(jiàn)建議向村兩委班子進(jìn)行反饋，提出工作要求，同時(shí)將評(píng)定結(jié)果向群眾公示，接收監(jiān)督。

（三）、結(jié)果運(yùn)用?！盎卦L”問(wèn)效工作結(jié)束以后，鎮(zhèn)黨委對(duì)“回訪”問(wèn)效情況進(jìn)行了集中分析整理，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議,逐一認(rèn)識(shí)、逐一整改、逐一落實(shí)。一是責(zé)任再落實(shí)。將此次“回訪”問(wèn)效結(jié)果作為村兩委班子年終考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，群眾意見(jiàn)較大的村干部，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行教育誡勉；對(duì)工作進(jìn)度一般，班子作用發(fā)揮不明顯，積極發(fā)揮聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部作用，幫助指導(dǎo)開(kāi)展工作。二是制度再完善。針對(duì)群眾反映較為集中的村非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出較多、村招投標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委制定完善了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《小額公共資源交易管理辦法》等，對(duì)村干部的行為起到了約束作用，鞏固和擴(kuò)大問(wèn)效成果。三是工作再推進(jìn)。在回訪過(guò)程中，各村按要求，注意對(duì)照競(jìng)職承諾，查看兌現(xiàn)情況，將群眾提出需要迫切解決的實(shí)事調(diào)整列入09年工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確了09年村兩委工作思路和重點(diǎn)目標(biāo)，同時(shí)推廣村干部“實(shí)事承諾制”，把重點(diǎn)工作分解落實(shí)到村“兩委”干部，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

三、存在的問(wèn)題與下步對(duì)策

一是個(gè)別村村級(jí)班子主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展定位不明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，等項(xiàng)目等扶持現(xiàn)象較為突出。

二是少部分村“兩委”干部未能充分履職或履職較少。

三是個(gè)別村“兩委”主要干部不和諧，班子凝聚力不夠。

篇9

一、深入調(diào)研,出臺(tái)“一個(gè)文件”

通過(guò)深入調(diào)研得知,廣大農(nóng)民迫切期盼在自己的村莊里有一位技術(shù)上的明白人,遇到的技術(shù)難題可以隨時(shí)得到解決。對(duì)此,牟平區(qū)委、區(qū)政府高度重視,把配備村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員作為為農(nóng)民辦實(shí)事的大事來(lái)抓,列入重要議事日程。出臺(tái)了《牟平區(qū)關(guān)于健全農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出了村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo):用兩年時(shí)間為全區(qū)每個(gè)行政村在果業(yè)、糧油、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中選一項(xiàng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配備1~2名農(nóng)技人員,300戶以上的村可增配1名,沼氣、自來(lái)水等公益項(xiàng)目每村配備1名服務(wù)人員,從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員或公益項(xiàng)目服務(wù)人員中選擇1人兼任動(dòng)物防疫員;通過(guò)培訓(xùn),使30%的農(nóng)民技術(shù)員兩年內(nèi)達(dá)到中專以上文化程度,五年內(nèi)全部達(dá)到中專以上文化程度。并成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),區(qū)農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、財(cái)政、水務(wù)、廣電等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處)為成員的村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌各部門(mén)力量,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局,具體負(fù)責(zé)村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃,政策的制定和落實(shí),工作的協(xié)調(diào)及督導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)管理辦法的制定及審核農(nóng)民技術(shù)員工作指標(biāo)、考核辦法的制定等工作。各鎮(zhèn)街也成立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、認(rèn)真遴選農(nóng)民技術(shù)員,做到“二個(gè)嚴(yán)格”

一是嚴(yán)格選拔程序。農(nóng)民技術(shù)員的選拔嚴(yán)格按照“公開(kāi)招聘、自愿報(bào)名、村委推薦、鎮(zhèn)級(jí)審核、區(qū)級(jí)主管部門(mén)認(rèn)定”的程序進(jìn)行,選拔過(guò)程中各鎮(zhèn)街農(nóng)技綜合服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、水利站參與,由各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)組織和審核上報(bào)。不經(jīng)區(qū)主管部門(mén)同意,村級(jí)不得隨意調(diào)整農(nóng)民技術(shù)員。

二是嚴(yán)格選拔資格。要求每一名農(nóng)民技術(shù)員必須具備“有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、示范作用強(qiáng)、群眾威信高、有一定的文化技術(shù)水平和綜合素質(zhì)、能長(zhǎng)期在本村務(wù)農(nóng)并能熱心本職工作”等條件。對(duì)回村務(wù)農(nóng)且掌握崗位技術(shù)的大中專畢業(yè)生、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等優(yōu)先選拔。原則上村兩委主要成員不得兼任農(nóng)民技術(shù)員。

三、發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員的作用,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)保障”

一是開(kāi)展崗前培訓(xùn),保障農(nóng)民技術(shù)員具備相應(yīng)的技能。為使每個(gè)農(nóng)民技術(shù)員都具有良好的素質(zhì),掌握開(kāi)展工作所需的知識(shí)和技能,該區(qū)針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象,實(shí)行有針對(duì)性的分類培訓(xùn)。對(duì)從事技術(shù)含量高的公益性事業(yè),如糧油、果業(yè)、養(yǎng)殖等方面的技術(shù)員,按農(nóng)時(shí)季節(jié)、疫病發(fā)生規(guī)律搞好定期培訓(xùn)。對(duì)技術(shù)含量低的公益性事業(yè),如自來(lái)水、沼氣等方面的服務(wù)人員,進(jìn)行年度定向培訓(xùn)。

二是實(shí)行誤工補(bǔ)貼,保障農(nóng)民技術(shù)員的待遇。為每個(gè)農(nóng)民技術(shù)員崗位制定了具體的誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),其中,果業(yè)、糧油、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)人員每人每年補(bǔ)貼1200元,沼氣、自來(lái)水服務(wù)人員每人每年分別補(bǔ)貼400元,從事兩項(xiàng)服務(wù)工作的每人每年補(bǔ)貼800元,兼職動(dòng)物防疫人員每人每年平均補(bǔ)貼500元,并全額納入財(cái)政預(yù)算。年終考核后根據(jù)考核結(jié)果將誤工補(bǔ)貼通過(guò)銀行卡直接發(fā)放到每個(gè)人手中。區(qū)財(cái)政每年用于村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)及公益事業(yè)服務(wù)人員的誤工補(bǔ)貼達(dá)136萬(wàn)元,并列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。

三是開(kāi)展績(jī)效考核,保障為民服務(wù)效率。制定了《村級(jí)農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)人員管理考核辦法》、《村級(jí)農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)人員業(yè)務(wù)工作考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《村級(jí)農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)人員職業(yè)道德考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《村級(jí)防疫員管理考核辦法》、《村級(jí)防疫員考核細(xì)則及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,并在每年年初由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處與每名農(nóng)民技術(shù)員簽訂合同,實(shí)行合同管理,合同由區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制,內(nèi)容包括服務(wù)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到的效果、考核方式、獎(jiǎng)懲辦法等。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處每年年底在各村村委的協(xié)助下,按照相關(guān)管理辦法及考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每名農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行考核打分,考核分為合格、基本合格和不合格三個(gè)檔次,然后根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲、發(fā)放補(bǔ)貼。2009年,經(jīng)過(guò)考核對(duì)5名考核不合格的農(nóng)民技術(shù)員進(jìn)行了撤換,對(duì)131名考核基本合格的人員扣發(fā)了20%的補(bǔ)貼,對(duì)1754名考核合格的人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了補(bǔ)貼,并對(duì)考核合格的人員中工作突出的330名進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。

四、取得的成效及下步打算

村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍建立以來(lái),積極配合各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)的工作,結(jié)合本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,廣泛開(kāi)展了技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科技宣傳等工作,培訓(xùn)農(nóng)民2.2萬(wàn)人次,發(fā)放各類科技資料、明白紙10.6萬(wàn)份,面對(duì)面為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)1.2萬(wàn)多人次,解決生產(chǎn)、生活難題3500多個(gè),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活提供了良好的服務(wù),群眾對(duì)農(nóng)民技術(shù)員的工作滿意度達(dá)到90%以上。從目前情況看,農(nóng)民技術(shù)員素質(zhì)普遍提高,服務(wù)隊(duì)伍基本穩(wěn)定。下步,重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作:

一是明確職責(zé),搞好分工協(xié)作。在去年檢查考核中,發(fā)現(xiàn)個(gè)別鎮(zhèn)存在著分工不明的現(xiàn)象,出現(xiàn)了推諉扯皮的問(wèn)題。農(nóng)村農(nóng)技及公益事業(yè)服務(wù)體系建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、水產(chǎn)等多個(gè)方面,具體工作中必須明確職責(zé),抓好分工,搞好協(xié)作。各個(gè)公益事業(yè)崗位要分別由相應(yīng)的上級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

篇10

濟(jì)南的章丘市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，908個(gè)行政村，98萬(wàn)人口，其中農(nóng)村人口占80％以上，耕地面積113萬(wàn)畝。自1991年至今，章丘市共建立村級(jí)檔案室879個(gè)，市檔案局多次獲得全國(guó)、全省先進(jìn)集體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。但是，隨著農(nóng)村改革的深化?熏也給村級(jí)檔案的管理工作提出一些新問(wèn)題、帶來(lái)一些新挑戰(zhàn)。如：有些村“兩委”班子不穩(wěn)定，干部調(diào)整頻繁，影響了村級(jí)檔案的正常歸檔和管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，使許多原屬村集體所有的企業(yè)改制為私人所有，導(dǎo)致部分村集體收入減少，辦公條件差，檔案缺乏基本的保管條件，個(gè)別的甚至放在村干部家中，霉變、蟲(chóng)蝕、鼠咬等隱患不同程度地存在；村級(jí)檔案管理人員絕大多數(shù)是兼職，平時(shí)工作頭緒較多，難以保證檔案的規(guī)范管理與安全；個(gè)別村干部將村級(jí)檔案尤其是涉及經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的檔案視為私有，不能按村務(wù)公開(kāi)的要求，定期向群眾公布，甚至弄虛作假，侵占集體利益。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，近三年，章丘市發(fā)生的各類上訪案件中，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)問(wèn)題而引發(fā)的上訪案件占全市總量的72％。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅影響了村級(jí)檔案的完整與安全，而且在一定程度上損害了群眾利益，影響了農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

圍繞如何解決這些問(wèn)題，章丘市檔案局進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并從市委、市政府推行的農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理工作中得到啟示。

普集鎮(zhèn)的做法：從“村賬鎮(zhèn)管”到“村檔鎮(zhèn)管”

在章丘市普集鎮(zhèn)的記賬中心大廳，人們除了可以看到一字排開(kāi)的納稅、記賬的電腦，還可以看到靠墻站立的檔案柜和墻上張貼的會(huì)計(jì)檔案管理辦法及各村分管會(huì)計(jì)檔案的責(zé)任人。來(lái)這里繳納稅款的農(nóng)民若對(duì)稅額或村中賬目有不明之處，當(dāng)時(shí)便可要求從電腦或檔案中查找核對(duì)。就是說(shuō)，記賬中心負(fù)責(zé)所有獨(dú)立核算的村級(jí)收支、結(jié)算、分配的集體財(cái)務(wù)管理并辦理和代保管各村的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案。

經(jīng)過(guò)分析研究，章丘市認(rèn)為這種“村賬鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”的模式，對(duì)建好管好村級(jí)檔案也很有借鑒意義，認(rèn)為在現(xiàn)階段實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，是保證村級(jí)檔案安全管理和利用的有效方法。于是他們首先在建立小城鎮(zhèn)檔案館較早的普集等鎮(zhèn)進(jìn)行了村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的試點(diǎn)，目前，在普集鎮(zhèn)檔案館，共代管了全鎮(zhèn)68個(gè)行政村中55個(gè)行政村的文書(shū)檔案。來(lái)此學(xué)習(xí)和參觀者被告知，自2000年8月份開(kāi)展“村檔鎮(zhèn)管”至今，避免了因村干部換屆造成的檔案缺失，保持了村級(jí)工作的連續(xù)性，鎮(zhèn)檔案館共接待干部群眾借閱檔案1000余人次，為群眾解決實(shí)際問(wèn)題350多件次。

章丘市的經(jīng)驗(yàn)：規(guī)定代管范圍、移交時(shí)間和檔案所有權(quán)

為保證“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作規(guī)范化開(kāi)展，章丘市委辦公室、市政府辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)了章丘市檔案局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步完善“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》在以下方面做出了規(guī)定：一是“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的代管原則、范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益，有利于依法治村、建立和諧的農(nóng)村干群關(guān)系的原則，主要代管各村的重要文書(shū)檔案和會(huì)計(jì)檔案。文書(shū)檔案主要包括：村級(jí)區(qū)劃、村名、街名、村史、家族譜及重要的村規(guī)民約檔案；村委會(huì)、黨支部工作計(jì)劃、會(huì)議記錄、總結(jié)、報(bào)告及換屆選舉、人員任免、獎(jiǎng)懲檔案；計(jì)劃生育、人口普查、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、評(píng)先表彰、救災(zāi)撫恤及公益活動(dòng)檔案；村級(jí)費(fèi)改稅、確定農(nóng)業(yè)稅檔案；土地、村辦企業(yè)、山林、水塘、果園等承包、租賃、確權(quán)的協(xié)議、合同、證書(shū)檔案；村建規(guī)劃、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地管理、宅基地使用、房屋普查檔案；招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談等活動(dòng)中形成的談判記錄、來(lái)往函電、契約、協(xié)議、合同等檔案。會(huì)計(jì)檔案主要包括：會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證（上述材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心整理歸檔，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館移交）。二是代管檔案的移交時(shí)間。村級(jí)檔案一般由行政村歸檔保管3年后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管?穴原則上在每屆村委會(huì)換屆前移交?雪；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、保管條件好的村，可適當(dāng)延長(zhǎng)保管時(shí)間；人員不穩(wěn)定、保管條件差、檔案安全無(wú)保障的應(yīng)在每年集中立卷后直接移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管。三是村級(jí)檔案的所有權(quán)不變。雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）代管，但各村可隨時(shí)查閱本村的檔案。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館及工作人員和村檔案人員的職責(zé)。

目前，章丘市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，共代管700多個(gè)行政村的1．5萬(wàn)余卷檔案，代管比例占全部行政村的80％以上。

章丘市在實(shí)踐中體會(huì)到，“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益；有利于村務(wù)公開(kāi)和基層民主建設(shè)；有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；有利于鞏固行政村建檔成果，推動(dòng)農(nóng)村檔案工作的持續(xù)發(fā)展。

行政村是我國(guó)農(nóng)村組織體系中最基層的單位，也是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最直接、最密切的一級(jí)組織。無(wú)論是從全國(guó)、全省，還是全市看，農(nóng)村面積和人口都占大多數(shù)，農(nóng)村是否穩(wěn)定，是影響穩(wěn)定大局的一個(gè)重要方面。行政村在其經(jīng)濟(jì)、政治、文化及其他各項(xiàng)活動(dòng)中形成的很多檔案，如村規(guī)民約、土地承包和經(jīng)濟(jì)合同檔案等往往直接涉及到村民的切身利益，這些檔案一旦散失或被人為涂改，不但會(huì)妨礙村里工作的正常開(kāi)展，而且會(huì)直接損害村民的切身利益。實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，財(cái)務(wù)檔案直接由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬中心統(tǒng)建統(tǒng)管、將反映村委會(huì)工作的各種檔案由鎮(zhèn)檔案館（室）完整真實(shí)地代為保管好，定期向群眾公布，使村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)可靠，不僅有利于監(jiān)督和約束村干部，建立和諧的干群關(guān)系，便于農(nóng)民群眾和上級(jí)組織對(duì)村“兩委”成員及工作的監(jiān)督和考評(píng)，有助于換屆選舉工作的正常進(jìn)行，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)調(diào)解和處理經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)保障及突發(fā)性、等，從而有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

濟(jì)南市的思路：肯定創(chuàng)新、確立原則、穩(wěn)步推行

從1991年章丘市開(kāi)展行政村建檔工作以來(lái)，濟(jì)南市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作已走過(guò)了十幾年的歷程。

―――濟(jì)南市率先制定了全國(guó)第一個(gè)由地方人大通過(guò)并公布實(shí)施的《濟(jì)南市行政村檔案管理辦法》，全市4700多個(gè)行政村中，93％以上開(kāi)展了檔案工作，行政村建檔工作走在了全國(guó)前列。

―――1999年開(kāi)始，濟(jì)南市重點(diǎn)抓了小城鎮(zhèn)建檔工作，初步探索、建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館為中心、包括鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位和行政村的“一館多室”的小城鎮(zhèn)檔案管理體系。

―――圍繞服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，濟(jì)南市還開(kāi)展了農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)建設(shè)工作，形成了以縣級(jí)檔案局館為中心、涉農(nóng)主管部門(mén)為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以行政村及科技示范戶為基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)通，集收集、儲(chǔ)存和利用為一體的農(nóng)業(yè)科技檔案信息工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技檔案信息收集、保存、利用的一體化。

新上任的濟(jì)南市檔案局局長(zhǎng)任建新在了解了濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的光榮歷史后，認(rèn)為十幾年來(lái)，濟(jì)南市先后開(kāi)展的上述工作，為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。但他也同時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)了妨礙工作繼續(xù)發(fā)展的問(wèn)題：全市還有300多個(gè)行政村沒(méi)有建立正常的檔案工作，已建檔行政村中，有專門(mén)檔案庫(kù)房的村不到20％，有的縣只占0．6％，檔案人員更換頻繁，很多檔案散失。如何鞏固行政村建檔成果，進(jìn)一步深化和提高農(nóng)村檔案工作水平，使之更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作服務(wù)，成為擺在濟(jì)南市檔案部門(mén)面前的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)查研究，任建新和濟(jì)南市檔案局一班人發(fā)現(xiàn)，章丘市檔案局進(jìn)行了有益的、富有創(chuàng)新性的探索和嘗試，他們對(duì)行政村檔案實(shí)行代管的方法，較好地解決了村級(jí)檔案工作出現(xiàn)的一些新問(wèn)題。濟(jì)南市檔案局認(rèn)為，行政村檔案工作是整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作中離農(nóng)民群眾最近、也最具有活力和廣闊發(fā)展前景的重要組成部分。實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，有助于解決目前村級(jí)檔案工作中由于人員不穩(wěn)定、保管條件差的問(wèn)題，為村級(jí)檔案提供一個(gè)有利的保管和利用環(huán)境；可以減少行政村對(duì)檔案工作的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這一做法，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，符合全市農(nóng)村檔案工作發(fā)展的現(xiàn)狀，是值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的。為此，2003年11月28日，濟(jì)南市檔案局在章丘市召開(kāi)了“濟(jì)南市村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，推廣章丘市的經(jīng)驗(yàn)并對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。

“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作是濟(jì)南市在農(nóng)村檔案工作實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)新，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒。在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，他們特別強(qiáng)調(diào)開(kāi)展這項(xiàng)工作要明確服務(wù)宗旨。村檔鎮(zhèn)“代管”不是“直管”，關(guān)鍵是理解好“代”字?！按鸀楣芾怼睆?qiáng)調(diào)的是服務(wù)的概念，輸出的是具體服務(wù)方式，它是利用上一級(jí)檔案管理（保管）機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，幫助行政村管好用好檔案，是要在服務(wù)中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政村檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高行政村檔案工作水平，而并不是要取代和代替行政村建檔。

基于此，濟(jì)南市檔案局進(jìn)一步要求在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，注意把握“圍繞中心、服務(wù)大局，實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，抓點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，服務(wù)為先、代管與利用并重”的幾項(xiàng)原則。要緊密配合黨委、政府在農(nóng)村的中心工作，配合農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理體制改革等有機(jī)進(jìn)行，避免就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)。要以最大限度地方便行政村工作和滿足農(nóng)民群眾對(duì)檔案的利用需求為工作目的。要根據(jù)實(shí)際情況，提出要求，不搞“一刀切”，省政府命名的13個(gè)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對(duì)所轄行政村的檔案要盡量實(shí)行代管。要有的放矢地開(kāi)展細(xì)致的工作，成熟一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成熟一個(gè)村代管一個(gè)村，避免急躁和簡(jiǎn)單化。要爭(zhēng)取在2～3年內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員輪訓(xùn)一遍，建立一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員隊(duì)伍。

值得深入研究的問(wèn)題

濟(jì)南市將實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管行政村檔案，不僅看做行政村檔案保管地點(diǎn)、管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移，更視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作乃至整個(gè)農(nóng)村檔案工作水平提高的一個(gè)標(biāo)志。為達(dá)到此目標(biāo)，要進(jìn)一步解決和研究的問(wèn)題還不少：

首先是管理載體。他們意識(shí)到目前全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館仍處于起步階段，還很不規(guī)范。是否要固定為“鎮(zhèn)檔案館”這一名稱也不一定。因此下一步根據(jù)農(nóng)村城市化、工業(yè)化步伐加快的新形勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展和實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作的雙向需求，積極探索建立、完善適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、適應(yīng)綜合管理與開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源的管理機(jī)構(gòu)的新形式、新路子是工作中要研究的重點(diǎn)。

其次是代管內(nèi)容。行政村檔案不可能也沒(méi)有必要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。因此要在堅(jiān)持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益，有利于全面反映和維護(hù)行政村主要工作和歷史發(fā)展原貌的原則基礎(chǔ)上，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件和承受能力，精心研究、有針對(duì)性地確定代管范圍。