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篇1

【關(guān)鍵詞】 最低工資制度;勞動力市場;均衡工資

一、最低工資制度概述

所謂最低工資制度,是指勞動者在法定工作時間內(nèi)提供了正常勞動的前提下,國家以法律形式保障其應(yīng)該獲得的能夠維持其生存及必要的供養(yǎng)其家屬的最低費(fèi)用的制度。最低工資制度是國家干預(yù)勞動關(guān)系的必要手段,可以避免勞動者雖然提供了正常勞動而不能維持生產(chǎn)和再生產(chǎn)的問題。最低工資必須具備以下三個條件: (1)是勞動者在單位時間內(nèi)提供了正常的勞動;(2)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)是由政府直接制定,而不是勞動關(guān)系雙方自愿協(xié)商或者用人單位單方面在企業(yè)內(nèi)部自己規(guī)定;(3)是只要勞動者提供了單位時間的正常勞動,用人單位支付的勞動報酬不得低于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二、最低工資制度對江西省勞動力市場影響的實(shí)證分析

選用江西省1996年到2005年實(shí)行最低工資制度對勞動力市場的影響進(jìn)行分析。

(從圖5中可以看出)除2004年和2005年外,隨著最低工資標(biāo)準(zhǔn)的上升,勞動力市場對勞動力的需求慢慢減少,這是否意味著對勞動力需求的減少是由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)所引起?

選取江西1996～2005年的一級勞動力市場與二級勞動力市場從業(yè)人員總和(ZJYRS)作為因變量,選取最低工資水平(ZDGZ)、GDP(GDP、城鎮(zhèn)職工平均工資水平(PJGZ)為自變量進(jìn)行線性回歸分析,可以發(fā)現(xiàn),ZDGZ的t檢驗(yàn)值遠(yuǎn)小于2,剔除ZDGZ這個自變量再來檢驗(yàn)。通過比較發(fā)現(xiàn),此時各個自變量的t 檢驗(yàn)值都大于2,R2也優(yōu)于上圖,f檢驗(yàn)也優(yōu)于上圖,可以建立下來線性回歸方程:

ZJYRS=441.7246988+0.2182888007×GDP-0.6932820883×PJGZ

(9.279) (2.419)(-2.803)

R2=0.6D-W統(tǒng)計(jì)量=1.71

從這個式子可以得出結(jié)論:最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不是使江西省勞動力市場就業(yè)人數(shù)總和減少的原因,真正的原因是平均工資水平的上升。最低工資水平,并不會對勞動力市場產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

選取江西1996～2005年的一級勞動力市場(JYRS1)和一級勞動力市場(JYRS2)分別作為因變量,選取最低工資水平(ZDGZ)、GDP(GDP)、城鎮(zhèn)職工平均工資水平(PJGZ)等為自變量進(jìn)行線性回歸分析,通過比較調(diào)整,就可以建立下面的線性回歸方程

(1)JYRS1=420.0662604+0.1220281714×GDP-0.2529151973×PJGZ

(10.49) (1.61) (-2.54)

R2=0.779D-W統(tǒng)計(jì)量=1.55

(2)JYRS2=21.65843842+0.09626062929×GDP-0.0164130 1153×PJGZ

(2.22)(5.20)(-3.24)

R2=0.94D-W統(tǒng)計(jì)量=2.54

從這兩個式子可以得出結(jié)論:最低工資制度既不會對一級勞動力市場產(chǎn)生影響,也不會對二級勞動力市場產(chǎn)生影響。

三、結(jié)論及建議

1.無論是對勞動力市場是同質(zhì)還是異質(zhì)的假設(shè),都可以得出結(jié)論:現(xiàn)行的最低工資制度并不會對我國勞動力市場產(chǎn)生影響,最低工資水平的變化都是在市場均衡工資水平之下進(jìn)行,沒有必要擔(dān)心最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施會對社會就業(yè)量產(chǎn)生影響。

2.現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度不會對勞動力市場產(chǎn)生影響,這并不意味著我們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度可以取消,實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)勞動者的權(quán)益,改善社會的收入分配結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級。世界上所有發(fā)達(dá)國家和絕大部分發(fā)展中國家已實(shí)行了這一制度以及這一制度悠久的歷史中已經(jīng)證明最低工資制度存在的必要性。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移：存在問題：應(yīng)用措施：探究：總結(jié)

一、關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移含義的分析

所謂的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，進(jìn)行第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動力轉(zhuǎn)移優(yōu)化。隨著國家城市化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)了城市范圍的逐漸轉(zhuǎn)移，這是我國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的一種趨勢。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是常見的現(xiàn)象，這是社會經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化的一種標(biāo)志。通過對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移模塊的分析，可以保證當(dāng)下的工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，這是市場經(jīng)濟(jì)資源配置優(yōu)化的一種途徑。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，工業(yè)化與城市化這兩個環(huán)節(jié)是相互協(xié)調(diào)的，是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)增長的重要條件。目前來說，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向是中東部地區(qū)、沿海地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況良好，對勞動力的需求量也比較大。

經(jīng)濟(jì)待遇問題是吸引農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要原因。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，城市化步伐的不斷加快，農(nóng)村剩余勞動力實(shí)現(xiàn)了向城市的轉(zhuǎn)移，在此過程中，應(yīng)該解決好農(nóng)村剩余勞動力的問題，這對我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展意義非凡，需要引起我們的重視。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及其應(yīng)對措施

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的問題

我國的市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、日益成熟，但是目前來說我國的市場勞動力體制依舊是不健全的，特別是城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一性的缺乏，難以滿足現(xiàn)階段的勞動力轉(zhuǎn)移問題的解決。有些城鎮(zhèn)、城市并不能就農(nóng)村勞動力就業(yè)情況，展開具體的就業(yè)體制的健全，難以確保農(nóng)村勞動力的統(tǒng)一性、科學(xué)性的規(guī)劃應(yīng)用，正是這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略的缺乏，才導(dǎo)致現(xiàn)階段的農(nóng)村剩余勞動力操作過程中的麻煩。我國城鄉(xiāng)的勞動力中介組織體系也是不健全的，難以確保農(nóng)民就業(yè)群體的自身利益的保護(hù)，難以就城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題及其農(nóng)民收入問題展開剖析，影響了現(xiàn)階段的農(nóng)民勞動力環(huán)節(jié)的正常應(yīng)用。由于確保必要的市場勞動力資源配置，農(nóng)民外出務(wù)工轉(zhuǎn)移工作不能得到科學(xué)的配置，制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的正常開展。

受到我國社會就業(yè)市場性質(zhì)的影響，我國的勞動力市場結(jié)構(gòu)是不平衡的，經(jīng)常出現(xiàn)某些崗位的過度飽和，有些崗位過度缺乏的現(xiàn)象。這對于農(nóng)民工不合理就業(yè)的影響非常大，當(dāng)然這與農(nóng)民工的自身技能環(huán)節(jié)是密切相關(guān)的。有些就業(yè)崗位對于技能要求比較嚴(yán)格，即使是建筑類型的崗位，也需要應(yīng)聘者具備相應(yīng)的工作能力，這與農(nóng)村勞動力的自身知識教育水平是密切相關(guān)的。首先是農(nóng)民工基礎(chǔ)教育體系的缺乏，其教育水平普遍低下，專業(yè)技能比較單一。其外出打工人員較多從事搬運(yùn)工、建筑工等，難以滿足現(xiàn)代化工作崗位的需要，比如需要一定的機(jī)械維修技能、電焊技能、車床技能等。

目前來說，我國農(nóng)村勞動力的權(quán)益也是難以得到維護(hù)的，這與我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的，在就業(yè)過程中，農(nóng)民自身合法權(quán)益得不到維護(hù)的情況是非常常見的。農(nóng)民工在就業(yè)過程中也享受不到與城鎮(zhèn)居民一樣的社會權(quán)益，特別是戶籍管理制度的應(yīng)用，加劇了這種不公平性。我國農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境是非常不樂觀的。比如社會上一些錯誤就業(yè)觀念的影響，對于農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視。隨著時代得到發(fā)展，雖然農(nóng)村剩余勞動力得到有效應(yīng)用，關(guān)于行業(yè)限制、工種限制等的問題不斷得到解決，但是受到國家硬性制度的影響，農(nóng)村勞動力大軍在就業(yè)過程中依舊被歧視。隨著農(nóng)村勞動力生活成本的提升，如果依舊保持原有的工資，是很難滿足農(nóng)民的正常生活的，上述幾個因素都影響了農(nóng)民工流動性就業(yè)。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)對方案的優(yōu)化

為了滿足當(dāng)下的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，進(jìn)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)對體系的健全是非常必要的。比如進(jìn)行勞動力市場體系的優(yōu)化，進(jìn)行城鄉(xiāng)市場勞動力體制的優(yōu)化、統(tǒng)一，進(jìn)行勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的健全。在勞動力市場應(yīng)用過程中，要進(jìn)行勞動力網(wǎng)絡(luò)資源的共享，實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)一規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)區(qū)域的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的健全，積極做好勞動力崗位供求信息的相關(guān)工作。通過對城鄉(xiāng)勞動力資源信息共享體系的優(yōu)化，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的正常開展。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，政府也要進(jìn)行行政干預(yù)，確保一些勞動力資源配置政策的出臺，要按照市場的具體需要，進(jìn)行勞動力資源的配置。在工作過程中，政府要明確好自身的角色，確保勞動力市場服務(wù)水平的提升，進(jìn)行系統(tǒng)化、科學(xué)化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，確保農(nóng)村勞動力市場競爭力的提升，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的勞動力市場體系的健全。

為了更好的進(jìn)行市場勞動力結(jié)構(gòu)的平衡，要針對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)問題展開優(yōu)化，比如進(jìn)行農(nóng)民工技能的培訓(xùn)，比如建筑工程、水利建設(shè)等技能培訓(xùn)工作的應(yīng)用，確保農(nóng)民工整體素質(zhì)的提升。在培訓(xùn)過程中，也要積極進(jìn)行新型技術(shù)模式的應(yīng)用，確保符合市場的培訓(xùn)模式的應(yīng)用。針對農(nóng)村勞動力的自身性質(zhì)、居住特點(diǎn)、流動特點(diǎn)，還可以展開夜校教育、函授教育等模式的開展，確保農(nóng)民培訓(xùn)工作的正常開展。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題解決過程中，也要進(jìn)行農(nóng)村勞動力合法權(quán)益的保護(hù)，確保社會矛盾的協(xié)調(diào)，進(jìn)行農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

在城鄉(xiāng)勞動力資源配置過程中，相關(guān)政府部門要針對城鄉(xiāng)區(qū)域的市場工作模式，展開跨區(qū)域的合作機(jī)制的應(yīng)用，進(jìn)行農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)。在工作過程中，通過對勞動保障監(jiān)察制度的應(yīng)用，進(jìn)行勞動力市場監(jiān)察工作的強(qiáng)化，以有效解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事件，進(jìn)行市場勞動法的有效落實(shí)。針對一些勞動環(huán)境差、農(nóng)民工工資拖欠等問題展開行政處罰模式及其經(jīng)濟(jì)制裁的應(yīng)用。在勞動力市場體制健全過程中，也要進(jìn)行企業(yè)社會保障模式的應(yīng)用，進(jìn)行農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)。

三、結(jié)語

通過對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的剖析，可以更好的進(jìn)行應(yīng)對措施的優(yōu)化，從而優(yōu)化勞動力市場，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村勞動力的有效利用。（作者單位：西南大學(xué)文化與社會發(fā)展學(xué)院社會工作班）

參考文獻(xiàn)

[1]張曉燕，白曉梅. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J]. 廣西社會科學(xué). 2006（01）

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)勞動力市場；一體化；動力機(jī)制

勞動力市場的一體化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，可以有效促進(jìn)勞動力資源的合理配置，發(fā)揮我國勞動力資源的優(yōu)勢。然而現(xiàn)實(shí)是勞動力市場依然存在一定程度的分割，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。實(shí)現(xiàn)勞動力市場的一體化，首先要解決的問題就是勞動力市場一體化實(shí)現(xiàn)的動力機(jī)制是什么。城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的動力機(jī)制是指推動城鄉(xiāng)勞動力市場一體化所必須的動力產(chǎn)生機(jī)理以及維持、協(xié)調(diào)和改善這種作用機(jī)理、使之持續(xù)有序發(fā)揮作用的綜合系統(tǒng)。各種動力相互聯(lián)系、相互制約，共同推動勞動力市場的一體化。

勞動力市場一體化的動力機(jī)制有原動力―市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、主動力―政府的引導(dǎo)規(guī)劃、持續(xù)力―勞動力市場一體化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，另外，還需要社會組織的助力。

一、原動力―市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主導(dǎo)

市場是勞動力市場一體化的原動力。勞動力市場一體化的實(shí)現(xiàn)離不開市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。勞動力資源配置，通常指勞動力資源在不同地區(qū)、不同部門和企業(yè)之間的分配，以滿足社會經(jīng)濟(jì)各部門對勞動力資源的需要。勞動力資源配置之所以會成為一個問題，是因?yàn)閯趧恿Y源本質(zhì)上是一種稀缺的經(jīng)濟(jì)物品，其總量對于整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是不能夠被完全滿足，因此就產(chǎn)生如何更高效地使用勞動力資源的問題。市場機(jī)制是勞動力資源配置的主導(dǎo)機(jī)制，它對勞動力資源的配置是通過供求機(jī)制、工資機(jī)制和競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，這三種機(jī)制互相影響、共同作用來調(diào)節(jié)勞動力資源的配置。這樣，無論是勞動者還是企業(yè)都會隨著市場信號而采取行動，最后達(dá)到一種均衡的狀態(tài)。

改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展差距逐漸拉大，從形式上來看是由于市場化改革后，市場機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，但從本質(zhì)上來看，則是除了市場機(jī)制以外的、包括政府調(diào)控在內(nèi)的多種因素共同作用的結(jié)果。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)還不完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒有形成規(guī)范的制度，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府配置資源的權(quán)利過多過大，這直接影響了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用常常被削弱。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得市場這只看不見的手對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用越來越大，從而超越了政府對經(jīng)濟(jì)的行政管理作用力。

二、主動力―政府統(tǒng)一引導(dǎo)、規(guī)劃

政府是勞動力市場一體化的主動力?！霸鲩L極”理論與“中心―”理論表明，市場的力量不足以消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間不平衡，短期內(nèi)甚至可能會強(qiáng)化這種不平衡。一體化進(jìn)程中若完全放任市場運(yùn)行，則會導(dǎo)致凈優(yōu)勢資源單方面流動，各地政府會用政策資源包圍市場資源，用行政力抵制市場力。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致各地區(qū)法治環(huán)境與市場制度的梯度差異，增加了法律、政策協(xié)調(diào)等方面的成本，如果沒有相應(yīng)的機(jī)制來改善這種不平衡，一體化進(jìn)程就很難進(jìn)行下去。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府主要行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)四大職能。提供各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的一項(xiàng)基本職能。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成和發(fā)展過程中，各種公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸，需要區(qū)域內(nèi)的各級公共行政主體合作提供。恰當(dāng)?shù)膮^(qū)域公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供給機(jī)制有利于區(qū)域合作機(jī)制的形成，進(jìn)而找到解決區(qū)域公共問題的有效手段，有益于區(qū)域穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的實(shí)現(xiàn)，有益于提高區(qū)域公共問題的治理水平。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控與市場機(jī)制共同對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮作用，這就要求正確處理好政府與市場的關(guān)系。特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期，政府實(shí)際上還需要承擔(dān)“政府造市場”的職責(zé)，主要是營造市場產(chǎn)生和發(fā)展的環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，但正因如此，政府往往傾向于不自覺地包辦一切，充當(dāng)“全能政府”。無論是市場機(jī)制還是政府調(diào)控，都存在自身無法克服的缺陷，市場機(jī)制的缺陷需要政府調(diào)控來彌補(bǔ)。除此之外，任何擴(kuò)大政府調(diào)控作用范圍和政府權(quán)力的傾向都應(yīng)該防止。政府調(diào)控的缺陷需要市場機(jī)制來糾正，政府失靈必然要求擴(kuò)大市場機(jī)制作用范圍。自然秩序與認(rèn)為秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的保障。

三、持續(xù)力―勞動力市場一體化的積極作用

弄清勞動力市場的地位與功能，對于我們深刻認(rèn)識勞動力市場的重要性，加快勞動力市場的培育步伐有著重要的意義。勞動力市場和產(chǎn)品市場是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中兩個最為關(guān)鍵的組成部分，家庭和企業(yè)則是兩個市場中最主要的行為主體。供給和需求雙方的相互作用決定了均衡的產(chǎn)出和價格，保障了國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)往復(fù)的發(fā)展。勞動力市場的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，優(yōu)化資源配置的功能。一是勞動力市場上的工資機(jī)制，特別是工資差異能夠自發(fā)調(diào)節(jié)勞動力資源在不同地區(qū)之間的分配。二是在勞動力市場條件下，由于勞動力可以自由流動，用人單位又可以自主用工，所以勞動力供求雙方都可以從自身利益出發(fā)進(jìn)行雙向選擇。三是勞動力市場條件下，通過競爭機(jī)制和價值規(guī)律的作用，把勞動力資源配置到效益最好的企業(yè)和部門中去，從而提高勞動力資源的使用效率以及整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行活力。

第二，促進(jìn)收入合理分配的功能。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動者的收入雖然在理論上說遵循的是按勞分配的原則，但由于不存在真正的勞動力市場，加之在團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)條件下，勞動就具有不可計(jì)量性，因此，按勞分配原則在實(shí)踐中并沒有得到切實(shí)的實(shí)施，結(jié)果造成了分配上的平均主義現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)體制下，由于勞動力市場的存在，所以在勞動力商品的交換過程中，通過勞動力的供求關(guān)系和勞動力市場競爭機(jī)制的作用，就可以使勞動者獲得相對合理的收入。

第三，加快經(jīng)濟(jì)增長的功能。勞動力流動和勞動力的質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉，而在勞動力市場條件下，優(yōu)勝劣汰機(jī)制的存在必將激勵和迫使勞動者不斷去提高勞動力的質(zhì)量，提高勞動效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，在勞動力市場的條件下，勞動力的流動就會變得更為便利化和經(jīng)?；@就勢必有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

第四，推動商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的功能。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會發(fā)展一個不可逾越的階段。只有勞動力成為商品，它才能發(fā)揮它的全部潛力。培育勞動力市場，使勞動力成為商品對我國充分發(fā)揮商品經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)生產(chǎn)社會化和社會分工進(jìn)程，全面推動社會進(jìn)步有著重要作用。

第五，培養(yǎng)勞動者自我決策、自我負(fù)責(zé)的謀生意識和能力。因?yàn)椋环矫?，在勞動力市場的條件下，勞動力自然屬于勞動者個人所擁有，所以勞動者有權(quán)也應(yīng)該自我決策，來自主支配自己的勞動力，自主決定自己的生存方法和方式；另一方面，在勞動力市場的條件下，勞動者的就業(yè)和生存就主要變成自己的事情。這就要求勞動者必須具有自我負(fù)責(zé)、獨(dú)立生存的意識和能力

四、社會助力―公共服務(wù)的一體化

社會助力體現(xiàn)在有力的組織保證。除了政府和市場的作用外，還應(yīng)該積極發(fā)揮民間組織的力量來推動勞動力市場的一體化。作為一個有生機(jī)和活力的社會，政府和民間的力量缺一不可。歷史上曾經(jīng)形成過江南市鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈，它很大一點(diǎn)上就是得益于當(dāng)時強(qiáng)勁的民間力量。用民間力量來推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以民間力量來推動一體化的進(jìn)程，不僅具有成本低、見效快的優(yōu)勢，而且不容易受到地方利益的制約。

根據(jù)現(xiàn)代政府理論，政府的存在是基于公民的授權(quán)。因?yàn)檎怯蔁o數(shù)個體組成的，所以也存在逐利的沖動。這種沖動如果有了不受節(jié)制的權(quán)利，則就有可能帶來災(zāi)難性的后果。因此，作為公民社會的一個必然要求，就必須要嚴(yán)格限制政府的權(quán)利范圍。作為一種結(jié)構(gòu)性補(bǔ)充，民間社會必須得到健康發(fā)育。政府鼓勵民眾自主提出可持續(xù)發(fā)展及活化競爭力的計(jì)劃，政府支持民間的社會主體去嘗試完成夢想的可能，并且通過改善基礎(chǔ)設(shè)施的措施―如提供公共就業(yè)信息服務(wù)―來支持這一變遷。勞動力市場一體化僅僅是一種手段，實(shí)現(xiàn)勞動力資源合理有效配置，尋求經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展才是勞動力市場一體化的根本目的。圍繞此目的，政府與學(xué)界、政府與民間，按不同的分工與定位，對政策配套、體制調(diào)整、資源共享、利益分配等諸多直接關(guān)系到勞動力市場一體化進(jìn)程的重大問題，可在理論層面作多角度的研究，以求使我國勞動力市場一體化少走彎路。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐林清.中國勞動力市場分割問題研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版,2006：26.

篇4

福建省金保工程建設(shè)工作有一定的基礎(chǔ)，初步形成了企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動力市場三個信息系統(tǒng)。福建省企業(yè)職工養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)組建了全省廣域網(wǎng)，全省330萬參保職工數(shù)據(jù)已進(jìn)網(wǎng)，60萬企業(yè)退休職工通過工行網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)取養(yǎng)老金，已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險金的社會化發(fā)放工作；全省各級醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組建了10個以設(shè)區(qū)市為中心，聯(lián)接醫(yī)保中心、定點(diǎn)醫(yī)院、藥房的城市廣域網(wǎng)和醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)，已實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險所有參保人員個人帳戶收支情況計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理和網(wǎng)上直接結(jié)算；幾年來，全省各級財(cái)政先后投資6500萬，由福建省各級勞動力市場經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組建86個以各市、縣為中心的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)框架，組建了勞動力市場數(shù)據(jù)庫和計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，有約100萬個人求職信息，企業(yè)用工信息約10萬條。

福建省省級金保工程建設(shè)目標(biāo)

福建省省級金保工程建設(shè)目標(biāo)是在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一方案的前提下，按照國家金保工程建設(shè)總體要求，從2006年開始，利用三年左右的時間，在電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，搭建省―市兩級勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，與全國廣域主干網(wǎng)相銜接；在此基礎(chǔ)上建立全省網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠、統(tǒng)一的勞動和社會保障信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的全程信息化，在全省范圍內(nèi)鋪開養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療保險和勞動力市場的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨地市、跨省的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)、異地職業(yè)介紹和異地離退休人員業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理服務(wù)的信息交換與共享，建成省級勞動保障數(shù)據(jù)中心及統(tǒng)一的覆蓋各項(xiàng)勞動保障業(yè)務(wù)的資源、交換和決策數(shù)據(jù)庫，支持省級勞動和社會保險各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，支持各種內(nèi)外信息交換、異地業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)和基金監(jiān)管，支持全省的宏觀決策。

省級金保工程數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案

福建省省級金保工程數(shù)據(jù)中心由三級數(shù)據(jù)分布、一個主線貫通，一數(shù)據(jù)中心三區(qū)（生產(chǎn)區(qū)、決策區(qū)、交換區(qū)）組成。一個主線貫穿指的是中央－省－市三級聯(lián)網(wǎng)的模式。建設(shè)省級局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；建設(shè)全省統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)平臺，建立聯(lián)接各地市勞動保障部門的省級廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并上聯(lián)至勞動保障部。一個中心指的是在省級數(shù)據(jù)中心設(shè)立生產(chǎn)區(qū)、交換區(qū)和宏觀決策區(qū)三個不同的邏輯工作區(qū)，分別建設(shè)不同功能的數(shù)據(jù)庫，包括支持本地業(yè)務(wù)經(jīng)辦的生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)庫、支持各類信息交換與共享的交換區(qū)數(shù)據(jù)庫、支持本地宏觀決策的宏觀決策數(shù)據(jù)庫等。服務(wù)器系統(tǒng)包括決策區(qū)數(shù)據(jù)層服務(wù)器、交換區(qū)數(shù)據(jù)層服務(wù)器、省直業(yè)務(wù)生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)層服務(wù)器、省直業(yè)務(wù)生產(chǎn)區(qū)應(yīng)用層服務(wù)器、企業(yè)養(yǎng)老保險生產(chǎn)區(qū)應(yīng)用層服務(wù)器、企業(yè)養(yǎng)老保險生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)層服務(wù)器、勞動力市場生產(chǎn)區(qū)應(yīng)用層服務(wù)器、勞動力市場生產(chǎn)區(qū)數(shù)據(jù)層服務(wù)器等，共計(jì)10臺小型機(jī)組成集群。

省級金保工程軟件系統(tǒng)建設(shè)方案

福建省金保工程軟件系統(tǒng)建設(shè)方案采用“1個平臺+多個應(yīng)用系統(tǒng)”的系統(tǒng)構(gòu)架指的是建設(shè)統(tǒng)一的福建省勞動和社會保障核心交換共享應(yīng)用平臺。通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、做好全國軟件本地實(shí)施和應(yīng)用工作，對社會保險和勞動力市場各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)全程信息化。

軟件系統(tǒng)功能按“一、二、四、八”，即一個解決方案:為金保工程建設(shè)提供一個全面的整體解決方案；二個技術(shù)核心:系統(tǒng)以社會保險和勞動為信息技術(shù)交換核心；四層系統(tǒng)體系: 指實(shí)現(xiàn)具體功能的基礎(chǔ)設(shè)施體系、信息安全體系、綜合應(yīng)用體系和運(yùn)維管理體系；八個軟件平臺:系統(tǒng)建設(shè)包括社保業(yè)務(wù)、勞動業(yè)務(wù)、內(nèi)部交換、外部交換、服務(wù)管理、核心管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測、保障卡應(yīng)用這八個軟件平臺。

整個工程圍繞著社會保障和勞動兩大系統(tǒng)集成核心交換平臺，具有更高的平臺整合能力，不但實(shí)現(xiàn)五個險種的可分可合，還實(shí)現(xiàn)了社保各險種和勞動就業(yè)系統(tǒng)之間的可分可合以及包括綜合業(yè)務(wù)平臺、數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺、服務(wù)管理平臺等各個平臺的可分可合。綜合業(yè)務(wù)平臺包括社保、勞動、社區(qū)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了金保工程中的業(yè)務(wù)經(jīng)辦的功能,直接產(chǎn)生生產(chǎn)區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺實(shí)現(xiàn)金保工程定義的基金監(jiān)管和宏觀決策功能。行業(yè)接口平臺實(shí)現(xiàn)勞動保障行業(yè)與公安、財(cái)政、稅務(wù)等外部部門的接口，實(shí)現(xiàn)勞動保障電子政務(wù)和其他電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)、聯(lián)動業(yè)務(wù)的功能。省級金保工程應(yīng)用軟件系統(tǒng)由社會保險信息管理系統(tǒng)、勞動信息管理系統(tǒng)、基金監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺、數(shù)據(jù)接口平臺軟件、公共服務(wù)和決策支持應(yīng)用軟件等組成。

篇5

[關(guān)鍵詞]文化認(rèn)同；京津冀協(xié)同發(fā)展；勞動力市場一體化

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.35.102

1 文化認(rèn)同理論內(nèi)涵及其作用

文化認(rèn)同是某一區(qū)域內(nèi)人們具有共同的心理認(rèn)知、一致的價值觀和相互的信任尊敬，該區(qū)域內(nèi)的每一個人都了解熱愛此區(qū)域。形成文化認(rèn)同的前提是由于地理位置和歷史積淀在地區(qū)之間具有相近的文化因子。它主要具有較強(qiáng)的凝聚功能、規(guī)范功能和導(dǎo)向功能。

文化認(rèn)同是一種無形的粘合劑，可以形成巨大的向心力和凝聚力。它以一致的行為準(zhǔn)則和道德標(biāo)準(zhǔn)來溝通區(qū)域內(nèi)部人們的思想，使所有人在統(tǒng)一的價值觀指導(dǎo)下產(chǎn)生對作為區(qū)域整體的歸屬感和使命感。同時在區(qū)域文化認(rèn)同的環(huán)境下，區(qū)域成員會產(chǎn)生對于本職工作的自豪感和對組織的認(rèn)同感，激勵他們發(fā)揮各自的潛能，積極為區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須營造出文化認(rèn)同的氛圍。文化認(rèn)同是用來打破各種壁壘的最佳戰(zhàn)略。

文化認(rèn)同是一把天然的標(biāo)尺，可以起到有效的規(guī)范作用。一方面，政策制度是文化認(rèn)同的外在載體，它通過明確地告訴區(qū)域內(nèi)成員應(yīng)該做什么、不該做什么來規(guī)范員工行為。政策制度是強(qiáng)制執(zhí)行的，一經(jīng)違背將會受到嚴(yán)厲的懲處。另一方面，道德規(guī)范是文化認(rèn)同的無形媒介，它通過成員自身感受，例如自我評價等約束其行為，從而產(chǎn)生自律意識，主動遵守政策規(guī)定，這樣的自我約束強(qiáng)度更大，效果更明顯。

文化認(rèn)同具有導(dǎo)向和協(xié)調(diào)功能。當(dāng)成員認(rèn)同區(qū)域的文化理念時，文化認(rèn)同對區(qū)域成員具有強(qiáng)大的感召力，文化提倡什么反對什么，成員個體就一樣提倡什么反對什么，有助于把個體和整體的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。此外，文化認(rèn)同會強(qiáng)化相互之間的理解與支持，拉近了彼此的距離，增進(jìn)了彼此的親近感，減少了彼此之間的矛盾，從而促進(jìn)整個區(qū)域內(nèi)部各個地區(qū)、個體與個體之間、個體與群體之間的有機(jī)合作。

2 文化認(rèn)同缺失形成京津冀勞動力市場的分化

站在歷史文化發(fā)展的角度上，可以看出京、津、冀三地存在著三種具有各自特色的文化――都城文化、漕運(yùn)文化與京畿文化。[1]首先，北京自明清以來便是我國政治與文化的中心，都城文化根深蒂固，一方面具有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和優(yōu)良的文化素質(zhì)，但是另一方面都城文化帶來的是一種官本位思想，這使得北京具有一種與生俱來的優(yōu)越感，自視甚高，追求面子，這將北京與其他地方分割開來，無形中為北京造成了阻礙，導(dǎo)致京津冀地區(qū)無法像長三角、珠三角那樣融合聯(lián)結(jié)在一起，反而產(chǎn)生了環(huán)北京貧困帶。其次，天津自古倚靠漕運(yùn)興市，自古就是糧倉的存儲地，所以天津文化與漕運(yùn)文化密不可分，漕運(yùn)加強(qiáng)了天津與江南的富庶之地的聯(lián)系，使得天津很容易實(shí)現(xiàn)自給自足，加之近代作為通商口岸，中西文化的相互融合，這雖然給天津帶來了多元文化的兼收并蓄，但卻小富即安，大俗大雅文化的交織成就了天津獨(dú)特的文化，其中一個特點(diǎn)就是天津欺生卻又熱情，這使得天津雖然擁有開放的意識，但在京津冀協(xié)同發(fā)展方面卻束手束腳。最后，古代都城周邊的地區(qū)稱為畿，河北因地理區(qū)位而承擔(dān)著保衛(wèi)都城的重任，呈現(xiàn)出鮮明的京畿文化。作為北京和天津的后花園，河北擁有良好的地理優(yōu)勢，享受鄰近都城所帶來的便利，蘊(yùn)涵著豐富歷史文化資源，但是京畿文化中忠君愛國、保守樸實(shí)、勇武仁義的思想?yún)s限制了河北的發(fā)展，這使得河北在改革的浪潮中魄力不足、不懂變通、粗略簡單、不計(jì)后果、甘于奉獻(xiàn)，逐漸成為京津冀協(xié)同發(fā)展中的短板。[2]

北京、天津、河北三地文化囿于一地，豐富有余而溝通不足，無法形成京、津、冀三地統(tǒng)一的大區(qū)域文化，沒有文化認(rèn)同的基礎(chǔ)，也就無法真正制定和實(shí)施京津冀一體化的發(fā)展規(guī)劃和配套政策，因此在很大程度上制約了京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，更不用說在京津冀大區(qū)域內(nèi)建設(shè)一體化的勞動力市場了。

首先選擇非本地區(qū)勞動者會為其帶來較高的招聘成本、培訓(xùn)成本等，甚至還需要解決外地勞動者住宿問題而帶來的隱性成本；京津地區(qū)的雇主認(rèn)為河北的勞動者技能和素質(zhì)普遍不如本地的勞動者，于是在其需要招聘時，必然先從本地尋找，而很少考慮非本地市場的勞動力。[3]同時由于河北發(fā)展的滯后性使得其所在地的勞動力因缺少良好的培訓(xùn)或教育處于劣勢，削弱了他們可以提高自身素質(zhì)而進(jìn)入京津就業(yè)的可能性，長此以往他們也很難得到良好的發(fā)展，更加制約了河北的可持續(xù)發(fā)展。此外本地勞動者作為既得利益者，也必然不愿意讓外地勞動者進(jìn)入分享利益，所以這部分勞動者也會抵制京津冀勞動力市場的一體化。

3 利用文化認(rèn)同促進(jìn)京津冀勞動力市場一體化

第一，利用文化認(rèn)同的凝聚作用。京津冀地區(qū)的人們因擁有同根同源的燕趙文化而享有共同的文化因子。地緣相近，血緣相親，文緣相融是京津冀勞動力市場一體化發(fā)展的極大優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)充分加以利用。首先，可以塑造出一個京津冀地區(qū)勞動力市場共同的文化象征，例如設(shè)計(jì)一面旗幟或者標(biāo)志，體現(xiàn)出三個地區(qū)的勞動力市場具有共同的行為準(zhǔn)則與標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)出三個地區(qū)勞動力市場的相互尊重、相互溝通與相互融合。其次，可以運(yùn)用各種生動形象的方式宣傳，將大區(qū)域文化故事化，故事理念化；加強(qiáng)溝通，通過刊物、宣傳欄、會議使之逐漸深入人心，進(jìn)而影響雇員行為的改變，并且積極創(chuàng)建推廣一個在京津冀地區(qū)的公共文化活動日，政府借此機(jī)會組織活動并聯(lián)合打造一個京津冀區(qū)域交流的統(tǒng)一共享平臺，以增進(jìn)各地區(qū)間雇主的合作，促進(jìn)勞動力流動，并由此將京津冀地區(qū)的大眾群體緊密聯(lián)系起來，為實(shí)現(xiàn)京津冀勞動力市場一體化創(chuàng)造條件。通過文化認(rèn)同凝聚人心，為京津冀勞動力市場一體化提供精神動力。

第二，利用文化認(rèn)同的規(guī)范作用。京津冀勞動力市場的分化主要是由于三個地區(qū)的勞動力市場之間存在著融合障礙。北京、天津、河北雖然都在積極響應(yīng)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，官方制定出一系列適應(yīng)京津冀一體化的政策，但是正如上述分析的各地文化深植于地區(qū)群眾內(nèi)部，根本無法實(shí)現(xiàn)真正的一體化。因此京津冀的文化認(rèn)同必須在制度與政策中得到體現(xiàn)，才能有價值。文化的建設(shè)要做到政府部門的分層逐步推進(jìn)，將其融入每一個企業(yè)日常管理和每一位居民的日常行為之中。通過制度政策的實(shí)施規(guī)定勞動力市場中不得出現(xiàn)分割、歧視與過度保護(hù)的行為，否則視情節(jié)輕重的情況對其進(jìn)行再教育、罰款乃至降級企業(yè)信用的懲處。勞動力市場中的國有企業(yè)、跨國企業(yè)等主要行為主體帶頭遵循，起到促進(jìn)京津冀勞動力市場一體化的領(lǐng)頭人的作用，并且號召勞動力市場中所有用人單位拋開偏見，一視同仁，這樣才能夠真正塑造區(qū)域文化認(rèn)同。另外建設(shè)完善勞動力市場的中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)北京、天津、河北三地勞動力市場的信息溝通，促進(jìn)三者之間的流動。通過文化認(rèn)同規(guī)范行為，為京津冀勞動力市場一體化提供實(shí)際助力。

第三，利用文化認(rèn)同的導(dǎo)向作用。北京、天津、河北是我國人力資源集中的一大基地，京津?qū)θ瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量在全國首屈一指，河北稍顯落后，但是三地之間的勞動力流動卻是從河北大量流向京津。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮京津冀區(qū)域文化認(rèn)同的導(dǎo)向作用，從教育與培訓(xùn)入手，讓三個地區(qū)的勞動力正確認(rèn)識京津冀整體的發(fā)展，提高河北省勞動力的素質(zhì)，矯正京津是實(shí)現(xiàn)自身職業(yè)價值的錯誤觀點(diǎn)，樹立無論在哪里就業(yè)都是為京津冀協(xié)同發(fā)展而努力的信念，緩解河北省大量優(yōu)質(zhì)勞動力流失的現(xiàn)象，在一定程度上解決人才地區(qū)分布不均、人才利用率偏低等問題。所以，教育文化部門應(yīng)當(dāng)大力扶植開展三地文化人才聯(lián)合培養(yǎng)工程，創(chuàng)新文化人才培育機(jī)制，通過支持課題研究、學(xué)術(shù)研討、國際交流等方式，切實(shí)培養(yǎng)素質(zhì)相當(dāng)?shù)木┙蚣絼趧恿Γ瑸閯趧恿κ袌鲆惑w化提供人才助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]池志勇，劉琳.推進(jìn)京津冀地域文化融合形成大區(qū)域文化的探索[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2016（3）：23-24.

篇6

1　各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要集中精力抓，政府相關(guān)部門和工、青、婦等群眾團(tuán)體配合抓，采取主動出擊走出去，團(tuán)結(jié)互助結(jié)對子，廣泛聯(lián)系訂合同等方法，形成固定的勞動輸出渠道

2　加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)體系建設(shè)，不斷提高勞動者的素質(zhì)

一是建立多類型的勞動力培訓(xùn)體系。各級政府要主動建立多渠道、多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)體系。二是積極開展形式多樣的實(shí)用技術(shù)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵各種不同形式的辦學(xué)力量，舉辦各種類型的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，使甘肅省由單純的勞動力輸出變?yōu)榫邆漭^高素質(zhì)與技能的人力資本輸出，提高市場競爭力。三是把實(shí)施勞動預(yù)備制度與加強(qiáng)新生勞動力資源管理、調(diào)節(jié)就業(yè)需求和推動職業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，加大對新生勞動力就業(yè)前的培訓(xùn)力度。四是各行業(yè)主管部門要積極采取措施，對外出勞動力的定級、評職稱等方面簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3　積極推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新，為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的環(huán)境

首先是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)體系。在就業(yè)制度上，應(yīng)建立起“企業(yè)自主用人、勞動者自由擇業(yè)、競爭上崗”的市場化就業(yè)制度。取消不合理的行業(yè)、工種限制，打破區(qū)域性封鎖，形成統(tǒng)一、開放的勞動力市場體系。其次是加快建立有利于農(nóng)村外出勞動力轉(zhuǎn)移的土地政策。對進(jìn)城落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)。積極鼓勵他們以轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押或作價入股等形式，依法有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)；有條件的地方，可以考慮以村為單位成立“土地托管中心”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地經(jīng)營，以解決農(nóng)民“身在曹營心在漢”的問題，放心流出。實(shí)行有利于農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集聚的土地政策，在堅(jiān)持土地有償使用和嚴(yán)格用途管制的前提下，允許集體土地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股、以地?fù)Q地等方式直接進(jìn)入小城鎮(zhèn)土地市場。再次是加快建立支持靈活就業(yè)的勞動保障制度。適應(yīng)勞動關(guān)系多元化、流動性和就業(yè)變動頻率大的特點(diǎn)，建立起既可以保障勞動者權(quán)益，又方便操作的就業(yè)登記、勞動合同管理、社會保險接續(xù)制度，采取分期分批的辦法，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民的社會保障問題。對那些長期在外務(wù)工自愿退出土地的農(nóng)民，政府應(yīng)通過土地流轉(zhuǎn)所獲得的部分收益建立土地基金，或采取政府、集體、個人共同出資的辦法建立保險基金，專門用于解決退地后失業(yè)保障問題，消除他們的后顧之憂。

建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系要抓緊整合現(xiàn)有的勞動力市場資源，利用目前全省已建立的557個職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，把職能向農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移延伸，在各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移窗口，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)中介、跟蹤管理等各類服務(wù)，爭取近兩年內(nèi)構(gòu)建起我省覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動力市場體系。各級勞動保障部門及各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要大力拓展信息渠道，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育、農(nóng)牧等部門的聯(lián)系，借助其基礎(chǔ)管理隊(duì)伍的優(yōu)勢，在農(nóng)村勞動力資源總量、結(jié)構(gòu)、流向等方面實(shí)行信息共享，不斷完善勞務(wù)信息服務(wù)。一是培育勞動力中間服務(wù)組織，加快向農(nóng)村延伸，開展就業(yè)引導(dǎo)和區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作；二是加強(qiáng)勞動力市場信息服務(wù)，多渠道收集和勞動力供求信息；三是逐步打破勞動力流動的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等，取消農(nóng)民進(jìn)城從事各種經(jīng)濟(jì)活動和生活的限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力的雙向流動；四是把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移納入政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在市場培育、就業(yè)調(diào)控、管理服務(wù)等方面統(tǒng)一考慮城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題。

4　加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)

要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，合理布局、科學(xué)規(guī)劃。體現(xiàn)特色、規(guī)模適度、注重實(shí)效，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)中心的作用，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)劃的制定要有超前意識，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、突出特色。要依托自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以培育成農(nóng)業(yè)開發(fā)型、工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、商貿(mào)流通型、旅游休閑型等具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。二是堅(jiān)持以業(yè)興鎮(zhèn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)等有機(jī)結(jié)合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是建設(shè)資金籌集機(jī)制要活。政府主要進(jìn)行規(guī)劃和基礎(chǔ)性開發(fā)，深度開發(fā)要通過制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資者投資建設(shè)小城鎮(zhèn)，供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)及教育、醫(yī)療、體育、文化設(shè)施建設(shè)都可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營，道路、園林綠化等公共設(shè)施也可以采取市場機(jī)制籌資建設(shè)。四是管理制度改革要到位，在土地、戶籍、財(cái)政等管理制度上要敢于創(chuàng)新，用足用活各級發(fā)展小城鎮(zhèn)的特殊優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人口向小城鎮(zhèn)聚集。

篇7

[關(guān)鍵詞] 勞動力轉(zhuǎn)移；就業(yè)；轉(zhuǎn)移途徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 025

[中圖分類號] F304.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）23- 0041- 02

自2008年全球金融危機(jī)以來，大量農(nóng)民工從城市返回農(nóng)村，形成剩余勞動力。而大量勞動力滯留農(nóng)村已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響到土地規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民增收，甚至不利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定。因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心并迫切需要解決的問題。如何合理利用農(nóng)村剩余勞動力資源，盡快找到合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的途徑，對加速農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 后危機(jī)時代制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素分析

（1）農(nóng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)整體偏低，勞動技能不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。自改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)的文化教育事業(yè)較以往有了長足發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)的勞動力文化素質(zhì)整體仍舊偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村剩余勞動力中，具有高中及其以上文化程度的不到10%。從勞動技能的角度來看，受過專門職業(yè)教育或技術(shù)培訓(xùn)的勞動力以及有專業(yè)技術(shù)職稱的勞動力不到20%。勞動力素質(zhì)的低下以及勞動技能的缺失，導(dǎo)致我國農(nóng)村勞動力不能滿足后危機(jī)時代高新產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求，這就極大地限制了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。不僅如此，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)低下，還會導(dǎo)致農(nóng)民思想保守、觀念落后，在他們的頭腦中仍舊根深蒂固地把耕作土地視為維持生活的唯一途徑，這在很大程度上也制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

（2）農(nóng)村勞動力就業(yè)市場不完善，就業(yè)信息傳遞不暢。目前，我國各地的農(nóng)村勞動力市場建設(shè)普遍較為滯后，廣大農(nóng)村勞動力在外出打工時往往會因缺乏信息或信息不準(zhǔn)確而盲目流動。很多勞動力在外出打工時都是通過親戚、朋友、鄰里來獲取外界就業(yè)信息，這種信息獲取的方式與成熟勞動力市場所傳遞的信息，在數(shù)量上和質(zhì)量上都無法保證。近些年來，各地政府先后出臺了一些建立健全農(nóng)村勞務(wù)市場的政策，但效果并不理想。一方面是組織建設(shè)不得力，對農(nóng)村勞動力的吸引力不強(qiáng)；另一方面是組織管理不規(guī)范，對農(nóng)村勞動力的合理權(quán)益不能進(jìn)行有效的保護(hù)，導(dǎo)致外出農(nóng)村勞動力寧可自己碰運(yùn)氣，也不愿意依靠中介組織尋找工作。

（3）農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)缺失，阻礙其有效轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國各地在對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行培訓(xùn)時，往往實(shí)行多頭管理，效率低下。例如：很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等多個部門，都根據(jù)自身特點(diǎn)組織了一些農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)項(xiàng)目。但是，由于缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，這些培訓(xùn)項(xiàng)目大多各自為政，重復(fù)建設(shè)的問題比較突出。此外，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上，無法滿足實(shí)際需求。各類培訓(xùn)項(xiàng)目在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上沒有充分考慮農(nóng)村勞動力的實(shí)際情況和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的具體需求，導(dǎo)致培訓(xùn)的實(shí)用性不強(qiáng)。

（4）農(nóng)村勞動力外出打工的組織化程度低。農(nóng)村勞動力在外出打工時具有一定的間歇性和分散性，這些特點(diǎn)決定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中組織化程度較低，有時幾個農(nóng)民臨時湊到一起就出外尋找工作，廣大農(nóng)村勞動力重視的是就業(yè)機(jī)會和工資性收入，對依靠就業(yè)組織來維護(hù)勞動權(quán)利的事情則考慮得很少。勞動力外出打工的組織化程度低，導(dǎo)致勞動力的轉(zhuǎn)移方向不明確，各種權(quán)利也無從保障，這是制約農(nóng)村勞動力外出打工的組織性因素。

2 后危機(jī)時代促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的對策

（1）明確城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行全面的、多層次的規(guī)劃。要解決好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的各種問題，各地政府務(wù)必要對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有足夠的重視，不能只將其簡單視為農(nóng)民自身和農(nóng)村內(nèi)部的事務(wù)，而對其采取放任自流的態(tài)度。要不斷更新思路，打破傳統(tǒng)的思維定勢，明確城鄉(xiāng)一體化的長遠(yuǎn)規(guī)劃，不能將農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移排斥于工業(yè)化、城市化進(jìn)程之外；不能因各種原因?qū)r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題予以漠視；也不能在制度安排與政策實(shí)踐中，依舊固守城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)思維模式。必須積極拓展勞務(wù)輸出，將就地轉(zhuǎn)移和異地轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，明確城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，根據(jù)農(nóng)村勞動力的群體性、過渡性等特征，合理、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村勞動力融入城市的步伐。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。加強(qiáng)農(nóng)村教育，農(nóng)民子女的義務(wù)教育權(quán)利應(yīng)首先得到保障。各級政府應(yīng)該繼續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善農(nóng)村地區(qū)落后的辦學(xué)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的師資力量和教學(xué)水平。農(nóng)村地區(qū)青少年在完成義務(wù)教育后，應(yīng)繼續(xù)接受職業(yè)技能教育，為其進(jìn)城務(wù)工進(jìn)行必要的技能儲備，使新一代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會的需求。與此同時，各級政府應(yīng)加大投入力度，在職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、人才配備和相關(guān)優(yōu)惠政策等方面不斷健全完善。通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力的市場觀念和競爭能力。農(nóng)民工只有具備了一定的市場觀念和競爭能力，才能更好地參與城市的就業(yè)競爭。所以，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育外，還要通過各種教育方式促進(jìn)農(nóng)村勞動力的思想轉(zhuǎn)變和觀念轉(zhuǎn)變，促使其成為具有現(xiàn)代市場觀念和競爭意識的新一代勞動者。

（3）建全完善農(nóng)村勞動力的服務(wù)體系和培訓(xùn)體系，為勞動力轉(zhuǎn)移做好保障。要提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，取消各種限制農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定，把農(nóng)村勞動力就業(yè)和城市勞動力就業(yè)擺到同等重要的位置。各級政府應(yīng)該成立為農(nóng)村勞動力外出打工服務(wù)的指導(dǎo)小組，可以為農(nóng)村勞動力多方面收集就業(yè)信息，并提供相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、職業(yè)介紹、勞動維權(quán)等服務(wù)。各級政府中主管農(nóng)村就業(yè)的部門和人員，應(yīng)想方設(shè)法與轄區(qū)內(nèi)外的單位、企業(yè)保持聯(lián)系暢通，努力拓寬就業(yè)渠道，做好勞動力外出打工崗位的開發(fā)工作。完善培訓(xùn)體系還應(yīng)該建立統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體制，全面實(shí)施政府補(bǔ)助的政策，加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的力度，加強(qiáng)各種技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)技能。要加大對現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等教育資源的整合力度，為農(nóng)村勞動力建立多種形式的培訓(xùn)基地。除此以外，還需要進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場，發(fā)動、鼓勵社會力量對農(nóng)村勞動力進(jìn)行教育培訓(xùn)，針對新興產(chǎn)業(yè)所需的應(yīng)用性和使用性技能大力開展教育培訓(xùn)，從而形成比較完善的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系。

（4）建立高效的勞動力市場，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織能力。要打破勞動力市場在不同地區(qū)、不同行業(yè)等情況下各自為政的局面，努力推進(jìn)各類勞動力市場的整合，建立起公平統(tǒng)一、競爭有序、合理高效的勞動力市場。要打破各地信息封閉的局面，努力實(shí)現(xiàn)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)化、共享化。各用工地區(qū)應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)及時工作崗位的供給信息，而在勞動力的輸出地，也應(yīng)將勞動力的年齡、文化、技能特長、就業(yè)經(jīng)歷等信息統(tǒng)一錄入網(wǎng)絡(luò)平臺，以便向外地、外省及時傳遞，從而降低農(nóng)村勞動力的求職成本和風(fēng)險。另外，不能忽略通過親友、鄰里介紹外出打工這一重要途徑，這是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)勞動力外出打工的一種重要方式，要進(jìn)一步發(fā)揮這種鄉(xiāng)土性勞動力市場的作用，況且當(dāng)鄉(xiāng)土性勞動力市場達(dá)到一定規(guī)模以后，隨之也會產(chǎn)生較強(qiáng)的組織性。各地在增強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)和管理的同時，可以先重點(diǎn)樹立一批勞務(wù)輸出重點(diǎn)區(qū)縣，發(fā)揮示范帶頭作用?？梢詫⒉煌Y(jié)構(gòu)的培訓(xùn)、輸出、管理、服務(wù)等功能統(tǒng)一合并，以提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的效率和組織化程度，從而實(shí)現(xiàn)有組織、有規(guī)模、有訂單、有目的的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

主要參考文獻(xiàn)

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[2]張亞強(qiáng). 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀現(xiàn)狀及成因分析[J].理論導(dǎo)刊，2009（6）.

[3]聞仲勇，楊納華，王麗紅.中國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的收斂性研究[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2006（11）.

篇8

我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口412萬，其中勞動力人口229萬。由于農(nóng)村人多地少，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，使每個勞動力負(fù)擔(dān)耕地系數(shù)在逐步加大，農(nóng)村的剩余勞動力越來越多，據(jù)預(yù)測到2009年我市的農(nóng)村剩余勞動力將達(dá)到124萬人。從農(nóng)村的發(fā)展需要和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的要求看，只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有減少農(nóng)民，才能逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)村的資金和技術(shù)集約程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，提高農(nóng)民的收入。所以有計(jì)劃地把這124萬剩余勞動力“消化”轉(zhuǎn)移就業(yè)，對加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建成小康社會至關(guān)重要，而且也是客觀必然要求。

兩年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的共同努力下,我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。并呈現(xiàn)以下三個特點(diǎn)：一是農(nóng)村勞務(wù)輸出數(shù)量大幅度增加，行業(yè)、地域分布較為廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年，我市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出已達(dá)86萬人，超額完成了年度80萬人的計(jì)劃工作目標(biāo)，在輸出人員中，地域不斷拓寬，呈現(xiàn)出境內(nèi)境外相結(jié)合，省內(nèi)省外相結(jié)合，當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移和外出務(wù)工相結(jié)合的局面，在行業(yè)分布上較為廣泛。二是農(nóng)村勞務(wù)輸出方式發(fā)生了明顯變化。從離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，到離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民勞務(wù)輸出正在由自發(fā)向有組織、由短期向長期、由市內(nèi)省內(nèi)向省外國外轉(zhuǎn)變。有組織外出的農(nóng)民數(shù)量占勞務(wù)輸出的比例不斷提高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已發(fā)展到以有組織輸出為主；各地長期外出人員大量涌現(xiàn)，一些外出務(wù)工經(jīng)商人員已在城鎮(zhèn)定居；出國勞務(wù)從無到有，人數(shù)不斷增多。三是涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出的典型。在工作中，各地都發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一批具有不同特色的典型經(jīng)驗(yàn)，如榆樹市光明鄉(xiāng)，農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)、雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，通過各級新聞媒體和會議進(jìn)行廣泛宣傳，較好地發(fā)揮了典型引路和示范作用。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)通力配合，形成了勞務(wù)輸出工作的新機(jī)制。

勞動力轉(zhuǎn)移及輸出是一項(xiàng)系統(tǒng)化工作，市委、市政府成立了長春市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意見》，各縣（市）區(qū)在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育、城建、民政、工商、稅務(wù)、財(cái)政等部門各司其職，各盡其責(zé)，形成了協(xié)調(diào)、配合的工作機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門辦公場所，明確專人負(fù)責(zé)，一級抓一級，落實(shí)了工作目標(biāo)，形成了上下聯(lián)動的工作局面，保證了勞務(wù)輸出工作的順利開展。

（2）完善勞動力轉(zhuǎn)移輸出的服務(wù)體系，規(guī)范勞務(wù)輸出工作。

按照勞務(wù)輸出工作的安排和部署，各縣（市）區(qū)在勞務(wù)輸出工作中，繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對勞動力資源加強(qiáng)管理，在普查的基礎(chǔ)上，全部建立“三冊一表”檔案，即，勞動力資源名冊、輸出人員名冊、有輸出愿望人員名冊和輸出情況統(tǒng)計(jì)表。做到了資源底數(shù)清、輸出底數(shù)清、資源情況清、輸出去向明，進(jìn)一步完善了輸出人員檔案和勞動力資源檔案，年初以來，我局結(jié)合規(guī)范基層勞動保障平臺建設(shè)工作，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了完善的工作組織網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)與我市勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到了信息共享，信息互換，及時收集和用工信息，使勞務(wù)輸出的組織化程度提高，規(guī)范了勞務(wù)輸出工作。

（3）以增強(qiáng)技能為重點(diǎn)，開展了“千人培訓(xùn)工程”。

為提高勞務(wù)輸出人員的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)由體力型輸出向技術(shù)型輸出的轉(zhuǎn)變，去年以來,在全市范圍內(nèi)普遍開展了“千人培訓(xùn)工程”，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要免費(fèi)培訓(xùn)1千人，并對培訓(xùn)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并針對不同的培訓(xùn)內(nèi)容，提供相應(yīng)的培訓(xùn)資金和師資。開展勞務(wù)輸出人員基本常識、擇業(yè)觀念、法律知識的培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出人員的適應(yīng)能力。堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有步驟地開展了專業(yè)技能的培訓(xùn)，對國家規(guī)定的一些崗位工種進(jìn)行了崗位培訓(xùn)，做到了持證上崗。積極探索并開展了“訂單式培訓(xùn)”和“個性化培訓(xùn)”，開展了送知識，送技能，送崗位的“三送”活動。截止到目前，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力13.9萬人。

（4）完善保障服務(wù),切實(shí)保護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，是搞好勞務(wù)輸出工作的重要保障。農(nóng)民背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商，處境比較艱難，特別是一些用工單位不同勞動者簽合同，任意延長工作時間，有的無故拖欠、克扣工資，有的沒有勞動安全衛(wèi)生和職業(yè)危害等方面的保障，農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出。農(nóng)民是弱勢群體。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個政治問題。因此，把保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作為一項(xiàng)重要工作來抓。加大了勞動保障監(jiān)察力度，開展了大規(guī)模的拖欠農(nóng)民工工資問題的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處虛假信息、私招濫雇以及欺農(nóng)騙農(nóng)現(xiàn)象，及時處理克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等問題，積極為外出就業(yè)農(nóng)民提供政策、法律咨詢服務(wù)和法律援助。進(jìn)一步加大維權(quán)力度，我市在農(nóng)民工準(zhǔn)入方面已經(jīng)完全放開限制，并明確規(guī)定了針對進(jìn)城務(wù)工人員的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)了勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。

（5）加大新聞宣傳力度，形成了良好的勞務(wù)輸出工作的輿論氛圍。

各級勞動就業(yè)部門及時與新聞部門溝通，通過廣播、報紙、電視等新聞媒體大力宣傳勞務(wù)輸出工作，有針對性地宣傳勞務(wù)輸出所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步轉(zhuǎn)變長時間形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，使農(nóng)民真正理解致富奔小康的含義，通過典型人物和典型事跡，帶動周圍的人，發(fā)揮典型示范作用，形成以點(diǎn)帶面，以個人帶動局部，以局部帶動整體的氛圍。鼓勵農(nóng)民積極走勞務(wù)輸出這條路，改變以往的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型的小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。

二、勞動輸出工作存在的問題

1、農(nóng)村剩余勞動力輸出轉(zhuǎn)移的制約障礙。

目前發(fā)育不成熟的市場制度,特別是包括勞動力市場在內(nèi)的要素市場發(fā)育較為遲緩,對城鄉(xiāng)勞動力資源無法起到基礎(chǔ)性的配置作用。就現(xiàn)狀而言,勞動力的自由流動在理論上已經(jīng)不成問題,但農(nóng)民及其家庭在城鎮(zhèn)流動遷徙還面臨諸多障礙。

一是勞動者的身份（國有企業(yè)職工和非國有企業(yè)職工、農(nóng)民工）差異造成的不公平競爭（如在招工管理、崗位限制、次序控制、歧視性收費(fèi)等），以及嚴(yán)厲的戶籍制度、不平等就業(yè)制度、社會保障制度、教育培訓(xùn)制度等不同程度的存在，是勞動力市場中的制度缺陷，這種缺陷使現(xiàn)在的“農(nóng)業(yè)人口”很難參加到工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中來，也是農(nóng)村更大規(guī)模剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度。

二是受利益調(diào)整以及傳統(tǒng)觀念的影響，一方面為解決下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)問題，農(nóng)民工的就業(yè)大都在苦臟累險等下崗失業(yè)人員不愿從事的行業(yè)、工種。另一方面農(nóng)民工的勞動所得卻常常被企業(yè)主或包工頭惡意拖欠、過度剝奪，合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)。政府的政策導(dǎo)向更多的傾向于保護(hù)市民利益，而農(nóng)民工帶來的公共衛(wèi)生乃至社會治安方面的問題，則被過分的夸大，其貢獻(xiàn)在城里的“主流社會”中也被邊緣化了。實(shí)際上仍然分割的城鄉(xiāng)勞動力市場和身份的歧視，大大降低了農(nóng)民工可能獲得的勞動收入，同時也提高了其在城市的生活成本。就業(yè)環(huán)境和城市勞動力市場狀況，越來越成為農(nóng)村剩余勞動力“出得去”“留得下”的社會障礙。

三是轉(zhuǎn)移大批農(nóng)村剩余勞動力，是推動工業(yè)化進(jìn)而帶動城市化的過程。而工業(yè)化的發(fā)展，需要有較高素質(zhì)的勞動者。調(diào)查顯示，我市農(nóng)村剩余勞動力中，文盲的比重為9%，具有小學(xué)和初中文化的占80%左右。從絕對水平來看，農(nóng)村剩余勞動力以小學(xué)文化為主，其次是初中文化。從已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民工來看，大都是在簡單較重、技術(shù)含量不高的崗位上務(wù)工，其中以體力勞動為多，他們的職業(yè)技能，絕大多數(shù)是在上崗后邊干邊取得的。這種文化水平和職業(yè)技能參與工業(yè)化進(jìn)程，難度是不難想見的，這也是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的自身障礙。

2、農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)問題。

隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的大量增加，各種違反勞動法律法規(guī)、侵犯進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生，拖欠工資、不簽訂勞動合同、不繳納各類保險基金、加班加點(diǎn)、勞動條件及工作環(huán)境差，缺乏安全生產(chǎn)防范措施、勞保福利待遇低等問題日益突出。我們要充分認(rèn)識維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益不受損害的重要性，切實(shí)增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的緊迫感，努力發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，認(rèn)真分析、研究工作路數(shù)、納入工作日程，切實(shí)抓緊、抓好，全面提高我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我市勞務(wù)輸出成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3、信息網(wǎng)絡(luò)不暢是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的現(xiàn)實(shí)障礙。

一方面我市一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上網(wǎng)的的條件，與市勞動力信息網(wǎng)絡(luò)不能實(shí)現(xiàn)信息共享，無法實(shí)現(xiàn)信息的有效溝通，影響勞務(wù)輸出工作的深入開展，另一方面，全國性乃至境外的勞務(wù)輸出基地網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，使我們的勞動力資源得不到有效地利用，不能充分利用國際、國內(nèi)兩個市場開展工作，也使我們的勞務(wù)輸出工作有局限性。

4、組織化輸出比重小，依靠品牌占市場能力弱。從我市勞務(wù)輸出的規(guī)模和形成看，勞務(wù)輸出工作還處于起步發(fā)展階段，因此在勞務(wù)輸出的規(guī)模上，盲目和自發(fā)的外出務(wù)工人員和小規(guī)模的輸出占整個輸出人員的比重還比較大，組織化程度比較低，季節(jié)性輸出人數(shù)較多，常年性輸出人數(shù)較少。我市的勞務(wù)輸出品牌還不成規(guī)模，依靠品牌占領(lǐng)市場的能力還比較弱，據(jù)了解，目前除了雙陽的“境外勞務(wù)”、榆樹的“北京保安”在外具有一定影響外，其它的勞務(wù)輸出還限于一般性勞務(wù)輸出狀況，沒有形成自己的品牌特色，缺乏占領(lǐng)市場的優(yōu)勢和能力。

三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的對策措施。

促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，是增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，對于帶動投資和消費(fèi)需求的增長，拓寬城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。只有加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度，加大城鄉(xiāng)就業(yè)的力度，才能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

——制定實(shí)施有利于農(nóng)村剩余勞動

力轉(zhuǎn)移的發(fā)展戰(zhàn)略。在要素市場發(fā)育不成熟和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)存在著制約障礙的情況下，政府“這只有形的手”應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。切實(shí)把轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為各級政府工作的重要任務(wù)。一方面根據(jù)城市化的要求，確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，制定相應(yīng)的規(guī)劃和措施，并建立目標(biāo)責(zé)任制和部門分工合作機(jī)制。制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，充分考慮開發(fā)利用農(nóng)業(yè)勞動力資源，把發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和利用勞動力較多的技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)主體，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，并將其作為基礎(chǔ)性約束條件。另一方面加大農(nóng)村的財(cái)政投資，在農(nóng)村安排資金和項(xiàng)目時應(yīng)有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)，應(yīng)積極投資農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利工程建設(shè)等以使用農(nóng)村勞動力為主的勞動密集型工程。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)。

——發(fā)揮農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村剩余勞動力蓄水池的作用。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的契機(jī)，大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展多渠道貿(mào)易，增加勞動與技術(shù)密集的農(nóng)產(chǎn)品出口。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。要通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)，特別是荒山、荒溝、荒丘、荒灘等涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的非耕地資源開發(fā)，注意挖掘其中的就業(yè)潛力。改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，增加農(nóng)民的收入。

——要圍繞“大長春”城市群的目標(biāo)，有計(jì)劃地把我市城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)為城區(qū)，促進(jìn)周邊城鄉(xiāng)向衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，以大思路的理念謀劃城鎮(zhèn)建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市化的水平，要根據(jù)不同地區(qū)自然資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定城市化發(fā)展目標(biāo)，把榆樹、農(nóng)安、九臺、德惠、雙陽規(guī)劃建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、規(guī)模適度、各具特色的中等城市，并逐步將城市化作為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的主渠道，使之盡快成為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的集中地，剩余勞動力轉(zhuǎn)移地，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為進(jìn)城農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從非永久性的“城市漂流”，向永久性遷移（到城鎮(zhèn)定居）轉(zhuǎn)變開辟大容量的就業(yè)載體，帶動就業(yè)的增長。

——推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)容量。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，通過租賃、承包、兼并、聯(lián)營等形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)一步發(fā)展的重點(diǎn)來抓，以市場為導(dǎo)向，加快加工、保鮮、儲運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)和開發(fā)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局適當(dāng)集中，連片開發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

——建立統(tǒng)一開放、高效有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。打破對勞動力市場的壟斷和地區(qū)保護(hù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施方法，結(jié)合戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)界限，逐步開通城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，形成統(tǒng)一的市場規(guī)則，依靠競爭性的市場傳遞勞動力在城鄉(xiāng)之間和產(chǎn)業(yè)之間的供求狀況和信號，引導(dǎo)勞動力在城鄉(xiāng)之間有序流動，獲得勞動力資源配置的最佳效果；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介。到2010年基本建立面對城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的市場信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到城鄉(xiāng)信息共享，資源共用，使就業(yè)服務(wù)覆蓋至整個城市、鄉(xiāng)村。

——逐步建立勞動力一體化管理的制度和政策，全面形成市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)一體、公平競爭的就業(yè)機(jī)制。制定完善城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，在勞動力市場中基本消除城鄉(xiāng)、身份等各種歧視以及對進(jìn)城農(nóng)民從事職業(yè)的各種不合理限制，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者人人擁有根據(jù)自身能力和意愿選擇就業(yè)的平等權(quán)利，可以在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類用人單位間實(shí)現(xiàn)合理流動，就業(yè)場所有比較可靠的安全衛(wèi)生保障，能夠體面地工作。同時逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，將農(nóng)村勞動力統(tǒng)一納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

——實(shí)行農(nóng)村剩余勞動力勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。探索建立市場化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。積極發(fā)展一批具有地域特點(diǎn)和專業(yè)特色的勞務(wù)輸出組織和勞務(wù)基地，通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，各級各類勞務(wù)輸出組織縱向、橫向聯(lián)營，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動力的輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。境內(nèi)農(nóng)村勞動力派遣向江浙、廣東、西北一帶推進(jìn)；境外向新加坡等東南亞周邊國家輻射，提高長春市勞務(wù)輸出在全國（仍至世界）市場的占有率。繼續(xù)拓展北京“長春保安”的服務(wù)領(lǐng)域；提升廣州“長春建安”企業(yè)的影響力；鞏固日本、韓國果品包裝、使館勞務(wù)業(yè)務(wù)等，打造好長春的品牌，擴(kuò)大長春勞務(wù)輸出的知名度。

篇9

--就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年該市全社會從業(yè)人員432．69萬人，比2000年下降8．77萬人，平均每年下降0。48％，主要原因有二：一是該市過去實(shí)施的計(jì)劃生育政策使人口出生率的明顯下降和適宜的居住環(huán)境使人口老齡化程度加深；二是個私經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員尚未完全納入統(tǒng)計(jì)。

--就業(yè)結(jié)構(gòu)變化巨大。統(tǒng)計(jì)資料顯示，該市的從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成已由2000年的45．3：31．3：23．4變?yōu)?年的36，6：39．6：23．8。第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)降幅明顯，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)迅速增長。實(shí)際上該市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上升勢頭十分明顯，但由于第三產(chǎn)業(yè)中部分新經(jīng)濟(jì)組織的勞動保障管理相對比較松散，大量的蹴業(yè)人員未進(jìn)入統(tǒng)計(jì)體系。

--農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作成效顯著。2003年以來，本著"致富農(nóng)民必減少農(nóng)民"的思路，全市各級黨委、政府大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力202萬人，其中勞務(wù)輸出100萬人。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作與成效

--就業(yè)管理日趨統(tǒng)一。隨著該市戶籍制度改革的推進(jìn)，就業(yè)管理特別是就業(yè)登記工作也同步跟進(jìn)。全市各地?zé)o論失業(yè)人員的戶籍性質(zhì)，凡在法定勞動年齡內(nèi)有正常就業(yè)能力和就業(yè)愿望但未能就業(yè)又沒有能保障基本生活的承包責(zé)任地，統(tǒng)一進(jìn)行專項(xiàng)失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)登記證》；對在法定勞動年齡范圍內(nèi)、有比較穩(wěn)定的就業(yè)崗位或有承包責(zé)任地的，收入能保障基本生活的城鄉(xiāng)勞動者，統(tǒng)一進(jìn)行就業(yè)登記。

--就業(yè)服務(wù)一視同仁。全市各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)為城鄉(xiāng)勞動力提供求職登記、信息查詢、素質(zhì)測評、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，城鄉(xiāng)勞動者均可憑學(xué)歷、技能等條件進(jìn)入勞動力市場參與公平競爭，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)。

--就業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋。該市緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)的契機(jī)，積極延伸公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了覆蓋鄉(xiāng)村的公共就業(yè)服務(wù)體系，讓勞動力市場在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了"一點(diǎn)登記，多點(diǎn)查詢，就近報名，及時成交"。去年以來，該市通過加大"鎮(zhèn)鎮(zhèn)通"工程的推進(jìn)力度，加快了縣(市)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動力市場信息聯(lián)網(wǎng)步伐，開發(fā)了適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作的就業(yè)管理軟件，建立了統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力資源信息庫，并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)操作、資源共享，逐步構(gòu)筑起管理規(guī)范、運(yùn)行良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作服務(wù)平臺。

--就業(yè)制度體現(xiàn)平等。目前，該市已取消了就業(yè)條件的區(qū)別，建立了統(tǒng)一的就業(yè)準(zhǔn)入制度；取消了就業(yè)區(qū)域的限制，形成勞動力優(yōu)化配置的市場機(jī)制；取消了分類管理的限制，建立了公平競爭的就業(yè)機(jī)制；取消了身份界限，建立了規(guī)范的勞動合同制度。同時推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，無論勞動者戶籍是何性質(zhì)，均由用人單位和勞動者本人按統(tǒng)一規(guī)定比例繳納失業(yè)保險費(fèi)，農(nóng)村勞動者失業(yè)后，按其不同的居住狀況申領(lǐng)失業(yè)保險待遇。已常住在失業(yè)保險統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)，失業(yè)后仍在當(dāng)?shù)厍舐毜?，按城?zhèn)失業(yè)人員申領(lǐng)辦法享受；失業(yè)后回原籍所在地享受失業(yè)保險待遇的，核定后按規(guī)定轉(zhuǎn)移；失業(yè)后回原籍地，失業(yè)保險無法轉(zhuǎn)移的，其應(yīng)享受的失業(yè)保險金和門診醫(yī)療費(fèi)一次性支付給本人。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)與分析

--勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾亟待緩解。通過對該市勞動力市場供求狀況的分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前就業(yè)問題的特點(diǎn)發(fā)生了新的變化，主要表現(xiàn)為總量矛盾有所減緩，但結(jié)構(gòu)性矛盾正變得日益突出。一方面仍有大量的農(nóng)村、外來勞動力和部分城鎮(zhèn)失業(yè)人員在勞動力市場徘徊，苦于"求職難"；另一方面，服裝、紡織、機(jī)械電子、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè)的企業(yè)卻出現(xiàn)了招不到工人的現(xiàn)象，苦于"招工難"。

--統(tǒng)一的就業(yè)管理制度亟待完善。目前，國家仍實(shí)行城鎮(zhèn)登記失業(yè)率制度，并以此衡量和考核當(dāng)?shù)氐氖I(yè)狀況和工作業(yè)績。而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不僅沒有包括農(nóng)村失業(yè)人員，而且僅僅包括城鎮(zhèn)勞動力中的登記失業(yè)人員。顯然，以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來評估社會的失業(yè)狀況，不僅縮小了社會失業(yè)人口的統(tǒng)計(jì)范圍，也低估了失業(yè)規(guī)模和失業(yè)程度。''''

--促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的扶持政策亟待明確。盡管農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)服務(wù)方面已享受到了與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的待遇，但國家出臺的《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、貼息貸款等再就業(yè)扶持政策仍未惠及廣大的農(nóng)村勞動力。

--覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度亟待完善。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，有些企業(yè)使用員工還存在差別，工資待遇分配上還明顯地分正式工、臨時工、勞務(wù)工等，對農(nóng)民工仍有歧視。另外，農(nóng)民工住房、子女入學(xué)等方面也存在不協(xié)調(diào)的政策。

--農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力亟待提高。用人單位需要招聘有一技之長的勞動力，而絕大部分農(nóng)村勞動力僅完成九年義務(wù)教育就外出務(wù)工，很少接受職業(yè)培訓(xùn)。因此，在競爭日趨激烈的勞動力市場上，農(nóng)村勞動力只能選擇苦、臟、累、險之類的就業(yè)崗位，對于只會干力氣活的農(nóng)村勞動力，諸多體力勞動崗位又存在隨時被提高勞動生產(chǎn)率的機(jī)械代替的境況。；

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對策與措施

--綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策，積極拓展城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)渠道。一是以注重質(zhì)量的就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，大力推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就業(yè)優(yōu)先的策略必須將就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量擺在同等重要的位置來實(shí)施。要以各項(xiàng)勞動保障政策法規(guī)為依據(jù)，通過正面引導(dǎo)和強(qiáng)制糾錯的途徑，進(jìn)一步規(guī)范勞動密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的用工行為，切實(shí)保障勞動者，特別是農(nóng)村(外來)勞動力的就業(yè)和社會保障權(quán)益，使勞動力的穩(wěn)定就業(yè)與勞動密集型企業(yè)的發(fā)展形成良性互動。二是以就地就近吸納勞動力為目標(biāo)，大力推進(jìn)地方板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南通除有享譽(yù)海內(nèi)外的南通建筑"鐵軍"外，所轄六縣(市)均有地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟(jì)，要著力培育其就業(yè)增長點(diǎn)，建立和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會等服務(wù)和中介組織，充分發(fā)揮其信息咨詢、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)銷售等方面的服務(wù)功能，因地制宜、因戶制宜、因人制宜，促進(jìn)電動工具、儀表電子、家紡繡品、勾針編織、花卉種植、特種養(yǎng)殖等地方傳統(tǒng)板塊經(jīng)濟(jì)加快向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過做大做強(qiáng)地方板塊經(jīng)濟(jì)，就近就地吸納農(nóng)村勞動力。三是以國家各類扶持政策為依托，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，大力推進(jìn)"三資"開發(fā)農(nóng)業(yè)，特別是充分利用該市豐富的勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源和土地資源優(yōu)勢，吸引經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)一批勞動密集型項(xiàng)目、種養(yǎng)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工、海產(chǎn)品加工項(xiàng)目，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民的就業(yè)率。

篇10

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生 就業(yè)保障體系 市場功能

一、研究背景

2013年我國大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到699萬人，海南省大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到4.4萬人。這一規(guī)模相對于2003年首批擴(kuò)招大學(xué)生畢業(yè)時期的全國212萬大學(xué)畢業(yè)生和海南省的5846名大學(xué)畢業(yè)生而言，全國大學(xué)畢業(yè)生平均每年增長近50萬人，海南省大學(xué)畢業(yè)生平均每年增長近 4000 人。大學(xué)畢業(yè)生的飛速增長表明我國高等教育的從精英化向大眾化教育的快速轉(zhuǎn)變，這樣的發(fā)展局面與緩慢穩(wěn)步進(jìn)入大眾化教育的西方發(fā)達(dá)國家截然不同。目前我國對大學(xué)生仍然有著較大的需求量，尤其是我國廣大的中西部地區(qū)和農(nóng)村還極度缺乏高素質(zhì)的大學(xué)生人才。這樣的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)矛盾局面已然成為當(dāng)今時代背景下引起人們廣泛關(guān)注的重大社會問題。對此有的學(xué)者把大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)困局歸結(jié)為高校擴(kuò)招，也有學(xué)者歸結(jié)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念落后、期望值過高。事實(shí)上，在打破了傳統(tǒng)的“統(tǒng)包統(tǒng)分”就業(yè)制度后，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)逐步推進(jìn)“雙向選擇”、“自主擇業(yè)”的市場化背景下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困局的形成背后有著更為復(fù)雜且深層次的市場化原因。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的市場原因分析

1.勞動力就業(yè)市場建設(shè)不足

首先，就勞動力就業(yè)市場的二元特征來看，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，勞動力市場的二元分割狀況有其獨(dú)特性。不同的勞動力市場與教育水平高低有關(guān)，教育水平高的人，有能力占有待遇好且穩(wěn)定的工作，而教育水平低的人則相反，只能從事待遇差、工作條件惡劣、臨時性的工作。較大的收入差距和較高的工作轉(zhuǎn)換成本導(dǎo)致了我國二元勞動力就業(yè)市場的分割，且勞動力就業(yè)市場之間流動困難，由此導(dǎo)致了表面上我國大學(xué)畢業(yè)生看似總量飽和供過于求，但在中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村卻人才匱乏。就海南省目前勞動力就業(yè)市場發(fā)展?fàn)顩r而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異導(dǎo)致海南省的?？诤腿齺喌貐^(qū)相對發(fā)達(dá)，各類用人單位集中于此，使之成為各個高校學(xué)生畢業(yè)后的首選就業(yè)工作地。絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生不愿去回到農(nóng)村或艱苦的地方就業(yè)，都選擇尋找在?？诨蛉齺喌墓ぷ鲘徫?，甚至前往更遠(yuǎn)的其他省份沿海城市或中心城市工作。而這些地方的對人才而到需求量是有限的，無法滿足擴(kuò)招后越來越多的大學(xué)畢業(yè)生，因此有為數(shù)眾多的大學(xué)畢業(yè)生為能留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)而被迫選擇與自己知識技能相比要求較低、甚至專業(yè)不對口的工作，大量擠占低層次勞動力就業(yè)市場的空間，造成了較為嚴(yán)重的隱性失業(yè)現(xiàn)象。

其次，勞動力就業(yè)市場信息不對稱，導(dǎo)致求職者找不到工作而用人單位找不到人才，也是目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的一個重要原因。海南省作為我國最南部也是最年輕的島嶼省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還落后于我國其他沿海地區(qū)，信息化發(fā)展程度較低，加之二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更使得海南省勞動力市場被分割開來，勞動力在分割的市場之間很難流動，更加劇了勞動力市場的信息不通暢。未來的世界是信息化的世界，缺乏信息的勞動力就業(yè)市場使很多大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生巨大的機(jī)會成本影響順利就業(yè)。有的大學(xué)畢業(yè)生甚至?xí)驗(yàn)橐粫r間沒有合適理想的工作而成為自愿失業(yè)者，信息的不暢通使得大學(xué)生畢業(yè)一段時間后更難找到工作，會越等待越不理想。

2.勞動力就業(yè)市場發(fā)展不均

目前海南省的?？诤腿齺喌貐^(qū)分別以省會城市和旅游城市的發(fā)展契機(jī)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大領(lǐng)先其他地區(qū)，雖然在一定時期內(nèi)對大學(xué)畢業(yè)生人才的需求量較大但畢竟有限，兩座城市對人才的容納量跟不上大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模的增長速度。同時海南省相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的次級勞動力就業(yè)市場因經(jīng)濟(jì)相對落后條件艱苦而被禁錮，加大了大學(xué)畢業(yè)生向這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的困難程度。有些大學(xué)畢業(yè)生為了留在海口或三亞這樣的大城市或前往其他發(fā)達(dá)地區(qū)省份及沿海城市，寧可選擇低于自己受教育水平的工作，更助長了這些相對發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的部分企業(yè)盲目攀高對人才的要求，造成大學(xué)畢業(yè)生隱蔽失業(yè)。相比之下，海南省眾多的相對落后城市和廣大的農(nóng)村地區(qū)人才缺乏，大學(xué)畢業(yè)生高素質(zhì)人才人力資源也無法得到有效的配置，這對于海南省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。

3.勞動力就業(yè)市場觀念誤區(qū)

我國實(shí)施高等學(xué)校擴(kuò)大招生到現(xiàn)在也不過十四年的時間，高等教育由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育也是近幾年隨著大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模劇增才出現(xiàn)的趨勢，大學(xué)生是“天之嬌子”的觀念在中國社會中還依稀尚存。事實(shí)上隨著大學(xué)生的連年擴(kuò)招，就業(yè)情況已大不如從前，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場上已經(jīng)沒有多少優(yōu)勢了。雖然我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，但人們的就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變卻需要一個過程，中國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)觀念依然是把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對穩(wěn)定的用人單位作為擇業(yè)的主要考慮因素，這樣單一而固化的就業(yè)觀念勢必會影響畢業(yè)生的供需均衡，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)的選擇上還是傾向于具有保障性的國有企業(yè)和行政事業(yè)單位，對更加靈活的私營企業(yè)、基層單位、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及廣大的農(nóng)村往往是避而遠(yuǎn)之。

三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系市場功能

目前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場仍處于“政府引導(dǎo)型”，即較多由各級教育部門和高校采取各種措施和政策，引導(dǎo)和推動畢業(yè)生到市場擇業(yè)。但隨著畢業(yè)生的逐漸增多，就業(yè)市場需要逐步向“市場主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮用人單位、中介組織機(jī)構(gòu)、勞動力市場等在社會人力資源配置中的作用，分工協(xié)作，建立和完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系，共同努力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

1.改善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場環(huán)境

目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場發(fā)育不完善，市場環(huán)境存在諸多問題，導(dǎo)致就業(yè)成本較高，缺乏良好的就業(yè)市場秩序。因此，海南省建立和完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障體系的當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化勞動力就業(yè)市場環(huán)境。首先要統(tǒng)籌海南省城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，通過新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，使貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡得到緩解；其次，消除各種制度，充分利用市場機(jī)制對勞動力市場的調(diào)節(jié)機(jī)能，疏通大學(xué)畢業(yè)生在城鄉(xiāng)之間、城際之間的合理流動的渠道，通過價格機(jī)制在全省范圍內(nèi)對大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行合理配置；再者，要調(diào)整管理機(jī)構(gòu)以改變當(dāng)前勞動力就業(yè)市場部門分割管理的現(xiàn)象，整合行政資源，填補(bǔ)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)工作的“真空地帶”，消除勞動力市場的制度性分割，使大學(xué)畢業(yè)生在全省范圍內(nèi)得到有效的配置和利用。

2.建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場信息平臺

目前海南省正大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立起開放的、共享的、準(zhǔn)確的大學(xué)畢業(yè)生勞動力就業(yè)市場信息平臺，努力改善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場的信息不對稱所導(dǎo)致的市場失靈局面。首先要建立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生的供需均衡實(shí)現(xiàn)提供最多的機(jī)遇，減少大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的盲目性。對海南省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場進(jìn)行動態(tài)跟蹤，把握市場需求脈搏，有利于用人單位及時發(fā)現(xiàn)人才信息，大學(xué)生及時了解到市場需求動態(tài)和企業(yè)用工信息。其次，要建立統(tǒng)一的完全性大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與統(tǒng)一的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場建設(shè)相協(xié)調(diào)，在區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、城鎮(zhèn)化政策等宏觀決策中，都要把有利于形成統(tǒng)一的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場作為重要因素考慮，打破地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等。

3.規(guī)范大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場中介機(jī)構(gòu)

目前海南省內(nèi)大多數(shù)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中介機(jī)構(gòu)是以盈利為目的的私人職業(yè)介紹所，甚至有非法中介侵害大學(xué)生的利益。制定相應(yīng)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供服務(wù)與幫助，已成為促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生成功就業(yè)的重要工作。首先，應(yīng)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化職業(yè)中介機(jī)構(gòu)登記管理工作，明確開辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的條件標(biāo)準(zhǔn)，保證就業(yè)中介組織的經(jīng)營服務(wù)活動能有條不紊地進(jìn)行；其次，嚴(yán)格監(jiān)督管理，樹立職業(yè)中介的誠信理念，對口碑差、業(yè)績不好、違規(guī)失信的中介機(jī)構(gòu)予以嚴(yán)查；最后，建立就業(yè)中介服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，對中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營方式、市場規(guī)模、用人體制、經(jīng)濟(jì)效益和社會滿意度等項(xiàng)進(jìn)行綜合考評，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]何瑞.新環(huán)境下大學(xué)生“新失業(yè)群體”就業(yè)保障機(jī)制構(gòu)建[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2011（35）：146