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篇1

[關鍵詞]：文化單位改革

近年來，隨著深化改革、擴大開放和社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國在社會生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展的同時，文化事業(yè)也取得了顯著發(fā)展。公益性文化事業(yè)單位在管理體制、人事、分配等方面的改革也進行了一些有益的探索，取得了一定的成果，但是，我們也要清醒地看到，包括縣級在內(nèi)的公益性文化事業(yè)單位還存在一些不容忽視的問題。在我國的國家結構中，縣級起著聯(lián)結城鄉(xiāng)，承上啟下的重要作用?？h級文化事業(yè)單位承擔縣域內(nèi)公共文化產(chǎn)品供給，文化市場管理，組織指導城鄉(xiāng)文化活動等關鍵職能，其設置是否科學、機制是否靈活、功能能否充分發(fā)揮，極大程度影響一個地域的文化發(fā)展，進而影響國家文化建設全局。如何建立起適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的功能齊全、結構合理、運轉協(xié)調(diào)的縣級公益性文化事業(yè)單位管理體制，值得認真加以探索和研究。

我縣人口百萬，人均GDP1430美元左右，屬經(jīng)濟較不發(fā)達縣。該縣現(xiàn)有縣級文化事業(yè)單位包括文化館、圖書館、博物館、文化稽查隊、京劇團（歌舞團）、影劇院和書畫院等共7家。該縣縣級各文化事業(yè)單位直接服務城鄉(xiāng)群眾，在當?shù)匚幕l(fā)展中發(fā)揮了核心和引領作用，是不可替代的，但也同樣面臨著許多困難和問題，亟待解決。

一、現(xiàn)狀及存在問題。

（一）體制不順、機制不活、職責偏失。

由于缺乏全局觀念和長遠意識，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的工作重點一直放在經(jīng)濟建設上，文化往往說起來重要，做起來不要，對其重視不夠。文化事業(yè)單位也存在著政企不分、政事不分、機制不活、定位不清的問題。如我縣的文化稽查隊作為事業(yè)單位執(zhí)行行政執(zhí)法職能，經(jīng)費卻實行自收自支，地位相當尷尬。影劇院名為事業(yè)單位卻無半點財政撥款，慘淡經(jīng)營，要想保住這一塊文化陣地相當困難。而財撥單位，工資制度又過于死板，沒有建立崗位績效工資制度，人員工資都是按照國家規(guī)定的事業(yè)單位工資標準進行套改，出現(xiàn)了干與不干一個樣，干多與干少一個樣，干好與干壞一個樣的不正?，F(xiàn)象，在加上單位業(yè)務經(jīng)費匱乏，大家僅維持看攤子的狀態(tài)，既無錢干事，也無信心干事，難以提供滿足社會需要的公共文化產(chǎn)品和服務。

（二）財政投入不足。

財政投入是開展文化工作的必要條件之一。公益性文化事業(yè)單位經(jīng)費主要來源于政府的公共財政，但作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于財力所限，政府的投入是以?！帮埻搿睘橹鳎瑯I(yè)務費、維護費用幾乎沒有，甚至有的縣級文化事業(yè)單位工作人員的工資在經(jīng)費上都不能保證，實行差額撥款或自收自支，許多人員工資執(zhí)行的還是上世紀的標準，養(yǎng)家糊口都有困難。微薄的財政投入遠遠不能滿足文化事業(yè)的發(fā)展需要。

（三）基礎設施建設滯后。

文化設施是開展文化活動的必要條件。近年來，文化設施建設雖然有所加強，但文化設施建設的投入依然較少，文化設施陳舊、落后的局面依然沒有根本改變。如我縣縣內(nèi)至今無獨立的專業(yè)展覽館和大型文化活動場所，圖書館、文化館均因為沒有獨立的達標場館無法升為二級館，縣圖書館少兒閱覽室甚至只有十幾個閱覽座位，再加上圖書陳舊、器材短缺,根本無法滿足群眾日益增長的精神文化需求，必然導致“門前冷落車馬稀”的尷尬境地。

（四）人員負擔沉重，專業(yè)技術人才缺乏。

繁榮文化事業(yè)，加快文化事業(yè)的發(fā)展，就需要一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的文化事業(yè)專門人才。文化事業(yè)對專門人才的知識結構和能力的要求越來越高。但是，縣一級文化事業(yè)單位目前這方面的專業(yè)人才非常少，普遍存在著非專業(yè)人員多，專業(yè)人員少；中專以下人員多，大專以上人員少，甚至出現(xiàn)文化人沒文化的現(xiàn)象。同時文化事業(yè)單位超編現(xiàn)象比較突出，人員負擔十分沉重。如我縣文化稽查隊在編22人、不在編9人、財撥的只有7人，京劇團（歌舞團）要負擔87人，影劇院也有49人，而其中能擔當文化工作的專業(yè)人員不足30%。出現(xiàn)了有事無人做，有人無事做，能用的不能進，能進的又不能用的問題，過多的人員負擔消耗了有限的資源又無法滿足文化事業(yè)發(fā)展的需要。

二、加快公益性文化事業(yè)單位改革的建議與對策

（一）首先要明確政府責任，打造服務型政府。

服務型政府是指政府由原來的管制者控制者，改變?yōu)榕d利者服務者，政府職能以控制管理為主轉變?yōu)橐詡鬏敺諡橹?。政府主要是做市場和個人不能做、不愿做或做不好的事情，即主要是提供社會管理和公共服務。當前社會的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質文化生活需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，政府提供的公共服務還處于量少、質弱、效率低的狀態(tài)。政府應切實承擔應負的職責，為社會提供公共文化服務。要區(qū)別公益性文化與經(jīng)營性文化，對其要采取不同的管理模式，作到政事分開、政企分離。文化稽查隊在條件成熟時應該實行或參照實行公務員管理，或者和其他行政執(zhí)法單位統(tǒng)合，防止執(zhí)法部門化，目前政府至少應該提供必要的人員和活動經(jīng)費保障，防止以罰代法的怪象發(fā)生?？h級文化館、圖書館等事業(yè)單位的改革要堅持公益性事業(yè)單位性質，不能企業(yè)化或變相企業(yè)化。政府對文化事業(yè)單位負責，為其提供必要的人、財、物資源，文化事業(yè)單位加強自身建設，切實履行公共文化服務職能，提供優(yōu)質足量的公共文化產(chǎn)品和服務，切實維護群眾公共文化權益，滿足群眾日益增長的精神文化需求。而京劇團（歌舞團）、影劇院等經(jīng)營性事業(yè)單位可以實現(xiàn)資源整合并改制為企業(yè)，可實行所有權與經(jīng)營權分離，公辦民營、公開招標、委托經(jīng)營等方式加以改革。

（二）要優(yōu)化資源配置、調(diào)整布局結構、形成規(guī)模效應。

縣級文化事業(yè)單位，往往規(guī)模較小，職能單一。要根據(jù)經(jīng)濟建設和社會需求變化情況，按照各專業(yè)門類的不同特點適時調(diào)整布局。對長期沒有任務、職責交叉、規(guī)模過小，作用發(fā)揮不大的事業(yè)單位要采取撤、合、并、轉等方法予以調(diào)整，如縣級博物館可考慮與圖書館合署辦公，書畫院可并入文化館，或實行兩塊牌子一套人馬，不要追求小而全。要鼓勵職責任務相近的單位如京劇團（歌舞團）和影劇院等實行行業(yè)聯(lián)合重組，組建多種形式的服務實體或集團性事業(yè)機構，不斷增強競爭能力和發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展促進事業(yè)的大繁榮。

（三）要加強人事管理，創(chuàng)新用人機制。當前，我縣公益文化事業(yè)單位嚴重超編，人員的成份復雜，效率不高。文化事業(yè)單位改革必須創(chuàng)新用人機制。要本著“絕對減人、相對減支、不減政府責任、不減政府公益性支出”的原則，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉變，各單位均須實行崗位設置管理，實行因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉換。杜絕因人設崗，切實把減人節(jié)約下來的經(jīng)費用在文化建設上；在定崗定編基礎上實行競爭上崗，把競爭、激勵機制引入到事業(yè)單位的人事管理中來，破除所有制和身份界限。要促進事業(yè)單位人員的合理流動。采取解聘辭退“清”一批，興辦實體“分”一批，充實基層“派”一批，一次買斷“下”一批，自謀職業(yè)“走”一批等多種途徑和渠道分流富余人員。要完善單位內(nèi)部考核體系，改變只重年度考核、忽視平時考核；只重籠統(tǒng)評價、忽視細化考評的做法，把實績考核與崗位分配掛鉤，增強各類人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。