導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇事業(yè)單位獎(jiǎng)懲辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為進(jìn)一步完善我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與績(jī)效的掛鉤，著力提高工作效率，打造服務(wù)型政府，特制訂本績(jī)效考核工作規(guī)定：

一、參加考核人員范圍

**鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的工作人員，安監(jiān)分局、環(huán)保分局工作人員，公安分局的政委、副局長(zhǎng)、刑警大隊(duì)長(zhǎng)，以及司法、執(zhí)法、國(guó)土、勞動(dòng)分局的正職領(lǐng)導(dǎo)。（司法、國(guó)土、勞動(dòng)、執(zhí)法、公安分局的其他工作人員由其單位制定相應(yīng)的考核規(guī)定）。

二、考核辦法

考核分兩部分：第一部分為集體考核得分，其得分為該部門所有人員的得分，按30%計(jì)入個(gè)人總分；第二部分為個(gè)人評(píng)分，按70%計(jì)入個(gè)人總分。

（一）部門集體考核得分的評(píng)分辦法（30分）

部門集體考核得分由三部分組成，分別是鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)組成員評(píng)分占45%、機(jī)關(guān)各部門和五村一居評(píng)分占25%、市鎮(zhèn)人大代表和規(guī)模以上企業(yè)評(píng)分占30%，按照各部門的工作質(zhì)量、工作效率、工作創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量和思想政治建設(shè)五方面分別進(jìn)行定性評(píng)分，(即分為優(yōu)秀、良好、一般、較差進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)應(yīng)按100、80、60、40的分?jǐn)?shù)計(jì)入成績(jī)，評(píng)分中優(yōu)秀檔次不能超過15%，如超過15%，不納入統(tǒng)計(jì)；較差檔次一般不能超過15%，如超過15%且不作明確說明的，不納入統(tǒng)計(jì)。詳見附表一）。

（二）個(gè)人考核的評(píng)分辦法（70分）

采用分級(jí)評(píng)分的辦法：第一級(jí)別為機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)（含助理），環(huán)保分局正副職領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)分局正副職領(lǐng)導(dǎo)，公安分局的政委、副局長(zhǎng)、刑警大隊(duì)長(zhǎng)，以及司法、執(zhí)法、國(guó)土、勞動(dòng)分局正職領(lǐng)導(dǎo)；第二級(jí)別為機(jī)關(guān)事業(yè)單位其他工作人員（含安監(jiān)分局、環(huán)保分局工作人員）。

1、第一級(jí)被考核工作人員的評(píng)分由兩部份組成：⑴由鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員考評(píng)分占70%，分管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分按3倍分?jǐn)?shù)計(jì)算；⑵本級(jí)別內(nèi)人員互評(píng)分占30%。由上述兩組成員按被評(píng)工作人員的工作作風(fēng)（20%）、精神狀態(tài)（20%）、履行職責(zé)（40%）、廉潔自律（20%）四方面（詳見附表二）進(jìn)行定性評(píng)分。（即分為優(yōu)秀、良好、一般、較差進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)應(yīng)按100、80、60、40的分?jǐn)?shù)計(jì)入成績(jī)，評(píng)分中優(yōu)秀檔次不能超過15%，如超過15%，不納入統(tǒng)計(jì)；較差檔次一般不能超過15%，如超過15%且不作明確說明的，不納入統(tǒng)計(jì)。）并把被考核工作人員的得分除以該級(jí)別被考核工作人員的平均分，再乘以70分計(jì)入個(gè)人總分。

2、第二級(jí)別被考核工作人員的評(píng)分辦法：該級(jí)被考核工作人員的得分分別由其所在部門分管的黨政班子領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分占50%和其所在部門的中層領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分占35%和所在組被考核工作人員互評(píng)占15%組成。評(píng)分辦法參照第一級(jí)別被考核人員的評(píng)分辦法執(zhí)行。按領(lǐng)導(dǎo)分工規(guī)定，分成七大組分別進(jìn)行評(píng)分：

一組：分管班子領(lǐng)導(dǎo)：***，包括黨政辦（含人大辦、統(tǒng)計(jì)辦）、綜治辦、武裝部、流管辦、組辦（含監(jiān)察室、兩新黨建辦）、辦（其中巫廣庭分管組辦、辦）。

二組：分管班子領(lǐng)導(dǎo)：***，包括經(jīng)貿(mào)辦（含工會(huì)、總公司）、外經(jīng)辦（含加工裝配公司）、安監(jiān)分局。

三組：分管班子領(lǐng)導(dǎo)：***，包括有宣傳辦（含宣傳文化中心）、財(cái)政所（含審計(jì)辦、結(jié)算中心）、物價(jià)所。

四組：分管班子領(lǐng)導(dǎo)：***，包括有農(nóng)辦（含農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）、水利所、林業(yè)站、獸醫(yī)站。

五組：分管班子領(lǐng)導(dǎo)：***、***，包括有規(guī)劃建設(shè)辦（含規(guī)劃所、建設(shè)所）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司（含綠化組）、房地產(chǎn)開發(fā)公司（含建設(shè)發(fā)展有限公司）。

六組：分管班子領(lǐng)導(dǎo)：***，包括有社會(huì)事務(wù)辦、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦、環(huán)保所。

七組：分管班子領(lǐng)導(dǎo)：***，包括有計(jì)生辦（含婦聯(lián)、計(jì)生服務(wù)所）。

評(píng)分辦法參照第一級(jí)別被考核人員的評(píng)分辦法執(zhí)行，并把第二級(jí)的被考核人員的得分除以同組被考核人員的平均分，再乘以70分計(jì)入個(gè)人總分。（評(píng)分詳見附表二）

3、評(píng)分的程序：

（1）首先由鎮(zhèn)考核領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)第一級(jí)別人員年度內(nèi)工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)分、級(jí)別內(nèi)人員進(jìn)行互評(píng)，并分別統(tǒng)計(jì)個(gè)人得分；

（2）由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別組織各組第二級(jí)別被考核人員進(jìn)行評(píng)分,并分別統(tǒng)計(jì)個(gè)人得分。

（三）個(gè)人考核總分的計(jì)算辦法：

個(gè)人考核總分=部門考核得分×30%+×70

如該被考核人員兼職多個(gè)部門或前后在多個(gè)部門工作，則把其兼職或曾任職的部門的集體考核得分的平均分作為其部門集體考核得分計(jì)算。

三、獎(jiǎng)懲辦法

1、獎(jiǎng)金計(jì)算辦法：

把第一級(jí)和第二級(jí)被考核人員的個(gè)人考核總分分別從高到低進(jìn)行排列，排名前20%的被考核人員（按四舍五入取整）的獎(jiǎng)金系數(shù)為1.1，排名后20%的被考核人員（按四舍五入取整）的獎(jiǎng)金系數(shù)為0.9；其余被考核人員的獎(jiǎng)金系數(shù)為1。（即：個(gè)人實(shí)得獎(jiǎng)金=個(gè)人考核獎(jiǎng)金×個(gè)人考核總分×獎(jiǎng)金系數(shù)）。

2、末位淘汰的辦法：新晨

（1）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部第一級(jí)別（含正副職，助理除外），在年終績(jī)效考核中個(gè)人考核總得分第一年位于本級(jí)別末位的，其個(gè)人本年度考核評(píng)定為不稱職，并扣實(shí)得考核獎(jiǎng)金的15%；第二年位于末位3名內(nèi)的，其個(gè)人本年度考核評(píng)定為不稱職，給予降職處理：即中層正職降為副職、中層副職降為辦事員。助理職務(wù)的如個(gè)人考核總得分位于本級(jí)別末位的，扣實(shí)得考核獎(jiǎng)金的15%（如人事關(guān)系非我鎮(zhèn)管轄，則以黨委名義把考核情況報(bào)其上級(jí)主管部門，并參照鎮(zhèn)管干部進(jìn)行扣發(fā)獎(jiǎng)金）。

篇2

第二條凡在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員（少數(shù)民族除外）一律實(shí)行火葬。對(duì)私自土葬（包括骨灰入棺土葬）的，由所在村上報(bào)鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令死者家庭起尸（棺）火化，承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，并可處以500元以下的罰款；對(duì)拒不執(zhí)行的，可依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第三條對(duì)遺體火化后的骨灰在公墓或公益性公墓以外地方亂埋亂葬的，所在村上報(bào)鎮(zhèn)政府并由鎮(zhèn)人民政府限期改正，拒不改正的，可依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第四條對(duì)生產(chǎn)、銷售棺木及其它土葬用品的，由工商行政管理部門沒收土葬用品，并可對(duì)生產(chǎn)、銷售者處以2000元以下罰款。使用棺木及其它土葬用品的，由鎮(zhèn)人民政府予以沒收。

第五條買賣或者非法轉(zhuǎn)讓、出租墓地、墓穴的，由國(guó)土資源管理所會(huì)同社會(huì)事務(wù)辦公室依法沒收其非法所得，可以并處非法所得百分之二十至五十的罰款。

第六條制造、銷售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備的，由社會(huì)事務(wù)辦公室會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1——3倍罰款。

第七條制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由社會(huì)事務(wù)辦公室會(huì)同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1—3倍罰款。

第八條阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九條對(duì)遺體實(shí)施強(qiáng)制火化，拒不執(zhí)行的，死者原屬國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有、集體企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體職工，其遺屬不得享受扶恤金、喪葬費(fèi)；死者原屬城市居民和農(nóng)村村民的，其遺屬鎮(zhèn)政府不予辦理有關(guān)社會(huì)福利待遇；同時(shí)，對(duì)參與土葬行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有集體企事業(yè)單位工作人員，建議由主管部門給予處分。

第十條國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有、集體企事業(yè)單位（含駐鎮(zhèn)企事業(yè)單位）干部職工、教師、村、社區(qū)“兩委”干部的直系親屬死亡后，實(shí)行土葬的，由主管單位或建議上級(jí)部門對(duì)上述責(zé)任人員給予行政處分。

第十一條殯葬改革工作納入村（社區(qū)）工作目標(biāo)考核內(nèi)容，年終進(jìn)行綜合考核。

凡全年火化率達(dá)到100%，沒有一例土葬現(xiàn)象發(fā)生且殯改綜合考核得分名列前三名的村（社區(qū)），鎮(zhèn)政府給予通報(bào)表彰。分別獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000元、800元、600元，由村獎(jiǎng)勵(lì)到個(gè)人。

對(duì)殯改綜合考核得分后三位的村（社區(qū)），列為全鎮(zhèn)殯改工作后進(jìn)村（社區(qū)），給予通報(bào)批評(píng)，并限期整改。在后進(jìn)村（社區(qū)）中，對(duì)有土葬現(xiàn)象發(fā)生或私埋亂葬現(xiàn)象突出的村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人、分工干部和村包片人員給予相應(yīng)的組織紀(jì)律處分。

篇3

關(guān)鍵詞：COSO；行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：C935 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）031-000-01

前言

COSO框架最初是基于營(yíng)利性組織（公司）提出的，但其基本思想同樣適用于行政事業(yè)單位，將COSO框架應(yīng)用于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中，可有效發(fā)揮COSO框架價(jià)值，優(yōu)化單位內(nèi)控水平。在內(nèi)控優(yōu)化過程中，為了高效應(yīng)對(duì)未知的挑戰(zhàn)，需站在國(guó)際化角度，即了解全球大商業(yè)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，才能從根本上提高行政事業(yè)單位管理水平，確保行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)符合時(shí)展要求，最終為社會(huì)服務(wù)。

一、COSO內(nèi)部控制框架概述

1992年9月，美國(guó)反虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)下屬的發(fā)起人委員會(huì)了《內(nèi)部控制整合框架》，即COSO報(bào)告。報(bào)告闡述了內(nèi)部控制管理工作實(shí)施的重要性，提出了在內(nèi)部控制實(shí)踐中，需把握好控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、對(duì)環(huán)境的監(jiān)控這五個(gè)要素[1]。在公司內(nèi)部控制工作實(shí)施中，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、普通員工共同執(zhí)行COSO框架所提出的任務(wù)，遵從相關(guān)法令，各司其職、各負(fù)其責(zé)，對(duì)內(nèi)部控制五要素進(jìn)行管理，其中，控制環(huán)境的管理應(yīng)由承諾、道德價(jià)值觀、誠(chéng)信等進(jìn)行反映，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由三個(gè)要素，即設(shè)定目標(biāo)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)共同決定。另外，控制活動(dòng)的內(nèi)部控制，需從批準(zhǔn)、授權(quán)、核對(duì)、資產(chǎn)保護(hù)、職責(zé)等幾個(gè)角度入手，最終通過對(duì)COSO框架中各個(gè)要素的管理，提升公司內(nèi)部控制水平，進(jìn)而為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供合理保證。

二、COSO視角下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

從COSO視角來看，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，控制環(huán)境缺陷。從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制氛圍來看，尚未形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)作，全員參與”的人力資源管理格局，增加了單位內(nèi)部控制工作難度。此外，積極的內(nèi)控意識(shí)尚未形成，缺乏實(shí)施內(nèi)部控制的動(dòng)力；

第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)薄弱。由于行政事業(yè)單位主要提供非盈利的公共服務(wù)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少，因此，部分單位領(lǐng)導(dǎo)層人員認(rèn)為事業(yè)單位不存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)缺失，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，將給單位造成難以挽回的損失[2]；

第三，控制活動(dòng)實(shí)施不到位?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》提出了會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、財(cái)務(wù)保護(hù)控制、預(yù)算控制、授權(quán)審批控制等多種控制手段，但當(dāng)前部分行政事業(yè)單位尚未建立健全相應(yīng)的控制措施，此外，控制活動(dòng)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫环止?，最終在一人多崗等問題的影響下，削弱了內(nèi)部控制的效率。

三、COSO視角下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制制度構(gòu)建

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作中，控制環(huán)境的缺陷影響單位整體的管理水平，因此，需在內(nèi)部控制實(shí)踐工作中，完善內(nèi)部控制制度構(gòu)建。行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度完善過程中，應(yīng)參照COSO標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確各個(gè)內(nèi)部控制崗位責(zé)任范圍、獎(jiǎng)懲辦法、權(quán)限等，同時(shí)，應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況，本著成本效益的原則，確定具體的內(nèi)部控制方法和程序，形成一套科W完整，具有可操作性的內(nèi)部控制操作規(guī)范，形成自上而下、全員參與、有章可循的內(nèi)部控制環(huán)境，不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。

（二）外部審計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合

在當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作中，仍然存在著失職、缺位、越位等問題，影響到了內(nèi)控效果，因此，需在內(nèi)控管理實(shí)踐中，建立、完善內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施辦法，通過科學(xué)、完善、合理的內(nèi)部監(jiān)督體系，實(shí)施有效的事前、事中和事后監(jiān)督，通過崗位分工形成牽制，防止貪污、腐敗等問題的發(fā)生。此外，采取外部審計(jì)措施，即由國(guó)家審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行定期或不定期的專門監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)避經(jīng)濟(jì)犯罪案件的頻繁凸顯[3]。在國(guó)家法定審計(jì)監(jiān)督之外，也可聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位內(nèi)控工作進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，客觀、公正的評(píng)價(jià)單位內(nèi)部控制工作，促進(jìn)內(nèi)控工作的持續(xù)改進(jìn)。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)居安思危，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作。首先，在行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，應(yīng)明確財(cái)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施等。其中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)將財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、財(cái)政資金有效性、財(cái)務(wù)活動(dòng)合法性、國(guó)有資產(chǎn)安全性、行政審批合法性、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)真實(shí)性等納入其中，以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)全面、科學(xué)的評(píng)估[4]。其次，在內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過程中，需站在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)角度實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，其中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)考察資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)審批風(fēng)險(xiǎn)、資金短缺風(fēng)險(xiǎn)、專項(xiàng)資產(chǎn)被占有等風(fēng)險(xiǎn)元素，而業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作需分析行政審批風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法稽查風(fēng)險(xiǎn)、安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等，最終通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，提出行政事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)問題，然后，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案，靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)承受等風(fēng)險(xiǎn)管理工具，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

四、結(jié)論

綜上所述，在行政事業(yè)單位內(nèi)部管理中，傳統(tǒng)內(nèi)部控制手段已經(jīng)無法滿足發(fā)展需求，因而，在COSO框架指導(dǎo)下，應(yīng)不斷完善控制環(huán)境、控制活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督等工作事項(xiàng)，即從完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)、強(qiáng)調(diào)外部審計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)相結(jié)合、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度構(gòu)建等層面入手，應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制工作中存在的問題，在營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境的基礎(chǔ)上，有效降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬丹丹.基于COSO報(bào)告框架的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制改進(jìn)探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010，30（24）：183-184.

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篇4

第一條為建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)營(yíng)體系,規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理行為,提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置與合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法所稱國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng),是指市政府將國(guó)家以各種形式形成的由本級(jí)政府管轄的行政事業(yè)單位占有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu))經(jīng)營(yíng)的行為。

第三條本辦法適用于經(jīng)市政府授權(quán)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

第二章國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)主體與授權(quán)經(jīng)營(yíng)

第四條國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)主體。

(一)市政府是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)主體,是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的出資者,依法享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者等權(quán)利,并以出資額為限對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。

(二)市財(cái)政局受市政府委托,負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)中的具體工作。

第五條國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)主體的職責(zé)。

(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及各項(xiàng)政策、規(guī)定;制定本市行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策、規(guī)定。

(二)審議批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立方案、章程、主要管理制度和重大事項(xiàng)。

(三)決定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、合并、分立、變更、解散、資本增減、國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組等事項(xiàng)。

(四)根據(jù)干部人事任免程序,委派和更換運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān),決定有關(guān)董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)的報(bào)酬事項(xiàng)。

(五)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核,根據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及主要責(zé)任人的獎(jiǎng)懲。

(六)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)主體決定的其他事項(xiàng)。

第六條國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的程序。

(一)申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)向市財(cái)政局提出授權(quán)經(jīng)營(yíng)的書面申請(qǐng)。

(二)市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)資料審核后報(bào)市政府審批。

(三)經(jīng)市政府審批后,市財(cái)政局與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂《國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》。

第三章運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

第七條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立,對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)的企業(yè)法人。企業(yè)法人的組織形式一般應(yīng)為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司,依據(jù)《公司法》運(yùn)作。

第八條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件:

(一)建立規(guī)范的組織管理機(jī)構(gòu)。

(二)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定完成產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等工作。

(三)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)占有、使用的國(guó)家所有者權(quán)益一般不低于3億元人民幣。

(四)各種基礎(chǔ)管理制度健全,有一定的決策能力和資本運(yùn)營(yíng)能力,能夠承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

(五)市政府規(guī)定的其它條件。

第九條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)。

(一)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

1.依法持有和使用市政府授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn),對(duì)其投資的單位或企業(yè)按出資額享有重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)和選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利;

2.按產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定或參與其投資單位(企業(yè))的分立、重組、改制以及產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng);

3.經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處置收入有支配權(quán);

4.市政府授予的其他權(quán)利。

(二)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的義務(wù)。

1.完成國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和責(zé)任目標(biāo),承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任;

2.按照有關(guān)法律、法規(guī),依法對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行資本運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;

3.執(zhí)行市政府國(guó)有資產(chǎn)收益收繳和調(diào)度的決定;

4.實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和備案制度;

5.接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;

6.市政府規(guī)定的其他義務(wù)。

第四章國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管與考核

第十條市財(cái)政局是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管主體,代表市政府對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。

第十一條監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),制定授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。

(二)檢查運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定的情況。

(三)檢查運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù),驗(yàn)證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性。

(四)檢查運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況。

(五)檢查運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為,并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià),提出獎(jiǎng)懲或者任免建議。

(六)委托審計(jì)部門對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度審計(jì)及離任審計(jì)。

(七)市政府賦予的其他職責(zé)。

第十二條監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)體系及獎(jiǎng)懲辦法,并對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

(一)制定考核指標(biāo),并與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)法人代表簽訂《國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》。

(二)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核。

(三)依據(jù)會(huì)計(jì)(審計(jì))事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告和監(jiān)管機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督分析報(bào)告,對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十三條國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容。

(一)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)。

(二)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則。

(三)具體的獎(jiǎng)懲考核辦法。

(四)其他規(guī)定的內(nèi)容。

第十四條市政府根據(jù)指標(biāo)完成情況的考核結(jié)果,決定對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營(yíng)者的分配和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,由市財(cái)政局提出意見,市政府決定對(duì)其法人代表和直接責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰或者追究行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移交司法部門追究刑事責(zé)任。

(一)未完成考核指標(biāo)的。

(二)在資本運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理中弄虛作假,以各種名目侵占國(guó)有資產(chǎn)或者造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。

(三)違反國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)定,在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大投資和資本運(yùn)營(yíng)中造成國(guó)有資產(chǎn)流失的;向其他單位投資,未在財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)反映收益狀況或者未及時(shí)收取應(yīng)有收益,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。

篇5

為切實(shí)提高環(huán)境綜合整治工作水平，確保整治工作取得實(shí)效，根據(jù)《鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作方案》，特制定本考核辦法。

一、考核對(duì)象

集鎮(zhèn)區(qū)、村（居）及所屬的企事業(yè)單位。

二、考核范圍

縣道、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)主次干道和街巷環(huán)境。

三、考核內(nèi)容

依據(jù)《鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作方案》，考核內(nèi)容主要包括：組織建設(shè)、道路、綠化養(yǎng)護(hù)、建筑立面、戶外廣告、違法建設(shè)、施工現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序、河道管護(hù)、交通秩序等11個(gè)方面。

四、考核計(jì)分方法

采取定期督查和集中考核相結(jié)合的辦法。

1、定期督查。自4月5日起至5月15日，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組每周一次對(duì)各單位環(huán)境綜合整治工作進(jìn)展和落實(shí)情況開展督促檢查，對(duì)存在問題限期督辦。

2、集中考核。實(shí)行集中分組考核。集鎮(zhèn)區(qū)由村建、土管牽頭負(fù)責(zé)。村（居）由監(jiān)察牽頭負(fù)責(zé)，各考核小組要認(rèn)真做好記錄，作為最后獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

3、計(jì)分辦法

（1）組織建設(shè)3分。未建立領(lǐng)導(dǎo)小組、成立工作班子、落實(shí)管理隊(duì)伍、制定工作方案和長(zhǎng)效管理機(jī)制，每缺一項(xiàng)扣0.5分，直至扣完為止。

（2）道路管護(hù)5分。道路坑洼未修復(fù)、亂堆亂放未清理，每見一處扣0.1分；設(shè)施缺損的，見一處扣0.1分，直至扣完為止。

（3）綠化養(yǎng)護(hù)10分。行道村、綠化帶缺株、死株的，每50棵扣1分；成片雜草、成堆雜物未清作的，見一處扣0.2分；綠化內(nèi)墳頭未鏟除的的，見一處扣0.2分，直至扣完為止。

（4）建筑立面6分。道路兩側(cè)房屋和圍墻破損、殘缺的，見一處扣0.1分；房屋立面污損的，每幢房屋扣0.1分，直至扣完為止。

（5）戶外廣告6分。道路兩側(cè)亂設(shè)站牌、標(biāo)牌、燈箱的，見一處扣0.1分；墻體、疊加、破損廣告未拆除的，見一處扣0.2分；“牛皮癬”每10處扣0.1分，直至扣完為止。

（6）違法建設(shè)20分。道路沿線亂搭亂建建（構(gòu)）筑物、亭棚或其他附屬設(shè)施的，見一處扣1分；破舊房屋、裙房未拆除的，見一處扣0.5分，直至扣完為止。

（7）施工現(xiàn)場(chǎng)5分。拆遷、待建、施工工地未設(shè)置剛性圍擋的，見一處扣0.5分；工地圍墻外亂堆亂放、亂倒垃圾的，每見一處扣0.2分，直至扣完為止。

（8）環(huán)境衛(wèi)生10分。道路視線范圍內(nèi)積存大量暴露垃圾未清理的，見一處扣0.2分；道路兩側(cè)垃圾池、露天糞坑、旱廁未拆除、改造的，見一處扣0.2分，直至扣完為止。

（9）經(jīng)營(yíng)秩序20分。道路沿線店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)和借空經(jīng)營(yíng)的，見一處扣0.2分；占道修車、洗車、見一處扣0.2分；占道收購(gòu)、堆放廢品的，見一處扣1分；出售廢舊門窗、物料，生產(chǎn)、銷售預(yù)制品的，見一處扣0.5分，直至扣完為止。

（10）河道管護(hù)10分。道路兩側(cè)視線范圍內(nèi)河道河坡、青坎大片倒塌未修復(fù)的，見一處扣0.2分；河坡成堆垃圾、雜物未清除的，見一處扣0.2分；水面漂浮物、水生植物每10平方米扣0.2分，直至扣完為止。

（11）交通秩序5分。機(jī)動(dòng)車輛亂停亂靠，交通秩序混亂的，見一處扣0.2分，直至扣完為止。

篇6

一、轉(zhuǎn)變思想,樹立理財(cái)觀念,提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系分為預(yù)算會(huì)計(jì)體系和企業(yè)會(huì)計(jì)體系,當(dāng)事業(yè)單位被推向市場(chǎng),事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過去對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利已經(jīng)被打破

政府變?nèi)~或差額撥款為少量補(bǔ)貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,如文化事業(yè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)事業(yè)單位等,除少量補(bǔ)貼外,資金來源基本通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)來解決,理財(cái)環(huán)境越來越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會(huì)越來越突出。這就要求事業(yè)單位在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力,開展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費(fèi)自給力,同時(shí),要堅(jiān)持正確的用財(cái)之道,妥善安排使用各項(xiàng)資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項(xiàng)目上,并建立經(jīng)濟(jì)性效益指標(biāo)考核制度,推動(dòng)事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)由于部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從根本上防范和遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生,是推進(jìn)廉政建設(shè),建立和諧社會(huì)的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財(cái)政財(cái)務(wù)改革各項(xiàng)政策、制度貫徹落實(shí)的重要措施,也是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定,本論文由整理提供應(yīng)做到科學(xué)、合理、規(guī)范,便于操作,并通過實(shí)踐不斷加以完善。同時(shí)要重抓制度的貫徹和實(shí)施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負(fù)責(zé)人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)行民主理財(cái)。另一方面,要建立責(zé)任考核制度,一級(jí)抓一級(jí),層層負(fù)責(zé),切實(shí)把管理工作落到實(shí)處。

三、規(guī)范預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力

(一)但由于各項(xiàng)改革還處于起步階段,與預(yù)算管理相配套的制度尚不完善

1.沒有完全擺脫“基數(shù)加增長(zhǎng)”、“以支定收”“、以收定支“,不留節(jié)余”的預(yù)算編制方法。這些方法容易形成單位對(duì)財(cái)政資金、上級(jí)資金的依賴,自求發(fā)展,自求平衡,積累意識(shí)淡薄。

2.對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足,有些單位認(rèn)為編預(yù)算就是應(yīng)付上級(jí)財(cái)務(wù)部門的事,預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否,執(zhí)行的好壞,不需要承擔(dān)責(zé)任;有些單位則認(rèn)為編制預(yù)算只是爭(zhēng)取要錢,而且可以調(diào)整預(yù)算,形成“愛哭的孩子有奶吃”。

3.預(yù)算編制工作無規(guī)劃依據(jù),無基礎(chǔ)信息,人為因素較大,形成編制的預(yù)算內(nèi)容和實(shí)際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,弱化了預(yù)算的約束力。

4.在預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏嚴(yán)肅性,存在基本支出和項(xiàng)目支出界定不清、混合使用或是用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。以上這些行為和做法違背了部門預(yù)算改革的初衷,在一定程度上影響了事業(yè)單位發(fā)展和改革的進(jìn)程。

(二)進(jìn)一步完善和推進(jìn)部門預(yù)算改革,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預(yù)算改革的平穩(wěn)銜接

1.提高認(rèn)識(shí),擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩(wěn)妥可借,量入為出,自求平衡,略有節(jié)余的原則。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量,防止低估預(yù)算和高估預(yù)算的現(xiàn)象,真正發(fā)揮部門預(yù)算的作用。

2.做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。主要包括:清查各項(xiàng)資產(chǎn),核實(shí)債權(quán)債務(wù),理清資金來源渠道,分析歷年支出結(jié)構(gòu),確定人員編制、實(shí)有人數(shù),制定科學(xué)、合理的人員支出和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財(cái)力狀況確定單位發(fā)展目標(biāo)和工作規(guī)劃等。

3.規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容和編制方法。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求,對(duì)單位所有收支活動(dòng)采取零基預(yù)算法編制。預(yù)算收入一般根據(jù)上年度收入情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定具體收入項(xiàng)目,包括:單位自有收入、預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金、各項(xiàng)專項(xiàng)資金等。支出預(yù)算按照資金來源的不同相應(yīng)地編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算,并按照政府收支分類、支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐級(jí)細(xì)化到每一開支項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵點(diǎn),關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實(shí)。一般情況,年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后即具法律效力,不能隨意進(jìn)行調(diào)整,必須嚴(yán)格執(zhí)行,確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí),必須報(bào)主管部門和財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn),以強(qiáng)化預(yù)算的約束力,發(fā)揮預(yù)算的財(cái)政監(jiān)督職能。單位在搞好預(yù)算編制的同時(shí),把工作的重點(diǎn)應(yīng)放在執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)控資金使用上,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范化、法制化。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理,維護(hù)資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益

(一)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)的使用與管理脫節(jié)的現(xiàn)象

1.固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理,出現(xiàn)配置過剩、閑置、超標(biāo)現(xiàn)象,加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬不清理,有相當(dāng)部分事業(yè)單位應(yīng)收款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴(yán)重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經(jīng)濟(jì)損失。

3.事業(yè)單位所屬企業(yè)無償占用國(guó)有資產(chǎn),形成的收益歸集體所有,甚至私設(shè)“小金庫(kù)”,如租賃收入、效益收入、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入等。

4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國(guó)有資產(chǎn),變賣、處置是為了購(gòu)買更高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),而不考慮配置效率和財(cái)力狀況。

5.存貨管理混亂,無存貨購(gòu)置計(jì)劃,大量購(gòu)置后過期無法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫(kù)領(lǐng)用手續(xù);無進(jìn)銷存存貨明細(xì)賬目;存貨保管人員責(zé)任心不強(qiáng),造成存貨毀損、丟失。針對(duì)上述問題,原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部于1995年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的通知,明確了在改革開放的新形勢(shì)下,做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有關(guān)要求,對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。近幾年來,我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變革,財(cái)政也加快了改革的步伐,對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的更高要求。為適應(yīng)財(cái)政改革和發(fā)展的需要,財(cái)政部于2006年5月30日以第36號(hào)令公布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對(duì)于全面規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,保障事業(yè)單位履行職能,構(gòu)建節(jié)約型和諧社會(huì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(二)保證《辦法》的貫徹落實(shí),促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理提升到制度化、規(guī)范化、程序化的水平上

1.提高思想認(rèn)識(shí)。提高思想認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提。(1)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視?！稌?huì)計(jì)法》明確單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作,樹立資產(chǎn)效益理念。(2)財(cái)務(wù)人員和其他工作人員要重視,形成從單位領(lǐng)導(dǎo)到單位職工都重視資產(chǎn)管理的良好氛圍,轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識(shí)。

2.建立和健全資產(chǎn)管理制度。建立和健全資產(chǎn)管理制度,是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的保證。單位應(yīng)依據(jù)新頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,結(jié)合單位的實(shí)際情況,制定本單位的資產(chǎn)管理辦法。具體應(yīng)包括:資產(chǎn)購(gòu)建制度、登記制度、領(lǐng)用制度、處置制度、清查盤點(diǎn)制度等。只有建立和健全資產(chǎn)管理制度,才能保證單位資產(chǎn)管理規(guī)范、安全、有效。

3.建立資產(chǎn)管理機(jī)制。建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制,是推動(dòng)單位資產(chǎn)合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、計(jì)量、使用、監(jiān)控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實(shí)行目標(biāo)管理,建立單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門分級(jí)管理責(zé)任制。(3)制定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法,使資產(chǎn)管理與單位和個(gè)人的利益緊密掛鉤。如應(yīng)收款項(xiàng)回收辦法應(yīng)明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎(jiǎng)勵(lì)、由于個(gè)人失職造成應(yīng)收款無法收回的責(zé)任等。超級(jí)秘書網(wǎng)

4.做好資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提,當(dāng)前,資產(chǎn)清查工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。通過清查摸清事業(yè)單位“家底”,真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料,為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件。

五、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育,提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

由于事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制和事業(yè)職能的原因,事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄,會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)管理水平普遍偏低,綜合素質(zhì)相對(duì)較差。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。面對(duì)不斷發(fā)展變化的新的會(huì)本論文由整理提供計(jì)環(huán)境及新法規(guī)、新制度的不斷出臺(tái),會(huì)計(jì)人員要有緊迫感和責(zé)任感,不斷加強(qiáng)新業(yè)務(wù)知識(shí)和新法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身整體素質(zhì),才能適應(yīng)事業(yè)單位各項(xiàng)改革的需要。單位負(fù)責(zé)人要鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育,并把繼續(xù)教育做為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)工作之一,常抓不懈。

參考文獻(xiàn)

篇7

一、項(xiàng)目基本情況

新區(qū)土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目位于市沙市區(qū)北部,規(guī)劃占地面積約10000畝,開發(fā)范圍為荊沙大道以北,翠環(huán)路鐵路線)以南,高速以東以西的閉合區(qū)域。片區(qū)大部分隸屬沙市區(qū),部分隸屬開發(fā)區(qū)。

二、工作目標(biāo)

在5-8年時(shí)間內(nèi),完成新區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的集中安置和企事業(yè)單位的搬遷,完成片區(qū)土地收儲(chǔ)及片區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施骨架網(wǎng)絡(luò)的搭建,按規(guī)劃有序進(jìn)行土地運(yùn)營(yíng),將新區(qū)建設(shè)成為具備完善的行政辦公、金融商貿(mào)、醫(yī)療教育、文化娛樂、生活居住等綜合功能的市級(jí)新行政文化中心,帶動(dòng)城市向北發(fā)展,拓展城市發(fā)展空間,取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

三、開發(fā)方式

為便于項(xiàng)目融資和市場(chǎng)化運(yùn)作,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),加快項(xiàng)目進(jìn)度,市政府采取授權(quán)市城司作為市場(chǎng)開發(fā)主體,與轄區(qū)政府分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的方式進(jìn)行開發(fā)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市新區(qū)土地一級(jí)開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。轄區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),確定工作專班,落實(shí)工作人員,明確工作職責(zé),盡快開展工作。

(二)加緊開展項(xiàng)目前期工作。市城司要統(tǒng)籌項(xiàng)目運(yùn)作策劃,抓緊啟動(dòng)片區(qū)控規(guī)的編制、報(bào)批,抓緊進(jìn)行還遷安置小區(qū)選址和安置小區(qū)規(guī)劃編制,啟動(dòng)片區(qū)融資,抓緊引進(jìn)項(xiàng)目合作者。

(三)及時(shí)啟動(dòng)拆遷調(diào)查及拆違、控違工作。轄區(qū)政府要迅速成立控制違章建設(shè)專班,實(shí)行不間斷巡查,堅(jiān)決控制違建,有效拆除違建。成立拆遷調(diào)查專班,全面開展入戶調(diào)查、登記、造冊(cè)工作。同時(shí),嚴(yán)格控制項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、戶籍遷入等事項(xiàng)。

(四)建立項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。市城司與轄區(qū)政府共同商議,制定相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼及獎(jiǎng)懲辦法,實(shí)行行政與經(jīng)濟(jì)雙重管理,保證有效控制違章和開發(fā)成本。各有關(guān)單位要密切配合,做好拆遷、拆違調(diào)查登記的復(fù)核鎖定工作,加強(qiáng)巡查,及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息,兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰辦法。

篇8

一、考核范圍

對(duì)全鎮(zhèn)3個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)自然村新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行全面考核。

二、考核內(nèi)容及辦法

（一）考核辦法

考核滿分為100分（具體內(nèi)容詳見附表）。

（二）考核內(nèi)容

考核內(nèi)容為各試點(diǎn)村莊的制度建設(shè)、三清、七改、五普及工作。（具體詳見附表）

三、考核方式

1、鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將在年12月31日前組織各村書記、主任，按照考核方案進(jìn)行全面考核。然后對(duì)各試點(diǎn)村進(jìn)行排序。

2、考核采取聽、看、評(píng)、定的辦法進(jìn)行，聽，就是聽取理事會(huì)成員對(duì)該村新農(nóng)村建設(shè)工作總體匯報(bào)；看，就是看能反映工作實(shí)績(jī)的現(xiàn)場(chǎng)（做了哪些事）；評(píng)，組織部分村民代表對(duì)本村新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行綜合評(píng)議（好、中、差）；定，根據(jù)考核結(jié)果，確定等級(jí)，即：優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。

3、考核采取百分制。評(píng)為優(yōu)秀的，積分必須達(dá)到80分以上（含80分），取分較高的前三名給予獎(jiǎng)勵(lì)；60—79之間為合格；60分以下為不合格；如果各試點(diǎn)村莊考核成績(jī)都在60分以上，則不列不合格對(duì)象。

4、在鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織年終考評(píng)前，各試點(diǎn)村應(yīng)先開展自查，形成書面報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)辦公室。

五、獎(jiǎng)懲辦法

1、將新農(nóng)村建設(shè)工作納入對(duì)各村及鎮(zhèn)包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及干部的年終考核的責(zé)任目標(biāo)之中，作為衡量和評(píng)價(jià)干部政績(jī)的主要依據(jù)。

2、新農(nóng)村建設(shè)工作考核不合格的村，其村支部和村委會(huì)及村主要領(lǐng)導(dǎo)年終不得評(píng)優(yōu)，連續(xù)兩年考核不合格的村，要對(duì)蹲點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)及村主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。

3、對(duì)考核第一名的試點(diǎn)村，將給予4000元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)獎(jiǎng)牌。

篇9

今天參加市人事局組織片區(qū)人事部門座談會(huì)，剛才聽了其它區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，我很受啟發(fā)。此次市人事局開展的先進(jìn)性教育活動(dòng)，行動(dòng)早、進(jìn)展快、效果好、有特色。通過開展教育活動(dòng)，規(guī)范了人事部門的工作行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，樹立了人事人才隊(duì)伍的良好形象，對(duì)我們區(qū)縣人事局的先進(jìn)性教育活動(dòng)起到了很好的指導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用。

市局此次教育活動(dòng)，我覺得市局提出的“實(shí)行責(zé)任制，做好每件事，落實(shí)每個(gè)人”提得很好，也做得很好，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒：

一是健全了組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)了責(zé)任制。在實(shí)行“五級(jí)責(zé)任制”的同時(shí)，局黨組和局級(jí)干部實(shí)行分線作戰(zhàn)，確保了先進(jìn)性教育活動(dòng)“雙促進(jìn)，兩不誤”。

二是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真做好了每件事。在教育活動(dòng)開展前和整個(gè)進(jìn)程中，市局圍繞重心，統(tǒng)籌謀劃，總攬全局，扎實(shí)做好了每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的工作：處理好了工學(xué)矛盾、加強(qiáng)了信息溝通、突出了學(xué)習(xí)重點(diǎn)、加強(qiáng)了檢查督促?？芍^是大事做得好，小事做得實(shí)。

三是不留空白點(diǎn)，把教育落實(shí)到了每個(gè)人。市人事局采取多種措施，保證此次教育活動(dòng)做到全員參與，一個(gè)不少，不留死角，原創(chuàng)：真正落實(shí)到每一個(gè)人，從而強(qiáng)化了教育活動(dòng)的覆蓋面，加大了教育活動(dòng)的幅射力。我們了解到，專業(yè)技術(shù)人員管理處黨支部為了保證參課率，他們利用白天時(shí)間學(xué)習(xí)，晚上加班干工作，該處周成學(xué)同志動(dòng)完手術(shù)未等病愈，就立即參加學(xué)習(xí)。國(guó)交處、專家服務(wù)中心黨支部00同志因公外出，支部書記00同志通過電話通報(bào)了學(xué)習(xí)情況和姜平局長(zhǎng)的動(dòng)員報(bào)告精神。這些實(shí)實(shí)在在的事例讓我們感受到了市局在開展此次先進(jìn)性教育活動(dòng)是動(dòng)真格，下功夫真學(xué)，也取得了真正的效果。從目前來看，至少通過教育活動(dòng)，已取得了以下四個(gè)明顯的效果：

（一）行業(yè)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到了及時(shí)解決，群眾對(duì)人事部門的整改情況和行業(yè)作風(fēng)狀況的評(píng)價(jià)較高。

（二）服務(wù)水平明顯提高。通過教育活動(dòng)，干部職工牢固了樹立為人民服務(wù)的宗旨觀念和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局觀念，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，提供文明、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（三）執(zhí)法行為明顯規(guī)范。做到有嚴(yán)格的執(zhí)法行為規(guī)范，有自上而下的管理體系，有便于接受社會(huì)監(jiān)督的措施，有賞罰分明的考核獎(jiǎng)懲制度。

（四）紀(jì)律作風(fēng)明顯改善。干部職工能自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，杜絕了各種違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。

總的來說，我認(rèn)為，今年市局的先進(jìn)性教育活動(dòng)開局良好，成效明顯，為我們區(qū)縣人事部門開展先進(jìn)性教育活動(dòng)提供了很好的、可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)和促進(jìn)了全市人事系統(tǒng)教育活動(dòng)的開展和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升了人事部門形象，也必將進(jìn)一步推動(dòng)人事工作上新臺(tái)階。

今天市局召開這個(gè)座談會(huì)，目的是為了征求意見，所以我結(jié)合人事工作實(shí)際，提幾點(diǎn)建議：

一是加快人事工作法制化、制度化建設(shè)，努力營(yíng)造人事法制環(huán)境。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律相繼實(shí)施，人事部門的制度化管理將面臨越來越多的挑戰(zhàn)。人事工作要適應(yīng)新的形勢(shì)的需要，就必須不斷改進(jìn)工作方式，增加工作的透明度，建立和完善各項(xiàng)管理制度，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)人事立法，建立起完善的人事法律、法規(guī)。要對(duì)長(zhǎng)期以來形成的人事工作優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的做法，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，并通過立法或以法規(guī)形式，把它固定下來，使之具有普遍的約束力，徹底革除那些影響和阻礙生產(chǎn)發(fā)展、影響和阻礙優(yōu)秀人才脫穎而出的人事管理體制、管理機(jī)制和管理制度，逐步建立起一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主法治相適應(yīng)的人事管理制度和法律、法規(guī)，以此創(chuàng)建人事部門在工作中有法可依、有法必依的工作局面，實(shí)現(xiàn)由“人治”管理向“法治”管理的轉(zhuǎn)變。舉個(gè)例子來說明立法的重要性：政務(wù)公開是依法行政的要求。但是公開什么，在什么范圍內(nèi)公開，如何公開，都沒有相應(yīng)的法律法規(guī)及相關(guān)政策作為依據(jù)。如在制定或出臺(tái)一些重要的政策性文件時(shí)，在決策的過程中，是不是需在公開？公開后會(huì)不會(huì)影響決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？這些都沒有相應(yīng)的法律法規(guī)作為我們行為的依據(jù)。所以，人事法律法規(guī)的不健全和受傳統(tǒng)觀念的影響，這個(gè)極為“敏感”的話題始終沒有得到真正解決。

二是進(jìn)一步細(xì)化對(duì)事業(yè)單位非監(jiān)察對(duì)象懲戒辦法。目前對(duì)事業(yè)單位的工作人員的懲戒主要是依據(jù)《00市事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)懲辦法》，但我們?cè)谔幚硪恍┚唧w問題時(shí)，覺得條款過粗，如對(duì)違紀(jì)行為和給予的處分格次規(guī)定就只有四條，不便于操作，所以建議進(jìn)一步細(xì)化這個(gè)懲戒辦法：一是可不可以取消專業(yè)技術(shù)人員不適用降職處分的規(guī)定。如果專業(yè)技術(shù)人員所違反紀(jì)律與其專業(yè)技術(shù)工作相關(guān)時(shí)，是不是可根據(jù)實(shí)際情況給予降一級(jí)（或幾級(jí)）專業(yè)技術(shù)職務(wù)的處分。同時(shí)，建議對(duì)判緩刑的事業(yè)單位工作人員的處分參照公務(wù)員執(zhí)行。

三是探索完善全市建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已顯示出重要性、必然性和緊迫性，從事業(yè)單位及其職工反映看，此項(xiàng)制度已經(jīng)成為制約改革進(jìn)程的“瓶頸”。很多事業(yè)單位的職工對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度心存顧慮，說明了在啟動(dòng)前的政策有配套的地方，宣傳有不到位的地方。

四是進(jìn)一步規(guī)范人事檔案的管理。目前人事檔案分別由勞動(dòng)、人事、教育、衛(wèi)生等單位管理，各自為陣，在人事部門進(jìn)行職稱評(píng)審等工作時(shí)，查閱極不方便。這次我縣職稱評(píng)審，涉及千余各教師，我們抽了5各同志到教委查了2天半，費(fèi)了很大力氣才從教委檔案室中調(diào)出這些教師的檔案，且這些檔案極不規(guī)范，也不完善，增加了我們工作難度。建議市局和其它部門聯(lián)合發(fā)文，對(duì)人事檔案管理進(jìn)行規(guī)范，由人事部門統(tǒng)一管理。

五是加大對(duì)區(qū)縣人才交流中心的指導(dǎo)力度。區(qū)縣人才交流中心由于受地域和政策等多方面原因的制約，在管理、運(yùn)作模式、人才的挖掘、引進(jìn)及使用等方面做得都不是很好，而市局國(guó)交處和人才交流服務(wù)中心在這些方面做得很成功，有很多好的方法和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。同時(shí)，受政策的影響，原創(chuàng)：區(qū)縣在引進(jìn)人才時(shí)受到一定制約，希望市人事局能盡快出臺(tái)全市統(tǒng)一的人才引進(jìn)辦法，使區(qū)縣在引進(jìn)人才時(shí)有章可循。

六是建議市局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們多到我們區(qū)縣來調(diào)研和指導(dǎo)工作。新形勢(shì)、新情況給人事工作提出了新的要求，使人事工作面臨新的挑戰(zhàn)，而我們區(qū)縣人事局由于受多種因素的制約，在處理一些問題時(shí)往往有力不從心的感覺，需要市局在精神上給予鼓勵(lì)、在政策上給予支持，以更好的促進(jìn)我們工作的開展。

七是希望市局在經(jīng)濟(jì)上對(duì)我們區(qū)縣予以扶持或傾斜，尤其是在各種收費(fèi)的分成上予以傾斜。我們都是人事系統(tǒng)的，關(guān)起門來都是一家人，所以說點(diǎn)實(shí)話。現(xiàn)在區(qū)縣人事局的收費(fèi)項(xiàng)目減少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，除財(cái)政下?lián)懿糠萃?，各種公招考試、職稱考試報(bào)名費(fèi)以及各種評(píng)審費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)就成了我們基本的收入，希望市局努力爭(zhēng)取適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在分成比例上有所傾斜。

八是建議市人事局在出臺(tái)各種政策，特別是涉及要和組織、編制部門時(shí)，能和他們多協(xié)調(diào)。有時(shí)文件來了后，我們找組織部和編辦時(shí)，他們因沒有接到文件，辦理起來有一定影響。

篇10

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 問題 對(duì)策

推進(jìn)以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算管理改革是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的基本要求。國(guó)家公共財(cái)政改革以來，已建立了一套比較規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算管理體系，在規(guī)范單位支出行為，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力方面取得了很大成效，但在預(yù)算編制和執(zhí)行方面還存在很大的不足，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際就如何解決存在的問題，進(jìn)一步深化改革談一些個(gè)人看法。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題及不足

（一）認(rèn)識(shí)不足，對(duì)預(yù)算管理的重視不夠

受到長(zhǎng)期觀念認(rèn)識(shí)上的缺陷 ，很多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，整個(gè)集體不能形成共識(shí)，只是將預(yù)算作為獲得資金支持的鋪墊，在預(yù)算資金到賬以后，就結(jié)束了預(yù)算管理工作，僅僅是為了預(yù)算而預(yù)算.具體來說就是，一方面預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三方面脫節(jié)，各自行事，沒有進(jìn)行很好地銜接；另一方面事業(yè)單位管理層沒有正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的功能，只在管理層面上討論預(yù)算編制的相關(guān)問題，而忽視了其他層面的意見。

（二）事業(yè)費(fèi)撥款數(shù)額的測(cè)算方法缺乏科學(xué)合理的模式

預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性與合理性。我國(guó)以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在長(zhǎng)期的該體制下逐漸形成了“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法， 這種編制方法在實(shí)際操作之中有時(shí)僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡(jiǎn)單的乘以一定的比例。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡(jiǎn)單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量。它使得預(yù)算編制的結(jié)果粗糙簡(jiǎn)單，沒有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。它所導(dǎo)致的結(jié)果是：對(duì)事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展；對(duì)事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過大而滋長(zhǎng)了花錢大手大腳、鋪張浪費(fèi)的壞習(xí)氣。

（三）預(yù)算管理制度執(zhí)行力度不夠，缺乏分析與考評(píng)機(jī)制

一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，為了獲得更多的財(cái)政撥款，會(huì)夸大一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用，使得預(yù)算的編制與實(shí)際不符。而由于預(yù)算在編制時(shí)就脫離了實(shí)際，在執(zhí)行過程中就不可能按照制定的預(yù)算來實(shí)施。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中，普遍存在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢，部分項(xiàng)目超計(jì)劃實(shí)施，部分項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模較大；各個(gè)單位之間“苦樂不均”，部分單位頻繁追加，部分單位結(jié)余留用；而且普遍存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”等問題。

在預(yù)算期結(jié)束后，普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效的分析、考核和評(píng)價(jià)，沒有對(duì)一些問題給予足夠的重視，比如資金是否使用于相關(guān)的項(xiàng)目、資金使用效益如何、有無超預(yù)算支出，資金使用是否有結(jié)余等等，這樣對(duì)下一期的編制不能提供有用的參考和導(dǎo)向，很難發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。另一方面，由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績(jī)效掛鉤，從而使員工執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執(zhí)行的積極性不高，甚至?xí)陬A(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，導(dǎo)致資金的使用效益低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有些單位也具備相應(yīng)的考核體系，但缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。大多只是走走形式，形同虛設(shè)。

（四）預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性有待進(jìn)一步增強(qiáng)

各預(yù)算單位在分配和使用財(cái)政資金過程中，由于資金分配與管理尚未完全做到有機(jī)銜接，財(cái)政投入與績(jī)效也未完全掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。

（五）支出的不均衡性較大

各預(yù)算單位年度中各項(xiàng)支出進(jìn)度相對(duì)偏慢，大部分支出集中到年末報(bào)支，導(dǎo)致年末支出進(jìn)度加快，甚至出現(xiàn)“突擊花錢”的現(xiàn)象，使年度預(yù)算執(zhí)行不均衡性加劇，影響了財(cái)政資金的調(diào)度，且由于資金在短期內(nèi)被撥付使用，資金使用的合規(guī)性和效益性無法得到有效監(jiān)管和保障。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理的主要措施

針對(duì)預(yù)算管理中所存在的以上問題，本人認(rèn)為可通過以下措施來逐步解決：

（一）實(shí)施全面預(yù)算管理，提高單位對(duì)預(yù)算管理的重視程度

要破除事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理原有的認(rèn)識(shí)，就必須在事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，突出預(yù)算管理在單位內(nèi)部所涵蓋的功能。所謂全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算對(duì)各部門各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)活動(dòng)，完成既定的目標(biāo)，是單位全過程、全方位、全員參與的預(yù)算管理。通過全面預(yù)算管理的實(shí)施，能夠使事業(yè)單位主動(dòng)按照預(yù)算來進(jìn)行單位戰(zhàn)略規(guī)劃，從而明確并量化目標(biāo)和政策，有效整合資源，引導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)按既定的軌道運(yùn)行，促使單位用編制預(yù)算的方法來控制單位的全面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）科學(xué)編制事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法

首先，安排充足的預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測(cè)未來；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國(guó)家財(cái)力；既要講求局部效果，還要考慮社會(huì)整體效益等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時(shí)間安排是其基本要求。

其次，改革預(yù)算編制方法，徹底擯棄“基數(shù)法”全面推行“零基預(yù)算”。目前行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的預(yù)算編制程序。在這個(gè)過程中，必須實(shí)事要求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具前瞻性的預(yù)算。

（三）不斷完善財(cái)務(wù)預(yù)算考核體系

在財(cái)務(wù)預(yù)算期末，對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。為此，應(yīng)成立一個(gè)具有權(quán)威性的考核組，研究并建立一組適于本單位實(shí)際的、易操作的考核指標(biāo)，并制定一個(gè)可操作的考核獎(jiǎng)懲辦法?？己说脑瓌t是：以預(yù)算為基礎(chǔ)，從嚴(yán)從細(xì)、量化到人。對(duì)于業(yè)績(jī)考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以先進(jìn)的預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)際發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較，對(duì)于實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算數(shù)之間的各種差異，不論是對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有利還是不利都必須進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因，以便于改進(jìn)。

（四）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度

一是各預(yù)算單位要完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人，并與工作業(yè)績(jī)考核掛鉤。二是要進(jìn)一步完善預(yù)算執(zhí)行情況分析制度，財(cái)政部門和預(yù)算單位要密切關(guān)注支出執(zhí)行進(jìn)度情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并查找原因，以不斷完善預(yù)算支出執(zhí)行管理。三是通過建立預(yù)算執(zhí)行督促檢查機(jī)制，切實(shí)抓好支出進(jìn)度，尤其是要加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任感，以規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行。

（五）夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員少，工作量大，職責(zé)大，政策性強(qiáng)，這就要求財(cái)務(wù)人員要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，自覺學(xué)習(xí)和及時(shí)掌握有關(guān)法規(guī)、制度。工作中要堅(jiān)持原則，依法理財(cái)，廉潔自律，自覺遵守執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持單位財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的敬業(yè)精神和高尚的職業(yè)道德，建立財(cái)務(wù)人員的考核、獎(jiǎng)懲制度，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、取得突出成績(jī)的財(cái)務(wù)人員，給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違法亂紀(jì)的，堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員每年都要參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，會(huì)計(jì)人員不僅要學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，還要掌握會(huì)計(jì)信息化的新知識(shí)、新技能，努力成為復(fù)合型人才，以更好地適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的需要。

作為事業(yè)單位管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該得到足夠的重視和調(diào)控，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理化配置甚至是優(yōu)化配置。合理地對(duì)資金做出編制和使用是提高資金利用水平的最佳方式，加強(qiáng)資金管理，合理的調(diào)控統(tǒng)籌資金的使用情況，有效理財(cái)。通過對(duì)各階段各單位對(duì)預(yù)算和使用情況的分析報(bào)告，可以考核其工作的好壞，有利于查找原因，更好的制定或修改計(jì)劃和制度，提高工作效率和工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：