導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)療保障三年行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

自實施健康扶貧各項政策以來，縣衛(wèi)健局貫徹各級脫貧攻堅工作總體部署，有效落實脫貧攻堅各項工作任務(wù)，強化實施健康扶貧工程，千方百計為貧困人口提供公平安全的醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)，提升貧困人口健康素養(yǎng)，培養(yǎng)貧困人口的健康主體意識和能力，取得了較大成效?，F(xiàn)將健康扶貧工作完成情況報告如下：

一、部署推進情況

縣衛(wèi)健局多次健康扶貧專題會議，研究部署全縣健康扶貧工作，按照上級提出的新的工作要求，全面抓好落實。全縣貧困人口就診綠色通道暢通運行，“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算制度全面落實，貧困人口疾病分類救治和大病專項救治穩(wěn)步推進，實施健康扶貧防病先行專項行動，貧困人口家庭醫(yī)生簽約履約服務(wù)全面落實，縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力顯著提升，因病致貧返貧問題明顯得到遏制。

二、工作完成情況

（一）繼續(xù)實施了三重醫(yī)療保障政策。三重醫(yī)療保障政策連續(xù)實施，確保了貧困人口城鄉(xiāng)醫(yī)保個人繳費降低、起付線降低、大病住院不設(shè)起付線，報銷比例提高、封頂線提高、醫(yī)療救助比例提高，實現(xiàn)了“三降三升”。2019年以來，全縣共提高農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障救助待遇26288人次，提高待遇補償2346.37萬元；其中基本醫(yī)療5223.43萬元，大病保險104.78萬元,政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用補償比達90%以上。

（二）繼續(xù)落實了“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算政策。在縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)貧困人口看病住院綠色通道,貧困人口個人住院無需繳納押金，出院結(jié)算時只繳納個人自付費用；貧困患者住院出院手續(xù)精簡，在辦理出院時做到基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算，最大程度的方便貧困患者。截止目前，全縣共實現(xiàn)貧困人口“先診療后付費”“一站式”結(jié)算17321人次，完成了貧困人口住院合規(guī)費用自付比不超10%的工作目標。

（三）繼續(xù)開展了21種大病貧困患者集中專項救治工作。明確定點醫(yī)院為縣醫(yī)院、成立救治專家組、制定診療方案、規(guī)范救治流程，進一步細化人員臺賬，對罹患21種大病患病人員的病種、救治狀況進行分類，有序組織救治對象到縣醫(yī)院進行救治，統(tǒng)籌做好政策銜接、資金安排、人力調(diào)配，對新增加患者精準錄入信息，及時進行救治，救治對象實行動態(tài)管理，按時報送救治進展情況，及時更新救治臺賬，做到了精準到戶、精準到人、精準到病并組織專人在健康扶貧系統(tǒng)中填錄救治信息，確保了專項救治工作落實到位。全縣共有貧困大病患者719人，截至目前，集中救治719人，救治率100%。

（四）繼續(xù)做好了貧困人口慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。開展建檔立卡農(nóng)村貧困人口健康狀況核查，掌握農(nóng)村貧困人口健康狀況，優(yōu)先為農(nóng)村貧困人口每人建立一份電子健康檔案，定期核實更新，實行動態(tài)管理，做到了全縣貧困人口全部建檔。對現(xiàn)有建檔立卡貧困人口實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，按照“慢病管理與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)相結(jié)合、集中履約服務(wù)與義診相結(jié)合、健康教育與健康干預(yù)相結(jié)合”原則，組建服務(wù)團隊，逐戶走訪，逐人簽約，切實履約,細化服務(wù)內(nèi)容，形成特色簽約服務(wù)，對簽約服務(wù)相關(guān)檔案實行分村分類和雙編號管理，共簽約69772人，簽約服務(wù)率100%。

（五）繼續(xù)提高了縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力?？h醫(yī)院遷建已經(jīng)開工，以縣醫(yī)院為龍頭的醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和遠程醫(yī)療服務(wù)正在扎實推進，完成了19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目，完成了142個貧困村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，并配有鄉(xiāng)村醫(yī)生，衛(wèi)生室面積達到了60平米以上，四室分開，縣政府還拿出財政資金200萬元為村衛(wèi)生室配備了制氧機、病床、TDP電磁波治療儀、電子血壓計等基本臨床醫(yī)療和公共衛(wèi)生兩大類設(shè)備，并為貧困村衛(wèi)生室安裝了水、暖、電等配套設(shè)施，確保了村衛(wèi)生室規(guī)范運行。

（六）繼續(xù)開展了對口支援幫扶和實施“春雨”工程和“春雷”行動。繼續(xù)接受市級三級和二級醫(yī)院對我縣縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對口支援幫扶，制定詳細對口幫扶對接方案，與上級對口幫扶醫(yī)院精準對接，簽訂幫扶協(xié)議書，明確幫扶目標，明確派駐團隊，根據(jù)全縣實際情況采取“組團式”支援方式，到各受援醫(yī)院進行駐點幫扶。扎實實施“春雨”工程和“春雷”行動，切實提升了全縣醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)能力和技術(shù)水平。

（七）繼續(xù)加強了人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，我縣共有18名訂單定向醫(yī)學(xué)生，截至目前11名訂單生正在進行為期三年規(guī)培，規(guī)培結(jié)束的7名醫(yī)學(xué)生已有3人到崗上班；我縣近三年來共招聘73名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，充實到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；集中組織培訓(xùn)了全縣各類醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員1500余人次。

（八）繼續(xù)深化了公共衛(wèi)生保障能力建設(shè)。一是依據(jù)農(nóng)村貧困人口不同健康狀況，實施分類干預(yù)，加強健康教育、健康促進和健康管理，因戶因人精準施策，逐步減少和有效控制農(nóng)村貧困人口各類疾病的發(fā)生，降低實際醫(yī)療費用支出。目前全縣累計發(fā)放各種健康教育宣傳手冊70萬份，通過門診、入戶、電話等形式開展健康知識和技能的普及，針對不同服務(wù)人群進行健康教育和指導(dǎo)。二是全面實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、白內(nèi)障免費篩查和手術(shù)治療、孕前優(yōu)生健康免費檢查等重大公共衛(wèi)生項目，組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳發(fā)動，由縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心組織工作人員下鄉(xiāng)進行免費孕前優(yōu)生檢查，免費為所有農(nóng)村孕婦增補葉酸，預(yù)防神經(jīng)管缺陷。三是在全縣范圍內(nèi)開展腫瘤登記、隨訪管理，免費實施“兩癌篩查項目”。四是委派醫(yī)師參加精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，加強對精神障礙患者的管理。截至目前，全縣嚴重精神障礙患者總數(shù)為2681人，規(guī)范管理率為95.86%。五是結(jié)核病、艾滋病和地方病等疾病的防治和宣傳工作在持續(xù)加強。通過疾病預(yù)防、健康促進和及時巡診體檢，確保人民群眾少得病和有病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療，在源頭上減少了因病致貧返貧情況的發(fā)生。

（九）繼續(xù)強化了健康扶貧政策宣傳，提高貧困人口知曉率。通過利用宣傳品傳播健康扶貧政策、利用培訓(xùn)班層層解讀健康扶貧政策、利用各種媒體廣泛宣傳健康扶貧政策和利用健康體檢面對面講解健康扶貧政策，確保了貧困人口健康扶貧政策知曉率達到了100%，基本做到了“一家一張明白紙”、“一家一個明白人”和建檔立卡貧困人口家庭“一家一份實用工具”。

三、推進措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定下發(fā)了健康扶貧工程實施方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府主管縣長擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由縣衛(wèi)健局局長兼任，衛(wèi)健局成立工作專班，層層傳導(dǎo)壓力，夯實責任，細化任務(wù)，為確保健康扶貧各項工作領(lǐng)導(dǎo)有力、開展有序、落實到位提供了堅強的組織保障。建立健康扶貧聯(lián)席會議制度，定期研判形勢，及時整改和解決工作中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)全縣各項脫貧攻堅工作統(tǒng)籌推進、同部署、同安排和同檢查。

（二）強化醫(yī)療三重保障。資助貧困人口參加城鄉(xiāng)醫(yī)保，做到100%全覆蓋；實行政策疊加，建立三重保障機制，醫(yī)保基金支持，提高政策內(nèi)報銷比例，降低起付線，降低貧困人口自付比例，貧困人口實現(xiàn)先診療后付費、一站式劃卡結(jié)算，對21種大病貧困患者實行集中救治；完善醫(yī)保付費總額控制制度，實行重點藥品監(jiān)控制度，控制藥占比，提高基藥使用率，實行臨床路徑管理，防止過度檢查用藥，降低貧困人口醫(yī)療費用和自付比。

（三）強化督導(dǎo)檢查落實。建立督導(dǎo)包聯(lián)工作機制，堅持問題導(dǎo)向，對工作進行大排查，進村入戶大走訪，及時發(fā)現(xiàn)基本醫(yī)療保障存在問題，認真解決問題，確保健康扶貧真正讓貧困群眾受益，有效減少因病致貧返貧。同時制發(fā)健康扶貧工作提示，確保各醫(yī)療機構(gòu)按照要求規(guī)范開展健康扶貧工作。

四、典型亮點工作

（一）對重點大病針對性救治，減輕貧困群眾就醫(yī)負擔。我縣在做好21種大病集中救治的基礎(chǔ)上，又針對我縣比較多的終末期腎病患者提出了具體的專項救治辦法，一方面是縣醫(yī)院在房屋極度緊張的情況下，擴建血液透析室，購置12臺高通血液透析機、6臺血液透析濾過機，并更新先進的鐒爾水處理系統(tǒng)1套，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上為血液透析室增加執(zhí)業(yè)醫(yī)師1名，執(zhí)業(yè)護士8人，不斷提高醫(yī)療救治的服務(wù)能力和水平。另一方面是對全縣所有終末期腎病患者集中到縣醫(yī)院進行血液透析維持治療，縣財政為透析患者每次補助100元。同時，血液透析患者是本縣農(nóng)村戶籍的全部納入農(nóng)村建檔立卡貧困人口，通過門診慢性病統(tǒng)籌、大病保險、醫(yī)療救助三重保障，綜合報銷比例達90%以上，通過財政補助和增加報銷比例，切實減輕了透析患者的就醫(yī)費用負擔。三年來共治療患者49498人次，縣財政投入資金474萬余元。

（二）“健康扶貧、大型義診”活動的舉行，提升了廣大人民群眾滿意度。在市衛(wèi)健委的大力支持下，我縣認真研究、精心組織，舉全市醫(yī)療衛(wèi)生之力，25家二級以上醫(yī)療機構(gòu)針對我縣142個貧困村逐村開展義診活動，2017年和2018年分別舉行一次，共義診4萬余人次，免費發(fā)放藥品60余萬元。通過舉行“健康扶貧，大型義診”活動，積極推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，全縣貧困人口簽約率100%，特別是雙山子中心衛(wèi)生院結(jié)合市人民醫(yī)院專家義診活動中，一天就簽約35戶72人，在全縣起到了家庭簽約履約服務(wù)工作的帶動示范作用，不僅有效提高了群眾對健康扶貧政策的知曉率，又大大提升了群眾滿意度。

（三）“春雨”工程和 “春雷”行動的實施，全面提升了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力。自2018年省市衛(wèi)健委組織開展“春雨”工程和“春雷”行動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照幫扶醫(yī)師不同專業(yè)安排在不同科室，指導(dǎo)衛(wèi)生院臨床醫(yī)生進行病例討論等理論聯(lián)系實際工作，開展帶教診療活動，切實提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)能力和服務(wù)水平。如:到雙山子中心衛(wèi)生院的幫扶人員孫偉同志，帶領(lǐng)衛(wèi)生院臨床大夫進行病例討論，講解急診急救的要領(lǐng)，開展門診服務(wù)，每天接待轄區(qū)內(nèi)患者二十余名，增加了衛(wèi)生院的門診診療量，提升了對門診患者的醫(yī)療救治服務(wù)水平；到肖營子中心衛(wèi)生院的幫扶人員肖書娟同志，幫助衛(wèi)生院開展了宮頸癌篩查、白帶常規(guī)檢查，改善了衛(wèi)生院婦科在人們心中的新認識，改良了衛(wèi)生院對疝氣手術(shù)的做法，使得病人的復(fù)發(fā)率明顯減低，增加了病人對衛(wèi)生院的信任度，有力的推動了分級診療制度的落實；到木頭凳中心衛(wèi)生院的幫扶人員鮑艷紅同志建議由她牽頭建設(shè)中醫(yī)理療科，采購必要的設(shè)備，利用全縣脫貧摘帽迎國檢前夕下鄉(xiāng)免費健康體檢的機會，為貧困人口進行診療，得到了老百姓的認可，截至目前，該院中醫(yī)理療科共治療4000余人次，收入由0元上升到20萬余元，專家們在出診的同時還為該院醫(yī)生們講課、帶教查房，使該院年輕醫(yī)生們的技術(shù)水平顯著提高。

五、存在問題建議

一是由于我縣貧困家庭外出務(wù)工人口較多，留在家里有好多是疾病、殘疾和孤寡老人，健康扶貧政策宣傳“一家一個明白人”還未全部覆蓋，有待創(chuàng)新方式方法，確保做到“一家一個明白人”。二是村衛(wèi)生室實施鄉(xiāng)村一體化“六統(tǒng)一”管理后，鄉(xiāng)村醫(yī)生的準入和退出機制還未建立，鄉(xiāng)村醫(yī)生青黃不接問題突出，人員工資保險待遇保障機制也未出臺，這在一定程度上影響了村級衛(wèi)生室的整體規(guī)范運行。三是農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生畢業(yè)規(guī)培后，不到崗上班問題突出，還缺乏剛性約束機制。四是貧困患者住院時，醫(yī)保目錄外用藥、耗材、檢查等與患者簽訂的知情同意書還不是很規(guī)范，存在漏項；五是在家庭簽約履約服務(wù)記錄中的處理意見不精準，針對性不強；六是青龍鎮(zhèn)還沒有衛(wèi)生院，全縣還有9個非貧困村沒有建設(shè)集體產(chǎn)權(quán)的村衛(wèi)生室。

我們在全力繼續(xù)做好健康扶貧各項工作的同時，提出如下工作建議：一是建議國家層面出臺支持性政策，進一步加大資金扶持力度，提高基層醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才待遇，解決醫(yī)技人才招聘難、留住難的問題，加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的支持力度，從根本上解決鄉(xiāng)村醫(yī)生老齡化嚴重青黃不接的問題。二是建議國家層面加大對貧困縣非貧困戶醫(yī)保繳費補貼力度。目前，在城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保過程中，低保、特困供養(yǎng)、重殘人員和建檔立卡貧困人口“四類人員”個人繳費部分，由財政給予全額資助，解決了參保費收繳難的問題。但非“四類人員”繳費難問題十分突出。目前，非“四類人員”每人每年個人需繳納參保費220元，以四口之家為例，每年需繳納參保費880元。由于醫(yī)保繳費標準提高，有的農(nóng)戶自認為，家庭成員年齡不大，身體健康，產(chǎn)生冒險心里，不愿參保。而在實際生活中，這些家庭成員，一旦遭遇重病，不能享受基本醫(yī)療保障，很容易造成因病致貧，因此，建議國家進一步做好頂層設(shè)計，通過加大中央財政補貼力度，降低城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險個人繳費標準，爭取讓所有群眾都能參保。三是建議加快推進醫(yī)保制度改革，擴大醫(yī)療報銷范圍。近年來，國家不斷推進醫(yī)保制度改革，不斷擴大用藥報銷范圍，為群眾減輕了很大負擔，特別是最近將部分抗癌藥品納入報銷目錄，群眾反響很好，但按照現(xiàn)行醫(yī)保藥品目錄，群眾在接受治療時，依然還有很多藥品和使用器械不在報銷范圍，并且費用相對較高，群眾負擔較重。建議加快推進醫(yī)保制度改革，進一步擴大醫(yī)療報銷范圍，為群眾就醫(yī)減負。

篇2

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的大和屆四中、五中全會精神，以國家及省、市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署為指導(dǎo)，以提高全民健康水平為目標，樹立健康也是生產(chǎn)力的新理念，培育健康文化，養(yǎng)成科學(xué)的生活方式，推動全民健身行動，創(chuàng)建全民健康環(huán)境，打造健康型社會，以人民群眾的身心健康促進社會的和諧。

（二）基本原則。一是堅持政府主導(dǎo)、全民參與。切實發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)作用，動員廣大群眾參與其中，讓人民群眾成為活動主體，形成人人注重健康、人人追求健康的濃厚氛圍。二是堅持以人為本、民生至上。把創(chuàng)建“健康城市”活動作為民心工程，緊緊圍繞全民健康來開展，真正讓全縣人民身心受益。三是堅持立足實際、注重特色。從與廣大群眾身心健康息息相關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體問題抓起，深入開展針對性、操作性、現(xiàn)實性強的活動，充分體現(xiàn)群眾意愿，體現(xiàn)地域特色。四是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。兼顧城鄉(xiāng)人群的實際特點和不同需求，統(tǒng)籌安排實施，逐步縮小城鄉(xiāng)健康距離，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動，共促共進共享的居民健康發(fā)展格局。五是堅持開放創(chuàng)新、全面提高。加強交流，引進先進的健康理念、健康行為模式，全面提高健康水平。

二、活動目標和主要指標

通過5年的努力，到年，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標，全縣人民健康水平明顯提高，城鄉(xiāng)健康環(huán)境明顯改善。主要指標為：

（一）健康環(huán)境指標

1.環(huán)保指標：全年二級及二級以上天數(shù)（全年API指數(shù)<100的天數(shù)）>85%；集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%；城市生活污水集中處理率≥90%；垃圾集中處理率達到100%。

2.綠化指標：全縣森林覆蓋率達到30.5%，人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率進一步提高。

(二)健康服務(wù)指標

1.縣、鄉(xiāng)（街道）、村建立完善的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；

2.縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)檢驗服務(wù)能力達到B級，具備職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測、評價服務(wù)資質(zhì)；

3.建立比較完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理和醫(yī)療緊急救援體系，形成完善的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)；

4.建立食品藥品安全長效機制；

5.城鄉(xiāng)社區(qū)有較完善的健身活動場所；

6.建立比較完善的精神衛(wèi)生服務(wù)體系；

7.建立比較完善的國民體質(zhì)監(jiān)測體系。

（三）健康人群指標

1.全縣人均期望壽命達到76歲左右；

2.孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率繼續(xù)下降;

3.慢性病防治知識人群知曉率、慢性病高危人群管理率、人群心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率不斷提高；

4.人群吸煙率明顯降低；

5.居民健康行為形成率、基本衛(wèi)生知識知曉率明顯提高；

6.居民保持中等以上強度運動的比例、居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)大幅度提高。

三、主要任務(wù)

實施六大工程、25個重點項目。

（一）健康教育工程

1.健康教育進家庭項目，向每戶居民免費發(fā)放《居民健康指南》，內(nèi)容包括傳染病防治、營養(yǎng)膳食、居民健康素養(yǎng)等內(nèi)容。(縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部負責)

2.健康教育進校園項目。中小學(xué)校開設(shè)健康教育課、學(xué)校設(shè)置固定的健康教育櫥窗，開展健康知識競賽、有獎?wù)魑?、陽光體育運動、小手拉大手活動，帶動全社會形成良好的追求體育鍛煉、文化娛樂的健康氛圍。（縣教育局、縣衛(wèi)生局負責）

3.健康教育進醫(yī)院項目。各級醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員在對患者進行醫(yī)療救治的基礎(chǔ)上，要有針對性的為患者開具健康處方，對患者進行全方位的健康知識、健康行為引導(dǎo)活動。醫(yī)學(xué)專家面向社會舉辦健康知識、衛(wèi)生救護講座，提高目標人群對疾病的預(yù)防、控制能力。（縣衛(wèi)生局負責）

4.健康教育宣傳項目。各鄉(xiāng)村、社區(qū)基層組織定期開展健康知識講座，組織醫(yī)學(xué)專家深入社區(qū)舉行講座。（縣衛(wèi)生局負責）

5.媒體健康宣傳項目。在媒體開設(shè)創(chuàng)建“健康城市”活動專欄，宣傳普及衛(wèi)生知識；在縣廣播電視臺播放健康知識公益廣告片，開辦健康知識大講座；開設(shè)“就醫(yī)指南”、“健康講壇”等專欄，開展豐富多彩的健身娛樂宣傳活動，擴大健康教育引導(dǎo)覆蓋面。(縣衛(wèi)生局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負責)

6.禁煙、控煙項目。從在校生和青少年抓起，廣泛開展禁煙、控煙干預(yù)活動，通過加強社會宣傳，提高廣大煙民禁煙、控煙自律意識；大力實施“無煙學(xué)?！?、“無煙機關(guān)”、“無煙餐館”、“無煙家庭”等創(chuàng)建活動，在禁煙場所設(shè)置專門吸煙區(qū)。人群吸煙率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐年遞減。（縣愛委會、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣委宣傳部、縣廣播電視臺負責）

（二）健康服務(wù)工程

1.居民健康信息管理項目。為每人制定一個健康計劃、建立一個電子健康檔案。年，城鄉(xiāng)居民健康檔案規(guī)范化電子建檔率達到50％左右，到年為全部城鄉(xiāng)居民建立起健康檔案。每年對城鄉(xiāng)居民的健康現(xiàn)狀進行抽樣調(diào)查，科學(xué)分析和全面掌握健康現(xiàn)狀。調(diào)查數(shù)據(jù)錄入微機數(shù)據(jù)庫，撰寫和轄區(qū)居民健康狀況報告。進一步強化政府衛(wèi)生監(jiān)管、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。（縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣人社局、縣計生局負責）

2.基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目。全面完成縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑20—30分鐘的醫(yī)療服務(wù)圈。支持沒有衛(wèi)生室的行政村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)全縣每個行政村都建有一個標準的衛(wèi)生室，一個能看病的醫(yī)生，建立起基本藥物的保障機制，配備基本的診療設(shè)備?；緦崿F(xiàn)一般疾病不出村，常見病、多發(fā)病不出鄉(xiāng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)門診量占醫(yī)療機構(gòu)門診總量的比例明顯提高。建立完善醫(yī)療緊急救援體系，加強縣級醫(yī)院的緊急救援服務(wù)能力建設(shè)。

加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實行計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范化運行，實現(xiàn)科學(xué)化管理。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入醫(yī)保定點范圍，制定居民慢性病報銷辦法，引導(dǎo)居民到社區(qū)看病就醫(yī)，實現(xiàn)“小病到社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的雙向轉(zhuǎn)診模式。（縣衛(wèi)生局、縣人社局負責）

3.基層醫(yī)療衛(wèi)生人才保障項目。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。實施大學(xué)生村醫(yī)工程。通過對口支援、定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在職教育、社會招聘等多種途徑力爭每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。（縣發(fā)改局、縣衛(wèi)生局、縣人社局、縣教育局負責）

4.慢性病干預(yù)項目。開展高血壓、高血脂、心腦血管病、糖尿病等常見慢性病干預(yù)措施進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校、進企事業(yè)等活動。（縣衛(wèi)生局負責）

5.職業(yè)相關(guān)疾病防治項目。對工礦企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群進行有針對性的健康知識培訓(xùn)，做好有毒有害崗位工人的體檢和健康培訓(xùn)工作。職工健康體檢率、建檔率逐步提高。（縣衛(wèi)生局、縣人社局負責）

6.精神衛(wèi)生項目。深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，傳播心理衛(wèi)生知識，引導(dǎo)及時心理咨詢，實施早期干預(yù)策略，消除焦慮、抑郁、悲傷、恐懼、憤怒和成癮等異常心理行為，引導(dǎo)確立正確的價值取向，建立良好的人際關(guān)系。人群心理健康知識和精神疾病預(yù)防知識知曉率逐步提高。加快精神衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)，加快建設(shè)功能比較完善的精神衛(wèi)生防治體系。（縣衛(wèi)生局、縣教育局負責）

（三）健康飲食工程

1.食品安全專項整治項目。對所有食品和食品生產(chǎn)加工企業(yè)、相對集中食品加工作坊、銷售企業(yè)、餐飲（集體食堂）單位、倉儲場所進行全面集中徹底清查，嚴厲查處和打擊非法添加和濫用食品添加劑等食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，嚴格實行“五個一批”，即關(guān)閉取締一批、停產(chǎn)整頓一批、改造提升一批、整合重組一批、派監(jiān)督員入駐企業(yè)監(jiān)控一批，確保食品質(zhì)量安全。（縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣工商局負責）

2.建立食品藥品安全長效機制。在食品安全方面，建立食品安全聯(lián)合執(zhí)法機制、食品安全監(jiān)測預(yù)警機制、食品安全質(zhì)量保證機制、食品安全應(yīng)急處置機制、食品安全社會監(jiān)督機制、食品安全責任追究機制等六個機制；在藥品安全方面，建立藥品安全質(zhì)量保證機制、藥品安全檢測預(yù)警機制、藥品安全社會監(jiān)督機制、藥品安全應(yīng)急處置機制、藥品安全責任追究機制等五個機制，確保人民群眾飲食用藥安全。（縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣質(zhì)監(jiān)局負責）

3.放心飲水項目。加強城鄉(xiāng)居民生活飲水衛(wèi)生安全監(jiān)測，建立生活飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督監(jiān)測機制。集中式供水單位建檔率達100%。（縣衛(wèi)生局、縣水務(wù)局負責）

4.安全飲食項目。以治理抗生素、雌激素、農(nóng)獸藥殘留超標為重點，加強蔬菜、水果、肉蛋奶、飲品、食品添加劑的檢驗檢測，倡導(dǎo)食用無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。加強對食品生產(chǎn)加工單位和食品經(jīng)營單位的管理。全面推行餐飲單位量化分級管理辦法，A、B等級餐飲單位逐年提高。（縣衛(wèi)生局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣工商局負責）

5.平衡膳食促進項目。倡導(dǎo)居民平衡膳食，合理營養(yǎng)，實現(xiàn)“吃動兩平衡”。倡導(dǎo)少鹽少油飲食，倡導(dǎo)食用低鈉鹽、植物油。倡導(dǎo)集體食堂、餐飲單位對鹽油實行總量控制、總量遞減。倡導(dǎo)適量飲酒不過量，文明飲酒不勸酒，提高廣大群眾的自覺控制能力。為全縣每戶家庭免費發(fā)放一把定量鹽勺和定量油杯，發(fā)放控鹽、控油、控體重和酗酒有害健康的宣傳材料。（縣財政局、縣衛(wèi)生局負責）

(四)健康信息服務(wù)工程

1.醫(yī)藥衛(wèi)生信息化項目。加快以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物制度和綜合管理為重點的衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快農(nóng)村衛(wèi)生信息化建設(shè)，提高公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障和衛(wèi)生行政管理水平。突出抓好居民就醫(yī)“一卡通”，為每個人建立一份電子健康檔案。（縣人社局、縣衛(wèi)生局負責）

2.醫(yī)院信息化項目。積極推進以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，推廣患者滿意度電子評價系統(tǒng)，加快遠程診療服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。（縣衛(wèi)生局、縣人社局負責）

（五）健康文體工程

1.全民健身項目。貫徹落實《全民健身條例》，切實保障公民參加體育健身活動的權(quán)益，廣泛開展全民健身系列活動，提高全縣人民身體素質(zhì)和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明科學(xué)生活方式。加快城市社區(qū)、行政村體育場地設(shè)施建設(shè)，到年全民健身體育設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，經(jīng)常性體育鍛煉人數(shù)明顯提高。倡導(dǎo)累加式、鑲嵌式等多種形式的運動方式和工間操，在公共休閑和鍛煉場所設(shè)置體育運動量的標識。（縣教育局、縣文廣新體局負責）

2.文化活動項目。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)都有固定的文化活動場所，各種群眾文化活動普及到每一個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。創(chuàng)作健康教育劇目，定期舉辦農(nóng)民秧歌大賽、社區(qū)居民歌詠大賽、中、小學(xué)生街舞、健身操比賽、國際標準大賽和交誼舞大賽等活動。（縣文廣新體局、縣教育局負責）

3.民間組織健康促進項目。以現(xiàn)有各種類舞蹈、歌唱等群眾健身團體為依托，發(fā)展一批新的有益健康的疾病康復(fù)類社團、健身中心、俱樂部等民間組織，全縣民間健康、文體活動組織覆蓋更多人口。（縣民政局、縣教育局負責）

（六）健康環(huán)境工程

1.碧水藍天項目。以我縣節(jié)能減排、企業(yè)治污減排、飲用水環(huán)境綜合整治、綠化攻堅行動等專項行為重點，不斷擴大綠化面積，改善我縣城鄉(xiāng)大氣、水環(huán)境質(zhì)量，使環(huán)境、綠化等主要指標達到環(huán)保目標要求。積極推廣利用天然氣等清潔和準清潔能源技術(shù)，對燃煤鍋爐進行改造；大力推動清潔能源的使用和普及，城區(qū)燃氣普及率達到99.1%以上，管道燃氣使用率達到83%以上，集中供熱普及率達到80%以上。（縣環(huán)保局、縣住建局負責）

2.廁所改造項目。大力推行“三格式”、“雙翁式”、“沼氣池式”無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。（縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局負責）

3.除害滅病項目。全縣城鄉(xiāng)每年集中開展兩次大規(guī)模的衛(wèi)生整治和“消殺”行動，將蚊、蠅、鼠、蟑螂等蟲害密度控制在國家標準以內(nèi)，有效控制各類傳染病和蟲媒疾病的發(fā)生。（縣愛委會、縣衛(wèi)生局負責）

四、方法步驟

第一階段（年6月－年8月）：制定方案。根據(jù)市《實施方案》，制定我縣實施方案。

第二階段（年9月－年12月）：組織實施。全面啟動實施創(chuàng)建“健康城市”活動，年12月底前，六大工程、25個重點項目實現(xiàn)階段性目標。推選出一批樣板項目、精品項目、特色項目，發(fā)揮示范作用。

第三階段（年1月－年）：深化成果。鞏固和深化前階段活動成果。推廣先進健康模式，建立健全全民健康的長效機制，推進此項工作持續(xù)向更深層次邁進，實現(xiàn)五年活動目標。

五、組織實施

（一）開展創(chuàng)建“健康城市”活動由縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣醫(yī)改辦會同衛(wèi)生、財政、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門，對開展創(chuàng)建“健康城市”活動實施具體指導(dǎo)。

（二）各相關(guān)部門要按照《實施方案》對本部門開展“健康城市”活動作出相應(yīng)部署，相應(yīng)開展“健康縣（單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）”活動，把各項工作落到實處。

篇3

一、綜合運用各種調(diào)查手段，確保調(diào)查結(jié)果不走樣

在此次調(diào)查活動中，鹽都區(qū)院深入實際，靈活采用各種調(diào)查研究方法，全面開展預(yù)防調(diào)查，力求調(diào)查情況全面、真實。

一是采取會議調(diào)查。為了解全區(qū)醫(yī)保資金總量、管理制度、分配方案，該院事先擬好會議議題，召集熟悉醫(yī)保資金統(tǒng)籌、支付流程等環(huán)節(jié)的人員進行個別座談、集體座談，讓他們暢所欲言，全面介紹醫(yī)保政策、醫(yī)保資金使用、支付、管理等制度情況、對現(xiàn)行制度及執(zhí)行情況提出自己的看法。

二是采取走訪調(diào)查。為了實地掌握有關(guān)醫(yī)保定點藥品經(jīng)營單位、醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)（以下簡稱“雙定”單位）對醫(yī)保政策的執(zhí)行、醫(yī)保資金的支付等情況和就醫(yī)群眾對醫(yī)保政策的認識、看法和想法，該院采取走訪調(diào)查的辦法，共走訪了10家“雙定”單位和30名不同病種的住院病人、門診病人，重點走訪了群眾反映比較強烈的2家民營醫(yī)院，從而掌握到醫(yī)保資金管理、使用的實際情況和病人的呼聲、要求。

三是采取發(fā)函調(diào)查。為更全面掌握參保人員對現(xiàn)行醫(yī)保資金管理體系的意見和建議，該院精心設(shè)計了預(yù)防調(diào)查函，內(nèi)容包括被調(diào)查人三年來的醫(yī)療費用、已經(jīng)報銷的費用、報銷的程序、醫(yī)保制度的缺陷、合理建議等，選擇不同年齡結(jié)構(gòu)的參保人員發(fā)放，征集參保人員對醫(yī)保資金管理的意見，共發(fā)放調(diào)查函240份。通過發(fā)放調(diào)查函，共征集到群眾意見和建議53條，在此基礎(chǔ)上進行梳理分析，使預(yù)防調(diào)查結(jié)果更具真實性。

二、找準行業(yè)管理薄弱環(huán)節(jié)，確保檢察建議不虛空

一是找準問題癥結(jié)。結(jié)合預(yù)防調(diào)查掌握的第一手資料，結(jié)合廣大群眾的反映和意見，對醫(yī)保管理部門有關(guān)醫(yī)保資金的管理制度、操作流程進行認真分析，查找管理漏洞，提出預(yù)防建議。通過系統(tǒng)梳理、仔細分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行醫(yī)保資金管理的問題主要集中在以下幾個方面：部分參保人員反映醫(yī)療保障偏低，看病報銷不及時，影響了群眾的切身利益；部分“雙定”單位，特別是民營企業(yè)為了片面追求最大利潤，往往采取過度醫(yī)療、誘導(dǎo)住院、以藥換物、以藥換藥等方法套取醫(yī)保資金；醫(yī)保資金管理部門對“雙定”單位醫(yī)?？偭康目刂?、結(jié)算缺乏科學(xué)的統(tǒng)一標準；醫(yī)保中心對“雙定”單位的資格審查不嚴、日?？己俗哌^場等。

二是準確提出建議。針對醫(yī)保中心管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，該院在認真學(xué)習(xí)研究各級政府有關(guān)醫(yī)保的政策文件，吃透精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，虛心向醫(yī)保領(lǐng)域的專家、學(xué)者咨詢請教，向區(qū)醫(yī)保中心提出了具有針對性、實用性的預(yù)防建議：及時宣傳、落實國家醫(yī)保政策，提高群眾知情度，根據(jù)鹽都實際和群眾要求，研究調(diào)整醫(yī)保政策，提高參保人員醫(yī)療保障待遇；加大稽查力度，改變稽查方式，突出稽點，強化處罰措施，嚴厲打擊非法套取醫(yī)保資金的有關(guān)單位和個人；對“雙定”單位按照合理分配、及時結(jié)算的原則，結(jié)合服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，實行結(jié)分制，確定醫(yī)保資金控制量和結(jié)算額；完善“雙定”單位的資格審查、考核程序，對審查、考核情況進行公示，提高選擇“雙定”單位的透明度，自覺接受參保群眾的監(jiān)督。

三是及時跟進查處。對調(diào)查中群眾反映的職務(wù)犯罪線索，及時移送反貪部門，經(jīng)過縝密初查，對在“雙定”單位確定、醫(yī)保資金管理中搞權(quán)錢交易的區(qū)人社局醫(yī)保中心主任周某、醫(yī)保中心醫(yī)療管理科科長夏某以立案查處，有效遏制了醫(yī)保資金管理中的腐敗行為。

三、全程跟蹤督促落實，確保成果轉(zhuǎn)化不打折

為了使此項預(yù)防建議切實轉(zhuǎn)化為防范措施，該院主動跟蹤督促、參與政策研究、幫助建章立制。

一是跟蹤督促。將檢察建議落實責任進行分解：分管檢察長到區(qū)人社局通報檢察建議的背景、調(diào)查的過程和結(jié)果，引起局黨組的重視；調(diào)查人員主動與區(qū)醫(yī)保中心溝通說明調(diào)查的細節(jié)、調(diào)查中獲取的信息，全程跟蹤建議的落實。及時向區(qū)委、區(qū)政府匯報調(diào)查結(jié)果，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，區(qū)政府專門成立了由檢察、財政、審計、衛(wèi)生、人社等多個部門組成的醫(yī)保政策調(diào)整調(diào)研協(xié)調(diào)小組，對完善醫(yī)保政策、創(chuàng)新醫(yī)保資金管理機制進行研究和協(xié)調(diào)。

篇4

   雨雪冰凍惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案2022

  1總則

  1.1編制目的

  高效有序地做好本企業(yè)應(yīng)對突發(fā)雨雪冰凍自然災(zāi)害的應(yīng)急處置和救援工作，避免或最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

  1.2編制依據(jù)

  《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

  1.3 適用范圍

  適用于本企業(yè)雨雪冰凍災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作。

  2應(yīng)急處置基本原則

  遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結(jié)合，堅持一保人身、二保廠房、三保設(shè)備的原則。依托政府、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、加強聯(lián)動、快速響應(yīng)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

  3事件類型和危害程度分析

  3.1事件類型

  雨雪冰凍災(zāi)害主要發(fā)生在冬季，但秋冬交替和冬春交替之際偶爾也會出現(xiàn)。這種氣象災(zāi)害是由降雪（或雨夾雪、霰、冰粒、凍雨等）或降雨后遇低溫形成的積雪、結(jié)冰現(xiàn)象，會對員工生命財產(chǎn)安全和設(shè)備正常運行造成危害。近年來在全球氣候變暖的大背景下，本地區(qū)雨雪冰凍天氣有所減少，但極端雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生的可能性仍然存在。

  3.2危害程度分析

  雨雪冰凍災(zāi)害直接對安全生產(chǎn)運行構(gòu)成威脅。可能導(dǎo)致供電線路嚴重積雪冰凍、損毀桿塔，可能使戶外電氣設(shè)備損壞、廠房坍塌，甚至引發(fā)人身傷害事故。

  雨雪冰凍災(zāi)害對交通安全有很大影響?？赡軐?dǎo)致地面塌陷、路面濕滑，增加交通事故發(fā)生的幾率，造成交通受阻或交通事故。

  雨雪冰凍災(zāi)可能導(dǎo)致室外供水、供汽、供氣管路凍結(jié)，造成生產(chǎn)和生活供水、供氣、供汽中斷。

  4事件分級

  雨雪冰凍災(zāi)害事件按其性質(zhì)、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，一般分為四級。：

  4.1I級  特大雨雪冰凍災(zāi)害

  當?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)15天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到15毫米以上；線路結(jié)冰特別嚴重，全部發(fā)生跳閘；公司重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生嚴重損壞事故。

  4.2II級  大雨雪冰凍災(zāi)害

  當?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)10天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到10毫米以上；線路結(jié)冰嚴重，部分發(fā)生跳閘；公司重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。

  4.3III級  較大雨雪冰凍災(zāi)害

  當?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)5天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到10毫米以上；線路部分結(jié)冰，發(fā)生跳閘；公司生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。

  4.4IV級  一般雨雪冰凍災(zāi)害

  當?shù)爻霈F(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到5毫米以上；線路出現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象；公司生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。

  5應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責

  5.1應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成

  5.1.1應(yīng)急救援指揮部

  總指揮：生產(chǎn)副總經(jīng)理

  成員：安監(jiān)部主任、發(fā)電部主任、設(shè)備部主任、環(huán)保部主任、燃運部主任、總經(jīng)理工作部主任、思想政治工作部主任、財務(wù)部主任等部門行政正職

  5.1.2應(yīng)急救援辦公室

  指揮部在設(shè)備部設(shè)防雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援辦公室，為常設(shè)機構(gòu)，由設(shè)備部主任兼任辦公室主任，負責本預(yù)案的執(zhí)行和日常管理工作。

  5.1.3應(yīng)急救援工作組

  （1）運行應(yīng)急組：每個集控室成立一個小組，當班值長為組長。

  （2）繼電保護專業(yè)應(yīng)急組：由控制部繼電保護專業(yè)人員組成，繼電保護主管任組長。

  （3）汽機專業(yè)應(yīng)急組：由設(shè)備部、檢修部汽機專業(yè)人員組成，汽機主管任組長。

  （4）鍋爐專業(yè)應(yīng)急組：由設(shè)備部、檢修部鍋爐專業(yè)人員組成，鍋爐主管任組長。

  （5）電氣專業(yè)應(yīng)急組：由設(shè)備部、檢修部電氣專業(yè)人員組成，電氣主管任組長。

  （6）熱控專業(yè)應(yīng)急組：由設(shè)備部、控制部熱控專業(yè)人員組成，熱控主管任組長。

  （7）公用系統(tǒng)應(yīng)急組：(包括:化學(xué)、燃料)，由設(shè)備部、燃運部、環(huán)保部人員組成，設(shè)備部副主任任組長。

  （8）物資保障應(yīng)急組：由發(fā)展計劃部、物資部、燃料管理部人員組成，物資部主任任組長。

  （9）后勤、醫(yī)療保障組：由行政事務(wù)部、物業(yè)管理人員組成，物業(yè)公司經(jīng)理任組長。

  （10）安全保障組：由安監(jiān)部人員及各部門安全員組成，安監(jiān)部主任任組長。

  （11）保衛(wèi)救援組：由總經(jīng)部、消防隊、駐公司武警中隊人員組成，總經(jīng)部保衛(wèi)主管任組長。

  （12）通訊保障組：由控制部通信專業(yè)人員組成，通信班班長任組長。

  5.2應(yīng)急指揮機構(gòu)的職責

  5.2.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的職責

  （1）和解除應(yīng)急救援命令和信號；

  （2）組織指揮救援隊實施救援工作；

  （3）向上級匯報突發(fā)事件的情況，必要時向有關(guān)單位發(fā)出救援請求。

  5.2.2應(yīng)急救援辦公室的職責

  （1）負責組織本應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂及審核；

  （2）負責組建應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，并組織實施和演練；

  （3）檢查督促做好預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準備工作。

  5.3應(yīng)急救援工作組的職責

  （1）運行應(yīng)急組：負責運行設(shè)備的應(yīng)急處理。

  （2）繼電保護專業(yè)應(yīng)急組：負責繼電保護的應(yīng)急處理。

  （3）汽機專業(yè)應(yīng)急組：負責汽機設(shè)備的應(yīng)急處理。

  （4）鍋爐專業(yè)應(yīng)急組：負責鍋爐設(shè)備的應(yīng)急處理。

  （5）電氣專業(yè)應(yīng)急組：負責電氣設(shè)備的應(yīng)急處理。

  （6）熱控專業(yè)應(yīng)急組：負責熱控設(shè)備的應(yīng)急處理。

  （7）公用系統(tǒng)應(yīng)急組：負責公共系統(tǒng)以及燃料運輸設(shè)備的應(yīng)急處理。

  （8）物資保障應(yīng)急組：負責物資和燃煤的供應(yīng)。

  （9）后勤、醫(yī)療保障組：負責后勤供應(yīng)及人員救護、車輛準備。

  （10）安全保障組：負責安全保障、事故調(diào)查分析及上報。

  （11）保衛(wèi)救援組：負責現(xiàn)場的保衛(wèi)隔離和消防救援。

  （12）通訊保障組：負責現(xiàn)場的通訊保障工作。

  6預(yù)防與預(yù)警

  6.1風險監(jiān)測

  6.1.1風險監(jiān)測的責任部門和人員

  雨雪冰凍災(zāi)害的風險預(yù)警信息監(jiān)測由設(shè)備部負責。

  6.1.2風險監(jiān)測的方法和信息收集渠道

  雨雪冰凍災(zāi)害風險監(jiān)測信息渠道主要來自省、市政府部門的雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。

  6.1.3風險監(jiān)測所獲得信息的報告程序

  設(shè)備部要加強當?shù)赜暄┍鶅鰹?zāi)害天氣預(yù)報信息的監(jiān)測，對公司設(shè)備安全運行狀況進行評估，并將結(jié)果及時報送生產(chǎn)副總經(jīng)理。

  6.2預(yù)警與預(yù)警行動

  6.2.1預(yù)警分級

  預(yù)報等級按國家統(tǒng)一標準劃分為4級：

  （1）Ⅳ級：一般雨雪冰凍災(zāi)害；

  （2）Ⅲ級：較大雨雪冰凍災(zāi)害；

  （3）Ⅱ級：大雨雪冰凍災(zāi)害；

  （4）Ⅰ級：特大雨雪冰凍災(zāi)害。

  6.2.2預(yù)警 （1）雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警由設(shè)備部負責確定級別，經(jīng)生產(chǎn)副總經(jīng)理或其授權(quán)人簽發(fā)后。

  （2）公司各部門安全生產(chǎn)第一責任人及時轉(zhuǎn)發(fā)公司的雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息。

  6.2.3預(yù)警后的應(yīng)對措施 （1）加強宣傳，增強全員預(yù)防冰凍災(zāi)害和自我保護意識，做好防御特大雨雪冰凍災(zāi)害的思想準備。

  （2）建立健全防御雨雪冰凍災(zāi)害組織指揮機構(gòu)，落實責任人、防御雨雪冰凍災(zāi)害搶險隊伍，構(gòu)建冰凍災(zāi)害易造成重大損失的重要生產(chǎn)設(shè)備的監(jiān)測及預(yù)警措施，加強防御雨雪冰凍災(zāi)害專業(yè)機動搶險隊的培訓(xùn)工作。

  （3）提前做好各類工程的安全檢查，按時完成工程建設(shè)任務(wù)，要落實安全度過雨雪冰凍災(zāi)害的方案。

  （4）各部門要及時落實本部門的防御雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

  （5）按照分級負責的原則，儲備必需的防御雨雪冰凍災(zāi)害物資，合理配置。

  （6）充分利用通信網(wǎng)絡(luò)，確保雨雪冰凍期間通信完好和暢通。

  6.3預(yù)警結(jié)束

  當?shù)蜏赜暄┍鶅鎏鞖鉅顩r好轉(zhuǎn)，省、市政府部門雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警結(jié)束信息時，設(shè)備部對公司設(shè)備安全運行狀況進行評估，并將結(jié)果及時報送生產(chǎn)副經(jīng)理，由生產(chǎn)副總經(jīng)理宣布結(jié)束預(yù)警。

  7信息報告

  7.1應(yīng)急值班電話

  7.2應(yīng)急報告的程序、方式和時限

  7.2.1雨雪冰凍災(zāi)害信息實行歸口處理，由安監(jiān)部負責向分公司、集團公司以及當?shù)卣嘘P(guān)部門逐級上報。 7.2.2雨雪冰凍災(zāi)害信息的報送，應(yīng)快速、準確，重要信息立即上報，若一時難以準確把握，先報告基本情況，后抓緊核實補報詳情。 7.2.3有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或接到雨雪冰凍災(zāi)害事件的報告后，經(jīng)核實無誤，應(yīng)依據(jù)職責分工，立即組織調(diào)集力量開展應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)發(fā)展，并在2小時內(nèi)向公司總經(jīng)理報告。 7.2.4III-Ⅰ級預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)啟動后，事件所涉及的部門應(yīng)當將進展情況及時上報公司，并按照“零報告”制度，形成每日情況簡報。公司及時將進展信息匯總形成每日雨雪冰凍災(zāi)害事件情況簡報，上報分公司。 7.3速報內(nèi)容

  災(zāi)害速報的內(nèi)容主要包括雨雪冰凍災(zāi)害險情或災(zāi)情發(fā)生的地點、時間、災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效，可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已造成后果的災(zāi)害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。

  8應(yīng)急響應(yīng)

  8.1響應(yīng)分級

  在本預(yù)案中將雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)級別分為4級：

  8.1.1Ⅳ級響應(yīng)：應(yīng)對一般雨雪冰凍災(zāi)害。 8.1.2Ⅲ級響應(yīng)：應(yīng)對較大雨雪冰凍災(zāi)害。 8.1.3Ⅱ級響應(yīng)：應(yīng)對大雨雪冰凍災(zāi)害。 8.1.4Ⅰ級響應(yīng)：應(yīng)對特大雨雪冰凍災(zāi)害。 8.2響應(yīng)程序

  8.2.1啟動應(yīng)急預(yù)案的條件

  （1）Ⅳ級響應(yīng)：當?shù)爻霈F(xiàn)低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到5毫米以上；線路出現(xiàn)結(jié)冰現(xiàn)象；公司生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。

  （2）Ⅲ級響應(yīng)：當?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)5天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到10毫米以上；線路部分結(jié)冰，發(fā)生跳閘；公司生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。

  （3）Ⅱ級響應(yīng)：當?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)10天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到10毫米以上；線路結(jié)冰嚴重，部分發(fā)生跳閘；公司重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生損壞事故。

  （4）Ⅰ級響應(yīng)：當?shù)爻霈F(xiàn)連續(xù)15天以上的低溫雨雪冰凍天氣，預(yù)計未來24小時內(nèi)降雪量仍將達到15毫米以上；線路結(jié)冰特別嚴重，全部發(fā)生跳閘；公司重要生產(chǎn)設(shè)備因冰凍發(fā)生嚴重損壞事故。

  8.2.2響應(yīng)啟動

  （1）Ⅳ級響應(yīng)：生產(chǎn)副總經(jīng)理宣布啟動應(yīng)急預(yù)案；

  （2）Ⅲ級響應(yīng)：生產(chǎn)副總經(jīng)理宣布啟動應(yīng)急預(yù)案；

  （3）Ⅱ級響應(yīng)：總經(jīng)理宣布啟動應(yīng)急預(yù)案；

  （4）Ⅰ級響應(yīng)：總經(jīng)理宣布啟動應(yīng)急預(yù)案。

  8.2.3響應(yīng)行動

  當確認災(zāi)害災(zāi)情發(fā)生時，立即啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，召開應(yīng)急會議，調(diào)動參與應(yīng)急處置的各相關(guān)部門有關(guān)人員和處置隊伍趕赴現(xiàn)場，按照“統(tǒng)一指揮、分工負責、專業(yè)處置”的要求和預(yù)案分工，相互配合、密切協(xié)作，有效地開展各項應(yīng)急處置和救援工作。

  8.3應(yīng)急處置

  8.3.1先期處置

  （1）對是否改變運行方式、轉(zhuǎn)移群眾和應(yīng)采取的措施做出決策；

  （2）及時劃分災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)立明顯的警示標志，確定預(yù)警信號；

  （3）加強聯(lián)絡(luò)，防止災(zāi)害進一步擴大，避免搶險救災(zāi)可能導(dǎo)致的二次人員傷亡。

  8.3.2應(yīng)急處置

  （1）當發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害后，設(shè)備部、發(fā)電部等各部門繼續(xù)與冷水江氣象局保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)害性天氣的動向，增加觀測次數(shù)，提高分析預(yù)報和預(yù)警預(yù)報頻次，及時向防雨雪冰凍應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)和成員通報監(jiān)測預(yù)報信息。

  （2）應(yīng)急小組成員接到通知后，應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，核實雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)事故的地點、程度等信息，同時要立即向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。

  （3）事故現(xiàn)場同時發(fā)生人身傷亡事故時，當班值長應(yīng)及時向總經(jīng)理報告，由總經(jīng)理宣布啟動人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的處置方案，要求通訊保持隨時暢通。

  （4）由各檢修單位和湘軍公司組織進行道路及廠房的除雪、除冰工作，確保廠區(qū)主要道路的暢通。

  （5）安監(jiān)部監(jiān)督現(xiàn)場安全措施落實和人員到位情況。

  （6）總經(jīng)理工作部主任和物業(yè)公司經(jīng)理負責組織后勤、醫(yī)療保障組，保證信息暢通，作好后勤生活和現(xiàn)場的救護工作。

  （7）燃料部負責核實燃煤的儲存情況、燃料的供應(yīng)情況（包括鐵路和公路運輸），并及時向應(yīng)急組組長匯報。

  （8）物資部負責組織物資保障應(yīng)急組成員，隨時提供鐵鍬、掃帚、雨鞋、棉衣等應(yīng)急物資，保證系統(tǒng)恢復(fù)所需的物資的供應(yīng)。

  （9）設(shè)備部負責組織設(shè)備恢復(fù)應(yīng)急組成員，檢修部經(jīng)理協(xié)助，配合發(fā)電部全面恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)備的正常運行；同時根據(jù)雨雪冰凍災(zāi)害損壞的設(shè)備，及時與物資部門溝通，掌握備件的庫存信息，以便在第一時間恢復(fù)設(shè)備正常運行。

  （10）發(fā)電部和設(shè)備部負責維持現(xiàn)場的生產(chǎn)秩序，保持穩(wěn)定生產(chǎn)。

  （11）行政事務(wù)部、運輸分公司負責了解廠外道路的情況，并與冷水江道路交通管理部門人員取得聯(lián)系，及時了解道路信息；同時配合應(yīng)急小組備足車輛，以備應(yīng)急處置急用。

  （12）雨雪冰凍災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)新聞報道工作需由應(yīng)急小組組長審核后進行。

  （13）發(fā)生特大和重大雨雪冰凍災(zāi)害時，由總經(jīng)理向華銀公司、集團公司及地方政府匯報事故情況。

  （14）發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害后，設(shè)備部、發(fā)電部等應(yīng)急小組應(yīng)密切關(guān)注災(zāi)害性天氣的發(fā)展趨勢、生產(chǎn)、生活設(shè)備的運行情況，防止發(fā)生管道凍裂跑水、氫氣管道凍裂跑氫、交通事故等次生災(zāi)害。

  （15）當災(zāi)害擴大無法控制時，由總經(jīng)理向地方政府請求支援。

  8.3.3擴大應(yīng)急響應(yīng)

  現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向地方政府、調(diào)度和上級主管單位報告，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。

  8.4應(yīng)急結(jié)束

  雨雪冰凍災(zāi)害處置工作已基本完成，次生、衍生危害基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

  IV-III級應(yīng)急響應(yīng)終止：根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)恢復(fù)情況，由生產(chǎn)副總經(jīng)理命令結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

  II-I級應(yīng)急響應(yīng)終止：根據(jù)現(xiàn)場生產(chǎn)恢復(fù)情況，由總經(jīng)理命令結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

  9后期處置

  9.1雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，在人身安全不受危害的情況下，各部門生產(chǎn)人員要堅守本職崗位,使公司生產(chǎn)正常進行。 9.2各部門按職責分工歸口調(diào)查、收集、整理災(zāi)情信息、設(shè)備損失情況，由設(shè)備部統(tǒng)一匯總和分析評估，并及時上報總經(jīng)理。 9.3按相關(guān)規(guī)定完成事故的調(diào)查分析工作，并及時將事故報告上報上級主管部門。 9.4每年設(shè)備部應(yīng)對防御雨雪冰凍工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行評估、評價，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出防御雨雪冰凍系統(tǒng)工程規(guī)劃、建設(shè)和管理建議，定期組織防雨雪冰凍檢查，進一步做好防御冰凍災(zāi)害工作。財務(wù)部根據(jù)評估情況辦理保險和理賠事宜。 9.5應(yīng)急響應(yīng)終止后，公司應(yīng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中做出貢獻的先進集體和個人進行表彰和獎勵。 10應(yīng)急保障

  10.1應(yīng)急隊伍

  任何部門和個人都有參加防御雨雪冰凍救災(zāi)的義務(wù)。武警部隊和民兵是防御雨雪冰凍搶險的重要力量。 設(shè)備部應(yīng)加強防御雨雪冰凍災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，確保防御雨雪冰凍搶險需要。 調(diào)動武警部隊參加搶險救災(zāi)基本程序：搶險救災(zāi)需要駐公司武警部隊參加時，由總經(jīng)部向市武警支隊提出申請，由市武警支隊按照有關(guān)規(guī)定派出兵力。 10.2應(yīng)急物資與裝備

  物資部結(jié)合公司實際貯備一定數(shù)量防御雨雪冰凍災(zāi)害物資。防御雨雪冰凍災(zāi)害物資調(diào)撥原則：先使用公司儲備的防御雨雪冰凍災(zāi)害物資，在不能滿足情況下，由總經(jīng)部向分公司、當?shù)卣嘘P(guān)部門提出援助申請。

  10.3通信與信息

  由總經(jīng)部編制防御雨雪冰凍搶險各參與單位、責任人以及相關(guān)部門、上下級防御雨雪冰凍指揮機構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真電話，各防御雨雪冰凍搶險參與單位值班電話、主要責任人聯(lián)系電話等的通訊錄，并制定管理制度，經(jīng)常進行核實、更新，以保障聯(lián)絡(luò)暢通。

  控制部通訊專業(yè)人員負責保障防御雨雪冰凍災(zāi)害信息的暢通。遇到突發(fā)事件，要保證防御雨雪冰凍搶險救災(zāi)的通信暢通。必要時，要全力確保調(diào)度電話的暢通，確保值長崗位全國直撥電話的暢通。

  10.4經(jīng)費

  財務(wù)部預(yù)算要安排資金作為防御雨雪冰凍搶險應(yīng)急資金。

  10.5其他

  行政事務(wù)部負責公司救災(zāi)車輛的調(diào)配工作，優(yōu)先保證防御雨雪冰凍搶險人員、防御雨雪冰凍救災(zāi)物資的運輸。

  物業(yè)管理負責組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴生產(chǎn)現(xiàn)場巡醫(yī)問診，開展傷病員救治等工作。

  11培訓(xùn)和演練

  各部門要將防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容以及防寒防凍、防御雨雪冰凍救災(zāi)等常識納入員工日常技術(shù)培訓(xùn)工作。

  每年開展一次防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案演練。

  12附則

  12.1術(shù)語和定義

  （略）

  12.2預(yù)案備案

  本預(yù)案報轄區(qū)地方政府有關(guān)單位和上級主管單位備案。

  12.3預(yù)案修訂

  本預(yù)案應(yīng)適時進行修訂，最長期限不超過三年。

  12.4制定與解釋

  本預(yù)案由總經(jīng)部負責制定、歸口和解釋。

  12.5預(yù)案實施

  本預(yù)案自xxxx年x月x日起開始實施，原相關(guān)預(yù)案同時廢止。

  13.1有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)或人員聯(lián)系方式

  13.1.1應(yīng)急指揮機構(gòu)人員和聯(lián)系方式  

篇5

公立醫(yī)院改革：激活一池“春水”

9月6日，在遵義召開的貴州省城市公立醫(yī)院綜合改革現(xiàn)場會上，貴州省衛(wèi)生計生委、貴州省醫(yī)改辦做出安排：今年新增加的安順、銅仁、黔東南、黔南和六盤水5個公立醫(yī)院綜合改革國家聯(lián)系試點城市要在9月15日前出臺綜合改革實施方案；9月底前完成醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整工作；10月31日前全面啟動綜合改革工作；12月底前出臺涉及財政補償、醫(yī)保支付、藥品采購等綜合改革配套政策。

自2012年貴州縣級公立醫(yī)院綜合改革啟動以來，各試點醫(yī)院積極推進試點工作，取得明顯成效。余慶縣公立醫(yī)院綜合改革就是其中典型代表。

政府兜底避免醫(yī)院盲目趨利

近年來，余慶縣政府衛(wèi)生投入占經(jīng)常性財政支出比重逐年提升，從2012年的11.17%提升至2015年的16.53%，僅次于政府對教育事業(yè)的投入。

2012年，余慶縣啟動縣級公立醫(yī)院綜合改革。改革從哪里開始？當縣衛(wèi)生計生局（時為衛(wèi)生局）局長李黔疆在縣長辦公會上提出全額保障醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在編人員工資，允許醫(yī)院將部分收支結(jié)余用于職工收入分配時，幾乎遭到政府其他部門的一致反對。按照慣例，縣政府對醫(yī)療機構(gòu)實行差額撥款，不足部分由醫(yī)療機構(gòu)通過業(yè)務(wù)收入自行解決。

“既然是改革，就要有突破?！崩钋f，突破口就是履行政府辦醫(yī)職能，消除公立醫(yī)院的盲目趨利動機。在縣領(lǐng)導(dǎo)的支持下，余慶縣先后出臺《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行補償辦法》和《公立醫(yī)院經(jīng)費保障的通知》，明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所有在編人員工資由財政全額承擔；醫(yī)院藥品零加成銷售、降低大型醫(yī)療設(shè)備檢查費以及醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整所產(chǎn)生的虧損，全部由財政解決；實行醫(yī)院發(fā)展投入財政兜底，將縣級公立醫(yī)院基本建設(shè)、大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生服務(wù)等投入，全部納入財政預(yù)算，并由縣財政逐年消化公立醫(yī)院歷史債務(wù)。

通過結(jié)余分配調(diào)動積極性

2004年，余慶縣人民醫(yī)院新建外科大樓，因為資金緊張，許多職工只能拿出自家房產(chǎn)證抵押貸款。而在改革之后的2014年，醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)新的外科大樓及配套設(shè)施，政府對新建設(shè)項目實行全額投入。

李黔疆說，通過實施一系列財政保障舉措，醫(yī)院再不會為沉重的債務(wù)負擔及發(fā)展資金而盲目趨利。由于工資實行全額發(fā)放，該院每名在編職工一年獲得的財政投入平均達4.8萬元，基本等同于其他事業(yè)單位職工的年收入。

不過，在穩(wěn)定的工資收入面前，醫(yī)院又如何調(diào)動醫(yī)務(wù)人員參與醫(yī)改的積極性？為此，余慶縣政府印發(fā)文件明確，將醫(yī)院收支結(jié)余的40%用于建立獎勵性績效考核分配機制，向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、臨床一線和作出突出成績的人員傾斜。2015年，醫(yī)院所有職工的平均收入超過9萬元，臨床醫(yī)務(wù)人員的收入更高，增加的收入就來自結(jié)余分配。

余慶縣人民醫(yī)院外二科主任郭明剛介紹，改革以來，醫(yī)務(wù)人員的精神狀態(tài)變化很大，普遍具有主人翁意識，開展新項目、新業(yè)務(wù)的積極性增加。

根據(jù)需求，近幾年，余慶縣人民醫(yī)院增添了十幾項新業(yè)務(wù)。2015年門診量19萬人次，住院2.8萬人次，其中通過該院轉(zhuǎn)往較高等級醫(yī)院的患者比例只占2%。

破解“過度醫(yī)療”難題

醫(yī)務(wù)人員提升技術(shù)能力、加大服務(wù)量的積極性有了，而多收病人對醫(yī)院有利，會不會導(dǎo)致過度醫(yī)療服務(wù)？

“破解這個難題，關(guān)鍵在于進行結(jié)余分配時，要建立起主要以醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本控制、群眾滿意度等為依據(jù)的考核制度?！崩钋f，在掃除改革的外部難題后，公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制的調(diào)整必須同步進行。

據(jù)介紹，當?shù)匦罗r(nóng)合管理部門通過實施以按床日、按人次、按病種付費為主要措施的混合支付方式改革，在次均費用控制、資金總量控制、風險共擔等方面強化醫(yī)療機構(gòu)自我約束和自我調(diào)控，變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，有效控制不合理檢查、不合理用藥等行為，降低了醫(yī)療服務(wù)成本。同時，通過建立藥占比考核體系，加強各臨床科室抗生素和基本藥物的使用管理，規(guī)范耗材使用及檢查檢驗制度，控制大型設(shè)備檢查陽性率等措施，使診療行為漸趨合理。

“2015年，我院醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)性收入占總收入的比重已經(jīng)提高到65%?！庇鄳c縣人民醫(yī)院院長王天培說。

“發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是民生工作的重中之重，應(yīng)當擺在首位去抓?！庇鄳c縣委副書記、縣長王飛說，要改變公立醫(yī)院的趨利性，落實政府辦醫(yī)職責絕不能含糊，財政投入是支撐性的保障，“地方政府總有這樣那樣的財政壓力，關(guān)鍵就是將錢花在哪里?！?/p>

醫(yī)療扶貧：“不讓一個人掉隊”

貴州省貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。因病致貧、因病返貧是阻礙群眾脫貧致富的一大原因。

如今，貴州通過大力整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、民政醫(yī)療救助等多重醫(yī)療保障救助資源，提高醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)水平，促進醫(yī)療事業(yè)精準扶貧全面覆蓋，達到切實遏制因病致貧、因病返貧的目的。

多措并舉實現(xiàn)精準醫(yī)療救助

“如果沒有國家這么多的補助報銷，我恐怕早都不在人世了?！焙照驴h六曲河鎮(zhèn)大田村村民袁順勇說起自己治病的經(jīng)歷時，連連感慨自己是“劫后余生”。

2015年12月，50歲的袁順勇因腦出血住進畢節(jié)市第一人民醫(yī)院。經(jīng)過將近一個月的治療，袁順勇的病情得到控制并逐漸好轉(zhuǎn)，156780元的醫(yī)療費用也被報銷了大部分。

袁順勇在小本子上記了賬：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷金額94794元，大病保險補償30123元，民政救助15000元?！拔易约焊读?6862元?！痹樣抡f，“要不是國家給報銷醫(yī)療費用，我家砸鍋賣鐵也出不起15萬啊。”

“我們探索多層次的醫(yī)療保障制度，就是為了防止像袁順勇這樣的患病群眾因病致貧、返貧。”赫章縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心副主任武飛說，在同步小康的路上，不能讓一位群眾掉隊。

近年來，赫章縣以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障政策為基礎(chǔ)，整合大病保險、民政醫(yī)療救助、計生醫(yī)療扶助、殘疾人醫(yī)療救助等多方資源，通過實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病補充保險以及民政等部門合力醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，對城鄉(xiāng)特殊人群和重點困難對象實行醫(yī)療保障和補助，有力促進精準扶貧，切實遏制和減少群眾因病致貧、因病返貧問題。

赫章縣政務(wù)服務(wù)中心和縣醫(yī)院分別設(shè)立了“一站式”服務(wù)窗口，群眾報賬時間由原來的1個月左右縮短到現(xiàn)在的即時結(jié)算，提高了工作效率，方便了群眾。

2015年10月，赫章“經(jīng)驗”完成了從最初試點到在全省全面推廣實施。

截至今年6月底，全省通過“三重醫(yī)療保障”累計惠及40.44萬人次，補償費用7.92億元，為貧困群眾報銷醫(yī)療費用約1.56億元，合規(guī)醫(yī)療費用實際補償比達到93.6%。

補齊短板提升醫(yī)療服務(wù)能力

初秋時節(jié)，新落成的羅甸縣中醫(yī)院新院大樓內(nèi)逐漸繁忙起來。這個總投資1.56億元的項目，是全省“百院建設(shè)”工程之一。

“緩解老百姓看病遠、看病貴、看病難的問題，要提升當?shù)氐尼t(yī)療水平。”羅甸縣衛(wèi)生計生局局長黃仕龍說，要充分發(fā)揮基層醫(yī)療資源的作用，實現(xiàn)“小病不出村，大病不出縣”。

為了打造健康貴州，貴州省大力實施“百院建設(shè)”工程?！鞍僭航ㄔO(shè)”工程計劃在2015年到2017年，重點加強省、市（州）、縣三個層次的綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)能力。

目前，全省正在推進的“百院建設(shè)”在建項目有50余個。已明確列入國家相關(guān)規(guī)劃的項目約50個。下一步還要爭取將更多的縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目納入國家相關(guān)規(guī)劃。

除了硬件設(shè)施建設(shè)，業(yè)務(wù)用房、設(shè)施設(shè)備、醫(yī)療衛(wèi)生人才、學(xué)科建設(shè)等都是醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要補強的部分?！鞍僭航ㄔO(shè)”工程實施后，將進一步補齊醫(yī)療資源短板，切實緩解中心城市“看病擠、住院難”和農(nóng)村地區(qū)“看病遠、看病貴、看病難”的問題。

為了推進健康貴州建設(shè)，貴州將“百院建設(shè)”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標準化建設(shè)、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)一并列為“五大工程”，旨在完善省市縣鄉(xiāng)村五級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年“五大工程”建成后，全省每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)將達到全國平均水平。

整合資源促進健康扶貧全覆蓋

在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表重要講話，明確了“以基層為重點”的衛(wèi)生與健康工作方針。

“當前，全省正著力打造健康貴州，堅持以基層為重點的衛(wèi)生與健康工作方針至關(guān)重要?！笔⌒l(wèi)計委相關(guān)負責人說。

為提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，夯實基層基礎(chǔ)，貴州正加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生“五個全覆蓋”。此外，貴州還將實施“基層衛(wèi)生人才能力三年提升計劃”，旨在提升基層衛(wèi)生人才的診療、護理、康復(fù)等服務(wù)能力。

“要通過整合各方資源、多措并舉，確保群眾少生病、不生病或看得起病。”省衛(wèi)計委相關(guān)負責人說。

健康扶貧是實施脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域，也是一項民生工程、民心工程，全省在整合資源、大力推進醫(yī)療扶貧方面，效果顯著。

2015年，貴州省推進提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障成效明顯，試點地區(qū)受益貧困人口23.55萬人次，補償費用達4.47億元。2016年，要實現(xiàn)提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平促進精準扶貧工作全省全覆蓋，使保障對象屬性的認定和標識率達100%，確保建檔立卡農(nóng)村貧困人口因病就醫(yī)政策范圍內(nèi)醫(yī)藥費用報銷比例達到90%以上，其中部分特困對象實際報銷比例達100%。

此外，2016年度新農(nóng)合補償政策在2015年基礎(chǔ)上進行了調(diào)整，如提高省級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)住院補償比例、調(diào)整起付線、完善大病保險政策建立貧困人口補償優(yōu)惠政策等，全省廣大參合群眾將更加受益。

智慧醫(yī)療：大數(shù)據(jù)助力大健康

圍繞“大健康?大數(shù)據(jù)”行動計劃，貴州省衛(wèi)生計生委于今年6月了《關(guān)于加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出以政府為主導(dǎo)，大力推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化，加快醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生信息互聯(lián)和共享。

目前，全省各地醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)正積極推進“大數(shù)據(jù)+大健康”融合發(fā)展，探索創(chuàng)新“醫(yī)、養(yǎng)、健、管”相關(guān)產(chǎn)業(yè)模式，取得了階段性的實效。

“貴醫(yī)云”引領(lǐng)智慧醫(yī)療

“不用掛號排隊，在藥店就可以與三甲醫(yī)院的醫(yī)生遠程視頻問診， 按醫(yī)生的處方買藥，方便又快捷。”

從貴陽市北京路科開大藥房走出來的劉女士告訴記者，以前生病，要坐車去醫(yī)院，排很久的隊，各個科室到處跑，現(xiàn)在只要就近到安裝了“貴醫(yī)云”遠程醫(yī)療咨詢服務(wù)平臺終端設(shè)備的藥店，拿起話筒，幾秒鐘時間，就可以向在線的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、藥師視頻咨詢用藥。

“目前，我們已經(jīng)在全省1000多家藥店安裝了可視化遠程服務(wù)終端?！辟F州信邦富頓科技有限公司副總經(jīng)理、“貴醫(yī)云”負責人洪慶剛說，全省各地藥店、社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，都將設(shè)立可視化遠程醫(yī)藥學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，沒有智能手機的用戶，也能享受免費的用藥咨詢和健康咨詢。

針對智能手機用戶，“貴醫(yī)云”還推出了手機APP。用戶下載安裝注冊后，只要打開手機客戶端，就可以享受平臺免費提供的咨詢問診、疾病導(dǎo)診、云端醫(yī)院、周邊藥店、私人醫(yī)生、藥品助手等服務(wù)。

“不僅如此，我們在客戶端還推出了一個功能――健康軌跡?！焙閼c剛介紹，健康軌跡記錄用戶的就醫(yī)檔案、測量數(shù)據(jù)、咨詢歷史等，平臺根據(jù)收集的這些數(shù)據(jù)，為用戶制定健康計劃和健康檔案，實現(xiàn)個人健康管理的數(shù)據(jù)化、精準化。

記者現(xiàn)場掃描二維碼下載了“貴醫(yī)云”客戶端，在咨詢問診功能界面顯示：各科室醫(yī)生總數(shù)527人，“空閑”8人，藥師總數(shù)42人，“空閑”3人。同時，還可以看到每個醫(yī)生、藥師的頭像、簡介、擅長方向、服務(wù)次數(shù)和“粉絲”數(shù)量，用戶評分、評論等相關(guān)數(shù)據(jù)也可實時查看。

9月7日，“貴醫(yī)云”平臺的大屏幕實時顯示著用戶數(shù)據(jù)：APP已下載4764071次，已注冊2536238人次，轉(zhuǎn)化率53.2%；當日活躍用戶12771人，已注冊活躍用戶 10462人，所占比例81.9%……同時，藥店狀態(tài)（已簽約12376家）、醫(yī)生狀態(tài)（共1027人）、藥劑師狀態(tài)（共373人）等統(tǒng)計數(shù)據(jù)也一目了然。

“截至目前，‘貴醫(yī)云’已完成健康咨詢服務(wù)5204817次，審核處方244723張，滿意率99.13%?！焙閼c剛自信地說，“貴醫(yī)云”不僅是貴州首家“健康云”平臺，還是全國第一家視頻問診平臺，未來將打造成中國最大的免費藥學(xué)、醫(yī)學(xué)服務(wù)平臺，為社會提供更多更好的醫(yī)療健康服務(wù)。

“云端會診”服務(wù)基層醫(yī)療

今年4月開始，貴州省全力推進遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)“百日攻堅”，遵義市播州區(qū)人民醫(yī)院是試點之一。

在遵義市播州區(qū)人民醫(yī)院遠程心電會診中心，醫(yī)生正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院上傳到后臺的心電圖進行分析診斷，并及時給對方作出了回執(zhí)報告。

“除了遠程心電會診中心，我們還建立了區(qū)域醫(yī)學(xué)影像中心和遠程醫(yī)療中心?！辈ブ輩^(qū)人民醫(yī)院信息科副科長李正仁說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及周邊民營醫(yī)院將所拍攝的影像資料通過服務(wù)平臺傳到影像中心，依托區(qū)人民醫(yī)院影像科專家醫(yī)師隊伍，可實現(xiàn)門診病人1小時內(nèi)、住院病人2小時內(nèi)、急診半小時內(nèi)的影像診斷，并第一時間將診斷結(jié)果回傳至相應(yīng)醫(yī)療機構(gòu)。

為實現(xiàn)“云端會診”數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理，播州區(qū)人民醫(yī)院在全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一安裝了遠程高清投影、傳真打印一體機、應(yīng)用分析軟件集成平臺。

“截至8月30日，我院共出具影像診斷報告26700余人次，日均工作量450余人，同時遠程醫(yī)療中心視頻系統(tǒng)、遠程醫(yī)療業(yè)務(wù)平臺軟件已全部安裝并調(diào)試完成?！崩钫收f，接下來，將建設(shè)播州區(qū)智慧醫(yī)療健康云平臺，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療數(shù)據(jù)與市級、省級平臺連接，形成播州區(qū)健康云大數(shù)據(jù)中心。

“目前，全省199家縣級以上公立醫(yī)院已全部接入遠程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺?！辟F州省衛(wèi)生計生委相關(guān)負責人說，平臺累計開展遠程會診1819例，遠程影像、心電等專項診斷50000余例。

“智慧基地”助推產(chǎn)業(yè)聚集

2015年8月，貴州省政府將貴陽市烏當區(qū)等全省10個區(qū)（縣、市、特區(qū)）命名為“貴州省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)（縣、市、特區(qū)）”。

在貴州（烏當）大數(shù)據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)基地，貴州康心藥業(yè)物流中心50多輛運輸車絡(luò)繹不絕，現(xiàn)場一片繁忙景象。

“公司集醫(yī)藥倉儲、物流、辦公為一體，目前為國內(nèi)3000多家醫(yī)藥企業(yè)、省內(nèi)6000多家醫(yī)藥客戶提供服務(wù)?！辟F州康心藥業(yè)有限公司董事長方洪海說，公司引入了周轉(zhuǎn)箱輸送線、電子標簽揀選系統(tǒng)、手持掃描終端設(shè)備、標準塑料托盤、可移動工作平臺等自動化物流管理設(shè)備，有效整合醫(yī)藥營銷渠道的上下游資源，實現(xiàn)藥品配送的自動化、信息化、規(guī)模化和效益化。依托貴州（烏當）大數(shù)據(jù)智慧產(chǎn)業(yè)基地呼叫中心等大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，康心藥業(yè)將打造貴州省規(guī)模最大、品種最全、效益最好的醫(yī)藥現(xiàn)代化物流基地。

走在烏當區(qū)的街頭，隨處可見這樣的標語：堅持以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，推進綠色發(fā)展，強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，奮力建設(shè)全省大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。

“烏當多年來大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、特色食品、溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游以及特色中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，初步形成了集醫(yī)藥研發(fā)、制造、包裝、物流、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)生、醫(yī)藥種植養(yǎng)殖等為一體的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系?！睘醍攨^(qū)委書記常文松說，圍繞建設(shè)“西南健康醫(yī)藥中心、國際健康醫(yī)藥之都”的整體定位，烏當將全力打造成為大健康與大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新示范區(qū)域。

民族醫(yī)藥：綠色產(chǎn)業(yè)造福四方

近年來，貴州省重點培育以苗藥為代表的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，僅2015年的銷售產(chǎn)值達200億元，超過全國藏藥、維藥、蒙藥三大民族藥之和，成為全國銷售額最大的民族藥。

“黔藥”品牌效應(yīng)凸顯

9月8日，凱里市中醫(yī)（苗醫(yī)）醫(yī)院院長王政一早就開始忙碌，剛在病房給病人做完治療，又馬上為診室里的病人治療，還有許多慕名而來的患者在接待室候診。

王政的忙碌，展現(xiàn)了當下以苗族醫(yī)藥理論和方法治療疾病受追捧的程度。好口碑和好療效讓這間掛牌成立3年多、省內(nèi)唯一的縣級公立苗醫(yī)醫(yī)院業(yè)務(wù)火爆。

2013年底，美國華僑林年康經(jīng)朋友介紹帶著頭疼長達8年的18歲兒子來到凱里，找到了王政?！霸诿绹蚕氡M辦法、四處求醫(yī)，做各種檢查都查不出頭疼的原因?！绷帜昕嫡f，經(jīng)王政診斷，他兒子患的是血管性頭疼，王政用苗藥為其治療20天后，便痊愈了。

林年康一家除了對王政感激之外，也感受到“祖國醫(yī)學(xué)博大精深，神秘苗醫(yī)妙手回春”。

“貴州是苗藥起源地、中國四大中藥材產(chǎn)區(qū)之一，共有中藥材資源品種4802種，居全國第二位。”王政說，2014年，貴州申報的國家苗藥工程技術(shù)研究中心獲批建設(shè)，填補了中國民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程技術(shù)研究平臺的空白。

近年來，貴州民族醫(yī)藥涌現(xiàn)出替芬泰、糖寧通絡(luò)膠囊等154個以苗醫(yī)藥方為基礎(chǔ)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的苗藥，以苗藥為主的“黔藥”品牌效應(yīng)凸顯。

綠色產(chǎn)業(yè)富民強村

“貴州地處云貴高原，獨特的地理條件和濕潤溫暖的氣候，非常適宜中草藥生長與中藥材種植。”貴州省科技廳副廳長秦水介說，以民族藥為主導(dǎo)的中藥材種植已成為貴州重要的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。

銅仁市玉屏自治縣是貴州省15個中藥材重點縣之一。該縣充分利用丘陵山坡，采取“林藥套種”方式，大力發(fā)展中藥材種植。

“過去，玉屏自治縣朱家場鎮(zhèn)魚塘村茶花泉山坡全部都是荒山，現(xiàn)在這里已經(jīng)成為‘林藥套種’核心區(qū)，滿山遍布的油茶和中藥材，綿延8公里?！庇衿磷灾慰h扶貧辦負責人說，集中連片的基地建設(shè)，實現(xiàn)了中藥材產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化，把中藥材園區(qū)與精準扶貧結(jié)合起來，使扶貧資金和扶貧效果實現(xiàn)最大化。

除了玉屏油茶，貴州大方、德江和雷山天麻、施秉太子參、赤水石斛、羅甸艾納香、威寧黨參、劍河鉤藤、石阡丹參等已培育成在全國具有影響力的中藥民族藥品牌。群眾以醫(yī)藥種植產(chǎn)業(yè)為依托，實現(xiàn)了脫貧致富、同步小康。

“目前，貴州中藥材生產(chǎn)重點縣達到39個，種植區(qū)覆蓋農(nóng)戶163萬人，其中貧困人口65萬人?！鼻厮檎f，單品種種植面積突破10萬畝的品種達17個，種植區(qū)農(nóng)戶藥材種植人均收入達4614元。

“綠色+”促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

8月4日，貴州省的“2016年貴州省中藥民族藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公報”顯示，依托豐富的藥材資源優(yōu)勢，貴州省近年來大力開發(fā)以苗藥為主的中藥民族藥品牌?！笆濉逼陂g，以苗藥為代表的中藥民族藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動貴州經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2015年4月，貴州省政府在黔東南州批準設(shè)立“貴州侗鄉(xiāng)大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。黔東南州因地制宜，構(gòu)建起了健康養(yǎng)生、民族醫(yī)藥、健康運動、文化旅游、有機綠色食品、健康管理等大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。

麻江縣藍夢谷大健康有機藍莓園、凱里云谷田園休閑農(nóng)業(yè)園、劍河溫泉休閑養(yǎng)生基地、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等9大類、32個示范性大、帶動性強的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（園區(qū)）被授予“黔東南州大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地（園區(qū)）”稱號。

對苗族人口占41.57%的黔東南州來說，以苗族醫(yī)藥為主的民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

篇6

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市殘聯(lián)的指導(dǎo)下，在社會各界的支持下，__*區(qū)殘疾人事業(yè)緊緊依托__*經(jīng)濟和社會發(fā)展，開拓創(chuàng)新，銳意進取，得到了較快發(fā)展。殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧解困等工作成效顯著，殘疾人生活水平逐步提高，殘疾人文體活動日趨活躍，殘疾人平等參與社會活動的環(huán)境明顯改善，社會地位不斷提高，全社會關(guān)注、支持殘疾人事業(yè)的輿論氛圍日益濃厚。

一、主要成就：

——多渠道、多層次、多形式推進殘疾人就業(yè)。按照市政府第__號、區(qū)府（20__）__*號和（20__）__號文件精神，以擴大殘疾人就業(yè)渠道和提升殘疾人就業(yè)層次為重點，采取分散和集中相結(jié)合的就業(yè)方式，鼓勵、扶持殘疾人個體開業(yè)和非正規(guī)就業(yè)，多渠道、多層次、多形式推進殘疾人就業(yè)。20__年起在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建殘疾人扶貧基地，以“基地輻射型”的模式，推動農(nóng)村殘疾人就業(yè)。目前全區(qū)區(qū)級扶貧基地__個，鎮(zhèn)級扶貧基地__個，實施扶貧貸款__*萬元，累計投入____萬元，安置__*名殘疾人就業(yè)。20__年，依托市政府 “社區(qū)殘疾人工作助理員”萬人就業(yè)項目，先后公開招聘__*名符合條件的殘疾人為殘疾人工作助理員，使一批協(xié)保、長期待崗、農(nóng)村富余勞動力的大齡殘疾人實現(xiàn)了非正規(guī)就業(yè)。到20__年底，全區(qū)在就業(yè)年齡段有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人__*人，就業(yè)率達__*%，其中在福利企業(yè)集中就業(yè)__*人，各類企事業(yè)單位分散安置就業(yè)__*人，自謀職業(yè)、非正規(guī)就業(yè)__*人。應(yīng)屆畢業(yè)殘疾大學(xué)生做到當年畢業(yè)，當年安置。

——殘疾人社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋。推進殘疾職工社會基本保障工作，為__名未繳納社會保險的城鎮(zhèn)殘疾職工辦理社會保險并一次性補繳社會保險費__*萬元，使城鎮(zhèn)殘疾職工達到了應(yīng)保盡保。20__年，推進市政府實事項目—農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療保險工作，投入資金__*萬元，____*人次殘疾人受益。截至20__年，全區(qū)就業(yè)年齡段參加社會保障殘疾人__*名，其中城保__*人，鎮(zhèn)保__*人，農(nóng)保__*人，重殘無業(yè)__*人，保障率100%。全區(qū)__*人享受重殘無業(yè)最低生活保障，____人參加重殘無業(yè)養(yǎng)老補助，共支出經(jīng)費____*萬元。為____人次因患大病生活困難的殘疾人實施了一次性醫(yī)療費補助，為全區(qū)__*名城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員辦理了基本醫(yī)療保障，為重殘無業(yè)人員發(fā)放慈善醫(yī)療卡____張，共計____元。組織開展“7259”幫老助殘服務(wù)，有__*名志愿者為____戶“老養(yǎng)殘”家庭及單身重殘人員提供日常生活服務(wù)。

——殘疾人助學(xué)、教育、培訓(xùn)全面展開。實施扶殘助學(xué)“春雨行動”，共有____人次的殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女獲得入學(xué)補貼，扶助金額____萬元。區(qū)特殊教育中心指導(dǎo)各學(xué)校開展特殊教學(xué)、聾兒語訓(xùn)、腦癱訓(xùn)練、隨班就讀、送教上門等教育活動，確保殘疾人平等接受教育的權(quán)利。

每年依托培訓(xùn)機構(gòu)，舉辦電腦、插花等各種類型的技能培訓(xùn)班____ 期，共有____人次參加了培訓(xùn)，____名殘疾人獲得了資格證書。

——殘疾人康復(fù)工作扎實推進。圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標，不斷完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)。____年成立了區(qū)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)____、20__年依托區(qū)____醫(yī)院成立了____區(qū)殘疾人康復(fù)中心，各基層殘聯(lián)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立了殘疾人康復(fù)站，每個街、鎮(zhèn)（園區(qū)）的中心村建立了____個康復(fù)點，形成了區(qū)級“一辦二中心”、街鎮(zhèn)“一站三點”的康復(fù)工作新格局。 十 年來，有____次殘疾人享受了康復(fù)服務(wù)，其中送服務(wù)上門____人次，白內(nèi)障復(fù)明____人，低視力康復(fù)____人，肢體矯治手術(shù)____人，聾兒語訓(xùn)____人，安裝假肢、矯形器____人，安裝人工耳蝸____人，智殘兒童家庭康復(fù)訓(xùn)練____人，肢殘者系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練____人，腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練____人，健康體檢____人，配發(fā)助聽器____人，免費配發(fā)殘疾人用品用具____件，殘疾車年檢率、復(fù)原率均達到100%。依托市政府實事項目，有2

47名重殘無業(yè)人員和78名殘疾兒童分別實施養(yǎng)護服務(wù)及康復(fù)訓(xùn)練補貼，有____名聽力言語障礙者享受手機信息無障礙溝通服務(wù)。

——殘疾人文體活動蓬勃開展。每年圍繞“全國助殘日”和“____助殘周”主題精心組織形式多樣的活動，向全社會宣傳殘疾人事業(yè)，在全社會營造關(guān)心幫助殘疾人的良好氛。組織殘疾人參加市殘聯(lián)的攝影、演講、書畫、文藝匯演等比賽，組織開展“____建設(shè)”杯殘疾人工作有獎?wù)魑幕顒?。廣泛組織開展殘疾人文藝活動并參加市、區(qū)、鎮(zhèn)各類演出，在____市殘疾人文藝匯演中獲得三等獎，____街道____居委會的____樂隊經(jīng)常深入社區(qū)演出。組團參加市第六屆殘運會、市第六屆特奧會，____4名運動員在全國第六屆殘運會取得了3金4銀2銅的好成績。20__年成功舉辦區(qū)第一屆特奧會、20__年組團參加區(qū)第三屆運動會特奧項目比賽。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)廣泛開展了爭創(chuàng)“市級特奧運動示范社區(qū)”活動，分別舉辦了社區(qū)特奧會，擴大了特奧運動的影響力和知曉度。

20__年我區(qū)承辦了特奧會上海國際邀請賽____和____球兩項賽事，有____名服務(wù)人員和志愿者參與接待了來自11個國家和地區(qū)的特奧技術(shù)官員、領(lǐng)隊、教練和智障運動員____人。____鎮(zhèn)、____鎮(zhèn)和____鎮(zhèn)的26名智障運動員分別參加了____、____球和重癥運動項目的比賽。

20__年10月世界夏季特殊奧林匹克運動會在上海召開。____區(qū)作為20__年世界特奧會的____球和____球兩個比賽項目的舉辦地，圓滿完成了接待____個國家（地區(qū)）的113支代表隊1763名運動員、教練員和239名裁判員的比賽任務(wù)，還圓滿完成了11個國家和地區(qū)的____名外國代表團成員和____名中國國家隊的社區(qū)接待任務(wù)。____區(qū)2名高爾夫球特奧運動員獲得了一金一銀的成績，其中____打出了____洞的好成績，創(chuàng)造了特奧史上的奇跡，為____、上海、中國爭了光。

——無障礙設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步實施。20__年成立了區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)督導(dǎo)大隊，完善督導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)，并協(xié)助區(qū)建委等部門對圖書館、大型商場、醫(yī)院、公園、體育場館、賓館及道路等公共場所以及為____戶殘疾人家庭的無障礙設(shè)施進行了改造，20__年獲得了“上海市無障礙設(shè)施建設(shè)示范區(qū)”的稱號。

——殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)日益健全。區(qū)、鎮(zhèn)兩級殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，村（居）殘疾人協(xié)會組織、區(qū)殘疾人專門協(xié)會等殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)在殘疾人工作中發(fā)揮作用。各基層協(xié)會整合社區(qū)資源，不斷創(chuàng)新工作方法，拓展工作領(lǐng)域，豐富工作內(nèi)容，切實解決殘疾人的實際困難。社區(qū)助殘員充分發(fā)揮服務(wù)功能，為殘疾人提供就近、方便的服務(wù)。5個專門協(xié)會結(jié)合本協(xié)會特點開展了讀書會、走訪慰問、法律知識講座、外出觀光等豐富多彩的活動，切實豐富了殘疾人的業(yè)余文化生活。

——“陽光之家”“陽光工場”工作逐步完善。“陽光之家”作為20__年的市府實事項目，三年多來，在政府的關(guān)心及社會各界的支持下，全區(qū)已建立“陽光之家”____家，吸納了16—35歲____名智障人士參加簡單勞動、康復(fù)訓(xùn)練、特奧活動、技能培訓(xùn)等活動，使學(xué)員的生活自理能力、簡單勞動能力和社會交往能力有了明顯提高，為智障人士家庭解決了后顧之憂。

20__年根據(jù)市殘聯(lián)要求，完善了____家“陽光之家”的硬件軟件建設(shè)，創(chuàng)辦____家吸納35歲以上智障人士參加技能培訓(xùn)和勞動的“陽光工場”，并為“陽光之家”、“陽光工場”添置設(shè)備，使其功能更完善、環(huán)境更優(yōu)美，成為智障人士之“家”。

為豐富學(xué)員們的業(yè)余生活，20__年舉辦了“陽光之家”歌詠比賽，20__年舉行了“愛心傳遞—迎特奧智障人士文藝匯演”。____街道“陽光之家”表演的“____”在上海市智障人士藝術(shù)匯演中獲得一等獎。特奧會期間，____鎮(zhèn)、____街道“陽光之家”接待外國特奧代表團，____家“陽光之家”專門制作了____件特奧小禮品，贈送給中外特奧運動員。

我區(qū)“陽光之家”、“陽光工場”的建設(shè)得到了社會各界的關(guān)心和支持，他們?yōu)椤瓣柟庵摇?、“陽光工場”捐款捐物，提供加工產(chǎn)品，大學(xué)生志愿者與“陽光之家”簽訂助學(xué)協(xié)議，與學(xué)員開展互動游戲，為智障人士奉獻愛心。

三年來，我區(qū)“陽光之家”共接待中殘聯(lián)、市殘聯(lián)、外省市殘聯(lián)、特奧代表團、兄弟區(qū)縣殘聯(lián)46批610人次的參觀和調(diào)研。20__年我區(qū)被市府殘工委授予上海市“智障人士陽光行動”優(yōu)秀單位的榮譽稱號。20__年被市殘聯(lián)授予上海市“陽光之家實事項目”優(yōu)秀示范獎的榮譽稱號。

二、今后發(fā)展方向

____殘疾人工作將以上海創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城為抓手，全面落實《上海市創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市總體實施方案》的各項目標任務(wù)，進一步推動我區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

——殘疾人就業(yè)社會保障

貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，依法實施殘疾人按比例分散就業(yè)，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、自謀就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，鼓勵社會各界創(chuàng)辦福利企業(yè)，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，力爭保持全區(qū)有就業(yè)愿望、有就業(yè)能力、在就業(yè)年齡段的殘疾人就業(yè)率達到____%。按照“應(yīng)保盡?！钡囊?，使全區(qū)殘疾人的各類社會保障政策覆蓋面保持在100%。

——殘疾人教育工作

區(qū)鎮(zhèn)兩級政府和教育行政部門切實將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入義務(wù)教育體系，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到健全兒童少年同等水平。發(fā)展學(xué)前特殊教育 ，鼓勵和幫助殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女接受高中及以上的高學(xué)歷教育，廣泛開展殘疾人職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善幫殘助學(xué)機制。

——殘疾人康復(fù)工作

殘疾人康復(fù)體系進一步完善，服務(wù)內(nèi)容進一步拓展，使各類殘疾人基本得到個性化的康復(fù)服務(wù)與訓(xùn)練，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。

——殘疾人文化體育工作

組織開展形式多樣的殘疾人文化體育活動，各類文化體育機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，豐富殘疾人的精神文化生活。

——無障礙環(huán)境建設(shè)工作

加強無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和新建項目的管理，有計劃對原有建筑物、道路的無障礙設(shè)施實施改造。開 展無障礙進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村工作，為有需求的殘疾人免費安裝無障礙設(shè)施。開展無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳教育工作，提高市民的無障礙的意識。

——殘疾人權(quán)益保障工作

制定、完善和落實各項法規(guī)政策和扶殘規(guī)定，健全殘疾人法律援助維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，依法為殘疾人提供法律服務(wù)和法律援助，殘疾人合法權(quán)益得到有效的維護。

篇7

做大做強“4+X”產(chǎn)業(yè)。落實“工業(yè)提升36條”和“保穩(wěn)促調(diào)12條”政策，制定實施“4+X”重點培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系，集聚資源要素重點扶持“4+X”產(chǎn)業(yè)，精心培育主導(dǎo)產(chǎn)品，不斷壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，努力推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。機電產(chǎn)業(yè)要突出抓好110千伏以上電壓開關(guān)、變壓器技改及配件模具生產(chǎn)項目；電光源產(chǎn)業(yè)要突出引進高檔次整燈及配件系列項目；木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)要突出發(fā)展木門、家具等高附加值產(chǎn)品，支持門業(yè)協(xié)會牽頭制定木門行業(yè)標準，打響“中國木門之都”品牌；消防器材產(chǎn)業(yè)要突出抓好中高檔次的滅火器及救生設(shè)備項目；重視引進和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力做大“X”產(chǎn)業(yè)。同時，要鞏固提升建材、化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大紡織服裝、綠色食品、羽毛球等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值320億元、增長25%以上，其中“4+X”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值175億元、增長30%以上。

切實增強科技支撐。深入推進省科技強市創(chuàng)建，制定促進產(chǎn)學(xué)研合作的政策意見，搭建科技合作交流和產(chǎn)業(yè)服務(wù)信息化平臺；支持企業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，對接國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金計劃、火炬計劃等科研項目，加快開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品；組織開展“百名專家教授對接百家企業(yè)”活動，不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)借助增值稅轉(zhuǎn)型改革良機引進國內(nèi)外先進設(shè)備，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力，力爭實施省級以上科技項目30個、專利授權(quán)量達150件，新培育國家高新技術(shù)企業(yè)2家。引導(dǎo)支持企業(yè)創(chuàng)牌。開展企業(yè)質(zhì)量管理年活動，完善檢測檢驗服務(wù)平臺和質(zhì)量保障體系，鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)品國家標準、行業(yè)標準或省地方標準制訂；引導(dǎo)支持企業(yè)開展質(zhì)量管理和品牌申報認證，踴躍參加各種展會，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率，力爭新增中國馳名商標1個，浙江名牌產(chǎn)品、浙江省著名商標各2個。深入實施“811”環(huán)保新三年行動方案，完成江東區(qū)印花漿行業(yè)污染等專項整治工作，建設(shè)開發(fā)區(qū)江東區(qū)排污管網(wǎng)與污水處理廠接線等一批功能配套工程；推行新建工業(yè)項目能評制度，實施重點企業(yè)節(jié)能行動計劃，推廣清潔生產(chǎn)試點和綠色企業(yè)審核，努力完成上級下達的節(jié)能減排目標任務(wù)。

全力幫扶企業(yè)渡難關(guān)。全面落實國家、省以及我市“保穩(wěn)促調(diào)12條”等各類扶工惠企政策。高度重視企業(yè)面臨的新情況、新問題，深化“三服務(wù)”活動，加強現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)，切實幫助企業(yè)排憂解難；建立經(jīng)濟運行分析聯(lián)席會議制度，密切關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)、融資、投資等方面變化，加強苗頭性、趨勢性問題的研判，做到早發(fā)現(xiàn)早防范。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，抓質(zhì)量拓市場，強管理練內(nèi)功，努力降成本增效益。繼續(xù)搭建勞務(wù)交流平臺，大力引進各類人才，著力緩解企業(yè)用工難；依托“*大講堂”等平臺，鼓勵企業(yè)家積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升企業(yè)經(jīng)營團隊素質(zhì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)創(chuàng)業(yè)活力。狠抓產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育，鼓勵企業(yè)通過合作聯(lián)合、收購兼并等途徑提升競爭實力；繼續(xù)推進江變、恒亮、紅火等企業(yè)上市工作。力爭全市新增規(guī)模企業(yè)35家、億元企業(yè)3家以上。

二、以打造旅游勝地為目標，大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新亮點

做特做強休閑旅游業(yè)。圍繞江郎山—清漾、廿八都古鎮(zhèn)—浮蓋山、仙霞關(guān)—戴笠秘宅三大核心景區(qū)，全面推進旅游“十百千”工程，完善推出“二日游”精品線路。完成廿八都古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)項目一期并對外開放，加快推進中國良種馬（浙江）繁育基地、清漾一期后續(xù)工程等建設(shè)，爭創(chuàng)省旅游經(jīng)濟強市。扎實抓好江郎山“申遺”拆遷安置及景區(qū)環(huán)境整治，力爭江郎山丹霞地貌獲得世界遺產(chǎn)大會提名。探索完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)機制，重點發(fā)展清漾、和睦、碗窯等“農(nóng)家樂”休閑旅游，開發(fā)一批有地方特色的旅游工藝品、紀念品。加強酒店餐飲業(yè)的行業(yè)管理，重視從業(yè)人員的培訓(xùn)，深化星級酒店創(chuàng)建，著力提高旅游接待水平。整合現(xiàn)有節(jié)會，精心籌辦毛氏文化節(jié)系列活動；加大旅游營銷推介力度，加強與周邊的黃山、武夷山、三清山、婺源等景區(qū)協(xié)作，通過央視等新聞媒體擴大宣傳，打響“千年古道·錦繡*”旅游主題品牌。力爭全年接待游客總?cè)藬?shù)達232萬人次、旅游經(jīng)濟收入13.6億元，均增長15%以上。

培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。積極培育綜合物流基地，按照“突出重點、集聚發(fā)展”原則，規(guī)劃建設(shè)*綜合物流中心、浙西農(nóng)業(yè)綜合物流中心，啟動實施浙江馳騁物流基地二期工程。謀劃建設(shè)特色專業(yè)市場，整頓規(guī)范二手車交易市場，改造提升農(nóng)貿(mào)城等現(xiàn)有市場，加快裝飾材料綜合市場建設(shè)進度，推出汽車綜合市場等項目招商。大力發(fā)展第三方物流，整合現(xiàn)有貨運企業(yè)和營運車輛等資源，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)外包，積極支持有實力、有意向的公司組建第三方物流企業(yè)，加大市外物流企業(yè)的引進力度，推動物流業(yè)向?qū)I(yè)化、標準化、市場化、規(guī)?；l(fā)展。

穩(wěn)步提升商貿(mào)商務(wù)業(yè)。認真實施商貿(mào)商務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力培育城區(qū)中心商圈和特色商業(yè)街區(qū)，爭取建成時代廣場、城北大型超市、西市街菜市場，規(guī)范提升江濱路特色餐飲一條街、解放南路五金一條街、鹿溪路商業(yè)街。推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，加快千鎮(zhèn)連鎖超市工程擴面提質(zhì)，年內(nèi)新增行政村連鎖便利店50家以上，覆蓋率超80%。大力發(fā)展商務(wù)新型業(yè)態(tài)，積極培育生產(chǎn)業(yè)，尤其要依托中山路金融、勞務(wù)、科技信息一條街服務(wù)職能集中的優(yōu)勢，推進中介機構(gòu)發(fā)展，提升綜合服務(wù)水平。落實外向型經(jīng)濟扶持政策，鼓勵企業(yè)實施出口市場多元化戰(zhàn)略，加強對外合作，積極開展加工貿(mào)易，力爭進出口額突破2億美元。

三、以構(gòu)筑山水家園為方向，努力增創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展新優(yōu)勢

加快完善城市宜居功能。進一步優(yōu)化城市空間布局，著手編制城南片控制性詳規(guī)、市域給排水和城市綜合交通專項規(guī)劃，開展城市建筑風格和色彩專題研究，完成市心街傳統(tǒng)風貌區(qū)等修建性詳規(guī)編制，做好城北入城口迎賓文化、*大橋節(jié)點船幫文化等方案。啟動國家森林城市創(chuàng)建，加快建設(shè)達嶺溪二期、住宅小區(qū)等綠化項目，新增城區(qū)綠地面積20萬平方米。扎實推進城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目，啟動人防應(yīng)急指揮中心建設(shè)，做好黃陳、天余拆遷安置小區(qū)設(shè)施配套，建設(shè)迎賓西路、西山路等城市道路。完善城市拆遷和市區(qū)土地統(tǒng)分經(jīng)營機制，成立城市建設(shè)拆遷指揮部，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)功能，規(guī)范拆遷程序和拆遷行為，加快推進老城區(qū)成片拆遷改造；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，全面落實“房地產(chǎn)17條”，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加大城市營銷策劃力度，深入推廣CIS城市品牌形象標識，探索施行亮化設(shè)施維護市場化運作模式，著力抓好城區(qū)路燈節(jié)能改造和樓道亮化工程，繼續(xù)開展攤點占道經(jīng)營專項整治活動，加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升城市管理水平。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。在確保糧食安全的前提下，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大提升食用菌、蜜蜂、茶葉、果蔬、畜禽等高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，扎實推進科技服務(wù)林改試點和“萬畝千元”油茶示范工程，力爭栽培食用菌3.5億袋，發(fā)展山地蔬菜3.5萬畝、茶葉2500畝、優(yōu)質(zhì)果園4000畝，改造竹林、油茶基地1萬畝；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點推廣溫氏“公司+農(nóng)戶”養(yǎng)雞、蜂業(yè)“合作社（公司）+蜂農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營等模式；健全責任農(nóng)技推廣制度，大力推廣農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，爭創(chuàng)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上；扎實推進低收入農(nóng)戶奔小康工程和下山脫貧工程，力爭全市低收入農(nóng)戶數(shù)量減少20%，完成異地搬遷2000人以上。深化農(nóng)村改革，完善加快“三農(nóng)”發(fā)展的扶持政策，落實賀村、峽口省級中心鎮(zhèn)的部分縣級管理權(quán)限，改革水管體制，探索土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)和宅基地整理推進模式，完善農(nóng)戶小額貸款和林權(quán)抵押貸款機制，爭取村鎮(zhèn)銀行試點。做好行政村規(guī)模調(diào)整后重點鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃的編制或修編工作；加快推進農(nóng)村“五項工程”，廣泛開展農(nóng)村潔化、綠化運動，大力推廣生豬“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，繼續(xù)實施農(nóng)村沼氣工程，抓好72個省級整治村和17個省級污水處理村建設(shè)，完成400個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治，新增垃圾集中收集處理村50個以上，爭創(chuàng)衢州市級以上綠化示范村14個；加強“空心村”治理，探索引導(dǎo)自然村撤并，促進人口向中心鎮(zhèn)、村集聚；推進殯葬改革，規(guī)范墓葬秩序。

加快提高城鄉(xiāng)設(shè)施共享水平。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，動工興建205國道*段賀村立交，爭取46省道江賀段外移工程建成通車，加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，深入開展農(nóng)村道路整治和文明公路創(chuàng)建。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，啟動110千伏虎山變、淤頭變工程建設(shè)，完成35千伏石門、蔡家等變電所主變增容改造。加快實施長臺、大橋等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水工程，全面完成312個行政村的廣播并網(wǎng)。繼續(xù)抓好灌區(qū)節(jié)水改造、千庫保安、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、防汛防旱、森林消防、地質(zhì)災(zāi)害防御、動植物防疫等工作。

四、以推進項目和招商為抓手，著力增強區(qū)域發(fā)展新活力

狠抓項目建設(shè)。高度重視項目前期工作，建立項目工作聯(lián)絡(luò)員制度，加大考核激勵力度，組建重大項目專門班子，做好項目包裝，積極向上對接爭取，力求有更多項目進入省、國家項目盤子，重點抓好杭（州）長（沙）客運專線、麗（水）江（山）上（饒）高速公路等項目前期工作。加快重點項目建設(shè)，年內(nèi)安排“四大百億”工程62項，總投資65.69億元，當年計劃投資28.04億元，其中，百億工業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目30項，百億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)項目9個，百億產(chǎn)業(yè)提升項目14個，百億惠民安康項目9個；同時年內(nèi)繼續(xù)安排10項為民辦實事項目。堅持市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、督查通報等制度，進一步完善項目推進機制，增強要素支撐，抓好項目管理，著力提高項目開建率、投資到位率，突出抓好中鑫毛紡、歐派門業(yè)、迪奧汽配等22個億元以上項目建設(shè)，確保年內(nèi)固定資產(chǎn)投資超82億元。

狠抓招商選資。牢固樹立招商引資第一工程理念，創(chuàng)新招商方式和機制，整合招商力量和資源，以更專業(yè)化的手段抓招商，力爭全年引進億元以上項目10個，實到資金22億元，實際利用外資1000萬美元。產(chǎn)業(yè)招商上，要深入實施產(chǎn)業(yè)招商意見，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商組、組合招商組和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，重點圍繞“4+X”產(chǎn)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)配套及生產(chǎn)業(yè)項目招商，力爭“4+X”產(chǎn)業(yè)招商實到資金突破13億元。中介招商上，要大力宣傳中介招商辦法，廣泛聘請社會中介招商員，積極調(diào)動社會中介機構(gòu)、自然人的招商積極性，擴大招商信息源，廣開招商門路，力爭中介招商引進大項目實現(xiàn)“零”突破。區(qū)域招商上，要突出杭州、寧波、溫州、昆山、東莞等重點區(qū)域，派駐專職招商組，強化定點招商，推進合適產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移。外資招商上，要堅持以外引外、以商引商、以企引企，支持企業(yè)境外合作伙伴來江投資興業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)推出優(yōu)質(zhì)項目，實行外資嫁接招商。

狠抓要素保障。資金方面，要充分發(fā)揮金融機構(gòu)主渠道作用，利用市金融服務(wù)中心、擔保中心做大融資平臺，通過舉辦銀企對接會等途徑，進一步擴大貸款規(guī)模；積極支持商業(yè)銀行在江設(shè)立分支機構(gòu)，大力引進異地金融機構(gòu)信貸資金；創(chuàng)建小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展民間擔保機構(gòu)，開展股權(quán)出質(zhì)登記，切實緩解中小企業(yè)融資難。土地方面，要深入開展土地整理開發(fā)復(fù)墾，力爭完成土地整理7000畝、建設(shè)用地復(fù)墾1500畝，切實增加有效耕地；鼓勵爭列省以上重點項目，努力爭取帶帽用地指標；在規(guī)模企業(yè)中開展單位用地產(chǎn)值、財政貢獻度評比，嚴格土地管理責任追究制度，開展土地利用專項整治，依法依規(guī)盤活廢棄、閑置土地，加大對違法違規(guī)用地的查處和閑置土地的處置力度，推進土地規(guī)范有序、節(jié)約集約利用。

五、以改善民生民利為重點，致力構(gòu)建和諧新*

積極擴大就業(yè)再就業(yè)。認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極實施再就業(yè)援助，完善就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)和公益性就業(yè)崗位，力爭全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3450人，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1400人，幫助困難人員實現(xiàn)再就業(yè)300人。繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，力爭全年培訓(xùn)1.8萬人，其中技能培訓(xùn)5000人、轉(zhuǎn)移就業(yè)3000人。

健全完善保障體系。加大“五費合征”征繳清欠力度，嚴格執(zhí)行被征地人員的基本生活保障制度，全面落實城鄉(xiāng)低保政策，對困難群體實施分類救助，加快發(fā)展慈善、紅十字事業(yè)，深入實施殘疾人共享小康工程，廣泛開展扶貧幫困活動，著力構(gòu)筑多方聯(lián)動的社會救助體系。強化住房保障，完成農(nóng)村困難群眾住房救助350戶，新建廉租房50套。啟動農(nóng)村廣播電視低保工程，免費為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，實施移民后期扶持項目35個。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實施教育“新四項工程”，切實加大教育投入，將小學(xué)、初中生均公用經(jīng)費最低標準提高到350元、550元，中小學(xué)愛心營養(yǎng)午餐標準提高到每生每年350元。動工建設(shè)城南中學(xué)，完成城北中學(xué)、濱江高中、淤頭小學(xué)等項目建設(shè)，新建校舍8.5萬平方米；撤并豐足初中和趙家初中，完成*片區(qū)學(xué)校布局調(diào)整。實施幼兒教育提升工程，推動民辦幼兒園規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；做強職業(yè)教育，支持*中專創(chuàng)建國家高水平示范性學(xué)校；高度重視特殊教育，遷建培智學(xué)校；鼓勵社會力量辦學(xué)，推進民辦學(xué)校平穩(wěn)運行。扎實抓好教師隊伍建設(shè)，強化師德教育和素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高教育教學(xué)水平。

著力保障公共衛(wèi)生。啟動創(chuàng)建省衛(wèi)生強市，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系，做強市級醫(yī)院，做優(yōu)民營醫(yī)院，做精?？漆t(yī)院，爭取公共衛(wèi)生中心投用，新建標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5家。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，認真開展參保農(nóng)民、參保城鎮(zhèn)居民和機關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢，深化婦女健康促進工程和母嬰健康工程。加快公共衛(wèi)生防控體系建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。強化藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，保障藥械質(zhì)量安全。繼續(xù)加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病等重大傳染病防控工作。

繁榮發(fā)展文體等事業(yè)。深入開展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、保護和傳承工作，開展第五屆政府文藝獎評選；舉辦歡樂元宵、建國60周年、機關(guān)干部運動會等系列文體活動；做好城市規(guī)劃展覽館和博物館布展，建設(shè)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準文化站，創(chuàng)建4個省級文化示范村和衢州市特色文化村（社區(qū)）。繼續(xù)開展送電影、送戲、送圖書、送文體器材下鄉(xiāng)活動。同時，要完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，爭創(chuàng)全國老齡工作先進市；做好優(yōu)撫安置工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國雙擁模范城；切實抓好第二次經(jīng)濟普查，加強城鄉(xiāng)社區(qū)和民間組織建設(shè)，推進人口計生工作，關(guān)心支持婦女、兒童、青少年事業(yè)，認真做好外事、僑務(wù)、臺灣事務(wù)、民族宗教、氣象、通信、郵政、檔案、機關(guān)事務(wù)、工會等工作。

全力維護社會穩(wěn)定。深入開展“五五”普法活動，深化“平安*”建設(shè)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，抓好重點行業(yè)、重點部位的安全監(jiān)管，做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治，強化安全事故責任追究，確保不發(fā)生重特大事故。完善落實“多員合一”協(xié)管機制，推進農(nóng)村公共安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展食品安全示范創(chuàng)建，全面整頓規(guī)范“十小”行業(yè)。高度關(guān)注燃油稅費改革對運輸行業(yè)的影響。深化“信用*”建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，加強民間融資監(jiān)控，嚴厲打擊金融違法案件。完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。切實加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，認真做好工作，深入開展“打黑除惡”專項行動，提高社會治安防控能力，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

六、以優(yōu)化服務(wù)為核心，全力促進政府形象新提升

切實強化責任。要落實責任。各級各部門要根據(jù)市委、市政府決策部署和市“兩會”精神，迅速分解、細化、量化已確定的工作目標任務(wù)，抓緊制訂具體實施的計劃方案，把工作落實到崗到人，確保人人有責任、個個挑擔子，力求形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局。要快速行動。切實增強“等不得”、“慢不得”的緊迫感和責任感，按照“出手要快、措施要準、工作要實”的要求，快速反應(yīng)，立即行動，狠抓落實，全力推動各項工作順利開展，確保如期保質(zhì)完成各項任務(wù)。要加強督查。自覺接受市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督，切實加強政務(wù)督查，強化績效管理，對重點工作、重要事項，市政府將加大交辦、督辦力度，在規(guī)定時間內(nèi)無法完成任務(wù)的單位必須作書面說明，對無正當理由未及時完成的要進行通報批評，確保政令暢通，促進工作落到實處。

全面優(yōu)化服務(wù)。要轉(zhuǎn)變作風。繼續(xù)深化招商引資年、項目攻堅年活動，堅持機關(guān)干部蹲點調(diào)研、結(jié)對幫扶等制度，幫助基層和群眾解決實際困難和問題；扎實開展“千名干部進千企”服務(wù)活動，深入企業(yè)聽難題、問計策、謀項目、幫協(xié)調(diào)，切實幫助企業(yè)排憂解難。要創(chuàng)新舉措。堅持精簡、統(tǒng)一、效能原則，大力推進體制、機制、制度、管理創(chuàng)新，善于溝通、疏通、變通，敢于直面矛盾，勇于破解難題，做到遇到矛盾不上交、碰到問題不遷就、遭遇困難不回避、面對責任不推諉，能解決的當場解決，不能解決的做好解釋或創(chuàng)造條件解決。要高效服務(wù)。深化政務(wù)公開，設(shè)立企業(yè)服務(wù)110和金融服務(wù)110，推廣規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，精簡行政審批項目、減少辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，最大限度提高機關(guān)辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，著重抓好“擴權(quán)強縣”規(guī)定的落實和推進以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政服務(wù)中心“擴容提速”工作。

篇8

雷振岳

農(nóng)民工就業(yè)再次成為政府頭等大事。政府想方設(shè)法幫助農(nóng)民工就業(yè)，比如河南省為幫助農(nóng)民工就業(yè)的中介機構(gòu)補貼100元的中介費，珠海市還對人才交流市場的農(nóng)民工免除了中介費，令人欣慰。但要想真正化解外來務(wù)工人員的就業(yè)難，僅靠政府幫扶和政策關(guān)照，雖然有效，卻總歸有限。所以，筆者提醒廣大農(nóng)民工朋友，要想在就業(yè)時穩(wěn)操勝券，更要邁過自強發(fā)奮、提高技能的“坎兒”。

記者對哈爾濱市各大勞務(wù)市場農(nóng)民工采訪時發(fā)現(xiàn)，想憑體力靠誠實立足城市的農(nóng)民工，因缺少技術(shù)專長、文化素質(zhì)低，加之基建工地沒開工等原因，80％以上“滯銷”勞務(wù)市場。省政協(xié)經(jīng)濟委員會在深入哈爾濱、牡丹江、佳木斯等9個市(縣)、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村屯和10戶農(nóng)家的實地考察中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中存在一些值得重視的問題，勞動力素質(zhì)偏低，高素質(zhì)勞動力比重小，市場競爭能力不強。2002年轉(zhuǎn)移的富余勞動力中，小學(xué)及以下文化程度的占26.4％，初中文化的占59.5％，高中及以上文化的占14.1％，受過各種專業(yè)技能培訓(xùn)的只占9.7％，勞動力轉(zhuǎn)移以農(nóng)業(yè)內(nèi)部為主，絕大多數(shù)農(nóng)民工法制觀念差，不學(xué)法、不懂法。

不能不承認，農(nóng)民工對經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻，可這種貢獻多停留在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)進城務(wù)工人員吃苦耐勞，踏實認真，值得敬佩，可他們總是將自己固定到低文化層面，不提高文化素質(zhì)，不注重技能提升，在經(jīng)濟危機爆發(fā)以前，也許能分一杯“就業(yè)羹”，可現(xiàn)在，一些勞動密集型企業(yè)倒閉，屬于農(nóng)民工就業(yè)的空間越來越狹窄，政府的及時幫忙也許能緩解農(nóng)民工就業(yè)難問題，可如果農(nóng)民工的文化素質(zhì)仍不能得到循序漸進地提高，在不久的將來，就業(yè)機會會更渺茫。就是政府幫忙，恐怕也效果不大。

所以，農(nóng)民工自身更應(yīng)該樹立時不我待的危機意識和憂患意識。首先應(yīng)在人格上自信剛強起來，而不要因為身份和戶口問題不敢自信，掙的是辛苦錢，啥時候這都不丟人，因為這是一種自食其力的勞動美德。其次，一定要加快對文化技能的學(xué)習(xí)，積極參加各級政府組織的技能培訓(xùn)。

當然，政府除了提供各種就業(yè)機會，更要加大技能培訓(xùn)力度，將提高農(nóng)民工素質(zhì)放到和就業(yè)問題一樣的重要高度，通過少收錢或免費讓農(nóng)民工接受教育，促使農(nóng)民工素質(zhì)能在短時間內(nèi)得到最大的提升。這種“造血功能”的產(chǎn)生比任何政府救助都更值得期待!

市委書記拿出千元分量很重

白楊樹

媒體不僅要關(guān)注社會出了什么問題，也要關(guān)注黨和政府是怎么解決問題的。

最近，烏魯木齊新市區(qū)外來務(wù)工人員劉秀坤的孩子，因成績優(yōu)秀獲得了學(xué)校2D0元助學(xué)獎勵。依照學(xué)校規(guī)定，要想拿到這筆獎金，必須到社區(qū)蓋章。結(jié)果，沒想到社區(qū)要求先繳納172元房屋租賃管理費和房屋租賃管理稅，才能給他蓋章。

這個關(guān)于“蓋章費”的報道被各地媒體報道，鳥魯木齊的城市形象和政府形象受到一定損害。

據(jù)《烏魯木齊晚報》報道2009年1月8日，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會副主任、烏昌黨委書記、烏魯木齊市委書記栗智在參加兩會期間，赴新市區(qū)慰問社區(qū)居民，檢查社區(qū)建設(shè)工作，要求社區(qū)學(xué)習(xí)先進的房屋出租管理經(jīng)驗。栗智還提出到農(nóng)民工劉秀坤家里看看，當?shù)弥獎⑿憷ひ患揖淹獬?，粟智離開時囑咐新市區(qū)區(qū)委書記菅鋒：“從我的工資里拿出1000元錢，代表我送給那個孩子?！?/p>

就“蓋章費”問題，栗智說應(yīng)該由房東交納相關(guān)的費用，和房客沒有關(guān)系，不要把收費難題轉(zhuǎn)嫁到房客身上。200元錢對富裕家庭來說不算是大數(shù)目，但對外來務(wù)工人員就不同了。特別是這些錢是一個孩子得到的獎勵，意義就更不同了。以后孩子獲得學(xué)校獎勵需要蓋章的，社區(qū)都要給蓋。

關(guān)于栗智書記如何解決“蓋章費”的問題，以及自扣工資1000元送給劉秀坤孩子的事，并沒有引起媒體像先前那樣足夠的關(guān)注，這是很令人遺憾的。

有問題不怕，就怕不解決問題。烏魯木齊市委市政府敢于面對問題、能夠正確解決問題，媒體也應(yīng)該給予充分的報道，這樣才算是真實客觀反映社會問題。

小靈通退出江湖，用戶被甩?

馬光遠

據(jù)媒體報道，中國移動等三大運營商目前已經(jīng)收到工業(yè)和信息化部《關(guān)于1900-1920MHz頻率無線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》，文件要求相關(guān)電信運營企業(yè)在2011年底前完成1900-1920MHz頻段的清頻退網(wǎng)工作，以確保不對1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾。這意味著小靈通將在2011年之前徹底退出歷史舞臺。

小靈通作為一項過渡性的技術(shù)，自1997年在中國問世以來，其草根命運成為中國電信行業(yè)打破壟斷和市場細分的一個縮影，從禁止到放開，再到今天通過主管部門的一紙公文讓其退市，公共政策的隨意折射出轉(zhuǎn)型期電信領(lǐng)域改革之難和利益博弈的劇烈。

作為一項從產(chǎn)生就注定會被淘汰的產(chǎn)品，卻因電信領(lǐng)域的壟斷而在主流移動通訊體制的夾縫中奇跡般地生存下來，在技術(shù)落后的情況下之所以創(chuàng)造了市場奇跡，關(guān)鍵在于其與移動、聯(lián)通比較而言有低廉的費用，這是市場選擇的結(jié)果。

在技術(shù)并不占優(yōu)、自身先天性缺陷明顯，政策不斷打壓，市場競爭加劇、發(fā)展3G已成國策的情況下，小靈通目前雖然仍擁有近7000萬的用戶，但其沒有明顯優(yōu)勢的資費已不足以維持其生存，但是，如何退的體面、退的公平，是市場決定，還是政府部門決定，以及如何在公共政策中確保各方的利益，這些問題尚需要進一步解決。

小靈通的退出既然是為3G讓路，在決策的時候?qū)o法忽視7000萬用戶的利益，在新浪“小靈通三年內(nèi)徹底退市調(diào)查”中，有70.2％的用戶希望能繼續(xù)使用小靈通，在一定程度上顯示了民眾對小靈通存在價值的肯定，在這種情況下，公共政策的博弈，除了考慮三大運營商的意見，對于7000萬用戶的利益一定要在政策層面給予安排。

或者說，小靈通的退市未嘗不可用行政的手段，但決策的過程應(yīng)該體現(xiàn)出對用戶的尊重，對用戶的焦慮和擔憂應(yīng)該在公共政策中予以體現(xiàn)，比如，如何完成用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)、退網(wǎng)工作，由此給用戶造成的損失應(yīng)該由運營商承擔還是國家給予合理補償?shù)?，而不是簡單的一紙公文，把其他的難題留給運營商，如此，則公共政策即使其合理性再充分，亦將缺乏最關(guān)鍵的民意要素。而這是公共政策的生命。

誠然，做出這種政策的初衷是為了對電信資源進行合理利用，使得國家資源利益最大化，民眾也會通過3G享受到便利，那么完全讓運營商承擔成本顯然也不公平。我們相信，工信部仍將通過相關(guān)的政策安排彌補運營商由此造成的損失。接下來，人們擔憂的是最

終的買單者會不會變相落在7000萬

用戶的頭上，如果那樣，政策的公信力無疑將受到質(zhì)疑。

小靈通退出歷史舞臺既已確定，則政策的關(guān)鍵和核心就是如何處理好用戶的利益，這是評價政策成敗的重要依據(jù)。相關(guān)文件已經(jīng)要求中國電信和中國聯(lián)通采取措施對小靈通用戶進行退網(wǎng)，并制定相關(guān)的退網(wǎng)方案。中國聯(lián)通和中國電信也聲明表示將有步驟地對小靈通用戶進行轉(zhuǎn)網(wǎng)和退網(wǎng)。那么，在“有步驟”地制定相關(guān)退網(wǎng)政策時，最好的方式就是讓公共政策放下傲慢，通過“政策補丁”體現(xiàn)對用戶的尊重，給用戶選擇權(quán)，讓其自主選擇退網(wǎng)還是轉(zhuǎn)網(wǎng)，并對退網(wǎng)和轉(zhuǎn)網(wǎng)者給予合理的補償和優(yōu)惠。

短信拜年應(yīng)多點原創(chuàng)

李玉滑

今年春節(jié)又收到了不少拜年短信，還有不少是“克隆”的，無奈和乏味的感覺一次次涌上心頭。雷同的內(nèi)容、一串串排比讓人沒有興趣細看，唯一可欣慰的是這個給我發(fā)短信的人畢竟還記著我。而那些看得出來是為我量身訂制的短信都分外讓我感動，哪怕字數(shù)再少。我本人堅持發(fā)給每個人的短信都親自寫一遍，雖然也沒有什么特別的內(nèi)容，就是表達一份誠意吧。

當群發(fā)的拜年短信鋪天蓋地涌來的時候，祝福也就很容易演變成應(yīng)付了事、成為打點人情世故不得已而為之的隨波逐流。這樣的短信也就會讓人產(chǎn)生不被重視或不被尊重的感覺，“拜年”似乎也就失去了原有的意味。

曾幾何時，我們的拜年形式從到別人家里坐一坐、聊一聊變成了打個電話、問候一聲，再變成發(fā)個短信，又變成群發(fā)短信，科技含量越來越高，祝福的意味卻越來越淡。我們的拜年形式其實已經(jīng)如此簡化了，難道連輸入幾個字的耐心都沒有?群發(fā)復(fù)制短信，從感情的層面上講，缺乏真誠度，缺乏人情味，從文化層面講，短信簡短的話語應(yīng)該是有生命的，應(yīng)該是有獨創(chuàng)的，而不應(yīng)該是讓人感覺一種堂而皇之的全民抄襲。

大概我們現(xiàn)在的人際圈子都廣了，發(fā)個短信，幾百個人的年都拜了，而在過去，就是把腿跑細了也不可能去幾百家登門拜年呀。有些人也認為，不就是個短信嗎，誰會當真，看完就刪了。所以，拜年的含金量肯定也就低了。

創(chuàng)新是我們一直強調(diào)的，小小短信，方寸之間，也理應(yīng)承載著我們的創(chuàng)造力，但“群發(fā)”的照搬卻把這種創(chuàng)造力銷蝕掉了?！皠?chuàng)新”的意識不僅僅是體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，應(yīng)該體現(xiàn)在社會生活的方方面面。真誠、真實、創(chuàng)新，這是我們的國家、民族多么崇尚的東西，而群發(fā)的拜年短信卻和這些可貴的品格離得遠。對此我們不可小視。

在我收到的拜年短信中有一條是我一個多年不曾見面的初中同學(xué)發(fā)的：“你好嗎?很牽掛你，要是能見見你該有多好!”今天再看，我依然覺得很溫暖很感動。樸實而真誠，這樣的短信才舒直的杷心溝誦。

自殺救父：多少感動　多少無奈

王北鎮(zhèn)

13歲女孩為救患上了肝癌的爸爸吞下200片安眠藥自殺，在自殺前留給媽媽的遺書中寫道：“我不能陪你，我死后把我的肝移到爸爸的身體里去……”雖然女孩自殺十多個小時后被發(fā)現(xiàn)搶救，但至今仍未脫離生命危險(現(xiàn)代快報2月4日)。

一個剛剛年僅13歲的女孩，在母親的包里翻到了父親的病情診斷書后，竟然選擇以這樣一種決絕的方式，來救助自己的父親，其孝心令無數(shù)網(wǎng)友感動不已……

她才13歲，也就是剛剛懂事的年齡，但是作為窮人家的孩子，或許她要懂的更多……據(jù)了解，她的父親一直有嚴重的肝炎，不能干重活，她出生后不久他就病退在家，而其母的身體也不好，病退在家也有七八年了。一家三口就僅僅靠1000多塊錢的病退工資過日子。

而面對生活的困難，面對父母雙親的病體，誰來為這個13歲的小女孩支撐其生活的希望?自殺捐肝救父令人感動不已，而感動背后更是深深的無奈。試想，如果有較為完善的基層醫(yī)療保障機制，使得這樣的家庭能夠得到相應(yīng)的醫(yī)療和生活保障，誰會選擇以這種極端的救助方式?基本醫(yī)療保障的缺失，使更多的救助義務(wù)與責任，落到了家庭個人的身上，而在雙親都有病的情況下，這個家庭也已經(jīng)是不堪重負。據(jù)了解，他們已經(jīng)負債累累。對于一個13歲的小女孩來說，或許她能想到的最好的救助其父親的方法，也就是自殺捐出自己的肝了……

只是她不知道，這樣的行為，卻會給整個家庭帶來更加沉重的苦難。

從某種程度上說，這是在當前基本醫(yī)療保障機制不甚完善情況下，困難家庭不幸遭遇的一個縮影，令人感動，更讓人有些許無奈。而要改變這種狀況，每個人都應(yīng)該考慮自己能做些什么，比如捐款，比如進一步推進慈善事業(yè)的發(fā)展與完善，而最重要的是不斷完善醫(yī)療保障機制，擴大覆蓋面，解除人們的后顧之憂，只有通過這些方方面面的努力，才能給更多不幸的孩子以生活下去的勇氣和希望，也只有如此，這令人心酸的感動才能不斷減少……

印度沉思課的啟示

雷泓霈

1月21日

沉思課，就是通過心理整理和情緒整頓，思考自我與周邊的關(guān)系，思考社會個體與功名利祿的關(guān)系，思考自我發(fā)展與和諧運作的關(guān)系，更思考精神幸福與成功成就的關(guān)系?？偠灾褪峭ㄟ^這種醍醐灌頂?shù)乃伎?，提高學(xué)生的承載能力和情感協(xié)調(diào)能力，學(xué)生懂得修身養(yǎng)性，排解煩憂，超越功名利祿的捆綁，擺脫不良情緒的騷擾，成為善于協(xié)調(diào)和精神幸福的人。教育在給學(xué)生提供了生存工具的同時，也提供了精神工具和“情緒劑”，這樣的教育才是負責任的教育，才是重規(guī)律、有思想的教育，才是”重視人的價值至上，人的權(quán)益至上”的“人”的教育。

遺憾的是，思考對我們已非常奢侈了，不僅是對孩子，就是成年人，真正屬于靜心修養(yǎng)、閉目思量的時間有多少呢?少得可憐!更多人鉆到了升學(xué)率、高分、重點大學(xué)錄取通知書等政績怪圈中，身心發(fā)展、精神愉快、承擔責任、排解煩惱等情商、挫折商發(fā)展倍受冷落。

對此，教師、校長多振振有詞：“升學(xué)指揮棒不動，學(xué)校無法擺脫‘教育囚籠’困境?！苯逃母锏闹饔^能動性一點也不強烈，很多新穎多趣的探索性教改經(jīng)驗和互動式教法，雖然卓有成效，卻不得不束之高閣，擠壓到文件袋中，誰也不敢輕易用教育新模式和應(yīng)試教育抗衡。

我們的孩子也被應(yīng)試教育壓得喘不過氣，卻從未有教師為他們送來思考課的輕松愉悅，更多教師逆來順受，缺乏問題意識、改革意識和糾偏意識，才造成思考課等的缺位。

我們應(yīng)該多學(xué)學(xué)印度的責任作為和自覺糾錯膽略：少一點功利追求，多一些樸素信仰；少一些投機意識，多一些寧靜思維；少一些鋌而走險，多一些尊重規(guī)律：少一些混沌從眾，多一些獨立清醒。使教育成為真正的和諧教育!

大二女生當選村主任的“亮點”

倪洋軍

一名19歲的大二女學(xué)生高票當選陜西清澗縣高杰村鎮(zhèn)高杰村村委會主任。目前，這名叫白一彤的女生已經(jīng)走馬上任。此事在當?shù)匾饛娏曳错?，有人質(zhì)疑，也有人表示贊賞。

一位還未畢業(yè)的大學(xué)女生高票當選村主任，的確有點讓人生疑。但是從新聞報道的過程來看，這絕不是“天方夜譚”，它完全合情、合理、合法。這件事起碼透出四大“亮點”。

其一，青年學(xué)生的驕傲。在不少人的眼里，現(xiàn)代青年是慣大的一代，或者說是長不大的一代。很多大學(xué)生，比較嬌氣，缺乏真才實學(xué)，也缺乏吃苦耐勞的精神和勇氣。白一彤用自己的行動證明了自己是好樣的。不但以高票當選村主任，而且上任僅5天，很多村民認可了她的激情和干勁。從她的身上，我們看到了新時代大學(xué)生的成熟和老練，值得肯定。

其二，依法辦事的體現(xiàn)。村委會換屆選舉。是黨的基層組織建設(shè)和村民政治生活中的一件大事，必須依法辦事，容不得馬虎，也不能馬虎。白一彤的參選，是完全符合村民委員會組織法、村委會選舉法和基層組織工作條例規(guī)定的，是合法有效的，也是民主制度的直接體現(xiàn)。

其三，尊重民意的結(jié)果。村委會換屆選舉工作，是完善農(nóng)村村民自治、促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提，對于調(diào)動廣大村民當家做主的積極性、主動性，推動農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

篇9

“十三五”時期，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將立足新的發(fā)展階段，面對新的發(fā)展形勢和發(fā)展要求，按照“五位一體”和“四個全面”布局，以“守底線、走新路、奔小康”為總要求，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，堅持主基調(diào)主戰(zhàn)略不動搖，按照“依法、超常規(guī)、不亂套”的工作原則，充分發(fā)揚“搶晴天、戰(zhàn)雨天、斗夜間”的拼搏精神，貫徹落實好省委對黔南經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，全面建成“一極三區(qū)”（黔南新的經(jīng)濟增長極，新型城鎮(zhèn)化試驗區(qū)、體制機制創(chuàng)新區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)），力爭成功申報國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

促進經(jīng)濟跨越發(fā)展

“十三五”開局，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將大力培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)，幫助現(xiàn)有制造企業(yè)盡快投產(chǎn)達產(chǎn)、滿負荷生產(chǎn)、技改擴能，引進實力雄厚的企業(yè)注資，力爭引進培育1～2家高、新、特、精、尖、優(yōu)的現(xiàn)代裝備制造企業(yè)，引進一批配套企業(yè)，將現(xiàn)代裝備制造業(yè)培育成支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

完善投融建一體化模式，以打造國家5A級、4A級景區(qū)為目標，推進中國茶文化博覽園、清水江國家濕地公園、洛邦繞河繞人谷景區(qū)、毛尖小鎮(zhèn)建設(shè)。完成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，力爭新引進2家規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭引進2～3家企業(yè)投資康體養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

以壩固現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)示范園為主體，大力發(fā)展以毛尖茶、水晶葡萄、優(yōu)質(zhì)糧油、精品果蔬、生態(tài)畜牧業(yè)為主的特色種養(yǎng)業(yè)，著力打造觀光休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)壩固社區(qū)河?xùn)|村斗雞養(yǎng)殖以及甲登村豪豬養(yǎng)殖、“開口笑”桃園種植等專業(yè)特色村，加快構(gòu)建以科技農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)為支撐、農(nóng)產(chǎn)品深加工為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引進3家以上有實力、有市場的中藥材和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范點。發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品保鮮、精深加工等為主體的第二產(chǎn)業(yè)，強化以工帶農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對接，幫助種植、養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)信貸資金。探索農(nóng)村“三變”改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和戶籍制度改革，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等方式開展土地合作。建立健全農(nóng)村經(jīng)營主體管理和服務(wù)制度，推進新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展。

推進科技園建設(shè)，籌建貴州南部大數(shù)據(jù)中心，做好云交易平臺建設(shè)，力爭引進1家以上電商企業(yè)，鼓勵10戶以上企業(yè)與電商公司合作，實現(xiàn)線上線下同步營銷。依托“兩高”區(qū)位優(yōu)勢，推進洛邦商貿(mào)城、高鐵商貿(mào)城、義烏小商品城建設(shè)。借力貴州出入境檢驗檢疫局黔南服務(wù)窗口在都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立，促進進出口加工貿(mào)易企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)。

加快城市建設(shè)步伐

激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

2016年，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將著重抓城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。落實城市規(guī)劃體系實施和新型城鎮(zhèn)化試點項目，加快推進海綿城市試點工作。引進一批大的商業(yè)地產(chǎn)和商貿(mào)綜合體項目。統(tǒng)籌推進商業(yè)地產(chǎn)和城市綜合體項目、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村等項目建設(shè)。完成規(guī)劃并啟動建設(shè)王司、壩固小城鎮(zhèn)建設(shè)。推動農(nóng)村喪葬制度改革，規(guī)劃建設(shè)3個農(nóng)村公益性公墓，逐步實現(xiàn)集中安葬。實施保障性安居工程1186套，其中棚戶區(qū)改造810戶。實施農(nóng)村危房改造955戶、小康房建設(shè)34戶。開展存量住房清理，采取政府回購安置方式逐步消化住房存量。重點整治農(nóng)村公路沿線、河流沿岸的臟亂差現(xiàn)象，基本實現(xiàn)“兩沿”凈化。推廣社會化管理模式和物業(yè)化管理方式，把道路、綠化和公益設(shè)施等的養(yǎng)護維護推向市場。

啟動建設(shè)大河水庫、羊安水庫和高鐵污水處理廠一期工程，基本完成地下綜合管廊和農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建成大坪新水廠二期、馬寨水廠一期工程。加快電網(wǎng)建設(shè)改造，投資2411萬元新建“10kV大冷線、10kV普盤線”等16個城市配電網(wǎng)項目，力爭實施52個“小康電”電力扶貧項目及開始新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。

加快規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，確保年內(nèi)新增城市主干道20公里、次干路23公里、支路10公里，使黔南大道沿線區(qū)域路網(wǎng)骨架基本形成。完成國道改造、縣鄉(xiāng)道改造26公里、村道改造52公里。啟動黔南二道北段、產(chǎn)業(yè)路等8條約30公里的城市道路建設(shè)，做好“貴南客?！备哞F、都凱城際軌道交通和都凱、紅牛、都獨、小馬4條快速干道建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。全面實施“綠色勻東”三年行動計劃，重點打造毛尖小鎮(zhèn)、格多、繞河等綠色景觀亮點，完成廈蓉高速、貴廣高鐵沿線綠化和黔南大道提升改造工程，新增城鎮(zhèn)綠地20公頃，綠化集鎮(zhèn)、村周邊面積2000畝，人工造林3000畝以上。

借助粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶試驗區(qū)（貴州園）的創(chuàng)建，加強與貴廣高鐵沿線區(qū)域城市的廣泛合作，探索聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)研，建設(shè)飛地園區(qū)、打造精品旅游線路、建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地、建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地。搶抓國家實施“一帶一路”開放戰(zhàn)略機遇，分別籌劃一次到重慶、上海、廣州等地的集中招商活動。激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，加強與科研院校、所、工程技術(shù)研究中心的對接聯(lián)絡(luò)，搭建企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，謀劃建設(shè)創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)。研究制定支持企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)的激勵機制，設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)獎補資金，鼓勵企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新研發(fā)中心。

建立完善工管委、部門、園區(qū)整體聯(lián)動機制和招商部門會商機制，突出招商“一盤棋”思想。推行產(chǎn)業(yè)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)謀劃招商引資項目清單，力爭引進1～2個國內(nèi)500強企業(yè)項目、5個以上10億元項目、15個以上億元項目落戶開發(fā)區(qū)。將電子信息技術(shù)更加廣泛地運用到招商引資工作，加強招商引資代辦服務(wù)工作，完善項目跟蹤服務(wù)機制，縮短項目建設(shè)申報流程。創(chuàng)新融資工作，加強與金融機構(gòu)的溝通和協(xié)作，拓寬PPP模式和投融建一體化領(lǐng)域，確保融資到位資金16億元，力爭達到18億元以上。開展小微企業(yè)信貸風險補償試點，幫助中小企業(yè)協(xié)調(diào)解決融資難題。

全力保障改善民生

促進社會和諧穩(wěn)定

“十三五”期間，都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)。2016年制定出臺區(qū)“1+5”精準扶貧實施方案和專項方案，加大財政資金對精準扶貧的投入，動員全社會力量投入扶貧攻堅，做好525名貧困人口易地扶貧搬遷工作，確保3個貧困村出列、減少貧困人口4500人。

完成全區(qū)中小學(xué)人事制度改革，實施“9+3”基本普及15年教育計劃，新建6個幼兒園、1個寄宿制初中，改擴建5個寄宿制小學(xué)。推進都勻一中華宸國際學(xué)校、湖南師范大學(xué)附屬湘才國際實驗學(xué)校、貴州電子信息技師學(xué)院、都勻一中新校區(qū)建設(shè)。改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境，加強社區(qū)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建6個村衛(wèi)生室。加強醫(yī)療保障工作，完善新農(nóng)合補償方案，確保參合率保持在97%以上、大病保險全覆蓋。鼓勵社會資本投資建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，積極探索多元化養(yǎng)老。

規(guī)范企業(yè)用工行為，做好拖欠民工工資源頭防范，鼓勵企業(yè)就近招收民工，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好城鄉(xiāng)社會保障和社會救助工作，確保參保率達80%以上，實現(xiàn)特殊困難群眾救助全覆蓋。做好留守兒童、留守老人的救助保護工作，完善社會救助保護體系，全面啟動失地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。

篇10

根據(jù)會議安排，我就依法行政和衛(wèi)生工作做工作報告。等會，市長還將作重要講話，請大家嚴格按照市長的講話要求，認真抓好落實。

一、關(guān)于依法行政工作

（一）年依法行政工作的簡要回顧

去年來，我們堅持以建設(shè)法治政府為目標，以創(chuàng)新依法行政機制為突破口，以規(guī)范行政權(quán)力運行為著力點，切實加強行政程序建設(shè)，依法行政工作取得了較大成績。

一是依法、科學(xué)、民主決策水平得到提高。市人民政府制定出臺了《重大行政決策集體決定制度》、《重大行政決策程序規(guī)則》等六項制度，明確了重大行政決策的具體事項和量化標準，并對操作規(guī)則做出了具體規(guī)定，為依法、科學(xué)、民主決策提供了制度保障。去年，我市就城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和交通秩序綜合整治啟動了重大行政決策程序，舉行了聽證會，得到了廣大市民的理解和支持。同時，市人民政府還組建了法律顧問團，負責對市政府重大行政決策、重要規(guī)范性文件、重大招商引資合同等提供法律咨詢和服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)。一年來，顧問團參加各類矛盾協(xié)調(diào)32次，審查各類合同及協(xié)議36件，為促進依法、科學(xué)、民主決策發(fā)揮了重要作用。

二是規(guī)范性文件管理步入正軌。嚴格堅持“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”的“三統(tǒng)一”制度，切實加強了對規(guī)范性文件的規(guī)范管理。去年，全市出臺規(guī)范性文件29件，全部按要求進行了報備。同時，加強了對規(guī)范性文件的合法性審查，有效杜絕了隨意發(fā)文、越權(quán)發(fā)文，確保了規(guī)范性文件的合法性。去年，組織對全市年1月1日至年6月30日的180件規(guī)范性文件進行了全面清理，宣布廢止的4件，失效的70件，繼續(xù)有效的106件。

三是規(guī)范行政裁量權(quán)工作全面啟動。按照“抓培訓(xùn)、貫規(guī)則、定基準、發(fā)案例”的總體部署，全面啟動了規(guī)范行政裁量權(quán)工作。首先是狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全市共組織授課10余場次，發(fā)放培訓(xùn)資料1000余份，于10月底前完成了對所有工作人員的教育培訓(xùn)。其次是完成基準制定。按照“自上而下、逐級推進”的原則，積極開展了行政裁量權(quán)基準制定工作。目前，全市29個具有行政處罰權(quán)的單位已制定行政處罰裁量權(quán)基準，并以規(guī)范性文件形式統(tǒng)一向社會公布。第三是推行案例指導(dǎo)制度。去年，全市21個行政執(zhí)法單位共報送執(zhí)法案例32個，市法制辦將在容易發(fā)生偏差、群眾反映強烈的執(zhí)法領(lǐng)域挑選典型案例，編訂成冊并予以，有效用于指導(dǎo)行政執(zhí)法。第四是加強執(zhí)法證件管理。完成了全市1200名行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證的年檢年審，舉辦執(zhí)法人員培訓(xùn)班7期，行政執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高。

四是行政復(fù)議與應(yīng)訴、復(fù)查復(fù)核工作取得突破。堅持“以人為本，復(fù)議為民”，探索運用簡易程序、聽證、調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場勘查等多種手段，穩(wěn)妥化解社會矛盾，積極處理行政爭議。去年共受理行政復(fù)議申請6件，全部辦結(jié)，其中維持1件，撤銷1件，經(jīng)協(xié)調(diào)終止復(fù)議4件；參加行政訴訟6件，全部勝訴。同時，創(chuàng)新工作思路，健全工作機制，切實加大了復(fù)查復(fù)核案件的辦理力度。去年共收到復(fù)查復(fù)核案件12件，受理10件，結(jié)案10件，其中協(xié)調(diào)解決8件，復(fù)查2件。辦理過程堅持實事求是，辦理質(zhì)量明顯提高，有效維護了社會穩(wěn)定。

過去的一年，我市依法行政工作雖然取得了一定成績，但與全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標相比還有很大差距。主要表現(xiàn)在：規(guī)范性文件制定工作在規(guī)范化、民主化、科學(xué)化方面不夠；行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式、力度有待進一步改進和加強；行政復(fù)議案源拓展不夠，案件受理數(shù)量偏少等等。這些問題，有待我們在今后的工作中認真加以解決。

（二）年依法行政工作的總體安排

今年我市依法行政工作的總體思路是：緊緊圍繞建設(shè)“法治武岡”主題，以推進依法行政為主線，以行政程序法治化為抓手，以政府服務(wù)法治化為重點，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點突破、整體推進，進一步提升政府工作法治化水平。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、以行政程序建設(shè)為重點，大力推進依法行政工作。一是科學(xué)制定規(guī)劃方案。嚴格按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》要求，抓緊制訂《推進依法行政第二個五年規(guī)劃》。各級各部門要按照規(guī)劃要求，科學(xué)制定好年度實施方案，對重點工作作出具體安排，對完成時限提出明確要求。二是建立健全聽證機制。要按照“擴大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的總體要求，制定聽證計劃，嚴格聽證程序，保證聽證質(zhì)量。今年全市舉行聽證會不得少于5次，國土、物價、城管、建設(shè)、計生等部門各不得少于1次。三是切實抓好典型示范。、國土資源局等8個行政程序建設(shè)示范單位，要進一步強化機制建設(shè)，充分發(fā)揮示范單位的帶動作用。

2、以規(guī)范行政裁量權(quán)為重點，大力推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。要繼續(xù)推進規(guī)范行政裁量權(quán)。認真開展裁量權(quán)基準執(zhí)行工作“回頭看”，所有具有行政處罰權(quán)的部門單位，今年6月以前必須制定好裁量權(quán)基準，并公布實施。要完成行政執(zhí)法案例工作。各行政執(zhí)法單位務(wù)必在10月底前將本年度執(zhí)法案例報送市政府法制辦，每個單位報送案例不得少于3件。要嚴格落實行政執(zhí)法責任追究。要進一步建立健全重大行政處罰備案審查制度，各行政執(zhí)法單位的重大行政處罰決定，必須在15日內(nèi)報送備案審查。對因違法行政或重大過失導(dǎo)致嚴重后果的，將實行嚴格追責。

3、以規(guī)范化建設(shè)為重點，大力推進行政復(fù)議工作。各部門法制機構(gòu)要認真履行復(fù)議職責，對符合法定條件的行政復(fù)議申請，都要依法受理，積極引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議。要健全完善行政復(fù)議工作機制，探索建立分類審理制度，積極完善證據(jù)規(guī)則、聽證規(guī)則、集體討論規(guī)則等配套規(guī)則，完善案件審理方式，增強行政復(fù)議的透明度、公信力。要充分發(fā)揮行政復(fù)議對行政程序建設(shè)的推進作用，對違反《湖南省行政程序規(guī)定》的行政行為，要堅決予以糾正。

4、以落實“三統(tǒng)一”制度為重點，大力推進規(guī)范性文件管理工作。凡未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一公布的文件，堅決予以取消，確保所有規(guī)范性文件納入“三統(tǒng)一”范圍。要嚴格把好規(guī)范性文件審查關(guān)，對涉及民生的重要文件，要有針對性地召開聽證會，確保合法性審查工作“零失誤”和“零差錯”。要繼續(xù)做好規(guī)范性文件的備案審查工作，嚴格控制突擊發(fā)文、違規(guī)發(fā)文。

5、以創(chuàng)新機制為重點，大力推進復(fù)查復(fù)核工作。要完善事前溝通制度和特定案件指定辦理制度，切實提高辦案質(zhì)量和辦事效率。要建立完善復(fù)查復(fù)核工作考核評議機制，加強督促檢查，加大整改力度，確保事項復(fù)查復(fù)核工作有序進行。

二、關(guān)于衛(wèi)生工作

（一）年工作開展情況

過去的一年，我市以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，有序推進五項重點改革，加強重大疾病防控，強化醫(yī)療質(zhì)量和安全監(jiān)管，認真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督職責，大力實施衛(wèi)生惠民工程，全市衛(wèi)生事業(yè)取得了長足進步。

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進。年，全市參合率達到93.5%；補償36.2萬人次，補償金額7684.2萬元，其中住院補償31092人次，人平住院補助1719元，住院費用實際補償率達到52.1%，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院補償率為62.3%；完成先心病兒童免費手術(shù)29例。新農(nóng)合工作名列第一。

——國家基本藥物制度如期啟動。去年12月31日，我市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全面啟動實施國家基本藥物制度。自啟動實施以來，全市藥品價格平均下降了30%左右，有效減輕了城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥費用負擔。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)步伐加快。迎春亭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)樓、龍溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓建成并投入使用；市人民醫(yī)院新外科樓即將投入運營；共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配置醫(yī)療設(shè)備3986件，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善。衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)得到加強，年內(nèi)招聘衛(wèi)技人員53名，選送各級各類進修人員71人次，舉辦各類培訓(xùn)40期，培訓(xùn)衛(wèi)技人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生1394人次。同時，深入開展了“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“醫(yī)院管理年”等活動，全市醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平明顯提升。

——公共衛(wèi)生服務(wù)工作全面實施。全面落實9類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達42％，農(nóng)村居民達31％；為l5歲以下人群補種乙肝疫苗72953人次；完成農(nóng)村降氟改灶3000戶、改廁1572座；白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)133人；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助5114人，補助金額145.56萬元；農(nóng)村婦女病免費普查837人；免費補服葉酸1523人；預(yù)防艾滋病母嬰傳播抗體檢測4018人；免費婚前醫(yī)學(xué)檢查2568人次。免疫規(guī)劃和重點傳染病防控措施全面落實，全年共報告?zhèn)魅静?556例，總發(fā)病率為339.53/10萬。兒童、孕產(chǎn)婦和老年人保健工作進一步加強，5歲以下兒童建卡建證率100%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率86.87%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達99.55%。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全面加強。全年執(zhí)法檢查醫(yī)療機構(gòu)442家、學(xué)校和托幼機構(gòu)156個，實施公共場所量化管理62家，依法取締黑診所30家。

——無償獻血工作扎實有效。全年共組織開展集中無償獻血活動38次，無償獻血達1948人次，圓滿完成了邵陽市下達的指標任務(wù)。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)有待加強；衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體服務(wù)水平仍需提高；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保健機制不夠完善，群眾看病難、看病貴等問題仍然存在;醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，醫(yī)患關(guān)系比較緊張。這些問題需要我們在今后工作中，采取有力措施，切實予以解決。

二、年衛(wèi)生工作主要任務(wù)

年，是完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革三年任務(wù)的攻堅之年，也是衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的機遇之年，我們必須抓住機遇、乘勢而上。今年衛(wèi)生工作的總體要求是：緊密圍繞建設(shè)湘西南醫(yī)療衛(wèi)生中心城市目標，以深化醫(yī)改為中心，以提高新農(nóng)合保障水平、健全國家基本藥物制度、加快公立醫(yī)院改革為重點，全面完成醫(yī)改各項重點任務(wù)，切實加強醫(yī)療服務(wù)管理和衛(wèi)生監(jiān)督，做好重大疾病防控，加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面。重點抓好以下五個方面的工作。

1、全面落實醫(yī)改重點任務(wù)。一要穩(wěn)步實施國家基本藥物制度。重點做到“五個落實”。即全面落實藥品零差率銷售政策、藥品統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標采購配送政策、藥品使用配備規(guī)定、多渠道合理補償措施以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的性質(zhì)、編制、補償、績效考核政策等5個方面的政策措施。二要鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進一步加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民參合積極性，確保12月底以前全市農(nóng)民參合率達到95%以上。要進一步完善補償方案，全面推行普通門診統(tǒng)籌補償。要進一步拓展保障范圍，擴大受益人群。要切實加強新農(nóng)合基金監(jiān)管，確?；鸢踩\行。三要繼續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要積極推進項目建設(shè)。年內(nèi)完成市人民醫(yī)院外科大樓、灣頭橋中心衛(wèi)生院住院樓、鄧家鋪中心衛(wèi)生院公轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)；爭取市中醫(yī)院住院大樓、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓和稠樹塘中心衛(wèi)生院綜合門診樓的建設(shè)立項并開工建設(shè)；以市二人民醫(yī)院為依托，積極籌建水西門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。要著力抓好人才培養(yǎng)，全面開展崗位練兵和技術(shù)比武活動，切實提高整體服務(wù)水平。要切實轉(zhuǎn)變醫(yī)療方式，實現(xiàn)服務(wù)對象由個體患者向家庭轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式由坐堂行醫(yī)向主動進社區(qū)、進家庭轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容由?？葡蛉妻D(zhuǎn)變，服務(wù)模式由階段性向連續(xù)性轉(zhuǎn)變。要加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核制度，提高廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。四是全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。不斷擴大基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容與覆蓋面，制定并落實公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，完善工作機制，嚴格資金管理，強化綜合評估，加強督導(dǎo)考核，確保完成各項任務(wù)。五是探索推行公立醫(yī)院改革。重點抓好優(yōu)化醫(yī)療資源配置、強化醫(yī)院內(nèi)部管理、完善公立醫(yī)院人事管理和收入分配制度等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓緊編制《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》，積極推行臨床路徑管理，實施按病種付費、總額預(yù)付等付費方式改革，健全完善以服務(wù)質(zhì)量、崗位工作量和病人滿意度相結(jié)合的綜合績效考核和崗位工資制度。

2、切實做好疾病防控、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作。一要做好疾病預(yù)防控制工作。積極完成免疫規(guī)劃任務(wù)，“五苗”接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位保持在95%，新增疫苗以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到96%以上。同時，要切實做好霍亂、人禽流感等重點傳染病的防控工作和職業(yè)病、地方病、寄生蟲病和慢性非傳染性疾病的防治工作。二要做好婦幼保健工作。繼續(xù)抓好孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，提高出生人口素質(zhì)。同時，要認真對照標準，層層落實責任，圓滿完成市人民醫(yī)院孕產(chǎn)婦急救中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)達標復(fù)評工作。三要做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。要進一步建立健全食品安全綜合管理運行機制，組織開展食品安全整治專項行動，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善市、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制。要進一步加大非法行醫(yī)打擊力度，凈化醫(yī)療服務(wù)市場。同時，要切實加強學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，切實維護社會公共衛(wèi)生安全。

3、大力抓好醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。一是全面啟動醫(yī)院等級評審工作，年內(nèi)，市人民醫(yī)院要順利通過二甲醫(yī)院復(fù)評，并做好創(chuàng)建三級醫(yī)院規(guī)劃；市中醫(yī)院要爭創(chuàng)為二甲醫(yī)院。二是切實加強醫(yī)療服務(wù)準入管理，嚴格把好醫(yī)院開展新技術(shù)、購置大型醫(yī)療設(shè)備和招聘專業(yè)技術(shù)人員的準入關(guān)。三是加強重點?？平ㄔO(shè)，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院要建立兩個以上重點?？啤Ｋ氖巧钊腴_展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，逐步推行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解制度和醫(yī)療責任保險制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救醫(yī)療服務(wù)體系。

4、切實做好無償獻血工作。今年，邵陽市下達我市的任務(wù)是完成無償獻血2200人次，任務(wù)十分艱巨。各級各部門要深入開展宣傳，嚴格落實責任，確保完成無償獻血任務(wù)。月30-31日，我市將在市衛(wèi)生局門口組織開展年全市第一次集中無償獻血活動，獻血預(yù)約時間安排在3-4月的單位，要組織干部職工積極參加。