導語：如何才能寫好一篇村委會財務管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財務 會計 管理

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2013）03-0238-01

近年來，有關(guān)部門就加強和規(guī)范農(nóng)村財務管理制定了一系列法規(guī)政策，推行村級會計委托制，規(guī)范和完善農(nóng)村民主理財、財務公開制度，更好地保障了村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村財務管理不斷出現(xiàn)新的問題，其中一些基層長期無法解決的問題，與我國現(xiàn)行的財務管理制度設計缺陷不無關(guān)系。

一、當前我國農(nóng)村財務管理存在的主要制度性缺陷

1.會計制度缺失

1.1《村民委員會組織法》第二條規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務和公益事業(yè)?！?明確了村民委員會的主要職能管理公共事務和提供公益服務，其性質(zhì)顯然是以非營利性為主。第八條“村民委員會應當尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自?！薄掇r(nóng)業(yè)法》規(guī)定“ 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當在家庭承包經(jīng)營的基礎上，依法管理集體資產(chǎn)”。表明農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是依法獨立進行經(jīng)濟活動，有經(jīng)營自的營利性經(jīng)濟組織，與村民委員會是不同性質(zhì)的兩套機構(gòu)。

1.2為了加強村集體經(jīng)濟組織的財務管理和會計核算，財政部頒布了《村集體經(jīng)濟組織會計制度》明確“代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度”。但實踐操作中，各地財政和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門則不再區(qū)分是否“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，統(tǒng)一要求村級組織全部執(zhí)行《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，并且普遍實行村委會與村集體組織在同一套賬簿核算管理，從源頭上導致農(nóng)村財務管理上的混亂，表現(xiàn)在：

一是會計核算混亂，不同性質(zhì)的公益類和經(jīng)營類業(yè)務合并核算，其性質(zhì)類似于國資委與其屬下企業(yè)如中石油、中移動等合并核算。核算中將村干部與管理人員工資、福利，村委會和村黨支部日常運行費用、社會公益事業(yè)管理費用等統(tǒng)統(tǒng)計入管理費用，成本核算不清晰；上級公益事業(yè)專項補助、村干部工資補助等都列入收入，無法反映真實的經(jīng)營成果等。

二是資產(chǎn)管理管理混亂，村委會資產(chǎn)與村集體資產(chǎn)不分，村干部直接經(jīng)營集體資產(chǎn)，資產(chǎn)經(jīng)營收益主要用于村干部工資福利，村民難以分享，集體資產(chǎn)流失嚴重等。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)不完善

改革開放以來，我國先后頒布實施了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等經(jīng)濟組織運行規(guī)范性法律，為構(gòu)建市場經(jīng)濟體制夯實了基礎。影響數(shù)億農(nóng)民利益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織卻一直沒有立法。目前各?。ㄊ校┮浴皸l例”、“規(guī)定”等形式對其運行機制作了初步規(guī)定，其中許多關(guān)鍵性的問題一直不明確：

2.1性質(zhì)和法律地位不明確。農(nóng)村集體組織不能作為獨立法人登記，成為沒有身份證的“黑戶”，不能獨立參加社會經(jīng)濟活動，限制了其參加經(jīng)濟活動的空間，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?！秶夜ど绦姓芾砜偩株P(guān)于村民委員會是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員等問題的答復》（工商個函字〔2008〕156號）也明確村委會不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員。

2.2組織治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。各?。ㄊ校w經(jīng)濟組織的“條例”、“規(guī)定”都比較簡單，組織架構(gòu)、運行機制、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務、任職條件和程序、日常監(jiān)督、內(nèi)部控制體系、利益分配機制不夠明確規(guī)范，基層難以操作。

2.3與村委會關(guān)系不明確，村集體經(jīng)濟組織被虛化。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》規(guī)定村集體經(jīng)濟組織實行“民主管理，依法選舉和罷免管理人員”，那與村委會關(guān)系如何協(xié)調(diào)？制度缺位客觀上鼓勵了村民委“代行村集體經(jīng)濟組織職能”，導致村黨支部、村委會與村集體組織一體化，甚至長期不成立獨立的村集體經(jīng)濟組織，村干部直接負責村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，決定經(jīng)濟事務和利益分配。村委會經(jīng)濟組織化、利益化，并且缺少決策和監(jiān)督機制，導致每次村委換屆都變成經(jīng)濟利益分配權(quán)的爭奪，特別是條件較好的、土地等資源豐富的村沖突激烈。

3.農(nóng)村財務管理體制尚未理順

《會計法》規(guī)定：“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。” 但我國的實際情況是絕大部分地區(qū)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門負責農(nóng)村財務管理業(yè)務，造成農(nóng)村財務會計工作多頭管理。

二、解決我國農(nóng)村財務管理制度性缺陷問題的建議

1.明晰村委會的主體角色定位，完善財務會計制度

《憲法》和《村民委員會組織法》明確規(guī)定村委會屬于群眾性自治組織，是從事農(nóng)村社區(qū)公共事務管理的社會組織，不是生產(chǎn)經(jīng)營性營利組織，也不是國家的行政機關(guān)，具有明顯的民間非營利組織特殊。根據(jù)其實質(zhì)和形式，應該明確規(guī)定村委會執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。

2.加強立法，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人運行治理結(jié)構(gòu)

就目前我國農(nóng)村的實際情況看，村委會和村集體經(jīng)濟組織在組織機構(gòu)、職責權(quán)限等方面都沒有劃分清楚。村集體經(jīng)濟組織涉及農(nóng)民的經(jīng)濟核心利益，其地位、作用、影響毫不遜色于村委會組織。當前我國在理論、法律上與實踐中對農(nóng)村集體組織的認識和定位明顯滯后于我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程。因此盡快必須以立法形式澄清村集體經(jīng)濟組織的概念與性質(zhì)界定，明確村集體經(jīng)濟組織是以盈利為目的的營利性組織、屬于企業(yè)范疇、集體所有制性質(zhì)。要參照《公司法》等法律成功經(jīng)驗，盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、給予其獨立法人資格，規(guī)范其權(quán)責和與村委會的關(guān)系，規(guī)范其組織架構(gòu)設置、議事規(guī)則、管理人員權(quán)利與義務、監(jiān)督和內(nèi)部控制體等組織治理結(jié)構(gòu)，讓其真正依法獨立經(jīng)營，保值增殖，為農(nóng)民創(chuàng)造收益，為規(guī)范農(nóng)村財務管理提供法律依據(jù)。

參考文獻

[1]《村集體經(jīng)濟組織會計制度》 財政部 財會〔2004〕12號.

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農(nóng)村財務管理作為農(nóng)村經(jīng)營過程中極為重要的內(nèi)容，其與農(nóng)村所有經(jīng)濟活動之間存在著密不可分的聯(lián)系。因此，必須采取積極有效的措施進一步加大農(nóng)村財務管理制度的力度，才能發(fā)揮出其在農(nóng)村改革中的積極作用。

二、農(nóng)村財務管理模式分析

1.村管作為財務管理主導

農(nóng)村財務管理模式主要是以村為單位以基層村委會為基礎進行的，因此農(nóng)村組織的財務人員招聘或者財務工作的開支，必須直接向村委會負責，才能從根本上促進農(nóng)村財務管理工作效率的提高，但是現(xiàn)有農(nóng)村財務管理人員存在的專業(yè)素質(zhì)低下以及腐敗問題，已經(jīng)成為了影響農(nóng)村財務管理工作效率提高的首要問題。

2.村級和鄉(xiāng)級共管模式

村委會于鄉(xiāng)政府共同管理農(nóng)村財務的模式，主要是以鄉(xiāng)政府制定并落實農(nóng)村財務管理的相關(guān)工作，而村委會則具體負責財務工作的進一步細化，但是這一財務管理模式并沒有將村民自主管理財務的愿意體現(xiàn)出來，從而導致其無法滿足村民所提出的相關(guān)財務需求。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理委派制財務管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理委派的方式，主要是將農(nóng)村財務管理的工作全面的委托鄉(xiāng)政府的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門，而鄉(xiāng)政府的農(nóng)村經(jīng)濟管理部門則主要是以農(nóng)村兩委聯(lián)席決議為基礎開展農(nóng)村財務管理的各項工作，但是因為這一管理模式存在著嚴重的信息不對稱現(xiàn)象，從而導致其財務管理質(zhì)量同樣無法有效的提高。

4.村財務工作制財務管理模式

農(nóng)村財務管理管理模式，主要是以村民自主投票的方式選擇符合市場發(fā)展規(guī)律的財務管理機構(gòu)實施農(nóng)村財務管理工作。但是這一財務管理模式因為其屬于市場化操作的行?椋?所以經(jīng)常導致不合規(guī)、不合法現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而對農(nóng)村財務管理工作的質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響。

三、當前財務管理工作模式創(chuàng)新的途徑分析

1.觀念創(chuàng)新途徑分析

為了推進農(nóng)村財務管理效率的提升，必須進行管理觀念的改革和創(chuàng)新：首先，突破傳統(tǒng)農(nóng)村財務管理的束縛，確保其于服務三農(nóng)的宗旨緊密的結(jié)合在一起；其次，逐步的實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的信息化建設目標，確保農(nóng)村財務管理效率的穩(wěn)步提高。

2.村級財務預算制度上的創(chuàng)新

積極的進行農(nóng)村財務預結(jié)算制度的改革和創(chuàng)新，不僅可以有效的降低村級債務發(fā)生的幾率，同時也實現(xiàn)了加強村級資金管理力度的目的。在農(nóng)村財務管理工作開展的過程中，必須仔細的對年度月度的收入進行分析和研究，并將其整理上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門備案。才能發(fā)揮出其監(jiān)督農(nóng)村共有財產(chǎn)的目的。

3.用人機制以及考核機制上的創(chuàng)新

財務管理人員考核機制的改革和創(chuàng)新，是農(nóng)村財務管理制度改革過程中的重要內(nèi)容。積極的進行農(nóng)村財務管理人員用人機制的改革和創(chuàng)新，為農(nóng)村財務管理工作效率的提高奠定良好的基礎。采取公開招考聘用的方式，錄取農(nóng)村財務管理工作人員，不僅可以促進農(nóng)村財務管理業(yè)務水平和理財能力的進一步提高，同時也實現(xiàn)了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化管理。

4.財務管理方法上的創(chuàng)新

為了確保農(nóng)村財務管理工作的順利實施，必須積極的進行農(nóng)村財務管理制度的改革和創(chuàng)新。嚴格的按照財務管理的制度和要求，及時的公開農(nóng)村財務管理過程中存在的問題，才能從根本上改變農(nóng)村干群關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，為農(nóng)村財務經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎。

5.農(nóng)村財務手段上的創(chuàng)新

科學技術(shù)的不斷發(fā)展，不僅為農(nóng)村財務管理向電算化方向的發(fā)展提供了新的機遇，同時也為農(nóng)村財務管理工作效率的進一步提高奠定了良好的基礎。隨著農(nóng)村財務管理過程中，計算機的普及和廣泛應用，微機處理以經(jīng)逐漸的取代了傳統(tǒng)的手工記賬模式。而這也為上級財務部門全面了解農(nóng)村財務管理狀況提供了便利。實施先進的網(wǎng)絡監(jiān)督農(nóng)村的財務管理狀況，不僅可以促進農(nóng)村財務管理工作效率的進一步提高，同時也為上級財務管理部門獲得準確、完整的財務數(shù)據(jù)奠定了良好的基礎。因此，為了確保農(nóng)村財務管理電算化目標的順利實現(xiàn)。必須進一步加大各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理人員會計電算化培訓工作的力度，才能確保農(nóng)村財務電算化管理目標的順利實現(xiàn)。

6.農(nóng)村組織上的創(chuàng)新

農(nóng)村財務管理組織模式的改革創(chuàng)新，主要指的是組織體現(xiàn)的創(chuàng)新和機構(gòu)的改革。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)地方，都建立了農(nóng)村會計服務中心，實現(xiàn)了網(wǎng)絡化管理農(nóng)村財務工作的目標。而很多市級農(nóng)村財務監(jiān)控中心為了進一步加大農(nóng)村財務管理工作的力度，都采取了于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門微機聯(lián)網(wǎng)的方式。而組織模式上的改革和創(chuàng)新，不僅可以確保所有會計信息資源的有效共享，同時也進一步提高了農(nóng)村財務的透明度。

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引言

村級財務管理主要是對農(nóng)村村集體所占有、支配以及管理的資產(chǎn)所發(fā)生的財務活動所進行的核算、計劃以及監(jiān)督管理，隨著我國新農(nóng)村建設的不斷發(fā)展，農(nóng)村財務管理工作環(huán)境所面臨的形勢發(fā)生了較大的變化。必須對新農(nóng)村財務管理進行調(diào)整，以改善農(nóng)村財務管理狀況，提高農(nóng)村財務管理水平，這對于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保護農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，維護農(nóng)民切身利益也具有重要的作用。

一、農(nóng)村村級財務管理的模式

1.獨立財務管理的模式。獨立財務管理模式是指由村集體自行設置財務管理機構(gòu)對村集體的財務活動進行管理，也就是俗稱的村財村管的模式，由村委會負責聘請村級財務管理人員進行村集體的財務工作，這種模式的優(yōu)點在于有助于村集體強化對村級債務、資產(chǎn)等財務活動的管理，但是由于村級財務人員獨立性差，和容易受村委會領導影響，會計信息失真以及資產(chǎn)、資金流失問題難以監(jiān)督控制。

2.會計委派財務管理模式。會計委派模式與獨立財務管理模式的區(qū)別在于村級財務人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派，這種管理模式可以有效的發(fā)揮會計監(jiān)督的職能，對于保護村集體資產(chǎn)，遏制腐敗問題的發(fā)生非常有效，能夠避免隨意開支、資金占用等問題，但是由于委派村級財務人員的職責權(quán)限界定困難，對村集體經(jīng)營管理的主動性差，在一些財務處理實際工作中經(jīng)常受到掣肘。

3.村財鎮(zhèn)管模式。村財鎮(zhèn)管就是村集體的賬務集中由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)一的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過設置經(jīng)管站等機構(gòu)對村級財務統(tǒng)一管理，這種模式有效的規(guī)范了村級財會行為，實現(xiàn)了村級財務的事前管理，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與村民監(jiān)督職能，有利于確保村集體資金資產(chǎn)的安全，但是這種管理模式與村民委員會組織法有沖突，而且使村級財務管理環(huán)節(jié)更加繁瑣，管理不便的問題較多。

二、農(nóng)村財務管理工作存在的問題分析

1.農(nóng)村財務管理制度不健全。由于農(nóng)村“兩委”班子人員少，財務管理工作基本由會計一人處理，因此對于村級管理工作的重視程度較差，沒有結(jié)合村集體經(jīng)濟的實際情況制定完善系統(tǒng)的財務管理規(guī)章制度，導致財務管理工作的規(guī)范化程度不高。

2.財務監(jiān)督管理落實不到位。在財務工作的監(jiān)督管理上，村民理財小組作用嚴重虛化，設置也成為擺設不能真正的發(fā)揮對于村級財務工作的監(jiān)管作用，村級財務工作的民主參與程度不高。同時，村集體財務工作的透明化程度不高，財務公開力度不足，也造成了村民無法對村集體財務進行有效的監(jiān)管。

3.村集體資產(chǎn)管理水平不高。在村集體的資產(chǎn)管理工作中，由于缺乏相關(guān)的管理制度，再加上監(jiān)督的無效，導致大量資產(chǎn)管理尤其是資產(chǎn)的處置方面存在著違規(guī)的問題，一些村集體資產(chǎn)不正常流失，不僅造成村集體的損失，同時也引發(fā)了村民與村委會之間的矛盾。

三、農(nóng)村財務管理對策探析

1.健全村級財務管理制度建設。完善的制度體系是確保村級財務管理工作規(guī)范化開展的基本保障，為了確保村級財務管理工作的規(guī)范有序開展，必須要結(jié)合農(nóng)村財務管理工作的實際情況，建立一套完善的財務管理規(guī)章制度。尤其是建立涵蓋有財務報銷管理、物品購銷管理、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理、財產(chǎn)清查、財務會計崗位職責等在內(nèi)的村級財務管理規(guī)章制度，指導村級財務管理工作的規(guī)范有序開展。同時為了確保各項財務管理規(guī)章制度能夠得到有效的貫徹落實，應該對村財務管理工作進行明確的責任來界定，尤其是在審核批準方面，以免出現(xiàn)權(quán)力交織、越權(quán)操作的現(xiàn)象。

2.落實好民主理財與財務公開。實施民主理財，可以確保在農(nóng)村財務管理上嚴格執(zhí)行黨和國家的政策，也有利于保護農(nóng)民利益和村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)安全完整。在具體的實施過程中，應該通過村民大會或村民代表會議選舉民主理財組織，對村集體經(jīng)濟組織日常經(jīng)濟活動和財務活動進行審核、監(jiān)督檢查。對于財務公開，其形式就是將集體經(jīng)濟組織一定時期的財務活動和財務指標張榜公布，以確保村集體經(jīng)濟組織財務活動在透明的狀態(tài)下運行，為了強化對于農(nóng)村財務的監(jiān)管，財務公開內(nèi)容應該包括村集體經(jīng)濟的收支情況、上級財政補助專項資金的收支及使用、集體經(jīng)濟重大支出和所得收益、村干部的報酬、村集體債權(quán)債務情況、村集體基本建設項目的進展及資金使用情況等內(nèi)容。通過落實好民主理財與財務公開，確保農(nóng)村財務管理的公開透明與規(guī)范合理。

3.強化村集體資產(chǎn)管理。村集體經(jīng)濟的資產(chǎn)主要包括村集體經(jīng)濟組織擁有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，在具體的管理實施過程中，最關(guān)鍵的就是流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理。對于流動資產(chǎn)重點是確保貨幣資金、短期投資、存貨和應收賬款、內(nèi)部往來等相關(guān)項目的核算管理，并嚴格落實好不相容職務相互分離的制度，確保流動資產(chǎn)管理的合法合規(guī)與真實準確。對于固定資產(chǎn)的管理，應該設置固定資產(chǎn)管理賬冊，及時登記固定資產(chǎn)變動情況，對于需要轉(zhuǎn)讓、對外投資、出租或報廢等形式處理的固定資產(chǎn)，應嚴格履行財務會計手續(xù)，及時進行賬務處理。

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1、民主理財小組起不到作用。村民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權(quán)利，有權(quán)參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)參與重大財務事項的決策，有權(quán)檢查審核財務帳目，有權(quán)否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權(quán)，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。

2、農(nóng)村會計的管理存在問題。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會體制，農(nóng)村會計工作和財務工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。實際上?？h財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并，農(nóng)村會計的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。

3、村會計人員業(yè)務素質(zhì)比較低。農(nóng)村會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術(shù)、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權(quán)上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質(zhì)呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農(nóng)村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

二、對策建議

農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計管理主體不合理，監(jiān)督機制不健全，業(yè)務素質(zhì)低下，隊伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響到新農(nóng)村建設的進行。針對農(nóng)村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。

1、穩(wěn)定會計隊伍，提高業(yè)務水平。會計人員是專業(yè)技術(shù)人員，保持隊伍穩(wěn)定，有利提高會計人員的業(yè)務水平；有利于保持財務帳目的連續(xù)性和資料的完整性。對農(nóng)村會計人員要實行雙聘任制和雙重領導(縣財政局和村委會)。村委會聘用或解聘會計人員必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核批準，并報縣財政局農(nóng)村局備案。在業(yè)務培訓上，要以縣財政局為主體，建立會計培訓中心，對現(xiàn)有農(nóng)村會計人員和會計后備人員進行業(yè)務培訓，并組織農(nóng)村會計人員及會計后備人員參加財校財院學習或函授。通過考試，取得國家認可的會計從業(yè)證書，實行持證上崗。培訓的內(nèi)容要適合農(nóng)民的實際需要，如村集體組織會計制度，會計電教化、會計法規(guī)和職業(yè)道德等方面的內(nèi)容。

2、健全管理機構(gòu)、發(fā)揮監(jiān)督職能。

按照《會計法》的規(guī)定，縣財政局是村級會計的管理機構(gòu)，縣財政局農(nóng)村局是村級會計的業(yè)務主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所又是縣財政局的隸屬部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，建立農(nóng)村會計服務中心，具體承擔村級財務、資金“委托雙代管”工作。服務中心的會計要選擇熟悉農(nóng)村財務管理業(yè)務、文化素質(zhì)較高的專業(yè)人士擔任，不能僅由原經(jīng)管站的人員擔任。要實行電算化核算和管理。這樣鎮(zhèn)政府、上級主管部門可對村委會的財務一目了然，便于管理，另外，便于民主理財小組對村委會的財務進行有效監(jiān)督。民主理財小組要充分發(fā)揮咨詢權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村級各項收支必須經(jīng)民主理財小組審核簽章后方可入帳，民主理財小組要有專門的議事規(guī)則，定期開展理財活動，切實履行職責。

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一、當前村級財務管理存在的主要問題

在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現(xiàn)，當前我鄉(xiāng)村級財務管理突出以下問題。

1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現(xiàn)行實際情況不適應、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟大權(quán)，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀現(xiàn)象。

2、賬薄設置不規(guī)范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規(guī)范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督。

3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現(xiàn)金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片“紅”。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業(yè)務素質(zhì)差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。

二、村級財務管理存在問題的基本原因

通過調(diào)查分析，導致村級財務管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個方面：

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村會計；委托；財務工作

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A

1 會計委托制度下農(nóng)村財務工作中存在的突出問題

1.1 財務工作不規(guī)范

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多村委會的財務工作不夠規(guī)范，最突出的問題就是報賬不及時，會計原始憑證管理混亂，不利于農(nóng)村財務工作的及時、規(guī)范、公開與透明，這主要是因為很多村里存在計劃外收入，或者因為在短時間內(nèi)無法開到正式收據(jù)等原因，使有的村委會形成了坐收坐支的狀態(tài)，這就為農(nóng)村財務工作的腐敗埋下了可能。同時，有的村里沒有計劃外收入，工作的開展主要是依靠財政轉(zhuǎn)移支付，就把報賬等工作延遲到了年底統(tǒng)一進行，這顯然是不合理的。

1.2 工作人員變動大，報酬不穩(wěn)定

在實行會計委托制度后，有的村委會領導認為報賬人員可有可無，所以對工作人選和相應的報酬都沒有明確的規(guī)定，在一定程度上挫傷了財務工作人員的工作積極性，尤其是在經(jīng)歷換屆選舉時，工作人員的流動比較大，而新的財務工作人員又很難短時間內(nèi)適應會計委托制度的各項規(guī)定，不利于農(nóng)村財務工作的正常開展。

1.3 組織隊伍素質(zhì)不高，經(jīng)費投入有限

在有些實現(xiàn)會計委托制度的區(qū)域，未能及時擴充組織隊伍建設，加強相關(guān)技能的培訓，使得相關(guān)人員的綜合素質(zhì)沒有得到提高，無法滿足會計委托后財務工作的需要，這與經(jīng)費的投入相對有限有很大的關(guān)系。因為中心會計主要是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等部門抽調(diào)出來的，人員不足的還會從村級會計中進行選聘，工資主要是由鎮(zhèn)級財政部門承擔。為了減輕財政負擔，很多地方的中心會計都不是取得會計從業(yè)資格證書的專業(yè)人員，也就很難保證會計日常工作的質(zhì)量，不利于農(nóng)村財務工作的規(guī)范化和標準化。

1.4 缺乏有效的監(jiān)督

對農(nóng)村的財務工作而言，長期以來都缺乏有效的監(jiān)督手段，財務監(jiān)管制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：中心會計未能對財務工作高度負責，未能充分發(fā)揮委托制度應有的作用和職能，主要表現(xiàn)在審核票據(jù)時的隨意性較大，票據(jù)的規(guī)范性和真實性不強；縣、鄉(xiāng)兩級審計機構(gòu)還沒有進行科學的編制，審計費用相對缺乏，對于出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為缺乏有效的處理手段和依據(jù)；村內(nèi)的民主理財小組沒有成立或運作不規(guī)范，如有的村內(nèi)小組成員是由村干部指定的，沒有通過民主選舉的形式產(chǎn)生，工作人員的綜合文化素質(zhì)和責任意識難以滿足財務監(jiān)督工作的需要，很難達到預期的監(jiān)督效果。

2 會計委托制度下加強農(nóng)村財務工作的有效措施

2.1 規(guī)范和完善農(nóng)村財務工作流程

要想充分發(fā)揮會計委托制度的作用，實現(xiàn)預期的財務工作目標，農(nóng)村經(jīng)營管理部門就需要持續(xù)加強對基層財務工作的監(jiān)督與指導，使財務工作人員在處理會計事務時，做到標準化、科學化，進一步完善和規(guī)范農(nóng)村財務工作流程。例如，在涉及村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務事項，經(jīng)手人必須獲取有效的會計原始憑證，注明用途并簽字后，由民主理財小組的組長簽字，最后由會計審核記賬，這有助于確保會計信息的及時性和準確性。

2.2 充分發(fā)揮會計的作用，加強會計核算與監(jiān)督

在貫徹執(zhí)行會計委托制度過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織在思想上對此不夠重視，沒能深入貫徹財務清理工作的相關(guān)要求，導致財務工作手續(xù)交接不清、會計檔案不完整、核算不科學等一系列問題的存在。因此，會計要結(jié)合當?shù)氐呢攧展ぷ鳜F(xiàn)狀，積極發(fā)揮自身的職能和作用，在加強財務監(jiān)督的基礎上，及時、完整的做好各村的財務核算與管理工作，做到對村級財務狀況的了如指掌，避免集體資產(chǎn)不必要的流失，促進村級財務工作的良性開展。

2.3 強化財務審計監(jiān)督

實行農(nóng)村會計委托制度后，按照相關(guān)制度和規(guī)定，村級基層組織對資金的使用仍具有支配權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理部門只是承擔經(jīng)濟審計和會計的相關(guān)職能。對此，農(nóng)村經(jīng)營管理部門一定要加強同財政、審計、紀檢等部門的協(xié)調(diào)與合作，善于把握工作的重點和難點，將專項審計與定期審計、上下聯(lián)審與交叉互審有效結(jié)合起來，切實將農(nóng)村集體組織的財務審計監(jiān)督工作落到實處。同時，深入貫徹財務公開制度，加大財務公開的力度，保護村民的知情權(quán)，進一步發(fā)揮村民的監(jiān)督職能和作用。

2.4 加強農(nóng)村財務管理體制建設

自農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)民的負擔雖然有所減輕，但是村委會的收入?yún)s在明顯減少，村級組織的正常運轉(zhuǎn)主要依賴于國家的財政專項支付制度。對此，各級政府部門要充分協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，避免職責不清、管理混亂問題的出現(xiàn)。例如，財政部門要建立完善的村級會計核算制度和財務管理制度，明確會計監(jiān)督與會計核算等相關(guān)部門和責任人的職責與權(quán)力，確保各項財務管理制度和監(jiān)督措施的貫徹與執(zhí)行。

3 總結(jié)

綜上所述，在實施會計委托制度后，在開展農(nóng)村財務工作過程中，仍舊存在著一些問題和缺陷，相關(guān)部門需要引起足夠的重視，要多加強專業(yè)人才隊伍的建設與培訓，充分發(fā)揮會計的職能和作用，在不斷完善基層財務管理體制的基礎上，進一步規(guī)范和完善農(nóng)村基層財務工作的業(yè)務流程，促進基層會計工作的規(guī)范性和標準化，在改善農(nóng)村財務工作質(zhì)量的同時，更好的服務于社會主義新農(nóng)村的建設。

參考文獻

[1] 紀燦離，趙香梅.推行農(nóng)村會計委托制度的幾點建議[J].河南農(nóng)業(yè)，2010（05）.

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關(guān)鍵詞：村集體；財務管理；存在問題；對策

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733177

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層自治性組織，村集體財務管理是村委會的一項重要工作。村集體財務管理是否規(guī)范，運轉(zhuǎn)是否健康有序，事關(guān)全村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。新時期如何更好地做好村集體財務管理工作，已經(jīng)成為擺在村級組織面前的一道新課題，需要認真進行分析總結(jié)，并認真加以規(guī)范。

1 當前村集體財務管理存在的問題

1.1 村級執(zhí)行財務管理制度不到位

當前在村級財務管理運行過程中，雖然制定了一系列的財務管理制度，但還存在執(zhí)行不到位，把關(guān)不嚴格的問題。具體表現(xiàn)在有些村在村級工程建設上，圖省事不走招標程序或者雖然走了招標程序，卻沒有完全按照規(guī)范操作。有的小工程連書面合同或者協(xié)議都不簽，只是口頭約定，這些都違反了財務管理制度的規(guī)定。同時，村民主理財小組在對財務實施監(jiān)督過程中，沒有嚴格履行職責，礙于面子或人情，存在把關(guān)不嚴現(xiàn)象，對一些不合理不規(guī)范的支出，也睜一只眼閉一只眼予以審核通過。

1.2 領導干部對財務管理重視不夠

村級財務管理是和村民利益密切相關(guān)的，也是村民最敏感，最關(guān)注的熱點問題，但部分村領導干部卻沒有從思想上引起足夠充分的重視，把時間和精力都用于抓招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、穩(wěn)定等村級大事，認為財務管理只是村會計人員的事情，只要做好賬就行，導致村級財務管理秩序混亂，財務制度執(zhí)行不到位，甚至出現(xiàn)管理上的漏洞，給村里各項事業(yè)健康發(fā)展帶來障礙。

1.3 村級財務管理監(jiān)督制度不健全

有理財，就要有監(jiān)督。強有力的監(jiān)督是村級財務管理健康有序進行的重要保障。但在村級財務管理運行過程中，有許多村卻只注重于財務管理制度的制定，卻忽視了監(jiān)督制度的制定，或者制定有監(jiān)督制度，但卻不健全，不完善，只停留在紙面上，形同虛設。監(jiān)督力量也很薄弱，監(jiān)督很多只是走過場，走形式，不能真正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

1.4 村級會計人員專業(yè)素質(zhì)有短板

目前，為了規(guī)范村級財務管理，在行政村一般都實行了會計制，即所謂的村財鄉(xiāng)管。但由于鄉(xiāng)會計人數(shù)有限，一個人要管好幾個村的賬目，且對村務也不熟悉，不了解，精力上應付不過來，很多都停留在記記賬的階段。所以，大部分的財務管理工作還需要村報賬員來做。村報賬員一般由村委會委員擔任。他們大多只有高中或初中文化程度，沒有會計資質(zhì)，沒有參加過正規(guī)的財務管理知識的培訓。他們中有的年齡偏大，對新的財務管理知識和電子記賬等方式接收較慢，導致對村級財務管理糊糊涂涂，不能做到心底清，賬目明，不能給村級領導決策提供有力的財務依據(jù)。

2 規(guī)范村集體財務管理的對策

2.1 強調(diào)村級三資管理制度化

村級三資管理工作的制度化是規(guī)范村集體財務管理的重要保障。要通過健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人要求。制度化分3個部分，首先加強農(nóng)村集體資金管理制度化。要實行財務預決算制度，嚴禁設置“賬外賬”或“小金庫”。要規(guī)范財務開支審批程序，實行“先理財、后審批、再入賬”，要定期進行財務公開。其次加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化。要建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺賬，定期開展資產(chǎn)清查，實行動態(tài)管理。要落實資產(chǎn)評估制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)制度改革等都要進行資產(chǎn)評估。最后加強農(nóng)村集體資源管理制度化。建立健全集體資源登記制度，對于法律規(guī)定屬于集體所有的土地等集體資源進行逐項登記。加強資源承包、租賃合同管理，經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

2.2 規(guī)范化管理村級集體財務

以福建省大田縣湖美鄉(xiāng)為例，2014年在賬前審計過程中，共退回手續(xù)不完整發(fā)票305張金額14.2萬元，剔除違紀發(fā)票35張金額2.07萬元。對在檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的問題，絕不姑息遷就，絕不手軟，不拖延，堅決依法處理，樹立了農(nóng)村審計工作的權(quán)威。督查也是加強村級財務管理規(guī)范化的重要手段之一。如2014年福建省大田縣對全縣265個村的村級財務管理、三資管理、村務公開、民主管理、規(guī)范村組接待費的執(zhí)行情況進行綜合督查，對全縣265個村每個季度較高招待費10個村進行通報，并要求整改，全縣共清退招待費350343.8元。通過這些舉措的實施，有效遏制了村級奢侈浪費現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除了腐敗滋生的土壤，凈化了村級財務環(huán)境，使村級財務管理逐步走上規(guī)范化、法制化的管理軌道。

2.3 健全農(nóng)民減負長效化機制

健全農(nóng)民減負長效化機制是規(guī)范村財務管理的一項重要舉措。要完善農(nóng)民負擔監(jiān)督卡發(fā)放制度，依據(jù)政策及時更新農(nóng)民負擔監(jiān)督卡內(nèi)容，并標明咨詢電話和舉報電話，為農(nóng)民解疑解難，接受農(nóng)民的監(jiān)督，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。要在各村建立長期固定的村務公開欄，定期向群眾公開農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)補貼、計生申報等涉及農(nóng)民切身利益的事務，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到還干部一個清白，給群眾一個明白。同時減輕農(nóng)民負擔工作辦公室要加強對農(nóng)村義務教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領域亂收費的重點監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題，切實維護農(nóng)民群眾的根本利益。

2.4 實現(xiàn)村級一事一議民主化

在“一事一議”項目上要突出村民的主體地位，充分發(fā)揮村民的主觀能動作用。項目開工前，首先進行認真調(diào)研，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和群眾的意見，要堅持量力而行和群眾自愿原則，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力，充分尊重農(nóng)民的民利，有多少錢辦多少事。要以村民大會或村民代表會議民主決策為前提；施工過程中，“一事一議”財政獎補投入和村民出資投勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設；工程完工后，要向全體村民公示項目資金使用等情況，使“一事一議”工程成為民事、民議、民辦、民管工程，讓農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2014年福建省大田縣湖美鄉(xiāng)共籌資籌勞款47.93萬元，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生一起亂議、亂籌、亂用和強行以資代勞等違法違紀行為。

2.5 做好土地流轉(zhuǎn)平臺的建設

隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，一家一戶進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營和耕作的模式已經(jīng)漸漸不能適應社會發(fā)展的需要，進行土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為必要趨勢，它帶來的經(jīng)濟效益也正逐步顯現(xiàn)出來。但在進行土地流轉(zhuǎn)過程中，也衍生出一些問題，一些基層組織或個人受利益驅(qū)動，暗中操控土地流轉(zhuǎn)、亂征濫占，導致失地農(nóng)民利益受損。這就需要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務平臺的建設。進一步學習、宣傳、貫徹好《農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)戶的市場主體地位，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，依托平臺為全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)提供信息和業(yè)務服務。依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理辦法》，建立健全相關(guān)制度，完善配套措施，解決好在承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記中出現(xiàn)的承包糾紛，把調(diào)解、仲裁作為工作的重點。同時開展土地流轉(zhuǎn)信息收集和，指導流轉(zhuǎn)合同簽訂和鑒證，項目推介等服務工作，為農(nóng)民提供可靠的保障。

3 結(jié) 語

當前，村集體財務管理不規(guī)范有一定的普遍性，其危害性也顯而易見。加強村集體財務管理，不僅是經(jīng)濟問題，更是政治問題，將對改善黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

參考文獻

[1] 于樹和.當前村級財務管理中存在的問題、原因及對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息.2013（23）.

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開展創(chuàng)建省級村民自治模范縣活動，以黨的十，十八屆三中、四中、五中全會為指導，以建立健全黨領導的村級民主自治機制為目標，以完善農(nóng)村依法治理體系、加強農(nóng)村基層民主政治建設為重點，以實施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和提高村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力為主要內(nèi)容，進一步規(guī)范完善村規(guī)民約、村務公開和民主管理制度，促進幸福美麗新村和農(nóng)村社區(qū)建設。

堅持以人為本、服務群眾。把切實保障村民民利、創(chuàng)新村民自治方式、改進服務手段作為創(chuàng)建重心，以村（居）民評價作為先決條件，以創(chuàng)建活動為契機，不斷滿足村（居）民的多元化需求。通過創(chuàng)建活動，使我縣村民自治的各項制度、措施更加完善和規(guī)范，形成良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍，使全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（一）準備階段。我鄉(xiāng)制定創(chuàng)建省級村民自治模范縣實施方案，成立領導機構(gòu)。召開動員大會全面布署，將創(chuàng)建任務、目標進行細化、分解，落實責任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到人。村要成立創(chuàng)建工作領導小組，制定具體可行的創(chuàng)建計劃，扎扎實實的開展創(chuàng)建工作。

（二）宣傳動員。我鄉(xiāng)、各村要層層召開動員會，通過廣播、電視、報刊、黑板報、標語等各種形式，進一步掀起學習、宣傳，使廣大干部群眾了解創(chuàng)建的目的、意義和要求，提高認識，統(tǒng)一思想，把村民自治示范活動有機地結(jié)合起來，增強干部、群眾的公仆意識、群眾觀念、國家觀念、集體觀念和依法治村觀念。

篇9

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村財務管理 存在問題 解決對策

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650 Q016）03―0053―01

最近幾年，新疆昌吉市高度重視農(nóng)村財務管理工作，進一步健全農(nóng)村財務管理制度，加強村級財務的審計監(jiān)督，嚴格控制管理性支出。并結(jié)合地方實際精簡村干部職數(shù)，嚴格按照村級定額補貼標準控制支出，壓縮一切不合理開支。進一步明確了村委會不得以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔保，嚴禁借款、貸款墊付各種稅費和用于村級支出，規(guī)范村委會經(jīng)濟行為，積極采用了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門編制行政村用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所核報或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算中心支付.保證了轉(zhuǎn)移支付資金足額到位，杜絕截留挪用現(xiàn)象，結(jié)合最近幾年管理制度制定和實施的情況，我們發(fā)現(xiàn)其中存在不少問題，需要我們盡快采取對策將其解決。

1農(nóng)村財務管理存在問題分析

1.1民主監(jiān)督力度不足，財務監(jiān)督效果不明顯

在很多農(nóng)村地區(qū)雖然已經(jīng)建立了民主監(jiān)督小組，但是這種監(jiān)督形式和制度在具體執(zhí)行和實施過程中不盡如意，形式化現(xiàn)象十分明顯，并沒有真正發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，出現(xiàn)這種問題的原因是多種多樣的，首先，監(jiān)督小組成員在選舉過程中根本不是通過民主選取產(chǎn)生的，多數(shù)情況下都是村干部指派的，這樣的民主監(jiān)督小組根本無法代表最廣大人民群眾的意愿；其次，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾受教育程度較低，對知情權(quán)、民主監(jiān)督等權(quán)利享有意識較差，村民主更關(guān)心自己的收入是多少，缺乏必要的財務專業(yè)知識，對整個財務管理流程不熟悉，更起不到所謂的監(jiān)督作用了。

1.2村集體財務資產(chǎn)流失嚴重

村級不重視集體資產(chǎn)管理的問題，有些村對自己村上有多少資產(chǎn)賬目不清，固定資產(chǎn)沒有明細賬，或有賬但沒有真實的反映資產(chǎn)信息。有些資產(chǎn)管理活動沒有規(guī)范的議事程序和監(jiān)督機制，個別人說了算，存在很大的管理漏洞，這是造成違紀違法行為發(fā)生的主要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況比較混亂，村資產(chǎn)管理問題還沒有引起管理部門的重視，各項管理制度掛在墻上、寫在紙上、沒有用上的現(xiàn)象普遍存在。

1.3會計財務管理不嚴格

村會計在對財務賬目進行審核過程中，存在審核不嚴格，手續(xù)不完全的問題。出現(xiàn)這種問題主要是因為農(nóng)村會計人員本身財務管理專業(yè)水平就比較低下，對財務管理和會計手續(xù)以及財務核算專業(yè)知識認識不足，其中有很多村會計不太嚴格按照相關(guān)管理流程開展工作，直接將領導的指示作為村集體財務管理標準，導致了村干部隨意挪用集體資金和資產(chǎn)的現(xiàn)象，村集體的資金大量浪費，現(xiàn)象不斷加重。

2解決農(nóng)村財務管理問題的對策分析

2.1應及時轉(zhuǎn)變農(nóng)村財務管理觀念

農(nóng)村財務管理人員應該全面意識到，財務管理是我國市場經(jīng)濟體制下的重要組成部分，做好財務管理工作對于更好的適應全新的經(jīng)濟制度和財務體系，建設社會主義新農(nóng)村以及科學使用村集體資源都有著十分重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村財務管理人員應該時刻與時代同步發(fā)展，與時俱進，用積極的態(tài)度和長遠的眼光去看待財務管理這項工作，從而更好的迎接財務管理工作所提出了全新要求和挑戰(zhàn)。在日常工作中不斷提高自身工作積極性和主動性，用創(chuàng)新精神處理村集體的財務工作，用改革創(chuàng)新的思想去認識現(xiàn)代農(nóng)村財務管理工作。

2.2村干部應該重視農(nóng)村財務管理工作

村集體的村干部應該高度重視村財務管理工作，積極聽取農(nóng)民群眾的意見和看法，不斷學習財務管理方面的專業(yè)知識和法規(guī)政策，要全面認識財務會計工作中的委托制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財務管理的流程，從而保證農(nóng)村財務管理工作更加的規(guī)范化和科學化。在財務管理過程中，對于不合理和不合法的費用支出，農(nóng)村的財務會計人員應該勇于說不，并要積極向上級部門舉報。村集體的資金和資源應該為村集體服務，不應該成為個人的小金庫。

篇10

一、當前村級財務管理存在的主要問題

在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現(xiàn)，當前我鄉(xiāng)村級財務管理突出以下問題。

1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現(xiàn)行實際情況不適應、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟大權(quán)，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀現(xiàn)象。

2、賬薄設置不規(guī)范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規(guī)范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督。

3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現(xiàn)金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導一支筆審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開綠燈。

5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片紅。

6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù)，各管各的包包賬，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。

7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。

8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業(yè)務素質(zhì)差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。

二、村級財務管理存在問題的基本原因

通過調(diào)查分析，導致村級財務管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個方面：

1、忽視財務管理。一些村負責人頭腦中沒有財務管理這根弦。一是工作忙無暇顧及；二是對財務管理認識不清；三是怕管緊了不好辦事。因而，對農(nóng)村財務管理沒有引起足夠重視，滋生和助長了某些違法亂紀行為。

2、制約措施乏力。村級民主理財小組和監(jiān)督小組形同虛設，組長多數(shù)有支部書記或者村委會主任兼任，群眾對此意見很大，挫傷了群眾民主理財?shù)姆e極性，客觀上助長了部分人員違法亂紀的僥幸心理。

3、收支管理不嚴。一是缺乏內(nèi)部監(jiān)督，村級會計大多是村干部，無法獨立行使職權(quán)，不能發(fā)揮財會監(jiān)督作用。二是缺乏外部監(jiān)督。監(jiān)督村級財務實際是個空白帶，這就給法制觀念淡薄者有可乘之機，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、財會人員素質(zhì)較低。農(nóng)村財力人員大都文化不高，未受過專業(yè)培訓，政策水平和業(yè)務知識差，連起碼的會計基礎知識、財經(jīng)政策、法規(guī)都不懂，記賬時漏洞百出、笑話連編。

三、規(guī)范村級財務管理的措施

針對上述問題，我認為應采取以下幾個方面的措施來規(guī)范我鄉(xiāng)村級財務管理。

1、加強領導，強化法制意識。領導重視是抓好村級財務工作的關(guān)鍵，各級領導要進一步提高村級財務管理工作的認識，特別是鄉(xiāng)村主要領導應把村級財務管理工作列入重要的議事日程，積極支持財務工作，為農(nóng)村會計人員撐腰壯膽，解決一些實際問題。同時，要認真學習《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，增強法制觀念。

2、明確歸屬，強化監(jiān)管職能?！稌嫹ā返谖鍡l明確規(guī)定：國務院財政部門管理全國的會計工作。地方各級人民政府的財政部門管理本地區(qū)的會計工作。鄉(xiāng)財政既有分配職能又有監(jiān)督職能，由其監(jiān)督管理村級財務工作是順理成章的。其理由是：一是鄉(xiāng)財政所作為鄉(xiāng)財政的綜合部門，大部分工作都要與村組打交道。因此，對其財務進行監(jiān)督管理是切實可行的。二是村財務是農(nóng)業(yè)財務的組成部分，納入鄉(xiāng)財政管理，有利于對會計人員進行業(yè)務指導、培訓、監(jiān)督和考核。三是鄉(xiāng)財政所有相對充足的人力，并在經(jīng)濟管理、財務處理等方面具備一定的知識和經(jīng)驗，監(jiān)督管理村財務工作是完全可行的。

3、完善制度，強化約束機制。一是完善村級財務管理制度，應著重抓好從村級收入計劃到資金使用、資金監(jiān)督等一體化的管理制度建設。包括資金財務管理制度，民主理財管理制度，定期向財政部門報表制度，收入、支出帳目公開制度，會計、出納崗位責任制度等。二是嚴格管理制度。要堅持錢帳分管，會計管帳，出納管錢的原則，嚴格審核原始憑證的手續(xù)是否齊全（事由、經(jīng)手人、驗收人、審批人），內(nèi)容是否真實合法，做到帳款相符，帳物相符，帳帳相符，日清月結(jié)。三是要堅持支出一支筆與村委會集體審批相結(jié)合的方法，徹底杜絕人人用錢、個個批錢的混亂現(xiàn)象。四是完善農(nóng)村財務收支預決算制度和資金使用效益審批制度。財政所應依據(jù)有關(guān)政策、規(guī)定，分析測算村級當年預算收支情況，形成收支計劃報同級黨委、政府、人大審批下達，村級必須遵照執(zhí)行，并定期向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。要加強農(nóng)村財務監(jiān)督，重點檢查是否有擅立收費項目，財政部門審批的資金是否?？顚Ｓ?；是否私設小錢柜；是否堅持一支筆審批原則。同時，要實行干部離任必審，財務人員交換必審，群眾反映強烈的熱點問題必審，有重大問題的人或事必審的四審制度。每審必須一查到底，弄個水落石出。對審計查出的問題，要根據(jù)情節(jié)嚴重，依法對責任人進行處理，觸犯刑律的，應追究法律責任。