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關鍵詞：環(huán)境治理機制；環(huán)境污染；農(nóng)村

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8011402

1引言

近年來，有中國特色的社會主義事業(yè)有了飛速發(fā)展，人們的生活質量得到明顯的改善，農(nóng)村居民的生活水平也有了明顯提高。但是，雖然我國政府制定了一系列環(huán)境保護的法規(guī)和措施，加強了對環(huán)境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我國農(nóng)村環(huán)境治理方面存在的問題尤其突出，農(nóng)村環(huán)境保護若不做好，就會阻礙我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。為了保證農(nóng)民的健康，加強對農(nóng)村環(huán)境保護，構建一個合理、科學、系統(tǒng)化的環(huán)境治理機制很有必要。我國現(xiàn)階段的環(huán)境治理機制還不完善，對農(nóng)村環(huán)境進行綜合治理是一項長期且艱巨的任務，如何優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機制，扭轉農(nóng)村環(huán)境污染的頹勢，是我國環(huán)保工作者仍要探討的課題之一。

2我國農(nóng)村環(huán)境污染治理所存在的問題

2.1環(huán)境資源配置不合理，治理模式有局限性

現(xiàn)階段我國農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，環(huán)境治理現(xiàn)狀很不理想。政府在對農(nóng)村環(huán)境進行治理的時候，沒有發(fā)揮好市場的資源配置作用，沒有調(diào)節(jié)好環(huán)境資源的供給和需求，沒有一個高效率的資源配置機制。我國的環(huán)境治理模式也存在著局限性，政府作為環(huán)境治理的主體，同時承擔著促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和保護當?shù)丨h(huán)境的責任。但是，作為環(huán)境污染制造者的農(nóng)村居民，大部分沒有參與環(huán)境保護的行動，除了政府宣傳力度不夠，還和部分農(nóng)村居民的素質不高有關，農(nóng)村居民也需要和政府聯(lián)合起來，承擔保護環(huán)境的責任與義務。

2.2環(huán)境保護資金投入不足，缺乏經(jīng)濟保障

我國農(nóng)村環(huán)境污染問題不容忽視，但環(huán)境治理的效果并不理想，這與政府對環(huán)境保護的資金投入不足有關。農(nóng)村環(huán)境治理的資金，主要來源于各級財政部門，但隨著新農(nóng)村的建設越來越快，政府把大部分資金用于大力發(fā)展經(jīng)濟，而減少了對環(huán)境保護的投入，很多農(nóng)村缺乏科學的治理設施，或治理設施建成后沒有足夠的資金來運行和維護，導致大部分治理設施成為沒用的擺設，發(fā)揮不出效果。另外，環(huán)境保護人員的工作經(jīng)費并沒有得到切實的保證，這就導致了整個環(huán)境治理的運作無法繼續(xù)，環(huán)境污染問題得不到有效解決。

2.3環(huán)境保護機構建設不完善，保護機制不健全

農(nóng)村環(huán)境污染的特點，是污染源小且多，并廣泛分布在農(nóng)村的各個地方，如果沒有環(huán)境治理方面的專業(yè)技術人員對治理進行科學的規(guī)劃和執(zhí)行，就不能得到有效的改善。我國政府早就開始注意要在農(nóng)村建設環(huán)境保護機構，但真正愿意在農(nóng)村從事環(huán)境保護工作的人并不多，雖然政府采取了很多優(yōu)待政策鼓勵相關專業(yè)技術人員到基層工作，但專業(yè)人員仍然處于嚴重缺乏的狀態(tài)，環(huán)境治理機制的優(yōu)化缺乏人才資源，且保護機制不健全。

3優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境保護機制的重要性

3.1化解我國農(nóng)村資源開發(fā)與環(huán)境污染的矛盾

隨著我國國力的不斷增強，政府對農(nóng)村資源的開發(fā)越來越重視，新農(nóng)村的建設也隨之得到快速發(fā)展。但是，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展卻往往伴隨著環(huán)境的急劇惡化，大部分農(nóng)村地區(qū)的整體環(huán)境不容樂觀。造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因有很多，除了農(nóng)村本身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活污染外，還有來源于城市所轉移的廢水、農(nóng)村工業(yè)工廠排放的廢水等，城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理機制不完善，是造成農(nóng)村資源與環(huán)境問題愈加嚴重的主要原因[3]。因此，構建一個更加科學合理的農(nóng)村環(huán)境保護機制，是緩解我國農(nóng)村資源利用和環(huán)境污染矛盾的需要。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設小康社會

農(nóng)村環(huán)境污染狀況的不斷加劇，不僅會危害農(nóng)村居民及牲畜的生命安全，還會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，進而影響到中國特色社會主義新農(nóng)村建設事業(yè)的進程。目前所謂的全面建設小康社會，就是要以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域及經(jīng)濟社會的發(fā)展，建設資源節(jié)約的環(huán)境友好型社會[2]。農(nóng)村的環(huán)境污染問題持續(xù)加重，致使當?shù)亟?jīng)濟得不到發(fā)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟及各方面差距不斷擴大，已不能滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。因此，優(yōu)化我國的環(huán)境保護機制，對建設社會主義新農(nóng)村有極大的促進作用，也有利于城市居民和農(nóng)村居民的和諧相處，促使我國全面建設小康社會的任務能夠如期完成。

4如何優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機制

4.1發(fā)揮政府的主導作用，加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管

政府是目前現(xiàn)有治理模式的主體，必須在致力于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，承擔治理環(huán)境污染的責任。目前，我國的城市環(huán)境管理體制，主要是建立在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，沒有一個針對農(nóng)村現(xiàn)狀建立的農(nóng)村環(huán)境管理體制，沒有一個健全的農(nóng)村環(huán)境管理機構，政府部門也沒有對農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進行及時有效地監(jiān)管。因此，要優(yōu)化我國的農(nóng)村環(huán)境治理機制，首先要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境和治理工作的特征，組建環(huán)境保護部門，建立符合農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的日常工作機制，發(fā)揮政府在環(huán)境治理的主導作用，履行環(huán)境公共管理職能，加強對環(huán)境污染情況的監(jiān)管。

4.2加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入，優(yōu)化資源配置

要ε寤肪澄侍飧予高度重視，下一步就要加大對農(nóng)村環(huán)境治理的投入。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程不斷加快，政府把大部分資金用于扶持當?shù)毓S及企業(yè)而減少了對環(huán)境保護的投入，導致治理設備不完善或得不到有效利用。要優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機制，就需要政府投入足夠的資金并進行合理分配。政府可以投入一部分資金用于購買治理設備、建設重點防污染工程以及它們的運行與維護，例如建立引進新型污水處理設施、構建垃圾處理站、維護排污設備等。

政府還可以投入一部分資金用于對專業(yè)技術人才的引進以及對農(nóng)村居民的宣傳。例如出臺一些有效政策吸引環(huán)境治理方面的專業(yè)人員到基層工作，或者為農(nóng)村居民配備一些能夠自行處理污水廢物的簡單設施，讓專業(yè)技術人員為農(nóng)戶講解使用方法，并強調(diào)環(huán)境治理的重要性。除此之外，對農(nóng)村的資源進行優(yōu)化配置也相當重要。例如，政府部門可以利用市場的融資機制推廣生態(tài)旅游、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等一些衍生產(chǎn)業(yè)等，增加農(nóng)村收入，填補政府對環(huán)境治理的資金投入缺口，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護相互促進的循環(huán)機制[4]。

4.3提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，建立農(nóng)民自主治理的新模式

政府在環(huán)境治理中處于主導地位，當然也要調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境治理工作。農(nóng)村居民是農(nóng)村生活的主體，是環(huán)境污染的制造者和受害者，當然也是環(huán)境治理的受益者。政府在對環(huán)境進行了有效治理后，還需要農(nóng)村居民來維護，因此，加強對環(huán)境治理宣傳，增強農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識也是優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機制的途徑之一。

政府部門可以采取發(fā)放宣傳單、組織知識講座等方式對農(nóng)村居民進行環(huán)境保護方面的宣傳，讓農(nóng)村居民了解治理環(huán)境污染的重要性，引導農(nóng)戶在進行農(nóng)事的時候注意環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成正確的環(huán)境保護習慣。除此之外，政府還可以采取一系列政策來構建一個農(nóng)民自主環(huán)境治理的新模式，例如推廣門前三包、農(nóng)戶責任地三包，簽訂相應的環(huán)保責任書或有計劃地安排農(nóng)戶學習一些科學的農(nóng)事技術，引導農(nóng)民環(huán)境自治，甚至可以采取一些獎懲手段來鼓勵農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護與污染治理活動。政府要為維護農(nóng)民自主治理的模式提供資金、技術以及管理方面的保障，切實落實農(nóng)村環(huán)境保護的措施。

5結語

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們在提高生活質量的同時，也要加強對環(huán)境的保護?，F(xiàn)階段農(nóng)村的環(huán)境污染問題越來越嚴重，而農(nóng)村的環(huán)境綜合治理又是一個長期且艱巨的任務，為了保證農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，政府及有關部門必須加大對環(huán)境治理的投入，加強對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管，提高農(nóng)村居民的環(huán)境保護意識，從而優(yōu)化我國農(nóng)村環(huán)境治理機制，促進新興環(huán)保型農(nóng)村的建設與發(fā)展。

參考文獻：

[1]

彭小霞. 我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的社區(qū)參與機制探析[J]. 理論月刊，2016（11）：170～176.

[2]趙蓉，梁菁華，周林. 關于農(nóng)村環(huán)境整治長效機制化的問題和對策[J]. 環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015（1）：44～46.

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關鍵詞？演京津冀;區(qū)域環(huán)境治理; 創(chuàng)新機制; 產(chǎn)業(yè)升級

[中圖分類號]F061.5;F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）01-0066-07

京津冀作為我國重要的經(jīng)濟圈之一，經(jīng)濟總量在不斷提升，但是面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、空氣污染、以自我循環(huán)為主等問題，需要以現(xiàn)實國情為基礎進行區(qū)域治理。據(jù)統(tǒng)計，2013年中國污染最嚴重的十個城市京津冀占七個，其中前五名全部集中在河北，“霧霾”已成為人們關注的焦點。而美國氣候行動計劃的公布以及華沙氣候大會的舉辦表明世界其他國家同樣對環(huán)境問題給予高度關注，甚至可能形成新的非關稅壁壘。環(huán)境的改善與經(jīng)濟的發(fā)展是否沖突？京津冀經(jīng)濟圈集政治、經(jīng)濟、文化中心于一體，但是在產(chǎn)業(yè)升級過程中仍然與其他更加成熟的經(jīng)濟圈之間具有一定差距，需要根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點，探索適合該區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級的路徑。如何既保持經(jīng)濟的增長又實現(xiàn)環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)升級是達到該目的的途徑之一。

一、相關文獻綜述

Gene Grossman 和 Alan Krueger（1994）通過實證分析發(fā)現(xiàn)抵消經(jīng)濟增長作用的因素會在人均收入和環(huán)境破壞之間產(chǎn)生倒U關系，當經(jīng)濟增長時，初始增長會增加環(huán)境破壞，但是當經(jīng)濟體富裕到一定程度時它的經(jīng)濟增長對環(huán)境有利，即環(huán)境庫茲涅茨曲線（environmental Kuznets curve）。這種關系已經(jīng)被大量實證研究證明，同時也有很多學者認為這種影響是通過其他因素的影響完成的。David i. Stern（2004）指出在分析收入與污染物的排放量關系中技術進步發(fā)揮著重要的作用;Tao Song，Tingguo Zheng and Lianjun Tong（2008）利用1985～2005年中國氣體、液體和固體污染的面板數(shù)據(jù)進行實證分析，驗證了三類污染物均為倒置的U形曲線，其中廢水上升最早;Richard T. Carson（2010）利用墨西哥加入北美自由貿(mào)易協(xié)定后的經(jīng)濟指標變化對EKC的經(jīng)驗規(guī)律進行驗證，指出當一個社會變得富裕時會選擇減少污染，而政府監(jiān)管和技術變革具有顯著的影響。

陳華文和劉康兵（2004）對上海空氣質量的環(huán)境指標數(shù)據(jù)的研究指出經(jīng)濟增長對環(huán)境的改善需要通過政策響應來實現(xiàn);趙芳（2009）認為2000～2007年間中國能源―經(jīng)濟―環(huán)境處于弱協(xié)調(diào)狀態(tài)，應通過建立三者協(xié)調(diào)發(fā)展的政策保障體系、完善綠色資本市場、建立國家級新能源基地等來進一步改善三者協(xié)調(diào)狀況;趙云君（2011）通過對環(huán)境庫茲涅茨曲線提出的背景及我國現(xiàn)實發(fā)展條件的分析，提出成本內(nèi)部化的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)升級可以從產(chǎn)業(yè)轉移、產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級和技術創(chuàng)新等角度進行分析，形成了增長極理論、梯度轉移理論以及產(chǎn)業(yè)集群理論等眾多理論。赤松要的雁行產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)論認為日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際上經(jīng)歷了進口、進口替代、出口、重新進口四個階段，反映了產(chǎn)業(yè)轉移對發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結構升級的巨大推動作用;波特（1995）指出產(chǎn)業(yè)升級就是當資本相對于勞動力和其他的資源稟賦更加充裕時， 國家在資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)中發(fā)展比較優(yōu)勢，即強調(diào)技術進步和競爭能力在產(chǎn)業(yè)升級中的關鍵作用;Poon（2004）認為產(chǎn)業(yè)升級就是從生產(chǎn)勞動密集型低價值產(chǎn)品向生產(chǎn)更高價值的資本或技術密集型產(chǎn)品轉移過程; Ernst（2001）將產(chǎn)業(yè)升級方式劃分為產(chǎn)業(yè)間升級、要素間升級、需求升級、功能升級連接上的升級等五種類型。

蔡寧（2005）指出集群創(chuàng)新能力的提高有賴于集群結構的優(yōu)化和機構的培養(yǎng);倪外（2009）通過分析產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)涵和國外產(chǎn)業(yè)升級的主要模式，將浦東產(chǎn)業(yè)升級模式歸納為四個要點，即雙途徑產(chǎn)業(yè)升級與促進升級體系建立、外源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)與較高產(chǎn)業(yè)門檻、融資渠道創(chuàng)新與創(chuàng)投資金設立、產(chǎn)業(yè)集聚與功能分區(qū)發(fā)展;朱衛(wèi)平（2011）基于比較優(yōu)勢的理論，指出產(chǎn)業(yè)升級是周而復始、有低至高的產(chǎn)業(yè)素質、技術進步和結構提升的動態(tài)過程，提出產(chǎn)業(yè)結構高度化、加工程度高度化、價值鏈高度化的產(chǎn)業(yè)升級模式。

環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級共同作用于經(jīng)濟增長，或者說在經(jīng)濟發(fā)展過程中環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級相互影響。

二、環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級機理關系

區(qū)域環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級之間既存在矛盾又存在聯(lián)系。靜態(tài)來看，第一，產(chǎn)業(yè)轉移使得高污染企業(yè)轉出地區(qū)環(huán)境有所改善，該企業(yè)轉入地區(qū)環(huán)境更加惡化，且空氣污染水污染等并不局限于一個地區(qū)，因此，這種產(chǎn)業(yè)升級方式雖然在一段時間內(nèi)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有很大的助推作用，不過長期來看是需要進一步的升級才能達到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)轉移對環(huán)境的改善也是治標不治本，但是不可否認，許多發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起步依賴于產(chǎn)業(yè)轉移。第二，產(chǎn)業(yè)結構升級與環(huán)境治理的相互關系與產(chǎn)業(yè)轉移相類似，我國作為發(fā)展中國家，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要，工業(yè)更是許多地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是如鋼鐵等行業(yè)從過去的高利潤到現(xiàn)在的低利潤甚至負利潤，以及金融服務等第三產(chǎn)業(yè)的高利潤的現(xiàn)狀迫使地方不能不考慮產(chǎn)業(yè)結構的升級，從結果上來看，這種產(chǎn)業(yè)結構的升級將帶來污染排放量的減少和環(huán)境的改善。第三，產(chǎn)業(yè)鏈的升級主要是向資本密集型和技術密集型的產(chǎn)業(yè)升級，雖然它與環(huán)境治理沒有直接的聯(lián)系，但是經(jīng)濟能力的提升不僅帶來人們對環(huán)境問題的關注，更為環(huán)境治理提供了經(jīng)濟基礎和技術上的支持。第四，創(chuàng)新是促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的共同影響因素，技術創(chuàng)新提供了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的工具，理論創(chuàng)新提供了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的大腦，鼓勵創(chuàng)新是許多經(jīng)濟學家論述環(huán)境治理和發(fā)展經(jīng)濟的重要途徑之一。

動態(tài)來看，環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級之間的關系大致經(jīng)歷了以下三個階段。第一階段，經(jīng)濟發(fā)展為主，環(huán)境治理為輔，以資源換資本。正如環(huán)境庫茲涅茨曲線所顯示的，在工業(yè)化初期，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟水平的提升、產(chǎn)業(yè)的機械化和產(chǎn)品的多樣化，但是大部分地區(qū)都經(jīng)歷了環(huán)境的惡化，空氣污染，解決了基本的生存問題，但是要面臨兩個新的問題，即資源的不可再生性和落后的產(chǎn)品造成成本的增加和產(chǎn)品的需求下降，造成經(jīng)濟增長速度下降。第二階段，人們生活水平的提高帶來對生活品質的更高要求，其中包括對生存的環(huán)境質量的更高要求。因此，許多區(qū)域選擇由勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三階段，通過第二階段的探索和實踐，經(jīng)濟不斷向著高附加值低污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，伴隨著前期環(huán)境治理的作用逐漸顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長帶來環(huán)境改善的現(xiàn)象。其中，第二階段是十分關鍵的，且很可能具有反復性，并且由于夕陽產(chǎn)業(yè)的雞肋利潤和新產(chǎn)業(yè)前景的未知性，這種實踐和探索具有一定的風險性。環(huán)境庫茲涅茨曲線很好的從數(shù)理實證的角度論證了環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，而本文則在介紹京津冀環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎上重點討論區(qū)域環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級相互作用，即三個階段的實現(xiàn)過程。

三、京津冀區(qū)域資源與環(huán)境現(xiàn)狀

1. 區(qū)域資源特征

京津冀經(jīng)濟圈，主要包括北京、天津、石家莊、唐山、承德、張家口、保定、廊坊、秦皇島、滄州、邯鄲、邢臺、衡水，土地面積約為9萬平方公里，水資源總量為199.4億立方米，人均水資源遠遠低于全國平均水平。在人力資源成本、土地以及能源儲量方面，與北京天津相比河北具有明顯的資源優(yōu)勢。但是由表1可知，從全國范圍來看，河北并不能算是一個資源大省，并且石油、天然氣、煤炭和鐵礦等均屬于不可再生能源，多年的開采使得資源儲量下降，環(huán)境遭到破壞，迫使有些企業(yè)不得不考慮走出去以謀求新的發(fā)展。因此，一方面相對豐富的能源儲量和成本相對較低的土地和人力資源成本使得河北成為北京產(chǎn)業(yè)轉移最優(yōu)目的地，而產(chǎn)業(yè)轉移所帶來的資金、技術以及就業(yè)崗位的增加也有助于河北的發(fā)展;另一方面市場需求的變化以及部分資源的不可再生性要求企業(yè)提高資源的利用率和產(chǎn)品的品質，以此來滿足下游產(chǎn)業(yè)對原材料不斷提高的要求和人們對環(huán)境改善的要求（見表1）。

2. 區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)也是污染的重災區(qū)。由表2可知，2012年在廢水、廢氣和煙（粉）塵排放總量中，京津冀工業(yè)廢氣排放總量占全國工業(yè)廢氣排放總量的12.58%，煙（粉）塵排放總量占全國煙（粉）塵排放總量的11.22%，近期備受關注的霧霾現(xiàn)象就是其中的一個重要表現(xiàn)（見表2）。

在京津冀三地區(qū)中，河北的廢水廢氣及煙（粉）塵排放量最大，甚至遠遠超過京津兩地之和，并且工業(yè)污染影響顯著。其中，京津冀廢水排放量之比約為15∶7∶28，主要污染源均為生活污水，尤其是北京城鎮(zhèn)生活污水排放量甚至超過河北工業(yè)廢水排放量，而天津城鎮(zhèn)生活污水排放量是工業(yè)廢水的兩倍之多，因此有必要應加強節(jié)約用水的宣傳力度，以及制定相關制度減少水資源浪費。京津冀廢氣污染源主要為工業(yè)污染，機動車污染也占一定的比例，三地工業(yè)廢氣排放量之比約為5∶9∶77，以SO2為例，河北省SO2工業(yè)排放量約為京津SO2排放量的5.5倍，是河北省SO2生活排放量14.6倍。而煙（粉）塵排放情況與廢氣污染情況相近，甚至這種情況更加嚴重，河北工業(yè)煙（粉）塵排放量約是京津煙（粉）塵排放總量的8.7倍，約是河北省生活和機動車煙（粉）塵排放總量的12.2倍。由此可知，河北是廢氣和煙（粉）塵污染的主要源頭。

由《2013中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》可知，2012年行業(yè)工業(yè)廢氣排放量前三位分別是電力熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，并且這三個行業(yè)在工業(yè)SO2排放量、工業(yè)氮氧化物以及工業(yè)煙（粉）塵排放量中均居于前三位。而這些行業(yè)均屬于河北的主要產(chǎn)業(yè)，因此不難理解河北廢氣和煙（粉）塵嚴重污染與其以粗放經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)布局關系密切相關。

因此，一方面想要改善京津冀區(qū)域空氣質量，通過產(chǎn)業(yè)升級，尤其是河北的產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)技術是可行方法之一;另一方面通過創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的方向主要是高附加值的產(chǎn)業(yè)，這也有助于環(huán)境的改善。綜合兩方面來看通過這種產(chǎn)業(yè)升級有可能會帶來隨著經(jīng)濟水平的提高環(huán)境向著更好的方向發(fā)展的情況。即使是在資源方面具有比較優(yōu)勢的河北省，也需要利用產(chǎn)業(yè)轉移帶來的資金和技術實現(xiàn)規(guī)模效應，在接受產(chǎn)業(yè)轉移時綜合考慮自身現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展方向、以及環(huán)境保護和經(jīng)濟效益，同時考慮企業(yè)從自身發(fā)展出發(fā)給出的觀點，充分發(fā)揮市場機制的統(tǒng)一聯(lián)系、信息引導、市場調(diào)節(jié)、收入分配和優(yōu)勝劣汰的功能。微觀上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級，由粗放型經(jīng)濟向資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會轉型，保留和優(yōu)化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)能過剩，根據(jù)市場需要有選擇的進行生產(chǎn)，引進和發(fā)展配套生產(chǎn)、流通和服務產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)（見表3）。

四、京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化與創(chuàng)新機制

產(chǎn)業(yè)升級在不同國家地區(qū)、不同階段時期的表現(xiàn)各不相同。由索洛經(jīng)濟增長模型的生產(chǎn)函數(shù)（Y= A*f（K，L），其中Y為產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出，A為技術水平，K 為實物資本投入）可知：在技術系數(shù)可變的情況下，資本與勞動力比率具有隨時間推移而向均衡比率自行調(diào)整的傾向。這實際上是把經(jīng)濟的增長分成三部分：資金投入引起的增長，勞力投入引起的增長，以及綜合要素生產(chǎn)力引起的增長。京津冀各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段各不相同。

1. 經(jīng)濟圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡

2012年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值是57 348.29億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值是53 247.88元，高于全國平均水平，低于長三角和珠三角的人均生產(chǎn)總值水平。改革開放之初，我國主要以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主。由圖1可知，1993年京津冀三地均為二三一的產(chǎn)業(yè)結構，工業(yè)在經(jīng)濟總量中占有很大比重。近幾年以來，以流通和服務等為代表的第三次產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟增長的新動力。京津冀三地區(qū)域優(yōu)勢因素不同，重點產(chǎn)業(yè)也各不相同，通過近20年的發(fā)展，北京已經(jīng)基本實現(xiàn)了三二一形式的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。2012年北京第三產(chǎn)業(yè)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的76.4%，第二產(chǎn)業(yè)占比22.7%，第一產(chǎn)業(yè)只占0.8%，第三次產(chǎn)業(yè)貢獻率由1993年的1/2增加到2012年的3/4，尤其金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)發(fā)展尤為迅速，成為第三產(chǎn)業(yè)中所占比重最高的三個產(chǎn)業(yè)。近期，北京又提出了將保定作為政治副中心，未來將有一批國家部委下屬的事業(yè)單位和教育機構率先搬遷至保定，這將有利于河北的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。依據(jù)《天津市城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，天津未來的城市功能定位是北方經(jīng)濟中心、國際港口大都市及生態(tài)城市。天津第二產(chǎn)業(yè)所占比重一直高于第三產(chǎn)業(yè)，但是二者呈現(xiàn)波動式變化，航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡和國防優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為90.7%。河北的三次產(chǎn)業(yè)結構沒有明顯變化。作為重要的農(nóng)業(yè)大省，河北自然資源較為豐富，但資本、技術、科技人才等處于相對劣勢的地位，黑色金屬和化學制造等傳統(tǒng)工業(yè)為其主要支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，而這種產(chǎn)業(yè)結構導致空氣污染嚴重。

2. 區(qū)域污染狀況嚴重

從產(chǎn)業(yè)轉移角度來看，北京逐步將首鋼、焦化廠等高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)轉移至河北，是其工業(yè)廢氣和粉塵排放量最低，但是與之不相符的環(huán)境治理水平、環(huán)保意識使得北京城鎮(zhèn)生活廢水排放量遠高于天津和河北地區(qū)。河北作為產(chǎn)業(yè)轉移的目的地，鋼鐵、石化工業(yè)和裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴大，雖然在一定程度上緩解了資金和就業(yè)問題，但是卻加重了其治理環(huán)境污染的壓力，直接影響工業(yè)廢氣和粉塵排放量。隨著市場需求的變化，這些行業(yè)所帶來的利潤越來越低，產(chǎn)能過剩、與下游產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問題越來越顯著，引進新的技術和產(chǎn)業(yè)勢在必行，要加快中石油華北石化千萬噸級煉油、長城汽車擴能改造、中煤科工唐山煤機裝備制造等項目的建設速度，并逐步實現(xiàn)技術擴散。而天津在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化方面雖然優(yōu)于河北，卻存在著高端產(chǎn)業(yè)低端化的現(xiàn)狀，這與其北方經(jīng)濟中心的定位并不相符，與其向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)轉移的產(chǎn)業(yè)升級方向也不相符。此外，京津冀三地并未形成價值鏈，更多的是簡單的區(qū)域內(nèi)污染源轉移，并不能從根本上解決污染問題?？傊?，北京已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉移的初級階段，環(huán)境開始改善，而河北仍處在初級階段，需要有選擇的引進新技術和新產(chǎn)業(yè)，將污染源治理列入到引進條件的考慮范圍。

3. 技術創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的共同手段

技術創(chuàng)新是指將一種新產(chǎn)品、新工藝或者新的服務引入市場，實現(xiàn)其商業(yè)價值的整個過程，技術創(chuàng)新帶來技術進步。索洛模型表明技術進步對經(jīng)濟增長具有推動作用，同時技術進步也有利于提高資源的利用率和污染治理技術的進步。或者說技術創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的共同手段。由表4可知，2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度最大的是鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，全國R&D投入經(jīng)費強度為1.98%，京津冀的R&D投入經(jīng)費強度分別為5.95%，2.80%，0.92%，相應的R&D經(jīng)費投入對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率也是遞減的，河北的創(chuàng)新實力明顯不足，低于全國的平均水平。技術創(chuàng)新方面，北京具有經(jīng)濟基礎、教育基礎、信息化條件、社會文化基礎，高校、科研機構及高新技術產(chǎn)業(yè)相對集中，創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新基礎和創(chuàng)新環(huán)境，為其發(fā)揮創(chuàng)新引領功能提供了支撐;天津雖然在技術創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出上都不及北京，但是同樣具備了以上的基礎條件，但更多的是技術引進再創(chuàng)新。河北在創(chuàng)新的基礎、投入產(chǎn)出各個方面都處于劣勢，因此想要縮小與京津的差距，必須要充分學習和利用已有的創(chuàng)新成果，轉化成生產(chǎn)力。雖然河北面臨著環(huán)境改善、提高整體和人均生產(chǎn)力水平等諸多問題，但是在產(chǎn)業(yè)升級過程中要考慮到這一現(xiàn)狀，不能盲目追求最高端最前沿的產(chǎn)業(yè)，進行跳躍式的發(fā)展，而是要循序漸進，積累資本，為下一步產(chǎn)業(yè)升級做準備（見表4）。

五、京津冀產(chǎn)業(yè)路徑的選擇

隨著城市間的經(jīng)濟網(wǎng)絡新格局的逐漸形成，京津冀作為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，京津冀在發(fā)展程度上與成熟的經(jīng)濟圈相比還存在一定差距，在實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化道路上還存在一些問題，需要由區(qū)域經(jīng)濟由自我循環(huán)模式向區(qū)域一體化模式轉變。

第一，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化程度。京津冀三地在資源、經(jīng)濟發(fā)展水平以及污染情況均有所不同，京津冀三地以行政區(qū)域為單位以自我循環(huán)為主，雖然作為一個經(jīng)濟圈，但是并沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條，因此造成一段時期產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴重，年來又呈現(xiàn)出經(jīng)濟實力差距加大、污染日趨嚴重的情況。這兩個問題的解決均需要增加區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即加強區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展打破行政區(qū)域限制，加強區(qū)域間合作和梯度發(fā)展，形成以北京為大腦，以金融、信息技術等為支柱行業(yè)，以核心制造業(yè)為重要產(chǎn)業(yè);天津為神經(jīng)系統(tǒng)，以高端制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，以金融、服務、交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)為重要產(chǎn)業(yè);河北為軀干，以升級后的基礎工業(yè)和制造業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，以貿(mào)易、工業(yè)配套服務、交通運輸?shù)葹橹匾a(chǎn)業(yè)的價值鏈條。

第二，通過區(qū)域治理，改善整體環(huán)境。北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度最高，污染水平相對較低，基本符合第三階段的產(chǎn)業(yè)特點。但是北京卻同樣遭受嚴重霧霾天氣的困擾，主要原因在于環(huán)境污染是一個區(qū)域的問題，僅僅依靠一個城市的治理改善并不能根本解決該問題，需要加強區(qū)域協(xié)作和整體的治理力度。河北是人均生產(chǎn)力水平明顯低于京津地區(qū)，占據(jù)很大經(jīng)濟比重黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)屬于低利潤和高污染的產(chǎn)業(yè)代表，也是其嚴重的廢氣和粉塵污染的重要的污染源，呈現(xiàn)第一階段的特點。面對經(jīng)濟水平的相對落后和嚴重的環(huán)境問題，河北需要大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化生產(chǎn)流程，加大技術改革，淘汰落后產(chǎn)能，降低成本，提高生產(chǎn)效率，不僅簡單的承接北京的中低端產(chǎn)業(yè)轉移，更重要的是引進先進的技術和管理模式，以及資金和政策支持，尋求價值鏈上的升級，加大創(chuàng)新力度以及和其他區(qū)域的合作，逐步實現(xiàn)由第一階段向第二階段的轉變，為京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障，實現(xiàn)與下游產(chǎn)業(yè)的更好對接。

第三，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級。北京是全國的文化中心，在技術、信息、金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有比較優(yōu)勢，但是北京人口密度高，土地資源緊張，客觀要求其發(fā)展高附加值的資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)，研發(fā)的投入與產(chǎn)出均有很大的提升空間。因此可以利用北京的技術人才等資源與京津冀產(chǎn)業(yè)相結合，由生產(chǎn)需求來引導研發(fā)項目，通過企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)部門或與現(xiàn)有研究所及大學合作，真正實現(xiàn)產(chǎn)研結合，將知識轉化為生產(chǎn)力。天津在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理方面均處于居中狀態(tài)，一方面人均生產(chǎn)力水平快速提高，以第二產(chǎn)業(yè)為主，創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展起到一定的拉動作用，正在努力實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端的升級，將目光放在國內(nèi)和國際市場的需求變化，進行新舊產(chǎn)業(yè)交替，逐步淘汰和轉移高污染低附加值產(chǎn)業(yè)。河北也要通過引進先進技術和管理模式，來助推資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展高附加值行業(yè)以提高人均生產(chǎn)總值。

因此，為了進一步的又好又快的發(fā)展經(jīng)濟，京津冀經(jīng)濟圈需要在綜合考慮區(qū)域因素的基礎上， 最大化發(fā)揮比較優(yōu)勢，以區(qū)域自身特色為根本選擇最適合自己的產(chǎn)業(yè)模式，做到優(yōu)勢互補，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，提高區(qū)域經(jīng)濟一體化程度，利用日益便利的信息網(wǎng)絡和區(qū)域交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)互補性的資源配置，通過互補性的調(diào)整趨勢，支柱產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)共建。

六、結 論

綜合資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平來看，京津冀分別處于環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)升級的不同階段，其中，以北京發(fā)展階段最高，天津發(fā)展程度較高，河北發(fā)展階段較低。此外，世界經(jīng)濟是完整的整體，歷史經(jīng)驗表明，固步自封只能導致落后，京津冀雖然是中國經(jīng)濟增長的重要一級，但是并不孤立于國際經(jīng)濟之外，而是要納入到國際分工和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)之中。因此，既要借鑒國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的先進經(jīng)驗，結合自身實際情況進行產(chǎn)業(yè)升級，又要認清目前在國際分工中所處的位置，努力向高附加值的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展，在承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的同時，將阻礙區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移出去。為了進一步的又好又快的發(fā)展經(jīng)濟，京津冀需要自主研發(fā)、掌控核心技術，并通過商業(yè)化推廣應用來帶動產(chǎn)業(yè)升級，依靠自身實力或通過引進的資金及先進技術， 實現(xiàn)資本、技術積累， 逐漸增強自身實力，向高附價值的環(huán)節(jié)轉移， 實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)升級，改善環(huán)境狀況，最終形成良性的動態(tài)循環(huán)發(fā)展?？傊?，需要不斷探索恰當?shù)陌l(fā)展方向和途徑，實現(xiàn)理論、實踐與決策相結合，變差距為差異優(yōu)勢，實現(xiàn)各個地區(qū)內(nèi)部發(fā)展特色經(jīng)濟，地區(qū)間形成產(chǎn)業(yè)整合，作為整體強化對周邊地區(qū)的輻射作用，最終達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善并行的目的。

收稿日期：2014-04-12

網(wǎng)絡出版網(wǎng)址： 網(wǎng)絡出版時間：2014-11-25 10：07：57

作者簡介：聶巧平（ 1978- ），女，河北平鄉(xiāng)人，天津商業(yè)大學副教授，南開大學數(shù)量經(jīng)濟學博士，研究方向：計量經(jīng)濟學理論及應用;王夢穎（ 1986- ），女，河北唐山人，天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院研究生。

[注 釋]

① R&D經(jīng)費投入強度，即R&D經(jīng)費支出與GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）之比，是國際上用于衡量一國或一個地區(qū)在科技創(chuàng)新方面努力程度的重要指標。

② R&D貢獻率=R&D經(jīng)費支出增加值/GDP增加值×100%。

③ R&D對經(jīng)濟增長的拉動=R&D貢獻率×GDP增長速度。

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A Reflection on the Industry Upgrading in the Jing-Jin-Ji Region

from the Regional Governance Mechanism Innovation Perspective

Nie Qiaoping， Wang Mengying

（Tianjin University of Commerce， Tianjin 300134，China）

篇3

【關鍵詞】礦產(chǎn)資源；礦井環(huán)境；治理措施；重慶

現(xiàn)代的礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為了我國社會發(fā)展和人民生活的重要組成部分。換句話說，只有我國的礦產(chǎn)資源的能夠得到持續(xù)穩(wěn)定的供應，才可以獲得現(xiàn)代經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。然而在進行礦業(yè)的開發(fā)的同時也會引發(fā)一系列的礦井環(huán)境問題，因此，這些礦井環(huán)境問題亟待解決。

1 礦山環(huán)境問題概述

在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)時，有著很多影響環(huán)境的因素，由于在進行礦井作業(yè)的同時，會產(chǎn)生大量的尾礦等固體廢棄物，繼而會對大量土地造成破壞，也會出現(xiàn)一些由于植被毀壞而帶來的水土流失的地質災害，另外還由于礦井廢水的排放等也會將大量有毒物質沉積在地表，破壞原有的生態(tài)環(huán)境。重慶也是我國的礦井秘籍的地區(qū)，也在面臨著日益突出的礦井地質環(huán)境問題。

1.1 固體廢棄物

根據(jù)我國國土資源部的統(tǒng)計，目前我國礦山、礦井所帶來的尾礦等固體廢棄物已經(jīng)達到6億噸，而現(xiàn)在累計的尾礦量已經(jīng)超過了100億噸。現(xiàn)在重慶地區(qū)尾礦排放量已經(jīng)達到了370萬噸，而且現(xiàn)在重慶地區(qū)累計的尾礦總量已經(jīng)超過了1億噸。

其實根據(jù)重慶地區(qū)的進一步調(diào)查，其結果顯示現(xiàn)在的重慶地區(qū)的尾礦、廢石等固體廢料已經(jīng)給周邊的土地、水源以及環(huán)境造成了較嚴峻的影響。

1.2 礦井廢水

在進行礦業(yè)開發(fā)的過程中，廢水也會帶來較大的破壞力：首先會滲透到地下水層，對地下水資源進行破壞；其次，在生產(chǎn)過程中也會產(chǎn)生大量廢水，會污染地表水源等。一般所謂的礦井廢水，大多是指礦井開采產(chǎn)生的地表滲透水、巖石孔隙水、地下含水層的疏放水，或者是在礦山加工生產(chǎn)過程中的灌漿、充填污水、以及洗煤廢水。在這些廢水中大多都是酸性較高，而且是含氮、磷、氟化物等較高的污染水。在重慶地區(qū)的主要的礦井廢水是來自于煤礦廢水，在煤礦的礦石和圍欄中主要含有硫化礦物，而且在進行煤礦石開采、運輸?shù)壬a(chǎn)過程中，其所含有的硫化礦物會發(fā)生氧化、分解作用，然后和水化合之后，就會形成酸性較高的礦山廢水。

1.3 土地資源破壞

由于在進行礦石開采的過程中，會對周邊的土地造成壓占、破壞等現(xiàn)象，而且會引起較大面積的土地塌陷的地質災害，這些固體廢料堆積主要來源自各種廢石堆、煤矸石山及尾礦庫等。根據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在重慶地區(qū)由于開采礦產(chǎn)資源而造成了土地破壞面積已經(jīng)累計達到了280hm2，而且占九成的土地破壞面積尚未進行理。

2 礦井環(huán)境保護與治理措施

2.1 健全礦井環(huán)境保護機制

2.1.1 完善對資源綜合利用和礦井環(huán)境治理的法規(guī)體系

近年來，我國相關部門針對所出現(xiàn)大的礦井環(huán)境問題也對一些法律法規(guī)進行了完善，而且相繼出臺了一些有針對性的法律政策，例如《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》等，但目前所頒布的治理礦井環(huán)境的法律法規(guī)中，也只是對礦井環(huán)境提出了一些指導性意見或要求。那么，要想得到進一步的礦井環(huán)境治理和保護，一定要做下一步的相關法律法規(guī)的完善，為我國的礦井環(huán)境的治理提供更加有力的法律機制保障。

2.1.2 提高對礦山地質環(huán)境保護的監(jiān)督

（1）建設一支具備較高素質的執(zhí)法隊伍，能夠做到依法行政、嚴格執(zhí)法。

（2）制定更為嚴格的審批程序，將一些采礦企業(yè)的準人標準提高，然后其進行較為嚴格的礦井開采環(huán)境影響評價，繼而要求采礦企業(yè)務必以開采設計、治理方案以及礦井周邊環(huán)境的復墾方案進行操作。與此同時，也需要制定礦井環(huán)境治理保證金制度，以此來督促采礦企業(yè)能夠建立環(huán)保型的采礦環(huán)境。

（3）禁止污染環(huán)境較高、資源利用率低的礦井開工。以此來引導礦產(chǎn)資源的開發(fā)不斷地向規(guī)模化、集約化進行開發(fā)。

（4）學習借鑒國際先進的經(jīng)驗與技術，在我國現(xiàn)有的一些礦井環(huán)境治理成果的基礎上，也要不斷地對礦井環(huán)境的保護與治理進行更深層次的科學技術研究，并且依托現(xiàn)代科技進步，以此來提高對礦井資源的利用率。

（5）要從多個渠道進行專項資金的籌集，繼而對一些礦井環(huán)境的質量和綜合利用加大投入。

（6）對于現(xiàn)代的礦井環(huán)境治理一定要走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；牡缆?，而且要實施企業(yè)市場化運作，建議具有一定規(guī)模的專業(yè)的集團或公司，對礦山環(huán)境治理工作進行專項操作，而且要促使這一產(chǎn)業(yè)能夠得到迅速的發(fā)展。

2.2 礦山環(huán)境的綜合治理

對于礦井環(huán)境的治理工作要從實際存在的問題出發(fā)，然后要針對不同類型的環(huán)境問題進行有目的治理。

2.2.1 固體廢棄物綜合利用與治理

由于固體廢棄物對周圍環(huán)境會造成不同程度的危害，在實踐中可采取以下兩種措施進行綜合利用與治理。

（1）對固體廢棄物進行回收再利用。在進行一些礦井開采所產(chǎn)生的廢石、尾礦砂等，由于受到采選技術的約束，以至于很多固體廢棄物依舊存在一些不能被充分利用的礦物質。但是隨著近年來，一些較好的選礦技術、工藝、設備得到了較好的改善和進步，就能夠對以前所堆積的廢石、尾礦等進行二次回收利用。重慶就是充分利用當?shù)匾恍┑V石資源的優(yōu)勢，對一些在礦井開采所產(chǎn)生的市場進行深加工，或做成裝飾石雕等，或進行一些溝壑填平工程。最近幾年，我國對于、廢石的利用以及超過了200多萬噸，這樣就可以較為有效地緩解了由于礦產(chǎn)資源開采所造成的環(huán)境破壞問題。

（2）對于一些礦井采空區(qū)進行回填。可以將一些廢石、尾礦等對那些地下采空區(qū)進行回填作業(yè)，這樣不但可以防止出現(xiàn)地陷地質災害的隱患，而且可以使生態(tài)環(huán)境進行恢復?，F(xiàn)在重慶的很多礦井采空區(qū)都進行了回填作業(yè)，在很大程度上避免了出現(xiàn)地陷的安全隱患，也使得地表的土地耕種不受影響。

2.2.2 礦山廢水的治理

對于礦井所產(chǎn)生的廢水主要是礦坑排水、礦石選冼污水、礦山酸性廢水等，其中礦山酸性廢水對生態(tài)環(huán)境影響是最大的。在重慶對于礦山酸性廢水的治理方法主要是進行中和或硫化沉淀法，使之變?yōu)槿跛嵝曰蛑行?，這樣廢水在治理之后還可以得到繼續(xù)使用。

2.2.3 土地復墾治理

所謂的土地復墾治理，其主要在一些采礦作業(yè)、洗選加工時，會出現(xiàn)很多土地由于挖損、塌陷、壓占等因素，繼而造成了土地環(huán)境破壞的問題，為了能夠使這些被破壞的土地能夠得到恢復，一般在對礦區(qū)的土地復墾工作主要采取以下兩種技術方法：

（1）工程復墾技術。一定要按不同的地區(qū)的自然環(huán)境特點，以及土地復墾的方向，對一些荒廢的土地進行作業(yè)，其中包括回填、堆壘、平整并且要做一些防洪、排澇等措施。

而且要針對礦山的具體情況，采取挖深墊淺的土地復墾方式、梯式動態(tài)復墾的方式、充填復墾的方式等。

（2）生物復墾技術。在一些平整之后的土地，要針對不同的土壤情況進行生物復墾，繼而選擇植被品種進行種植。主要采取的生物復墾方法有：客土法、化學法復墾技術、綠肥法復墾技術等。

3 結論

隨著我國礦業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，所出現(xiàn)的礦井環(huán)境也日益增多，而且所面臨的恢復治理難度也日益增大，那么就會造成日益惡化的生態(tài)與環(huán)境問題。所以，需要加大對于礦井環(huán)境方面的問題研究，并且采取科學、合理、有效的保護與治理措施，以推動我國礦井環(huán)境問題的綜合治理，改善人們賴以生存的環(huán)境，使得 “綠色礦業(yè)”得到健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻：

[1]吳建國，聶忠斌.對廢棄礦山地質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境恢復治理問題探討[J].黑龍江科技信息，2008（10）.

篇4

    1.1監(jiān)測結果全面性不足

    由于“只求發(fā)展,不重環(huán)境”錯誤觀念的影響,雖然我國城市取得了巨大的發(fā)展成果,但城市環(huán)境也遭到了嚴重的破壞。與此同時,城市環(huán)境監(jiān)測及治理水平較低,無法獲得良好的監(jiān)測效果,因而也不能對城市的環(huán)境情況進行真實有效的反映,這樣一來,對于城市環(huán)境治理方面的參考性也被大幅度降低了。目前,我國環(huán)境監(jiān)測工作仍處于起步階段,很多方面同國際水平仍相距甚遠,環(huán)境質量及污染情況的監(jiān)測過程中,也不能很好地確保數(shù)據(jù)的準確性及其完整性,技術、人員、基金以及設備方面還未達到有關要求,因而導致企業(yè)排污狀況不夠清晰,也很難制定有效的措施來防止環(huán)境的進一步惡化。

    1.2城市環(huán)境監(jiān)測及其治理水平相對較低

    對于污染物而言,由于其種類極多,因此不同類型的污染物應采取相應的方法來進行治理,但是,我國目前的監(jiān)測及治理技術還未達到此要求,污染物處理措施十分單一,另類污染物甚至缺乏有效的技術支持。

    1.3缺乏一套有效的環(huán)境治理應急體系

    由于環(huán)境監(jiān)測及治理過程常會有突發(fā)狀況出現(xiàn),但是我國有關環(huán)境突況應急體系還未建立起來,再加上環(huán)境監(jiān)測及治理成本較高,由于資金問題及設備缺乏均很難使得一系列應急措施得到有效的發(fā)揮。

    1.4政策及體系有欠完善

    1.4.1產(chǎn)業(yè)化規(guī)范及政策有待完善。一方面,地方產(chǎn)業(yè)化政策有待明確,不少省市還未下達有關文件來對城市污染物處理的產(chǎn)業(yè)化及其市場化進行規(guī)定,因而實施過程中十分盲從和混亂。另一方面,行業(yè)內(nèi)缺乏特許經(jīng)營規(guī)范性條例以及標準化合同文本,因而導致特許經(jīng)營協(xié)議實施時各方責權十分混亂,相互推諉、爭權以及扯皮現(xiàn)象屢屢發(fā)生,這均導致政府、公眾風險以及交易成本的大幅度增加。

    1.4.2激勵機制沒有很好的落實,相關優(yōu)惠政策也不夠明確。激勵機制不僅能夠推動產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,還為政府污水處理行業(yè)提供了政策性的補貼。但我國所制定政策中還未涉及到污染物處理行業(yè)轉制之后所得稅優(yōu)惠等相關問題,因而為城市污染物處理企業(yè)帶來了較大的稅負壓力。

    1.4.3缺乏法律法規(guī)的保障。有關城市污染物處理產(chǎn)業(yè)化方面的文件多數(shù)為指導性意見,缺乏法律效力,未從法律意義上對產(chǎn)業(yè)化及市場化方向進行明確規(guī)定。產(chǎn)業(yè)化配套政策均未在法律法規(guī)中得以明確規(guī)范和保障。

    2加強我國城市環(huán)境監(jiān)測及治理對策分析

    我國城市環(huán)境監(jiān)測及治理工作中仍存在著諸多問題,為了進一步促進我國城市環(huán)境監(jiān)測及其治理工作的不斷發(fā)展,必須從主要問題入手,借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗,結合我國環(huán)境的實際狀況,對我國城市環(huán)境監(jiān)測及治理工作進行不斷改進。

    2.1明確城市環(huán)境監(jiān)測及其治理有關標準

    環(huán)境相關監(jiān)測人員應充分認識到環(huán)境監(jiān)測的重要性,借助于環(huán)境監(jiān)測這一預警工作來對城市環(huán)境問題進行有效的防治,將環(huán)境問題扼殺在萌芽中。我國環(huán)境保護部門應對環(huán)保指標進行科學合理的制定,對環(huán)保成果顯著的國家進行借鑒,對其相關城市監(jiān)測標準體系進行研究和參考,同時,還應不斷完善我國城市環(huán)境監(jiān)測及治理相關設備,對有待完善的技術參照標準進行進一步改進。

    2.2確保環(huán)境監(jiān)測的科學性及合理性

    2.2.1設置科學合理的監(jiān)測因子。以污染物濃度為依據(jù)對污染物進行評鑒,將危害較大且較易產(chǎn)生的污染物作為城市的重點監(jiān)測對象。此外,還應對我國環(huán)境監(jiān)測的特征性指標進行確定。

    2.2.2改變傳統(tǒng)的監(jiān)測形式。我國城市監(jiān)測形式多為固定化監(jiān)測,靈活性及連續(xù)性較為欠缺,因而導致監(jiān)測數(shù)據(jù)異常時很難及時發(fā)現(xiàn),進而造成環(huán)境問題的處理及應對措施較為滯后。應當進行靈活、連續(xù)監(jiān)測形式的制定,以確保監(jiān)測人員能夠及時獲得環(huán)境問題的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢。

    2.2.3注重污染物生物學及毒理學原理的監(jiān)測,研究污染物生物學及其毒理學原理有助于監(jiān)測人員對有害污染物客觀特征進行及時掌握,有利于采取有效措施防止此類物質對環(huán)境的危害。

    2.2.4確保監(jiān)測及有關數(shù)據(jù)評價的有效性。有關監(jiān)測人員應對相關監(jiān)測數(shù)據(jù)進行有效的篩選,對可信數(shù)據(jù)進行研究,以確保數(shù)據(jù)獲取背景的相關性及其穩(wěn)定性,以可信數(shù)據(jù)為依據(jù)進行綜合分析,并提出有效的預見性措施,推動城市環(huán)境監(jiān)測及治理水平的不斷提高。

    2.3對生態(tài)規(guī)律及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律進行研究

    城市、環(huán)境、經(jīng)濟與社會共同構成了一個復合型生態(tài)體系,其發(fā)展過程必然會按照一定的生態(tài)規(guī)律及經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來進行發(fā)展,因此,對此方面的研究有利于及時安排人類行為,減少經(jīng)濟發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題。

篇5

1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1初步形成了礦山地質環(huán)境保護的政策法規(guī)體系在貫徹落實國家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法等基本法規(guī)的同時，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》、《重慶市地質災害防治管理辦法》、《重慶市地質災害危險性評估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質環(huán)境監(jiān)測管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進了全市礦山地質環(huán)境的保護和治理工作。

1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質環(huán)境問題較多的原國營6大礦務局片區(qū)的礦山地質環(huán)境進行調(diào)查工作入手，逐步開展了全市礦山地質環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規(guī)劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》。

1.3建立了礦山環(huán)境恢復保證金制度、礦山地質災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質災害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當?shù)氐纳鐣?、生態(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復治理，有效地防止水土流失和地質災害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2存在的主要問題

2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。

2．2礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導致礦山地質環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關礦山地質環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。

2．4礦山開采和治理技術有待提高礦山開采和治理技術不能適應環(huán)境保護與整治目標的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復墾與還綠工程先進技術與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術支撐體系。

2．5礦山地質環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質環(huán)境問題未進行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎調(diào)查工作，全面摸清礦山地質環(huán)境狀況。

3保護對策及建議

3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。

3．2制定系統(tǒng)、科學的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應制定相應的環(huán)境保護與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。

3．3加強對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責，統(tǒng)一各方權、責、利的關系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強對礦山環(huán)境保護和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級匯報，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高監(jiān)管效率。

3．4建立穩(wěn)定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強礦山環(huán)境保證金制度的落實，將礦山環(huán)境治理資金納入財政預算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施，對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應予以政策傾斜和經(jīng)濟支持與獎勵。

3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護與治理工作機制完善“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環(huán)境保護與治理工作列入政府任期目標和年度目標，逐步形成“政府統(tǒng)一領導，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。

3．6依靠科技進步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新?？梢越M織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍，鼓勵各類科研和開發(fā)機構從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復治理專家咨詢和技術支撐體系，開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進實用技術和經(jīng)驗。

篇6

許昌市煤炭資源豐富，大小煤礦隨處可見，由于長時期人工過度開采或不規(guī)則開采留下大體積采空區(qū)，且大多采取自然塌落法，不進行回填，加上爆破震動，引起頂板巖體裂隙，穩(wěn)定性變差，在地表水下滲作用下，易發(fā)生塌陷。塌陷則必然引起地面變形、裂縫，直接威脅煤礦區(qū)及附近人民生活和生命財產(chǎn)的安全，危害大，造成較嚴重的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，僅禹州市110個地質災害點共造成毀房9434間，毀田885．87hm2，毀壞路段650m，人員死亡27人，直接經(jīng)濟損失6073萬元。其中地面塌陷造成直接經(jīng)濟損失6024．5萬元，占總損失的99．2％，死亡1人；滑坡造成直接經(jīng)濟損失46萬元，占總損失的0．75％，死亡26人；崩塌及河流塌岸直接經(jīng)濟損失2．5萬元（表3）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害損失情況，根據(jù)所在地理位置和地質環(huán)境不同，地質災害造成的損失差異較大。其中鳩山鄉(xiāng)損失680．9萬元，磨街鄉(xiāng)損失620．9萬元，方山鎮(zhèn)損失1219萬元，神垕鎮(zhèn)損失539．5萬元，古城鎮(zhèn)損失96．5萬元，方崗鄉(xiāng)損失30．6萬元，文殊鎮(zhèn)損失682．5萬元，梁北鎮(zhèn)損失181．5萬元，朱閣鄉(xiāng)損失184．0萬元，萇莊鄉(xiāng)損失155．2萬元，淺井鄉(xiāng)損失195．0萬元，鴻暢鎮(zhèn)損失1487．4萬元（表3）。襄城縣境內(nèi)的地質災害造成的損失在500萬元以上。

地質災害隱患及損失評估通過對禹州市內(nèi)地質災害調(diào)查點進行認真系統(tǒng)的分析，共確定地質災害隱患點90處，各種地質災害隱患點共威脅農(nóng)田614．13hm2，房屋14432間，道路3610m，煤礦一座，威脅人口20137人，直接經(jīng)濟損失預測8398．4萬元。其中地面塌陷威脅人口19056人，直接經(jīng)濟損失預測7816．7萬元；滑坡威脅人口782人，直接經(jīng)濟損失預測342．8萬元；崩塌威脅人口159人，經(jīng)濟損失預測6．9萬元；不穩(wěn)定斜坡威脅人口160人，經(jīng)濟損失預測232萬元。38地質災害與環(huán)境保護2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質災害隱患點經(jīng)濟損失預測評估為：鳩山鄉(xiāng)1157．2萬元，磨街鄉(xiāng)1234．1萬元，方山鎮(zhèn)1053．5萬元，文殊鎮(zhèn)1226．0萬元，梁北鎮(zhèn)330．0萬元，古城鎮(zhèn)93．0萬元，方崗鄉(xiāng)656．5萬元，神垕鎮(zhèn)926．0萬元，淺井鄉(xiāng)257．5萬元，萇莊鄉(xiāng)134．5萬元，鴻暢鎮(zhèn)1330．1萬元（表4）根據(jù)地質災害災情分級評價標準，對區(qū)內(nèi)110個地質災害點進行評價，評價結果：重大級1處，較大級15處，一般級94處。對可能發(fā)生的地質災害和已發(fā)生但還存在較大威脅的地質災害隱患進行危害程度分級評價，禹州市共有地質災害隱患點90處，評價結果：特大級3處，重大級39處，較大級38處，一般級10處。

2環(huán)境治理研究

2．1許昌市環(huán)境治理現(xiàn)狀近年來，許昌市各級政府和礦山企業(yè)逐步認識到保護礦山環(huán)境的重要性和緊迫性，在加強制度建設中、做好地質環(huán)境保護監(jiān)督管理的同時，積極推進和組織礦山環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃和礦山地質災害防治及土地復墾工作取得了明顯成效。

2．1．1加強組織領導和制度建設依據(jù)《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質災害防治條例》、《土地管理法》、《土地復墾規(guī)定》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術政策》和《河南省實施＜土地管理辦法＞辦法》、《河南省地質災害防治管理辦法》等基本法律、法規(guī)，結合本地區(qū)的實際情況，許昌市先后頒布了基本農(nóng)田、防震減災、礦產(chǎn)資源、土地管理、污染防治、地質災害防治等一系列規(guī)章制度、規(guī)劃及相應的配套保障措施，為加強礦山環(huán)境保護與治理工作提供法規(guī)保障，使礦山環(huán)境保護與治理工作有章可循、有規(guī)可依。

2．1．2監(jiān)督管理體系初步形成，依法行政有了組織保障許昌市各級國土資源管理部門相繼設立了地質環(huán)境管理科室，初步建立起市、縣（縣級市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級地質環(huán)境保護和監(jiān)督管理體系，從組織上保障了全市礦山環(huán)境保護和監(jiān)督管理工作全面有序地開展。一般大型礦山設置環(huán)?？?、地質測量科、土地征遷科，中、小型礦山建立科或組，負責礦山環(huán)境監(jiān)測、污水治理、礦山防塵、礦區(qū)綠化、土地復墾等工作；與礦山生態(tài)環(huán)境有關的礦山安全組織機構比較齊全，設置時間較長。

2．1．3控制源頭，加強礦山地質災害防治工作通過“新建礦山地質災害危險性評估”制度的全面貫徹實施，初步從源頭上控制和預防礦山環(huán)境問題和礦山地質災害的發(fā)生。各級國土資源主管部門把礦山地質災害防治管理作為一項重要任務進行認真部署，相關部門、企業(yè)已制定了配套的規(guī)章制度，對危害地質環(huán)境、誘發(fā)災害的行為進行約束，同時，在全市范圍內(nèi)初步建立了汛期應急調(diào)查制度、汛期防災預案制度、災害速報制度、險情巡查制度和汛期值班制度等，防災應急能力和反應速度得到提高。

2．1．4加強宣傳教育，發(fā)揮各方面的積極性全市開展了有關礦山環(huán)境保護的宣傳教育活動，培育公眾的保護意識，使廣大人民群眾及從業(yè)者充分認識到礦山環(huán)境保護與其自身安全健康的重要性，調(diào)動了礦業(yè)權人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山環(huán)境保護治理工作。

2．2礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀許昌市制定了礦山環(huán)境保護的優(yōu)惠政策，調(diào)動礦山企業(yè)及社會參與的積極性；通過各種渠道，積極爭取治理資金，加大投入力度，促進了全市礦山環(huán)境治理工作的有序開展。（1）2006年初，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2005］330號文批準了“禹州市白廟礦業(yè)集團白廟煤礦礦山地質環(huán)境治理”項目，批復資金260萬元。棄碴復耕工程共完成棄碴清理49050m3，土方開挖3850m3，土方回填平整7100m3，使基本農(nóng)田增加0．8hm2；土地平整工程共完成棄碴清運9850m3，土方回填98300m3，土地平整82100m3，恢復良田14．67hm2；實施了生物工程，植樹3100株。（2）2006年初，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2005］330號文批準了“河南省襄城縣紫云山礦山地質環(huán)境治理工程”，批復資金200萬元。治理共完成棄碴清理1120m3，棄碴回填15095m3，土方回填10500m3，人工回填平整26715m3，漿砌石工程510m3，施工便道1．85km，植樹37145株。（3）2006年初，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2005］330號文批準了“河南省禹州市呂溝煤礦煤矸石綜合治理工程”，批復資金150萬元。整治煤矸石堆面積0．1736km2，土地復墾4．26hm2。（4）2006年底，省國土資源廳及省財政廳以豫財辦建［2006］333號文件批準了“河南省禹州市中鋒棗園煤礦礦山地質環(huán)境治理項目”，批復中央財政資金200萬元。土地復耕面積8．73hm2；將取土區(qū)翻耕3600m3；修筑擋土墻430m；修筑了施工便道0．43km；實施了生物工程，植樹430株。（5）2006年底，省財政廳以豫財辦建［2006］333號文件批準了“河南省禹州市磨街鄉(xiāng)大澗村礦山環(huán)境治理”項目，項目申請資金803．13萬元，批復資金200萬元。治理工程共完成回填區(qū)平整0．72hm2；埋置排水管45m，改善山坡地表水徑流條件；修筑擋墻140m，加固坡體內(nèi)的平臺陡坎，以保障坡體穩(wěn)固；修建施工便道1．20km，保留了0．50km作為景觀路，改善項目區(qū)內(nèi)交通條件；對治理后的坡地進行綠化，綠化面積8．67hm2，種樹13500株，恢復生態(tài)環(huán)境。上述礦山環(huán)境治理項目的開展，不但恢復和改善了這些礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善了當?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，減災、社會、經(jīng)濟效益顯著；同時在煤礦塌陷區(qū)治理、矸石山治理和石料礦山棄渣、棄石治理等方面積累了經(jīng)驗，為下一步全市礦山環(huán)境治理工作的順利開展奠定了基礎。

3結語

篇7

關鍵詞： 生態(tài)環(huán)境治理； 市場調(diào)控模式； 政府強制模式； 企業(yè)自覺模式； 多元共治模式

中圖分類號： D912.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0052-06

一、引言

回顧漫長的人類歷史，生態(tài)環(huán)境問題在工業(yè)革命以前，對人類生存和文明的影響可以說是微乎其微。因為在此之前，生態(tài)環(huán)境問題的形成，主要源于環(huán)境自身的變化，如洪水、干旱、地震、海嘯、臺風等，所以又稱為原生性生態(tài)環(huán)境問題或內(nèi)源性生態(tài)環(huán)境問題；但在工業(yè)革命這一人類發(fā)展史上具有重大影響的事件之后，生態(tài)環(huán)境問題越來越受到人們重視，因為這一時期的生態(tài)環(huán)境問題，如森林銳減、酸雨擴大、陸地沙化、水資源污染等問題的出現(xiàn)，其始作俑者為人類自己，所以又稱為次生性生態(tài)環(huán)境問題或外源性生態(tài)環(huán)境問題。若忽視這一問題，其導致的直接后果將是人類文明的斷送。時至今日，世界各國均已認識到該問題的嚴重性，并試圖通過市場調(diào)控、或政府強制、或企業(yè)自覺等各種治理模式的嘗試，能有效地遏制住生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，并使其好轉。然而，在進行眾多的嘗試之后，無論是實踐工作者還是理論研究者，均發(fā)現(xiàn)上述任何一種生態(tài)治理模式在運行一段時間之后，都會不同程度地陷入困境。基于此，相當比例的學者提出生態(tài)環(huán)境的多元治理模式，以期通過主體的多元化，實現(xiàn)治理過程的協(xié)商化、治理結果的實效化。筆者將在梳理上述幾種生態(tài)環(huán)境治理模式各自內(nèi)涵和特點的基礎上，對彼此之間的優(yōu)缺點進行比較分析。

二、生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式

（一）概念

自由主義經(jīng)濟理論認為，應當通過產(chǎn)權界定，使公共物品私有化，來解決生態(tài)環(huán)境問題。正是基于這樣一種認識，新制度經(jīng)濟學家羅納德·科斯，從產(chǎn)權、交易成本的角度研究了外部性問題，并提出著名的科斯定理，即只要交易成本為零，或者交易成本很小且收入的大小不影響交易雙方的決策時，無論產(chǎn)權初始界定如何，私人之間通過協(xié)商、談判可自行解決外部性問題而無需政府干預。由此可見，在生態(tài)環(huán)境治理問題上，市場調(diào)控的目的在于通過產(chǎn)權的界定來減少共有物，從而盡可能減少“公地悲劇”發(fā)生的廣度和深度。而生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式即指將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，并通過市場這只“看不見的手”，對不同的生態(tài)環(huán)境資源進行稀缺程度的界定，以此促使人們進行技術革新，合理開發(fā)并有效治理生態(tài)環(huán)境問題的全過程。盡管這一模式在理論上可以解決外部不經(jīng)濟問題，但在現(xiàn)實中，由于生態(tài)環(huán)境作為公共物品，具有非排他性和非競爭性的特征，使得“搭便車”現(xiàn)象比比皆是。[1]

（二）特征

1. 生態(tài)環(huán)境的私有性。在古典經(jīng)濟學看來，每個人的本性都是自私自利的，以追求自身利益的最大化為動機，而對公共的事物則關心較少，甚至沒有。哈丁的“公地的悲劇”、普遍使用的“囚犯困境”和奧爾森的“集體行動的邏輯”，無一不說明在特定情況下，公共事物總是得不到應有的關懷，進而出現(xiàn)悲劇性的結果。所以生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式認為，如果將生態(tài)環(huán)境這一公共物品私有化，使其有了明確的產(chǎn)權界定，就會明確損害責任，實現(xiàn)外部性的內(nèi)在化，即讓生態(tài)環(huán)境副產(chǎn)品的社會成本轉化為私人成本，而不是由社會、其他生產(chǎn)者或消費者分攤，從而有效抑制生態(tài)環(huán)境問題。這一特征，也是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式得以正常運行的前提條件。

2. 生態(tài)治理的市場性。在人類社會發(fā)展進程中，總是存在著矛盾的兩方面。即一方面，生態(tài)環(huán)境資源總是有限的；另一方面，人類對其需求卻是無止境的。從生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，其最佳狀態(tài)就是緩和雙方矛盾，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置，亦稱帕累托狀態(tài)。即指社會用最低成本生產(chǎn)人們需要的產(chǎn)品，在既定的投入和既定的技術條件下，使資源利用能達到最大滿足水平的狀態(tài)——沒有使其他人境況變壞而使自己境況變好的狀態(tài)。實踐證明，以自然的資源配置方式和計劃資源配置方式在理論上和事實上是難以實現(xiàn)帕累托最優(yōu)配置狀態(tài)的，而市場資源配置方式則是可行的。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式主要是運用管理合同、BOT（即建設—運營—移交）模式、合資、TOT模式等不同市場調(diào)控形式，通過建立多元化的投資主體，實現(xiàn)建設與運營的產(chǎn)業(yè)化、市場化，從而彌補生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口，并提高效率。

3. 資源配置的有限性。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，有助于實現(xiàn)資源的有效配置，但這是有條件的。這些條件不僅包括市場的完全競爭性、完善的產(chǎn)權制度，還包括完全信息、體現(xiàn)價值的市場價格體系等。事實上，有些條件往往是很難完全具備的。如一些生態(tài)環(huán)境和資源的市場是不存在的，沒有價格，并不能通過市場行為來進行交易；一些生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權是不能明確界定的，像臭氧層、公海、大氣等；一些生態(tài)環(huán)境和資源盡管產(chǎn)權可以界定，但需要更多的交易成本來維護其產(chǎn)權。此外，還有一些生態(tài)環(huán)境和資源價格的影響因素極為復雜，有無形與有形之分，要想合理體現(xiàn)其價值是非常困境。在這種情況下，市場調(diào)控模式對生態(tài)環(huán)境和資源的有效配置能力是極為有限的。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是彌補生態(tài)環(huán)境治理的資金缺口。生態(tài)環(huán)境治理，需要建設大量的環(huán)境基礎設施予以配套，但如果單純依靠政府，是難以提供足夠的建設資金，對此就易造成基礎設施建設滯后，污染處理不及時等問題。通過市場化的手段，可以調(diào)動大量的社會資本，積極參與生態(tài)環(huán)境的治理，彌補政府的生態(tài)環(huán)境設施建設資金不足的缺口。二是提高生態(tài)環(huán)境治理的效率和服務。在生態(tài)環(huán)境共有的情況下，一些與生態(tài)環(huán)境治理相關的企業(yè)容易形成壟斷，在進行管理和技術創(chuàng)新方面缺乏足夠的動力，企業(yè)員工也缺乏提高生產(chǎn)效率的積極性，從而造成生態(tài)環(huán)境治理的效率低下，服務質量不高的局面，而市場化的結果則是效率的提升與服務質量的優(yōu)化。三是促進人們節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式引入了價格機制，并以此作為衡量其稀缺程度的尺度，人們必須通過購買才能使用。這就會督促人們在利用生態(tài)環(huán)境資源時，盡量避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生，并引導人們努力探尋可替代的資源，從而節(jié)約使用最稀缺的生態(tài)環(huán)境資源。

2. 不足。一是市場的不完備性難以克服在生態(tài)環(huán)境治理中的負外部性問題。由于市場的不完備性，使得一些市場主體在運作環(huán)節(jié)面對各種成本與收益的選擇時，往往對生態(tài)環(huán)境這一因素會有所忽略。加之環(huán)境投資者在改善環(huán)境的過程中，環(huán)境改善的全部收益并非其投資者所有，而是全社會共享，這又在一定程度上影響了投資者的積極性。二是“經(jīng)濟人”假設的前提，不利于生態(tài)環(huán)境保護。“經(jīng)濟人”一般都秉承個人主義和利己主義的道德原則來行事，因此在現(xiàn)實生活中，他們會圍繞著如何獲取最大限度的利益來進行思維和實踐。當個人利益與社會利益相矛盾時，他們會毫不猶豫地以損害社會利益為代價，不僅不利于保護生態(tài)環(huán)境，反而會造成更大層面的環(huán)境染污。三是高昂交易成本的存在影響市場調(diào)控模式的效用。生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式在實際運行中，由于生態(tài)環(huán)境污染的對象是多數(shù)的，如果按照上述生態(tài)環(huán)境私有性的程度，需召集所有利益相關人就相關事宜進行協(xié)商（賠償或獲得補償）。而這種活動往往是要花錢的，這一雙方討價還價的過程就產(chǎn)生了交易成本，這筆費用的存在自然對該種模式的效用會產(chǎn)生影響。

三、生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式

（一）概念

20世紀30年代的凱恩斯主義，無疑給政府干預生態(tài)環(huán)境治理奠定了堅實的理論基礎，在這一干預主義的指引下，政府被賦予了生態(tài)環(huán)境治理的主體性和合法性，其治理功能和干預權力在人們對政府的迷信和崇拜中，被人一再鼓吹，并無限放大，進而產(chǎn)生了一種生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式。所謂政府強制模式是指在生態(tài)環(huán)境治理中，政府被視為唯一的管制主體，通過依賴其行政性、經(jīng)濟性、法制性等手段，規(guī)范社會各界在開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源中的行為，并強制其承擔相應生態(tài)責任的總稱。這種生態(tài)治理模式在初始階段，對于解決“看不見的手”——市場所存在的“市場失靈”問題，發(fā)揮了極大的作用。該治理模式強調(diào)發(fā)揮政府生態(tài)職能部門的主體作用，通過采取自上而下的方式直接操控各種生態(tài)環(huán)境政策和制度，治理過程完全依賴現(xiàn)行政府的行政體制，從而使得整個生態(tài)環(huán)境治理具有濃厚的行政色彩。[2]

（二）特征

1. 政府權力的無限性。為提高政府生態(tài)環(huán)境治理的效能，政府長期扮演著環(huán)境公共物品提供者、政社合作和政企合作的倡導者、區(qū)域合作的推行者等角色。之所以如此，其原因在于，一方面政府被視為利益博弈的協(xié)調(diào)者和仲裁者，是全社會公共利益的最權威、最無私的代言人，能夠代表公眾的意愿和利益來行使生態(tài)環(huán)境治理權，理性地配置一切權力、資源和社會福利。另一方面，由于生態(tài)環(huán)境治理中存在外部性，尤其是負的外部性，這恰是市場交易無法自主實現(xiàn)的，而政府卻能有效地解決公共產(chǎn)品和公共服務消費中的“搭便車”行為和供給不足等問題。對此，邁克爾·泰勒用一句話予以概括，“如果沒有國家，人們就不能卓有成效地相互協(xié)作，實現(xiàn)他們的共同利益，尤其是不能為自己提供某些特定的公共物品。”[3]正是基于這樣一種認識，政府成為壟斷生態(tài)環(huán)境治理的唯一主體，其他社會行為主體根本無法也無緣染指這一公共事務，因為它們不具有合法性，處于事實上的被“排斥”、“邊緣化”狀態(tài)。同時，為了不斷維護和增強公共利益，人們還認為政府應盡量擴大自身介入治理生態(tài)環(huán)境問題的范圍和程度。

2. 政府干預的直接性。根據(jù)斯蒂格利茨的理解，政府干預是政府以管理者的身份，通過稅收、強制、處罰等一系列措施，對生態(tài)環(huán)境問題進行干預，以實現(xiàn)生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)化等政府預定的目標。政府干預的主要功能在于糾正市場失靈，解決生態(tài)環(huán)境污染的外部性問題。一般來說，政府的干預手段可分為兩類，即直接性干預和間接性干預。政府直接性干預生態(tài)環(huán)境治理問題，最常用、最典型的行政管制方法是政策，它通過制定各類法律法規(guī)或排放標準來控制污染，其中不免伴隨著暴力和強制；而政府間接性干預生態(tài)環(huán)境治理問題，該方法具有市場激勵導向，旨在鼓勵實施環(huán)保措施或減少污染的戰(zhàn)略，而不是迫使污染者遵守某個條例。將兩種方法相比較，不難發(fā)現(xiàn)，由于政府是社會上唯一擁有合法暴力權的主體，在生態(tài)環(huán)境治理中，政府直接性干預的行政管制方法獲得了更多的重視。事實也證明，在世界大多數(shù)國家，該方式在環(huán)境政策中處于主導地位。同時，政府直接性干預的實踐是依托中央集權式的管理體制，大部分環(huán)境政策制度通過自上而下的政府體制進行實施。因為中央政府是社會生態(tài)環(huán)境利益的總代表，是以強制性手段來行使國家生態(tài)環(huán)境治理權。而地方政府則是接受并執(zhí)行中央政府的指令，對上級政府負責。

3. 政府管理的行政性。盡管政府可以運用行政性、經(jīng)濟性和法制性等各種治理手段，但在生態(tài)環(huán)境治理的政府強制模式中，政府一般采用以自身能夠直接操控的手段為主，即大量使用行政性治理方式。因為在政府對生態(tài)環(huán)境的治理中，其貢獻值占據(jù)了絕大部分比例。政府承擔了從宏觀政策的制定、微觀環(huán)境質量監(jiān)控、環(huán)境產(chǎn)品或服務提供等所有生態(tài)環(huán)境管理和治理活動?？梢哉f，與生態(tài)環(huán)境治理相關的政策、法律、法規(guī)，無論是制定還是執(zhí)行，都深深打上了政府的烙印。其他諸如社會組織和公眾即使參與了，但由于自身行為能力有限，也只能在政府的行政性命令之下進行，使其具有較強的“政府依賴性”特征。經(jīng)濟性和法制性等治理方式在這一模式中，只能視其為政府治理生態(tài)環(huán)境問題的輔手段。從實踐來看，若要確保上述兩種治理手段能正常運用，首先必須以政府大量投入為前提條件，而這往往又需要耗費較多的財政資源，無形中也給政府施加了極大的財政壓力。因此從這一意義上來講，經(jīng)濟性手段和法制性手段也可看作是行政性手段的一部分，是一種以收費、罰款等經(jīng)濟價值來進行生態(tài)環(huán)境治理的行政性管理手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是組織和協(xié)調(diào)配置各種治理資源的權威性。生態(tài)環(huán)境治理問題是一項涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個領域的復雜而又艱巨的任務，幾乎與政府的各個組成部門都有著密切的聯(lián)系。換句話說，生態(tài)環(huán)境治理是一個全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和綜合性極強的工作，只有政府才有足夠的權威和能力來組織、協(xié)調(diào)配置各種治理資源。二是應急處理各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的高效性。如前文所述，次生性生態(tài)環(huán)境問題一般具有偶發(fā)性、突然性、緊急性的特征，其有效解決依托行政機構的快速反應和高壓態(tài)勢，需通過制定和執(zhí)行強制性的生態(tài)環(huán)境政策扭轉并消除其負面影響。政府強制模式的這一優(yōu)勢可以說是其他任何模式所無法比擬的。三是限制和引導經(jīng)濟人在經(jīng)濟活動中保護環(huán)境。經(jīng)濟人出于對個人利益、局部利益、眼前利益的孜孜追求，并不會主動采取措施防治生態(tài)環(huán)境的惡化，從而使得公共利益得不到有效的保護。因此，需要政府出面，強制采取各種措施，對污染和損害生態(tài)的其他活動加以限制。

2. 不足。一是信息不對稱問題。自上而下的政府強制模式由于受政績考核、晉升機制、稅收體制等因素影響，下級政府一般不愿將生態(tài)環(huán)境治理的真實情況向上級政府反饋，從而規(guī)避了因生態(tài)環(huán)境治理不力等問題受上級政府查處的可能性，導致上級政府不能全面掌握下級政府的執(zhí)行情況。二是生態(tài)環(huán)境治理成本高昂問題。由于政府強制模式是對政府生態(tài)環(huán)境治理能力的絕對崇拜，使得政府統(tǒng)包統(tǒng)攬了涉及生態(tài)環(huán)境治理的所有問題，其所需的大量人力、財力和物力，均由政府“買單”。加之經(jīng)濟的快速發(fā)展在一定程度上也導致生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，其直接后果是政府的生態(tài)環(huán)境治理成本不斷攀升。各級政府捉襟見肘的財力使得該模式難以長久維系。三是制約其他生態(tài)環(huán)境治理主體能力的發(fā)揮。政府在治理生態(tài)環(huán)境問題時的強勢，使得社會資源很難介入。既限制了企業(yè)、社會組織和公眾等社會力量參與能力的發(fā)揮，也制約了這些非政府的社會治理主體的發(fā)展壯大。此外，政府在浪費大量可利用社會資源的同時，還不可避免地走了許多彎路，從而降低了政府治理的效率。

四、生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式

（一）概念

盡管工業(yè)革命后產(chǎn)生的工礦類企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞有著不可推卸的責任，但其為企業(yè)主或股東謀求經(jīng)濟利益的本質也為社會集聚了大量財富與資源。隨著“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”這一科學發(fā)展觀理論的深入發(fā)展，人們不斷認識到，面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會應當承擔更大的責任，必須解決整個社會在經(jīng)濟發(fā)展中生態(tài)環(huán)境資源過度消耗的問題，不斷減少環(huán)境污染，使社會各活動主體對人類健康和環(huán)境的影響降到最低限度。特別是企業(yè)還應充分認識到，要合理開發(fā)利用資源，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞活動，致力于成為對全社會負責任的企業(yè)，并以此取得消費者與全社會的認同感，從而保證企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地。在此背景下，企業(yè)積極地、自覺地參與生態(tài)環(huán)境治理也就顯得順其自然。對于這一企業(yè)自覺性的行為，筆者估且稱之為生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，即指企業(yè)為履行保護生態(tài)環(huán)境和合理使用資源的社會責任，在發(fā)展經(jīng)濟社會的各項活動中，自覺地考慮其行為對生態(tài)環(huán)境的影響，并采取相應補救措施盡量降低其產(chǎn)生的負面影響的全部活動的總稱。這一模式的運行，完全依賴于企業(yè)的自覺性，并不具有法律的約束力，而是需要企業(yè)通過額外的努力來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，如嚴格自控污染的排放量，定向增加治污資金投入等。

（二）特征

1. 治理承諾的自愿性。經(jīng)濟增長的粗放型是人們通過高強度的作業(yè)將地球上儲存的不可再生性資源開采出來，再經(jīng)過生產(chǎn)加工和消費環(huán)節(jié)又將大量污染物和廢棄物向自然界排放出去。在這里，社會各活動主體把大自然當成了天然的資源庫和垃圾場，享受著無限的權利，卻漠視全社會和全人類的責任。特別是企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境保護方面，盡管自身就是生態(tài)環(huán)境問題的最重要污染源，但在當前，“越來越多的跨國公司，聲明將自覺遵守UNGC、GRI、AA1000、SA8000等規(guī)范和標準；同時，也著手制定本企業(yè)的行為規(guī)范，用來規(guī)范自身和供應商行為，并且定期反映企業(yè)社會責任表現(xiàn)的年度報告。”[4]在企業(yè)社會責任運動浪潮的推動下，企業(yè)逐步認識到承擔生態(tài)責任的重要性，并將其付諸于實踐。誠然，這種生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式是值得肯定的。與此同時，我們不禁要思考，由于承擔生態(tài)環(huán)境治理責任將增加企業(yè)的運營成本，影響企業(yè)的短期收益，這一模式的成功實施，僅憑企業(yè)的自覺性是遠遠不夠，還需大量外力對其施壓，當然這里并不是說僅靠政府的強制性權力所致，而是作為消費者的公眾及社會組織對生態(tài)環(huán)境治理的重視與配合。

2. 治理形式的多樣性。生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式，由于源于企業(yè)自身的認識，所以盡管是同一地域或同一行業(yè)，企業(yè)自覺的治理方式也不盡相同。因為對整個社會而言，沒有同樣的負面效應和同樣的環(huán)境標準要求存在。這就使得社會的成員將按照各自所涉及的利益相關者或公共機構作用發(fā)揮的不同來確定其治理的形式。具體而言，主要有如下幾類：一是單邊承諾，指企業(yè)自身制定生態(tài)環(huán)境治理的目標計劃和所需遵循的條款，旨在加強與利益相關者（如企業(yè)、公眾等）間的溝通。但為增加其計劃的可信度和承諾的效力，往往會委托獨立的第三方（非政府組織）進行監(jiān)督或解決爭議事宜。二是私下協(xié)議，指社會上的污染主體主動與污染受害者（工人、當?shù)鼐用?，鄰近企業(yè)等）之間簽訂協(xié)議，以此約定污染主體應實施的環(huán)境管理計劃或需安裝的污染控制設備。三是談判性協(xié)議，指企業(yè)與其所在的國家或地區(qū)內(nèi)相關公共權威機構簽訂協(xié)議，主要涉及污染削減的目標、達成目標的時間表等，并約定在其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)為達到約定的環(huán)境治理目標，而采取自覺性行動期間，公共權威機構不引入新的環(huán)境管制標準。四是開放性協(xié)議，指企業(yè)贊同環(huán)境管理機構提出的、與環(huán)境績效、生產(chǎn)技術或環(huán)境管理標準相應的監(jiān)督標準和環(huán)境條款，并主動接受其對自身執(zhí)行計劃情況的評價。同時，公共機構也向企業(yè)提供研發(fā)補助、技術援助和聲譽（如允許使用特定的環(huán)境標識）等形式的經(jīng)濟激勵。[2]

3. 治理結果的雙贏性。從經(jīng)濟學的觀點來看，社會中的最大污染源——企業(yè)，若削減污染會增加其生產(chǎn)成本，導致企業(yè)產(chǎn)品價格的提高，人們會因此而減少產(chǎn)品需求，或因企業(yè)不愿提高產(chǎn)品價格而減少企業(yè)的利潤。那么，企業(yè)為何還要自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，甚至采取高于政府管制水平的生態(tài)環(huán)境管理措施？其動力原因不僅僅是因為認識到企業(yè)自身所應擔負的生態(tài)責任。更為重要的是，企業(yè)的這一行為可以滿足消費者對環(huán)保商品的需求。因為企業(yè)通過消減污染，提升了產(chǎn)品的環(huán)境品質，再以廣告等手段向消費者傳遞環(huán)保產(chǎn)品與非環(huán)保產(chǎn)品（綠色產(chǎn)品和非綠色產(chǎn)品）的區(qū)別，逐步引導人們愿意為環(huán)境友好產(chǎn)品支付額外的費用。最后，企業(yè)通過產(chǎn)品環(huán)境品質的高低獲得出售環(huán)保產(chǎn)品與一般產(chǎn)品的價格差，從而實現(xiàn)企業(yè)收益的增加。即使有些消費者不會購買價格高昂的環(huán)保產(chǎn)品，若在同等價格下，還是會考慮選擇環(huán)保產(chǎn)品，這也是提高生產(chǎn)企業(yè)市場份額的有效手段。

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是減少了污染的源頭。在生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式中，企業(yè)成為治理污染的主體，對于控制污染的問題由“要我做”向“我要做”轉變，這在很大程度上降低了因環(huán)境管理機構與排污信息不對稱而造成的“道德風險”，減少了環(huán)境監(jiān)測機構的執(zhí)法成本，促進了社會參與防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等相關工作的落實。二是降低了治污成本。與政府管制相比，企業(yè)自覺性的生態(tài)環(huán)境治理模式，使企業(yè)有了更大的靈活性，允許企業(yè)在綜合考慮各方因素的基礎上，自主選擇符合其特定狀況的、更有效的削減污染的措施，從而達到環(huán)境目標，降低污染控制成本。三是填補了法律空白。當人們對生態(tài)環(huán)境提出更高要求時，由于在公共政策和法律法規(guī)領域存在制定周期長、論證費用大、調(diào)整不及時等客觀原因，往往會出現(xiàn)管制或立法滯后的現(xiàn)象，導致很多“政策盲點”和“法律空域”的存在。企業(yè)的自覺行為，特別是當在企業(yè)層面，采取高于現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)要求的環(huán)境標準時，在一定程度上可謂是填補了因環(huán)境立法滯后所導致的負面影響。

2. 不足。一是缺乏對非自覺性企業(yè)的約束力。如前文所述，由于生態(tài)環(huán)境治理的企業(yè)自覺模式的突出特征是“自愿”，缺乏法律效力，所以不能動用任何手段強制其他企業(yè)參與。同時，由于政府存在制定環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、財政政策等方面的滯后性，影響了社會各主體參與的積極性，導致一些企業(yè)寧愿“搭便車”，也不愿參與這種自我約束的行為。二是缺乏對自覺性企業(yè)的評估。盡管一些企業(yè)采取了自覺性的行動，并與利益相關者簽訂了許多協(xié)議，但這只是君子協(xié)定，沒有規(guī)定監(jiān)測主體和定期報告制度等相關條款。加之缺乏相應的懲罰機制，使未達標協(xié)議方并不會認真考慮毀約后的實際影響。這不僅降低了企業(yè)自愿性承諾的可信度，還加大了對企業(yè)履約情況評估的難度。三是容易導致重復建設。企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中的自覺參與，一般是個體行為，而非整體推進，這就容易出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。即各個參與治理的企業(yè)從各自的投入成本、自身的排污量等角度出發(fā)，建設適合需要的環(huán)境治理基礎設施，而并不過多考慮鄰近企業(yè)的需求。從這一意義上說，企業(yè)在增加運營成本的同時，也增加了重復建設的可能性（如污水處理設施等），而這又可能會導致新一輪的資源浪費和環(huán)境污染。

五、生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式

（一）概念

無論是生態(tài)環(huán)境治理的市場調(diào)控模式，還是政府強制模式，或是企業(yè)自覺模式，就其三者的本質而言，都為一種單一主體的治理思路。因此，如上文所述，均存在著這樣或那樣的不足。而多元共治模式則是打破了傳統(tǒng)觀念的束縛，提出既然政府、市場、社會都可作為治理生態(tài)環(huán)境的主體，而且各自有不同的手段與機制，那么在生態(tài)環(huán)境治理中，可以將政府的權威性、高效性，市場回應性、限制性，以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢充分利用，從而提供一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新范式。因為面對生態(tài)環(huán)境的惡化，各個主體將緊密聯(lián)系起來，形成一個共同體“進行自主治理，從而能在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，取得持續(xù)的共同收益。”[5]“多元共治”這一概念的提出，其理論基礎來源于治理理論（the governance theory）。它強調(diào)的是主體的多元性，強調(diào)多個主體間面對公共事務問題時，應通過明確分工、增進合作、加強協(xié)商的過程予以解決。所以生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，筆者認為可以將其定義為：政府、市場、公眾及社會其他主體通過充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取分工合作協(xié)商等方式將生態(tài)環(huán)境問題予以解決的全過程。當然，多元共治模式作為補充政府強制模式、市場調(diào)控模式和企業(yè)自愿模式的不足而提出的一種生態(tài)環(huán)境治理方式也不是萬能的，也存在著治理失效的可能性，如一些學者提出的在“多元共治”模式下會導致“無中心”傾向的問題。應當指出，作為一種補充而確立的生態(tài)環(huán)境治理模式，絕不能將政府排除出去，它依然是這個復雜系統(tǒng)中最核心的主體。

（二）特征

1. 治理主體的多元性。多元共治，其首先需要明確的是治理主體的多元性，即在生產(chǎn)公共物品、處理公共事務和提供公共服務等方面，政府已不再是唯一的權力中心，而是存在多個供給主體，如社會組織、公眾等，這些公共和私人機構只要權力合法，均有可能成為某個領域的權力中心。因為這樣既可以保持公共事務的公共性，又可以通過多種主體的參與，對其所提供的公共產(chǎn)品在性質相似、特征相近的前提下，形成一種競爭或準競爭的關系，從而破除傳統(tǒng)觀念中由單一主體壟斷的局面。生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式，正是希望通過各個主體間的競爭，迫使其進行自我約束，降低成本，提高服務質量并增強回應性。因為除了運用政府的行政手段、市場的調(diào)控手段對生態(tài)環(huán)境破壞者予以嚴懲或排斥外，其他自發(fā)性成立的綠色環(huán)保組織也會通過系列活動對污染物的過度排放者形成一定壓力。這些政府、市場與社會之間的良性互動就是多元共治模式的生動體現(xiàn)，使生態(tài)環(huán)境治理不再步入私有化和國有化的兩個極端。在此需要說明的是，多元共治模式并不是排斥政府在生態(tài)環(huán)境治理中的作用和地位，它是在承認政府強制對于解決生態(tài)環(huán)境問題有著不可替代的功能的同時，希望政府將部分權力讓渡給市場或其他社會組織，充分發(fā)揮它們的積極作用，共同解決生態(tài)環(huán)境惡化的問題。

2. 治理方式的合作性。生態(tài)環(huán)境多元共治模式的實踐，得益于政府在生態(tài)環(huán)境中管理權力的簡化。此處的“簡化”一詞并非否定政府的作用，相反是要強化政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導作用，即政府在宏觀調(diào)控和微觀操作層面保持的公正性。同時，各主體通過建立合作、協(xié)商的伙伴關系，確立生態(tài)環(huán)境意識的認同感和共同的生態(tài)環(huán)境目標。其實質是指建立在生態(tài)環(huán)境的公共利益、市場原則和價值意識認同的基礎上的合作，依賴的是合作網(wǎng)絡的權威。這里的合作性有著自己的特征：即一是合作是過程導向的社會性行動，是有著明確方向的連續(xù)性過程；二是合作是一種共同的行動，其各主體均是獨立而有個性的；三是合作者考慮的是合作行動的總體收益，而非個人期望通過合作過程能創(chuàng)造的收益；四是合作的行為是自主性的體現(xiàn)，即整個合作過程是自主性的實現(xiàn)；五是合作需滿足道德的審查和判斷，一般不涉足于求助法律；六是合作是一種社會生活，是“人人為我，我為人人”的標志。[6]

3. 治理結構的網(wǎng)絡性。原來的生態(tài)環(huán)境治理模式，政府往往是采取自上而下的方式來與上發(fā)號施令，整個治理結構是一種金字塔形，呈現(xiàn)出權力的高度集中、上下級之間關系的極度不平等性。而治理理論則主張政府應該主動走下“神壇”，以開放治理的體系，從而打破公私機構間的界限，將責任與權力賦予其他治理主體，并且逐漸形成一種平等協(xié)商、合作互利的伙伴關系。網(wǎng)絡性結構的多元共治模式正是將政府組織、私營企業(yè)、公眾自治組織、利益團體、社會組織等治理主體圍繞著生態(tài)環(huán)境問題，通過對話、協(xié)商、討價還價、談判、妥協(xié)等集體性選擇和行為，達成抑制生態(tài)環(huán)境進一步惡化的治理目標。并建立共同解決生態(tài)環(huán)境問題的縱向、橫向或二者相結合的網(wǎng)絡狀結構，形成資源共享、彼此依賴、互惠合作的機制與組織結構。此外，在多元共治模式的網(wǎng)絡結構中，不同與上述三種模式的科層結構，最關鍵是在于各主體間擁有共同的邏輯性結構，而并非正式的上下級權威關系；從總體上看，是一種彼此平等、相互依賴的結構，不存在命令等級和科層鏈條的部分，也沒有科層制的形式。[7]

（三）與其他治理模式的比較分析

1. 優(yōu)勢。一是集眾所長，能充分發(fā)揮政府、市場、社會等各類治理主體的優(yōu)勢，多元共治既承認政府強權、市場調(diào)控、企業(yè)自覺的作用，卻絕不單獨依賴誰，而是主張通過綜合性手段來解決生態(tài)環(huán)境問題。換句話說，治理污染生態(tài)環(huán)境的主因，單靠“堵”是遠遠不夠的，還要通過其他綜合性手段來進行“疏”。二是提高效率，在明確了維護生態(tài)環(huán)境這一公共利益是各類治理主體的義務之后，下一步就是治理成本的大家分擔。而這一結果不僅可以下降之前單一主體模式的治理成本，精簡治理機構，避免新的浪費，更為重要的是可以提高治理效率，使生態(tài)環(huán)境治理收到更好更優(yōu)的實質性效果。三是解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的難題，生態(tài)環(huán)境的整體性往往因為區(qū)域劃分的問題被人為分割，在單一主體模式的治理下，往往會將難以界定的區(qū)域環(huán)境問題的治理成本轉嫁給他方。而多元共治模式不僅可以建立區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機制和競合意識，還可引入第三方對其達成意向的落實情況進行監(jiān)督，并通過一定壓力使其調(diào)整、糾偏。

2. 不足。一是出現(xiàn)治理權利交疊的現(xiàn)象，由于多元共治的治理結構呈網(wǎng)絡狀，在此間所構成的“權利體系”是相互聯(lián)系、相互交織的，因此極有可能造成部分治理權利交疊現(xiàn)象的產(chǎn)生。權利交疊現(xiàn)象并非權利的越界，只是在同一個范圍內(nèi)，權利主體在正常行使權利時，出現(xiàn)與他人的權利界限發(fā)生交疊，這種現(xiàn)象極易造成權利沖突。二是存在目標差異的沖突，治理主體的多元也預示著目標的多元。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，政府、市場、公眾、社會組織等不同的治理主體，可能存在具有不同的利益訴求和不同的治理目標。因為利益是各主體參與生態(tài)環(huán)境治理的根本動因，而又由于利益歸屬的不同，自然就會有不同治理目標之間的沖突。三是導致治理問責的困境，由于多元共治強調(diào)各主體間關系的相互依賴性，使得政社之間、公私之間的責任邊界變得模糊，其結果是難以明確責任主體，最終導致本應由政府承擔的公共責任反而出現(xiàn)主體缺位的問題。加之生態(tài)環(huán)境問題本身就復雜多變，而法律規(guī)則的滯后性與不完善性，對問責的對象、內(nèi)容、依據(jù)、程序、時間、標準、范圍等也都難以作出明晰的規(guī)定。[8]

六、小結

通過對上述幾種治理模式各自內(nèi)涵、特征及優(yōu)缺點的比較分析，可以看出，多元共治模式無疑是對前三種單一主體治理模式的突破。在生態(tài)環(huán)境治理的多元共治模式中，既希望政府繼續(xù)發(fā)揮其主導作用，更希望市場調(diào)控的積極作用，以及公眾、社會組織、企業(yè)等社會多元治理主體的優(yōu)勢也得以充分發(fā)揮，從而形成合力，促使生態(tài)環(huán)境治理水平和能力的提升。但與此同時，我們還需謹慎估計生態(tài)環(huán)境多元共治模式的意義，需研究與之相應的社會制度和文化支撐體系是否建設完善。因為多元共治這一模式得以實踐，當前最主要的推動力來自民眾對政府、或市場、或社會等單一主體治理模式弊端認識的提高，來自市場調(diào)控手段的不斷完善、民眾參與力量和熱情度的增強，來自于政府、市場與社會三者力量的協(xié)同與合作。按格里·斯托克對治理概念的總結，治理出現(xiàn)時，權力主體應當是多元的，而多元的權力主體之間存在相互依賴關系。但就目前情形看，生態(tài)環(huán)境治理的其他主體與政府之間的關系并非相互依賴，更多體現(xiàn)的是一種對政府的依附和服從。無論是市場還是社會，其能掌握與政府進行平等交換的資源并不多，很難實現(xiàn)與政府間的“談判”或“協(xié)商”，只能以“請求”的方式表達利益訴求，求得政府的“恩賜”。既然如此，那這就有必要從辯證學思考，將政府部分治理權力讓渡給市場或社會，在生態(tài)環(huán)境治理中，三者實力相當、機會平等?，F(xiàn)有市場調(diào)控手段的不斷完善與社會力量的逐漸覺醒，既是民間可自由活動空間擴大與可自由支配資源增加的結果，也是政府這一權力核心主動進行制度變革的結果；而公眾、社會組織能夠進一步獲得合法性的“待遇”，更是有賴于政府的作為或“無為”。因此，在生態(tài)環(huán)境治理中，要通過多元共治的治理模式將各種體制內(nèi)和體制外、原有的和新生的治理主體進行重塑，政府還應提供相對寬松的環(huán)境，減少對其他治理主體的制約，并培訓和引導其發(fā)展壯大，以更多的協(xié)商渠道，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的“善治”。

參考文獻：

[1]肖建化，趙運林，傅曉華.走向多中心合作的生態(tài)環(huán)境治理研究[M].長沙：湖南人民出版社，2010：18-20.

[2]姜愛林.城市環(huán)境治理的發(fā)展模式與實踐措施[J].國家行政學院學報，2008，（4）：78-81.

[3]Taylor Michael.The Possibility of Cooperation[M].New York：Cam-bridge University Press，1987.

[4]單忠東.中國企業(yè)社會責任調(diào)查報告（2006）[R].北京：經(jīng)濟科學出版社，2007：138.

[5]劉峰，孔新峰.多中心治理理論的啟迪與警示——埃莉諾·奧斯特羅姆獲諾貝爾經(jīng)濟學獎的政治學思考[J].行政管理改革，2010，（1）：68-72.

[6]黃愛寶.論府際環(huán)境治理中的協(xié)作與合作[J].云南行政學院學報，2009，（5）：96-99.

篇8

關鍵詞：礦山開采；地質環(huán)境問題；環(huán)境保護和治理恢復

中圖分類號：F407文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，國力的不斷增強，上世紀末期各類礦山無序開采引發(fā)的礦山地質環(huán)境問題越來越突出，因礦山開采引發(fā)的地表塌陷、崩塌、滑坡及泥石流等地質災害，給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失并威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。各類風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)及國道、省道及高速公路兩側各種建材廠及礦山的開采形成大量高陡掌子面，基巖直接，無植被覆蓋，而其周邊植被發(fā)育正常，從而導致掌子面基巖與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)，宛如一個個傷疤分布在青山綠水中，整體形象極不和諧，嚴重影響視覺效果。

1、礦山地質環(huán)境問題

⑴、礦山地質災害問題

由于傳統(tǒng)礦山開采很少進行礦坑回填，造成地質塌陷等情況極易發(fā)生。按照地質災害發(fā)生的時間快慢，可將其分為兩大類，一類為突變地質災害，如地震、泥石流、崩塌、滑坡、水土流失等。另一類為緩變性地質災害，如沙漠化、荒漠化、地面沉降等。由于礦山開采對周邊水資源的污染和水位的下降影響了植被的生長，造成礦山巖層出現(xiàn)松動，為滑坡、崩塌、泥石流的發(fā)生創(chuàng)造了條件。在礦山開采過程中，巖石的應力發(fā)生改變，以前的巖石應力均衡被破壞，以及礦石廢渣的亂堆亂放，已造成邊坡的不穩(wěn)定，在外力的誘發(fā)下，極易產(chǎn)生滑坡、崩塌及泥石流災害。

⑵、礦山廢棄物問題

礦山廢棄物的治理是地質環(huán)境治理的基礎，礦山廢渣、廢石、棄土對于礦山地質環(huán)境有著重要的影響。廢棄物的堆積造成礦山周邊壓占土地、破壞植被，影響了原有地貌景觀及周圍水環(huán)境。另外有的礦山廢棄物長期受陽光照射、雨水淋濾、空氣的風化，廢棄物中存有的重金屬對礦山周邊環(huán)境會造成污染。因此，要加強對廢棄物的治理。

2、礦山地質環(huán)境的治理方法

⑴、礦坑回填

合理利用廢棄礦渣進行礦坑回填，可以極大地降低礦坑回填資金的使用。通過廢棄礦石與沙石的合理配比進行回填，一方面減少了回填使用材料帶來的資金與物質浪費，另一方面也對廢棄礦渣有了很好的處理。

⑵、水資源治理

礦山環(huán)境治理中水的治理非常重要。應加快礦山選礦過程中水處理設備的投入，選礦水重復利用，將污水進行處理后再進行排放。同時，加快礦山植被的恢復，通過樹木種植、草皮移植等方法恢復礦山植被，防治滑坡、泥石流的發(fā)生。由于礦山生產(chǎn)過程中地下水資源的疏排，造成水資源的減少，甚至會造成地表河流及泉水的干涸、植被的消失。另外礦山由于排水，疏干了附近的地表水，淺層地下水得不到補充恢復，影響植物生長，破壞了周圍的生態(tài)環(huán)境，最終使礦區(qū)土地石化和沙化。這種情況的治理是一項長期的工作，通過水資源治理、植被治理，逐漸恢復礦山周邊土壤水分以及植被，恢復土地含水量是治理礦山土地荒漠化的唯一方式。

3、礦山地質環(huán)境恢復與保護的意義

礦業(yè)的開采雖然對我國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用，但是，也對礦山環(huán)境造成了嚴重的破壞。針對我國礦山環(huán)境現(xiàn)狀，加強我國礦山環(huán)境保護與治理，通過復合治理方式，攔、排、護、整、植等多種方式相結合的方法，加快我國礦山環(huán)境與保護，這對我國生態(tài)環(huán)境保護有著重要的意義。

⑴、加強礦業(yè)地質環(huán)境保護制度建設，推進我國礦山環(huán)境保護。為了更好的推進我國礦山環(huán)境保護工作的進行，國土資源部下達了《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》第44號國土資源部令; 《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知》等有關規(guī)定、規(guī)范，并在全國范圍內(nèi)組織了數(shù)期學習班，對此進行了認真的講解與學習。

⑵、加快我國礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護人才培養(yǎng)，促進我國礦山地質環(huán)境保護工作的推進。礦山環(huán)境必須應用先進的科學技術來實施。加強科學技術在礦山環(huán)境保護中的應用，特別是要加強對礦山的綜合利用和尾礦、煤矸石、礦渣等開發(fā)利用的科研投入和生產(chǎn)開發(fā)研究工作。這樣既可減少環(huán)境地質問題，起到保護環(huán)境的作用，又可以避免資源浪費。另外，還要通過高等教育專業(yè)人才培養(yǎng)以及對在職人員的再培訓等方式，加快我國礦山地質環(huán)境保護人才培養(yǎng)，促進我國礦山地質環(huán)境保護的實施。

⑶、加快礦業(yè)“三廢”回收利用技術的應用，促進礦山地質環(huán)境保護實施。在礦山開采過程中，“三廢”的回收、利用，對于礦山地質環(huán)境保護有著重要意義。通過采用先進的采選技術和加工技術，提高礦山資源利用率，對于加快我國礦山環(huán)境保護有著重要的推動作用。

⑷、關于礦山地質環(huán)境綜合治理與防護的分析。在進行礦山地質環(huán)境治理與防護過程中，要系統(tǒng)開展地質環(huán)境調(diào)查與研究，加強區(qū)內(nèi)地質環(huán)境監(jiān)測。建立政府引導，市場運作機制，治理區(qū)內(nèi)環(huán)境。保護環(huán)境的成功經(jīng)驗說明，加強科學技術研究和應用，推進礦山“清潔生產(chǎn)”，發(fā)展“綠色礦業(yè)”。加強對礦山開采導致的滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質災害的防御和治理的研究。

4、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理項目的體會

⑴、亟待建立災害治理項目預算標準體系

地質災害治理工程施工項目工藝復雜，采取治理措施形式較多，本人在進行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制過程中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)地質災害治理工程只能借鑒參考《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財政部、國土資源部）、《工程勘察設計收費標準》(發(fā)改委、建設部)等相關標準。不同單位、不同項目采用標準不一，亟待有關單位出臺統(tǒng)一的地質災害防治工程勘查、設計及施工、監(jiān)理等相關收費標準，對地質災害治理行業(yè)收費進行規(guī)范。

⑵、要深入研究礦山地質環(huán)境問題形成的機理

礦山地質環(huán)境問題的形成機理要通過采取地質調(diào)查、工程鉆探、地球物理勘探及地球化學勘探等多種手段，查明形成的機理、根源及影響和控制要素。

⑶、重視地質災害防治工程的勘查設計

所有環(huán)境地質問題的產(chǎn)生根源要依靠勘查工作去查明，作為設計工作的基礎，勘查工作要根據(jù)不同的災害類型及其所處地質環(huán)境等條件采取不同的勘查手段。要充分研究地質災害的成災機理，針對問題的根源進行治理設計，在設計過程中要充分考慮設計的適用性和實用性，既要經(jīng)濟合理，又要科學可行。

⑷、礦山地質環(huán)境保護與恢復治理相結合

在災害治理施工中要充分考慮施工措施對周邊環(huán)境的影響，同樣也要考慮到施工措施可能引發(fā)新的地質災害，要做到礦山地質環(huán)境保護與恢復治理的和諧統(tǒng)一。

參考文獻

篇9

關鍵詞：青海湖現(xiàn)狀對策

中圖分類號：X171.1 文獻標識碼：A文章編號： 1、地理位置:青海湖流域位于青海省東北部，地處北緯36°15―38°20，東徑97°50―101°20，是一個四周群山環(huán)繞的封閉式內(nèi)陸盆地，南傍青海南山，北依大通山，東靠日月山、西臨阿木尼尼庫山，海拔范圍3194-5174米，總面積29623.4144平方公里。行政區(qū)劃包括海北藏族自治州剛察縣的吉爾孟鄉(xiāng)、泉吉鄉(xiāng)、伊克烏蘭鄉(xiāng)、沙柳河鄉(xiāng)、哈爾蓋鄉(xiāng)、三角城種羊場、青海湖農(nóng)場和黃玉農(nóng)場，海晏縣的青海湖鄉(xiāng)、甘子河鄉(xiāng)、托勒鄉(xiāng)、金灘鄉(xiāng)、銀灘鄉(xiāng)、哈勒景鄉(xiāng)以及公共草場和特殊用地，海西蒙古族藏族自治州天峻縣的天棚鄉(xiāng)、江河鄉(xiāng)、關角鄉(xiāng)、舟群鄉(xiāng)、織合瑪鄉(xiāng)、快爾瑪鄉(xiāng)、陽康鄉(xiāng)、木里鄉(xiāng)、蘇里鄉(xiāng)、龍門爾鄉(xiāng)、生格鄉(xiāng)，海南藏族自治州共和縣的倒淌河鄉(xiāng)、江西溝鄉(xiāng)、黑馬河鄉(xiāng)、石乃亥鄉(xiāng)、湖東種羊場和切吉鄉(xiāng)、英德爾鄉(xiāng)、恰卜恰鎮(zhèn)的一小部分。

2、現(xiàn)狀

青海湖區(qū)是青海省畜牧業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)之一，全省牧區(qū)牧業(yè)人口的24%，牧區(qū)草食牲畜的29%集中在這一地區(qū)。但近十多年來，由于超載過牧和大面積開墾草場，該區(qū)域草地退化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，中度以上退化草地面積為65.67萬公頃，占該區(qū)域草地面積的34.90%，鼠蟲害成災面積76.89萬公頃，占該區(qū)域草地面積的40.86%。土地沙漠化速度日益加劇，據(jù)2000年的TM衛(wèi)星遙感圖解譯測算，目前各類沙漠化土地面積12.48萬公頃，其中嚴重沙漠化土地面積達5.09萬公頃，占總面積的1.72%；強烈發(fā)展沙漠化土地面積1.15萬公頃，占0.39%；正在發(fā)展的沙漠化土地面積1.60萬公頃，占0.54%；潛在沙漠化土地4.64萬公頃，占1.56%。與1986年7.565萬公頃沙漠化土地相比，14年間沙漠化面積擴大了4.915萬公頃，平均每年以35.07平方公里的速度增加，而且沙化的趨勢越來越明顯，年擴展速率約為4.63%。同時由于氣候變暖，干旱少雨，使湖面水位下降，1959-1998年，青海湖水位下降了3.39米，平均以每年8.5厘米的速度下降。作為青海省旅游業(yè)王冠的青海湖，正遭受著草場退化、沙化的嚴重威脅，使得王冠上一顆璀璨的明珠――鳥島地區(qū)草場重度退化面積達5.73萬公頃，特別是鳥島地區(qū)以角烏曲為中心的沙化帶呈扇形向四周推進，平均流沙厚度14厘米，部分地區(qū)已形成“新月型”沙丘，受害面積約0.8萬公頃。原來水草豐美的優(yōu)良牧場已不復存在，風光秀美的鳥島地區(qū)正面臨著全面沙化的威脅。青海湖鳥島是鳥類繁衍生息的理想家園，由于周圍生態(tài)環(huán)境惡化，目前鳥島連陸，成為沙丘狀半島，鳥類棲息環(huán)境明顯惡化。青海湖漁業(yè)資源減少，珍稀野生動物普氏原羚數(shù)量銳減，成為極度瀕危的物種。

3、生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢

近百年來湖區(qū)氣候呈暖干化趨勢，在這種氣候環(huán)境變化的總體特征下，導致湖水位下降，湖面萎縮，湖底沉沙，加之人類活動因素，不合理的開發(fā)利用土地資源，如破壞植被、開墾草地、過度放牧等加劇了湖區(qū)沙漠化趨勢。從青海湖沉積物反映的環(huán)境演化規(guī)律預示著青海湖發(fā)展總趨勢將是主湖不斷分割，緩慢地經(jīng)湖灣向子湖演化，最終主湖消失，而湖區(qū)的風沙堆積等沙漠化過程將明顯地加速這一過程。同時由于受湖泊增溫效應的影響，湖區(qū)植被的整體景觀有朝高寒景觀方向演變的發(fā)展趨勢，草地明顯退化。目前湖區(qū)總體上生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)極為明顯的惡化趨勢，可利用資源數(shù)量減少，土地生產(chǎn)力下降。如果不對青海湖區(qū)進行生態(tài)環(huán)境綜合治理，作為我國最大內(nèi)陸咸水湖和“國際重要濕地名錄”七塊濕地之一的青海湖，其調(diào)節(jié)氣候，蓄洪和維持特有動植物，特別是水禽棲息地的基本生態(tài)功能將會大大削減，甚至喪失，進而制約湖區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4、目前生態(tài)治理情況

建國以來，在省上和國家的大力扶持下，青海湖區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設方面進行了不懈的努力，從50年代就開始了對退化草場的治理改良工作，1975年建立了青海湖鳥島自然保護區(qū)，1986年開始實施限制捕撈和封湖育漁。特別是八十年代中期以來，治理力度不斷加大，并在項目實施中探索出并積累了一些寶貴的和成功的經(jīng)驗。草地建設方面，在逐步開展依法管護和實現(xiàn)合理利用天然草地的基礎上，實施了以冬春草地人工種草、草地圍欄、牲畜棚圈為主要內(nèi)容的草地基礎建設和防災配套建設。據(jù)剛察縣和天峻縣的不完全統(tǒng)計，已建成定居房屋面積27萬多平方米，大約94%的牧民戶實現(xiàn)了定居；累計建設畜棚2600多間，面積約77000多平方米，可使100多萬頭(只)牲畜使用；畜圈7500多個，圍欄草場約9.85萬公頃，人工草場2.18萬公頃；草原水渠28條，累計全長240多公里；地下管道45條，累計全長238公里，草原機井46眼。在沙丘治理方面采取了封育、補播建立人工草場和工程固沙等措施。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實行退耕還林草，已在湖區(qū)全面展開，國家重點生態(tài)縣建設工程也已在湖區(qū)安排實施。尤其1998年以來，在國家計委等有關部門的支持下，在青海湖周邊的剛察、海晏、共和等縣實施了國家重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工程項目。到目前已投入資金2億元，其中群眾自籌資金1億元，共建設人工防護林325公頃，圍欄草場22萬公頃，人工草場2.18萬公頃，滅鼠治蟲100萬公頃，取得了較好的成效。目前，生態(tài)環(huán)境建設的重要性和緊迫性已開始被湖區(qū)人民所認識，農(nóng)牧民對生態(tài)環(huán)境建設的參與意識和積極性不斷提高，并逐步建立了縣、鄉(xiāng)等各級生態(tài)環(huán)境建設技術服務網(wǎng)絡，積蓄了一定的技術力量，為后期大規(guī)模實施湖區(qū)生態(tài)環(huán)境建設奠定了基礎。

5、存在的問題

5．1、需要治理面積大，投入不足，治理與財力矛盾突出

青海湖地區(qū)由于受持續(xù)干旱影響，草地退化、土地沙化、青海湖水位下降等生態(tài)惡化現(xiàn)象十分突出，直接影響著湖區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。雖然在以往的生態(tài)環(huán)境建設中取得了一定的成就，但由于建設和投資規(guī)模有限，加之青海湖區(qū)地處少數(shù)民族聚居區(qū)，社會經(jīng)濟基礎較差，底子薄，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政拮據(jù)，群眾收入低，對需要長期建設且要高投入的生態(tài)環(huán)境治理工程，當?shù)卣娃r(nóng)牧民的投入能力有限，無力拿出足夠的資金用于生態(tài)建設，其治理速度遠遠低于退化速度，生態(tài)環(huán)境得不到根本改善。

5．2、治理與生產(chǎn)矛盾突出

青海湖地區(qū)部分草地退化嚴重，急需實施禁牧封育，但部分草場又是牧民承包的冬春草場，放牧利用在所難免，從而形成封育與放牧矛盾突出，治理成果難以鞏固。因此必須采取一定措施，如對于禁牧封育的草場給予一定的經(jīng)濟補償，實施舍飼和半舍飼，發(fā)展家庭牧場，從而減輕對天然草場的壓力，使退化的草地得到真正的養(yǎng)息。

5．3、部分治理的草地又重新面臨沙化的威脅

由于環(huán)湖地區(qū)草場退化嚴重，地表植被稀疏，加之風力作用，其風蝕嚴重，特別是靠近青海湖邊區(qū)域，土地沙化現(xiàn)象愈來愈嚴重，經(jīng)過治理的草地由于受周邊地區(qū)流沙的侵襲和自我恢復能力較弱的影響，存在著重新面臨沙化的威脅，青海湖邊部分流沙呈現(xiàn)出向外蔓延之勢。

5．4、湖區(qū)人口素質低下，全民環(huán)保意識淡薄

湖區(qū)牧業(yè)人口占68.39%，且素質較低，人口增長較快。為了滿足因人口劇增所日趨增加的基本生存需求和社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的需求，在對湖區(qū)資源開發(fā)利用中片面追求眼前經(jīng)濟效益，無序地增加牲畜頭數(shù)，直接造成草地資源的壓力加重。此外忽視生態(tài)環(huán)境的保護工作，亂挖沙生植被，環(huán)保意識差，對生態(tài)環(huán)境建設的重要性認識不足，封育期偷牧、搶牧現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)邊治理邊破壞，破壞大于治理的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得不到遏制。

5．5、科研和技術推廣滯后

在環(huán)湖地區(qū)不少科技工作者做了大量的科研工作，取得了許多科研成果，但由于缺乏科技成果向生產(chǎn)力轉化的機制，尚未建立完善的科技推廣服務體系，科研成果大部分未能很好地轉化為生產(chǎn)力。

6、建議及措施

6．1、要緊緊抓住西部大開發(fā)和實施可持續(xù)發(fā)展的歷史機遇，加強青海湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程及重點項目的前期研究工作，盡快建立重大科研和示范推廣項目，建設重點項目庫，加快規(guī)劃基礎上的申報工作，爭取國家的大力支持；

6．2、青海湖區(qū)地域寬闊，生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，表現(xiàn)出的種種生態(tài)惡化現(xiàn)象已對湖區(qū)及周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響。因此要大力宣傳生態(tài)環(huán)境建設的極端重要性和緊迫性，大力宣傳和普及生態(tài)環(huán)境結構、變化規(guī)律，主要因素及環(huán)境惡化的特征、危害等科學知識，增加廣大干部群眾的環(huán)境意識和可持續(xù)發(fā)展的觀念，調(diào)動全社會的積極性，積極參與青海湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和建設工作；

6．3、抓緊青海湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和建設。盡快研究制定鼓勵招商引資、合作開發(fā)、租賃承包經(jīng)營的優(yōu)惠政策，調(diào)動各方面的積極性，來投資建設青海湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境；要通過試點示范，建立起荒灘使用權拍賣、租賃、承包經(jīng)營的新機制和草地使用權流轉制度，鼓勵企業(yè)、集體和個人承包開發(fā)荒山、荒灘和沙漠化土地，進行生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展以林、草產(chǎn)業(yè)為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；要鼓勵牧民群眾把補償資金用于草原建設、技術培訓和教育，通過典型引路和宣傳教育、政策引導等措施，擴大投資融資渠道，多方籌集資金，在國家投資增加的同時，調(diào)動企業(yè)、集體、個人的積極性，增加投入，確保規(guī)劃實施所需要的資金。

6．4、要把生態(tài)環(huán)境治理與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、增加牧民收入，保持社會穩(wěn)定緊密結合起來，正確自理好生態(tài)環(huán)境治理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、人民生活得到改善的關系，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境。

6．5、為落實各項生態(tài)治理措施和提高退耕還草、減畜育草及禁牧封育的可操作性，建議落實對農(nóng)牧民的生活補貼和財政稅收補貼機制，使生態(tài)治理的各項措施落到實處。

6．6、加強法規(guī)建設、普法教育和執(zhí)法隊伍建設，在加強林業(yè)、草原、水利設施執(zhí)法隊伍建設的基礎上，增加人員，改善手段，加大辦案力度，嚴勵懲處和打擊盜伐林木、盜獵野生動物，破壞草原植被和水利水保生態(tài)設施的違法地為，規(guī)范中藥材采挖等生產(chǎn)活動依法管理，依法保護生態(tài)環(huán)境和資源，保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境建設成果，為青海湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護提供強有力的法律保障和支持。

篇10

Li Dajiang；Wang Shunyi；Tan Wenqian

（①哈爾濱市環(huán)境保護局，哈爾濱 150021；②中山火炬集體有限公司，中山528400）

（①Harbin Municipal Environmental Protection Bureau，Harbin 150021，China；②Zhongshan Torch Group Co., LTD.，Zhongshan 528400，China）

摘要： 本文針對當前哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境治理過程中存在的問題進行了總結，同時對問題產(chǎn)生的制約性因素運用經(jīng)濟學原理，從市場與政府兩個維度進行了深入的剖析，旨在為更好地解決農(nóng)村環(huán)境問題進行有意義的探索。

Abstract： This paper summed up the problems in current rural environment improvement of Harbin, while this paper uses principles of economics to analyze the constraints on the problems from the two dimensions of market and government, in order to better resolve rural environmental problems.

關鍵詞： 農(nóng)村環(huán)境 治理 瓶頸 因素剖析

Key words： rural environment; improve; bottleneck; analysis of factor

中圖分類號：X5文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）15-0318-01

0引言

哈爾濱市早在2003年就在轄區(qū)鄉(xiāng)村推行了“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建活動，對農(nóng)村環(huán)境的改善起到了很大作用。但是環(huán)境治理的瓶頸仍然沒有從根本上得到突破，并且問題產(chǎn)生的原因從經(jīng)濟學角度分析，仍有不可回避的因素。

1哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境治理的瓶頸

1.1 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責任主體缺失環(huán)境治理的責任主體可分為政府、集體和個人。而政府則是責任主體的主要承擔者。由于我國的環(huán)境治理主要是以行政管制為主要手段的管制性環(huán)境政策，而這種行政管理手段的實施需要相應的機構、人員及設備。現(xiàn)實的情況是哈爾濱市轄區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構都是負債運營，對于建立環(huán)境治理實施機構缺乏財力支持，因此大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置環(huán)保機構。即使有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機構，但他們在農(nóng)村的工作僅限于農(nóng)村工業(yè)這一塊。沒有設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保機構的縣一級環(huán)保局名義上是“綜合管理部門”，但對于農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)環(huán)境仍涉及很少。

1.2 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金投入不足我國的環(huán)保投入遵循地方各級政府對本轄區(qū)環(huán)境質量負責和“污染者負擔”等原則，采取以地方和企業(yè)投入為主、中央政府給予必要扶持的政策。雖然我國的環(huán)境治理的投資額度從總體上看逐年上升，但是對于我國北方寒帶地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境治理的投資相對較少，哈爾濱市是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在環(huán)境污染治理的投資上低于全國水平。即使如此，絕大部分污染治理投資都是投向城市，農(nóng)村的環(huán)境治理投入明顯不足，呈現(xiàn)出市區(qū)投入高、外縣投入低、農(nóng)村建制村屯投入更低的一高一低更低現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)村環(huán)境綜合整治的成本較高農(nóng)村環(huán)境綜合整治需要集中連片、規(guī)?；卫?，對于基礎設施的建設成本要求較高。由于資金支持相對較少，必然會導致農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設規(guī)模太小，不能切實解決環(huán)境污染問題。同時農(nóng)村居民居住分散使得環(huán)境設施的鋪設需要投入大量的人力、物力和財力，無法形成規(guī)模經(jīng)濟。而且農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活居住以一家一戶一院的形式為主，造成生產(chǎn)、生活的家庭化、個人化和無序化，再加上大多數(shù)農(nóng)民還未形成清潔的生活習慣，對于農(nóng)村大量發(fā)生、分散度又很大的環(huán)境污染和破壞行為，管制和治理成本相當大。

1.4 農(nóng)村居民環(huán)境意識薄弱在農(nóng)村，人們對于環(huán)境問題和有關環(huán)保政策法規(guī)缺乏了解，環(huán)境意識較差，這樣不僅導致自我約束的不足，甚至許多個人和團體難以接受外在的不健全的治理和控制，存在一定的抵觸和不配合的情緒，削減了環(huán)境治理的效果。在某種意義上，政府環(huán)境控制活動是對公眾壓力的回應。但農(nóng)村環(huán)境治理和控制則表現(xiàn)出明顯的單向性和強制性，缺乏來自居民的積極的反饋，這樣就導致治理和控制效率的降低。

1.5 當前環(huán)境治理政策不公平長期以來，我國對于環(huán)境治理采取的是重城市輕農(nóng)村的二元化政策，在城鄉(xiāng)環(huán)境權益的分配上存在著嚴重的“剪刀差”現(xiàn)象。二元化的環(huán)境治理政策改善提高了城市居民的生活環(huán)境，卻把我國最大區(qū)域的農(nóng)村和占人口最大比例的農(nóng)民忽視掉了。

2哈爾濱市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的制約因素剖析

2.1 市場機制不健全是導致農(nóng)村環(huán)境治理瓶頸產(chǎn)生的直接原因

大多數(shù)環(huán)境惡化和環(huán)境治理的低效率是由于市場機制不健全、市場機制扭曲、或根本就不存在市場。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權不存在。主流經(jīng)濟學認為，市場機制正常作用的基本條件是明確定義的、安全的、可轉移的，涵蓋所有資源、產(chǎn)品、服務的產(chǎn)權。但農(nóng)村環(huán)境資源很難符合所有市場機制正常運行所要求的產(chǎn)權條件。第二，農(nóng)村環(huán)境資源的交易沒有市場。很多農(nóng)村環(huán)境資源的生產(chǎn)還根本沒發(fā)育起來，或根本不可能存在。這些環(huán)境資源的價格為零，因而被過度使用，日益稀缺。毫不奇怪，當資源的價格為零時，任何企業(yè)都可以無所顧忌地排放廢氣和廢水，因為并不需要事先購買空氣才能污染;我國一些農(nóng)村地區(qū)的地下水和灌溉用水是免費的，因而也被大量浪費。

2.2 政府職能是導致農(nóng)村環(huán)境治理瓶頸產(chǎn)生的根本原因公共經(jīng)濟學認為，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性特征，決定了競爭性的市場不可能提供充足的公共產(chǎn)品。私人部門供給公共產(chǎn)品就不可能通過市場得到補償。所以讓私人提供公共產(chǎn)品必然是產(chǎn)量的嚴重不足，不可能滿足資源的有效配置要求。政府缺陷主要表現(xiàn)在：第一，政府掌握的信息不充分。許多公共決策是在信息不完備的情況下做出的，因為決策信息的搜集與整理都要耗費大量成本，有時甚至耗費了大量成本也不一定能取得很準確完備的信息。由于環(huán)境產(chǎn)品的技術含量較高，有些信息并不容易被農(nóng)村居民所掌握，他們難以全面了解每個治理方案給自己和他人所帶來的成本與收益，由于搜索信息的成本較大，有時也缺乏搜集信息的動力;地方政府官員也不充分了解每個治理方案給社會公眾所帶來的成本與收益。第二，地方政府追求短期利益的“近視”弱點。政府官員為了謀求自身向上發(fā)展的政治資本，并因任職期限的影響具有明顯的短期行為，患上了追求短期利益的“近視”弱點，往往只考慮眼前利益。在經(jīng)濟發(fā)展上，地方官員只追求經(jīng)濟增長的數(shù)量，而忽視包括環(huán)境在內(nèi)的質量增長，沒有實行與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展方針。而農(nóng)村環(huán)境的治理成本大、效益體現(xiàn)慢，所以大部分官員為追求短期利益都會將治理重點放在城市而不是農(nóng)村。第三，缺乏有效的激勵和約束機制。公共部門處于壟斷地位而缺乏競爭，在沒有競爭對手的前提下，即使低效率運作仍能生存，公共部門的運作成本通過稅收得到補償，因此在決策時忽視成本收益分析，也沒有來自破產(chǎn)的威脅。同時，地方官員和普通民眾缺乏必要的信息溝通，不能有效地監(jiān)督公共機構及其官員的活動，因為在大多數(shù)情況下，監(jiān)督者完全可能被監(jiān)督者所操縱。

參考文獻：

[1]章建民.“秀美村莊從規(guī)劃抓起”，/gb/node2：2004年5月.

[2]朱柏銘.公共經(jīng)濟學（第一版）.杭州：浙江大學出版社，2002年9月.