導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:京津冀;生態(tài)困局;現(xiàn)狀;成因;方向

為使京津冀地區(qū)的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，2015年4月出臺(tái)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高人們的居住環(huán)境以及對(duì)我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移非首都功能，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同治理環(huán)境一體化。

一、京津冀地區(qū)的生態(tài)困局

(一)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，由于不注重經(jīng)濟(jì)與自然的和諧發(fā)展，自然資源被過度的使用，造成整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重?fù)p害，區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力下降，主要體現(xiàn)在:京津冀地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的資源環(huán)境承載力明顯不足，京津冀地區(qū)成為了大氣污染、水污染、資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地方;城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)矛盾進(jìn)一步加深，京津冀地區(qū)存在明顯的異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在人口由河北的落后城市涌向京津地區(qū)，使京津兩地的環(huán)境承載力面臨著極大的挑戰(zhàn);不合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步破壞生態(tài)環(huán)境，比如，2013年出現(xiàn)的霧霾現(xiàn)象就是由于把重工業(yè)轉(zhuǎn)移到河北地區(qū)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，因此不能單純的利用產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展把污染源轉(zhuǎn)移，只讓北京一片天空藍(lán)，應(yīng)該讓京津冀區(qū)域共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)生態(tài)困局原因

隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，京津冀地區(qū)實(shí)施了一系列政策，但由于京津冀三地的污染源及環(huán)境污染情況的不同，在聯(lián)合治理區(qū)域環(huán)境方面存在著很大的限制，因此并沒有從根本上改變京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，主要的原因有:

1．資源管理體制系統(tǒng)性的缺失，城鄉(xiāng)分割和部門分割嚴(yán)重環(huán)境、資源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)間有著不可忽視的內(nèi)在聯(lián)系，而仍存在依據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)管理自然資源的現(xiàn)象，一定程度上割裂了產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和資源管理之間的協(xié)調(diào)。具體而言，資源過度開發(fā)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，不利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè);資源管理與產(chǎn)業(yè)管理之間的協(xié)調(diào)較差同時(shí)，由于資源管理上屬地管理與部門管理尚未理順，一定程度上制約了地方政府資源管理的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，而面對(duì)京津冀跨區(qū)域的資源管理問題，更是難上加難。

2．京津冀三地利益的不一致性導(dǎo)致環(huán)境的分割化治理河北承德、張家口從西、北方向環(huán)繞京津，形成了天然的防風(fēng)固沙屏障，三地在地理位置上屬于完整的自然單元，一旦河北地區(qū)遭受嚴(yán)重的環(huán)境污染，勢(shì)必會(huì)造成京津兩地的環(huán)境質(zhì)量下降，而如今京津冀地方政府間尚未建立起統(tǒng)一的協(xié)同機(jī)制時(shí)，各政府的生態(tài)治理仍處于“各自為政”的狀態(tài)。

3．環(huán)境治理具有公共性和外部性以及收益與成本的不對(duì)稱性使得公眾、企業(yè)、政府具有依賴性我們國(guó)家沒有對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行產(chǎn)權(quán)管理，它是屬于公共所有的，這會(huì)造成公民對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有責(zé)任感。同時(shí)地方政府如果為治理環(huán)境投入高成本，而國(guó)家又沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制去激勵(lì)企業(yè)和政府，則導(dǎo)致收益與成本的不對(duì)稱性，政府對(duì)環(huán)境治理的積極性下降。所以，京津冀地區(qū)可以應(yīng)通過實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，破除“搭便車”的思想積極地進(jìn)行環(huán)境治理。

二、京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的方向

(一)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化

實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化首先要摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)理念發(fā)展京津冀地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);其次根據(jù)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及功能定位，采用政策扶持發(fā)展一批能夠改善環(huán)境及提供生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè);最后堅(jiān)決落實(shí)改善大氣環(huán)境的重大工程的建設(shè)，將低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為京津冀地區(qū)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(二)利用以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策，將其納入國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和財(cái)稅、金融等宏觀調(diào)控體系中

把生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)可以交易的產(chǎn)品，以市場(chǎng)機(jī)制去定價(jià)，約束企業(yè)高耗能、低產(chǎn)出的發(fā)展模式，促進(jìn)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;利用國(guó)家的價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收等引導(dǎo)和激勵(lì)政策，探索新的產(chǎn)品及發(fā)展模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境保險(xiǎn)，增加治理環(huán)境污染的參與主體。

(三)對(duì)京津冀生態(tài)環(huán)境治理走法治化的道路

推動(dòng)立法緊跟環(huán)境發(fā)展需要，增強(qiáng)環(huán)境治理的制度基礎(chǔ)，加速推進(jìn)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域的保護(hù)立法;大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化政府治理環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，建立“綠色”政績(jī)考核機(jī)制政府的政績(jī)考核機(jī)制;實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法公正，完善公益訴訟制度，破除地方主義的保護(hù)制度，建立環(huán)境保護(hù)的司法保障;增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督中的作用，創(chuàng)新居民的消費(fèi)模式。

［參考文獻(xiàn)］

［1］吳殿廷．京津冀一體化中的生態(tài)環(huán)境問題［J］．領(lǐng)導(dǎo)之友，2004．05．

［2］張藏領(lǐng)．京津冀之間，既要講大局也要講公平［J］．環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2014．08．

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>> 京津冀生態(tài)環(huán)境治理：從“碎片化”到整體性 公共危機(jī)治理：從碎片化到整體性 政府組織功能碎片化與整體性治理 從官僚制到整體性治理中的政府責(zé)任研究 從“抓亮點(diǎn)”到“補(bǔ)短板”：整體性城市治理的障礙與路徑 整體性治理：社區(qū)權(quán)責(zé)碎片化的根源與超越 差序格局、碎片化與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的整體性治理 從碎片化到網(wǎng)絡(luò)化:治理何以轉(zhuǎn)向? 從“碎片化”到“整體治理”：處于危機(jī)中的大學(xué)英語改革探究 碎片化與整體性：綜合行政執(zhí)法改革路徑創(chuàng)新研究お 基于整體性治理的城市 生態(tài)環(huán)境治理策略研究 京津冀生態(tài)環(huán)境治理策略 片斷化和整體性 整體性治理的對(duì)比研究 基于生態(tài)功能的京津冀山區(qū)一體化治理研究 京津冀協(xié)同打造立體化治理生態(tài) 城鎮(zhèn)綠化遵循整體性、系統(tǒng)化 多樣化表達(dá) 整體性理解 整體性思考 結(jié)構(gòu)化實(shí)施 整體性治理：政府治理的新趨向 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：

⑥摘自天津市環(huán)保局網(wǎng)站，http：///

⑦摘自河北省環(huán)保局網(wǎng)站，http：///cyportal2.3/template/site00_index@sjzhbj.jsp？a1b2dd=7xaac

⑧AIC標(biāo)準(zhǔn)即所謂的赤池信息準(zhǔn)則，是日本統(tǒng)計(jì)學(xué)者赤池弘次創(chuàng)立的，用來對(duì)模型擬合數(shù)據(jù)的優(yōu)劣水平進(jìn)行衡量，從而幫助研究人員采用正確的模型。其對(duì)模型的權(quán)衡不僅考慮了精確性，還考慮到了模型的簡(jiǎn)潔性，在相同條件下，應(yīng)選取AIC值最小的模型。

⑨潘慧峰：《重霧霾污染的溢出效應(yīng)研究――來自京津冀地區(qū)的證據(jù)》，載《科學(xué)決策》，2015年第1期，第7-12。

⑩張玉磊：《公共危機(jī)治理：從碎片化到整體性》，載《理論探索》，2012年第6期，第117-120頁。

{11}冀豐淵：《京津冀協(xié)同發(fā)展介紹 對(duì)接京津――解題京津冀一體化與推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展（對(duì)接京津與環(huán)首都沿渤海第13次論壇（論文集）》，2016年版。

{12}王佃利，呂俊平：《整體性政府與大部門體制：行政改革的理念辨析》，載《中國(guó)行政管理》，2010年第1期，第105-106頁。

{13}王晶，靳菁：《論京津冀環(huán)境污染行政管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，載《辦公室業(yè)務(wù)》，2014年第22期，第43-44頁。

{14}劉英奎：《京津冀生態(tài)協(xié)作機(jī)制建設(shè)研究》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2015年第1期，第99-103頁。

Governance of Ecological Environment in Beijing， Tianjin and Hebei：

from "fragmentation" to the Holistic

Lin Fengqi1， Wu Zhuoran2

（Collaborative Innovation Center for Beijing-Tianjin-Hebei Integrated Development，，Hebei University of

Economics and Business， Shijiazhuang， Hebei， 050061；

2. School of Economics， Central University of Finance and Economics， Beijing， 100081）

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一、我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境中存在的問題

1、水資源危機(jī)

我國(guó)西部地區(qū)水資源較為嚴(yán)重，其中河流斷流、湖泊萎縮以及冰川消融等情況較嚴(yán)重，且雪線上升以及濕地圍墾破壞的情況也有發(fā)生。在西部地區(qū)水資源危機(jī)已經(jīng)影響了整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的革新，危機(jī)的緩解，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言也是意義重大。

2、森林遭到破壞

森林的重要性不僅體現(xiàn)在人類方面，對(duì)整個(gè)地球而言其意義也十分重大。森林功能巨大，如制造人類賴以生存的氧氣，改善生存環(huán)境，這些任務(wù)十分艱巨，但即便如此，在過去的一百年內(nèi)，森林遭到巨大破壞，生態(tài)環(huán)境所受影響也較大。如果能持續(xù)保護(hù)森林，恢復(fù)森林的相關(guān)功能，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的平衡而言意義重大

3、草場(chǎng)質(zhì)量退化

在全國(guó)草場(chǎng)面積中，西部地區(qū)的草場(chǎng)面積比重達(dá)到百分之八十，是我國(guó)最主要的草場(chǎng)區(qū)域。但是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口增長(zhǎng)，過于注重眼前利益，過度放牧的情況一直存在，導(dǎo)致草場(chǎng)的質(zhì)量十分低下，存在很大的環(huán)境隱患，為牧民的生活也帶來不便。

4、物種瀕臨滅絕

西部地區(qū)由于地理特征和地貌較為特殊，有不少珍稀動(dòng)物，植物資源也比較多。但是，隨著環(huán)境的變化，破壞程度較為嚴(yán)重，使得一些珍稀物種開始消失蹤影，而現(xiàn)今存在的一些珍稀物種也處在瀕臨的危險(xiǎn)中。

二、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析

1、環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱

西部地區(qū)的生態(tài)問題所處地域一般在農(nóng)業(yè)區(qū)和牧業(yè)區(qū)。之所以如此，是因?yàn)槲覈?guó)在環(huán)境宣傳教育中，對(duì)農(nóng)業(yè)、牧民的教育較少，雖然國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律制度對(duì)過度放牧與砍伐行為一度予以制止，但由于西部地區(qū)人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為薄弱，這種行為一直屢禁不止。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)與理念的宣傳，可以從干部所處的環(huán)境著手，以教育宣傳為重要手段，逐步提高整個(gè)西部廣大干部群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

2、環(huán)境知識(shí)匱乏

由于生產(chǎn)過程中，缺少相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)，時(shí)常會(huì)有些違背生態(tài)環(huán)境規(guī)律的事情產(chǎn)生，比如大規(guī)模的進(jìn)行養(yǎng)殖，對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重影響。比如2010年，發(fā)生在石羊河流于的綠洲開發(fā)事件，導(dǎo)致了嚴(yán)重的惡性后果，便是有違生態(tài)環(huán)境規(guī)律的典型。

3、自然環(huán)境惡劣

西部不少地區(qū)自然環(huán)境比較惡劣，因地貌和氣候都較為特殊，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。比如在西南地區(qū)江河流域等處均有丘陵、山地，這些區(qū)域白天和晚上的溫度相差比較大。擁有較大的降水量，由于長(zhǎng)時(shí)間的風(fēng)化與淋濾，土地風(fēng)化嚴(yán)重，比如形成具有特殊結(jié)構(gòu)的土母巖。再加上氣候的影響，風(fēng)化和剝蝕情況更為嚴(yán)重。

三、我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策

1、堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重原則

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量都環(huán)境的好壞息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)以自然規(guī)律為主要原則，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，還應(yīng)當(dāng)將其與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行并重考慮，不能夠因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行肆意的破壞。更不能只注重眼前的利益，浪費(fèi)自然資源，并且犧牲環(huán)境。作為政府，應(yīng)當(dāng)參與政策制定，完善全民的環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。比如在制定指標(biāo)評(píng)定過程中，應(yīng)當(dāng)改變以往以經(jīng)濟(jì)為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)的模式，而應(yīng)當(dāng)將環(huán)境指標(biāo)也納入評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，并對(duì)其在評(píng)價(jià)體系中的地位予以重視，與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)一樣，并嚴(yán)格考評(píng)。

2、資源有償或限額使用的實(shí)施，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

有些資源由于屬于不可再生、且不能復(fù)制，為保護(hù)此類型資源，可持續(xù)資源環(huán)境價(jià)值觀念需要建立。在西部，由于豐富的自然資源需要保護(hù)，因此可持續(xù)資源價(jià)值觀念十分重要。針對(duì)該問題，應(yīng)當(dāng)針對(duì)環(huán)境資源、自然資源進(jìn)行合理定價(jià)，且制動(dòng)有償使用制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)予以約束，保護(hù)環(huán)境。顯而易見，該制度一旦實(shí)施，企業(yè)認(rèn)識(shí)到如果開發(fā)自然資源需要承擔(dān)一定的成本，且在環(huán)境治理過程中也要承擔(dān)一定的費(fèi)用，那么在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，便會(huì)慎重考慮該問題，以達(dá)到節(jié)省成本的目的，并對(duì)污染予以嚴(yán)格控制，將對(duì)環(huán)境的控制與治理納入經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)。同時(shí)，西部地區(qū)氣候降雨比較少，水資源比較缺乏，通過制定限額使用水資源的制度，能夠有效實(shí)現(xiàn)節(jié)省水資源的目的。且還可以制定異地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，該機(jī)制目的在于有效治理西部環(huán)境危機(jī)，該辦法一經(jīng)實(shí)施，不僅能夠保證上游水資源，還能夠?qū)ο掠嗡Y源有益。從公正角度出發(fā)，上游的治理機(jī)關(guān)投入治理成本較多，下游的治理機(jī)關(guān)可以予以補(bǔ)償。

3、利用引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)

在環(huán)境保護(hù)過程中，需要加大科學(xué)技術(shù)研究的力度，且注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，比如工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，加強(qiáng)新型環(huán)保材料的研發(fā)工作，其目的在于自然資源利用的減少，資源利用效率的提高，同時(shí)積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，在資源使用過程中，對(duì)資源進(jìn)行深度加工，使產(chǎn)品的價(jià)值得以提升。此外，重視治污技術(shù)的使用，尤其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)對(duì)先進(jìn)種植技術(shù)手段予以采用，提高土地的承載能力，使得林地面積不斷增大。

結(jié)語：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，在西部地區(qū)受到重視。但縱觀我國(guó)西部地區(qū)環(huán)境，存在很多問題，如森林受到破壞、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、沙漠化較為嚴(yán)重等。且在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，還應(yīng)堅(jiān)持以自然規(guī)律作為發(fā)展原則，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重考慮，杜絕一切忽視破壞生態(tài)環(huán)境的非正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措。在本文中，筆者從西部地區(qū)存在的環(huán)境資源問題入手分析，對(duì)環(huán)境惡化的原因予以分析，并提出生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)與治理的相關(guān)對(duì)策，希望能夠?yàn)榻窈笪鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

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2014年以來，河南省南召縣檢察院積極探索建立生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制，采取四項(xiàng)措施服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)，已督促回填非法采砂點(diǎn)11處，恢復(fù)鴨河口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面積2500余畝，尾礦治理960余畝，恢復(fù)森林面積4000余畝，對(duì)違法犯罪行為人從輕處罰79人，取得了良好效果。

一、植入一個(gè)先進(jìn)理念，用恢復(fù)性司法理論指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來，該院圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮檢察職能，批捕、追捕一批危害生態(tài)環(huán)境刑事案件，深挖危害生態(tài)環(huán)境刑事案件背后的職務(wù)犯罪，有效遏制了危害生態(tài)環(huán)境違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

二、明確兩種激勵(lì)情形，引導(dǎo)違法犯罪行為人積極修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。為引導(dǎo)違法犯罪行為人積極參與生態(tài)環(huán)境復(fù)原建設(shè)，該院與法院和相關(guān)執(zhí)法部門會(huì)簽文件，明確兩種可以從輕處罰的情形：一是修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格的；二是簽訂《生態(tài)環(huán)境復(fù)原協(xié)議》，并按要求繳納履約保證金的。對(duì)于符合上述情形之一的違法犯罪行為人，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過降低罰金額度、限期整改、恢復(fù)原狀等措施予以從輕處理；檢察機(jī)關(guān)在審查批準(zhǔn)逮捕、審查階段，可以通過不予批準(zhǔn)逮捕、決定不、建議從輕量刑等方式作出處理決定；法院可通過適用免刑、緩刑、從輕判處罰金等方式予以處罰；司法行政機(jī)關(guān)可以將生態(tài)環(huán)境復(fù)原情況作為適用緩刑考驗(yàn)、社區(qū)矯正的重要依據(jù)。

三、出臺(tái)三個(gè)規(guī)范文件，用制度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制建設(shè)。一是制定《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境的意見》，明確檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)和保障生態(tài)環(huán)境中職能定位、嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪、瀆職犯罪的五項(xiàng)措施，加大生態(tài)環(huán)境復(fù)原工作力度的六條意見。二是與法院、公安、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等7個(gè)職能部門充分溝通，會(huì)簽了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制的暫行規(guī)定》，從生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制的原則、適用條件、復(fù)原程序、激勵(lì)措施、制度保障五個(gè)方面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制建設(shè)。三是與公安、林業(yè)、國(guó)土、水利、工商等20個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)簽《南召縣行政執(zhí)法與刑事司法相銜接信息共享平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法》，規(guī)范“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè)、信息錄入、審查利用、案件移送、監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法互聯(lián)互通、信息共享，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制建設(shè)。

四、嚴(yán)格四項(xiàng)復(fù)原程序，確保生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制取得實(shí)效。一是調(diào)查評(píng)估程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面調(diào)查破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為人的家庭、經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境損害程度，評(píng)估案件是否適宜采用生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制。二是審查告知程序。對(duì)于適宜采用生態(tài)環(huán)境復(fù)原機(jī)制的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案調(diào)查、受理案件之日起3日內(nèi)告知違法犯罪行為人有修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。三是督促簽約程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)督促違法犯罪行為人及時(shí)與其簽訂《生態(tài)環(huán)境復(fù)原協(xié)議》，約定修復(fù)生態(tài)環(huán)境的地點(diǎn)、面積、方式、期限、要求、履約保證及法律責(zé)任。四是督查驗(yàn)收程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)照協(xié)議，跟蹤、督導(dǎo)違法犯罪行為人及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對(duì)履行協(xié)議情況，進(jìn)行檢查驗(yàn)收并出具負(fù)責(zé)性驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。（文/孫保平）

篇5

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推行，可以有效改善生態(tài)環(huán)境，逐漸減少水土流失，增進(jìn)沙漠化防治；改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整不合理的種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增強(qiáng)國(guó)民的生態(tài)意識(shí)，逐步改善東西部的非均衡發(fā)展。我國(guó)廣西、江蘇、福建、遼寧、廣東、河北、云南等一些地區(qū)已經(jīng)對(duì)礦產(chǎn)、土地、旅游、水資源、森林、草原、藥用植物等資源開發(fā)和電力建設(shè)方面進(jìn)行了一些征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的有益嘗試。

1.全面建立多層次生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，充分利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)從國(guó)家、流域到區(qū)域三個(gè)層次的生態(tài)補(bǔ)償國(guó)家制度，實(shí)行嚴(yán)格納稅和收費(fèi)政策，將生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)的主要財(cái)政來源。

在國(guó)家尺度，根據(jù)地區(qū)發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推行東部、中部、西部的差異性生態(tài)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金由全社會(huì)共同補(bǔ)償，中央政府可以考慮向全社會(huì)征收生態(tài)稅，稅收資金可以在全國(guó)范圍內(nèi)通盤考慮，適當(dāng)傾斜，同時(shí)發(fā)行生態(tài)環(huán)境彩票，社會(huì)籌資，專項(xiàng)使用。同時(shí)，通過征收廢物回收費(fèi)、垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)等，增加環(huán)境保護(hù)投資的來源，保證城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并鼓勵(lì)公眾節(jié)約用水和減少?gòu)U物產(chǎn)生；在此基礎(chǔ)上，采用對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的貸款補(bǔ)助、環(huán)境損害保險(xiǎn)、抵押金制度等多種經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行高福利、高稅收的環(huán)境保護(hù)社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，以保證社會(huì)的公平和公正。

在流域尺度上，建立流域間的利益補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)于長(zhǎng)江、黃河中上游地區(qū)在生態(tài)建設(shè)中付出的成本，由國(guó)家或者下游生態(tài)收益地區(qū)分擔(dān)一部分；另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)開發(fā)者和收益者必須對(duì)生態(tài)環(huán)境的損失做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣，生態(tài)建設(shè)者和經(jīng)濟(jì)開發(fā)者、上游地區(qū)和下游地區(qū)的利益和義務(wù)才能平衡，從而保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

在區(qū)域尺度上，按照公平合理的一般性原則，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)包括國(guó)家、社會(huì)和區(qū)域自身，具體補(bǔ)償方式可分為：國(guó)家補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償和自我補(bǔ)償。國(guó)家補(bǔ)償是指中央政府對(duì)西部生態(tài)建設(shè)給予的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼。社會(huì)補(bǔ)償則包括各種形式的捐助、自然資源的開發(fā)利用者退耕還林、還草、還牧、還湖。自我補(bǔ)償是指地方政府對(duì)直接從事生態(tài)建設(shè)的個(gè)人和組織進(jìn)行的補(bǔ)償。區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是要將國(guó)家、社會(huì)和區(qū)域自身的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)固定化、制度化，使生態(tài)建設(shè)資金有一個(gè)確定的長(zhǎng)期的來源。跨行政區(qū)劃的環(huán)境――經(jīng)濟(jì)一體化政策趨勢(shì)說明，通過區(qū)域間分工，將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)以及生態(tài)補(bǔ)償原則真正納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃之中，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償應(yīng)遵循基本生態(tài)規(guī)律

在國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)過程中，要把注意力從上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、樹業(yè)績(jī)，轉(zhuǎn)到實(shí)事求是、遵循自然規(guī)律上來。樹立保護(hù)優(yōu)先的思想，讓生態(tài)恢復(fù)逐步取代生態(tài)建設(shè)，避免實(shí)際效果不理想甚至產(chǎn)生負(fù)面效果的狀況。

3.生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)應(yīng)因地制宜、分類治理、尋找替代產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)突破

我國(guó)地區(qū)幅員遼闊，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，在現(xiàn)有國(guó)力的基礎(chǔ)上，很難做到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全面鋪開，因此，應(yīng)該在時(shí)間順序上突出重點(diǎn)，在空間布局上，依據(jù)生態(tài)環(huán)境惡化的程度與影響的范圍在點(diǎn)上依次鋪開，循序漸進(jìn)。同時(shí)遵循生態(tài)演替規(guī)律，貫徹“宜林則林，宜草則草，宜荒則荒”的原則，不同地區(qū)、不同條件，采取不同的模式。根據(jù)地區(qū)生態(tài)的類型和特點(diǎn)，如可將西部劃分為黃土高原區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高原區(qū)和西南山地丘陵區(qū)四大類型來制定保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)方案及措施，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)將重點(diǎn)放在五大生態(tài)脆弱區(qū)：黃土高原區(qū)、西北干旱區(qū)、長(zhǎng)江上游土石山區(qū)、西南喀斯特地區(qū)、青藏高原區(qū)。

篇6

1技術(shù)概述

多方位生態(tài)修復(fù)是一種以多管齊下為方針的水環(huán)境綜合治理模式，將不同的治理技術(shù)結(jié)合到一起，并通過管理的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行，目前主要包括四個(gè)方面，即對(duì)外源污染進(jìn)行截留、對(duì)內(nèi)源污染進(jìn)行控制、人工凈化以及對(duì)水體自凈能力的加強(qiáng)。其中，對(duì)外源污染進(jìn)行截留指的是通過雨污分流和生態(tài)駁岸的建立將外源污染截留于河道范圍以外；對(duì)內(nèi)源污染的控制指的是采取河道清淤及生物酶對(duì)不同類型的內(nèi)源污染進(jìn)行控制與消減；人工凈化指的是利用超微凈化等新方法對(duì)已經(jīng)被污染的水體實(shí)施凈化；水體自凈功能的加強(qiáng)是指通過生物群落構(gòu)建或完善來提高水體的自凈能力[1]。這項(xiàng)技術(shù)完全摒棄了過去單一、落后的治理方式，在當(dāng)前的水環(huán)境綜合治理工作中具有很多優(yōu)勢(shì)。例如，它能有效截污，避免污染物直接進(jìn)入河道，防止富營(yíng)養(yǎng)化，實(shí)現(xiàn)源頭控制；采用周期性的清淤方式，河道淤泥不再逐年累積，防止內(nèi)源污染；采用人工凈化的措施，當(dāng)水質(zhì)的惡化情況比較嚴(yán)重時(shí)，立即啟動(dòng)，對(duì)水體迅速凈化，盡快恢復(fù)透明度；完善河道的水生態(tài)系統(tǒng)，在凈化水質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)景觀效果。最近幾年以來，各個(gè)行業(yè)發(fā)展迅猛，帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，從生產(chǎn)角度來分析，由于各大工廠建設(shè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，日用品種類越來越多，工業(yè)生產(chǎn)量日益增大，對(duì)水體產(chǎn)生較大的污染。當(dāng)前，大部分的湖泊，包括水庫邊緣，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些綠色、懸浮物體，很多魚塘的表面漂浮大量死魚，農(nóng)村的小水溝內(nèi)部水體變黑，發(fā)出惡臭味道。在城市居民樓附近，一些景區(qū)用水的含氧量特別低，會(huì)滋生大量細(xì)菌與病毒，而變質(zhì)水體當(dāng)中繁殖較多的蚊蟲，使得河道水環(huán)境治理難度越來越大。多方位生態(tài)修復(fù)技術(shù)的出現(xiàn)，不僅能夠有效提升河道水環(huán)境治理效果，而且可以實(shí)現(xiàn)全方面實(shí)施，減少生活污水量，保證水體更加清潔。該技術(shù)能夠從多個(gè)方面對(duì)河道水環(huán)境污染進(jìn)行有效修復(fù)與治理，以便早日實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡目標(biāo)。

2外源污染的控制

暴雨初期，雨水造成的污染可能比生活污水嚴(yán)重，只對(duì)點(diǎn)源污染進(jìn)行控制無法從根本上改善水環(huán)境?；诖耍槍?duì)面源污染，覆蓋多個(gè)方位的綜合生態(tài)修復(fù)手段可以設(shè)置自動(dòng)膜率裝置，起到有效控制的作用。它屬于工程化處理手段，以超低壓膜過濾為核心，能在前處理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)膜過濾，系統(tǒng)獨(dú)立且緊湊，能對(duì)雨水徑流中存在的污染物進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)和高效率的去除。該裝置的濾芯采用折疊式結(jié)構(gòu)，過濾面積較大，能在截污基礎(chǔ)上使裝置正常過水。過濾系統(tǒng)還設(shè)置了過濾后水體的臨時(shí)儲(chǔ)存裝置，可以在暴雨之后對(duì)濾芯進(jìn)行自動(dòng)反沖洗，進(jìn)而減少污染物累積，延長(zhǎng)濾芯壽命，降低裝置的維護(hù)成本。這一裝置主要安裝在管網(wǎng)進(jìn)入河道以后的末端，對(duì)攜帶大量污染物的雨水實(shí)施過濾，然后排入水體中，避免河道直接遭受污染，能從根本上解決二次污染問題[2]。對(duì)于沒有排入管網(wǎng)的雨水，可以借助滯留系統(tǒng)使河岸具有可滲透性，以此減少直接進(jìn)入水體的徑流量，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染負(fù)荷的有效控制。過去，駁岸僅重視水運(yùn)和防洪，使得生物多樣性與生態(tài)環(huán)境都受到很大的破壞。在這種情況下，人們可以采用生態(tài)駁岸的方式，形成一個(gè)具有良好滲透性的界面，絕大部分植被都能起到應(yīng)有的穩(wěn)定水土作用，并涵養(yǎng)水源。另外，生態(tài)駁岸還支持棲息地與生物走廊等的修建，以此進(jìn)一步提高駁岸整體生態(tài)調(diào)控能力。該系統(tǒng)采用建立滲透性駁岸的方式，把陸地、水面和駁岸連成一個(gè)整體，將植物的間隙、所有類型的空隙與孔洞都視作能量及物質(zhì)的傳輸途徑，而且流速帶還能加強(qiáng)水和空氣之間的接觸，增加氧的溶入，提高水體凈化水平[3]。

3內(nèi)源污染的控制

底泥污染是外源污染在進(jìn)入河道后不斷沉淀形成的，對(duì)城市河流水質(zhì)有很大的影響，屬于二次污染源。即便對(duì)外源污染進(jìn)行了有效控制，但底泥含有的污染物會(huì)釋放到水體中，對(duì)覆水體的水質(zhì)造成影響，產(chǎn)生二次污染。對(duì)此，可采用機(jī)械設(shè)備清淤和生物酶修復(fù)充分結(jié)合的技術(shù)來有效控制這一污染，即將生物和物理措施相結(jié)合，這不僅具有很高的去除效率，而且能達(dá)到可持續(xù)起作用的目的。機(jī)械設(shè)備清淤能改善底泥及水體理化性質(zhì)，但成本比較高，所以只能在面積較小但污染負(fù)荷很高的水域中使用。在面積較大但污染負(fù)荷不高的水域，可利用生物酶對(duì)底泥進(jìn)行修復(fù)，它的修復(fù)機(jī)理為：酶具有的活性先激活了底泥微生物的活性，以此提高微生物的污染降解性能。提高微生物自身活性以后，微生物還能對(duì)之后產(chǎn)生的底泥進(jìn)行持續(xù)處理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)凈化修復(fù)的目標(biāo)。

4人工凈化體系

如果外界的污染物以較快的速度進(jìn)入河道中，河道系統(tǒng)此時(shí)還處在不穩(wěn)定的狀態(tài)或失衡的狀態(tài)，人們要采取應(yīng)急措施，立即凈化惡化水體，使水環(huán)境系統(tǒng)保持完整。對(duì)此，應(yīng)采用人工凈化方式來干預(yù)，提高河道對(duì)干擾的應(yīng)對(duì)和抵抗能力?，F(xiàn)階段較為主流的人工凈化方法為超微凈化，它屬于界面技術(shù)，利用超高壓進(jìn)行氣水混合，處于超飽和條件生成氣泡，以此對(duì)藻類、有機(jī)物與重金屬等進(jìn)行有效氧化，提高含氧量，保證水體的能見度，這是一種對(duì)污染水體進(jìn)行凈化的有效工藝。這一工藝能逐步消除包含重金屬、黑臭水和水體渾濁與發(fā)綠等在內(nèi)的各項(xiàng)問題。比如，對(duì)于已經(jīng)發(fā)綠的水體，采用微米級(jí)氣泡能快速將藻類黏附清除干凈；對(duì)于比較渾濁的水體，采用超微氣泡，能對(duì)水體中的泥沙及膠體進(jìn)行快速吸附與分離；而對(duì)于黑臭水，采用超微氣泡能對(duì)自由基與氫氧基進(jìn)行沉降，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)物的有效分解及氧化處理。

5水體自凈能力的強(qiáng)化

從河道水體自身角度講，生態(tài)系統(tǒng)能強(qiáng)化它的凈化能力，現(xiàn)在已經(jīng)在修復(fù)工程大量應(yīng)用。水生植物群落的建立可能涉及浮葉植物、挺水植物與沉水植物。其中，挺水植物和浮葉植物不僅能提高景觀效果，還能凈化水質(zhì)。沉水植物可以使河道的生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，保持生物多樣性，這是生態(tài)修復(fù)工作的核心，可以促進(jìn)能量及物質(zhì)的循環(huán)。對(duì)于岸邊水深較淺的區(qū)域，可以布置水下草皮，采用四季常綠的低矮型苦草；在中部水深較大的區(qū)域，可采用水下森林的形式，植物的選擇遵循四季常綠與體型較高的基本原則，這樣能有效提高景觀度，彌補(bǔ)深水區(qū)缺乏景觀的缺陷。以上群落構(gòu)建方式的作用機(jī)理為：首先，采用沉水植物對(duì)富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行吸收，如氮磷等；其次，對(duì)水體中存在的硝化及反硝化予以加強(qiáng)，起到清除總氮的作用；再次，加速懸浮物質(zhì)的沉降，對(duì)底泥的二次懸浮進(jìn)行控制，減少其氮磷等物質(zhì)的釋放；同時(shí)，促進(jìn)植物光合作用，增加氧的釋放量，使底質(zhì)含有的磷和鐵、鋁充分結(jié)合，從而加快磷的沉積速度；最后，加強(qiáng)化感效應(yīng)，通過對(duì)沉水植物的布置，釋放出很多化感物質(zhì)，這些物質(zhì)對(duì)藻類植物生長(zhǎng)繁殖有明顯的抑制作用。另外，還應(yīng)充分考慮水生動(dòng)物群落，如浮游類、大型魚類與底棲類等。其中，大型魚類的布置遵循完善生物鏈和保證景觀效果的基本原則進(jìn)行；合理布置底棲動(dòng)物能沉淀和過濾水體，動(dòng)物能捕食底質(zhì)中的腐敗殘?bào)w與有機(jī)質(zhì)，以此減少底質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)產(chǎn)生量；建立浮游類動(dòng)物的群落是指向河道中投加水蚤等浮游生物，水蚤可以對(duì)水體中的細(xì)微腐泄物質(zhì)及藍(lán)藻進(jìn)行捕食，以此保證水體的透明程度，加快生態(tài)系統(tǒng)的形成與完善。除此之外，浮游生物還能作為魚類餌料，使水體中含有的有機(jī)物及藍(lán)綠藻都變成動(dòng)物蛋白質(zhì)，為魚類提供營(yíng)養(yǎng)，最終形成一條良性的生態(tài)鏈。

6實(shí)例分析

本文主要以排渠河道為例，此河道位于兩交通大道交匯位置，其中，示范區(qū)的河道位于某交通道上部，長(zhǎng)度為330.0m，寬度為30.0m，水深為0.6m。在河道示范區(qū)內(nèi)部，原來的水體為黑色，發(fā)出惡臭味，透明度比較低，水體當(dāng)中的COD、NH3-N含量分別是295.8mg/L、13.87mg/L，超過地表水質(zhì)指標(biāo)，屬于重點(diǎn)治理水質(zhì)。為了保證河道水體得到更好凈化，相關(guān)單位決定采取多方位生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行治理。因?yàn)樵摵拥郎嫌窝鼐€并沒有采用截污方案，周圍居民的生活污水和雨水均排入河道中，然后順著溝渠輸送至指定的河道內(nèi)。針對(duì)這一實(shí)際情況，有關(guān)部門要遵循外源截留原則，結(jié)合使用聚酯纖維膜和土工膜，以此形成一個(gè)隔膜導(dǎo)流全新模式，把這一隔膜布置于和南岸距離2km的部位，在內(nèi)層鋪設(shè)土工膜，在外層鋪設(shè)聚酯纖維膜。把污水導(dǎo)流至指定區(qū)域下游，能夠有效減少示范區(qū)污水量，保證進(jìn)入示范區(qū)河道中的非溶解性污染物得到更好攔截。長(zhǎng)時(shí)間沒有處理的雨污水排入河道中，導(dǎo)致示范區(qū)河道底泥含有大量的內(nèi)源污染物質(zhì)。為了減少內(nèi)源污染的出現(xiàn)，人們要有效消減底泥內(nèi)源污染，可以在河道內(nèi)部投入適量的生物酶，保證水體與底泥微生物活性得到充分激活，增強(qiáng)底泥微生物呼吸強(qiáng)度與新陳代謝能力，使得河道底部的黑臭底泥得到有效處理，真正達(dá)到河道底泥原位治理的目標(biāo)。通過成功構(gòu)建水體生態(tài)系統(tǒng)，人們能夠有效提升河道水生動(dòng)植物的存活率。因此，在構(gòu)建河道水體生態(tài)系統(tǒng)之前，相關(guān)人員需要在河道的上游位置設(shè)置處理量80.0m3/h的超微凈化設(shè)備，保證河道內(nèi)部的水體得到有效凈化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)凈化目標(biāo)。采用良好的人工凈化方案，能夠保證河道水質(zhì)得到良好改善，進(jìn)而為河道水體生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)建穩(wěn)定的生存條件，滿足河道水生動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育需求。引入生態(tài)修復(fù)措施，可以保證水體修復(fù)成果，使河道水體具有的自凈功能和景觀效果都得到充分發(fā)揮。有關(guān)單位可以在實(shí)際工作中向河道內(nèi)拋灑種子和育苗，形成動(dòng)植物群落。要大力建設(shè)水生態(tài)工程，從本質(zhì)上改善水質(zhì)，使水的顏色從淡綠或深綠變?yōu)闊o色，并使水更為清澈透明，降低所有污染物指標(biāo)，基本滿足地表水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，河道水體具備的自凈功能將得到顯著提升。

篇7

關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境；惡化原因；治理對(duì)策；青海海晏

中圖分類號(hào) X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）10-0276-01

生態(tài)環(huán)境是指由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，最終會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。加強(qiáng)環(huán)境與資源的保護(hù)，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要措施。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、艱巨性、繁重性的過程，涉及眾多領(lǐng)域，受制條件復(fù)雜，依賴條件多樣。因此，在具體的規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的各種問題提出針對(duì)性的解決措施，深層次、多角度、全方位地進(jìn)行治理[1]。

但是由于主觀和客觀多方面的原因，海晏縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不容樂觀，制約農(nóng)牧生產(chǎn)及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，做好海晏縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對(duì)于改善全縣及青海湖北岸的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

1 海晏縣生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

海晏縣地處青海湖北畔，平均海拔在3 000 m以上，高寒缺氧，氣侯多變，春季干旱多風(fēng)，夏季涼爽，秋季短暫，冬季漫長(zhǎng)，全縣年平均氣溫1.4 ℃左右，日照時(shí)間長(zhǎng)，年降雨量在400 mm左右，平均干霜期為40 d左右。輻射強(qiáng)。冰雹、霜凍、干旱、風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，地溫偏低，全年牧草生長(zhǎng)緩慢，樹木成活率低，生態(tài)極易破壞且難以恢復(fù)，屬典型的青藏高原大陸型氣候，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境極為脆弱[2]。土壤以栗鈣土和黑鈣土為主，土層厚度35~40 cm，剖面內(nèi)植物根系密集。植被以苔草為主，平均覆蓋度為65%，灌木樹種主要有山生柳，平均覆蓋度17%。

2 生態(tài)環(huán)境惡化的原因分析

2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化

在生態(tài)環(huán)境的逆向變化帶來的諸多生態(tài)問題的綜合作用下，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，表現(xiàn)在“土地草場(chǎng)嚴(yán)重沙化，并以每年約5 m的速度向外持續(xù)擴(kuò)展蔓延?！蓖恋厣郴瘜?dǎo)致草地面積大幅度減少和草地質(zhì)量嚴(yán)重下降，進(jìn)而引發(fā)優(yōu)良牧草漸趨消失，劣質(zhì)牧草增加，草群結(jié)構(gòu)矮化、疏化，毒、雜草大肆蔓延，單位面積的草地產(chǎn)草量、載畜量下降，牲畜單位活體重降低，嚴(yán)重影響了牧業(yè)生產(chǎn)[3]。森林植被稀少，覆蓋率低，分布不均，且不連片，植物種類少，結(jié)構(gòu)單純，純林多，混交林少。林木稀疏，灌木林分布較多，因而小面積的森林難以發(fā)揮森林的涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面的功能。

2.2 生物多樣性損失嚴(yán)重

由于生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致許多野生動(dòng)植物無法在其特有的環(huán)境中生存，物種多樣性急劇減少。部分民眾為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，不惜危害環(huán)境，大肆偷捕濫獵野生動(dòng)物資源，亂挖濫采植物資源。近幾年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于獵殺過度，當(dāng)?shù)胤植紡V泛的普氏原羚、雪豹等珍稀動(dòng)物瀕臨滅絕；由于民眾大范圍的采挖，大黃、麻黃草、柴胡、秦荒等珍稀植物已近瀕危狀態(tài)[4]。境內(nèi)受威脅的生物物種占總數(shù)的15%~20%，尤其以高原珍稀魚類資源青海湖裸鯉破壞最為嚴(yán)重。

2.3 生態(tài)建設(shè)投資不足

當(dāng)?shù)刂卫砉I(yè)生產(chǎn)的污染力度不夠。海晏縣自1986年開始營(yíng)造沙棘防風(fēng)固沙林，截至2007年，先后實(shí)施三北防護(hù)林工程和國(guó)家一、二期生態(tài)林工程，累計(jì)人工造林2 453.33 hm2，其中已成林面積266.67 hm2，未完成林面積2 186.66 hm2，成活率85%，但與土地沙漠化速度相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3 生態(tài)環(huán)境的治理對(duì)策

近幾年，海晏縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本思路是實(shí)施“兩區(qū)一線”戰(zhàn)略，即在農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)抓好坡耕地改造，對(duì)荒山荒坡實(shí)行退耕還林（草）；在牧業(yè)區(qū)重點(diǎn)搞好封山育林育草、人工種草和在“三化”草地進(jìn)行圍欄封育補(bǔ)播；在環(huán)青海湖一線重點(diǎn)實(shí)施封沙育林、植樹造林和建立優(yōu)質(zhì)牧草繁育基地。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行青海湖封湖育魚工作，加大對(duì)湖區(qū)野生動(dòng)植物資源的保護(hù)和管理力度，防止湖區(qū)生態(tài)環(huán)境再遭到人為破壞[5]。要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須從以下幾方面采取措施，加以落實(shí)。

3.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)

能否搞好海晏縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不僅關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高，而且關(guān)系到全州、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理。由此可見，發(fā)展海晏縣林業(yè)生產(chǎn)，治理水土流失，建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，任重道遠(yuǎn)。各級(jí)黨委和政府要站在人類生存與發(fā)展的高度，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從廣大農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)搞好生態(tài)環(huán)境的使命感和緊迫感。

3.2 全面推進(jìn)以草定畜，實(shí)現(xiàn)畜草平衡

要遏制草地退化，為草地營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，首要任務(wù)就是全面實(shí)行以草定畜，合理利用草原[5]。劃區(qū)輪牧是實(shí)施以草定畜的根本措施，也是草地合理利用、提高草地（下轉(zhuǎn)第282頁）

（上接第276頁）

生產(chǎn)能力的一種較先進(jìn)的草地管理方式。

3.3 實(shí)施退耕還林、“三北”防護(hù)林和天然林保護(hù)工程

嚴(yán)格抓好“封、護(hù)、育、造”4個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)規(guī)則建設(shè)的各項(xiàng)措施，加大天然林的保護(hù)和恢復(fù)力度，兼顧林區(qū)群眾的利益，建立長(zhǎng)效的保護(hù)機(jī)制，并按照“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、搞好規(guī)劃、完善政策、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)”的總體要求，完成退耕還林任務(wù)，搞好退耕還林地的成活率、補(bǔ)植補(bǔ)造工作以及確權(quán)發(fā)證工作，鞏固退耕還林生態(tài)效益成果，把治理和控制環(huán)湖風(fēng)沙作為重點(diǎn)，加快沙化治理和綠化，控制風(fēng)沙及水土流失擴(kuò)大趨勢(shì)。

3.4 加大野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及環(huán)保工作

以保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、野生植物原生地為重點(diǎn)積極探索、保護(hù)，按照培育和利用相結(jié)合的途徑，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，積極協(xié)調(diào)好青海湖自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，特別是加大對(duì)被列為國(guó)家珍惜瀕危動(dòng)物普氏原羚的保護(hù)工作。

3.5 強(qiáng)化法制觀念，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境

森林資源管理、草原建設(shè)和野生動(dòng)物保護(hù)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。因此，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《森林法》《水資源法》《水土資源法》《草原法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》及省州政府的有關(guān)規(guī)章，提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和法制觀念，努力保護(hù)好現(xiàn)有天然林資源，進(jìn)一步強(qiáng)化樹林資源、林政管理和草原管理[6]。堅(jiān)決執(zhí)行采伐限額管理制度，憑證采伐制度，使用林地許可證制度，嚴(yán)格控制林木資源消耗，依法保護(hù)森林、林木、林地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)格控制有林地逆轉(zhuǎn)。積極開展瀕臨物種拯救工作和保護(hù)工程，從根本上解決森林、草原鼠害問題。要逐步加大無公害農(nóng)藥的應(yīng)用比例，最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。培養(yǎng)少年兒童的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保教育，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好的習(xí)慣，鼓勵(lì)大眾參與環(huán)保、創(chuàng)新環(huán)保，培養(yǎng)出更多的環(huán)保后備力量。同時(shí)，要加強(qiáng)管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，依法打擊各種違法犯罪行為，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走上法制化道路。

3.6 依靠科技進(jìn)步，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的質(zhì)量

要不斷提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的科技含量，認(rèn)真抓好抗旱樹種選育、匯集徑流整地、育苗造林、森林病蟲害綜合治理等實(shí)用技術(shù)的推廣及相關(guān)技術(shù)的集成，組裝配套，加大適宜地區(qū)的推廣力度。當(dāng)前，全縣的林業(yè)總體技術(shù)水平不高，以提高造林成活率為中心，大力普及及種樹種草、水土保持、防治荒漠化旱作林業(yè)、草原建設(shè)、城市園林綠化、暖棚養(yǎng)殖、劃區(qū)輪牧、人工種草等方面的科技知識(shí)勢(shì)在必行[7]。依靠科技支撐，不斷提高海晏縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)及治理力度。

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篇8

【關(guān)鍵詞】東北三省；生態(tài)環(huán)境問題；水土流失：可持續(xù)發(fā)展

前 言

我國(guó)的東北老工業(yè)區(qū)包括黑龍江省、遼寧省和吉林省，是我國(guó)最早的重工業(yè)基地，也是我國(guó)重要的鋼鐵、重型機(jī)械、汽車、石油、化工原料生產(chǎn)基地，不僅奠定了我國(guó)工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，也為我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源消耗與環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國(guó)的東北老工業(yè)區(qū)面臨著巨大的環(huán)境問題，不僅制約了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也影響了資源的可持續(xù)利用。

東北老工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較早，由于早期重生產(chǎn)輕生活，重產(chǎn)業(yè)輕城市，重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。以資源消耗、環(huán)境損害為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使得東北老工業(yè)區(qū)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇[1]，產(chǎn)生了各種環(huán)境問題。本文主要討論東北老工業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題和相關(guān)治理措施。

1、東北老工業(yè)區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

1.1部分地區(qū)土地荒漠化、水土流失嚴(yán)重：東北平原西部地區(qū)土地荒漠化嚴(yán)重。據(jù)研究，該區(qū)土地沙漠化面積為72 280.6 km，占土地總面積的22.2%。土地沙漠化面積迅速擴(kuò)大，平均以每年1.5%～3.7%的速度遞增[2]。水土流失是一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)志之一，它會(huì)導(dǎo)致沙塵暴的發(fā)生以及加劇土地荒漠化，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)的東北老工業(yè)區(qū)是主要水土流失類型區(qū)，黑土地水土流失嚴(yán)重，質(zhì)量急劇退化，導(dǎo)致土壤肥力下降，影響多種農(nóng)作物的種植。水土流失嚴(yán)重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當(dāng)?shù)胤Q為“破皮黃”，這在一定程度上破壞了寶貴的農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，損害了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.2 濕地資源銳減、“北大荒”變“北大倉(cāng)”：濕地作為生態(tài)環(huán)境中的重要組成部分，其具有巨大的生態(tài)價(jià)值，不僅蘊(yùn)藏多種類型的資源，還具有可以調(diào)節(jié)氣候與環(huán)境的功能。東北地區(qū)的濕地主要分布在三江平原、松嫩平原、遼河下游平原、大小興安嶺、長(zhǎng)白山區(qū)等地區(qū)，它是我國(guó)濕地類型最多，分布最廣，面積最大的地區(qū)之一。東北平原的大片濕地曾被稱為“北大荒”，但至本世紀(jì)60年代，政府大力開墾北大荒，組建許多農(nóng)場(chǎng)，進(jìn)口大量機(jī)械，將濕地的水排干，將“北大荒”變?yōu)椤氨贝髠}(cāng)”，在獲得了大量農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，也導(dǎo)致了周邊環(huán)境的惡化。1998年嫩江和松花江的洪水與此不無關(guān)系[3]。

1.3 珍稀資源遭到破壞：東北三省地域遼闊， 蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源，是全國(guó)生物多樣性較為豐富的省份。據(jù)近十幾年來有關(guān)部門調(diào)查所積累的大量資料（陳金松.黑龍江省生態(tài)省建設(shè)重點(diǎn)問題研究. 2003）可知，朱、虎頭海雕、鐮翅雞已在黑龍江省境內(nèi)野外滅絕；豺、柳雷鳥、豹近20年來野外難覓蹤影，已處于滅絕狀態(tài)；東北虎、梅花鹿、貂熊、黑鸛、黑臉瑟鷺、玉帶海雕等野外僅存幾只或數(shù)十只，已處于極度瀕危狀態(tài)；紫貂、原麝、斑羚、黃喉貂、水獺、大鴇、金雕、灰臉鷹等野外種群數(shù)量呈銳減趨勢(shì)，處于極度瀕危狀態(tài)[4]。東北地區(qū)的礦產(chǎn)資源也是儲(chǔ)量豐富，尤其是石油資源儲(chǔ)量近全國(guó)的一半，但由于多年開發(fā)，且開發(fā)強(qiáng)度大，導(dǎo)致后備資源逐年遞減，明顯不足，造成開采難度逐漸加大。

1.4 煤煙型大氣污染：東北地區(qū)的能源消費(fèi)以煤炭為主，大約占能源消費(fèi)總量的60%，這就造成了該地區(qū)典型的煤煙型大氣污染。該地區(qū)的大氣污染物主要是硫化物、顆粒物和降塵，主要來源于工業(yè)生產(chǎn)過程排放的廢氣，2008年僅遼寧省工業(yè)廢氣排放量就高達(dá)4.02×10標(biāo)立方米，占全國(guó)廢氣總量的9.96%。二氧化硫和氮氧化合物等化學(xué)物質(zhì)在特定的條件下會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，帶來大氣的二次污染，這些污染物對(duì)人類健康、動(dòng)植物生長(zhǎng)及生態(tài)環(huán)境都造成了嚴(yán)重的傷害[5]。

2、治理措施

2.1 健全法律法規(guī)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控：政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如“三廢”、固體污染物等有害物質(zhì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，把保護(hù)環(huán)境工作放在突出首要地位，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理，調(diào)整耗能大、污染多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，尤其是污染環(huán)境的設(shè)備，要堅(jiān)決取締；企業(yè)排放污染物必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)的企業(yè)除要交納排污費(fèi)外，還應(yīng)限期治理，再達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)即行關(guān)閉；新建企業(yè)和新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)境污染治理設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）。同時(shí)應(yīng)積極發(fā)展清潔產(chǎn)品，使是清潔能源進(jìn)行清潔生產(chǎn)。而且，我們要堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，在環(huán)境保護(hù)及其他領(lǐng)域的談判中堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益，謹(jǐn)防國(guó)外對(duì)我們的“垃圾出口”，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)[6]。建設(shè)防風(fēng)固沙林，合理利用配置資源，合理轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高能源利用率等都可達(dá)到治理環(huán)境的效果。

2.2落實(shí)公民義務(wù)，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)：我們所生存的環(huán)境不是某一個(gè)人的財(cái)富，也不是一個(gè)城市的或一個(gè)國(guó)家的，而是世界的。我們作為其中的一份子有責(zé)任和義務(wù)去保護(hù)和改善我們的生態(tài)環(huán)境，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到人與自然的關(guān)系，提高環(huán)保意識(shí)。環(huán)保是一個(gè)長(zhǎng)期的問題，需要我們一代一代的傳承下去，從小做起，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的環(huán)保教育，充分發(fā)揮他們環(huán)保生力軍的作用。還應(yīng)提高各企業(yè)和工廠的環(huán)保理念，應(yīng)用“綠色”技術(shù)，建設(shè)“綠色”企業(yè)。

結(jié) 論

面對(duì)東北老工業(yè)基地的一系列生態(tài)環(huán)境問題，我們應(yīng)該意識(shí)到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的重要性，努力做到二者的共同發(fā)展。對(duì)于個(gè)人，要提高自身主體意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保理念，積極響應(yīng)國(guó)家政策，不以毀壞環(huán)境而發(fā)展經(jīng)濟(jì)為手段，追求綠色經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)于國(guó)家，要提高政府的監(jiān)管力度，健全相應(yīng)法律法規(guī)，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境改善任重而道遠(yuǎn)，只有在理論上認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的統(tǒng)一，才能從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，使東北老工業(yè)區(qū)逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]裘善文，張柏，王志春.中國(guó)東北平原西部荒漠化現(xiàn)狀、成因及其治理途徑研究[J].第四紀(jì)研究，2005，25（1）：63-73.

[3]王全波，杜明廣.我國(guó)東北濕地為輔的現(xiàn)狀與前景展望[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2006（4）：25-27.

[4]宋國(guó)利，鄂勇，陳文.黑龍江省主要生態(tài)問題及成因分析[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，33（6）：82-84.

篇9

【關(guān)鍵詞】水庫；生態(tài)環(huán)境；治理與保護(hù)

引言

水庫是人類改造自然的產(chǎn)物。人類在陸地上利用現(xiàn)有或筑壩的方式，阻擋水源而形成的集水面積。水庫賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)是水體與底質(zhì)，它們同時(shí)也是水庫生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。水庫生態(tài)系統(tǒng)不僅包括水體與底質(zhì)，還與水庫周圍大環(huán)境下的氣候、生物的多樣性、人類生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)。目前，水庫的治理與保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，如何在新時(shí)期下有效保護(hù)水庫環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)是亟待解決的問題。文章以汾河為例，首先對(duì)影響我國(guó)水庫生態(tài)系統(tǒng)的原因進(jìn)行分析，然后找出解決辦法，為新時(shí)期水庫資源的可持續(xù)利用，人與自然和諧相處略盡綿薄之力。

1、水庫環(huán)境生態(tài)治理與保護(hù)所面臨的主要問題

1.1水土流失嚴(yán)重

目前。水庫上游的植被遭到大面積破壞，水土流失嚴(yán)重。水質(zhì)的流動(dòng)帶來大量流沙，造成水庫底部淤泥大量沉淀，水庫面積日益縮減。以汾河為例：汾河水庫是黃河第二大支流，只從1961年投入使用，因?yàn)樯嫌沃脖坏钠茐?，水土流失?yán)重，使汾河的有效蓄水量大面積縮減。具有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，使用40年，該水庫淤泥面積達(dá)到驚人的3.71億立方米，已占水庫總體蓄水量的一半以上。

1.2水質(zhì)惡化、生物多樣性銳減

目前，我國(guó)水庫水質(zhì)富氧化日益嚴(yán)重。2008年爆發(fā)的“太湖藍(lán)藻事件”已為我們敲響了警鐘。水庫周圍污染源日益增多，來自居民生活污水的排放，工業(yè)廢水的傾倒，重金屬、農(nóng)藥、化學(xué)物質(zhì)的污染，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了水庫的自凈能力。一些富養(yǎng)物質(zhì)、病原微生物進(jìn)入水域，嚴(yán)重?cái)_亂了生態(tài)系統(tǒng)的正常功能，引發(fā)日益嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水。同時(shí)，由于水質(zhì)改變，大量土著生物滅絕，已經(jīng)破換了正常的食物鏈，造成生物多樣性急劇銳減。

1.3生態(tài)平衡遭受破壞

受大自然的約束，水庫在汛期和非汛期水位變化是很大的。在非汛期，水庫水位的降低將會(huì)使大量河床外露，這些河床有很多最終被開墾為農(nóng)田，這種不科學(xué)的作法導(dǎo)致濕地面積的縮減，嚴(yán)重影響了流域的生態(tài)平衡。再者，潮漲潮落是大自然賜予人類的珍貴禮物，人為的改變環(huán)境，將使物種結(jié)構(gòu)像單一化方向發(fā)展，一些珍稀水生物種和敏感植被的消失，將嚴(yán)重破壞區(qū)域的生態(tài)平衡。

2、水庫環(huán)境生態(tài)治理與保護(hù)策略

2.1科學(xué)規(guī)劃治理目標(biāo)

“十一五”期間，水源治理與保護(hù)是水利工作的重點(diǎn)。有關(guān)部門應(yīng)借有利條件，科學(xué)合理的規(guī)劃水庫的治理和保護(hù)目標(biāo)，加大水庫保護(hù)和治理工作。在制定規(guī)劃體系時(shí)應(yīng)充分考慮以下內(nèi)容：①對(duì)水庫周邊的生態(tài)系統(tǒng)加大整治力度，植樹造林，有計(jì)劃有目標(biāo)的加大水庫周邊和上游植被的覆蓋面積②加大對(duì)水庫周邊現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，劃定禁漁期、禁伐區(qū)、禁獵區(qū)，實(shí)行休養(yǎng)生息政策，逐步恢復(fù)水庫周圍脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。③遷移水庫周圍移民，讓自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)，使水庫周圍濕地面積逐步擴(kuò)大。④加大水庫周圍污染物治理力度，逐步提高向水體排放污染物代價(jià)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)向水體排放污染物數(shù)量。⑤大力開展自然資源開發(fā)和水體影響論證項(xiàng)目。對(duì)自然資源的開采合理布局，對(duì)水體有影響的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行保護(hù)性開采，對(duì)殺雞取卵式、掠奪式開采要?jiǎng)佑霉珯?quán)力的力量，堅(jiān)決停止。⑥調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于那些耗水量大、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，盡量遠(yuǎn)離庫區(qū)，同時(shí)還要做好污水處理工作。

2.2建設(shè)生物緩沖帶

所謂生物緩沖帶指，在水庫周邊建設(shè)中，規(guī)劃和種植一定面積的綠色植物，利用植物根莖加固堤壩。減少汛期洪水對(duì)堤壩的沖擊，阻擋岸邊垃圾、泥沙直接進(jìn)入水庫，使其充分發(fā)揮阻擋污染物的功能。該技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用，對(duì)水庫環(huán)境生態(tài)的治理與保護(hù)是非常具有實(shí)用性的。它不僅發(fā)揮良好的環(huán)境效益，而且對(duì)豐富生物的多樣性，提高堤壩的美觀程度發(fā)揮著巨大作用。該技術(shù)對(duì)植物的選擇有非常嚴(yán)格的要求。要充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和植物本身的成活率。這說明在生物緩沖帶的建設(shè)中，不僅要考慮生態(tài)系統(tǒng)，還要考慮經(jīng)濟(jì)和美觀效果。

2.3發(fā)展生態(tài)河堤技術(shù)

世界性的環(huán)境問題越來越引起人們的反思。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在水庫的建設(shè)和改造中大力推行生態(tài)河堤技術(shù)。所謂生態(tài)河堤技術(shù)指，在水庫堤壩的建造過程中，不僅要考慮周圍的生態(tài)環(huán)境和自然地貌，更要模仿自然狀態(tài)下的水庫堤壩，建造一條符合生物生長(zhǎng)的高仿自然堤壩?？梢钥闯?，生態(tài)河堤技術(shù)相較生物緩沖帶技術(shù)，對(duì)工程建設(shè)者們提出了更高的要求。目前，我國(guó)在這一技術(shù)的發(fā)展上尚處于起步階段，各項(xiàng)工作還有待改進(jìn)。這要求工程的設(shè)計(jì)者和建設(shè)者們，努力學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使該技術(shù)在我國(guó)早日得到蓬勃發(fā)展。

同時(shí)，在河堤的建設(shè)過程中，應(yīng)加大對(duì)水源地的保護(hù)，防止建筑材料進(jìn)入庫區(qū)，造成水質(zhì)的破壞。在庫區(qū)周邊應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育，讓人民群眾了解破壞水土的責(zé)任，所承擔(dān)的義務(wù)。在水源地周圍懸掛明顯環(huán)保標(biāo)志，在水庫周邊地區(qū)大力推廣沼氣等清潔能源，減少人為對(duì)庫區(qū)的破壞。

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，先污染后治理幾乎成為所有經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共有模式。農(nóng)村在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中所顯示的生態(tài)問題尤為嚴(yán)重。在這樣的形勢(shì)下，國(guó)家和政府也出臺(tái)了許多政策法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境的治理方面也取得了一定的效果。然而，效果是有限的，城鎮(zhèn)的生態(tài)問題還是十分突出。

1、國(guó)家政策、立法主要針對(duì)大城市的治理，城鎮(zhèn)污染立法不足

在現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)中，有一大部分是針對(duì)大城市的環(huán)境污染的，處于城鎮(zhèn)化的新興城鎮(zhèn)是近幾年才興起的，其中所存在的生態(tài)問題也是這幾年才暴露出來，因而國(guó)家的立法并沒有能及時(shí)的跟上城鎮(zhèn)化推進(jìn)的步伐。因此，在權(quán)責(zé)的承擔(dān)，污染的治理等方面權(quán)限并不清晰。這也使得城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境治理成為一個(gè)老大難的問題。

2、當(dāng)?shù)卣畣畏矫孀⒅亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視生態(tài)保護(hù)

當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)主要的環(huán)節(jié)便是引進(jìn)企業(yè)，以拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)也確實(shí)給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和人民的生活帶來巨大的變化，因此當(dāng)?shù)卣罅σM(jìn)外來企業(yè)，扶持本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以期盡快實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛。但是這其中凸顯出來的生態(tài)問題也是非常嚴(yán)峻的。一方面，當(dāng)?shù)卣M(jìn)企業(yè)較為盲目，只要企業(yè)愿意過來投資就立刻簽字同意，召集村民變賣土地，致使耕地流失的同時(shí)引進(jìn)許多與當(dāng)生態(tài)不相適應(yīng)的企業(yè)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來災(zāi)難；另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，因此，當(dāng)?shù)卣诠芾磉@些企業(yè)時(shí)政策會(huì)相對(duì)放松，這就給了那些污染嚴(yán)重的企業(yè)一個(gè)逃避懲罰的良機(jī)。

3、企業(yè)自身環(huán)保意識(shí)淡薄，給生態(tài)帶來危機(jī)

一個(gè)不可忽視的事實(shí)在于，很多去鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資發(fā)展的企業(yè)都是被強(qiáng)制從城市遷出來的高污染企業(yè)，這些企業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞是可想而知的。并且，由于城鎮(zhèn)的污染治理基本設(shè)施簡(jiǎn)陋，相關(guān)環(huán)保政策又存在空白，致使很多企業(yè)排污放污的現(xiàn)象屢禁不止。

4、城鎮(zhèn)居民自身引發(fā)的生態(tài)危機(jī)

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，農(nóng)民變身為城鎮(zhèn)居民是一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體中，對(duì)生態(tài)的破壞現(xiàn)象就已然存在：化肥的不合理使用、過度開墾等問題就已經(jīng)十分顯著。當(dāng)代很多城鎮(zhèn)其實(shí)是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的結(jié)合體，一方面，已經(jīng)具有了城市的一般風(fēng)貌，但另一方面，還保留著傳統(tǒng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活模式。因此，生態(tài)問題是相應(yīng)增加而非減少了，除了上述所說的傳統(tǒng)農(nóng)村存在的生態(tài)問題以外，城鎮(zhèn)化的居民還帶來了新的生態(tài)問題：生活垃圾的堆放。

新興城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是相對(duì)簡(jiǎn)陋的，并沒有專門的垃圾處理廠，多數(shù)以填埋為主，這就給當(dāng)?shù)氐牡叵滤屯寥涝斐闪司薮蟮奈：Α?/p>

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境治理的策略

1、加強(qiáng)國(guó)家立法與執(zhí)法

在生態(tài)環(huán)境的治理方面，國(guó)家制定的法律法規(guī)是核心，只有制定了權(quán)責(zé)明確、治理有效的生態(tài)環(huán)境治理策略，才能為生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)提供可靠的保障；另一方面，法律法規(guī)的實(shí)施又需要堅(jiān)定有效的執(zhí)法來予以保障。因此，在立法方面，需要多制定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，國(guó)家政策需要相應(yīng)地向新興的城鎮(zhèn)傾斜；在執(zhí)法上，要堅(jiān)決依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于破壞城鎮(zhèn)生態(tài)的行為進(jìn)行及時(shí)的制止以及嚴(yán)厲的打擊。立法與執(zhí)法的有效結(jié)合，必定能使當(dāng)代新興城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到有效的保護(hù)與治理。

2、當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)管，做好本職工作

當(dāng)?shù)卣潜Ｗo(hù)當(dāng)?shù)匦屡d城鎮(zhèn)的中堅(jiān)力量，不管是在地方性政策的制定，環(huán)保監(jiān)管以及實(shí)行生態(tài)治理措施方面都需要政府的大力投入。因此，當(dāng)?shù)卣慕巧惋@得尤為重要。一方面，在引進(jìn)外來投資和扶持當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，要注意和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合考慮，著力引進(jìn)既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能避免破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的企業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)地方性法規(guī)的制定與執(zhí)行，對(duì)于環(huán)保型的企業(yè)大力扶持，對(duì)于高污染的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管與整治；第三，要加強(qiáng)治污排污基礎(chǔ)設(shè)施的修建工作，幫助高污染企業(yè)做好整頓工作。

3、企業(yè)自身要加強(qiáng)自律，提高環(huán)保意識(shí)

一個(gè)企業(yè)的發(fā)展最終是要靠政府、環(huán)境、人民群眾等多方面的支持的，否則是無法取得長(zhǎng)足發(fā)展的。因此，在生態(tài)環(huán)境治理方面，第一，企業(yè)要做好自己份內(nèi)的事情，加強(qiáng)自律，不隨意排污放污污染環(huán)境，破壞自身發(fā)展和人民群眾居住的環(huán)境；其次，要積極配合當(dāng)?shù)卣龊铆h(huán)保工作，加強(qiáng)完善自身的凈化體系、積極建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施；第三，在企業(yè)生產(chǎn)危害到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境時(shí)，要及時(shí)勇于承擔(dān)責(zé)任，接受相應(yīng)處罰和整改措施，承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

4、城鎮(zhèn)居民要提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，保護(hù)自己的家園環(huán)境

城鎮(zhèn)居民是一個(gè)城鎮(zhèn)最主要的組成人員，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)與其息息相關(guān)；同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的行為對(duì)于生態(tài)環(huán)境的意義也十分重大。由于城鎮(zhèn)居民的人口基數(shù)大，且人口素質(zhì)不高，傳統(tǒng)農(nóng)村生活模式的那種隨用隨丟的生活習(xí)慣并沒有能隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而有所改善，因此，幾乎每個(gè)小區(qū)的附近都是一座小型垃圾場(chǎng)，城鎮(zhèn)居民的生活垃圾污染對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞也是十分嚴(yán)重的。

總結(jié)：提高居民的環(huán)保意識(shí)，使他們意識(shí)到自己的亂丟亂扔對(duì)自己的家園具有破壞性的影響，從而使其在丟棄生活垃圾時(shí)注意集中堆放、分類堆放，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

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