導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)環(huán)境治理的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1構(gòu)建生態(tài)財(cái)政體制的必要性

(1)嚴(yán)格劃定中央與地方的環(huán)境保護(hù)職能,強(qiáng)化國家承擔(dān)宏觀生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。有利于增強(qiáng)國家進(jìn)行宏觀配置環(huán)境資源的財(cái)力。

(2)通過調(diào)整財(cái)政政策,調(diào)節(jié)財(cái)力分配結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排生態(tài)建設(shè)投資。有利于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(3)改革財(cái)政制度,通過財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等措施,扶持生態(tài)環(huán)境建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營活動,鼓勵(lì)企業(yè)開展資源綜合利用。有利于刺激生態(tài)企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境投入。

(4)國家通過課以罰款、征收資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境稅等增稅方法。有利于防止自然資源的過度開發(fā)。

1.2構(gòu)建新型生態(tài)財(cái)政體制。構(gòu)建新型生態(tài)財(cái)政體制

(1)構(gòu)建政府公共財(cái)政預(yù)算制度。在政府財(cái)政支出預(yù)算科目中,建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政支出預(yù)算科目。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算,并逐步增加。政府投入主要方式,一是用于重點(diǎn)工程建設(shè);二是用于銀行貼息間接支持重點(diǎn)項(xiàng)目。

(2)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。第一,確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù),構(gòu)建配套政策與操作措施,保證生態(tài)財(cái)政支出不斷增加。第二,擴(kuò)大專項(xiàng)補(bǔ)助范圍。通過國家預(yù)算,加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額。第三,發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。利用財(cái)政手段,通過財(cái)政資金給予生態(tài)企業(yè)投資補(bǔ)貼,激發(fā)企業(yè)投資積極性。第四,建立擔(dān)保制度。通過政府擔(dān)保,財(cái)政貼息的辦法,發(fā)行生態(tài)企業(yè)債券,籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金。

(3)構(gòu)建財(cái)政政策支持體系。第一,運(yùn)用財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境建設(shè),探索生態(tài)財(cái)政體制的新思路、新方法和新機(jī)制。第二,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。充分認(rèn)識構(gòu)建生態(tài)財(cái)政體制的重要性,突出生態(tài)財(cái)政體制長期效益,制定科學(xué)的財(cái)政支持規(guī)劃和實(shí)施方案,完善生態(tài)財(cái)政體系,增加生態(tài)財(cái)政支出。第三,構(gòu)建以地方財(cái)政為主體,中央財(cái)政為支持的財(cái)政支持體系,加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入力度。

(4)構(gòu)建多元化投融資主體。第一,要以財(cái)政支持為基礎(chǔ),構(gòu)建投資主體多元化的生態(tài)環(huán)境投融資體制。第二,要支持地方培育自我開發(fā)能力,通過實(shí)施貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息等政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外國資本向生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目流動。

2構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的稅收制度

2.1生態(tài)稅收的涵義和特征

(1)生態(tài)稅收是指國家為實(shí)現(xiàn)特定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),籌集生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金,并調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開征的有關(guān)稅收的總稱。

(2)生態(tài)稅收的特征:第一,目的性。生態(tài)稅收收入是國家為實(shí)現(xiàn)特定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)籌集的財(cái)政收入,首要目標(biāo)是環(huán)境保護(hù)。第二,調(diào)節(jié)性。生態(tài)稅收通過調(diào)節(jié)企業(yè)或個(gè)人有利于或不利于生態(tài)環(huán)境行為而發(fā)揮其作用。第三,關(guān)聯(lián)性。生態(tài)稅收與經(jīng)濟(jì)活動性質(zhì)和規(guī)模之間存在著一定的關(guān)系。

2.2建立新型生態(tài)稅收體制

(1)完善稅收支持措施。采取切實(shí)可行的稅收支持措施,確保生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的順利進(jìn)行。第一,設(shè)立生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。在重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境工程保稅區(qū),增加生態(tài)工程項(xiàng)目的誘惑力,吸引國內(nèi)外投資者參與項(xiàng)目建設(shè)。第二,放寬征稅條件。對污染少、資源能源消耗低、生態(tài)友好型企業(yè),放寬增值稅、所得稅的征收條件,使企業(yè)得到稅收實(shí)惠。第三,實(shí)行稅收返還制度。對生態(tài)企業(yè)實(shí)施免征或全額返還資源稅,將免稅或返還部分作為國家投資,繼續(xù)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目,在稅收上實(shí)行返還制度。

(2)調(diào)整現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。第一,擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率政策的適用范圍,準(zhǔn)確界定零稅率調(diào)節(jié)稅的使用項(xiàng)目類型。第二,界定生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的范圍,在規(guī)定期限內(nèi)對參與生態(tài)工程的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。第三,對生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要的進(jìn)口產(chǎn)品,減免進(jìn)口關(guān)稅。第四,對低碳家電、新能源汽車等,減征消費(fèi)稅。第五,對經(jīng)營生態(tài)環(huán)境公用設(shè)施的企業(yè),在征收營業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給予優(yōu)惠。第六,允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公用事業(yè)以及環(huán)保示范項(xiàng)目,加速投資折舊。

(3)調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)。第一,增設(shè)資源消費(fèi)稅稅目,根據(jù)污染品質(zhì)確定消費(fèi)稅額。第二,對燃油等產(chǎn)品征收消費(fèi)稅附加,利用稅收差異鼓勵(lì)使用優(yōu)質(zhì)低碳產(chǎn)品。第三,提高對危害人們健康的消費(fèi)品稅率。不斷優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)。第四,通過制定相關(guān)法規(guī),對生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施稅收優(yōu)惠和差別利率,調(diào)動生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目投資主體的積極性。

3構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的金融體制

3.1構(gòu)建市場化投融資機(jī)制

(1)遵循市場化原則。強(qiáng)化市場觀念,引入市場機(jī)制,遵循市場規(guī)律,改革生態(tài)環(huán)境治理投融資體制,以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的需要和要求。

(2)完善市場化商業(yè)運(yùn)作機(jī)制,建立多渠道、多元化的投融資體系。按照市場化模式,改革生態(tài)投融資機(jī)制。

(3)發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)投融資體系中的作用。調(diào)整和改善生態(tài)環(huán)境投融資結(jié)構(gòu)。

3.2深化生態(tài)金融體制改革

(1)強(qiáng)化政策性金融體制。完善商業(yè)性金融發(fā)展的環(huán)境,構(gòu)建政策性金融和商業(yè)性金融相互補(bǔ)充的金融框架。確立政策性金融的主導(dǎo)地位,采取多種措施發(fā)展政策性金融,加強(qiáng)政策性金融商業(yè)化運(yùn)作。加大政策性金融支持力度。第一,明確國家開發(fā)銀行在生態(tài)投融資中的地位,加大開發(fā)銀行的投資力度;第二,在政策性銀行設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款,增加生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目配套資金;第三,制定資本市場傾斜政策,通過股票上市、債券發(fā)行額度的傾斜政策,支持生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四,改革投入方式,拓寬融資渠道,增加政策性銀行資金來源,提高政策性貸款的效率和效果。

(2)健全商業(yè)性金融體系。第一、建立合理補(bǔ)嘗制度。補(bǔ)償商業(yè)金融機(jī)構(gòu)因?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境治理放貸造成的利益損失,調(diào)動商業(yè)性銀行對生態(tài)環(huán)境發(fā)展投融資的積極性。第二,建立生態(tài)項(xiàng)目基金。組建生態(tài)項(xiàng)目工程建設(shè)基金,按照市場化投資運(yùn)作方式,籌措、管理和運(yùn)用社會資金投向這些項(xiàng)目。第三,發(fā)揮資本市場作用。通過發(fā)行中長期債券等形式,籌集大型生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)所需的資金。第四,積極引入民間資本。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。第五,國家以優(yōu)惠利率政策等鼓勵(lì)商業(yè)性銀行向生態(tài)項(xiàng)目投資。

(3)制定靈活的金融政策。第一,加大政策性金融的傾斜力度,引導(dǎo)、扶持商業(yè)性金融介入。第二,發(fā)揮資本市場對生態(tài)建設(shè)資金籌措的作用,適當(dāng)放寬信貸條件,加強(qiáng)銀行信貸資金的支持。第三,發(fā)揮市場配置資金的作用,發(fā)揮商業(yè)性金融在生態(tài)工程中的主導(dǎo)作用。

(4)培育生態(tài)資本市場。第一,支持生態(tài)企業(yè)進(jìn)行體制改革。將競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)效益良好的企業(yè)推向市場,通過社會融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本籌集和擴(kuò)張,增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)投資能力。第二,發(fā)行生態(tài)債券。利用債券市場發(fā)行生態(tài)債券,主要用于生態(tài)環(huán)境治理。培育市場體系、擴(kuò)大市場規(guī)模、發(fā)展投資銀行、推動股權(quán)流動、改善投資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)股票監(jiān)管、健全市場運(yùn)作機(jī)制。第三,重視生態(tài)企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設(shè)。通過資本市場直接融資,優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化,變革產(chǎn)權(quán)制度。

4構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

4.1總書記在黨的十七大報(bào)告中指出實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全是導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境狀況有所惡化的重要原因。因此,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)必須不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.2完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的舉措

(1)提高對生態(tài)補(bǔ)償重要性的認(rèn)識。要加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)重要性的教育,充分認(rèn)識建立生態(tài)補(bǔ)償制度的重要性和必要性。

(2)選擇適合的補(bǔ)償模式。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償模式。第一,通過橫向轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)償;第二,由政府投入,并采用水土保持補(bǔ)償機(jī)制;第三,采用循環(huán)利用的模式。

(3)規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先,構(gòu)建由生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)恢復(fù)區(qū)、生態(tài)防護(hù)區(qū)組成的生態(tài)保護(hù)區(qū)機(jī)制。其次,完善現(xiàn)行政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒁?guī)范化和科學(xué)化。再次,生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,按照由點(diǎn)到面的原則,分步推進(jìn),逐步實(shí)施。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

(4)整體推進(jìn),分步實(shí)施,統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)保護(hù)。不斷完善現(xiàn)有政策措施,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),由點(diǎn)到面,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

5構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理需要和要求的市政債券制度

5.1生態(tài)市政債券是指以城市政府為發(fā)行債券主體、通過資本市場公開發(fā)行的生態(tài)環(huán)境治理債券主要用于城市公共實(shí)施建設(shè),污水、垃圾處理、城市綠化、改善空氣質(zhì)量等。

5.2創(chuàng)新市政債券體制發(fā)行市政債券是我國投融資體制改革的重要舉措,它關(guān)系到中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的重新劃分,也涉及到法律制度修訂和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整,需要創(chuàng)新市政債券體制,建立完善的市政債券管理體系及監(jiān)督機(jī)制。

(1)完善市政債券發(fā)行的配套政策。第一,實(shí)行市政債券投資收益的減免稅政策,以吸引機(jī)構(gòu)與個(gè)人投資者投資。第二,向商業(yè)銀行開放市政債券市場,允許商業(yè)銀行投資市政債券。第三,通過市場交易,提高市政債券的流動性,降低投資風(fēng)險(xiǎn)。第四,建立有效的市政債券的發(fā)行與擔(dān)保機(jī)制。第五,運(yùn)用合理的擔(dān)保結(jié)構(gòu),落實(shí)擔(dān)保及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

(2)建立債券資金優(yōu)先使用保障機(jī)制。市政債券融通的資金可以有多種用途。為了加快生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須綜合運(yùn)用行政手段和市場機(jī)制,保障市政債券資金優(yōu)先用于生態(tài)環(huán)境治理。一是設(shè)立政府環(huán)保專門預(yù)算用于回購債券;二是提供優(yōu)惠擔(dān)保政策等。

篇2

一、問題提出

改革開放以來，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家惠農(nóng)政策的實(shí)施，中國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民生活水平有了很大提高。但是由于發(fā)展過程中對環(huán)境保護(hù)的疏忽，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村生活環(huán)境呈“臟、亂、差”的樣態(tài)。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，農(nóng)村環(huán)境治理已經(jīng)迫在眉睫。黨的十報(bào)告提出要“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略抉擇，是在發(fā)展理念的與發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新。新的時(shí)期對農(nóng)村環(huán)境的治理與保護(hù)是推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化變遷需要關(guān)注的重要問題之一。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理對于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展具有重要的意義。

二、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)惡化制約農(nóng)村社會的發(fā)展

近來年來伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。隨著各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的應(yīng)用，給土壤及地下水資源帶來極大的危害。由于農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的大量應(yīng)用，中國1.5億畝耕地受到不同程度的污染，土壤耕種能力對化肥、農(nóng)藥的依賴性增大。在農(nóng)業(yè)耕種過程中大量的農(nóng)藥使用造成農(nóng)作物藥物殘留問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。雖然農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式與經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高，但是農(nóng)村居民的生活方式仍停留在傳統(tǒng)階段，生活垃圾隨處傾倒，白色垃圾隨處可見。很多地區(qū)的池塘都受到生活垃圾的污染，農(nóng)村整體環(huán)境呈現(xiàn)“臟、亂、差”的景象。一些污染大的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，如造紙廠、化工廠等污染大的企業(yè)污水隨意排放，對地上河流、地下水資源等造成極大危害。如一些化工廠急于追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧環(huán)境危害，將污水直接排向地下，由于地下水的隱蔽性，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，但是對農(nóng)村整體地下水資源的危害確是毀滅性的，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（二）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長期主要用來治理城市環(huán)境，對廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長期處于被忽視的地位[1]。

（三）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制，以及對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長期缺位，未能充分發(fā)揮市場在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動中來。

（四）農(nóng)村居民環(huán)保意識仍需提高

長期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對較低，對環(huán)保的知識掌握不足、環(huán)保意識較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

三、對策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；監(jiān)測方法

1環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)測方法

環(huán)境監(jiān)測是指監(jiān)測部門利用監(jiān)測技術(shù)設(shè)備，依照規(guī)定程序和相關(guān)法律法規(guī)來對環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境發(fā)展趨勢進(jìn)行各個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)的監(jiān)測，并且采取相應(yīng)的技術(shù)手段，做出合理的分析，以全面有效地控制環(huán)境污染[1-3]。首先對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行分析并取樣調(diào)查，取樣監(jiān)測水源、土壤以及大氣中的粉塵顆粒含量；然后，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施監(jiān)控布點(diǎn)，監(jiān)控布點(diǎn)必須均勻，有代表性；之后，采集各階段污染物種類、污染物含量的數(shù)據(jù)；最后，將監(jiān)測采集到的數(shù)據(jù)與以往數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，得出當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染狀況和發(fā)展形勢，為環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境監(jiān)測一般采用間斷性或不間斷的監(jiān)測方式，測定環(huán)境中污染物的數(shù)量或濃度，分析污染物對環(huán)境的負(fù)面影響。按照監(jiān)測原理，環(huán)境監(jiān)測主要有三種方法，即化學(xué)法、物理法和生物法[4-6]。物理法、化學(xué)法可以直接測定污染物，環(huán)境監(jiān)測更加有效，而生物法則根據(jù)某些敏感性生物反應(yīng)來判定環(huán)境中污染物的種類，雖然比較直觀，但有一定的局限性。從操作形式來看，環(huán)境監(jiān)測方法又分為四種。一是常規(guī)監(jiān)測，又稱簡易法，主要有檢氣管法、比色分析法以及專業(yè)環(huán)境檢測器監(jiān)測法。二是連續(xù)自動監(jiān)測，采用一整套完善的連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，該方法常用在大氣污染和水污染監(jiān)測中。三是遙感監(jiān)測，常常利用不同色譜相位和紅外線探測，利用氣相色譜有效分析苯、二甲苯、多環(huán)芳烴、酚類、有機(jī)氯農(nóng)藥、有機(jī)磷農(nóng)藥等有機(jī)污染物。四是生物監(jiān)測法，利用生物個(gè)體、種群或群落對環(huán)境變化的反應(yīng)來監(jiān)測環(huán)境污染，可以直接地反映環(huán)境問題，在大氣監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測中運(yùn)用較多。其中，大氣監(jiān)測是通過觀察大氣中某些植物的生理反應(yīng)，測定植物體內(nèi)的污染物含量，估測大氣污染狀況；水質(zhì)監(jiān)測則是根據(jù)水生物群落結(jié)構(gòu)的變化來監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理工作開展的基礎(chǔ)，為遏制污染源，控制污染物，降低污染物含量，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境預(yù)測預(yù)警提供了有章可循的根據(jù)[7-8]。

2環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進(jìn)作用

2.1有助于確定環(huán)境治理的方向和目標(biāo)

環(huán)境治理不是空喊口號，也不是一朝一夕的事情，它是生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)境保護(hù)團(tuán)體和大眾共同努力的結(jié)果。治理前，人們必須明確環(huán)境治理方向，因?yàn)槊つ恐卫碇粫速M(fèi)人力、物力、財(cái)力。環(huán)境監(jiān)測不僅為環(huán)境治理提供強(qiáng)有力的依據(jù)，也大大降低治理難度，讓治理工作者明確要治理什么，從哪方面治理，最終要達(dá)到什么樣的效果。環(huán)境探測器作為環(huán)境工作的先驅(qū)設(shè)備，它可以有效地反饋污染物的源頭、污染物的組分和含量，反映污染區(qū)域的環(huán)境污染程度，以便生態(tài)環(huán)境部門有效應(yīng)對。我國環(huán)境治理主要包括大氣、土壤、水三大板塊，通過監(jiān)測分析，生態(tài)環(huán)境部門便可制定治理策略、環(huán)保規(guī)劃和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境治理提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，以明確治理方向。例如，監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，顆粒物是霧霾形成的主要因素，生態(tài)環(huán)境部門要遏制顆粒物的來源，控制顆粒物的排放量，還人們碧水藍(lán)天。

2.2促進(jìn)環(huán)境治理有條不紊地開展

每個(gè)城市具有各自的發(fā)展特色，有的城市以重工業(yè)為主，有的城市以旅游業(yè)為主，有的城市以輕工業(yè)為主，造成不同地區(qū)的環(huán)境污染程度、環(huán)境污染因素各不相同。所以，環(huán)境治理不能以偏概全，人們要針對不同地區(qū)環(huán)境污染情況，制定不同的治理方案。環(huán)境治理不單單要明確治理方向，還要有條不紊地實(shí)施。環(huán)境監(jiān)測就是對環(huán)境的“體檢”，人們通過“體檢”可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，將污染問題依主次、類型和特點(diǎn)進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)有序治理，重點(diǎn)清理危害大的污染物，集中處理危害較弱的污染物，以改善環(huán)境治理方法，提高環(huán)境治理效率。因此，人們要立足于環(huán)境監(jiān)測，分析污染物的類型、特點(diǎn)，制定有針對性的治理方案，有序開展環(huán)境治理工作[9-11]。

2.3提高環(huán)境治理的實(shí)效性

當(dāng)前，我國環(huán)境問題整體比較嚴(yán)重，環(huán)境治理缺乏系統(tǒng)性。在實(shí)際的治理工作中，往往是發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)問題，開展一項(xiàng)治理工作，對于尚未造成嚴(yán)重影響的污染問題重視程度不夠。這樣會增加環(huán)境治理的重復(fù)性，治理效率大大降低，最終收效甚微。環(huán)境監(jiān)測可以及時(shí)將污染問題反饋給生態(tài)環(huán)境部門，后者可以根據(jù)污染特點(diǎn)，快速做出反應(yīng)，將污染扼殺在萌芽狀態(tài)。環(huán)境監(jiān)測不僅可以提高環(huán)境治理的實(shí)效性，也能提高環(huán)境治理效率，降低人力、物力消耗。例如，有的農(nóng)民環(huán)保意識薄弱，為了節(jié)省成本，直接焚燒秸稈，對大氣造成嚴(yán)重污染。每年生態(tài)環(huán)境部門都會宣傳焚燒秸稈的危害，甚至安排人員輪流值班，但是效果很不理想，直接原因是人員有限、監(jiān)測區(qū)域范圍大。各個(gè)區(qū)域可以配置連續(xù)自動監(jiān)測裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測秸稈焚燒，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)波動，馬上出動人員制止秸稈焚燒行為，提高環(huán)境治理的實(shí)時(shí)性[12-14]。

2.4為環(huán)境影響評價(jià)和排污費(fèi)征收提供可靠依據(jù)

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠重工業(yè)、輕工業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)等的支持。它們雖然可以促進(jìn)城市發(fā)展，但是也會影響城市環(huán)境。因此，在治理環(huán)境時(shí)，每個(gè)城市要制定相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和處罰制度。其間，環(huán)境監(jiān)測可以為環(huán)境影響評價(jià)、排污費(fèi)征收和處罰標(biāo)準(zhǔn)制定提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)依據(jù)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是相互制約的，只有環(huán)境保護(hù)好了，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為了降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)對環(huán)境的影響，每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)都必須經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部門的嚴(yán)格評估，符合要求的才能得到審批。環(huán)境監(jiān)測作為一種技術(shù)手段，可以高效地為生態(tài)環(huán)境部門提供環(huán)境影響評價(jià)要素，使環(huán)評工作有理有據(jù)地進(jìn)行。此外，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)不是隨意設(shè)置的，人們通過對項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的污染物種類進(jìn)行合理劃分，按污染物級別征收相應(yīng)費(fèi)用，這些數(shù)據(jù)同樣需要通過環(huán)境監(jiān)測來獲得。征收排污費(fèi)可以提高企業(yè)對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，讓企業(yè)明白發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，其也可用于環(huán)境治理，改善環(huán)境。

2.5可以為公眾提供參與環(huán)境治理的平臺

環(huán)境治理不是一個(gè)部門的責(zé)任，它是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”不能成為一句空話，需要落實(shí)到每個(gè)人的心里，需要每個(gè)人的積極參與，這樣才能真正治理環(huán)境。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，政府部門可以建立公眾號，適時(shí)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，讓人們了解環(huán)境狀況和環(huán)境治理進(jìn)度。隨著社會的不斷發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識逐漸增強(qiáng)，開始意識到環(huán)境的重要性。環(huán)境監(jiān)測人員可以將每日的監(jiān)測數(shù)據(jù)到公眾平臺，收集大眾提出的環(huán)境保護(hù)措施，讓人們切身感受到身邊環(huán)境的變化，真正體會到保護(hù)環(huán)境刻不容緩。

2.6可以提供破壞環(huán)境行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境的治理離不開法律與道德，二者是相輔相成，相互促進(jìn)。我國對于破壞環(huán)境的行為絕不姑息，我國環(huán)境保護(hù)法律已將破壞環(huán)境的行為納入刑法范圍，而環(huán)境監(jiān)測就為環(huán)境破壞行為判斷提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法判決。盡管人們已經(jīng)意識到環(huán)境治理迫在眉睫，但部分企業(yè)為了眼前利益，仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)，使用落后設(shè)備，導(dǎo)致工業(yè)廢氣未經(jīng)充分處理便直接排放，對空氣造成污染。一些制造行業(yè)排污設(shè)備本該每年一檢，但部分企業(yè)環(huán)保意識較差，直接忽略排污設(shè)備檢修，導(dǎo)致周邊土壤、水質(zhì)受到污染。這都屬于污染環(huán)境的違法行為，生態(tài)環(huán)境部門要運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測設(shè)備測定污染物的濃度或含量，對涉污企業(yè)做出違法評定后進(jìn)行相應(yīng)處罰。環(huán)境監(jiān)測可以監(jiān)督和警示工業(yè)企業(yè)，使其增強(qiáng)環(huán)保意識，規(guī)范運(yùn)營，重視環(huán)保設(shè)備檢修，防止發(fā)生環(huán)境污染。

篇4

1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

1．1地質(zhì)災(zāi)害造成的損失許昌市煤炭資源豐富，大小煤礦隨處可見，由于長時(shí)期人工過度開采或不規(guī)則開采留下大體積采空區(qū)，且大多采取自然塌落法，不進(jìn)行回填，加上爆破震動，引起頂板巖體裂隙，穩(wěn)定性變差，在地表水下滲作用下，易發(fā)生塌陷。塌陷則必然引起地面變形、裂縫，直接威脅煤礦區(qū)及附近人民生活和生命財(cái)產(chǎn)的安全，危害大，造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅禹州市110個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共造成毀房9434間，毀田885．87hm2，毀壞路段650m，人員死亡27人，直接經(jīng)濟(jì)損失6073萬元。其中地面塌陷造成直接經(jīng)濟(jì)損失6024．5萬元，占總損失的99．2％，死亡1人；滑坡造成直接經(jīng)濟(jì)損失46萬元，占總損失的0．75％，死亡26人；崩塌及河流塌岸直接經(jīng)濟(jì)損失2．5萬元（表3）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害損失情況，根據(jù)所在地理位置和地質(zhì)環(huán)境不同，地質(zhì)災(zāi)害造成的損失差異較大。其中鳩山鄉(xiāng)損失680．9萬元，磨街鄉(xiāng)損失620．9萬元，方山鎮(zhèn)損失1219萬元，神垕鎮(zhèn)損失539．5萬元，古城鎮(zhèn)損失96．5萬元，方崗鄉(xiāng)損失30．6萬元，文殊鎮(zhèn)損失682．5萬元，梁北鎮(zhèn)損失181．5萬元，朱閣鄉(xiāng)損失184．0萬元，萇莊鄉(xiāng)損失155．2萬元，淺井鄉(xiāng)損失195．0萬元，鴻暢鎮(zhèn)損失1487．4萬元。襄城縣境內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害造成的損失在500萬元以上。

1．2地質(zhì)災(zāi)害隱患及損失評估通過對禹州市內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的分析，共確定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)90處，各種地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共威脅農(nóng)田614．13hm2，房屋14432間，道路3610m，煤礦一座，威脅人口20137人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測8398．4萬元。其中地面塌陷威脅人口19056人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測7816．7萬元；滑坡威脅人口782人，直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測342．8萬元；崩塌威脅人口159人，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測6．9萬元；不穩(wěn)定斜坡威脅人口160人，經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測232萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測評估為：鳩山鄉(xiāng)1157．2萬元，磨街鄉(xiāng)1234．1萬元，方山鎮(zhèn)1053．5萬元，文殊鎮(zhèn)1226．0萬元，梁北鎮(zhèn)330．0萬元，古城鎮(zhèn)93．0萬元，方崗鄉(xiāng)656．5萬元，神垕鎮(zhèn)926．0萬元，淺井鄉(xiāng)257．5萬元，萇莊鄉(xiāng)134．5萬元，鴻暢鎮(zhèn)1330．1萬元（表4）。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情分級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)內(nèi)110個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果：重大級1處，較大級15處，一般級94處。對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和已發(fā)生但還存在較大威脅的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行危害程度分級評價(jià)，禹州市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)90處，評價(jià)結(jié)果：特大級3處，重大級39處，較大級38處，一般級10處。

2環(huán)境治理研究

2．1許昌市環(huán)境治理現(xiàn)狀近年來，許昌市各級政府和礦山企業(yè)逐步認(rèn)識到保護(hù)礦山環(huán)境的重要性和緊迫性，在加強(qiáng)制度建設(shè)中、做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的同時(shí)，積極推進(jìn)和組織礦山環(huán)境調(diào)查、規(guī)劃和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治及土地復(fù)墾工作取得了明顯成效。

2．1．1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《土地管理法》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》、《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》和《河南省實(shí)施＜土地管理辦法＞辦法》、《河南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等基本法律、法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，許昌市先后頒布了基本農(nóng)田、防震減災(zāi)、礦產(chǎn)資源、土地管理、污染防治、地質(zhì)災(zāi)害防治等一系列規(guī)章制度、規(guī)劃及相應(yīng)的配套保障措施，為加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作提供法規(guī)保障，使礦山環(huán)境保護(hù)與治理工作有章可循、有規(guī)可依。

2．1．2監(jiān)督管理體系初步形成，依法行政有了組織保障許昌市各級國土資源管理部門相繼設(shè)立了地質(zhì)環(huán)境管理科室，初步建立起市、縣（縣級市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理體系，從組織上保障了全市礦山環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理工作全面有序地開展。一般大型礦山設(shè)置環(huán)?？啤⒌刭|(zhì)測量科、土地征遷科，中、小型礦山建立科或組，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境監(jiān)測、污水治理、礦山防塵、礦區(qū)綠化、土地復(fù)墾等工作；與礦山生態(tài)環(huán)境有關(guān)的礦山安全組織機(jī)構(gòu)比較齊全，設(shè)置時(shí)間較長。

2．1．3控制源頭，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作通過“新建礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估”制度的全面貫徹實(shí)施，初步從源頭上控制和預(yù)防礦山環(huán)境問題和礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。各級國土資源主管部門把礦山地質(zhì)災(zāi)害防治管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真部署，相關(guān)部門、企業(yè)已制定了配套的規(guī)章制度，對危害地質(zhì)環(huán)境、誘發(fā)災(zāi)害的行為進(jìn)行約束，同時(shí)，在全市范圍內(nèi)初步建立了汛期應(yīng)急調(diào)查制度、汛期防災(zāi)預(yù)案制度、災(zāi)害速報(bào)制度、險(xiǎn)情巡查制度和汛期值班制度等，防災(zāi)應(yīng)急能力和反應(yīng)速度得到提高。

2．1．4加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)揮各方面的積極性全市開展了有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動，培育公眾的保護(hù)意識，使廣大人民群眾及從業(yè)者充分認(rèn)識到礦山環(huán)境保護(hù)與其自身安全健康的重要性，調(diào)動了礦業(yè)權(quán)人、公眾等各方面的積極性，共同參與，做好礦山環(huán)境保護(hù)治理工作。

2．2礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀許昌市制定了礦山環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策，調(diào)動礦山企業(yè)及社會參與的積極性；通過各種渠道，積極爭取治理資金，加大投入力度，促進(jìn)了全市礦山環(huán)境治理工作的有序開展。（1）2006年初，省國土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2005］330號文批準(zhǔn)了“禹州市白廟礦業(yè)集團(tuán)白廟煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理”項(xiàng)目，批復(fù)資金260萬元。棄碴復(fù)耕工程共完成棄碴清理49050m3，土方開挖3850m3，土方回填平整7100m3，使基本農(nóng)田增加0．8hm2；土地平整工程共完成棄碴清運(yùn)9850m3，土方回填98300m3，土地平整82100m3，恢復(fù)良田14．67hm2；實(shí)施了生物工程，植樹3100株。（2）2006年初，省國土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2005］330號文批準(zhǔn)了“河南省襄城縣紫云山礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程”，批復(fù)資金200萬元。治理共完成棄碴清理1120m3，棄碴回填15095m3，土方回填10500m3，人工回填平整26715m3，漿砌石工程510m3，施工便道1．85km，植樹37145株。（3）2006年初，省國土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2005］330號文批準(zhǔn)了“河南省禹州市呂溝煤礦煤矸石綜合治理工程”，批復(fù)資金150萬元。整治煤矸石堆面積0．1736km2，土地復(fù)墾4．26hm2。（4）2006年底，省國土資源廳及省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2006］333號文件批準(zhǔn)了“河南省禹州市中鋒棗園煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目”，批復(fù)中央財(cái)政資金200萬元。土地復(fù)耕面積8．73hm2；將取土區(qū)翻耕3600m3；修筑擋土墻430m；修筑了施工便道0．43km；實(shí)施了生物工程，植樹430株。（5）2006年底，省財(cái)政廳以豫財(cái)辦建［2006］333號文件批準(zhǔn)了“河南省禹州市磨街鄉(xiāng)大澗村礦山環(huán)境治理”項(xiàng)目，項(xiàng)目申請資金803．13萬元，批復(fù)資金200萬元。治理工程共完成回填區(qū)平整0．72hm2；埋置排水管45m，改善山坡地表水徑流條件；修筑擋墻140m，加固坡體內(nèi)的平臺陡坎，以保障坡體穩(wěn)固；修建施工便道1．20km，保留了0．50km作為景觀路，改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)交通條件；對治理后的坡地進(jìn)行綠化，綠化面積8．67hm2，種樹13500株，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。上述礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的開展，不但恢復(fù)和改善了這些礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境，減災(zāi)、社會、經(jīng)濟(jì)效益顯著；同時(shí)在煤礦塌陷區(qū)治理、矸石山治理和石料礦山棄渣、棄石治理等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，為下一步全市礦山環(huán)境治理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。

3結(jié)語

篇5

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)保合作社；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：補(bǔ)償支付；荷蘭

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國環(huán)境治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于信息不對稱、產(chǎn)權(quán)界定困難等原因，以政府強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的“命令一控制”治理方案和基于所有權(quán)的市場環(huán)境主義方案都不能很好地解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學(xué)者把注意力轉(zhuǎn)移到以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自主治理模式中，其中，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織載體的自治模式引起學(xué)者們的關(guān)注。盡管我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長，但專注于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村環(huán)保合作社數(shù)量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中已經(jīng)走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定的橋梁，重塑了當(dāng)?shù)剞r(nóng)場、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收的雙贏。其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)村環(huán)保合作社的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理有一定的參考價(jià)值。

補(bǔ)償支付：環(huán)保合作社的政策依據(jù)

荷蘭政府為了保護(hù)農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境方案——與環(huán)境產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付，充分調(diào)動了農(nóng)場周圍農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的積極性。該方案主要依據(jù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的結(jié)果對其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償支付，即保護(hù)物種越稀缺，產(chǎn)出水平越高，農(nóng)民得到的補(bǔ)償支付也就越高；相反，如果申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的農(nóng)民在六年內(nèi)未達(dá)到合同規(guī)定的目標(biāo)，其相應(yīng)的補(bǔ)償支付將會減少30%。農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃補(bǔ)貼項(xiàng)目具有嚴(yán)格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農(nóng)民平均農(nóng)場規(guī)模大約為18公頃，因此，申請此項(xiàng)目的農(nóng)民大多選擇和鄰近者聯(lián)合提交申請。與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案對荷蘭農(nóng)民并不陌生，該方案最初應(yīng)用于荷蘭礦物系統(tǒng)環(huán)境管理中，即通過分配農(nóng)民污染配額及未使用配額交易制度，根據(jù)每個(gè)農(nóng)場污染水平賦予市場價(jià)值。與可交易配額制相比，與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案應(yīng)用于農(nóng)場生物物種的保護(hù)存在一些潛在困難。荷蘭農(nóng)業(yè)部仍把該方案融合于環(huán)境管理政策中，部分原因是農(nóng)村環(huán)保合作社發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

首先，農(nóng)村環(huán)保合作社在組織社員聯(lián)合申請和協(xié)調(diào)社員活動方面發(fā)揮重要作用。環(huán)保合作社通過影響和改變農(nóng)民的態(tài)度，提供明確可信的選擇信息，詳細(xì)解釋農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃條款，幫助社員聯(lián)合申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃，克服了個(gè)人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃中農(nóng)民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯(lián)合申請活動，農(nóng)村環(huán)保合作社在幫助社員接收和重新分配補(bǔ)償支付方面也發(fā)揮了重要作用。荷蘭政府引入了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的組織補(bǔ)貼支付，該補(bǔ)償支付由環(huán)保合作社直接接收，且該支付項(xiàng)目中包含了環(huán)保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時(shí)，為了支持組織發(fā)展，環(huán)保合作社還可以得到額外的補(bǔ)貼。為了保障補(bǔ)償支付在參與農(nóng)民之間的重新分配公平進(jìn)行，環(huán)保合作社建立了內(nèi)部重新分配系統(tǒng)比例池，根據(jù)參與農(nóng)民簽訂的環(huán)境管理合同，環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的農(nóng)民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農(nóng)民如果未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)，其補(bǔ)償支付將會減少。因此，農(nóng)民非常注重對環(huán)境管理結(jié)果的實(shí)時(shí)監(jiān)控。環(huán)保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進(jìn)行監(jiān)測。為了保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，荷蘭環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)每年以5%的比例從聯(lián)合申請合同中隨機(jī)抽查。

農(nóng)業(yè)部：環(huán)保合作社的政府支持

荷蘭農(nóng)業(yè)部并沒有直接參與農(nóng)村環(huán)保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機(jī)構(gòu)的直接參與，才使得荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社遵循不同的發(fā)展軌跡。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認(rèn)合作社的管理地位。此外，為了保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策委員會中的話語權(quán)，農(nóng)業(yè)部協(xié)助環(huán)保合作社成立了一個(gè)中間保護(hù)組織——荷蘭鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財(cái)政支持。NPN通過介紹需要環(huán)境合作社參與的農(nóng)業(yè)環(huán)保創(chuàng)新方案提高環(huán)保合作社地位，賦予環(huán)保合作社聯(lián)合申請優(yōu)先權(quán)。環(huán)保合作社提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革方面的諸多意見，推動了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的積極性，這些積極效應(yīng)推動了農(nóng)業(yè)部對環(huán)保合作社的進(jìn)一步支持。一方面，合作社參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理行政成本較低，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)部參與環(huán)境管理成本；另一方面，農(nóng)業(yè)部支持發(fā)展環(huán)保合作社可以更積極有效地傳達(dá)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，進(jìn)而影響農(nóng)民參與環(huán)境管理行為。

環(huán)保合作社代替農(nóng)業(yè)部角色成為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的角色，為改善農(nóng)業(yè)環(huán)境出謀劃策。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社發(fā)展提供資源支持，成立服務(wù)支持部門NPN，吸收合作社實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其用于農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的制定和完善中。農(nóng)業(yè)部賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，展示出其對環(huán)保合作社的高度信任。

多個(gè)參與主體：環(huán)保合作社合作伙伴

當(dāng)前，環(huán)保合作社在荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域享有重要的話語權(quán)和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實(shí)際能力，同時(shí)也與其他參與主體的積極響應(yīng)密切相關(guān)。這些參與主體主要包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自然環(huán)境機(jī)構(gòu)以及科研院校。

最初，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織在響應(yīng)環(huán)保合作社提議方面是猶豫的，它們擔(dān)心自己的農(nóng)業(yè)地位遭到威脅。同時(shí)，環(huán)保合作社也擔(dān)心被卷入專門提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的行為模式中。然而事實(shí)上，環(huán)保合作社直接受益于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織已經(jīng)建立的溝通渠道；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織的利益實(shí)現(xiàn)與環(huán)保合作社鼓勵(lì)農(nóng)民環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織樂意把這項(xiàng)環(huán)保任務(wù)交給環(huán)保合作社，并建立密切合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅為環(huán)保合作社提供資金支持，而且提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息知識服務(wù)，這些信息有助于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)確找到合適市場。農(nóng)業(yè)的再定位對農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑很重要，如服務(wù)于農(nóng)業(yè)的牲畜飼料制造商已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)未來規(guī)劃的重要性，并對從事這項(xiàng)活動的環(huán)保合作社提供資助。事實(shí)上，環(huán)保合作社已經(jīng)收到約20家農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金支持。合作社與環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系因地而異，但尋求與環(huán)境機(jī)構(gòu)建立良好合作關(guān)系的目的是一樣的。以德皮爾環(huán)保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與地方環(huán)境機(jī)構(gòu)的關(guān)系充滿了矛盾。MCP實(shí)施的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的自然環(huán)境保護(hù)政策得到了農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可和支持，從而迫使當(dāng)?shù)丨h(huán)境機(jī)構(gòu)必須沿著環(huán)保合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，由以前的矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)為合作關(guān)系。大學(xué)和其他科研機(jī)構(gòu)作為重要的參與主體，為環(huán)保合作社提供可靠的專業(yè)意見，比如，在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃方面，瓦格寧根大學(xué)與多個(gè)環(huán)保合作社建立了合作關(guān)系。

環(huán)境和經(jīng)濟(jì)雙贏：環(huán)保合作社的運(yùn)營結(jié)果

農(nóng)村環(huán)保合作社參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，既保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入，減輕了政府監(jiān)管成本。以伊斯特瑪蘭斯協(xié)會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農(nóng)業(yè)自然和景觀管理協(xié)會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環(huán)境效益有關(guān)的兩項(xiàng)主要活動是“環(huán)境記錄”和“自然追蹤”?！碍h(huán)境記錄”涉及一系列合作社社員減少環(huán)境污染方面的活動，主要包括農(nóng)業(yè)外部投入減少和內(nèi)部資源有效利用策略?！白匀蛔粉櫋表?xiàng)目主要包括合作社社員關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然景觀管理方面的活動?！碍h(huán)境記錄”項(xiàng)目顯示，與地區(qū)平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環(huán)保合作社可以有效管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力相適應(yīng)。“自然追蹤”項(xiàng)目顯示，當(dāng)?shù)刈匀痪坝^管理項(xiàng)目參與率明顯提高，保護(hù)邊界明顯延伸。當(dāng)前，在保護(hù)農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種項(xiàng)目中，農(nóng)場社員把保護(hù)邊界延伸到了270公頃，事實(shí)上，達(dá)到80公頃的保護(hù)規(guī)模就可得到相應(yīng)的補(bǔ)償支付。毫無疑問，環(huán)保合作社已對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理項(xiàng)目的范圍和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農(nóng)民加入環(huán)保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與環(huán)境保護(hù)，給予環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的合作社社員貸款利率優(yōu)惠政策，同時(shí)該政策也鼓勵(lì)了非合作社社員的積極加入。此外，環(huán)保合作社的組織機(jī)構(gòu)便于社員采取新的農(nóng)村發(fā)展方案，從而實(shí)現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關(guān)于自然景觀管理的補(bǔ)償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項(xiàng)目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環(huán)境規(guī)劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農(nóng)民和政府信任關(guān)系組建的環(huán)保合作社還減少了政府監(jiān)控成本。環(huán)保合作社聯(lián)合其他參與主體制定的適用于本地區(qū)的低外部投入方案，既減輕了環(huán)境負(fù)荷，又增加了農(nóng)業(yè)收入。研究表明，相關(guān)成本減少約為每公頃135歐元，一個(gè)30公頃的農(nóng)場意味著每年額外收益達(dá)4000歐元。

對我國農(nóng)村環(huán)境治理的啟示

我國農(nóng)村環(huán)境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現(xiàn)，不少學(xué)者紛紛提出需要實(shí)行自主治理的制度安排才能有效地治理農(nóng)村環(huán)境問題。荷蘭的農(nóng)村環(huán)保合作社正是這樣一種農(nóng)業(yè)環(huán)境自治組織，它的成功經(jīng)驗(yàn)為我國農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經(jīng)驗(yàn)，從以下方面努力，充分調(diào)動農(nóng)村環(huán)保合作社解決農(nóng)村內(nèi)源性污染的積極性。

實(shí)施補(bǔ)償激勵(lì)措施調(diào)動環(huán)保合作社積極性

隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)理念不斷深入，我國政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境問題，投入了大量資金用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但未能調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性，原因之一就是缺乏有效的補(bǔ)償激勵(lì)措施。我國農(nóng)村環(huán)境污染分布廣、來源分散的特點(diǎn)決定了實(shí)施污染治理補(bǔ)償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補(bǔ)償支付經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補(bǔ)償支付方案，調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性。以環(huán)保合作社為監(jiān)管主體，對實(shí)施環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的合作社成員給予補(bǔ)償獎勵(lì)；對未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)的成員，減少其補(bǔ)償支付。環(huán)保合作社要積極幫助社員聯(lián)合申請環(huán)保項(xiàng)目，設(shè)立補(bǔ)償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環(huán)境保護(hù)質(zhì)量較好的社員給予貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非合作社農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護(hù)。

轉(zhuǎn)變政府環(huán)保角色發(fā)揮環(huán)保合作社主要作用

一直以來，在我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中較多地強(qiáng)調(diào)了政府的主體作用，實(shí)施的是“自上而下”的環(huán)保政策，盡管消耗了大量人力物力和財(cái)力，但環(huán)保效果甚微。以農(nóng)作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節(jié)政府都高度重視農(nóng)村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點(diǎn)，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉(zhuǎn)變“一手抓”的環(huán)保角色，借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，充分發(fā)揮環(huán)保合作社的主體作用，為環(huán)保合作社發(fā)展提供資金支持，并保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策制定中的話語權(quán)。此外，政府環(huán)保部門應(yīng)以一定的比例對環(huán)保合作社的環(huán)保效果進(jìn)行抽樣檢測，避免農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”出現(xiàn)。

調(diào)動多方參與主體激發(fā)環(huán)保合作社活力

篇6

1.1城市發(fā)展布局合理規(guī)劃（1）城市空間管制?？梢酝ㄟ^劃分適宜建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)來實(shí)現(xiàn)城市空間管制目的。城市空間管制的區(qū)域劃分一方面考慮其是否適合城市發(fā)展建設(shè)，另一方面要考慮其是否會對生態(tài)環(huán)境造成較大影響。對于一些用地生態(tài)敏感度較低，且地勢平緩、不受地形約束的地區(qū)可劃分為適宜建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)則主要包括風(fēng)景區(qū)、森林公園等人文景觀或自然保護(hù)區(qū)，該區(qū)域能夠在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對城市保護(hù)作用的同時(shí)，還起到對重要生態(tài)區(qū)的保護(hù)作用，避免城市生活對生態(tài)環(huán)境造成過大影響。例如滇池北部的長蟲山、東部的金殿風(fēng)景名勝區(qū)以及東岸南繞城線與環(huán)湖濕地之間2公里范圍內(nèi)地帶等，都可以設(shè)置為限制建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)即生態(tài)敏感區(qū)，以滇池濕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)以及植被茂盛、生態(tài)狀況良好的山林綠化區(qū)域范圍。（2）流域分級保護(hù)。流域分級保護(hù)可在《滇池保護(hù)條例》的基礎(chǔ)支持下予以進(jìn)行。根據(jù)滇池實(shí)際環(huán)境情況，其流域可以分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)和飲用水源地四個(gè)級別。其中一級保護(hù)區(qū)為滇池水體及其湖濱帶區(qū)域，其管理要求要體現(xiàn)出“禁止”。二級保護(hù)區(qū)為保障滇池一級保護(hù)區(qū)防控要求而設(shè)立的區(qū)域，包括入湖河流、水源涵養(yǎng)區(qū)、森林生態(tài)區(qū)等，該區(qū)域的管理要求要體現(xiàn)出“限制”。三級保護(hù)區(qū)為除一、二級保護(hù)區(qū)和飲用水源地以外的所有區(qū)域，該區(qū)域的管理要求要實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃布局相吻合，突出“協(xié)調(diào)”。飲用水源地按照《昆明市集中式飲用水源保護(hù)規(guī)劃》予以確定，該區(qū)的管理要求要達(dá)到治理效果，通過提升森林覆蓋率來保證飲用水質(zhì)量。（3）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要根據(jù)“現(xiàn)代新昆明”建設(shè)發(fā)展思路來進(jìn)行，在結(jié)合生態(tài)功能分區(qū)原則基礎(chǔ)上，通過對產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，來提高產(chǎn)業(yè)集聚度，并實(shí)現(xiàn)對滇池環(huán)境治理與保護(hù)。滇池流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局可調(diào)整為：改善北城交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到保護(hù)歷史文化名城風(fēng)貌，提升城市環(huán)境質(zhì)量的目的。東城（呈貢新城）建設(shè)以花卉產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生物產(chǎn)業(yè)基地及國際行政、商貿(mào)發(fā)展區(qū)。南城（晉寧新城）在依托良好自然環(huán)境與交通優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建設(shè)起環(huán)湖新型旅游度假區(qū)。西城（?？谛鲁牵┙⒁粤椎V精加工、機(jī)械制造為基礎(chǔ)的工業(yè)區(qū)。滇池流域外的產(chǎn)業(yè)布局可調(diào)整為：空港經(jīng)濟(jì)區(qū)依托昆明新國際機(jī)場的優(yōu)勢建立起臨空產(chǎn)業(yè)基地。安寧市可依托冶金、鹽磷化工優(yōu)勢，建立起以高科技產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的綜合性工業(yè)基地。因宜良市在滇池流域外，可以建立起以新工業(yè)和旅游服務(wù)的綜合性發(fā)展區(qū)域。

1.2加強(qiáng)流域排水配套設(shè)施建設(shè)（1）城鎮(zhèn)污水收集處理。對于城市污水的收集處理，要做到設(shè)計(jì)管網(wǎng)覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)清污分流模式，保證對污水的有效收集。與此同時(shí)還要提升污水排放標(biāo)準(zhǔn)，污水水質(zhì)至少滿足一級A，達(dá)到生活用水或景觀用水的水質(zhì)要求。（2）一級保護(hù)區(qū)污水收集處理。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有自然村必須要全部建設(shè)污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對污水的收集處理。同時(shí)要提升污水處理要求，保證滿足一級A標(biāo)準(zhǔn)。在處理一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水時(shí)，可以根據(jù)污水量大小對處理方法科學(xué)選擇。

2其它措施

2.1工業(yè)污染控制滇池流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染控制辦法如下：（1）實(shí)現(xiàn)對全流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污考核機(jī)制，根據(jù)考核情況對工業(yè)企業(yè)獎懲和評優(yōu)；（2）做好對全流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)排污口的規(guī)范治理，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)廢水處理及排放的實(shí)時(shí)監(jiān)控；（3）為全流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)建立起排污許可證制度，以許可證來限制和約束企業(yè)的排污行為，促進(jìn)污水排放的達(dá)標(biāo)化；（4）督促全流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，通過鼓勵(lì)節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展，來調(diào)動企業(yè)治污的主動性。

2.2農(nóng)業(yè)污染控制要做好對農(nóng)業(yè)污染的控制，就必須了解農(nóng)業(yè)污染的釋放點(diǎn)，但由于農(nóng)業(yè)污染具有時(shí)間集中、頻率高、范圍廣的特點(diǎn)，很難依靠引導(dǎo)和收集將其有效治理。因此只有從生態(tài)角度出發(fā)，通過退耕還湖的辦法為滇池建設(shè)起環(huán)湖濕地帶，讓地表徑流所帶來的污染在進(jìn)入滇池前，先被濕地帶緩沖和凈化，從而降低對滇池的污染程度。與此同時(shí)還要提升農(nóng)民環(huán)保的意識，通過推廣平衡施肥和控釋肥技術(shù)，來減少化肥與化學(xué)農(nóng)藥的用量，以降低此類污染源排入滇池的幾率。

3結(jié)束語

篇7

關(guān)鍵詞：環(huán)境工程；發(fā)展；經(jīng)濟(jì)；影響

在工業(yè)化發(fā)展的過程中，工業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重。如果不及時(shí)治理環(huán)境污染，環(huán)境問題不僅會危害我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，而且還會對人們的生活造成威脅。在這種情況下，我國積極重視環(huán)境保護(hù)問題，加強(qiáng)環(huán)境治理，要求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而環(huán)境工程是緩解環(huán)境問題的重要途徑，環(huán)境工程的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)有著重要影響，不斷提高環(huán)境工程質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。研究環(huán)境工程發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的影響不僅能夠加快我國環(huán)境工程的發(fā)展速度，而且對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著深刻意義。

1環(huán)境工程誕生的背景

工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，全球變暖、溫室效應(yīng)、空氣質(zhì)量下降等問題嚴(yán)重威脅著人類的生存和發(fā)展，環(huán)保問題已經(jīng)成為世界各國的共同問題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)資料都來源于生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間相互依存并相互制約。如果人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，無節(jié)制開發(fā)資源資源，污染環(huán)境會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致嚴(yán)重的破壞，當(dāng)生態(tài)環(huán)境的破壞程度超過了環(huán)境的承受能力會引發(fā)一系列的自然災(zāi)害，威脅人類的生存，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人類應(yīng)保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，不斷調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，合理利用自然資源，遵循自然的發(fā)展規(guī)律。人類在認(rèn)識到環(huán)境破壞的危害之后，積極重視環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理。在這種情況下，環(huán)境工程便應(yīng)運(yùn)而生了。環(huán)境工程是研究環(huán)境治理的科學(xué)技術(shù)，目的是提高環(huán)境質(zhì)量。并且，環(huán)境工程的核心是治理環(huán)境污染源。目前，環(huán)境工程正處于起步階段，學(xué)科技術(shù)正在不斷發(fā)展。

2環(huán)境工程發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

2.1環(huán)境工程發(fā)展與經(jīng)濟(jì)相互制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展會造成不同程度的環(huán)境污染和環(huán)境破壞，而環(huán)境工程的主要目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境保護(hù)的水平。環(huán)境工程的發(fā)展能夠加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，減小經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的污染和破壞。并且，環(huán)境工程的發(fā)展會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境工程的發(fā)展能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著綠色、節(jié)能的方向發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，環(huán)境工程發(fā)展與經(jīng)濟(jì)之間是相互制約的。2.2環(huán)境工程發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。環(huán)境工程主要研究環(huán)境保護(hù)技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。具體來說，環(huán)境工程通過環(huán)境保護(hù)技術(shù)能夠加強(qiáng)對環(huán)境污染源的處理，減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境污染的破壞，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中能夠運(yùn)用環(huán)境工程技術(shù)解決環(huán)境污染的后顧之憂，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。另外，環(huán)境工程能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境、自然資源和環(huán)保技術(shù)的需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展基礎(chǔ)。2.3經(jīng)濟(jì)為環(huán)境工程發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境工程的發(fā)展能夠提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)榄h(huán)境工程的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境工程的發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)為環(huán)境工程發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。具體來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境發(fā)展提供了資金支持，只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們才會在滿足物質(zhì)需求的情況下注重環(huán)境問題，加大會環(huán)境工程的投入，進(jìn)而保證環(huán)境工程的正常開展。并且，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境工程的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所出現(xiàn)的新產(chǎn)品能夠服務(wù)于環(huán)境工程建設(shè)，滿足環(huán)境工程的物質(zhì)需求。

3環(huán)境工程發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的影響

3.1環(huán)境工程發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持。環(huán)境工程的發(fā)展促進(jìn)了環(huán)保工作的完善，使環(huán)保工作取得了較好的成果。這是因?yàn)?，環(huán)境工程所研究的新技術(shù)和新方法能夠優(yōu)化環(huán)境治理，滿足環(huán)境保護(hù)的技術(shù)需求。另外，環(huán)境工程的發(fā)展能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)，減少經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)對環(huán)境的污染，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。另外，環(huán)境工程發(fā)展能夠促進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的治理。而將環(huán)境治理技術(shù)運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的節(jié)能減排，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的方向前進(jìn)。3.2環(huán)境工程發(fā)展為經(jīng)濟(jì)提供了環(huán)境保障。運(yùn)用環(huán)境工程技術(shù)能夠優(yōu)化環(huán)境保護(hù)效果，改善整體環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。具體來說，運(yùn)用環(huán)境技術(shù)能夠加強(qiáng)環(huán)境治理，減少煤炭企業(yè)、石油企業(yè)、電力企業(yè)等企業(yè)的廢棄物排放，優(yōu)化企業(yè)的生存環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展提供環(huán)境支持。3.3環(huán)境工程發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境工程的發(fā)展是提高環(huán)保效果的過程，而環(huán)保效果的提升能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境技術(shù)需求和環(huán)保工作的目標(biāo)需求。具體來說，環(huán)境工程不僅能夠運(yùn)用環(huán)境保護(hù)技術(shù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境問題的解決提供技術(shù)保障，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的破壞，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：改進(jìn)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

1走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的重要性

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞不但對居民生活環(huán)境產(chǎn)生了影響，而且還影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析目前我國農(nóng)村的生態(tài)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)近年來耕地面積不斷減少，而且資源問題也越來越突出，甚至產(chǎn)生了一定污染。所以必須要堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，摒棄過去的粗放式、污染式發(fā)展模式，減少對農(nóng)村的環(huán)境污染[1]，也能使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到一定的改善，維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題

2.1耕地面積減少，能源及水源不充足

如今國內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重污染。耕地面積也逐漸減少，水源和能源更是越來越少。這是因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)大，人均耕地面積少。而且城市化進(jìn)程得以加快，農(nóng)村建筑占用耕地現(xiàn)象非常多，導(dǎo)致耕地面積減少。此外，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村的水資源缺乏，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，導(dǎo)致農(nóng)村的生產(chǎn)受到阻礙，甚至無法提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

2.2生活廢棄物造成了污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的生活廢棄物也逐漸增多。因?yàn)槲覈⑽磳U棄物問題進(jìn)行有效解決和處理，而且也沒有投入的資金和技術(shù)，所以很多不能降解的塑料包裝，以及對環(huán)境產(chǎn)生污染的電池、電子廢棄物，沒有經(jīng)過處理便隨便亂扔，污染了土壤與水資源，給人們的生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不良的影響。

2.3工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加劇了污染

一些企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，減少對城市造成污染，會將生產(chǎn)地設(shè)在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，大量污染物會對農(nóng)村的水源、糧食、土地產(chǎn)生不良的影響。此外，不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會提高污染的程度[2]。而且農(nóng)藥、化肥等藥物的使用，也會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，甚至污染農(nóng)村的水源和土地。

3基于改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1加強(qiáng)宣傳教育，提高人們的生態(tài)環(huán)保意識

為了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要加強(qiáng)環(huán)保的宣傳工作，提高人們的生態(tài)環(huán)保意識。此外，也要對農(nóng)村居民普及生態(tài)環(huán)境方面的知識，促使他們意識到落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的破壞。而且也要減少傳統(tǒng)落后的觀念所帶來的不良影響，遏止破壞生態(tài)環(huán)境的行為以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。還要在學(xué)校開展生態(tài)農(nóng)業(yè)知識講座，促使學(xué)生們了解生態(tài)環(huán)保方面的知識。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免生態(tài)環(huán)境遭到破壞

在強(qiáng)化法律監(jiān)督的過程中，相關(guān)部門會對破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。在完善法律制度的同時(shí)也明確了工業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的處理細(xì)則，防止對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的破壞。

3.3加大資金投入，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展

由政府部門牽頭，企業(yè)參與，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。而且要制定出寬松的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。也可以促使企業(yè)享有環(huán)境治理權(quán)，使企業(yè)能夠行使環(huán)境治理的資源再利用權(quán)，從而激發(fā)企業(yè)對治理環(huán)境的熱情和積極性。還要在各個(gè)地區(qū)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域，并使這些試點(diǎn)區(qū)域能發(fā)揮出模范帶頭作用，促使更多的地區(qū)都開始建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境[3]。

3.4增強(qiáng)對綠色旅游資源的開發(fā)建設(shè)

很多農(nóng)村都缺乏對生態(tài)農(nóng)業(yè)的正確認(rèn)識。因此在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面也缺乏正確的指導(dǎo)方向，技術(shù)落后。所以政府必須要加強(qiáng)對科研的投入力度，推動綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的建設(shè)[4]。不但要研究生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)用型技術(shù)，也要在農(nóng)村推廣這些先進(jìn)技術(shù)，使農(nóng)民意識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的緊迫性。同時(shí)也要不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游以及綠色農(nóng)業(yè)種植方式，提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展范圍。

篇9

水環(huán)境治理應(yīng)遵循自然規(guī)律，以修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的氧傳輸鏈為切入點(diǎn)，建立或恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)優(yōu)化水生生物種群結(jié)構(gòu)，提高食物鏈的物質(zhì)轉(zhuǎn)化能力，以強(qiáng)化水體的生物自凈能力。因此，結(jié)合社會對物質(zhì)生產(chǎn)的需求，根據(jù)生態(tài)平衡原理，因地制宜地應(yīng)用生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境治理就必然是主要手段和發(fā)展方向。

1.1生物生態(tài)修復(fù)的概念

水體的生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)，是利用培養(yǎng)、接種微生物或培育水生植物和水生動物，遵循生態(tài)系統(tǒng)的能量流動和物質(zhì)循環(huán)動態(tài)平衡的原則，對水中污染物進(jìn)行吸收、降解、轉(zhuǎn)化及轉(zhuǎn)移作用，從而使水體得到凈化的技術(shù)。該技術(shù)是對自然界自我恢復(fù)能力、自凈能力的一種強(qiáng)化，具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）處理范圍廣、污染物去除率高、時(shí)間短、效果好；（2）生物生態(tài)水體修復(fù)的工程造價(jià)相對較低，不需耗能或低耗能，運(yùn)行成本低廉；（3）屬原位修復(fù)，可使污染物在原地被清除，操作簡便；（4）不產(chǎn)生二次污染，對周圍的環(huán)境影響小。

1.2生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)分類

根據(jù)凈化水體的主體及其作用，生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)分為微生物凈化、植物凈化、動物凈化、生物凈化等，就治理水體污染技術(shù)發(fā)展趨勢而言，趨向于多種技術(shù)集成。而具體由哪幾種技術(shù)集成，則要根據(jù)治理水域的污染性質(zhì)、程度、氣候、生態(tài)環(huán)境條件和階段性或最終的目標(biāo)而定。目前，在水環(huán)境治理實(shí)踐中，經(jīng)常應(yīng)用的修復(fù)技術(shù)和工程措施見表1。

2適用的生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)

根據(jù)國內(nèi)外大量的實(shí)踐表明，生物生態(tài)修復(fù)必須和污染源控制相結(jié)合，采取的技術(shù)線路可歸納為“高強(qiáng)度治污，自然生態(tài)恢復(fù)”。即先投入大量的物力、財(cái)力、人力對河湖流域的污水進(jìn)行截流并統(tǒng)一進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，再利用河湖水體的自我調(diào)節(jié)機(jī)能進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對于水體黑臭，除厭氧菌外，其它微生物無法生存，水體生態(tài)功能喪失殆盡的河道，則必須先采用生態(tài)調(diào)水、底泥生態(tài)疏浚、人工增氧、生物酶制劑和外源微生物投放等工程措施，改善水體質(zhì)量，為后續(xù)生物生態(tài)凈水技術(shù)的介入創(chuàng)造條件。天津市地處華北平原東北部，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量550～720mm，且時(shí)空分布不均。而當(dāng)?shù)囟嗄昶骄舭l(fā)量850～1300mm，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降水量，加之冬季寒冷而漫長，期間生物凈化作用大幅降低，河湖水體的水量、水質(zhì)變幅較大；因此，在應(yīng)用生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)治理時(shí)，必須和工程措施相結(jié)合，而具體的工程措施則應(yīng)根據(jù)河湖水體的水量水質(zhì)、可引調(diào)水量、水系連通情況、施工難易、工程費(fèi)用綜合分析比較確定。

2.1城區(qū)水系

城區(qū)水系是一個(gè)開放的系統(tǒng)，承擔(dān)著城市防洪、排瀝任務(wù)。城區(qū)水系污染種類眾多，來源復(fù)雜，在采取截污措施控制河道點(diǎn)源污染前提下，還受到城市雨水管道系統(tǒng)形成的面源污染和大氣降塵污染，一般污染程度較重，主要包括有機(jī)物、無機(jī)鹽、重金屬等，污染物排入水體的速度遠(yuǎn)大于水體的自凈速度；因此，在確保城市防洪和排瀝安全的情況下，采用生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境治理，逐步形成生物群落多樣動態(tài)穩(wěn)定、可自我調(diào)節(jié)的水系生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，建立人—水—城市的可持續(xù)發(fā)展模式。

對于水體污染輕微城市河湖，在定期補(bǔ)水的基礎(chǔ)上，采用生物濾壩、復(fù)合生態(tài)濾床、人工生物浮島、水生植物栽植、水生動物投放等生物修復(fù)技術(shù)。其中，人工生態(tài)浮島凈水技術(shù)的應(yīng)用至關(guān)重要，該技術(shù)把水生、濕生、陸生等植物完美地組合在一個(gè)系統(tǒng)上，把昆蟲、蝶類、鳥類、兩棲動物和諧地棲息在相對隔離的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。浮島凈水技術(shù)和沉水植物的生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，水體可望長期保持清澈與潔凈。根據(jù)有關(guān)資料，浙江慈溪長河鎮(zhèn)生物浮床植物凈水技術(shù)治理該鎮(zhèn)主要穿鎮(zhèn)河道，兩岸設(shè)置了近1000m人工浮島和400m塑料浮床，栽培水生美人蕉、再力花、菖蒲、水蠟燭等水生植物，水質(zhì)透明深度達(dá)70cm以上，與沒有經(jīng)過試點(diǎn)的河道相比，其水質(zhì)透明度增加了30多cm。人工生態(tài)浮島需要循環(huán)操作管理，結(jié)合無土栽培技術(shù)的發(fā)展和陸生觀賞、食用、藥用等植物的改良，生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用前景將更為廣闊。

對于水體變黑發(fā)臭、污染嚴(yán)重的城市河湖，要根據(jù)水底污染物淤積量、污染物構(gòu)成等情況，采取底泥生態(tài)疏浚以削減底泥對水體的污染，或采取河道曝氣增氧、生物酶制劑和外源微生物投放工程措施，加快水體中有機(jī)物降解速度，促使形成水生植物尤其是浮葉和沉水植物的生存環(huán)境條件。一旦水生植物介入，即可應(yīng)用上述生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境治理，水生態(tài)系統(tǒng)就可望能夠修復(fù)，魚兒游水草漂、岸綠景美的良性城市水生態(tài)景觀就會重現(xiàn)。近年來，生活污水生物生態(tài)處理技術(shù)發(fā)展迅猛，如SUNPOND-KOT生物處理技術(shù)、QBO人工湖泊水處理技術(shù)等，利用生物學(xué)、水生生態(tài)學(xué)原理，使人工河湖水域生態(tài)平衡，達(dá)到并保持地面水域景觀水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，具有設(shè)備少、施工簡單、工程建設(shè)費(fèi)和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)低等優(yōu)點(diǎn)，對于推動城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要的啟示意義。

2.2水系

受人為排放含營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)面污染（化肥流失、禽畜養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖）的影響，水系的水環(huán)境問題主要是水體富營養(yǎng)化。由于水系具有水量大且變化不穩(wěn)定的特點(diǎn)，因而水環(huán)境治理難度大，還存在循環(huán)往復(fù)的特點(diǎn)。結(jié)合國內(nèi)外水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢，主要采用濕地系統(tǒng)、人工生物浮床、生物廊道等來進(jìn)行治理和修復(fù)。濕地是自然環(huán)境中自凈能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，其凈化機(jī)理主要是通過沉降、過濾、化學(xué)沉淀和吸附、微生物反應(yīng)和植物吸收等反應(yīng)過程除去水中的污染物，具有成本低、效率高、可持續(xù)的特點(diǎn)。天津市境內(nèi)洼地眾多，濕地資源豐富，擁有北大港、七里海、大黃堡洼、團(tuán)泊洼等濕地，濕地面積達(dá)24.9萬hm2，占全市土地面積的20.9％，具有水環(huán)境治理的天然優(yōu)勢。首先完善天津市境內(nèi)的河道、湖泊、濕地水系連通體系，將河道流水引入濕地。其次，結(jié)合氣候和水體環(huán)境的特點(diǎn)，由內(nèi)到外培植栽種經(jīng)過選擇的耐污染、耐寒、去除力強(qiáng)的水生、濕生、陸生植物，同時(shí)放養(yǎng)水生動物，形成穩(wěn)定的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，通過植物、微生物的吸收和生物降解等方式實(shí)現(xiàn)對污染物的過濾、攔截、吸收、移除，降低污染物濃度，達(dá)到凈化水體改善水質(zhì)的目的。

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)用生物浮床技術(shù)和生物調(diào)控技術(shù)對水系的局部性水質(zhì)進(jìn)行控制。生物浮床技術(shù)按照自然規(guī)律,在以富營養(yǎng)化為主體的污染水域水面利用特殊材料的浮床種植糧食、蔬菜、花卉或綠色植物等各種適宜的陸生植物，清理下來的水生植物可加工成飼料、綠肥或用于沼氣，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過植物根部的吸收、吸附作用，削減富集水體中的氮、磷及有害物質(zhì),從而達(dá)到凈化水質(zhì)的效果,同時(shí)美化綠化水域景觀。生物調(diào)控是用調(diào)整生物群落結(jié)構(gòu)的方法控制水質(zhì),主要是投放、發(fā)展某些魚種,抑制或消除另外一些魚種,通過調(diào)整魚群結(jié)構(gòu),保護(hù)和發(fā)展大型牧食性浮游動物,使水系中整個(gè)食物網(wǎng)適合于浮游動物或魚類對藻類的食用和消耗,控制藻類過量生長，從而改善水系環(huán)境質(zhì)量。岸邊因素對于控制河流水質(zhì)、維持河床的穩(wěn)定和生物多樣性等起著非常重要的因素。根據(jù)天津市河道沿岸灘地的分布情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，利用植被覆蓋河道兩岸灘地，構(gòu)成岸邊水陸交錯(cuò)帶、植被緩沖帶、農(nóng)田耕作帶、堤防防護(hù)林帶，建立生態(tài)廊道，為生物多樣性創(chuàng)造條件，恢復(fù)河流的自我調(diào)控能力和自我修復(fù)功能，提高河道自然凈化能力。

3結(jié)語

（1）天津市地處海河流域下游，水環(huán)境治理任務(wù)艱巨而又迫切，利用生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行水環(huán)境治理，是“遵循自然、師法自然”具體應(yīng)用，具有凈化效果好、成本低的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益完美統(tǒng)一的最佳途徑，是水環(huán)境治理的發(fā)展方向。

（2）水環(huán)境治理必須系統(tǒng)規(guī)劃和綜合治理。河湖水系及其生態(tài)系統(tǒng)具有完整性，因此需要系統(tǒng)規(guī)劃，從全局出發(fā)，兼顧干支流、上下游、滯洪洼淀、河口、沿岸自然環(huán)境和社會發(fā)展等各個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，同時(shí)將水環(huán)境治理與防洪、航運(yùn)、城市用水、橋梁、景觀等結(jié)合起來，進(jìn)行綜合治理，優(yōu)化突出整體利益。

篇10

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；管理模式；對策建議

0引言

我國幅員遼闊，礦產(chǎn)豐富，礦產(chǎn)開發(fā)總規(guī)模居世界第三位。隨我國工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國礦山環(huán)境反映出來的問題也越來越多，礦區(qū)及周邊環(huán)境污染和破壞越來越嚴(yán)重，已成為我國環(huán)境污染與破壞的一大源頭，并成為影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要阻礙因素。目前，各地國土資源管理部門盡管都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項(xiàng)目并取得了一定的成績，但還存在著不少亟待解決的問題。我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展階段，對礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加，由此引發(fā)的礦山環(huán)境問題日益嚴(yán)重。加強(qiáng)礦山環(huán)境的保護(hù)和治理，制定和完善我國的礦山環(huán)境保護(hù)治理制度，已刻不容緩。

1礦山環(huán)境管理制度實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)前，許多礦山企業(yè)在礦產(chǎn)開采中，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境保護(hù)的投入，環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象比比皆是。我國政府在礦藏開采方面一直施行土地利用評價(jià)規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、探礦權(quán)和采礦權(quán)許可證、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管理制度。這些制度在一定程度上提高了礦山環(huán)境治理與恢復(fù)的效力，但是與工業(yè)化進(jìn)程相比，我國對礦山環(huán)境保護(hù)的投入仍然不足。

（1）環(huán)境影響評價(jià)制度。此制度是指在進(jìn)行工程建設(shè)規(guī)劃或其他活動之前，進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評價(jià)可能產(chǎn)生的地區(qū)環(huán)境影響，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，制定相應(yīng)的解決方案。作為我國當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)中的主要制度，環(huán)境評價(jià)制度在礦山環(huán)境保護(hù)工作中起到了巨大的作用。

（2）恢復(fù)治理保證金制度。保證金制度是礦山環(huán)境管理的又一重要制度，通過經(jīng)濟(jì)手段，促使礦山企業(yè)投入礦區(qū)環(huán)境的恢復(fù)和治理。保證金收取管理對于環(huán)境保護(hù)起到了一定的成效，但當(dāng)前許多小規(guī)模、低效益的礦山，在對收取保證金存在偏見的影響下，存在繳存積極性低、拖延拒交等現(xiàn)象。

（3）排污費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度依照國家法律和法規(guī)以及污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，向環(huán)境排放污染物或超標(biāo)排放污染物的排污者收取費(fèi)用進(jìn)行污染防治。排污收費(fèi)制度將礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用者的環(huán)保意識，令其積極參與污染預(yù)防和治理。同時(shí)，作為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，排污費(fèi)也可以在一定程度上減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段，排污收費(fèi)的主要問題是單純超標(biāo)收費(fèi)、單因子收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)過低等問題。

2礦山環(huán)境管理制度實(shí)施問題

（1）欠缺礦山環(huán)境專門性法律法規(guī)

現(xiàn)階段指導(dǎo)礦山環(huán)境管理的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等僅有原則性的規(guī)定，在具體的實(shí)施細(xì)則和條例規(guī)章等方面仍舊不足。缺乏可操作性的法律規(guī)范，沒有強(qiáng)力的執(zhí)法力度，導(dǎo)致了我國礦山環(huán)境管理效力低下，造成了礦山生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和極低閉坑后的土地復(fù)墾率。

（2）礦山環(huán)保行政管理機(jī)制不完善

在對礦山環(huán)境監(jiān)督和管理中，由于缺乏有效的管理約束法律和執(zhí)法部門職責(zé)交叉，難以形成有效的體制和制度，導(dǎo)致了管理工作的混亂，執(zhí)法分散、標(biāo)準(zhǔn)不一，不是各自為政，就是不管不問，削弱了礦山環(huán)境執(zhí)法應(yīng)有的力度和成效。同時(shí)，由于尚未確立礦山環(huán)境的恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，礦業(yè)用地恢復(fù)治理過程中的責(zé)任、權(quán)力、利益關(guān)系混淆，大多數(shù)開礦者站在短期利益的角度進(jìn)行礦業(yè)開發(fā)，不愿投入環(huán)境保護(hù)和礦地恢復(fù)。

（3）管理部門缺乏執(zhí)行力

管理部門的各項(xiàng)監(jiān)管制度相對滯后，礦產(chǎn)資源開發(fā)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致了政府對企業(yè)的監(jiān)管缺乏法理依據(jù)，無法很好地管束企業(yè)違法行為。因此，為從源頭預(yù)防和控制污染，有關(guān)部門要加大對礦山企業(yè)環(huán)境管理力度，制定相關(guān)法律法規(guī)，提高政府的執(zhí)行力，要求企業(yè)邊開采邊治理，防止企業(yè)開采完后邊放任不管，推進(jìn)我國的礦山環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展和有序進(jìn)步。

3優(yōu)化礦山環(huán)境管理制度實(shí)施的措施

“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰使用、誰補(bǔ)償”是環(huán)境保護(hù)的通用原則，在礦山的環(huán)境管理中同樣適用。落實(shí)環(huán)境管理制度，能夠有效加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。下圖1為礦山環(huán)境保護(hù)管理的基本過程。

（1）確立礦業(yè)權(quán)屬，明確責(zé)任主體。產(chǎn)權(quán)制度是礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是礦業(yè)健康發(fā)展的根本動力。落實(shí)礦業(yè)權(quán)屬制度能夠起到將社會公眾承擔(dān)的污染破壞的成本在礦山企業(yè)內(nèi)部化的作用，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，提高礦山企業(yè)治理污染和恢復(fù)環(huán)境的意識，環(huán)境治理與企業(yè)的成本掛鉤，讓環(huán)境利益成為企業(yè)的切身利益，杜絕不計(jì)后果的開發(fā)行為。

（2）健全礦山環(huán)境管理體制。完善的礦山環(huán)境管理體制能夠保證礦山污染控制污染、環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)等工作的高效有序進(jìn)行。從以往經(jīng)驗(yàn)來看，礦山環(huán)境管理是一項(xiàng)專業(yè)的系統(tǒng)性工程，需要國土資源管理部門協(xié)調(diào)環(huán)境、水利等部門通力合作，制定出合理有效的管理體制，在環(huán)境管理中劃分責(zé)任，分工協(xié)助，保證礦山環(huán)境管理的專業(yè)性和高效性。下圖2為礦山環(huán)境管理的合理管理體制。

（3）完善監(jiān)督管理法律制度

我國礦山環(huán)境管理主要依據(jù)環(huán)境保護(hù)基本法來執(zhí)行。長期以來，由于制度規(guī)定相對籠統(tǒng)，加之執(zhí)法主體眾多，以及職權(quán)職責(zé)的劃分問題，導(dǎo)致了礦山環(huán)境管理過程中的制度實(shí)施水平不高和管理不到位的問題，制約了大量適宜應(yīng)用的制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)中施行環(huán)境管理法律制度時(shí)，應(yīng)考慮我國礦業(yè)環(huán)境的實(shí)際狀況，增強(qiáng)環(huán)境管理基本法律制度的可操作性，作出如何運(yùn)用和實(shí)施具體的規(guī)定，使各項(xiàng)制度發(fā)揮最大的效用，將礦山環(huán)境管理和恢復(fù)治理納入法治軌道。

（4）建立企業(yè)環(huán)保機(jī)制，增強(qiáng)社會責(zé)任感

改善礦山環(huán)境是每個(gè)礦山企業(yè)的分內(nèi)之事，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部建立起環(huán)境目標(biāo)評估程序和決策模式，建立評價(jià)和反思企業(yè)自身環(huán)保行為機(jī)制。同時(shí)，督促企業(yè)從資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，治理恢復(fù)礦山環(huán)境。在這一點(diǎn)上，可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立礦業(yè)公司環(huán)境管理系統(tǒng)，將礦山企業(yè)對礦山環(huán)境管理作出承諾綜合到組織戰(zhàn)略和日常規(guī)劃及運(yùn)作中，將礦區(qū)勘探、開發(fā)直至礦山閉坑后整個(gè)全過程的環(huán)境監(jiān)督管理都納入企業(yè)自身的環(huán)境管理體系。

（5）合理的經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)措施

作為以生產(chǎn)效益為經(jīng)營核心的企業(yè)，在對礦山環(huán)境的管理中，經(jīng)濟(jì)手段是必不可少的。在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中，可以引入各種經(jīng)濟(jì)手段和激勵(lì)措施。例如，實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度，有效解決礦山環(huán)境治理的費(fèi)用問題，讓污染者承擔(dān)治理成本，提高開采礦產(chǎn)資源的門檻，拒絕缺乏環(huán)境治理恢復(fù)能力的企業(yè)進(jìn)入礦山開采行業(yè)，確保礦山企業(yè)都能履行環(huán)境恢復(fù)的義務(wù)。在治理老舊廢棄礦山時(shí)，可以建立礦山環(huán)境治理基金制度，將稅費(fèi)優(yōu)惠和政策傾向給予那些履行環(huán)保義務(wù)較好的企業(yè)。同時(shí)，應(yīng)明確礦山環(huán)境恢復(fù)治理中權(quán)力、責(zé)任和利益三者之間的關(guān)系，對嚴(yán)格履行環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，在經(jīng)恢復(fù)土地的使用和收益上給予一定的優(yōu)惠條件。在進(jìn)行礦地復(fù)墾和礦山周圍環(huán)境要素恢復(fù)時(shí)，嚴(yán)格貫徹“誰開發(fā)、誰恢復(fù)；誰治理、誰受益”的原則，調(diào)動企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)的積極性。

（6）加大處罰和執(zhí)法力度。《中華人民共和國刑法》第338條、第343條、第408條關(guān)于破壞環(huán)境相關(guān)罪名的規(guī)定，對于破壞環(huán)境的處罰最高刑為七年有期徒刑，而對于因環(huán)境監(jiān)管失職的處罰最高刑為三年有期徒刑。在具體的礦山環(huán)境管理中，要以這些法律章程為指導(dǎo)，加大實(shí)際執(zhí)法中的執(zhí)法力度，只有這樣才能使礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中認(rèn)清和重視環(huán)境保護(hù)的重要性。

結(jié)語

對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境問題進(jìn)行全面治理是一項(xiàng)艱巨而浩大的系統(tǒng)工程。隨著我國環(huán)境治理制度和理念的不斷更新與完善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的環(huán)境問題也將得到妥善的解決，從而為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供有力的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫志偉.解決我國礦山環(huán)境問題的對策建議[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2008，10（1）：22-24.