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篇1

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制 社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制 消費(fèi)者參與機(jī)制 國(guó)際化協(xié)調(diào)機(jī)制

一、安全的多維價(jià)值——轉(zhuǎn)基因食品安全的內(nèi)涵解讀

安全是法律價(jià)值中最基本的價(jià)值之一，但是在一些關(guān)于公共利益和社會(huì)整體利益方面安全的重要性更加凸顯。安全是人類追求的核心價(jià)值之一，位于各種價(jià)值之首，是其他法律價(jià)值的前提。安全問題關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益、社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)公共利益，如果一個(gè)社會(huì)安全連安全都不能提供，那么這個(gè)社會(huì)或者國(guó)家的合法性就不能得到認(rèn)可，同時(shí)其他的正義、秩序、自由、效率和公平價(jià)值也都是無源之水和無根之木。第一，安全是一個(gè)人權(quán)問題。安全是作為社會(huì)個(gè)體的人得以生存的基礎(chǔ)條件。英國(guó)功利主義法學(xué)派創(chuàng)始人邊沁則認(rèn)為，立法者要想保障社會(huì)幸福，就必須努力達(dá)到四個(gè)目標(biāo)，即保證公民的生計(jì)、富裕、平等和安全。在這四個(gè)法律目標(biāo)中，邊沁是把法律對(duì)社會(huì)安全的追求作為首要目標(biāo)、最高目標(biāo)和終極目標(biāo)。第二，安全是一個(gè)政治問題。它是政府實(shí)現(xiàn)其管理職能的主要目的。安全概念源于17世紀(jì)的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的國(guó)家學(xué)說，政府（國(guó)家）被賦予保護(hù)本國(guó)公民生命、財(cái)產(chǎn)安全，因而任何危害公民人身、財(cái)產(chǎn)和生命的行為，國(guó)家都要加以制裁和排除，當(dāng)然捍衛(wèi)國(guó)家的安全更是整個(gè)國(guó)家和公民的基本義務(wù)。保障安全的義務(wù)發(fā)展到后來演變成為國(guó)家對(duì)于個(gè)人的基本權(quán)賦有立法保障使其不受侵害的義務(wù)。雖然對(duì)國(guó)家的職能經(jīng)歷了政治國(guó)家、守夜人國(guó)家、福利國(guó)家的歷史變遷，但國(guó)家對(duì)安全的保障職能長(zhǎng)期以來無可置否，有的學(xué)者甚至將保障安全視為唯一真正的職能。國(guó)家通過法律規(guī)范確認(rèn)和保護(hù)人們對(duì)其生命、健康、財(cái)產(chǎn)的基本人權(quán)，保障人們對(duì)未來預(yù)期的希望和動(dòng)力。第三，安全是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。安全是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序開展的根本前提和最終保障。只有在安全的社會(huì)環(huán)境下，人們才可能有動(dòng)力、條件和機(jī)會(huì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)新技術(shù)、變革組織。這些安全帶來的環(huán)境都是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得以正常開展的前提條件，也說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有更直接的意義。

二、法律規(guī)制的必要性考量——轉(zhuǎn)基因食品安全特征和危害后果的理性分析

轉(zhuǎn)基因食品安全和一般食品安全相比具有其自身顯著的特性。第一，危害潛伏周期很長(zhǎng)。通常食品安全所產(chǎn)生的危害問題都比較直觀，只要食用了含有有毒有害物質(zhì)的食品，人體就會(huì)立即或者在相對(duì)不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)出食物中毒之類的病癥。但是轉(zhuǎn)基因食品安全涉及的危害，無論是對(duì)生態(tài)環(huán)境還是人體健康的威脅都是潛在的，危害周期很長(zhǎng)，而且未能明確具體地表現(xiàn)出到底會(huì)導(dǎo)致何種病癥或其他問題。第二，生態(tài)環(huán)境破壞性。一般食品安全問題僅僅是指對(duì)人體健康的影響，但轉(zhuǎn)基因食品可能導(dǎo)致生物倫理和生物多樣性的破壞，對(duì)生物安全帶來很大的破壞，并且危害結(jié)果很難恢復(fù)。第三，安全檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)性。依照目前的科技發(fā)展，科學(xué)手段尚且沒有發(fā)達(dá)到能夠像對(duì)普通食品那樣，準(zhǔn)確檢測(cè)出到底在何種標(biāo)準(zhǔn)度下才是安全的。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因食品是利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動(dòng)物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑，其可能導(dǎo)致基因污染，極有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性的打擊，對(duì)人體乃至其他一切生物的遺傳基因造成變異性破壞，更有可能產(chǎn)生難以預(yù)知的后遺癥，嚴(yán)重危害當(dāng)代人的生存發(fā)展、代際間的平衡和協(xié)調(diào)，不利于實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)以及人與自然的和諧發(fā)展。第五，法律規(guī)制方式的綜合性。由于轉(zhuǎn)基因食品可能帶來的巨大危害，萬(wàn)畝將通過民法、刑法、行政法和經(jīng)濟(jì)法等各種性質(zhì)的法律責(zé)任來保障人們的安全。所以既要針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的特征，又要更加注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，建立事前、事中、事后的全過程監(jiān)控機(jī)制，確立嚴(yán)格合理的法律制度，提供系統(tǒng)全面的法律保障。[5]

轉(zhuǎn)基因食品安全潛在性危害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一轉(zhuǎn)基因食品可能產(chǎn)生對(duì)抗生素的抗藥性。生物之間復(fù)雜、和諧的相互關(guān)系可能會(huì)被轉(zhuǎn)基因食品的基因突變而破壞，長(zhǎng)時(shí)間的使用有可能打破人體抗體和藥物治療的平衡，導(dǎo)致抗藥性對(duì)藥物的嚴(yán)重影響。其二轉(zhuǎn)基因食品可能會(huì)導(dǎo)致不良的過敏反應(yīng)。轉(zhuǎn)基因食品可能帶來生物基因的污染，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能對(duì)生物倫理和生物多樣性構(gòu)成威脅，可能會(huì)出現(xiàn)使用轉(zhuǎn)基因食品而導(dǎo)致過敏現(xiàn)象的發(fā)生；其三轉(zhuǎn)基因食品可能含有未被發(fā)現(xiàn)的致毒物質(zhì)。關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全性的認(rèn)識(shí)不同國(guó)家觀點(diǎn)相異，學(xué)界、技術(shù)界和政府也沒有達(dá)成一致的結(jié)論。美國(guó)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)是安全的，而以歐盟為代表的西方國(guó)家卻反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、銷售和食用，并禁止美國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品向其出口。

三、實(shí)踐回應(yīng)——轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的構(gòu)建進(jìn)路

（一）規(guī)范化保障機(jī)制：構(gòu)建轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制的制度基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一項(xiàng)新興技術(shù)，其對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響不可預(yù)知。為了確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全應(yīng)用和轉(zhuǎn)基因科研活動(dòng)的正常開展，我們必須構(gòu)建規(guī)范化和制度化的保障機(jī)制。第一，建立明確的轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度。轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度是我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法體系中一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為了提高轉(zhuǎn)基因食品質(zhì)量、控制污染，，按照法定程序制定的具有法律性質(zhì)的各種技術(shù)規(guī)范的總稱，以期實(shí)現(xiàn)人體健康、社會(huì)財(cái)富和生態(tài)平衡。目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)定仍是落后、模糊和空白，我們可以綜合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上制定適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展水平的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。第二，規(guī)范合理的轉(zhuǎn)基因食品安全檢測(cè)制度。轉(zhuǎn)基因食品具有很強(qiáng)的技術(shù)性，要努力做到消費(fèi)者的食用安全，所有的轉(zhuǎn)基因食品都必須經(jīng)過系統(tǒng)、全面和嚴(yán)格的檢測(cè)監(jiān)管程序。檢測(cè)程序是一種事前的預(yù)防，爭(zhēng)取在轉(zhuǎn)基因食品上市前就發(fā)現(xiàn)問題，確保消費(fèi)者的身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。由于我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法相對(duì)落后，缺乏上市前的檢測(cè)監(jiān)管程序，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品沒有被檢測(cè)或者沒有被嚴(yán)格檢測(cè)，可能對(duì)我國(guó)人們的生命、健康、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)的生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的危害。第三，制定專門的轉(zhuǎn)基因食品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利包括獨(dú)占權(quán)、許可權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、標(biāo)記權(quán)和放棄權(quán)。轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保證了知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)的高度壟斷，其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值和高額回報(bào)使得各國(guó)的研究機(jī)構(gòu)和大小公司紛紛投入巨額資金。如果沒有相對(duì)應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，可能會(huì)影響轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、科研和銷售。第四，強(qiáng)化嚴(yán)格的法律責(zé)任體系。轉(zhuǎn)基因食品安全的法律責(zé)任是指違反有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)范，破壞轉(zhuǎn)基因食品安全的單位或個(gè)人，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

篇2

關(guān)鍵詞：民俗文化；保護(hù)；旅游開發(fā)；辯證關(guān)系

旅游開發(fā)作為提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力所普遍采用的方式，與民俗文化保護(hù)之間本質(zhì)上體現(xiàn)為一種辯證的矛盾統(tǒng)一關(guān)系。

一、民俗文化保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾關(guān)系

我國(guó)二十多年的民族民間文化保護(hù)實(shí)踐與理論探討中，民俗文化保護(hù)與旅游開發(fā)之間的矛盾關(guān)系一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。旅游開發(fā)帶來的濃厚商業(yè)文化侵蝕著民俗文化；旅游開發(fā)帶來的強(qiáng)勢(shì)現(xiàn)代流行文化沖擊著民俗文化。受到侵蝕、沖擊的民俗文化，改變著擁有這類民俗文化的地域群體的整個(gè)價(jià)值取向，改變著群體的行為方式、生活方式與精神追求。這種改變體現(xiàn)在物質(zhì)、精神及行為規(guī)范等方面，在民俗文化變遷歷史進(jìn)程中呈現(xiàn)出較為明顯的突變特征。

與主流的漢文化相比，少數(shù)民族民俗文化屬于稀缺的文化資源，彌足珍貴，突顯出巨大的文化價(jià)值，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過適當(dāng)?shù)姆绞綐O易轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在旅游開發(fā)過程中，各地普遍將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以擺脫貧困為單一戰(zhàn)略目標(biāo)或者為主導(dǎo)性目標(biāo)，忽視了這樣一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題：旅游開發(fā)必然會(huì)把強(qiáng)勢(shì)主流文化引到當(dāng)?shù)?，使?dāng)?shù)爻蔀橐粋€(gè)開放的系統(tǒng)，完全暴露在外來文化環(huán)境中，當(dāng)?shù)匾月浜蠼?jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的弱勢(shì)民俗文化必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的異文化的強(qiáng)烈沖擊、以及旅游開發(fā)所具有的濃厚商業(yè)文化對(duì)傳統(tǒng)的樸實(shí)的民俗文化的沖擊，在僅以追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向的旅游開發(fā)背景下，導(dǎo)致寶貴的民俗文化資源的流失、甚至喪失。

這樣就形成了一個(gè)似乎不可調(diào)和的矛盾：少數(shù)民族地區(qū)旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)核心資源在于獨(dú)特的、稀缺的、原生態(tài)的民俗文化，通過旅游開發(fā)，將寶貴的民俗文化資源轉(zhuǎn)化為豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，改善貧困的生活條件，但旅游開發(fā)過程中原生態(tài)的民俗文化卻隨之削弱，被強(qiáng)勢(shì)文化逐漸同化，寶貴的民俗文化旅游開發(fā)資源逐漸消失，旅游吸引力也將隨之消失，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的設(shè)想終將成為泡影，依靠旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)也成為不切實(shí)際的設(shè)想。旅游開發(fā)與民俗文化保護(hù)之間構(gòu)成了似乎難以調(diào)和的矛盾對(duì)立關(guān)系。

二、民俗文化保護(hù)與旅游開發(fā)之間的統(tǒng)一關(guān)系

實(shí)際上，旅游開發(fā)在科學(xué)合理的政策指導(dǎo)下，對(duì)于民俗文化的保護(hù)與傳承會(huì)起到積極的正面作用。旅游可喚醒民俗文化主體的文化自覺性、增加民俗文化價(jià)值、提高民俗文化主體的文化自豪感等。開發(fā)民俗旅游“既是挖掘民族文化、展演民族文化的過程，也是一個(gè)不斷被價(jià)值化的過程”。

因此，旅游開發(fā)與民俗文化保護(hù)兩者之間并非單純的矛盾對(duì)立關(guān)系，應(yīng)從民俗文化所處的客觀現(xiàn)狀來看待旅游開發(fā)對(duì)民俗地區(qū)文化的正面效應(yīng)。旅游開發(fā)作為民俗文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)換器，在轉(zhuǎn)化價(jià)值的同時(shí)，也承擔(dān)著宣揚(yáng)民俗文化、挖掘文化價(jià)值的角色。在宣揚(yáng)文化與挖掘文化價(jià)值的過程中出現(xiàn)的偽造現(xiàn)象，并非僅僅存在于民俗文化旅游開發(fā)過程中的個(gè)別現(xiàn)象，因此，對(duì)于惡意偽造行為，應(yīng)以政策法規(guī)手段進(jìn)行有效管治。在宣揚(yáng)文化、利用文化獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過程中所出現(xiàn)的過度商業(yè)化現(xiàn)象，也并非是僅僅存在于我國(guó)民俗文化的旅游開發(fā)過程中的獨(dú)特現(xiàn)象。旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的與民俗文化保護(hù)相背離的一些現(xiàn)象，其根本原因并非在于旅游開發(fā)本身，而是在于旅游開發(fā)目的導(dǎo)向設(shè)置出現(xiàn)偏頗。根據(jù)民俗文化旅游開發(fā)依托的文化資源與可持續(xù)發(fā)展之間的因果與依存關(guān)系，一個(gè)民俗地區(qū)的旅游開發(fā)首先應(yīng)是保護(hù)民俗文化、其次才是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。在沒有保護(hù)好民俗文化資源的前提下，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只能是“殺雞取卵”、難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展。因此，旅游開發(fā)的首要任務(wù)應(yīng)是保護(hù)、挖掘民俗文化資源，圍繞著首要任務(wù)的次要且平行的任務(wù)才是轉(zhuǎn)化民俗文化資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、獲得經(jīng)濟(jì)利益。

依托某一旅游項(xiàng)目保護(hù)、傳承、挖掘某一個(gè)或某些民俗文化事項(xiàng)，以旅游的六大要素形式呈現(xiàn)給游客，在保護(hù)、傳承、挖掘、呈現(xiàn)獨(dú)特文化的同時(shí)，可以自組織地實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值向經(jīng)濟(jì)收益的順勢(shì)轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)實(shí)中，在策劃旅游開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，往往首先考慮這個(gè)項(xiàng)目能獲得多高的經(jīng)濟(jì)收益、能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到多大的帶動(dòng)作用，而不是以能否保護(hù)好一個(gè)或幾個(gè)文化民俗事項(xiàng)為首先考慮的問題。正因?yàn)檫@樣本末倒置的民俗旅游開發(fā)理念，導(dǎo)致了與民俗文化保護(hù)不和諧的現(xiàn)象及文化破壞大量出現(xiàn)并難以扼制。

民俗地區(qū)的文化價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間存在內(nèi)在的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性。一旦某個(gè)民俗地區(qū)的特色文化流失或消逝，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值也會(huì)隨之消減。因此，民俗文化保護(hù)是根本，無論是政府的政策、旅游開發(fā)項(xiàng)目、還是來自各方的力量，都應(yīng)以民俗文化資源保護(hù)為核心，這樣文化價(jià)值可持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值才有根本保障。

因此，以民俗文化保護(hù)為核心導(dǎo)向的地方政策指導(dǎo)方針的確立、旅游開發(fā)的角色定位與開發(fā)理念的重新審視，成為加強(qiáng)旅游開發(fā)與民俗文化保護(hù)之間統(tǒng)一關(guān)系的重要前提。通過有效的制度設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)將旅游開發(fā)統(tǒng)一到文化保護(hù)的大系統(tǒng)內(nèi)，協(xié)調(diào)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益的矛盾性，通過制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新提高兩者的內(nèi)在一致性，建立起互相促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制，可以遏制民俗文化的流失與變遷速度。

參考文獻(xiàn):

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篇3

【關(guān)鍵詞】雙師指導(dǎo)法 旅游管理專業(yè) 企業(yè)實(shí)習(xí)

【中圖分類號(hào)】G712 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）07-0183-02

1.引言

旅游業(yè)的快速發(fā)展為從事培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高職院校旅游管理專業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間，眾多旅游管理專業(yè)在人才培養(yǎng)模式上實(shí)行強(qiáng)化專業(yè)理論課程、實(shí)踐課程成體系并相互融通，這對(duì)學(xué)生集中學(xué)習(xí)，完善知識(shí)系統(tǒng)，掌握專業(yè)技能，找到就業(yè)的方向和目標(biāo)具有重要意義。企業(yè)實(shí)習(xí)作為學(xué)生實(shí)踐技能培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，起著舉足輕重的作用。如何有效地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行企業(yè)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生真正學(xué)有所獲是我們面臨的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題。在旅游管理專業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)中實(shí)行雙師指導(dǎo)就是一種積極的探索和進(jìn)步，在實(shí)習(xí)過程中對(duì)學(xué)生配備雙師隊(duì)伍，負(fù)責(zé)跟蹤學(xué)生實(shí)習(xí)全過程， 對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行全面指導(dǎo)。

2.旅游管理專業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)的必要性

2.1旅游行業(yè)人才培養(yǎng)的需要

據(jù)旅游業(yè)權(quán)威分析，中國(guó)正在成為全球最受歡迎的旅游目的地，在2020年將成為世界第一大旅游目的地，已經(jīng)成為世界最主要的客源地。在對(duì)旅游發(fā)展政策上，從《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國(guó)家旅游休閑計(jì)劃綱要》的出臺(tái)，到《旅游法》的正式實(shí)施，再到現(xiàn)在“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展”的政策部署，旅游行業(yè)市場(chǎng)格局正發(fā)生著強(qiáng)勁不斷變化的態(tài)勢(shì)，旅游行業(yè)人才的需求將日益旺盛。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開旅游人才的培養(yǎng)，而旅游人才的培養(yǎng)主要靠旅游教育，旅游企業(yè)對(duì)就業(yè)人員的需求除要求掌握必要的理論知識(shí)外，更多的是具備實(shí)踐的能力和經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生通過企業(yè)實(shí)習(xí)不斷提高自己的操作技能，從而形成較高的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2優(yōu)化專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的需要

高職類旅游管理專業(yè)在發(fā)展過程中不斷探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施校企合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)以旅游企業(yè)崗位需求為出發(fā)點(diǎn)、以滿足旅游行業(yè)為目標(biāo)的實(shí)踐教學(xué)體系。學(xué)生通過實(shí)習(xí)可以進(jìn)一步加深對(duì)所學(xué)專業(yè)課程的理解，實(shí)現(xiàn)和行業(yè)、社會(huì)的零距離接觸，使專業(yè)技能和就業(yè)能力能到鍛煉和提高，為以后從事旅游企業(yè)相關(guān)工作打下良好的基礎(chǔ);對(duì)學(xué)校來說，通過產(chǎn)學(xué)研，與旅游企業(yè)的合作，掌握旅游企業(yè)對(duì)旅游人才的需求變化情況，及時(shí)調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)方案，推動(dòng)教學(xué)改革的深入開展，社會(huì)資源得到充分利用。

3.“雙師指導(dǎo)法”在高職旅游管理專業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)中應(yīng)用

所謂雙師指導(dǎo)法是指在高職旅游管理專業(yè)學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)中，配備校企結(jié)合的專兼職雙師隊(duì)伍，即以專業(yè)教師為主體的專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師和以企業(yè)管理骨干為主體的實(shí)習(xí)指導(dǎo)師， 負(fù)責(zé)跟蹤學(xué)生實(shí)習(xí)全過程， 對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行全面指導(dǎo)。切實(shí)保證培養(yǎng)學(xué)生的工作實(shí)踐技能，實(shí)習(xí)生由企業(yè)和學(xué)校共同管理，相互配合，對(duì)學(xué)生企業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)行全過程質(zhì)量管理。

3.1 校企“雙師”共同制定實(shí)習(xí)指導(dǎo)書、任務(wù)書

由學(xué)校專業(yè)教師與企業(yè)業(yè)務(wù)骨干一起研究商討實(shí)習(xí)目的、實(shí)習(xí)形式、實(shí)習(xí)內(nèi)容、考核方式等，有專任老師與企業(yè)骨干共同執(zhí)筆完成“高職旅游管理專業(yè)企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)書與任務(wù)書，明確規(guī)范學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生的責(zé)任和任務(wù)。

3.2 校企“雙師”共同開展學(xué)生實(shí)習(xí)前的專門培訓(xùn)

學(xué)生到企業(yè)正式實(shí)習(xí)前需把企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干請(qǐng)進(jìn)學(xué)校走進(jìn)教室，校企雙師共同開展專門培訓(xùn)，主要包括實(shí)習(xí)動(dòng)員、企業(yè)概況、實(shí)習(xí)任務(wù)、實(shí)習(xí)管理四大塊的培訓(xùn)。實(shí)習(xí)的主體是學(xué)生，實(shí)習(xí)是否有成效，關(guān)鍵在于學(xué)生的心態(tài)和適應(yīng)能力。在實(shí)習(xí)前的動(dòng)員培訓(xùn)中，校內(nèi)專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師首先要調(diào)動(dòng)學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性，講解實(shí)習(xí)的目的、意義和實(shí)習(xí)的管理要求，突出實(shí)習(xí)對(duì)于專業(yè)技能的提高和對(duì)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。還要通過對(duì)實(shí)習(xí)任務(wù)的詳細(xì)講解，細(xì)化到每周實(shí)習(xí)任務(wù)的布置，讓學(xué)生在實(shí)習(xí)中有心理預(yù)期，帶著任務(wù)去學(xué)習(xí)，明確不同的實(shí)習(xí)角色實(shí)習(xí)任務(wù)的差異。詳細(xì)地、客觀地向?qū)W生介紹實(shí)習(xí)單位的基本情況、實(shí)習(xí)條件，既要講有利因素，更要講困難，以便學(xué)生做好思想準(zhǔn)備，使實(shí)習(xí)的積極性得以持久。同時(shí)校外企業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師深入學(xué)校課堂，從實(shí)踐的角度對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生提出相應(yīng)的要求，涉及到職業(yè)道德的引導(dǎo)，保守企業(yè)秘密以及如何更快地適應(yīng)企業(yè)工作、更好的開展工作等。

3.3校企“雙師”共同深入實(shí)習(xí)中進(jìn)行全程指導(dǎo)

對(duì)校內(nèi)配備的專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師則是要求其每天深入企業(yè)去了解學(xué)生實(shí)習(xí)的狀況，檢查實(shí)習(xí)生出勤簽到簽退表，并及時(shí)解決學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中出現(xiàn)的問題，堅(jiān)持每周召開一次實(shí)結(jié)會(huì)，檢查學(xué)生實(shí)習(xí)任務(wù)完成情況，以及實(shí)習(xí)日志記錄情況，做到全面動(dòng)態(tài)管理企業(yè)實(shí)習(xí)。而校外的企業(yè)指導(dǎo)教師則重點(diǎn)進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，以師帶徒制，全面學(xué)習(xí)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)學(xué)生較為集中的實(shí)習(xí)企業(yè)，建立企業(yè)教室，在實(shí)習(xí)工作之余，每周集中安排企業(yè)與學(xué)校指導(dǎo)老師開展雙師授課，總結(jié)交流實(shí)習(xí)中出現(xiàn)的問題，不斷提高學(xué)生綜合實(shí)踐能力。

3.4校企“雙師”共同對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行實(shí)習(xí)考核、總結(jié)表彰

學(xué)生完成實(shí)習(xí)后，企業(yè)指導(dǎo)教師要對(duì)實(shí)習(xí)生在出勤紀(jì)律、職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、溝通能力、以及工作主動(dòng)性與積極性等方面進(jìn)行鑒定，校內(nèi)指導(dǎo)教師通過學(xué)生的實(shí)習(xí)日記、實(shí)結(jié)報(bào)告、實(shí)習(xí)鑒定和指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)綜合評(píng)定學(xué)生實(shí)習(xí)成績(jī)，并評(píng)選出一定比例的優(yōu)秀實(shí)習(xí)生以資鼓勵(lì)。充分體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)考核角度的多元化，注重學(xué)生與雙導(dǎo)師在實(shí)習(xí)考核中的互動(dòng)性。

實(shí)習(xí)單位是學(xué)生實(shí)習(xí)的重要載體，校外企業(yè)指導(dǎo)教師更是學(xué)生實(shí)習(xí)效果體現(xiàn)的關(guān)鍵，結(jié)合校內(nèi)專業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)師和實(shí)習(xí)學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)單位以及企業(yè)指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)，校方會(huì)做出是否與該實(shí)習(xí)單位再次合作的判斷。也就是與實(shí)習(xí)單位合作并不是一成不變的，如果實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生不重視，管理松懈，企業(yè)指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)不多甚至不指導(dǎo)，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)的目的和效果，就要終止與該實(shí)習(xí)單位的合作，另辟新的實(shí)習(xí)單位與企業(yè)指導(dǎo)教師。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫慶春. 高職旅游管理專業(yè)實(shí)習(xí)研究[J]. 文教資料，2008，（5）：196-198.

篇4

論文摘 要： 我國(guó)旅游業(yè)的深入發(fā)展，對(duì)旅游管理從業(yè)人員提出了更高的要求。高職院校作為培養(yǎng)行業(yè)一線技能型人才的主要陣地，打破傳統(tǒng)教學(xué)方法，引入新的教學(xué)理念十分必要。本文從案例教學(xué)法在高職院校實(shí)施的必要性入手，對(duì)案例教學(xué)在旅游管理專業(yè)教學(xué)中的運(yùn)用問題進(jìn)行探討。

案例教學(xué)源于醫(yī)學(xué)和法學(xué)專業(yè)，目的在于培養(yǎng)學(xué)生處方、手術(shù)或辯護(hù)、斷案能力。哈佛大學(xué)商學(xué)院首先把案例教學(xué)引入管理學(xué)課堂，并發(fā)揮到“極至”，把課堂時(shí)間全部用于學(xué)生對(duì)案例的討論，課堂不再是教師講學(xué)生聽的被動(dòng)學(xué)習(xí)，而是師生互動(dòng)的開放式教學(xué)。

目前旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)大眾化、科學(xué)化，旅游消費(fèi)方式改變，我國(guó)的旅游業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)有利的地位，就必須重視專業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。高職院校作為培養(yǎng)行業(yè)一線操作型、復(fù)合型人才的主要陣地，需要適應(yīng)旅游業(yè)不斷發(fā)展的需要。然而，教學(xué)中存在著教學(xué)方法陳舊、單一的問題。面對(duì)這種情況，高職旅游管理專業(yè)教學(xué)中采用案例教學(xué)法顯得尤為必要。

一、高職院校旅游管理專業(yè)實(shí)施案例教學(xué)的必要性

（一）有效避免學(xué)生“高分低能”。

旅游管理專業(yè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。照本宣科的教學(xué)方式，或是一些簡(jiǎn)單陳舊的流于形式的案例教學(xué)活動(dòng)，都很難達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。試想，畢業(yè)生進(jìn)入旅行社工作，不會(huì)開發(fā)設(shè)計(jì)新的旅游線路，或是在帶團(tuán)中無法解決突發(fā)問題，那么這樣的課堂教學(xué)就是失敗的教學(xué)。所以不能單純采用“從理論到理論”的教學(xué)方法，要與實(shí)踐中的案例教相結(jié)合，給學(xué)生營(yíng)造“實(shí)戰(zhàn)”氛圍，培養(yǎng)解決問題的能力。不僅如此，學(xué)生的能力還體現(xiàn)于在案例討論中表達(dá)自己、說服他人，傾聽意見、修正自己。

（二）有效激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

教學(xué)方法大體分為講授法、討論法、辯論式教學(xué)法、角色互換法、綜合法和案例分析法。不同教學(xué)法對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情的激發(fā)不相同，有調(diào)查研究表明：案例教學(xué)法與其他教學(xué)法相比，對(duì)激發(fā)學(xué)習(xí)熱情的作用是最大的。因?yàn)榘咐虒W(xué)法完全擯棄了教師、黑板、講臺(tái)這樣傳統(tǒng)的授課形式，教室不再是教師一人的表演舞臺(tái)，而是上演一場(chǎng)以學(xué)生為中心，案例為橋梁，教師學(xué)生一同上演的集體秀。學(xué)生不再是觀眾，而是課堂主角。學(xué)生以自由討論的方式來發(fā)表自己的獨(dú)到見解，能充分活躍課堂氣氛，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情。

（三）有利于幫助學(xué)生開拓視野、豐富見聞。

在案例教學(xué)中，先由教師講述案例，再由學(xué)生自由討論。同一個(gè)案例，因?yàn)閭€(gè)人經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)的不同，學(xué)生會(huì)提出多種解決問題的方案。在討論結(jié)束的時(shí)候，大家會(huì)從眾多答案中挑選出最佳的解決方案。這樣的教學(xué)擺脫了標(biāo)準(zhǔn)答案的束縛，有助于幫助學(xué)生開拓視野，并使學(xué)生記憶深刻。

二、高職院校旅游管理專業(yè)運(yùn)用案例教學(xué)法的注意點(diǎn)

（一）案例的選擇要做到“精、實(shí)、新、深”。

案例要“精”，指的是課堂時(shí)間十分有限，加之同一原理必有諸多案例可用，所以選擇案例不可能面面俱到。應(yīng)選擇具有典型性、針對(duì)性的案例，也就是說選用那些實(shí)際操作中帶有全局性、戰(zhàn)略性，能體現(xiàn)同類事物共同特性的案例，這樣的案例有助于學(xué)生在工作中有舉一反三、觸類旁通的示范作用。

案例要“實(shí)”。就是案例應(yīng)是真實(shí)發(fā)生過的事情，只有真實(shí)的事例才事實(shí)清楚，有血有肉，使學(xué)生覺得事件就像發(fā)生在自己身邊，從而激發(fā)起學(xué)習(xí)、討論的興趣。如果帶有主觀臆造的痕跡，學(xué)生將不以為然，或以假對(duì)假，達(dá)不到案例教學(xué)的目的。

案例要“新”，講的是教學(xué)案例要與時(shí)俱進(jìn)。旅游者的需求在不斷發(fā)生變化，為適應(yīng)這樣變化，旅游業(yè)不斷推陳出新，更新商品，加強(qiáng)服務(wù)。一些情節(jié)過時(shí)的案例對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)、工作起不到幫助作用，應(yīng)舍棄不用。要選擇旅游業(yè)發(fā)展深化中出現(xiàn)的新情況、新問題，再進(jìn)行提煉和升華，使案例教學(xué)充滿生機(jī)與活力。

案例要“深”。高職院校的學(xué)生具備一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，因此選編的案例要有一定的深度。如果案例內(nèi)容膚淺，學(xué)生套用課本基本原理即可得出結(jié)論，這種案例的教學(xué)缺乏吸引力，學(xué)生在思考和討論中會(huì)敷衍了事，得不到應(yīng)有的教學(xué)效果。

（二）案例的討論結(jié)果，教師應(yīng)。

在案例教學(xué)中，教師和學(xué)生是一種民主、平等的師生關(guān)系。在討論過程中，教師對(duì)學(xué)生應(yīng)該學(xué)會(huì)多樣性和創(chuàng)造性地包容與欣賞，包括不同的觀點(diǎn)、不同的價(jià)值判斷和不同的理解水平，允許學(xué)生發(fā)表不同的意見，充分發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性。當(dāng)然，學(xué)生在發(fā)言過程中如果偏離主題或出現(xiàn)錯(cuò)誤，教師不能放任自流，應(yīng)對(duì)學(xué)生的發(fā)言進(jìn)行“去偽存真”的提煉，以幫助學(xué)生提高分析和判斷的能力，并將討論引向縱深。

（三）案例教學(xué)法的應(yīng)用要靈活。

不容置疑，案例教學(xué)法比較傳統(tǒng)教學(xué)模式而言，更加注重學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)，符合當(dāng)今社會(huì)人才培養(yǎng)的需求。但在實(shí)際教學(xué)中，不可完全套用哈佛大學(xué)案例教學(xué)的模式，因?yàn)榘咐虒W(xué)法只適合技能性、實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，并非旅游專業(yè)開設(shè)的所有課程都適用。所以，教師不應(yīng)摒棄傳統(tǒng)教學(xué)方法，根據(jù)所受課程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的教學(xué)方法，以取得預(yù)期的效果。另外，案例教學(xué)無論對(duì)教師還是學(xué)生都要耗費(fèi)大量的時(shí)間。而在很多高職院校，從教學(xué)硬件設(shè)施配備到課程學(xué)時(shí)安排都很難滿足案例教學(xué)的要求，因此教師對(duì)案例的選擇、理論知識(shí)點(diǎn)的教授及信息的反饋都要在時(shí)間上進(jìn)行很好的處理，才能保證在采用案例教學(xué)時(shí)取得最佳的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

[關(guān)鍵詞] 柴油機(jī) 維護(hù) 使用壽命 效益

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0179-01

拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的功率是設(shè)計(jì)者根據(jù)拖拉機(jī)的用途及作業(yè)要求，在制造出廠時(shí)就已確定了的，下面我就拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)功率的發(fā)揮、影響因素和應(yīng)采取的措施進(jìn)行探討。

一、發(fā)揮拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的有效輸出功率

有效輸出功率是發(fā)動(dòng)機(jī)曲軸上最終產(chǎn)生的能帶動(dòng)拖拉機(jī)運(yùn)行的實(shí)際功率，為保證發(fā)動(dòng)機(jī)正常工作提高發(fā)動(dòng)機(jī)輸出功率，下面就幾大系統(tǒng)與使用因素有關(guān)的幾個(gè)主要問題進(jìn)行探討。

1.空氣供給系統(tǒng)

1.1減少進(jìn)氣阻力?？諝鈴目諝鉃V清器、進(jìn)氣支管等進(jìn)入氣缸的整個(gè)過程中，空氣要遇到一些阻力。因此，嚴(yán)格按使用保養(yǎng)要求，定期清洗和正確安裝空氣濾清器及進(jìn)氣導(dǎo)管是很有必要的，它一方面可增加空氣濾清器的過濾能力，同時(shí)也減少了進(jìn)氣阻力。

1.2 正確調(diào)整氣門間隙。拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)上進(jìn)、排氣門的開閉時(shí)間，在設(shè)計(jì)拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的時(shí)候就已按照理想的條件作了規(guī)定，但是，氣門間隙超過規(guī)定的最大值時(shí)，氣門實(shí)際開啟時(shí)間滯后且短，進(jìn)氣門開啟時(shí)間不夠，進(jìn)氣不足，排氣門開啟時(shí)間短，廢氣排不凈，發(fā)動(dòng)機(jī)功率便會(huì)下降；如果氣門間隙調(diào)整得過小，超過規(guī)定的最小值時(shí)，因氣門受熱膨脹，氣門頭與氣門座便會(huì)封閉不嚴(yán)，造成氣缸漏氣，壓縮不良而使功率下降，嚴(yán)重者甚至不能工作，因此，氣門間隙要適時(shí)檢查，按規(guī)定值正確調(diào)整。

2.燃油供給系統(tǒng)

2.1燃油的使用要符合規(guī)定。在冬夏兩個(gè)季節(jié)尤為明顯，均應(yīng)選用合乎要求的柴油，防止柴油規(guī)格不符或柴油中混入其它油料，使其混合燃燒不良而降低發(fā)動(dòng)機(jī)功率。

2.2正確調(diào)整噴油提前角。柴油機(jī)噴油提前角過早或過晚，都會(huì)使拖拉機(jī)的動(dòng)力性能和經(jīng)濟(jì)性能下降，如噴油過早，由于空氣溫度低，噴入的燃油會(huì)出現(xiàn)燃燒不完全現(xiàn)象，使發(fā)動(dòng)機(jī)工作粗暴，這樣發(fā)動(dòng)機(jī)不僅工作無力，且浪費(fèi)油料；如果噴油時(shí)間過晚，而使燃油的時(shí)間拖長(zhǎng)，那么發(fā)動(dòng)機(jī)氣缸內(nèi)的最高壓力下降，發(fā)動(dòng)機(jī)本身熱能損失增加，同樣使功率下降。雖然各種拖拉機(jī)的噴油時(shí)間是在設(shè)計(jì)時(shí)就已確定了的，但是由于長(zhǎng)時(shí)期使用后，噴油泵各零件磨損 或在拆裝過程中破壞了應(yīng)有的規(guī)定噴油時(shí)間，便會(huì)出現(xiàn)噴油過早或過晚的不良后果，因此，拖拉機(jī)在使用一定時(shí)間后，我們應(yīng)對(duì)其發(fā)動(dòng)機(jī)的噴油泵進(jìn)行拆裝保養(yǎng)，重新檢查調(diào)整噴油時(shí)間。

2.3正確調(diào)整噴油壓力。保證霧化質(zhì)量，燃油是以一定的壓力、噴霧錐角、貫穿距離、均勻地呈霧狀高速噴入氣缸燃燒室的以保證燃料充分燃燒。因此，在維護(hù)保養(yǎng)中，我們應(yīng)按不同機(jī)型的要求，正確調(diào)整噴油壓力到規(guī)定數(shù)值，保證發(fā)動(dòng)機(jī)獲得較理想的燃燒而提高有效功率。

3.系統(tǒng)

3.1使用符合規(guī)定的油，為保證發(fā)動(dòng)機(jī)各運(yùn)動(dòng)零件能有充分而良好的條件，減少摩擦阻力，所使用的油應(yīng)符合各種季節(jié)和拖拉機(jī)制造工廠說明中規(guī)定的要求。

3.2按期更換油并清洗發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)，在發(fā)動(dòng)機(jī)處于高溫的工作條件下，油將隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)，必然會(huì)變質(zhì)、膠化并有積碳和金屬碎屑，從而使油降低效果，故需要按保養(yǎng)周期定期更換油。而清洗發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)的目的，就是要將附在各油道、軸承內(nèi)這些污垢清除干凈，以減小油的循環(huán)阻力，使油充足地輸送到各個(gè)部位，這樣便能減小發(fā)動(dòng)機(jī)為克服這些部份摩擦阻力而消耗的功率，相對(duì)地講，有效功率就可以得到提高。

4.冷卻系統(tǒng)

4.1使用清潔的冷卻水，由于水道中形成水垢后，會(huì)減弱冷卻效果，因此，要用軟水、禁止使用硬水。以減少發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻系統(tǒng)中的水垢，保障良好的冷卻效果。

4.2定期清洗冷卻系統(tǒng)。發(fā)動(dòng)機(jī)無論在過熱或過冷的情況下工作，都會(huì)影響發(fā)動(dòng)機(jī)的功率發(fā)揮，因此，為了維持發(fā)動(dòng)機(jī)的正常有效功率，必須注意冷卻系統(tǒng)的工作效果，定期清洗冷卻系統(tǒng)的水垢。并保持水箱的水位，清除散熱器外部污物，出車前發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)保證有足夠的預(yù)熱等。

二、發(fā)揮拖拉機(jī)的牽引功率

拖拉機(jī)的牽引功率是指掛鉤上的功率，這個(gè)功率是直接用來牽引農(nóng)機(jī)具的，這是發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率的一部份。所以要想發(fā)動(dòng)機(jī)的有效功率多轉(zhuǎn)換一些為牽引功率，必須減少有害的功率消耗。

1.拖拉機(jī)傳動(dòng)裝置的功率損失

傳動(dòng)裝置中的功率損失是指發(fā)動(dòng)機(jī)自曲軸末端到驅(qū)動(dòng)輪為止，這一系列傳動(dòng)過程中的功率損失，它由以下各種摩擦造成；齒輪之間的摩擦、油封的摩擦、履帶行走機(jī)構(gòu)中鏈輪與履帶嚙合的摩擦以及傳動(dòng)齒輪箱中擾動(dòng)油摩擦等。所以，這個(gè)功率損失的大小，決定于機(jī)構(gòu)的數(shù)量、磨損程度、調(diào)整精度、油的粘度、在正常情況下傳動(dòng)裝置中總的功率損失。輪式拖拉機(jī)約占發(fā)動(dòng)機(jī)有效功率的10%，為減少傳動(dòng)裝置中的功率損失，必須對(duì)拖拉機(jī)傳動(dòng)裝置進(jìn)行仔細(xì)保養(yǎng)和調(diào)整。

2.拖拉機(jī)滑轉(zhuǎn)的功率損失

拖拉機(jī)行駛時(shí)，驅(qū)動(dòng)裝置作用于土壤，使土壤被擠壓而產(chǎn)生向后的變形，變形的結(jié)果就會(huì)使拖拉機(jī)產(chǎn)生滑轉(zhuǎn)的現(xiàn)象?；D(zhuǎn)使拖拉機(jī)的行駛速度降低而損失功率，在完全滑轉(zhuǎn)的情況下，輪子原地空轉(zhuǎn)，拖拉機(jī)不能前進(jìn)，滑轉(zhuǎn)的大小取決于驅(qū)動(dòng)裝置的構(gòu)造、土壤狀態(tài)、附著重量、掛鉤上的負(fù)荷及運(yùn)動(dòng)速度等因素。

一般來講，要減少拖拉機(jī)滑轉(zhuǎn)的功率損失，應(yīng)根據(jù)需要從改良行走裝置著手，如采用高花紋輪胎及其有利于增大附著力的裝置。

3.拖拉機(jī)滾動(dòng)功率損失

拖拉機(jī)滾動(dòng)功率損失，就是為了克服拖拉機(jī)行駛時(shí)的滾動(dòng)阻力而消耗的功率。由于在拖拉機(jī)行走裝置的作用下，土壤被擠壓變形，而造成前進(jìn)阻力和拖拉機(jī)行走裝置各個(gè)部份的摩擦阻力使其功率損失，拖拉機(jī)滾動(dòng)功率損失的大小，除了與土壤性質(zhì)、地面情況等因素有關(guān)外，與拖拉機(jī)行走裝置的保養(yǎng)和調(diào)整是有密切關(guān)系的。因此，我們對(duì)拖拉機(jī)行走裝置進(jìn)行必要的保養(yǎng)和調(diào)整是很有必要的，它可以減少拖拉機(jī)滾動(dòng)功率損失。

篇6

抓好衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)對(duì)廣大餐飲、公共場(chǎng)所、生活飲用水、化妝品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有毒有害生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)的管理者和從業(yè)人員非常重要，通過培訓(xùn)可使他們學(xué)法、懂法，從而達(dá)到守法的目的。針對(duì)目前衛(wèi)生法律、法規(guī)眾多，靠廣大被監(jiān)督單位人員自學(xué)已不能滿足衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理需要和社會(huì)效益的需求。對(duì)被監(jiān)督管理單位負(fù)責(zé)人和全體從業(yè)人員由衛(wèi)生監(jiān)督部門每年進(jìn)行集中培訓(xùn)其社會(huì)效果反響良好。通過培訓(xùn)，依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)意識(shí)大大增強(qiáng)，違法經(jīng)營(yíng)案件逐步減少，案件查處自動(dòng)履行辦結(jié)率明顯提高，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步得到規(guī)范，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。

1 改進(jìn)觀念，增強(qiáng)信心，提高對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)

衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)是衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要途徑。按照有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定以及加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理的要求，所有相關(guān)從業(yè)人員都必須進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，這是從事有關(guān)行業(yè)工作的必備條件之一。通過培訓(xùn)對(duì)衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)行講解，使經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)者了解到，進(jìn)行在崗人員衛(wèi)生法律法規(guī)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，既是衛(wèi)生部門的責(zé)任，更是企業(yè)和服務(wù)單位的管理人員的責(zé)任。按照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門主要代表國(guó)家行使監(jiān)督、督促檢查的責(zé)能，各單位有責(zé)任而且是必須做好的一項(xiàng)衛(wèi)生管理工作。所以對(duì)衛(wèi)生法律、法規(guī)知識(shí)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)開展集中培訓(xùn)主要對(duì)象為各單位負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員，為做好本單位衛(wèi)生管理提供必備的知識(shí)儲(chǔ)備。培訓(xùn)的目的要把管理人員、負(fù)責(zé)人所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到具體日常管理中去，同時(shí)用有關(guān)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)去指導(dǎo)和培訓(xùn)本單位下屬的從業(yè)人員。根據(jù)行業(yè)實(shí)際，有的集中培訓(xùn)到單位負(fù)責(zé)人，有的培訓(xùn)到班組長(zhǎng)，還有的培訓(xùn)到全體從業(yè)人員。其次，學(xué)習(xí)有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)衛(wèi)生知識(shí)，使單位的衛(wèi)生管理水平提高了，服務(wù)的衛(wèi)生質(zhì)量檔次也上去了，跟上市場(chǎng)發(fā)展的步伐和消費(fèi)趨勢(shì)都是非常必要的。所以我們通過聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合衛(wèi)生知識(shí)的講解，使經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)與提高服務(wù)檔次、水平，提高企業(yè)效益是相一致的，引導(dǎo)他們把貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)融入日常的自身管理中去，收到了良好的效果。參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅是知識(shí)的傳遞和交流，同時(shí)也是監(jiān)督部門與各行業(yè)、各單位之間，行業(yè)單位與單位之間的情感交流，更是行業(yè)單位與單位之間信息和經(jīng)營(yíng)交流。

2 服從工作大局，樹立四種意識(shí)

當(dāng)前我縣進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)大開發(fā)大建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展是縣政府提出的一個(gè)奮斗目標(biāo)，也是當(dāng)前我縣的工作大局。服務(wù)行業(yè)也要自覺服務(wù)，服從整個(gè)工作大局，為優(yōu)化投資環(huán)境作貢獻(xiàn)。為服務(wù)于大局，引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)者自覺樹立四種意識(shí)。(1)大局意識(shí)。服務(wù)行業(yè)是投資環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，搞好服務(wù)經(jīng)營(yíng)不僅要著眼于自身內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)搞活，而且要有大局觀念，配合政府有關(guān)部門搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境。(2)服務(wù)意識(shí)。服務(wù)行業(yè)服務(wù)為先，提高服務(wù)質(zhì)量是搞好經(jīng)營(yíng)基本保證，在這方面，每個(gè)單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人都有深切地體會(huì)，但同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，既要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮社會(huì)方面的效益。(3)法制意識(shí)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制的經(jīng)濟(jì)，國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，反對(duì)和取締違法經(jīng)營(yíng)，所以，一定要守法經(jīng)營(yíng)，文明服務(wù)。要守法經(jīng)營(yíng)，首先要通過學(xué)法、知法、懂法，才能做到守法。消費(fèi)者要明白消費(fèi)，經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)該明白賺錢。(4)衛(wèi)生意識(shí)。餐飲服務(wù)行業(yè)和公共場(chǎng)所目前主要體現(xiàn)大眾消費(fèi)，與群眾的健康關(guān)系密切，所以一定要有衛(wèi)生意識(shí)。要加強(qiáng)衛(wèi)生管理并建立落實(shí)衛(wèi)生規(guī)章制度，這樣才能有效防止疾病的傳播，特別是防止食物中毒和職業(yè)性中毒的發(fā)生。

3 學(xué)以致用，落實(shí)到行動(dòng)中去

組織一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，衛(wèi)生監(jiān)督所的有關(guān)人員要認(rèn)真查看有關(guān)資料，認(rèn)真?zhèn)湔n，各單位的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人也要從繁忙的工作中抽出時(shí)間來聽課，所以要求一定要認(rèn)真聽講，認(rèn)真參與交流，這樣才能使花費(fèi)的時(shí)間、精力有價(jià)值，有所收獲，有所促進(jìn)。培訓(xùn)以后，首先要求各經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)照學(xué)習(xí)的內(nèi)容，以及有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行一次衛(wèi)生管理方面的自查;其次，有的行業(yè)單位學(xué)習(xí)以后還要加強(qiáng)對(duì)下屬員工、從業(yè)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，有關(guān)的衛(wèi)生規(guī)章、制度不能只掛在墻上，應(yīng)該讓員工了解和掌握。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保護(hù)人民身體健康是上級(jí)對(duì)有關(guān)職能部門的要求，也是法律賦予衛(wèi)生部門的神圣職責(zé)。做好這項(xiàng)工作，需要各方面特別是各經(jīng)營(yíng)單位自覺做好協(xié)作和配合工作。因此要求各單位要自覺、主動(dòng)配合衛(wèi)生監(jiān)督部門做好衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)工作，不斷提高行業(yè)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)水平和衛(wèi)生管理水平。

篇7

行政執(zhí)法活動(dòng)是執(zhí)法主體與外界相互作用的動(dòng)態(tài)過程，既表現(xiàn)為執(zhí)法環(huán)境對(duì)執(zhí)法的制約和執(zhí)法者對(duì)執(zhí)法環(huán)境的適應(yīng)，又表現(xiàn)為執(zhí)法環(huán)境受制于執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)對(duì)執(zhí)法環(huán)境的改造。

( 一) 環(huán)境因素對(duì)執(zhí)法的影響

行政執(zhí)法環(huán)境，是指與行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的、直接或間接地影響或作用于行政執(zhí)法活動(dòng)的環(huán)境因素，它決定了執(zhí)法的難易程度和落實(shí)行政決定的難易程度。實(shí)踐證明，高質(zhì)量、高效能的執(zhí)法離不開良好的執(zhí)法環(huán)境作保障。執(zhí)法環(huán)境不好，再完善的法律制度也不可能得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行，執(zhí)法工作中就會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象。不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，對(duì)于搞好各項(xiàng)執(zhí)法工作均具有極其重要的意義和作用。所以，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，首要是不斷自覺改善行政執(zhí)法環(huán)境。

( 二) 改善執(zhí)法環(huán)境，重在改善社會(huì)環(huán)境

執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境具有可變性特點(diǎn)。行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境比較復(fù)雜，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)所起的作用和影響也比較明顯。例如，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及政府部門的重視程度將直接決定執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)保障和技術(shù)手段，社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民法律意識(shí)直接影響具體行政決定能否落實(shí)。但無論在地區(qū)之間還是同一地區(qū)的不同行政領(lǐng)域，行政執(zhí)法的社會(huì)環(huán)境均呈現(xiàn)出多樣性變化特點(diǎn)。在行政執(zhí)法環(huán)境的諸要素中，執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的素質(zhì)是內(nèi)部環(huán)境要素，執(zhí)法的制度保障、經(jīng)費(fèi)保障和組織保障屬于外部環(huán)境因素。人是內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境中最具決定性的要素。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，必須從優(yōu)化執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部環(huán)境和改造執(zhí)法外部環(huán)境兩方面同時(shí)入手。其中，優(yōu)化內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境的核心在于不斷提高執(zhí)法能力和依法執(zhí)法水平。

二、中國(guó)行政執(zhí)法環(huán)境現(xiàn)狀

行政執(zhí)法環(huán)境構(gòu)成是一個(gè)極其復(fù)雜的綜合因素體。政府職能、行政體制、決策機(jī)制、行政程序與行政監(jiān)督制度等都屬于架構(gòu)行政執(zhí)法環(huán)境的重要因素。這里僅僅針對(duì)行政執(zhí)法環(huán)境中的主體因素作出論述。

( 一) 行政執(zhí)法環(huán)境中的領(lǐng)導(dǎo)因素

隨著國(guó)家法治化程度的提高，各級(jí)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的法律素養(yǎng)有了明顯的提高，但與建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家的要求仍存在不少差距。主要表現(xiàn)為有些黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在理解國(guó)家法律及政策方面存在一定偏差: 一是對(duì)依法行政存在一定偏見，如認(rèn)為依法行政會(huì)束縛地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害有關(guān)行業(yè)或地方利益。改革就要敢于闖，符合自身利益的執(zhí)行，不符合的可以不執(zhí)行。二是認(rèn)為只要符合“三個(gè)有利于”都是合法的，從本位主義出發(fā)，以局部利益作為價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，忽視國(guó)家和人民利益。三是認(rèn)為為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，就不能嚴(yán)格執(zhí)法，人為地把嚴(yán)格執(zhí)法與保駕護(hù)航對(duì)立起來，該管的不管，該罰的不罰，從而放縱了損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為。

( 二) 行政執(zhí)法環(huán)境中的執(zhí)法人員因素

目前，行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)依法行政的需要。一是在特權(quán)思想和“權(quán)力本位”觀念的支配下，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員將行政執(zhí)法定位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管及社會(huì)秩序維護(hù)上，認(rèn)為執(zhí)法就是處罰，忽視了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的服務(wù)社會(huì)和服務(wù)大眾的根本職責(zé)。二是個(gè)別執(zhí)法者廉潔執(zhí)法自律意識(shí)較差，破壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，損害了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)廉潔執(zhí)法的形象。三是執(zhí)法隊(duì)伍適用法律的水平普遍不高，缺乏有關(guān)法律和相關(guān)專業(yè)知識(shí)，慣于用傳統(tǒng)方式執(zhí)法，應(yīng)對(duì)新型違法的能力也不強(qiáng)。四是行政執(zhí)法人員知識(shí)更新不夠及時(shí)，而且有些行政執(zhí)法人員缺乏自覺提高自身素質(zhì)的緊迫感和危機(jī)感，滿足于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，不注重依法辦案，甚至不遵守辦案紀(jì)律，回避執(zhí)法工作中遇到的疑難問題，執(zhí)法中理解和把握法律、法規(guī)不夠準(zhǔn)確，以致時(shí)常出現(xiàn)偏差。

( 三) 行政執(zhí)法環(huán)境中的公眾法律意識(shí)要素

社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民法律意識(shí)是行政執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)重要因素，對(duì)行政執(zhí)法起著很大的制約作用。近年來，公眾的法律意識(shí)不斷提高，合理、合法運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益已經(jīng)成為社會(huì)公眾的自覺行動(dòng)。但普通公民在法律意識(shí)方面仍有不少欠缺: 一是缺乏遵紀(jì)守法的自覺性，增加了行政執(zhí)法的難度;二是缺乏依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，不利于行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)的養(yǎng)成。

三、完善行政執(zhí)法環(huán)境的建議

( 一) 提高有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力

行政權(quán)來源于法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)。在法律授權(quán)明確的情況下，行政機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受非法干涉。但是，按照當(dāng)代中國(guó)政治體制和行政體制，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)不可能脫離執(zhí)政黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。尤其在制度建設(shè)初期，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)對(duì)推進(jìn)依法行政具有十分重要的作用。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的直接管理者及決策者，其法律意識(shí)和依法辦事能力，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平。為此，應(yīng)當(dāng)著重建立和完善以下幾種制度:

1． 實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與培訓(xùn)制度

早在 1999 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》就提出，各級(jí)政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要“充分認(rèn)識(shí)依法行政的重大意義，增強(qiáng)依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平”。行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知法、懂法、守法，是依法行政的必要前提。因此，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與培訓(xùn)制度，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制意識(shí)，全面推進(jìn)依法行政，具有重要意義。

2． 完善有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度

完善有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部考核作為推進(jìn)依法行政的一種有效手段，在明確崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的、客觀的考核評(píng)價(jià)體系。為此，應(yīng)改進(jìn)對(duì)“德、能、勤、績(jī)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，將對(duì)法律及人權(quán)給予尊重和維護(hù)的程度，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德素養(yǎng)的一個(gè)重要尺度; 將依法行政的社會(huì)效果和行政執(zhí)法質(zhì)量，作為評(píng)價(jià)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為衡量其依法行政能力的最高標(biāo)準(zhǔn); 將行政法律在相關(guān)行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況，作為考量有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部是否勤政的基本內(nèi)容; 將行政機(jī)關(guān)依法行政的情況，作為考核有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部考核的導(dǎo)向作用，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)執(zhí)法和司法獨(dú)立性、權(quán)威性的意識(shí)，支持行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，支持司法機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督。

3． 探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前考試制度，有利于保障組織人事部門將那些具有較高法律素養(yǎng)和較強(qiáng)法治觀念的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，有利于提高其基本法律素質(zhì)。同時(shí)，該制度還具有鮮明的導(dǎo)向作用，有助于認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)法律知識(shí)、提高法律素養(yǎng)的重要性。探索領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，應(yīng)當(dāng)注意以下兩個(gè)方面的問題: 一是根據(jù)“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹焙汀肮_、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則的要求，科學(xué)地確定任前法律知識(shí)考試在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序各個(gè)環(huán)節(jié)中的位置。為防止任前法律知識(shí)考試制度流于形式，宜將領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試作為對(duì)考察對(duì)象的考核內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大考察對(duì)象的范圍，有利于從根本上提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)。同時(shí)，為了防止將法律知識(shí)考試作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致對(duì)其他素質(zhì)的忽視，作為過渡措施，可以由有關(guān)部門對(duì)擬任人選進(jìn)行培訓(xùn)并組織考試，未經(jīng)法律知識(shí)培訓(xùn)并考核合格的，均不得提拔任用。二是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求、工作方式等特點(diǎn)，科學(xué)地確定領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試的范圍、內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起統(tǒng)一、高效、實(shí)用的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。

( 二) 提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和責(zé)任心

行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)的高低，能力的強(qiáng)弱，對(duì)法律、法規(guī)的掌握程度，直接決定著具體行政行為的質(zhì)量。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)對(duì)行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果具有直接的、決定性的影響，因此，行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)是行政執(zhí)法環(huán)境中的一個(gè)重要指標(biāo)。

1． 完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)制度

早在 1990 年代，中國(guó)就確立了行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)制度。按照全面推進(jìn)依法行政的要求，通過完善和落實(shí)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員法律培訓(xùn)制度，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:一是按照不同的職位，遵循學(xué)以致用、按需施教的原則，科學(xué)、合理地確定各級(jí)行政機(jī)關(guān)各類工作人員法律培訓(xùn)的內(nèi)容。在具體實(shí)施中，根據(jù)現(xiàn)行法律制度的發(fā)展情況，及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)法律內(nèi)容。現(xiàn)階段，培訓(xùn)內(nèi)容既要包括行政執(zhí)法的基本理論和一般原理，也要包括所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律及相關(guān)法律知識(shí)。在新招錄公務(wù)員的法律素養(yǎng)達(dá)到較高水平之后，對(duì)行政執(zhí)法人員將主要是進(jìn)行專門法律知識(shí)和執(zhí)法技能，以及相關(guān)行政領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其相互配合的執(zhí)法意識(shí)和能力，避免執(zhí)法中的權(quán)限爭(zhēng)議和沖突。同時(shí)，應(yīng)將行政執(zhí)法中經(jīng)常使用的法律、法規(guī)，分別作為崗前培訓(xùn)和執(zhí)法人員定期培訓(xùn)的重要內(nèi)容。二是規(guī)范培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)工作人員的相關(guān)程序。在過去的實(shí)踐中，各地各級(jí)行政機(jī)關(guān)采取短期集訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、普法測(cè)試和案件講評(píng)等方式，多渠道、分層次地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，以提高執(zhí)法人員的法律、政策水平。為了有效利用培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效，避免各單位組織培訓(xùn)導(dǎo)致的隨意性，今后應(yīng)逐步使公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)正規(guī)化、制度化，實(shí)行統(tǒng)編教材、統(tǒng)一考試，并建立與培訓(xùn)制度相銜接的行政執(zhí)法資格制度。三是完善行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)考勤考試制度。完善行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)制度，應(yīng)當(dāng)在制定科學(xué)的考試考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格培訓(xùn)紀(jì)律，將行政機(jī)關(guān)工作人員參加培訓(xùn)期間的考核考試成績(jī)作為任用、晉升的重要依據(jù)。要把參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考勤、考試與審定行政執(zhí)法上崗資格、年度考核和工資晉升結(jié)合起來，與行政機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)整結(jié)合起來，將那些學(xué)習(xí)不認(rèn)真，考試不合格，不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的人員淘汰出局，以逐步改進(jìn)和提高行政執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)及法律素養(yǎng)，造就一支具有較高法律素養(yǎng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2． 建立行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度

為了保證對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況進(jìn)行考察的科學(xué)性和客觀性，建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的問題:

一是制定科學(xué)、客觀的依法行政情況考核標(biāo)準(zhǔn)。在過去的實(shí)踐中，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的考核主要實(shí)行民主評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議相結(jié)合的方法，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果往往不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)不同崗位公務(wù)員的個(gè)人實(shí)績(jī)。為此，應(yīng)當(dāng)按照不同職位類別行政機(jī)關(guān)工作人員的具體職責(zé)要求，合理確定各級(jí)、各類公務(wù)員依法行政情況的評(píng)價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

二是實(shí)行以客觀評(píng)價(jià)為內(nèi)容、民主評(píng)議為形式的考核方式。對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核，主要是考核其在履行職責(zé)中的行為表現(xiàn)和執(zhí)法效果。具體包括依法處理行政事務(wù)的能力，在處理行政事務(wù)過程中受法律約束的情況，實(shí)施行政行為的合法性、行政執(zhí)法的質(zhì)量。在考核中，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行民主評(píng)議，也應(yīng)當(dāng)以考核對(duì)象的行為事實(shí)作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)。

三是拓寬考核部門全面了解考核對(duì)象依法履行職責(zé)情況的渠道。即將行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核與行政執(zhí)法案件的復(fù)查情況，與行政復(fù)議、行政審判的結(jié)果結(jié)合起來，必要時(shí)可聽取行政相對(duì)人或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)問題的意見。四是充分發(fā)揮考核制度促進(jìn)依法行政的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用。為此，應(yīng)把行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核結(jié)果與職務(wù)任免、選拔任用結(jié)合起來，將依法行政情況作為執(zhí)法人員職務(wù)和級(jí)別升降的重要依據(jù)。在考核中，發(fā)現(xiàn)違法失職、瀆職行為，應(yīng)追究其責(zé)任，觸犯刑律的移交司法部門依法處理。當(dāng)然，公務(wù)員執(zhí)法能力和責(zé)任心的提高，不能僅僅依賴于宣傳教育和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，規(guī)范公務(wù)行為，強(qiáng)化法制監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于公務(wù)員執(zhí)法能力的提高同樣具有極為重要的積極意義［1］( P81)。

( 三) 提高社會(huì)公眾的現(xiàn)代公民法律意識(shí)

法律的實(shí)施離不開公眾的理解、認(rèn)可和支持，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)是改善和優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)。

1． 增強(qiáng)公民的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)

法制宣傳教育對(duì)公眾法律意識(shí)的養(yǎng)成具有非常重要的作用。從 1985 年開始，中國(guó)實(shí)行全民普法教育，在較短的時(shí)間內(nèi)，通過國(guó)家的力量強(qiáng)制性地進(jìn)行法律文化啟蒙和傳播。在先進(jìn)的法治理論宣傳、感召下，廣大公民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。然而，法律意識(shí)的養(yǎng)成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，進(jìn)一步提高全體公民的法律意識(shí)，仍是全面推進(jìn)依法行政過程中的一個(gè)重要任務(wù)。增強(qiáng)公民的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，需要不斷開展各種形式的法制宣傳教育，這不僅是改善行政執(zhí)法環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，而且是整個(gè)法制建設(shè)一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。法制宣傳教育工作要緊密聯(lián)系公眾的思想、工作和生活實(shí)際，讓公眾自覺接受或樂于接受。要從中國(guó)廣大公民法律意識(shí)現(xiàn)狀、維護(hù)社會(huì)秩序和公眾對(duì)法律知識(shí)的實(shí)際需求出發(fā)，充分運(yùn)用各種傳媒，采取多種形式和途徑普及法律、法規(guī)知識(shí)。當(dāng)代中國(guó)法律賦予了公民廣泛的權(quán)利，但實(shí)踐表明，公民權(quán)利在面臨侵害的危險(xiǎn)或被侵犯之后，公民不知或不愿、不敢運(yùn)用法律手段申請(qǐng)司法保護(hù)或救助的現(xiàn)象仍較為普遍，這就增加了執(zhí)法工作的難度。所以，法制宣傳教育不僅要注重培養(yǎng)公民的守法意識(shí)，促進(jìn)在全社會(huì)形成了解行政執(zhí)法、支持依法行政、自覺接受依法管理的良好氛圍，還要注意培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)公民聯(lián)系實(shí)際學(xué)法、用法、守法，把學(xué)法和用法、守法緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代公民權(quán)利意識(shí)。

2． 為公民、社會(huì)組織依法維權(quán)創(chuàng)造條件

法制宣傳教育對(duì)于形成公民的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)固然具有不可替代的作用，但從根本上講，公民、社會(huì)組織利用法律工具維護(hù)自身權(quán)益的自覺性，取決于法律系統(tǒng)保障其合法權(quán)益的程度和效果。公正、高效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制是引導(dǎo)公民、社會(huì)組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益的基本前提。為了積極引導(dǎo)公民、社會(huì)組織依法維護(hù)自身權(quán)益，應(yīng)當(dāng)著重解決以下兩個(gè)方面的問題:

篇8

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度無疑是以權(quán)利保護(hù)為核心的，只有充分和有效的保護(hù)才能使知識(shí)產(chǎn)權(quán)鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，我國(guó)也需要適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度發(fā)展的趨勢(shì)，通過進(jìn)一步完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法來促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的充分和有效的保護(hù)。但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能絕對(duì)化，而必須有一個(gè)合理與適度的界限。因?yàn)?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在本質(zhì)上是一個(gè)利益界定和調(diào)整問題，它在國(guó)內(nèi)層面涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人(社會(huì)個(gè)體)與公眾(消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者及其所代表的社會(huì)整體)之間的利益平衡以及公平與效率的協(xié)調(diào)，而在國(guó)際層面則涉及到不同國(guó)家、地區(qū)之間的利益調(diào)整。而且，即使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得本身是合理、合法的，其實(shí)際的行使行為也存在一個(gè)正當(dāng)與否的問題，也就是說，正當(dāng)獲得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也可能被濫用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用是相對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行使而言的，它是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人在行使其權(quán)利時(shí)超出了法律允許的范圍或者正當(dāng)?shù)慕缦?，?dǎo)致對(duì)該權(quán)利的不正當(dāng)利用，損害他人利益和社會(huì)公共利益的行為。知識(shí)產(chǎn)權(quán)所具有的顯著特點(diǎn)和重要的經(jīng)濟(jì)意義，使得它容易被權(quán)利人不正當(dāng)?shù)丶右岳?，破壞正常的市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行使的過程中，權(quán)利人往往利用許可方式，不正當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)張其所享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)所帶來的優(yōu)勢(shì)，不正當(dāng)?shù)叵拗剖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為最重要的經(jīng)濟(jì)資源和產(chǎn)權(quán)形式，而經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展又使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)被權(quán)利人(主要是跨國(guó)公司)充分利用來作為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要工具，因此，在現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)被濫用的可能性和后果的嚴(yán)重程度都會(huì)大大增加。實(shí)際上，無論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的例子都不鮮見。例如，近些年來在美國(guó)、歐盟等地鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的微軟壟斷案都涉及微軟對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的問題；在2003年一度引起人們極大關(guān)注的美國(guó)思科公司中國(guó)華為公司侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及涉及整個(gè)行業(yè)的DVD專利權(quán)人聯(lián)盟與我國(guó)DVD生產(chǎn)企業(yè)之間爭(zhēng)議的背后，也存在涉嫌濫用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深層次問題：北京東進(jìn)信達(dá)科技有限公司在北京美國(guó)英特爾公司和四川德先公司在上海日本索尼公司，則直接將知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的問題提到了我國(guó)的司法解決層面。

為此，在實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)匕盐罩R(shí)產(chǎn)權(quán)制度不同的政策目標(biāo)之間的平衡和協(xié)調(diào)，正確處理好知識(shí)的生產(chǎn)與知識(shí)的傳播和利用的關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲得與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使的關(guān)系、有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與切實(shí)防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上建立起有效防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律機(jī)制，以使我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的各個(gè)方面得以協(xié)調(diào)發(fā)展，既能充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的利益以鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新，又能防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過度壟斷和被濫用以促進(jìn)知識(shí)的有效傳播，從而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用人(社會(huì)公眾)的利益，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并能在國(guó)際交往中合理保護(hù)我國(guó)的利益。因此，我們應(yīng)該全面、客觀、冷靜地看待和處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制的不同方面和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不同政策目標(biāo)之間需要平衡和協(xié)調(diào)，我國(guó)在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)切實(shí)有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)注意合理保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的問題，以維護(hù)我們國(guó)家和國(guó)民在經(jīng)濟(jì)、科技等方面的權(quán)益。

防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不矛盾的，它們?cè)诒举|(zhì)上是一致的。因?yàn)?，任何合法的?quán)利都有可能發(fā)生濫用的問題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為一種民事權(quán)利、一種私權(quán)，也完全存在被濫用的可能。而且，由于權(quán)利濫用要以權(quán)利本身的存在為基礎(chǔ)，加上權(quán)利本身的優(yōu)勢(shì)越明顯，其被濫用的可能性也就越大，濫用的后果也會(huì)越嚴(yán)重。從法理上看，這種規(guī)制并不意味著對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身基本性質(zhì)的否定，而恰恰是符合法律設(shè)定任何權(quán)利的目的的，因?yàn)槿魏螜?quán)利都不可能是絕對(duì)的，它都有一條自身正當(dāng)與合法行使的界限，防止和控制權(quán)利和權(quán)力的濫用是法律的重要原則，也是實(shí)現(xiàn)法治的必然要求。這實(shí)際上就劃定了正確行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界限。在這一界限內(nèi)行使權(quán)利時(shí)，個(gè)人利益與社會(huì)利益是協(xié)調(diào)一致的，而超過了這一界限，就侵害了社會(huì)利益，也違背了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身的基本宗旨。

防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容

基于以上對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的過程中，不僅需要完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度，而且也需要建立和完善防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的制度。防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用應(yīng)當(dāng)是實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅僅是保護(hù)的問題，而且是包括防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用在內(nèi)的全方位、多環(huán)節(jié)的一個(gè)制度系統(tǒng)。

實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家在重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，也非常重視防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用。甚至可以說，越是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平高、力度大的國(guó)家，其防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的力度也越大。其原因一方面在于，濫用權(quán)利要以權(quán)利的存在和受保護(hù)的程度為前提和基礎(chǔ)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平越高，力度越大，其被濫用的可能性也越大，相應(yīng)地，其被濫用后的危害也越大：另一方面則在于，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平高的發(fā)達(dá)國(guó)家，其市場(chǎng)機(jī)制比較健全，相關(guān)配套的法律制度比較完善，尤其是有一套比較健全的競(jìng)爭(zhēng)法律制度確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由和公平，對(duì)包括濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的非法限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行著比較嚴(yán)格的規(guī)制。英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)的報(bào)告也指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)體制的背景下已經(jīng)推出更有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和其他確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)不會(huì)損害公共利益的管理制度。特別是在美國(guó)，同樣在其他發(fā)達(dá)國(guó)家，贊同競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)定和相關(guān)限制性商業(yè)實(shí)踐的控制規(guī)定是其反托拉斯法律的主要內(nèi)容，并通常由法院、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)和其他相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人們普遍認(rèn)為，只有當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度得到有效競(jìng)爭(zhēng)政策體制的補(bǔ)充時(shí)，它才能達(dá)到預(yù)計(jì)的目標(biāo)。

而反觀發(fā)展中國(guó)家，情況則明顯不同。從理論上講，發(fā)展中國(guó)家在建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的過程中，也必須采取均衡各方利益以及有利于競(jìng)爭(zhēng)的方式，至少對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為有相應(yīng)的限制措施。前述英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)的報(bào)告也

指出，發(fā)展中國(guó)家的制度實(shí)施機(jī)制必須有權(quán)決定某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否有效、并抵制由諸如“戰(zhàn)略性訴訟”(strategiclitigation)之類的限制性經(jīng)營(yíng)行為對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的潛在濫用。例如，發(fā)展中國(guó)家迫于壓力成立了一些使得禁止令容易獲得的系統(tǒng)，但這樣做的危險(xiǎn)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有者可能會(huì)濫用權(quán)利，妨礙合法的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行制度根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》得到了加強(qiáng)，因此，適當(dāng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)公共利益和制定公正爭(zhēng)端處理程序是非常重要的。

但實(shí)際情況則是，一方面，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)達(dá)國(guó)家的外部壓力下不斷地強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而另一方面，它們又缺乏必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平衡機(jī)制，特別是作為維護(hù)自由公平競(jìng)爭(zhēng)基本手段的反壟斷法。英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)的報(bào)告就此指出：從制度觀點(diǎn)來看，發(fā)展中國(guó)家要想按照發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的標(biāo)準(zhǔn)來有效地調(diào)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家決策者、行政管理者和制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)來說都很可能會(huì)是個(gè)重大的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國(guó)家顯然處于一種兩難境地。一方面，建立包括競(jìng)爭(zhēng)政策在內(nèi)的有效管理體制是實(shí)施更有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的重要補(bǔ)充步驟；另一方面，對(duì)于許多國(guó)家而言，這可能與建立一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制一樣都是復(fù)雜和困難的任務(wù)。該報(bào)告得出結(jié)論認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該更加重視加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策，并建議協(xié)助發(fā)展中國(guó)家制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)，應(yīng)同時(shí)協(xié)助這些國(guó)家建立適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)法律及執(zhí)行體系。

但是，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，尤其是對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，作為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的平衡機(jī)制的規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的法律制度，只能是靠自己努力去建立，而不能指望發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，也不能完全依賴主要受發(fā)達(dá)國(guó)家控制的有關(guān)國(guó)際組織。在這方面，與建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的情況完全不同。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度沒有建立起來或者達(dá)不到一定的程度，發(fā)達(dá)國(guó)家就單方面或者通過國(guó)際組織來施加壓力，以貿(mào)易制裁相威脅；而對(duì)防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的制度沒有建立或者不能有效執(zhí)行，發(fā)達(dá)國(guó)家是不會(huì)過問的，甚至還不希望有這樣的制度，以免其處于優(yōu)勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在行使時(shí)受到約束。

因此，在我國(guó)實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中，將防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的法律制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并作為戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，這無疑是必要的，也是明智的。

防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的制度體系與我國(guó)應(yīng)采取的主要措施

濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)既與知識(shí)產(chǎn)權(quán)法本身維護(hù)社會(huì)公共利益的目標(biāo)相抵觸，也與民法上的公平、誠(chéng)實(shí)信用和權(quán)利不得濫用等基本原則相違背，并破壞了自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，相應(yīng)地，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用就要從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、民法的基本原則與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及反壟斷法幾個(gè)方面著手。它們從各自特有的角度出發(fā)，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一合法壟斷權(quán)的行使不背離法律予以設(shè)定的基本宗旨。

就知識(shí)產(chǎn)權(quán)法自身防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)除了其所固有的地域和時(shí)間的限制以外，為了國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益，有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法還通過一些具體的制度使知識(shí)產(chǎn)權(quán)在一定條件下受到限制，如著作權(quán)要受到合理使用制度和法定許可制度的限制、專利權(quán)要受到強(qiáng)制許可制度的限制等，甚至還有直接的有關(guān)權(quán)利不得濫用的條款。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法本身的有關(guān)權(quán)利限制的規(guī)定，正是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)節(jié)機(jī)制的體現(xiàn)，目的在于盡可能實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)以及公平與效率的統(tǒng)一。為防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用，世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPs協(xié)議)第一部分(一般性規(guī)定和基本原則)第7條制定了如下的目標(biāo)：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)法應(yīng)當(dāng)有助于技術(shù)創(chuàng)新以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓和傳播，有助于技術(shù)知識(shí)的創(chuàng)作者與使用者相互收益并且是以增進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利的方式，以及有助于權(quán)利和義務(wù)的平衡。”第8條第2款規(guī)定了如下的原則：“為了防止權(quán)利所有人濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者采用不合理地限制貿(mào)易或?qū)夹g(shù)的國(guó)際轉(zhuǎn)讓有不利影響的做法，可以采取適當(dāng)?shù)拇胧?，但以這些措施符合本協(xié)議的規(guī)定為限?！边@也包含了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法內(nèi)部來解決的情形，如在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律中設(shè)置禁止權(quán)利濫用的條款，使被控侵權(quán)人可以以濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來進(jìn)行抗辯，提起反訴，甚至另行提訟。

就民法基本原則以及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法來防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用來說，公平，誠(chéng)實(shí)信用、權(quán)利濫用禁止等既是民法的基本原則，也是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的基本原則，后者是前者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。在作為專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)有關(guān)權(quán)利行使的界限沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確時(shí)，運(yùn)用權(quán)利不得濫用等民法基本原則可以對(duì)一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為加以一定程度的控制。這是在特定情況下起漏洞補(bǔ)充作用的，而不能成為主要的適用依據(jù)。由于這些民法的基本原則同時(shí)也是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的基本原則，因此，在具體的法律適用時(shí)就可以依據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)條款。

由于競(jìng)爭(zhēng)政策是各國(guó)基本的公共政策，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷性也決定了其濫用行為往往會(huì)造成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的破壞，因而現(xiàn)代各國(guó)主要是在反壟斷法的框架中來解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用問題的。這是因?yàn)榉乐垢?jìng)爭(zhēng)被不正當(dāng)限制是防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的政策目標(biāo)中的一個(gè)基本的方面。反壟斷法防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的基本前提和特點(diǎn)在于維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，即反壟斷法通過維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)來使得社會(huì)個(gè)體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使行為不致破壞了社會(huì)整體利益。反壟斷法對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的控制主要是采用政府干預(yù)的方式，并注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法，側(cè)重宏觀利益的維護(hù)。

對(duì)照上述防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的制度體系，我國(guó)目前尚無完整的防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的法律制度，但是，這并不意味著我國(guó)現(xiàn)在就沒有任何這種性質(zhì)的法律規(guī)范。事實(shí)上，在我國(guó)有關(guān)的法規(guī)中還是有一些涉及規(guī)制知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的法律規(guī)范。除了前述知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法律中所體現(xiàn)的限制知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍的制度(如“強(qiáng)制許可”或“合理使用”等規(guī)范)以及民法通則等法律中禁止權(quán)利濫用等基本原則外，主要體現(xiàn)在有關(guān)法律、法規(guī)中的含有反壟斷性質(zhì)的規(guī)范，例如，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《合同法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《對(duì)外貿(mào)易法》等。特別是2007年8月30日通過的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》在附則第55條明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法：但是，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法。”這就在我國(guó)建立起了基本的反壟斷法律制度的同時(shí)，也確立了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行使行為進(jìn)行反壟斷法規(guī)制的基本原則和制度，具有非常重要的意義。

總體來說，我國(guó)目前建立的防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的法律制度還是很初步的，需要逐步完善。在防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的法律制度中，由于其中的公平、誠(chéng)實(shí)信用、禁止權(quán)利濫用等民法基本原則以及

作為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中一般條款，本來就屬于在沒有具體制度或具體制度不明確時(shí)適用法律的原則來使知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為受到一定的限制，因此，在建立和完善相關(guān)具體制度方面就主要涉及專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和專門的反壟斷法律制度。

篇9

論文摘要:網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)媒介中的延伸。我國(guó)應(yīng)采取一切措施保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使其在更加開放、更加和諧的環(huán)境下長(zhǎng)足發(fā)展

1我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在的問題

網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)使用網(wǎng)絡(luò)的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用給知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來了一個(gè)大課題。隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡(luò)提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來了更大的困難，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴(yán)重侵害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導(dǎo)致侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。

2網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因

2.1網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡化人們?cè)趥鹘y(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的道德觀念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會(huì)，依靠法律法規(guī)，社會(huì)道德以及社會(huì)輿論等的監(jiān)督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統(tǒng)的法律和道德都會(huì)相對(duì)很好的被維護(hù)。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)相對(duì)非常自由的空間，既沒有中心，也沒有明確的國(guó)界和地區(qū)的界限，人們受到的時(shí)間空間的束縛大大縮小。

2.2法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對(duì)作品的保護(hù)僅局限于支付報(bào)酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、傳播時(shí)，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開，就會(huì)產(chǎn)生傳播，下載，復(fù)制等一系列的行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法即沒有起到指導(dǎo)人類行動(dòng)規(guī)則的作用，也沒有起到強(qiáng)制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者眼中蕩然無存。

3保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施

3.，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)人享有比以往任何時(shí)候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進(jìn)人的自由自覺地全面發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步。互聯(lián)網(wǎng)本身就是通過互通有無、互相幫助建立起來的。作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一員，在深被網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的福澤的同時(shí)，也應(yīng)有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和安全、為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作貢獻(xiàn)的意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)上，有些信息的獲得需要交納一定的費(fèi)用以回報(bào)提供服務(wù)者的勞動(dòng)，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應(yīng)該尊重信息生產(chǎn)人的勞動(dòng)，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

3.2加大執(zhí)法力度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照我國(guó)《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。”這種“法定許可”制度，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有限保護(hù)，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實(shí)際執(zhí)行效果卻不十分理想。對(duì)此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實(shí)處，以維護(hù)論文作者應(yīng)有的合法權(quán)益。 ①加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會(huì)的法制意識(shí)還沒有完全樹立起來。大家在充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來的實(shí)惠、盡享人類文明成果的同時(shí)，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識(shí)。因此，有關(guān)部門，特別是法制宣傳部門，要通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，促使他們自覺按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶在使用BT下載的時(shí)候，沒有意識(shí)到自己在做侵權(quán)行為。加強(qiáng)普法教育可以使公民具有一定的法律知識(shí)，知道什么是合法的，什么是違法的。②加大執(zhí)法力度。“徒法不足以自行。”法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，除了通過法制宣傳教育、提高人的自覺性來保證法律法規(guī)的實(shí)施外，還要通過有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實(shí)處。這樣，就可以把自覺執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實(shí)效。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門，要采取隨機(jī)抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)論文作者的合法權(quán)益。③加大監(jiān)督力度，促進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)論文的保護(hù)，主要是社會(huì)效益，沒有或基本沒有什么經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)于其他方面的執(zhí)法，沒有利益的驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法部門的積極性普遍不太高的實(shí)際情況，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要發(fā)揮職能作用，定期聽取和審議政府有關(guān)部門的工作報(bào)告，適時(shí)組織人大代表開展視察調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，督促政府有關(guān)部門重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并把保護(hù)措施落到實(shí)處。④技術(shù)保護(hù)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、控制復(fù)制技術(shù)等。⑤立法完善。網(wǎng)絡(luò)立法的形式應(yīng)當(dāng)是建立一部類似于《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》或者《專利法》這樣的法律，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的法律問題。另外，在一些基本法中補(bǔ)充有關(guān)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)定。要建立配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法還要做出實(shí)施細(xì)則，成為一個(gè)由網(wǎng)絡(luò)法為核心的，由基本法的相關(guān)內(nèi)容為配套的，由行政法規(guī)和行政規(guī)章作補(bǔ)充的，由最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋作為法律實(shí)施說明的，這樣完整的法律體系。此外，在理論研究中，網(wǎng)絡(luò)法律研究可以成為一個(gè)綜合的學(xué)科，將網(wǎng)絡(luò)法律問題都概括進(jìn)去。之后，在每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)法律的分支中，都可以建立分支學(xué)科，各自有自己的體系，有自己的理論。

4總結(jié)

篇10

我國(guó)過去不承認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域存在法律沖突。這是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)時(shí)未加入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，在學(xué)術(shù)上也有受前蘇聯(lián)影響的因素。80年代中期以后，我國(guó)較多的學(xué)者開始注意到知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的法律沖突問題。

在世界性的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際條約問世之前，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)還談不上廣泛的國(guó)際保護(hù)。因?yàn)椋饲案鱾€(gè)國(guó)家一般僅對(duì)本國(guó)國(guó)民的知識(shí)財(cái)產(chǎn)提供保護(hù)，而對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)僅接互惠原則保護(hù)，單方面對(duì)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供法律保護(hù)僅局限于個(gè)別國(guó)家。在這種情況下，由于多數(shù)國(guó)家還未賦予外國(guó)國(guó)民享有相應(yīng)的民事法律地位，因而難以產(chǎn)生大量的具有跨國(guó)因素的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律關(guān)系。所以，法律沖突現(xiàn)象還是個(gè)別的。但是，當(dāng)1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和1886年《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》出現(xiàn)以后，這種情況發(fā)生了根本的改變。公約所規(guī)定的國(guó)民待遇原則，使一成員國(guó)的國(guó)民在其他所有成員國(guó)內(nèi)享有與該國(guó)國(guó)民相同的權(quán)利，從而取得了相應(yīng)的民事法律地位，導(dǎo)致跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的大量產(chǎn)生，為法律沖突的產(chǎn)生提供了前提條件。由于各國(guó)法律對(duì)取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的條件、審批程序、保護(hù)范圍、保護(hù)期限、保護(hù)方法和保護(hù)體制等方面的規(guī)定不同，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約沒有也不可能完全統(tǒng)一各國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的國(guó)內(nèi)法，因而在規(guī)定了若干統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，又確立了以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)的獨(dú)立保護(hù)原則，允許各國(guó)自行其事，這就使得法律沖突的產(chǎn)生有了現(xiàn)實(shí)的肥厚土壤。

世界上幾乎所有重要的國(guó)家都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約的成員國(guó)。關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際私法的重要規(guī)則首先是產(chǎn)生于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約，是國(guó)際條約所確立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體系的產(chǎn)物。對(duì)于條約中不存在統(tǒng)一的實(shí)體規(guī)則的問題，需要借助于條約內(nèi)的和各國(guó)國(guó)內(nèi)法上的沖突規(guī)則來解決。國(guó)際私法規(guī)則特別是其沖突法規(guī)則，不管其是來源于國(guó)際條約還是國(guó)內(nèi)法，都起著不可或缺的連接知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)體系和國(guó)內(nèi)保護(hù)體系的媒介作用。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用，歷來有以普遍主義為基礎(chǔ)的來源國(guó)法說和以屬地主義為基礎(chǔ)的保護(hù)國(guó)法說。目前在理論上和實(shí)踐上尤其是在實(shí)踐上，保護(hù)國(guó)法說占統(tǒng)治地位，但來源國(guó)法說也有其市場(chǎng)。

保護(hù)國(guó)法主義

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律適用方面目前占據(jù)統(tǒng)治地位的主張是保護(hù)國(guó)法主義。這種主張的理由主要以國(guó)際條約的規(guī)定為根據(jù)。主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，《巴黎公約》和《伯爾尼公約》等均以國(guó)民待遇為基礎(chǔ)?！栋屠韫s》和《伯爾尼公約》所確立的內(nèi)外國(guó)人平等的國(guó)民待遇原則是保護(hù)國(guó)法主張的有力根據(jù)。保護(hù)國(guó)法主義主張，按照《巴黎公約》第2條和第3條以及《伯爾尼公約》第5條，工業(yè)產(chǎn)權(quán)和著作權(quán)只能依被要求保護(hù)國(guó)法而定，而不能依其它法律如來源國(guó)法而定。按照這種見解，依保護(hù)國(guó)法所產(chǎn)生的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，不僅包括狹義的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，即關(guān)于發(fā)明、實(shí)用新型、外觀設(shè)計(jì)和商標(biāo)的權(quán)利，而且包括《巴黎公約》第2條和第3條范疇內(nèi)廣義的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，例如原產(chǎn)地名稱權(quán)等。工業(yè)產(chǎn)權(quán)的成立由屬地法即權(quán)利授予國(guó)法或注冊(cè)登記國(guó)法決定，工業(yè)產(chǎn)權(quán)的效力存續(xù)及消滅僅及于授予國(guó)或注冊(cè)登記國(guó)的領(lǐng)域范圍內(nèi)；關(guān)于工業(yè)產(chǎn)權(quán)的禁止請(qǐng)求和損害賠償請(qǐng)求也依保護(hù)國(guó)法。這樣，一項(xiàng)由德國(guó)國(guó)民作出并首先在德國(guó)受專利保護(hù)的發(fā)明是否能在荷蘭或英國(guó)被利用應(yīng)依授予該發(fā)明以專利的荷蘭法或英國(guó)法。就著作權(quán)而言，由于它一般是自動(dòng)產(chǎn)生的，按照保護(hù)國(guó)法主義，作品來源國(guó)以外的按《伯爾尼公約》負(fù)有義務(wù)的所有其他成員國(guó)的保護(hù)就是保護(hù)國(guó)法的保護(hù)，作品在這類國(guó)家的的保護(hù)當(dāng)然由這些國(guó)家的法律規(guī)定。這方面的例子，如由法國(guó)作者創(chuàng)作的作品首次在法國(guó)出版后，在比利時(shí)或意大利被復(fù)制，那么該作品在比利時(shí)或意大利的法律地位應(yīng)依比利時(shí)法或意大利法而定。《伯爾尼公約》多處使用了“保護(hù)國(guó)”這一提法。公約第5條第2款規(guī)定．除公約另有規(guī)定外，受保護(hù)的程序以及救濟(jì)方式完全適用保護(hù)國(guó)法。第6條之2第2款和第3款規(guī)定，作者死后其精神權(quán)利的行使以及其救濟(jì)方法由保護(hù)國(guó)法確定。第7條第8款規(guī)定，保護(hù)期的確定由保護(hù)國(guó)法決定。第14條之2第1項(xiàng)規(guī)定，電影作品的所有權(quán)由保護(hù)國(guó)法確定。第14條之2第2款C段還規(guī)定，保護(hù)要求國(guó)可以規(guī)定專門合同的合同形式。即使權(quán)利人的經(jīng)常居住地有不同的規(guī)定，保護(hù)要求國(guó)也可以規(guī)定，合同必須采用書面形式。

保護(hù)國(guó)法主張中最重要的概念是“保護(hù)國(guó)法”。保護(hù)國(guó)法被解釋為在其領(lǐng)域內(nèi)關(guān)于有關(guān)知識(shí)財(cái)產(chǎn)被使用方面出現(xiàn)了什么問題，而這類問題由其加以規(guī)定的國(guó)家的法律，也即是在其領(lǐng)域內(nèi)被要求保護(hù)有關(guān)知識(shí)財(cái)產(chǎn)的國(guó)家的法律。它指的究竟是法院地法還是侵權(quán)行為地法這要看具體情況而定，在實(shí)踐中法院地法與侵權(quán)行為地法經(jīng)常是一致的。在大多數(shù)情況下，被侵權(quán)者都會(huì)在侵權(quán)行為他國(guó)法院提訟。該地往往是被告的戶扭地或主要營(yíng)業(yè)地。有關(guān)法院也會(huì)感到無需什么解釋而適用其所在地法或侵權(quán)行為地法是順理成章的。

采用保護(hù)國(guó)法的國(guó)內(nèi)立法的例子很多。《法國(guó)民法典》第2305條規(guī)定，工業(yè)產(chǎn)權(quán)由注冊(cè)或登記地法規(guī)定。1978年澳大利亞《國(guó)際私法》第34條第1項(xiàng)規(guī)定，無體財(cái)產(chǎn)權(quán)的成立、內(nèi)容和消滅，依利用行為或侵害行為發(fā)生地國(guó)法。1979年《奧地利聯(lián)邦國(guó)際私法法規(guī)》第34條規(guī)定，無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)立、內(nèi)容和消滅，依使用行為或侵權(quán)行為發(fā)生地國(guó)家的法律。1979年《匈牙利國(guó)際私法法典》第3章規(guī)定，著作權(quán)依被請(qǐng)求保護(hù)國(guó)家的法律；創(chuàng)造人和發(fā)明人的權(quán)利，按照專利、商標(biāo)和模型已注冊(cè)國(guó)家的法律予以保護(hù)。1984年《秘魯民法典》第2093條規(guī)定，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物權(quán)的存在和效力，適用國(guó)際條約和專門法律，如后者不適用，則適用此類物權(quán)登記地法；承認(rèn)和行使此類物權(quán)的條件，由本地法規(guī)定。1987年12月瑞士《國(guó)際私法》第11條第五項(xiàng)規(guī)定，無體財(cái)產(chǎn)權(quán)服從于該無體財(cái)產(chǎn)被要求保護(hù)國(guó)法。

在西方理論界，保護(hù)國(guó)法為許多學(xué)者所主張。沃爾夫認(rèn)為，任何國(guó)家關(guān)于專利、著作權(quán)等問題均不適用外國(guó)法，或者說，根據(jù)外國(guó)法創(chuàng)設(shè)的這些權(quán)利不予承認(rèn)。創(chuàng)設(shè)專利權(quán)的法律同樣適用于這種權(quán)利的轉(zhuǎn)讓問題，著作權(quán)、商標(biāo)和外觀設(shè)計(jì)的權(quán)利也一樣。即使對(duì)這類權(quán)利的轉(zhuǎn)讓是在外國(guó)進(jìn)行也不適用行為地法而適用權(quán)利所在地法。努斯保姆認(rèn)為，由創(chuàng)作而來的無體財(cái)產(chǎn)權(quán)，適用各個(gè)國(guó)家同內(nèi)法。在有關(guān)國(guó)家的登記注冊(cè)成立的專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)適用該國(guó)的法律，在數(shù)個(gè)國(guó)家注冊(cè)成立的專利權(quán)只在該數(shù)國(guó)根據(jù)各該國(guó)法律有效。按這種屬地主義．在內(nèi)國(guó)發(fā)生的對(duì)外國(guó)無體財(cái)產(chǎn)的侵犯與在外國(guó)發(fā)生的對(duì)內(nèi)國(guó)無體財(cái)產(chǎn)的侵害一樣，不產(chǎn)生請(qǐng)求權(quán)。權(quán)利在哪個(gè)國(guó)家授予，該國(guó)就是權(quán)利所在國(guó)。

主張適用保護(hù)國(guó)法的理由可以歸納為以下幾點(diǎn)：工業(yè)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生是以授予行為為前提，其保護(hù)理所當(dāng)然地應(yīng)以該國(guó)法律為準(zhǔn)；應(yīng)允許法官拒絕適用他所不熟悉的外國(guó)法；對(duì)于來源于不同國(guó)家的智力財(cái)產(chǎn)．在同一國(guó)65家應(yīng)避免對(duì)于同類行為給予不同的待遇；在著作權(quán)方面，可以避免讓作者通過選擇作品首次出版地來選擇作品的適用法。

三、來源國(guó)法主義

與保護(hù)國(guó)法主張相對(duì)應(yīng)的是來源國(guó)法的主張。在學(xué)說上徹底的來源主義主張是法國(guó)的巴丁的見解。巴丁認(rèn)為，關(guān)于無體財(cái)產(chǎn)權(quán)，要考慮到其在法律上的穩(wěn)定性，把它同特定的地域統(tǒng)一地聯(lián)系起來。例如，專利依最初授予專利國(guó)法，在這種情況下不可否認(rèn)后來授予專利的法律是保護(hù)的前提條件，但是，關(guān)于權(quán)利存在與否以及權(quán)利的存續(xù)期間則依最初授予專利國(guó)法。這類來源國(guó)法，在外觀設(shè)計(jì)是最初登記地法，商標(biāo)是最初使用地法。關(guān)于著作權(quán)，要將已發(fā)表的作品與未發(fā)表的作品加以區(qū)分。著作權(quán)的存在與否及其范圍，發(fā)表了的作品依最初發(fā)表地法，而未發(fā)表的作品則依作本國(guó)法。

主張適用來源國(guó)法的理由可以歸納為：適用外國(guó)法的困難不應(yīng)被夸大，也不應(yīng)使這種困難在法律選擇上起決定作用；應(yīng)在不同的國(guó)家避免給相同的知識(shí)財(cái)產(chǎn)以不同的待遇；與其許可侵權(quán)人有機(jī)會(huì)選擇適用法，不如允許知識(shí)財(cái)產(chǎn)的創(chuàng)造者選擇，因?yàn)榍耙环N允許更為不合理。

在適用來源國(guó)法的主張方面經(jīng)常被舉出的一個(gè)例子是有關(guān)商標(biāo)權(quán)的?！栋屠韫s》第6條之5a項(xiàng)規(guī)定，商標(biāo)應(yīng)“按原樣注冊(cè)”。在《巴黎公約》訂立的當(dāng)時(shí)，普遍認(rèn)為商標(biāo)權(quán)應(yīng)依商標(biāo)所有者的屬人法決定，也就是依來源國(guó)法決定。1927年9月一家德國(guó)法院在其判決中認(rèn)定，商標(biāo)權(quán)同個(gè)人的人格權(quán)結(jié)合在一起，它具有人格權(quán)的性質(zhì)，其效力應(yīng)不只及于權(quán)利授予國(guó)的范圍之內(nèi)。德國(guó)法院此前的司法判決均認(rèn)為，一個(gè)外國(guó)權(quán)利人在外國(guó)受到保護(hù)的商標(biāo)如果在內(nèi)國(guó)同時(shí)受保護(hù)，那么內(nèi)國(guó)的商標(biāo)權(quán)從屬于作為來源國(guó)的外國(guó)商標(biāo)權(quán)。另外，關(guān)于商標(biāo)的國(guó)際注冊(cè)，從沖突法的觀點(diǎn)提出的問題是，國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)是否依賴于來源國(guó)的保護(hù)，回答也是肯定的，因?yàn)榘础恶R德里協(xié)定》，國(guó)際注冊(cè)的商標(biāo)必須首先在來源國(guó)注冊(cè)。關(guān)于著作權(quán)，《伯爾尼公約》規(guī)定適用來源國(guó)法的地方不在個(gè)別。第2條第7款規(guī)定，一國(guó)對(duì)于被視為實(shí)用藝術(shù)作品的保護(hù)，將依賴于該作品來源國(guó)的現(xiàn)有保護(hù)；第6條第1款規(guī)定，一國(guó)對(duì)于某作品的保護(hù)范圍，在該作品來源國(guó)對(duì)其實(shí)行某些限制的情況下，也將依賴于來源國(guó)現(xiàn)有的保護(hù)；第7條第8款規(guī)定，一國(guó)對(duì)作品的保護(hù)的期限，應(yīng)依賴于來源國(guó)的保護(hù)期；第18條第1款規(guī)定，保護(hù)國(guó)對(duì)公約對(duì)其生效前所產(chǎn)生的作品的保護(hù)期應(yīng)依來源國(guó)法確定。

規(guī)定全部或部分適用來源國(guó)法的國(guó)內(nèi)立法有：《法國(guó)民法典》第2305條規(guī)定，文化及藝術(shù)產(chǎn)權(quán)由作品的首次發(fā)表地確定。1978年澳大利亞《國(guó)際私法》第34條第2項(xiàng)規(guī)定，雇員的發(fā)明和雇員的著作等與雇員職務(wù)有關(guān)的無體財(cái)產(chǎn)在使用者與雇員之間、雇員相互之間的關(guān)系方面適用雇員關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)法?！稓W洲專利公約》第60條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，在雇員為發(fā)明者的場(chǎng)合，其享有歐洲專利的權(quán)利方面由雇員經(jīng)常提供勞務(wù)地國(guó)法決定，如不能確定時(shí)，則依雇員所屬企業(yè)所在地法。