導(dǎo)語：如何才能寫好一篇保安法律常識培訓(xùn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

20xx年度保安培訓(xùn)工作計劃書

一、目的

通過培訓(xùn),使保安員熟悉我單位的基本情況和要求,明確保安工作的相關(guān)規(guī)定和制度。掌握保安值班要求和各種器材的使用方法,增強保安人員文明執(zhí)勤,禮貌待人的服務(wù)意識。能按照工作標準化、服務(wù)規(guī)范化、操作程序化、管理制度化的要求,不斷提高服務(wù)、安全防范的效率和質(zhì)量,確保各項工作任務(wù)的完成。

二、時間

根據(jù)保安部的工作要求、工作時間和人員素質(zhì)情況,培訓(xùn)時間劃分為三個等級:

(一)每季度進行周期培訓(xùn)

主要是進行禮儀、防火、防盜和其它突發(fā)事件的處理培訓(xùn)

(二)每周二進行日常培訓(xùn)

主要是進行作風(fēng)強化、值勤動作培訓(xùn)

(三)每月底進行崗前培訓(xùn)

主要是針對剛進入崗位的人員進行值勤制度培訓(xùn)

三、地點

(一)保安部

(二)車場

四、方法

(一)集中理論學(xué)習(xí)

(二)實地崗位講解

(三)實地崗位操作

五、內(nèi)容

(一)周期培訓(xùn)

禮儀培訓(xùn)

1、保安禮儀概述

保安禮儀是保安員文明行為的道德規(guī)范與標準, 是保安員的生活行為規(guī)范與待人處事的準則, 是對保安員儀表、儀容、言談、舉止、待人、接物等各方面的具體規(guī)定。

保安員個人禮儀是保安員個人道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)、教養(yǎng)良知等精神內(nèi)涵的外在表現(xiàn),它不僅是衡量保安員個人道德水準高低和修養(yǎng)程度的尺度,而且也是衡量保安隊伍精神文明建設(shè)的重要標志。所以,保安禮儀不僅代表保安員個人形象,更代表保安隊伍的整體形象,是保安服務(wù)業(yè)贏得聲譽和客戶信賴的基本條件。

2、保安禮儀的特點

(1)保安禮儀是以個人為支點。保安禮儀是針對保安員個人自身行為的規(guī)定,而不是對保安組織行為的限定。

(2)保安禮儀以尊敬為原則。只有尊敬他人,才能贏得別人對自己的尊敬。奉行尊敬的原則,旨在建立人與人之間相互尊重和友好合作的新型關(guān)系,有利于避免或緩解一些不必要的沖突。

(3)保安禮儀以修養(yǎng)為基礎(chǔ)。個人禮儀是個人的公共道德修養(yǎng)在社會活動中的體現(xiàn),它直接反映一個人內(nèi)在的品格和文化修養(yǎng)。

(4)保安禮儀以美好為目標。保安禮儀引導(dǎo)保安員走向文明,其目標是實現(xiàn)真、善、美。

(5)保安禮儀以長遠為方針。保安員只有經(jīng)過長期不懈的努力,并隨著社會文明程度的發(fā)展提高,不斷完善自我的行為活動,才能養(yǎng)成優(yōu)良的品質(zhì),塑造良好形象。

3、保安員的行為舉止

保安員的行為舉止,體現(xiàn)的是保安的精神風(fēng)貌和素質(zhì)修養(yǎng),也是保安人員職業(yè)道德規(guī)范的具

體要求。良好的舉止行為,對塑造保安隊伍的良好形象,贏得客戶的充分信賴,取得良好的社會效益具有重要作用。

(1)用語文明。在值勤中與人交談時,態(tài)度要和善,語氣要親切,言辭要得體,給人以禮貌表示。保安員值勤文明用語很多,如檢查驗證時,應(yīng)說“請出示您的證件”;須進行登記時說“麻煩您登記一下”;如遇對方不友好時說“請您不要生氣,有話好好說”;遇對方表示感謝時,應(yīng)說“不用謝,這是我們應(yīng)該做的”等等。

(2)坐姿大方。在值勤中,坐姿要舒展、自然和大方。坐時上體要挺直,勿彎腰駝背,不要垂肩、搖腿、蹺腳、晃身子,應(yīng)坐得端正,顯得精神飽滿;遇到有師生到來,應(yīng)立即起身問候。(3)站姿端莊。站立值勤時,應(yīng)收腹、直腰、挺胸,雙肩稍后放平,雙臂自然下垂,保持身體端正,給人一種輕松自然感覺,體現(xiàn)出保安員的雄姿。切忌站得東歪西邪,弓背凸肚。

(4)行走穩(wěn)健。行走時,身體要直立,抬頭挺胸,平視前方,兩腿有節(jié)奏地交替向前邁進,步伐應(yīng)自然、穩(wěn)健。在公共場合行走,要遵守交通規(guī)則;行人之間要禮讓;與人交談時要靠邊站立;兩人走路時不要勾肩搭背;穿制服走路時,不要吃東西、吸煙和將手插在褲兜內(nèi)。

(5)談話自然。保安員無論在任何場合談話中,態(tài)度要誠懇大方,親切自然,語辭平和。問候注意使用禮貌語言。切忌裝腔作勢,高聲談笑,大呼小叫。

20xx年度保安培訓(xùn)工作計劃例文

(一)、工作目標

1、認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和全面貫徹落實公司經(jīng)營工作的一系列指示精神和決策部署,完成各項工作任務(wù),完成公司簽訂的《XX年度安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書》確定的指標。

2、完善部門工作,培養(yǎng)一支紀律嚴明,作風(fēng)頑強的保安隊伍。

3、做好與公司其他部門在各項工作的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)助。

(二)、主要工作計劃措施

一、安保部結(jié)合公司的實際情況做好明年的治安工作。

1、處理好與鄰村人員的關(guān)系。

2、對進出山莊的閑雜人員進行勸離。

3、督促各部門對貴重物品在不使用情況下要存放到指定地點進行妥善保管。

4、保安做好巡查工作,特別是對重點部位檢查,夜間加強巡查力度。

5、與公司全體員工和合作單位、租戶形成群防群治,制定保衛(wèi)巡查方案。

6、做好治安管理監(jiān)控系統(tǒng)的保密工作。

二、配合人力資源部門把好本部門的用人關(guān),做好隊伍建設(shè),打造一支,安定、團結(jié)、素質(zhì)高、崗位技能突出、責(zé)任心強的安保隊伍,確保公司業(yè)務(wù)經(jīng)營正常運作。全面總結(jié)XX年安保工作薄弱環(huán)節(jié)和不足,加強部門工作、工作紀律、崗位責(zé)任、崗位技能的管理、教育、培訓(xùn),充分調(diào)動隊員的工作積極性和主動性,增強工作意識、責(zé)任感,使全體隊員全身心地投入到鄉(xiāng)村大世界的安全保衛(wèi)工作中。

三、公司安保部參照行業(yè)規(guī)范將對保安員進行一系列的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

1、每周兩次的車輛指揮、隊列訓(xùn)練、消防知識等培訓(xùn),通過講解、培訓(xùn)使保安員在思想認識和日常工作中有不同程度的提升,從而增強保安隊伍的工作的能力,

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2、在日常工作中引導(dǎo)保安員提高服務(wù)意識、禮貌待客,從而提高對客服務(wù)能力,在工作中要尊重客人,不能和客人發(fā)生正面沖突,教育員工從心里明白我們所做的一切,都是為了客人的滿意。

3、結(jié)合我部門的實際情況對隊員的儀容儀表、禮節(jié)禮貌等問題進行不定期的檢查,對檢查出來的問題堅決落實。

四、保安部將協(xié)助公司安委會做好安全生產(chǎn)工作

1、嚴格按照公司給本部門下達的內(nèi)控目標和具體措施,與下級簽訂“責(zé)任狀”,建立目標管理責(zé)任制,層層分解落實工作任務(wù),有效地解決干與不干、干好與干壞都一樣的被動局面。制定全年工作任務(wù),將各項任務(wù)分解落實到各班組及員工,使人人有任務(wù),個個有壓力、有動力。

2、參加安委會的各次安全檢查,對本部門存在的問題認真做好記錄并按公司安委辦發(fā)出的整改通知和整改要求進行整改。

3、組織公司安委會相關(guān)人員組成專項檢查小組定期開展季度安全生產(chǎn)大檢查;每月進行一到兩次的專項檢查、督查或?qū)﹄[患整改復(fù)查等,真正做到以督查促隱患整改,以整改保安全生產(chǎn)。

五、加強各種設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng),提高工作效率。

1、完善維保制度,明確維保責(zé)任。根據(jù)不同設(shè)備、不同區(qū)域,明確維保責(zé)任和工作流程,確保我部門的設(shè)備處處有人管,件件有人護;制定具體的維護保養(yǎng)計劃,確保設(shè)備在規(guī)定的時間內(nèi)能得到維護保養(yǎng)。

2、執(zhí)行正確的維護保養(yǎng)技術(shù)標準,以技術(shù)參數(shù)為核心準確的反映設(shè)施設(shè)備的運行狀態(tài)和維護保養(yǎng)的情況,整體提高維護保養(yǎng)的水平;加強消防檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,憑借過硬的業(yè)務(wù)技能,保證設(shè)施設(shè)備維護工作的有序進行。

20xx年度保安培訓(xùn)工作計劃模板

一、課程設(shè)置及內(nèi)容

全部課程分為專業(yè)理論知識和軍事技能訓(xùn)練兩大科目。

其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括:保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德、保安禮儀、救護知識等。

軍事技能訓(xùn)練內(nèi)容包括:隊列、防衛(wèi)術(shù)、交通指揮手勢、勤務(wù)技能、消防技能、救護技能等。

二、教學(xué)目的和要求

(一)教學(xué)目的

1、保安人員培訓(xùn)應(yīng)以保安理論知識、軍事技能訓(xùn)練為主,在教學(xué)過程中,應(yīng)要求學(xué)員全面熟知保安理論知識及軍事基礎(chǔ)知識,使之在實際工作操作與運用。

2、職業(yè)道德課程的教學(xué)應(yīng)根據(jù)不同的專業(yè)而予以不同的內(nèi)容,使學(xué)員在各自不同的工作崗位上都能養(yǎng)成具有本職業(yè)特點的良好職業(yè)道德和行為規(guī)范。

3、軍事技能訓(xùn)練以隊列、擒拿格斗及交通指揮手勢為主要內(nèi)容,在發(fā)生突發(fā)事件時能夠運用擒敵技術(shù)同不法分子做堅決斗爭,保護國家財產(chǎn)以及自身安全。交通手勢的學(xué)習(xí)主要是針對出入及停放在執(zhí)勤區(qū)域內(nèi)的車輛能夠運用正確的手勢進行指揮、疏導(dǎo),防止交通堵塞及事故的發(fā)生。

(二)教學(xué)要求

1、保安理論教學(xué)

通過教學(xué)使學(xué)員熟知保安工作性質(zhì)、地位、任務(wù)、及工作職責(zé)權(quán)限,同時全面掌握保安專業(yè)知識以及法律常識,在具體工作中應(yīng)注意的事項及一般情況處置的原則和方法。

2、軍事訓(xùn)練

隊列訓(xùn)練,使學(xué)員具有良好的軍姿,嚴整的軍容,協(xié)調(diào)一致的動作,嚴格的組織紀律性以及強壯的體魄,使學(xué)員在今后的執(zhí)勤任務(wù)中能有效地防衛(wèi)和制服違法犯罪分子,達到克敵制勝目的。

3、消防知識及消防器材的使用

通過教學(xué)使學(xué)員熟知掌握消防工作的方針任務(wù)和意義,熟知各種防火的措施和消防器材設(shè)施的操作及使用方法,做到防患于未燃,保護公共財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全。

4、現(xiàn)場救護

通過理論知識和專業(yè)技能方面的學(xué)習(xí),掌握必要的安全防范知識,為以后工作打下堅實的基礎(chǔ)。

三、教學(xué)中應(yīng)注意的問題

1、軍事訓(xùn)練過程中,教員要認真講解每個動作的方法要領(lǐng),親自做好示范,使學(xué)員能夠充分領(lǐng)會,防止摔傷、扭傷等安全事故發(fā)生。

2、理論教學(xué)教員應(yīng)結(jié)合不同的案例分層次進行講解,活躍課堂氣氛,充分調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性,使學(xué)員聽的懂、記的牢、理解透、會運用。

四、教學(xué)內(nèi)容及課時分配表

(一)教學(xué)內(nèi)容

1、保安業(yè)務(wù)理論知識內(nèi)容:(1)保安管理制度;(2)保安職責(zé)權(quán)限;

(3)職業(yè)道德規(guī)范;(4)保安禮儀;(5)保安門衛(wèi)服務(wù);(6)保安巡邏服務(wù);(7)法律常識;(8)安全防范知識。

2、消防知識及器材使用

主要包括:(1)保安消防業(yè)務(wù)概述;(2)燃燒與滅火原理;(3)火災(zāi)常識;(4)火災(zāi)預(yù)防;(5)消防器材與操作使用方法。

3、軍事技能訓(xùn)練

隊列、格斗拳、交通指揮手勢、消防技能、勤務(wù)操作、救護技能。

(二)教學(xué)分配表

保安專業(yè)培訓(xùn)時間為20天,課時安排40課時;

1、軍事訓(xùn)練:20課時

2、保安理論:10課時

篇2

2009年上半年，**市廣電局深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《**省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》，嚴格執(zhí)行《行政處罰法》、《廣播電視管理條例》、《廣播電視設(shè)施保護條例》和《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》等法律法規(guī)，積極推進依法行政工作，全力保障和促進全市廣播電視事業(yè)健康、有序和順利發(fā)展。

一、注重宣傳，加強培訓(xùn)。市電臺，電視臺分別制定了詳細的報道方案，為我市法制宣傳工作營造了濃厚氛圍。市電臺《政風(fēng)行風(fēng)熱線》獲**省“第四屆”反腐倡廉好欄目。市電臺《**新聞》共播出法制類新聞稿件15篇、《法治**》直播節(jié)目18期、《以案書法》專題10期、《政風(fēng)行風(fēng)熱線》播出政法節(jié)目3期。在《法治**》和《以案書法》欄目中，邀請法官和民警走進演播室和直播間，針對社會熱點進行評論，回答市民有關(guān)法律常識，進一步提高了市民的法律，增強法制觀念。市電視臺精心打造《法在身邊》、《道德在線》專題欄目和開設(shè)時政欄目《關(guān)注》，以“真實、理性、深入、獨到”的新聞理念，關(guān)注社會主流，引導(dǎo)社會輿論，起到了宣傳法制教育的作用，以服務(wù)人民為工作宗旨，受到群眾一致好評。5月17日，組織參加了全市在新世界廣場舉辦的深入開展“三電”設(shè)施安全保護工作宣傳月的大型宣傳活動，大力宣傳廣播電視保護條例、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定等法律法規(guī)。積極開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。

二、建章立制，規(guī)范服務(wù)。出臺了依法行政考核制度、責(zé)任追究制度、行政復(fù)議制度、承諾制度、執(zhí)法首問責(zé)任人制度等16項制度，將承擔(dān)的具體行政行為逐一分解到內(nèi)設(shè)機構(gòu)和執(zhí)法崗位，制定了行政執(zhí)法職權(quán)分解表和行政執(zhí)法流程圖，相關(guān)科室和責(zé)任人員，嚴格按照規(guī)定的辦事，依據(jù)、程序、步驟、標準履行職能，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保行政執(zhí)法責(zé)任制有效推行。同時，對外公布行政執(zhí)法舉報電話，受理投訴問題和自覺接受監(jiān)督。

三、組織健全，措施到位。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政執(zhí)法管理工作，始終把依法行政工作擺在重要位置，要求行政執(zhí)法人員依法行政、依法管理、依法搞好廣播電視各項工作，不斷提高廣播電視的社會公信力。成立了市廣電局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署依法行政工作，對涉及到我局境內(nèi)外衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理、安全播出事件、廣播電視廣告管理工作等進行專題研究。

四、加強管理，務(wù)求實效。加強安全播出，嚴防“**”分子和組織的干擾破壞，把確保安全播出、實現(xiàn)“零插播”目標作為廣電局各項工作的重中之重。為保證安全播出，嚴防“**”組織的破壞，與各單位聯(lián)合協(xié)作，先后制定了關(guān)于敏感期間安全播出工作方案。認真做好防范黑客技術(shù)入侵電視臺、電視臺網(wǎng)站等工作。積極開展專項治理，組織人員對我市兩縣、三區(qū)進行了拉網(wǎng)式的全面檢查，對有線電視設(shè)施、境外節(jié)目、衛(wèi)星地面接收設(shè)備、廣告播出管理等工作進行了徹底清查，嚴格落實監(jiān)管職責(zé)，確保專項治理行動取得實效。

篇3

2009年監(jiān)獄教育改造科年終工作總結(jié)

在監(jiān)獄黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省監(jiān)獄管理局的指導(dǎo)下，教育改造科以提高罪犯改造質(zhì)量為宗旨，以維護安全穩(wěn)定為前提，在工作中，不斷探索新的教育理念，推行新的教育機制，構(gòu)建新的教育模式，拓展新的教育載體，大力實施向教育要穩(wěn)定、要質(zhì)量的治本戰(zhàn)略，從而使教育改造工作取得了新的突破，有效地提高了罪犯改造質(zhì)量，為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定做出了貢獻。

現(xiàn)將2009年教育改造工作總結(jié)如下： 6、頑危犯年內(nèi)轉(zhuǎn)化率達72％，罪犯遵紀守法率達98％。7、罪犯心理測試面達100％，對罪犯進行心理矯治52人次。8、《新生彼岸》報在全省監(jiān)獄報評比中榮獲一等獎。9、繼2003年之后再次榮獲全省監(jiān)獄系統(tǒng)宣傳報道先進單位榮譽稱號。稿件數(shù)及采用率居全省之首，有3名犯人被評為全省最佳通訊員，2名犯人被評為省優(yōu)秀通訊員。10、獄內(nèi)局域網(wǎng)建成并投入運行，實現(xiàn)獄內(nèi)信息資源共享，實現(xiàn)信息化。11、強化心理教育，完善心理矯治工作，實現(xiàn)教改工作科學(xué)化。12、法律援助工作走進監(jiān)內(nèi)，促進教育改造工作法制化。13、積極開展警示教育和對外宣傳工作，促進教改工作社會化。14、教改科2009年度被評為全省防范處理先進集體，有一名同志被評為全省防范處理先進個人；被評為全市防范處理先進集體，有一名同志被評為全市防范處理先進個人，有一名同志被評為監(jiān)獄十佳民警，有一名同志被市政法系統(tǒng)授予全市政法系統(tǒng)標兵。二、主要工作及具體做法1.搭建信息化平臺推進科學(xué)化建設(shè)進程為加速監(jiān)獄科學(xué)化建設(shè)步伐，利用信息化技術(shù)普及教育改造工作，我們積極響應(yīng)省局和監(jiān)獄黨委的號召，在思想上充分認識局域網(wǎng)的開通和普及是教育改造工作與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有機結(jié)合，在行動上積極參與全省監(jiān)獄系統(tǒng)局域網(wǎng)的開通建設(shè)，參加省局開展的技術(shù)培訓(xùn)，利用現(xiàn)代技術(shù)，并將此項工作納入重要工作日程，以提高技防、技管能力和教育改造工作水平，為此2009年春，監(jiān)獄投資近10萬元興建了全省最先進的監(jiān)獄工作信息平臺——監(jiān)獄局域網(wǎng)絡(luò)。在開通前后，教改科牽頭配備了有業(yè)務(wù)專長的干警、專業(yè)技術(shù)型犯人專門從事這項工作，并編寫開發(fā)了適合監(jiān)獄改造特點的軟件系統(tǒng)，該軟件具有安全、適應(yīng)、方便快捷、可擴展空間大等特點。自從6月份投入使用以來，主要收到這樣一些成效：第一使原本分散的獄內(nèi)信息統(tǒng)一化，局域網(wǎng)覆蓋了辦公樓絕大部分科室，并將接見室、教育中心和心理咨詢室納入其中，擁有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點130個，共設(shè)置了20余個欄目；整合了獄內(nèi)各信息平臺，實現(xiàn)了信息的互通與共享，實現(xiàn)了統(tǒng)攬全局的立體功效。第二濃縮了關(guān)聯(lián)部門的焦點，提高了相關(guān)職能部門的工作效率。突出表現(xiàn)在：進一步規(guī)范了接見程序，簡化了減刑申報環(huán)節(jié)，節(jié)省了人力和時間，提高了獄內(nèi)信息利用率，增強了獄務(wù)公開的透明度，為監(jiān)區(qū)、科室查詢罪犯分級處遇和百分考核提供了便利條件。第三增強了監(jiān)獄干警運用現(xiàn)代化科技手段管理和改造罪犯的科學(xué)理念，同時為監(jiān)獄的獄務(wù)管理全面信息化奠定了堅實的基礎(chǔ)。2、改進監(jiān)管措施充實和完善心理健康教育工作心理健康教育作為教育改造服刑人員的新手段，對提高改造質(zhì)量有著重要的科學(xué)性。我們在大力營造積極向上的監(jiān)區(qū)文化的同時，配置了專職民警專項負責(zé)心理咨詢工作，加大了服刑人員心理矯治工作的力度，印制了《心理健康教育讀本》，定期舉辦心理咨詢、心理矯治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立了心理咨詢室，開通了心理咨詢電話，廣泛開展心理測試、心理咨詢和心理矯治，并與監(jiān)獄網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，實行微機化管理，為促進監(jiān)管安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。3、讓法律援助與監(jiān)獄對接促進獄內(nèi)法制建設(shè)的社會化在深入開展法律常識教育的基礎(chǔ)上，按照司法部關(guān)于在服刑人員中開展普法教育年活動的指示精神，我獄黨委給予了高度重視，成立了普法教育年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在教改科。教改科全員參加，明確責(zé)任，制定方案措施，利用多種形式在全監(jiān)服刑人員中廣泛宣傳開展普法教育的意義，使服刑人員明確學(xué)習(xí)的目的，自覺參加普法教育年活動，以司法部下發(fā)的《服刑人員普法教育讀本》為主要教材，認真扎實開展學(xué)習(xí)活動。在法制化建設(shè)工作中努力做到尊重和維護罪犯的合法權(quán)益，強化罪犯法律知識的學(xué)習(xí)，使之學(xué)法、懂法、守法。2009年9月，監(jiān)獄與市法律援助中心和慶城律師事務(wù)所聯(lián)合建立了大慶監(jiān)獄法律援助工作站，負責(zé)為罪犯訴訟，以切實解決其在婚姻、家庭、財產(chǎn)糾紛、子女撫養(yǎng)等方面遇到的法律問題。法律援助工作站的啟動，一方面維護了司法公正、維護了罪犯的合法權(quán)益，另一方面充分發(fā)揮了法制教育功能，提高了罪犯的守法意識，同時也給服刑人員提供了一個零距離申訴、面對面咨詢與求助的維權(quán)空間，到目前為止，已有196名罪犯得到了法律援助，這項法律服務(wù)工作的開展，為積極探索教育改造工作提供了一條新途徑。4、設(shè)立防范和處置問題辦公室加大教育轉(zhuǎn)化“×××”罪犯的力度針對“×××”罪犯難轉(zhuǎn)化的特點，上半年我們主要做了以下工作：首先是對各監(jiān)區(qū)的“×××”罪犯進行摸底排序，情感交流界的稱贊。三.存在的不足教改科在2009年取得了一些成績和榮譽，這是全科同志在監(jiān)獄黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)果，但與監(jiān)獄黨委的要求仍有一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是對政策理論和基本業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)不夠；二是整體工作的協(xié)調(diào)一致性有欠缺之處；三是個別同志在具體工作中存在盲目性和急躁情緒。針對以上幾方面的缺點和不足，教改科已達成共識，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和整改措施。決心要在今后的工作中重點于民警隊伍素質(zhì)的建設(shè)和教改業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，打造出一支敢打能拼的教改隊伍。四.2005年教改工作設(shè)想為確保明年的工作再上一個新臺階，我們將著重于以下工作：第一是加強政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建設(shè)一支能為黨委分憂、為監(jiān)區(qū)、科室解困的團結(jié)、和諧的民警隊伍。第二是：突出三化建設(shè)，在監(jiān)獄工作社會化、科學(xué)化上做好大文章，開拓創(chuàng)新，使教育改造工作有質(zhì)的飛躍。第三是在“三課”教育上要推陳出新，努力探索出一條具有我獄特色的教育改造新思路，重點搞好犯人技術(shù)培訓(xùn)工作。第四是對于“×××”罪犯的教育轉(zhuǎn)化問題上，做到立足點要穩(wěn)，著眼點求準，操作時要審，必要時要狠，在確保安全穩(wěn)定的前提下，做好教育轉(zhuǎn)化工作。第五.按照iso9001：2000罪犯教育改造質(zhì)量評估體系標準強化教育改造工作，提升教育改造工作水平。

××監(jiān)獄教育改造科

篇4

一、加強“新市民”教育培訓(xùn)的現(xiàn)實意義

據(jù)2006年4月的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。全國農(nóng)民工中16~30歲的占61%，外出的農(nóng)民工，不僅平均年齡比較輕，也是農(nóng)村勞動力中受教育程度比較高的群體，他們思想活躍，向往城市生活，有強烈的外出就業(yè)沖動。如果這些“新市民”在打工就業(yè)期間能繼續(xù)得到文化教育,或通過各種類型的培訓(xùn),提高他們的知識水平、技術(shù)能力和整體素質(zhì)，對他們未來的發(fā)展具有極大的幫助,尤其是當(dāng)這些進城勞務(wù)工者學(xué)有所成，再回家建設(shè)家鄉(xiāng)時發(fā)揮的帶動和影響作用，更是不可低估。全面提高“新市民”的素質(zhì)，既是幫助欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)人才，提高民眾素質(zhì)的重要措施,也是傳播精神文明的重要手段。因此，加強對“新市民”的教育和培訓(xùn),提升他們的文化素質(zhì)和勞動技能,是大力開發(fā)人力資源、變?nèi)丝谪摀?dān)為人才資源的重要途徑，也是全面建設(shè)和諧社會、加快城鎮(zhèn)化進程的時代要求，有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于提高社會生產(chǎn)率、勞動就業(yè)率,對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市和社區(qū),構(gòu)建終身教育體系，都具有非常重要的意義。

二、“新市民”教育培訓(xùn)的5種模式

寧波市海曙區(qū)由于特殊的地域區(qū)位和新時期的城市發(fā)展，大量進城務(wù)工人員涌入海曙區(qū)，成為城市的“新市民”。截止2006年底，寧波市海曙區(qū)“新市民”已達11.6萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。近年來，我們把居住、工作在街道轄區(qū)內(nèi)的新市民納入建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)的范圍，明確提出了“全員參與、免試入學(xué)、就近學(xué)習(xí)、政府買單”的培訓(xùn)工作思路，根據(jù)需求，結(jié)合實際，開展了“關(guān)愛新市民，共建和諧家園”系列教育培訓(xùn)活動，積極探索、總結(jié)和推廣了新市民培訓(xùn)5種方法。

1.新居民聯(lián)誼會模式。就是在“新市民”相對集中的海曙區(qū)段塘街道洞橋社區(qū)，成立“新居民聯(lián)誼會”，理事成員均由新居民自行推選和擔(dān)任，實行自行組織和管理。“新居民聯(lián)誼會”通過召開聯(lián)誼會理事會議，讓新居民為培訓(xùn)出謀劃策，聽取大家的合理化建議。理事會議統(tǒng)一思想后，確定培訓(xùn)時間和內(nèi)容，做好宣傳工作，發(fā)動每個新居民積極參加，以此調(diào)動他們參加培訓(xùn)的主動性和積極性，達到人人受教育的目的。

2.家校聯(lián)手模式。將學(xué)習(xí)型創(chuàng)建活動延伸到“新市民”家庭當(dāng)中，通過走“教師推動、學(xué)生帶動、合家參與”這一學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建模式，率先在海曙區(qū)白云初級中學(xué)、藍天學(xué)校等4所民工子弟學(xué)校的中小學(xué)生中開展“小手牽大手”學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動，借助學(xué)校老師的力量，深入新市民家中進行宣傳，通過學(xué)生向家長發(fā)動，講明參加教育培訓(xùn)的好處，特別是講清參加培訓(xùn)與他們事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，提高他們接受教育的自覺性。實踐證明，這種模式有效地擴大了“新市民”培訓(xùn)的覆蓋面，增強了新市民教育的滲透力。

3.部門聯(lián)動模式。根據(jù)“新市民”的需求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著學(xué)以致用的原則，以三級社區(qū)學(xué)院為培訓(xùn)基地，與部、委、辦、局等有關(guān)部門合作，相繼開設(shè)了星級家政、保育員、汽車維修與保養(yǎng)、保安、藝術(shù)插花、美容美發(fā)、面點制作、縫紉裁剪等項目培訓(xùn)，幫助他們拿到專業(yè)上崗證書，使他們在短時間內(nèi)掌握一門技能。如2006年，寧波市海曙區(qū)社區(qū)學(xué)院與中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會寧波分會81890服務(wù)中心聯(lián)合開展“星級家政員”培訓(xùn)，只要新市民愿意，就可以享受免費“學(xué)餐”，培訓(xùn)班開設(shè)職業(yè)道德、法律常識、禮儀儀容、安全防范、家庭清衛(wèi)、管道疏通及修理等課程，累計60課時，對考核合格者，頒發(fā)“星級證書”。到2006年底，我區(qū)已成功組織了11期，450人拿到合格證書，成為星級家政員，受到用工單位的大力歡迎。實踐證明，開門辦學(xué)、聯(lián)合培訓(xùn)的方法，能充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)新市民教育經(jīng)費、基地、師資3項基本保障。

4.典型推動模式。因為“新市民”普遍認為耳聽為虛，眼見為實，沒有典型，沒有樣板，就不能動其心、激其情、促其行。多年來，我們積極樹立先進典型，定期邀請寧波市十大務(wù)工明星，對“新市民”進行巡回演講，用身邊的事教育身邊人，讓“新市民”倍感親切。通過典型的示范作用，形成“一個人帶一幫人”的聯(lián)動效應(yīng)，掀起了“新市民”的學(xué)習(xí)熱潮。

5.跟蹤拉動模式。對有一技之長、參加過培訓(xùn)的“新市民”進行跟蹤服務(wù)，重點了解他們培訓(xùn)后的生活就業(yè)狀況、工資待遇變化情況，以及子女教育、文化知識、技能水平等狀況，以進一步加強和改進后續(xù)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。為搞好新市民的跟蹤服務(wù)，我們對有一定專長的新市民進行登記，建立信息檔案，充分掌握這些學(xué)員的分布和勞務(wù)信息。同時定期組織區(qū)有關(guān)部門、街道和社區(qū)學(xué)院有關(guān)人員深入到“新市民”比較集中的街道、社區(qū)，走訪用工單位和企業(yè)，繼續(xù)開展跟蹤培訓(xùn)。

三、幾點體會

1.開展教育培訓(xùn)要努力爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的重視和有關(guān)部門的配合。我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視“新市民”的培訓(xùn)工作。近幾年，區(qū)里每年在社區(qū)教育經(jīng)費300萬元中切出10%資金，用于“新市民”專項培訓(xùn)。各街道也相繼確定了數(shù)額不等的教育培訓(xùn)專項經(jīng)費，形成了區(qū)、街道兩級專項投入的經(jīng)費保障體系。

實踐中，我們越來越深刻地認識到，“新市民”培訓(xùn)決不是一個部門或一個機構(gòu)所能獨立承擔(dān)的，必須主動開發(fā)利用社會資源，借助各部門的力量，形成培訓(xùn)合力。事實證明，加強部門合作，采取聯(lián)合培訓(xùn)，能有效地解決經(jīng)費短缺、師資力量薄弱、學(xué)員不足等問題，進一步提高教育培訓(xùn)的效果。

2.開展教育培訓(xùn)要發(fā)動組織好培訓(xùn)人員。在培訓(xùn)的組織階段，時間要充分，發(fā)動要廣泛，宣傳要深入，讓更多的新市民了解培訓(xùn)的重要性和必要性，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”，著力提高新市民參與培訓(xùn)的主動性和自覺性。

3.開展教育培訓(xùn)要重視精選培訓(xùn)內(nèi)容。以往針對外地民工的培訓(xùn)大多偏重文明素質(zhì)方面的內(nèi)容，技能培訓(xùn)相對薄弱。如今我們在培訓(xùn)內(nèi)容和課程的設(shè)置上，實用而又有新意，受到了廣大學(xué)員的歡迎。如保育員、汽車維修與保養(yǎng)、保安、藝術(shù)插花、美容美發(fā)、面點制作、縫紉裁剪等技能知識，對大多數(shù)新市民來說，都是直接有用的知識。再如在相關(guān)法律知識這一講座中，上課老師著重講了民工權(quán)益方面的知識，學(xué)員聽得十分認真，下課時還覺得意猶未盡，反復(fù)向老師咨詢有關(guān)法律知識。

篇5

一、寶雞市農(nóng)民工文化生活的基本狀況

寶雞市這幾年發(fā)展很快，農(nóng)民工數(shù)量也增至近10萬人，主要分布在建筑、餐飲、家政、保安等勞動密集型行業(yè)。通過分片實地走訪了建筑工地，紅旗路、川陜路、金陵橋西和石壩河勞動力市場，各大家具、建材市場跑運輸?shù)霓r(nóng)民工，正在搞裝修的小區(qū)，菜市場以及姜譚工業(yè)園區(qū)農(nóng)民工集中地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于普遍學(xué)歷偏低、技術(shù)素質(zhì)不高，工作強度大，環(huán)境臟亂差，90％的農(nóng)民工沒有周末，一半農(nóng)民工每天工作超過10小時，雖然農(nóng)民工的工資收入有了很大的提高，但他們的文化生活還是比較貧乏。

川陜路、紅旗路、金陵橋西等攬零活的以及一些跑三輪的農(nóng)民工，閑的時候三五成堆的在閑聊，抽煙，還有幾個在玩手機，看似悠閑地在等待的活干，突然要有人來雇工人，他們便急速沖向前去圍住雇主，等雇主要定了人領(lǐng)走后，剩下的人便悻悻的又回到原處抽煙閑聊。還成堆的在打牌，三五塊的玩著。還有幾個年齡輕一點，在一邊玩手機，有的在上網(wǎng)，有的在有在玩手機游戲。

相比較一些企業(yè)的農(nóng)民工文化生后相對豐富一些，如姜譚工業(yè)園區(qū)里的農(nóng)民工，他們多為年輕人，中小學(xué)畢業(yè)，就到城里來工作，沒多少技術(shù)含量，有幾天的培訓(xùn)就能上崗，月收入一千多，基本上可以滿足生活保障，每周還能休息一兩天，固定8小時工作，下班后在廠里可以打打球，看看電視，廠里還訂閱了報紙雜志，沒事可以看看。這些相比較那些高強度氣力工作的農(nóng)民工來說，要優(yōu)越的多，也就有相對豐富的文化生活。

總之，農(nóng)民工的生活就是“忙了累，閑了睡”。在工作之余文化活動主要是：一般就是看電視、打牌、睡覺、聊天、逛街，有的年輕的上網(wǎng)、玩游戲，陰雨天不能施工時，他們或在農(nóng)民工居住比較集中的“都市村莊”里閑逛，或在工棚里、地攤上喝廉價酒，打牌。有些農(nóng)民工已經(jīng)很多年沒有進過電影院，少數(shù)人偶爾也參加一些文化活動，比如去廣場看電影、演出，但次數(shù)和時間都十分有限。

二、農(nóng)民工文化工作的基本狀況、特點亮點、措施和成效

1、近年來，寶雞市群眾藝術(shù)館在豐富農(nóng)民工文化生活方面，積極的進行了嘗試，并取得可喜成效。如：數(shù)十年堅持每周為農(nóng)民工免費放映電影，得好社會各界的好評，尤其是農(nóng)民工朋友的喜愛，藝術(shù)館門前不斷更新的放映布告牌備受農(nóng)民工的關(guān)注。已連續(xù)14年在廣場舉辦豐富多彩的納涼晚會，讓農(nóng)民工消暑納涼的同時，更多享受盛大的文化大餐，這項活動已經(jīng)成為寶雞文化品牌。前幾年，市藝術(shù)館組織演出對深入到工地為農(nóng)民工義務(wù)演出，結(jié)合演出宣傳一些國家的政策，法律常識等，大大豐富了農(nóng)民工的精神生活。

2、寶雞是工業(yè)重鎮(zhèn)，工廠林立，這些廠礦分布著大批的農(nóng)民工。按照全國總工會、省總工會關(guān)于建設(shè)“職工書屋”示范點的總體要求，從2008年開始，我市總工會高度重視職工書屋示范點建設(shè)工作，確定了三年在全市建成60個職工書屋示范點的工作目標，在前兩年建成職工書屋示范點40個的基礎(chǔ)上，今年市總工會又投資10多萬元新建成書屋示范點20個，讓更多的農(nóng)民工享受到閱讀的樂趣，進一步推進企業(yè)社區(qū)文化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民工形成“愛讀書、讀好書”的良好氛圍。

3、為了增強農(nóng)民工的企業(yè)歸屬感，拉近他們與企業(yè)之間的距離，寶雞二建工會積極動員農(nóng)民工加入企業(yè)工會，目前已有30多位農(nóng)民工取得工會會員證，還有60多名農(nóng)民工正在辦理入會手續(xù)。使農(nóng)民工有了組織歸屬感，進一步開展文化娛樂活動，這也是一個不錯的舉措。

三、農(nóng)民工文化工作存在的困難及對策

1、“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，農(nóng)民工自身的收入水平和經(jīng)濟地位是影響農(nóng)民工文化消費意愿的最直接原因。他們也有文化需求，只是受自己的經(jīng)濟水平制約，不可能去電影院看電影，很少去書店購買喜歡的書籍，所以有關(guān)部門就要下大力氣，多舉辦一些公益性的文藝演出，免費發(fā)放一些宣傳教育資料，寓教于樂，使他們在學(xué)習(xí)知識、提高自身文化素質(zhì)的同時，身心愉悅。

2、農(nóng)民工的人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動性強，很難在某一個地方長期居住，文化活動不能長期持久的開展，但如果固定一個時間和地點義務(wù)演出或者放映電影，成為一個品牌，不管這些農(nóng)民工在寶雞的那個角落干活，都能如期的來到。多辦幾個像市藝術(shù)館一樣的免費放映點，使農(nóng)民工快樂的工作生活，也為了社會的長治久安與和諧發(fā)展。

3、用工單位不重視農(nóng)民工的文化生活需求，甚至對一些義務(wù)性的演出也不歡迎，怕麻煩、怕影響工作。政府有關(guān)部門就要教育引導(dǎo)用工單位，積極開展一些有益的文化活動，有必要強制性的規(guī)定用工單位，要有農(nóng)民工文化活動室，要積極配合文化公益單位的“送文化”活動。

4、農(nóng)民工自身文化水平參差不齊，有的文化取向甚至不是很積極健康，有的上網(wǎng)看不健康的網(wǎng)站，在我們走訪期間，有的說話低俗、污穢，這些都是由于自身的文化修養(yǎng)決定，長期的自由散漫所致。自身素質(zhì)亟待提高。社會各界，不僅僅要關(guān)注農(nóng)民工“欠薪”、找工作難的問題，更多的要關(guān)注他們的文化修養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)水平，法律知識這些問題提高了，在找工作的時候也就知道怎么去保護自己的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工自身文化素質(zhì)是關(guān)鍵。

篇6

一、轄區(qū)基本情況

__轄區(qū)，地處城區(qū)西南，312國道與滬陜高速從轄區(qū)經(jīng)過，面積約2平方公里，區(qū)內(nèi)轄有21家工廠企業(yè)，（大多破產(chǎn)、重組），有3個社區(qū)居委會，人口近萬人。目前，企業(yè)下崗職工3000多人，特困戶35家，五保戶6人，留守兒童200名左右。社區(qū)內(nèi)成立了社區(qū)治安巡邏隊，建立有衛(wèi)生室，社會治安、就醫(yī)狀況總體上良好。

二、“大走訪”給基層派出所工作帶來的啟示

（一）堅持抓治安防范和治安管理工作是做好派出所工作的關(guān)鍵所在。治安防范和治安管理是基層派出所的日常工作，派出所應(yīng)重點抓好以下幾項工作：一是抓矛盾糾紛排查。隨著社會的發(fā)展，人們的法律保護意識也越來越強，矛盾糾紛大到土地糾紛、合同糾紛、債務(wù)糾紛，小到家庭糾紛、消費糾紛、婚姻糾紛、贍養(yǎng)糾紛逐年上升，但每一項都涉及到群眾的切身利益。如果發(fā)現(xiàn)不了，解決不好，不僅影響民警在群眾中的形象，甚至引發(fā)民轉(zhuǎn)刑以及上訪案件的發(fā)生。大走訪活動的開展，為民警提供了一個抓矛盾化糾紛的平臺。在走訪活動中，派出所對矛盾糾紛排查現(xiàn)場辦公，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決。屬于管轄范圍之外的，積極呼吁有關(guān)部門給以關(guān)注。隨著大走訪活動的深入，先后解決各類矛盾糾紛18起?，F(xiàn)在不少陳年的疙瘩解開了，多年的婆媳關(guān)系好轉(zhuǎn)了，家庭趨于和睦，鄰里握手言和，居民社區(qū)也逐步趨于和諧，“大走訪”真正起到緩沖器的作用。二是抓人口管理。當(dāng)前，人口流動性強，管理難度大，無周期性規(guī)律。通過“大走訪”活動，深入群眾之中，可有效地實現(xiàn)轄區(qū)人口動態(tài)管理。在走訪中，派出所重點加強對轄區(qū)企業(yè)、建筑工地、出租房屋、集貿(mào)市場流動人口的管理和掌控，并摸索出了人口管理的“三個延伸”法：對重點人口由管好“特殊重點人口”延伸到管好“有不良記錄人員”；對暫住人口由提高“暫住證辦證率”延伸到提高“信息采集率”；對常住人口由“靜態(tài)管戶口”延伸到“動態(tài)管身份證”，實現(xiàn)了人口管理的“以動制動”，這種方法很管用。三是抓隱患整治?！按笞咴L“活動的開展，民警沉到底，與群眾零距離接觸，及時排查調(diào)處矛盾糾紛和隱患。在走訪中，派出所定期對轄區(qū)企業(yè)、網(wǎng)吧、商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點、居民家中進行走訪，及時消除治安隱患和消防隱患，清理解決疑難積壓案件，不僅親近了群眾，也為老百姓拉起了一張“平安”之網(wǎng)，實現(xiàn)了警務(wù)在社區(qū)和農(nóng)村工作中實現(xiàn)“軟著陸”。不僅有效地發(fā)揮了民警“宣傳員”、“疏導(dǎo)員”、“服務(wù)員”、“信息員”、“調(diào)解員”、“保安員”作用，也有效規(guī)范了執(zhí)法執(zhí)勤，使我們在執(zhí)法中更加符合群眾的期盼，提高了群眾滿意率。

（二）堅持為為民服務(wù)是做好派出所工作的根本宗旨。首先要充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，依法嚴厲打擊刑事犯罪，依法嚴格治安管理，保護國家、集體財產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，維護好良好的治安秩序，這是對國家和人民群眾的最大服務(wù)。其次是要提升派出所的服務(wù)質(zhì)量。派出所是公安機關(guān)密切聯(lián)系群眾的橋梁，民警服務(wù)態(tài)度好壞，形象是否可親直接關(guān)系到民警隊伍的整體形象。通過大走訪活動，深深體會到，派出所應(yīng)堅持為民服務(wù)：一要一心為民辦實事。聽取群眾意見，從人民群眾不滿意的地方改起；充分發(fā)揮職能，從人民滿意的地方做起；善于發(fā)動群眾，贏得人民群眾的支持。對老百姓來說，每一件事都要實實在在，每項工作是擲地有聲地，來不得半點虛假。派出所在走訪活動中，從群眾最關(guān)注的地方出發(fā)，把身份證辦理、戶口遷移和小孩入戶等戶口管理規(guī)定有關(guān)業(yè)務(wù)宣傳資料發(fā)放給群眾，并進一步規(guī)范了服務(wù)措施，達到了群眾滿意。二要樂于為民辦好事。從群眾的利益出發(fā)，關(guān)注群眾普遍關(guān)心的問題，從小事做起，做好群眾最關(guān)心的事，把方便送給群眾，為群眾著想。對在走訪中發(fā)現(xiàn)學(xué)齡兒童沒有戶口無法入學(xué)查證屬實的，無條件為其申報戶口。對轄區(qū)內(nèi)沒有戶口、身份證的“五保”老人，主動為其辦理，同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門辦理“五?！笔掷m(xù)，使其在國家優(yōu)惠政策下安享晚年。針對轄區(qū)企業(yè)多，外來人員多的特點，組織民警深入企業(yè)送溫暖、送法律、送服務(wù)，開展安全檢查、發(fā)放安全防范手冊，增強安全生產(chǎn)和防范能力。派出所為民辦好事，件件都辦到群眾的心坎上，不僅拉近了與群眾的距離，也讓群眾感到了黨的溫暖，樹立公安干警的良好形象。三要傾心為民難解題。群眾利益無小事，急群眾急，想群眾想，在心里裝著群眾，把群眾的滿意度作為工作的標準。在走訪活動中，派出所民警走下去與群眾面對面地交流，坐到一條板凳上拉家長，談前景，聊發(fā)展，聽到了不少掏心窩子的話。對群眾反映強烈的問題，分門別類、登記造冊。比如轄區(qū)的下崗職工多、生活無著落，孤寡老人和留守兒童多，看管力量不足等。先后協(xié)調(diào)金鼎、博潤等大企解決閑散勞力50余人，對孤寡老人和留守兒童在轄區(qū)內(nèi)織接幫扶對子，互幫互助。并經(jīng)常到孤寡老人和特困戶家中問寒問暖。這些看起來是小事，其實都是與群眾密切相關(guān)的大事，解決了群眾的后顧之憂，真心地幫難解困，很受群眾歡迎。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；醫(yī)療護工；權(quán)益保障

基金項目：河北省人力資源和社會保障課題研究項目“農(nóng)民工護工權(quán)益的法律保障研究”（項目編號：JRS-2012-7012）和河北聯(lián)合大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目“農(nóng)民工護工的權(quán)益保障政策研究”（項目編號：X2012013）的階段性研究成果

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A

原標題：農(nóng)民工醫(yī)療護工的權(quán)益保障實證研究——以河北省唐山市為例

收錄日期：2013年1月9日

在醫(yī)療糾紛問題廣受關(guān)注的今天，作為醫(yī)院中不可缺少的一部分，農(nóng)民工護工引起了人們的關(guān)注。本文以河北省唐山市為例，沿著“什么人、怎么找、發(fā)多少、干多久”的研究思路，深刻揭示農(nóng)民工護工的年齡、性別、受教育程度、來源地分布等人口學(xué)特征，并對農(nóng)民工護工的工資待遇、工作時間、工資支付周期等勞動權(quán)益狀況進行實證調(diào)查。

一、數(shù)據(jù)來源與方法

護工在本文中指的是醫(yī)療護工，即在醫(yī)院里受雇擔(dān)任病人生活護理的人員。本文數(shù)據(jù)來源于筆者主持的“農(nóng)民工護工的法律權(quán)益保障研究”數(shù)據(jù)。根據(jù)唐山市的經(jīng)濟發(fā)展水平和外來人口的務(wù)工特點，本次調(diào)查的地點為唐山市市區(qū)的6所三級甲等醫(yī)院。調(diào)查對象為在醫(yī)院內(nèi)從事護理工作、且具有農(nóng)業(yè)戶口的人員。調(diào)查問卷內(nèi)容包括護工的個人基本情況、就業(yè)與培訓(xùn)情況、勞動保護情況及法律保障情況等。2012年6～8月，本課題組對唐山市6大醫(yī)院進行問卷調(diào)查，共獲得150份問卷，其中有效問卷149份，回收率98%。下面分別對農(nóng)民工護工的人口學(xué)特征及勞動權(quán)益保障狀況進行深入分析。

二、農(nóng)民工護工的人口學(xué)特征

了解農(nóng)民工護工的人口學(xué)特征是認識和解決農(nóng)民工護工權(quán)益保障問題的首要問題。什么人在從事這項工作？他們的年齡、性別、文化程度、婚姻以及戶籍來源地狀況如何？回答這些問題不僅有利于分析護工的勞動保障狀況及原因，對把握新時期流動人口的職業(yè)選擇趨勢也有重大意義。

（一）以中年女性居多。在農(nóng)民工護工群體中，中年女性護工較多，占護工群體的81.6%。分性別看，女性護工占護工總數(shù)的85.7%，男性護工的同一比例僅為14.3%。分年齡看，護工的年齡主要集中在40～59歲，這一年齡段的護工人數(shù)占調(diào)查對象的93.9%。結(jié)合年齡和性別兩項指標來看，中年女性是護工群體的最主要組成部分。

中年女性從事的護工工作是以其在家庭中的角色缺失為代價的，長期從事護工工作對其家庭影響較大。對一個家庭來講，不同性別、不同年齡的家庭成員承擔(dān)的責(zé)任不同，中年人是家庭穩(wěn)定和發(fā)展的重要支撐。尤其是中年女性，“上有老，下有小”，在家庭中擔(dān)負著更為重要的責(zé)任。子女養(yǎng)育、老人照料以及日常家務(wù)工作的承擔(dān)，都離不開中年女性。但是，由于24小時在醫(yī)院工作，與家庭成員分離，造成女性護工在家庭中的角色長期缺失，相應(yīng)的責(zé)任無法承擔(dān)。不僅如此，作為即將步入老年人行列的中年女性，他們的老年保障形勢也不容樂觀，應(yīng)盡早尋求解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題的有效措施。

（二）受教育程度普遍較低。農(nóng)民工護工受教育水平的高低，不僅對于農(nóng)民工的就業(yè)選擇范圍、工資收入、專業(yè)知識的接受有很大程度的影響，同時也可以反映出農(nóng)民工法律維權(quán)意識的高低及處理糾紛、意外傷害等問題的能力。根據(jù)實際調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，護工的受教育程度普遍較低。從受教育水平看，護工的受教育水平以小學(xué)為主，占調(diào)查對象的42.9%，與全國總?cè)丝诘钠骄健趧尤丝诘钠骄郊芭匀丝诘钠骄较啾?，高?0個百分點左右。根據(jù)2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工以初中文化程度為主，占農(nóng)民工總體的61.1%。與之對比，具有初中文化程度的護工所占的比例僅為32.7%，比農(nóng)民工平均水平低了28.4個百分點。

護工群體受教育程度低，對其自身來講，一方面缺乏基本的法律常識和自我保護意識；另一方面對相關(guān)的勞動保護及社會福利政策不夠關(guān)注。如果在工作過程中遭受工資拖欠、意外傷害、疾病傳染等情況，缺乏相應(yīng)的處理能力和有效措施予以解決。在實際調(diào)查過程中，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害時，多數(shù)護工回答的是“默默忍受”或“不了解法律援助的途徑”。因此，如何在既定條件下，尋求保障護工群體合法勞動權(quán)益的有效措施，有待于進一步探討。

（三）來源地相對集中。本次調(diào)查的149名護工中，來源地主要集中在河北、吉林和河南三省，分別占全部調(diào)查對象的51.0%、22.4%和12.2%。由于調(diào)查地點的原因，來自河北省的護工人數(shù)較多，且多數(shù)集中于唐山市周邊縣區(qū)的農(nóng)村。他們熟悉唐山市的人文環(huán)境，方便與病人及其家屬溝通，能較快地適應(yīng)工作環(huán)境。

在唐山市農(nóng)民工護工群體中，除了唐山本地人之外，來自吉林省榆樹市的也較多。究其原因主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地較少，農(nóng)村剩余勞動力多，通過外出打工謀求生存。而且，從找工作的途徑看，他們大多通過老鄉(xiāng)介紹進入這一工作領(lǐng)域。遷移者網(wǎng)絡(luò)理論提出，遷移者與遷入地已有移民的聯(lián)系構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)成為一種社會資本。在遷移過程中，遷入地與遷出地之間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一旦形成就會引發(fā)更大規(guī)模的人口遷移。護工來源地主要在河北省唐山市和吉林省榆樹市的集中狀況反映出，農(nóng)民工在進入護工工作領(lǐng)域時，受人際關(guān)系的影響較大，形成了一定的社會網(wǎng)絡(luò)。特別是來自吉林省榆林市的護工，他們在沒有進入護工行業(yè)前就已經(jīng)存在一種網(wǎng)狀的人際關(guān)系。正是這個關(guān)系網(wǎng)，成為榆林市農(nóng)民工最初進入護工行業(yè)的媒介。

三、勞動權(quán)益保障情況

為了更深入了解農(nóng)民工護工的勞動保障情況，本課題組還對農(nóng)民工護工找工作的形式、勞動合同簽訂、工資收入及支付周期、工作時間等情況進行了調(diào)查。

（一）找工作的形式。從實際調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工尋找護工工作的方式共有三種，分別是親朋好友/老鄉(xiāng)介紹、中介機構(gòu)介紹和自己找。其中最主要的形式是親朋好友/老鄉(xiāng)介紹和中介機構(gòu)介紹，分別占調(diào)查對象的43.0%和51.0%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在護工找尋工作的過程中主要存在兩種互動模式：第一種模式是雇主、護工、中介機構(gòu)三方互動。在這種互動模式下，中介機構(gòu)成為聯(lián)系護工和雇主的重要紐帶，其在介紹工作、安排工作、收取費用等方面有一定的自；第二種模式是雇主、護工雙方互動。由于醫(yī)院病房空間的相對狹小和護工的稀缺性，病人及家屬獲得護工的信息渠道較為開放。除了通過中介機構(gòu)聯(lián)系到護工以外，雇主也可以通過病友、護士相互打聽，直接雇傭護工。與第一種模式不同的是，護工的工資收入無須經(jīng)過中介機構(gòu)的再分配，直接從病人家屬那里領(lǐng)取工資。但是，不論是哪種模式，護工都沒有與中介機構(gòu)或雇主簽訂勞動合同。

（二）工資收入水平和工資支付時間。工資收入是反映護工經(jīng)濟生活水平和是否繼續(xù)從事護工工作的關(guān)鍵指標，也間接影響著護工群體的消費水平。根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工護工的工資收入低，月工資的最大值是4，200元，最小值是1，200元，平均為2，711.3元。與2011年河北省月平均工資水平相比，低了303元。對于護工來說，一方面工作時間長，勞動強度大，得不到充分的休息；另一方面長時間工作，工資收入低，沒有加班費。

調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，護工的工資支付周期集中在按天和按月，分別占調(diào)查對象的42.5%和57.5%。其中，按天支付的情況并不單單指一天結(jié)算一次工資，還包括每3天或者5天結(jié)算一次。按月支付也有部分是每半個月結(jié)算一次工資。除了上述兩種支付周期以外，也有護工是按每護理一個病人結(jié)算一次。

與前面互動模式相對應(yīng)的是，按月結(jié)算工資的一般是有中介機構(gòu)的護工，護工、中介機構(gòu)和雇主三方互動，護工與雇主沒有工資方面的直接聯(lián)系，其工資是由中介機構(gòu)支付的。按天支付工資的護工一般是自己尋找或者老鄉(xiāng)介紹的工作，工資收入的多少和發(fā)放都是護工和雇主雙方口頭約定并實施的。同時，按天支付工資也是護工為了避免雇主拖欠工資而采取的有效措施之一。

（三）工作時間。本文中所指的工作時間主要包括每日/每月的平均工作時間和從事護工工作時間兩項內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，護工每日工作時間的平均值是23.01小時，眾數(shù)是24小時，幾乎是全天工作。幾乎“連軸轉(zhuǎn)”的護理工作不僅打亂了護工的正常生活，而且長時間從事較為單調(diào)的重復(fù)工作勢必產(chǎn)生厭煩情緒，影響其所護理病人的服務(wù)質(zhì)量。

從事護工工作時間的長短，不僅可以反映出護工勞務(wù)市場的總體需求狀況，也可以反映出農(nóng)民工從事護工工作的穩(wěn)定狀況。從本次調(diào)查結(jié)果看，從事護工工作時間最短的只有3～4天，最長的達19年。本文根據(jù)農(nóng)民工從事護工職業(yè)的時間，分為短期和長期兩種。工作時間3年以下的定為短期，3年及以上為長期。統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，長期從事護工工作的人數(shù)占了一半，工作3年以上的護工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的42.8%，且主要集中在3～7年；第二，不管是短期還是長期從事護工工作，都要每天工作24小時，每月平均工作25天。

短期從事護工工作的農(nóng)民工，工作不穩(wěn)定，基本生活得不到保障。從其提供的護工服務(wù)質(zhì)量角度來說，短期護工的專業(yè)性差，服務(wù)質(zhì)量低。這類護工大多有尋找其他工作的想法，從事護理工作只是替代性的無奈之舉。長期從事護工工作的農(nóng)民工，由于全天不間斷的、長時間的生活在醫(yī)院中，無法與家人共同生活，對其正常的家庭生活如子女教育、老人照料、夫妻感情交流、家務(wù)工作等方面造成了嚴重影響。

四、結(jié)論和討論

農(nóng)民工護工以中年女性為主，這是由護工的工作內(nèi)容、工作時間以及中年女性在城市中就業(yè)范圍等多種因素共同決定的。中年女性從事的護工工作是以其在家庭中的角色缺失為代價的，子女養(yǎng)育、老人照料以及日常家務(wù)工作等相應(yīng)的家庭責(zé)任均無法承擔(dān)。同時，作為即將步入老年人行列的中年女性，他們的老年保障形勢也不容樂觀，應(yīng)盡早尋求解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保障等問題的有效措施。

農(nóng)民工在進入護工工作領(lǐng)域時，受人際關(guān)系的影響較大，形成了一定的社會網(wǎng)絡(luò)。從找尋工作的三種形式上看，親朋好友/老鄉(xiāng)介紹、中介機構(gòu)介紹是最主要的途徑，這一點與護工來源地相對集中的結(jié)論也是一致的。

農(nóng)民工在尋找工作過程中逐漸形成了兩種互動模式，分別是雇主、護工、中介機構(gòu)三方互動模式和雇主、護工雙方互動模式。第一種模式下，護工中介機構(gòu)在工作前期的引入、工作過程中的收入分配等方面承擔(dān)著重要的角色和功能。第二種模式下，護理時間、護理內(nèi)容及勞動報酬由雇主和護工雙方直接協(xié)商決定。在最初進入護工領(lǐng)域工作的農(nóng)民工一般采用第一種互動模式。當(dāng)工作時間較長、對醫(yī)院及周圍環(huán)境熟悉后，也有部分護工采用第二種互動模式。

根據(jù)每一個病人的病情、病種不同，護理病人的時間不確定，因此護工工作也不穩(wěn)定。在結(jié)束手頭護理工作的同時，立即進入等待期或找尋下一份的工作中，而這期間是沒有任何收入的。采用三方互動模式的護工對中介機構(gòu)的依賴程度高，頻繁與護工中介機構(gòu)互動。但是，作為事實上的勞務(wù)派遣單位，護工中介機構(gòu)僅僅是形式上的存在，并沒有為護工提供應(yīng)有的勞動保障。應(yīng)當(dāng)強化中介結(jié)構(gòu)在勞動合同簽訂、勞動報酬、社會保險等方面的相關(guān)責(zé)任，加快對中介機構(gòu)管理和規(guī)范的制度化建設(shè)。

在從事護工工作的時間上，有長期和短期兩種。短期從事該工作的農(nóng)民工，工作不穩(wěn)定，生活得不到保障；服務(wù)質(zhì)量低，不能為病患提供專業(yè)的服務(wù)。長期從事該工作的農(nóng)民工，其在子女教育、老人照料、日常家務(wù)工作等方面的責(zé)任長期缺失，家庭生活受到很大影響。不論是長期還是短期從事護工工作，均存在休息不足、沒有簽訂勞動合同、工資收入低、工作時間長、沒有加班費等問題，其作為勞動者的多項勞動權(quán)益難以得到保障。

主要參考文獻：

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[2]丁志宏.新生代農(nóng)民工保安的生存狀態(tài)分析——以北京為例[J].蘭州學(xué)刊，2010.5.

篇8

1．京津冀勞務(wù)協(xié)作可以滿足河北省與京津的雙重需要。河北省是一個人口大省、農(nóng)業(yè)大省，大量農(nóng)村富余勞動力需要解決就業(yè)。2009年底，河北省總?cè)丝?034．4萬人，按當(dāng)年城鎮(zhèn)化率43％測算，農(nóng)村人口40O9．6萬人。據(jù)2008年初河北省人力資源和社會保障部門摸底測算，全省有農(nóng)村勞動力2833萬人，按現(xiàn)有生產(chǎn)力水平計算，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)只需要1000萬左右的勞動力，扣除在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的700萬勞動力，仍有1100多萬農(nóng)村富余勞動力需要向外轉(zhuǎn)移就業(yè)。從河北省社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀看，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，對農(nóng)民來講成本低、見效快、收益大，可以說是當(dāng)前解決農(nóng)民增收問題最為現(xiàn)實的一個辦法。2009年，河北省農(nóng)民人均純收入5150元，其中工資性收入2251元，農(nóng)民工資性收入占人均純收入的比重由2007年的40％提高到2009年的43％。全省勞務(wù)收入達到902億元，占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到41．3％，勞務(wù)收入已成為農(nóng)民持續(xù)增收的重要來源⋯。同時，京津?qū)r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力需求旺盛。京津人力資源市場分析數(shù)據(jù)顯示，2009年京津新增崗位需求157．2萬個。近年來，京津地區(qū)對操作、服務(wù)等崗位的需求呈逐年上升趨勢，2009年占到當(dāng)年需求總量的81．5％(比2008年提高3．12％)，達到128．27萬人，這些需求可以為河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供大量工作崗位。

2．理性選擇的結(jié)果使京津成為河北省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的首選地。以京津為河北省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目標地，是農(nóng)村勞動力進行收益、成本分析，并與其他可能輸入地比較之后的理性選擇結(jié)果：一是京津地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、城市人均可支配收入、城市在崗職工平均工資乃至最低工資標準都大大高于河北省內(nèi)城市；二是河北地處環(huán)京津的地理位置，與京津交通便捷，交通費用少，轉(zhuǎn)移成本較低，適合目前以兼顧土地的“兼業(yè)式”和每年往返的“鐘擺式”流動方式為主的轉(zhuǎn)移方式；三是京津地區(qū)歷史上一直就是河北外出農(nóng)民打工的重要去向，已經(jīng)形成了社會、人際網(wǎng)絡(luò)，便于利用已有的資源尋找工作崗位；四是京津冀同屬燕趙文化脈系，文化背景的相近使得在生活方式上的差距更小，外出務(wù)工人員更容易融人當(dāng)?shù)匚幕鐣?；五?006年、2007年河北省分別與京、津政府簽署合作備忘錄，搭建起區(qū)域合作框架，使河北省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力可以獲得更加便捷優(yōu)惠的信息、培訓(xùn)和用工等服務(wù)。與河北省內(nèi)城市相比，在交通和文化背景大致相同的情況下，京津發(fā)達的經(jīng)濟和較高的收入水平使外出農(nóng)民獲得崗位的機會更多、預(yù)期收益更高；與東南沿海等地相比，京津又具有交通便捷、費用低廉、生活方式差異小、可以獲得更優(yōu)惠服務(wù)的成本優(yōu)勢，因此，京津必然地成為河北省勞務(wù)輸出的首選目標地，京津冀間開展勞務(wù)協(xié)作具有得天獨厚的有利條件。

二、制約京津冀勞務(wù)協(xié)作的重要因素

1．京津地區(qū)低技能要求類崗位因就業(yè)質(zhì)量低下對河北農(nóng)村富余勞動力缺乏吸引力。根據(jù)對京津2008-2010年勞動力市場供求狀況的分析，近年來京津勞動力市場上供求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。以北京市2009年第四季度為例，該季度最大匹配人數(shù)為73959人，最大職業(yè)匹配率為0．31，表明有高達69％的崗位匹配不到合適人員。這些招人難的崗位多數(shù)屬于對技能要求不高的崗位，如保安、營業(yè)員、話務(wù)員、餐廳服務(wù)員等。造成低技能要求類崗位招人難的首要原因，是低下的就業(yè)質(zhì)量明顯缺少對河北籍外來務(wù)工人員的吸引力。與低技能要求相伴隨的是，這類崗位同時還工資低、工作條件差、工作時間長、勞動強度大，基本沒有什么福利待遇，缺少職業(yè)發(fā)展前途。如北京市2009年第四季度用工缺口排位第一的餐廳服務(wù)員和廚工，其承諾月薪最低價僅為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準800元，其當(dāng)季求人倍率為9．90，表明近十個崗位需求才有一個求職者。近年來，河北省落實多項惠農(nóng)措施，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增加，到京津務(wù)工的吸引力相對減小。以2007年為例，全省發(fā)放糧食直補、綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、生態(tài)家園富民工程補貼、測土配方施肥補貼、退耕還林還草補貼等涉農(nóng)補貼40億元，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強，糧食增產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增加。而京津地區(qū)給出的工資缺乏吸引力，還要付出拋家舍業(yè)的成本，兩相對比，用農(nóng)民的話說就是“在家好歹干點啥都能掙點錢，不去受那個罪”。此外，河北省農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)的范圍有所擴大也影響了流向京津地區(qū)的數(shù)量和比例。從歷史上看，河北省農(nóng)村富余勞動力就有農(nóng)閑時節(jié)到京津地區(qū)打工的傳統(tǒng)，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，到京津地區(qū)打工更是成為河北籍外出務(wù)工人員的首選。但是，近年來，河北省就業(yè)總量的40％左右卻流向了其他地區(qū)，京津務(wù)工人員占省外就業(yè)的比重呈穩(wěn)中有降的趨勢。主要原因是近年來珠三角、長三角以及周邊的山東、遼寧等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強勁，產(chǎn)生大量用工需求，加之河北省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求，使河北農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)的可選擇目標地擴大。與到上述地區(qū)務(wù)工相比，隨著國內(nèi)交通的快速發(fā)展以及打工者舉家外出比例的增加，京津地區(qū)低技能類崗位低下的就業(yè)質(zhì)量對外出人員不再具有特殊吸引力，京津地區(qū)作為河北農(nóng)村富余勞動力外出打工首選目標地的歷史優(yōu)勢逐漸喪失，進一步促成了京津地區(qū)低技能類崗位一人難求的局面。

2．農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)較低無法勝任高技能崗位。在京津勞動力市場上低技能要求類崗位招工難的同時，高技能要求類崗位也遭遇了同樣的招工難題。目前，京津地區(qū)對技術(shù)工的需求總量大于供給，且主要集中在對中、高級技能勞動者的需求上。以2009年天津市為例，當(dāng)年全市中級技能勞動者需求缺口16．3萬，高級技能勞動者需求缺口9．9萬。從求人倍率看，在總體求人倍率為0．72的情況下，技師和高級技師的求人倍率分別高達1．83和2．09，顯示出企業(yè)對高技能、高素質(zhì)人才的需求強勁且無法從目前的勞動力市場中得到充分滿足。與低技能要求類崗位招工難的原因不同，造成高技能崗位招工難的主要原因不是勞動者不愿干，而是市場上的勞動力供給技能和素質(zhì)偏低，達不到這類崗位的要求。2009年，河北省農(nóng)村勞動力中文盲或半文盲、小學(xué)、初中的比重分別是1．5％、23．7％、58．7％，三者之和高達83．9％，而高中、中專、大專及以上的比重為13．3％、1．9％、0．9％，三者之和僅為16．1％。從取得證書情況看，2009年包括農(nóng)村勞動力在內(nèi)河北全省共有l(wèi)0．28萬人取得初級職業(yè)資格證書，2．02萬人取得中級職業(yè)資格證書，0．23萬人取得高級職業(yè)資格證書，0．56萬人取得技師或高級技師資格，顯示勞動力文化和技能水平均較低。通常，勞動力的文化水平難以在短期內(nèi)得到迅速提高，因此，培訓(xùn)就成為提高勞動力素質(zhì)最快捷有效的途徑。但是，培訓(xùn)經(jīng)費不足等多種原因造成了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)工作還遠遠不能適應(yīng)市場的要求。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下特別值得一提的是，農(nóng)村勞動力輸出地與輸入地獲益與付出不對等對培訓(xùn)會帶來負面影響。付出與收益對等是基本的經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，也是社會公平的要求，但是，在京津冀之間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題上顯然還遠遠沒有實現(xiàn)這種對等。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力為流人地做出的貢獻有目共睹。據(jù)測算，一個農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力一年給流入地創(chuàng)造的價值大約25000元，而他們自己至多拿走了8000元，剩余的17000元即70％都留給了流入地。而流出地為農(nóng)民工付出了基礎(chǔ)教育費用、承擔(dān)了技能培訓(xùn)費用、承擔(dān)了農(nóng)民工及其家屬的公共財政支出。與流出地相比，農(nóng)民工為流入地做出的貢獻更大，理應(yīng)由流入地承擔(dān)大部分培訓(xùn)的責(zé)任。但在現(xiàn)行培訓(xùn)模式下，流入地基本沒有將農(nóng)民工納入城市職工教育體系，流入地社區(qū)也沒有給轄區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)民工提供就業(yè)幫助指導(dǎo)、生活法律常識、公民道德素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，用工單位給農(nóng)民工培訓(xùn)的比例也很低。顯然，流入地政府和企業(yè)在享受農(nóng)民工做出的貢獻的同時，沒有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。這種不對等的權(quán)利義務(wù)狀況，短時期的表現(xiàn)就是使得作為京津勞動力重要來源地的河北省因培訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足而無法通過培訓(xùn)來實現(xiàn)農(nóng)村勞動力技能的快速提升，使京津冀在高技能崗位上的供需難以對接；從長遠看，必然會影響到京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的順利實施，這是京津冀經(jīng)濟一體化中政府所不能不考慮的事情。

3．開展勞務(wù)協(xié)作的組織、人力、信息支撐不足。目前，河北省與全國一樣，還沒有設(shè)立村級勞動保障機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所及其勞動保障協(xié)管員是最基層的勞動保障工作機構(gòu)和人員?！吧线吳l線，底下一個點”，各級領(lǐng)導(dǎo)部門布置的千頭萬緒的工作最后都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所來貫徹實施，他們僅靠一兩個勞動保障協(xié)管員承擔(dān)著全鄉(xiāng)所有勞動保障職能，要負責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均約25個村、21000居民的所有勞動保障具體事務(wù)，僅僅應(yīng)付繁雜的日常工作已疲于奔命，而有些地區(qū)的勞動保障協(xié)管員還是兼職，不但無法拿出更多精力來拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，就是現(xiàn)有日常工作也難以按時保質(zhì)保量完成。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是勞動力市場的基礎(chǔ)性工作，準確的供求信息對勞務(wù)輸出和培訓(xùn)起著預(yù)測、引導(dǎo)、監(jiān)督的作用。從當(dāng)前情況看，支撐京津冀勞務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)信息搜集與信息合作機制尚未建立起來。從輸出地看，存在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力信息網(wǎng)“基礎(chǔ)層”空缺的問題。我國勞動保障信息網(wǎng)的結(jié)構(gòu)是：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道勞動保障所、縣(區(qū))勞動保障局、市勞動保障局、省人力資源社會保障廳、國家人力資源和社會保障部五級構(gòu)成；每一級負責(zé)向上級提供本級所轄區(qū)域內(nèi)的勞動和社會保障信息，同時向下一級傳遞來自上一級的信息。由于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道是整個信息網(wǎng)絡(luò)的最下一級，在它之下既沒有設(shè)置專門機構(gòu)也沒有專門工作人員，因此，原則上要由它直接負責(zé)搜集全轄區(qū)范圍內(nèi)每個勞動力的就業(yè)和社會保障信息。但由于轄區(qū)內(nèi)人EI眾多，受經(jīng)費、編制限制，工作人員非常少，根本不可能親自完成這項工作，只能靠村里上報數(shù)據(jù)。村里又沒有設(shè)立專門的勞動保障機構(gòu)和人員，就只能由村干部根據(jù)自己的“估計”、“猜測”上報，各級政府依據(jù)之作出決策。可見，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力信息網(wǎng)是缺層的，并且缺的還是確保信息質(zhì)量的“基礎(chǔ)層”。這也就無怪乎對農(nóng)村外出務(wù)工人員的數(shù)量各種說法有時差距很大，而結(jié)構(gòu)、去向、流動等情況心中更沒底了。從輸入地情況看，京津也沒有設(shè)立對外來農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的專門監(jiān)測、分析、動態(tài)跟蹤機構(gòu)，企業(yè)的用工需求以及實際招用情況主要依靠企業(yè)上報及培訓(xùn)或職介機構(gòu)的信息，對用工單位的真實情況不甚了了，也沒有專門機構(gòu)和人員對各種來源的信息進行處理，沒有據(jù)此做出用工趨勢預(yù)測和培訓(xùn)規(guī)劃，更談不上建立起機制化、常規(guī)化的京津冀勞務(wù)信息合作機制了，總體來說對來京津務(wù)工的農(nóng)村勞動力情況底數(shù)不清。這種“粗放式”信息管理模式，不利于京津冀勞務(wù)協(xié)作的開展。

三、加強京津冀勞務(wù)協(xié)作的對策建議

1．提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)質(zhì)量。由前面分析可見，河北(也包括其他地區(qū)的)農(nóng)村富余勞動力不愿到京津去從事低就業(yè)質(zhì)量的工作，主要不是思想問題，而是農(nóng)民進行成本、收益分析之后的理性選擇，是農(nóng)民對低質(zhì)量就業(yè)用腳投票的結(jié)果。解決這一問題的關(guān)鍵就是提高就業(yè)質(zhì)量，讓他們在京津工作能夠得到公平的工資、享受到應(yīng)有的福利、受到社會的尊重和城市的接納，只有這樣，他們才能真正愿意為京津的現(xiàn)代化建設(shè)奉獻自己的力量。

2．加大政府和企業(yè)的培訓(xùn)投入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力提高技能所需培訓(xùn)費用主要是由農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力自己負擔(dān)，這大大制約了他們的培訓(xùn)積極性。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力不是培訓(xùn)的唯一受益者，培訓(xùn)的受益者還包括企業(yè)、社會。培訓(xùn)受益者的多元性決定了培訓(xùn)經(jīng)費也應(yīng)當(dāng)由受益各方共同分擔(dān)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)有利于提高整個社會人力資本存量和城鄉(xiāng)就業(yè)水平，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，有助于加快工業(yè)化和城市化進程，而且造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低于城市的主要原因是長期以來對農(nóng)村的歧視性政策。因此，政府應(yīng)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)經(jīng)費中承擔(dān)較大份額，加大公共財政對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)的投入力度。農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)還有助于提高勞動生產(chǎn)率，為所在企業(yè)創(chuàng)造更多價值。因此，企業(yè)作為受益者必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。可以通過向使用農(nóng)村勞動力的企業(yè)征收稅費的方式促使其履行義務(wù)，使企業(yè)投入占到培訓(xùn)經(jīng)費的1／3左右。

3．開展京津冀培訓(xùn)協(xié)作。一直以來，京津地區(qū)從河北輸入的外來勞動力最多，河北籍農(nóng)村富余勞動力為京津的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻。作為輸出地的河北對輸出勞動力的許多投入都由作為輸入地的京津收獲了，而且京津的發(fā)展確實也已經(jīng)離不開外來勞動力了。按照付出與收益對等的公平原則，京津地區(qū)理應(yīng)對此有所補償，這種補償可以通過政府對輸入勞動力進行培訓(xùn)投入的方式來進行，也可以由京津冀三地共同建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓(xùn)基金，用于來京津工作的農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)。京津冀三地還應(yīng)該在信息合作的基礎(chǔ)上開展培訓(xùn)合作，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，統(tǒng)一使用培訓(xùn)基金，并在培訓(xùn)后的技能認定上互相認可。