導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)供氣一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

項(xiàng)目成本管理是為保證項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目工期和項(xiàng)目利潤(rùn)等項(xiàng)目目標(biāo)所開展的項(xiàng)目專項(xiàng)管理，成本管理在施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的位置重要性無毋庸置疑。

第一，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理是由有限的資源所決定的。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主往往是在資源允許的范圍內(nèi)選定項(xiàng)目，所以項(xiàng)目成本的大小就成了項(xiàng)目可行性的根本指標(biāo)之一。同時(shí)，在實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候必須對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制，否則，在項(xiàng)目實(shí)施過程中的實(shí)際成本一旦超出最初的項(xiàng)目成本預(yù)算，就會(huì)導(dǎo)致人們面臨沒有足夠資源去完成項(xiàng)目，而最終導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。

第二，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。建筑施工行業(yè)已發(fā)展到相對(duì)成熟的階段，發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)部管理，向管理要企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)運(yùn)用一系列成本管理方法來達(dá)到家底成本和加強(qiáng)戰(zhàn)略位置的目的，而成本核算就是戰(zhàn)略成本管理的重要一環(huán)。通過項(xiàng)目成本核算，取得進(jìn)行項(xiàng)目管理需要的信息。企業(yè)只有推行成本戰(zhàn)略，逐步建立信息資源優(yōu)勢(shì)，才能適應(yīng)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

第三，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理是施工企業(yè)項(xiàng)目的營(yíng)利性的要求。作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)最根本的目標(biāo)就是營(yíng)利，而項(xiàng)目營(yíng)利的主要實(shí)現(xiàn)途徑是節(jié)約項(xiàng)目成本。項(xiàng)目成本管理是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本最小化和項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最大化所開展的一種項(xiàng)目專項(xiàng)管理。施工企業(yè)在推行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)承包過程中，只有以工程項(xiàng)目成本為中心，加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理，才能避免資源的浪費(fèi)和超支，提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、項(xiàng)目成本管理中存在的主要問題

項(xiàng)目成本管理的基本目標(biāo)是在保證項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目工期和項(xiàng)目成本等項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，通過開展計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)既定的項(xiàng)目成本目標(biāo)。目前，項(xiàng)目成本管理中存在以下幾個(gè)主要問題：

第一，沒有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。目前的項(xiàng)目成本管理體系中沒有建立相應(yīng)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理在成本管理及項(xiàng)目效益方面對(duì)企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵(lì)。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來，沒有形成完善的成本管理體系。

第二，忽視工程項(xiàng)目質(zhì)量成本的管理和控制。質(zhì)量成本是指保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。保證質(zhì)量往往會(huì)引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對(duì)立起來。長(zhǎng)期以來，企業(yè)習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對(duì)工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本。在施工環(huán)節(jié)卻存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視質(zhì)量。

第三，忽視工程項(xiàng)目“工期成本”的管理和控制。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會(huì)引起成本的變化。施工企業(yè)對(duì)工期成本的重視也不夠，雖然各個(gè)項(xiàng)目對(duì)工期有明確的要求，但企業(yè)往往對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時(shí)會(huì)盲目地趕工期、要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。

三、對(duì)工程項(xiàng)目成本管理中存在問題提出幾點(diǎn)解決措施

第一，建立規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。對(duì)成本管理體系中的每個(gè)部門、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的界定，以充分有效地履行職責(zé)；在責(zé)任支配下完成工作任務(wù)后，需要用一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)去刺激。這樣層層落實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目成本管理工作做到一切有章可循，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目參與者的積極性和主動(dòng)性，使項(xiàng)目的成本管理工作形成一個(gè)完整的、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體系。

第二，從質(zhì)量成本管理上要效益。正確處理質(zhì)量成本中質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，必須能找到一個(gè)質(zhì)量成本最低的理想點(diǎn)。采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

第三，從工期成本控制上要效益。需要通過對(duì)工期的合理調(diào)整來尋求最佳工期點(diǎn)成本，把工期成本控制在最低點(diǎn)。由于內(nèi)外部環(huán)境條件及合同條件的制約，保證合同工期和降低工程成本是一個(gè)十分艱巨的任務(wù)，因此，必須正確處理工期成本的兩個(gè)方面的相互關(guān)系，在確保工期達(dá)到合同條件的前提下，盡可能降低工期成本。

篇2

論文關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合，體育模塊，高職院校，體育教學(xué)，課程改革

 

“工學(xué)結(jié)合”是現(xiàn)代職業(yè)教育的一項(xiàng)重大變革，是一種人才培養(yǎng)模式，高等職業(yè)院校“要積極推行與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，把工學(xué)結(jié)合作為高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)，帶動(dòng)專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革”。地處江南水鄉(xiāng)的湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的體育課程教學(xué)改革面臨著“多雨天氣”，“工學(xué)交替”等新問題，如何在“工學(xué)結(jié)合”背景下構(gòu)建體育模塊化課程體系，正成為高職院校體育教育的全新課題，值得我們研究。

1.湖州地區(qū)氣候特點(diǎn)及影響因素

1.1湖州地區(qū)氣候特點(diǎn)的分析

湖州市地處太湖南岸，是典型的江南水鄉(xiāng)體育論文，一年四季分明且雨水不斷，空氣濕潤(rùn)，雨

熱同季，降水充沛；屬東亞季風(fēng)氣候帶，夏半年盛行東南風(fēng)，氣候濕熱，冬半年盛行西北風(fēng)，氣候干冷。十一月下旬于次年三月中、下旬平均氣溫低于10℃，五月下旬于九月中、下旬平均氣溫低高于22℃論文提綱格式。初春三月仍受強(qiáng)冷空氣影響，四月到五月中旬，雨水明顯增多，常有陰雨天氣，持久低溫陰雨；五月下旬到六月上旬降水較少，天氣相對(duì)晴好；九月是初秋多雨期，降水量多，降水強(qiáng)度大，以臺(tái)風(fēng)暴雨降水為主；十月由于北方冷空氣勢(shì)力增強(qiáng)，活動(dòng)頻繁，氣溫下降，降水顯著減少，多晴朗天氣，白天溫度高；冷得早的年份體育論文，十月下旬至十一月初最低氣溫可降到4℃以下；12月初冬天氣干冷，雨雪較少；整個(gè)冬季天氣寒冷干燥，是一年中氣溫最低，降水量最少的季節(jié)，在強(qiáng)冷空氣影響下最低氣溫可降到零下5-6℃。

1.2氣候?qū)w育教學(xué)的影響

影響體育教學(xué)正常開展的氣候因素有氣溫、陰雨、臺(tái)風(fēng)、日照等多種，其中氣溫和雨天是最主要的因素。

湖州地區(qū)常年雨天統(tǒng)計(jì)圖

從上圖中可以看出，全年雨天最少的月份在11、12月份，而次年3、4月份2個(gè)月的雨天相對(duì)較多基本達(dá)到50%的比例，9月新生入學(xué)學(xué)期雨天要明顯少于次年第二學(xué)期。以一個(gè)自然學(xué)年(兩個(gè)學(xué)期)9個(gè)月的教學(xué)周期計(jì)算：平均雨天累計(jì)達(dá)108天，占到總上課總數(shù)270天的40 %。開展室外體育教學(xué)的天數(shù)僅僅只有162天，而雨天安排在室內(nèi)開展體育教學(xué)的天數(shù)為108天，這就嚴(yán)重影響到了以室外實(shí)踐技能教學(xué)為主的體育教育的正常開展，對(duì)我院開展體育模塊化課程體系構(gòu)建產(chǎn)生了極大的影響。

2.湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“工學(xué)結(jié)合”課程設(shè)計(jì)特點(diǎn)及影響因素

2.1湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“工學(xué)結(jié)合”課程設(shè)計(jì)特點(diǎn)

湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院秉承“崇德尚能”的校訓(xùn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心作為專業(yè)人才培養(yǎng)方案的準(zhǔn)繩，充分體現(xiàn)湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院“文厚、技湛、商慧”育人理念和培養(yǎng)目標(biāo)，全面實(shí)施“工學(xué)結(jié)合，校企合作”培養(yǎng)模式進(jìn)一步深化教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)合作”、“三層對(duì)接”、“工學(xué)交替”實(shí)踐教學(xué)體系。制定人才培養(yǎng)方案是以實(shí)踐和理論相結(jié)合，能力培養(yǎng)和知識(shí)傳授相結(jié)合職業(yè)綜合能力貫穿教學(xué)全過程，教學(xué)以“應(yīng)用”為導(dǎo)向，強(qiáng)化與實(shí)踐教學(xué)的整合體育論文，以職業(yè)崗位和專業(yè)方向范圍設(shè)置靈活多樣的崗位課程。

2.2停課實(shí)踐對(duì)體育教學(xué)的影響

湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)崗位群人才培養(yǎng)方案中公共體育課開設(shè)情況：前三學(xué)期為必修課（含分班選項(xiàng)教學(xué)），第四學(xué)期為公選課。這樣因新生入學(xué)以停課軍訓(xùn)為主的國(guó)防教育和以停課進(jìn)企業(yè)實(shí)施“工學(xué)交替”對(duì)體育教學(xué)的正常開展產(chǎn)生了一定的影響論文提綱格式。

湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)崗位群停課實(shí)踐概況

 

專業(yè)名稱 第一學(xué)期 第二學(xué)期 第三學(xué)期 第四學(xué)期

（含軍訓(xùn)2周）

文管類 3 1 2 6

土建類 3 2 3 3

經(jīng)濟(jì)類 2 2 2 2

設(shè)計(jì)類 3 3 3 3

工管類 6 2 2 5

篇3

關(guān)鍵詞：“三化”互動(dòng)，城鄉(xiāng)一體化

 

2003年以來，如皋堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以沿江開發(fā)為突破口，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)為抓手，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，初步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機(jī)制，并由經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村落后的“蘇中的蘇北”全面躍居南通前列，部分指標(biāo)躋身全省“第一方陣”。，城鄉(xiāng)一體化。2009年，全市GDP達(dá)356億元，增長(zhǎng)21.4%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別達(dá)到51.8億元、21.7億元，均增長(zhǎng)30%以上。，城鄉(xiāng)一體化。今年上半年一般預(yù)算收入達(dá)15.43億元，增長(zhǎng)53.7%，增幅持續(xù)保持蘇中、蘇南第一，總量、稅收和稅收占比分居全省第10、第8和第4位。

一、以工業(yè)化為“三化”互動(dòng)并進(jìn)的“火車頭”，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持走“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”之路，快速做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)應(yīng)稅銷售、工業(yè)增值稅由南通末位躍居第一。加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。大力推動(dòng)船舶制造及配套、石化及精細(xì)化工、汽車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、銷售等“微笑曲線”兩端攀升，致力打造一批規(guī)模主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。熔盛重工被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)造船基地，2009年成為南通首家銷售超百億企業(yè)，目前手持造船定單居全國(guó)第一、全球第五。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和信息化改造提升鋼鐵、機(jī)械、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，我市成為享譽(yù)全國(guó)的“液壓機(jī)之鄉(xiāng)”、“腸衣之鄉(xiāng)”。加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“年倍增計(jì)劃”，大力引進(jìn)和發(fā)展新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大以九鼎風(fēng)電為龍頭的200億風(fēng)電板塊，以神馬為龍頭的500億新材料板塊，以省級(jí)軟件園為主體的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)板塊。

二、以城鎮(zhèn)化為“三化”互動(dòng)并進(jìn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。，城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)、人口、居住“三集中”為主抓手，不斷加快農(nóng)民集聚化步伐，將城鎮(zhèn)打造成“三化”互動(dòng)發(fā)展的資源集聚平臺(tái)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。按照區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市的定位，構(gòu)建了梯度分明、發(fā)展有序、布局合理的四級(jí)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系。2005年率先編制了農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃，將全市332個(gè)村（社區(qū)）規(guī)劃為453個(gè)新型農(nóng)民社區(qū)。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七年來城鎮(zhèn)建設(shè)投入156億元，建成日處理1500噸的垃圾焚燒發(fā)電、日產(chǎn)60萬噸的引江供水、2億立方的天然氣供氣以及總處理能力15萬噸的城鎮(zhèn)污水處理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污水處理、供氣供熱和垃圾處理全覆蓋。交通建設(shè)投入50多億元，每平方公里公路密度達(dá)到2.3公里，位居全省前列。大力推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。積極探索“城鎮(zhèn)住房換宅基地、城鎮(zhèn)社保換承包地”的新路徑，加快鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)新建多層、高層農(nóng)民集居房，不斷完善集鎮(zhèn)“八個(gè)一”功能配套，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住。2005年以來，以合格小區(qū)、示范小區(qū)、樣板小區(qū)創(chuàng)建為抓手，全市農(nóng)民集中居住區(qū)建成6.21萬戶、入住5.4萬戶，其中多層400多萬平米、百戶以上社區(qū)130多個(gè)、500戶以上小區(qū)近50個(gè)，極大地改善了農(nóng)村居住環(huán)境，提升了農(nóng)民生活質(zhì)量，城鎮(zhèn)化率由2005年的36%提升到2009年的近50%。

三、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為“三化”互動(dòng)并進(jìn)的“助推器”，助推城鄉(xiāng)一體化。，城鄉(xiāng)一體化。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，為“三化”互動(dòng)并進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。“三大合作”推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效化。積極探索農(nóng)村合作經(jīng)營(yíng)新模式，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和社區(qū)股份合作社總量列南通第一、全省前茅。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，建成花木、湖桑、優(yōu)質(zhì)稻米和畜禽四大“十億產(chǎn)業(yè)”板塊，在全省領(lǐng)先。大力實(shí)施“高效農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃”，計(jì)劃通過三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我市土地產(chǎn)業(yè)水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻番。土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化。全面建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心和村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；急冗_(dá)60%。品牌建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)商品化。，城鄉(xiāng)一體化。積極放大“蘇·皋長(zhǎng)壽”品牌效應(yīng)，培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯居江蘇縣（市）第一，農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)“如皋牌”火腿等10個(gè)產(chǎn)品獲國(guó)家農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品稱號(hào)。，城鄉(xiāng)一體化。如皋黃雞標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)被列為省級(jí)示范區(qū)，并被確定為國(guó)家遺傳資源。

篇4

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“重創(chuàng)雙遼”戰(zhàn)略及雙遼市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)的重要一年，更是我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推進(jìn)的關(guān)鍵一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作必須按照“中心拓展，兩區(qū)并進(jìn)，拉開框架，基礎(chǔ)先行，園區(qū)共建，整體推進(jìn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力塑造城鎮(zhèn)特色，完善城鎮(zhèn)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，必須先行先試，主動(dòng)探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，力爭(zhēng)率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進(jìn)雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運(yùn)站等重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和建設(shè)工作。加強(qiáng)303國(guó)道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級(jí)和市內(nèi)干線公路、通村公路建設(shè)，消除“斷頭路”，建成“達(dá)標(biāo)路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。

加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設(shè)中心水廠為主要模式，建設(shè)城鄉(xiāng)對(duì)接的供水管網(wǎng)，力爭(zhēng)3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設(shè)，積極推進(jìn)城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭(zhēng)取啟動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快改造升級(jí)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價(jià)同保障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)水污染流域綜合整治，深入開展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進(jìn)電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設(shè)，以城鄉(xiāng)信息化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。

二、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，切實(shí)改善人居環(huán)境

在2012年實(shí)施“方便農(nóng)民五件實(shí)事”工程的基礎(chǔ)上，今年全面鋪開剩余17個(gè)村莊的實(shí)施工作。全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國(guó)道沿線對(duì)行道樹進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)栽，對(duì)村內(nèi)殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行了修葺粉刷，對(duì)街巷垃圾進(jìn)行了集中清運(yùn)。6月份，隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實(shí)施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時(shí)，劃定了清掃區(qū)域，啟動(dòng)了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財(cái)力保障。三是積極實(shí)施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件，爭(zhēng)取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個(gè)行政村實(shí)施整村改造任務(wù)，目前已完成工程總量的75%；在躍進(jìn)村為貧困戶新建住房45處，并爭(zhēng)取殘聯(lián)資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項(xiàng)目整合投入機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財(cái)政資金使用效益。建立市場(chǎng)融資機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中可開發(fā)經(jīng)營(yíng)的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場(chǎng)的辦法引進(jìn)工商資本投入。建立村級(jí)穩(wěn)定的可持續(xù)投入機(jī)制，堅(jiān)持走以地生財(cái)、盤活資產(chǎn)、服務(wù)創(chuàng)收的路子，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立農(nóng)民自主投入機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)增收、示范引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)和政策激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，共建家園。

三、抓管理，在理順體制機(jī)制上求突破

一是理順管理體制。針對(duì)管理工作中多頭執(zhí)法的問題，科學(xué)調(diào)整和劃分城市管理部門職責(zé)范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)區(qū)域管理、“門前三包”、定點(diǎn)巡查和部門協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護(hù)人員，以小組為單位對(duì)縣城主要街道和路段實(shí)行包干管理責(zé)任制，做到全天候、精細(xì)化管理。二是加大違法建設(shè)查處力度。實(shí)行違法建設(shè)的動(dòng)態(tài)化管理和“零報(bào)告”制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)報(bào)告，依法處理，有效遏制違法建設(shè)的蔓延勢(shì)頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施、市容環(huán)境、交通安全和社會(huì)治安的科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實(shí)施“四化”工程。擴(kuò)大城市綠化面積，實(shí)施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場(chǎng)及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時(shí)，挖掘榆中文化底蘊(yùn)，建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨(dú)具魅力的城市地標(biāo)性建筑和公園、廣場(chǎng)。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進(jìn)公共服務(wù)一體化

以公共財(cái)政為牽引，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。逐步提高公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展投入的總量和比例，保障和推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，全面推進(jìn)“學(xué)區(qū)制、一校制、聯(lián)校制”改革，促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)、強(qiáng)弱學(xué)校之間有序流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入推進(jìn)基本藥物供應(yīng)保障制度改革，加快重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，加快甲等鎮(zhèn)衛(wèi)生院和甲級(jí)村衛(wèi)生室建設(shè)步伐，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)文化惠民工程建設(shè)、體育健身工程，增強(qiáng)先進(jìn)文化體育向農(nóng)村的輻射力。

篇5

“十二五”期間，____縣縣城建設(shè)工作發(fā)生了翻天覆地變化，建城區(qū)面積達(dá)到了15平方公里，城區(qū)人口10.5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了41.06%，初步形成了綠地布局合理、功能設(shè)施齊全、風(fēng)格特色鮮明的城市生態(tài)景觀，水環(huán)城繞、綠隨路移的和諧統(tǒng)一格局初步形成。2011年城市建設(shè)被副省長(zhǎng)宋恩華稱作“小縣大變樣”，2014年9月成功舉辦了“全省縣城建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”活動(dòng)，較好地完成了“十二五”期間的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)?？h城建設(shè)相繼榮獲省生態(tài)文明衛(wèi)生城、省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、省級(jí)園林縣城等殊榮。

(一)認(rèn)真開展黨的____教育實(shí)踐活動(dòng)

全縣黨的____教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員會(huì)后，縣住建局立即行動(dòng)，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《____縣住建局黨的____教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》等活動(dòng)文件，制定了教育實(shí)踐活動(dòng)“十條禁令”和“三桿標(biāo)尺”，為開展好活動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，明確了方向。在活動(dòng)中，該局組織全體黨員干部集中學(xué)習(xí)15次，邀請(qǐng)紀(jì)委同志授課2次，學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森先進(jìn)事跡，觀看《之害》專題片，開展以“我眼中的群眾觀”為題的黨員群眾座談會(huì)。組織全體黨員到呂玉蘭故鄉(xiāng)臨西縣東留善固村呂玉蘭紀(jì)念館參觀，學(xué)習(xí)玉蘭同志“愛國(guó)為民、艱苦創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、無私奉獻(xiàn)”的精神。先后開展了集中學(xué)習(xí)、查擺問題、整改落實(shí)、建章立制等階段，深入開展自查自糾、邊學(xué)邊改活動(dòng)，邀請(qǐng)縣督導(dǎo)組長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)副主任牛蘭學(xué)同志到局檢查指導(dǎo)工作，通過領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、自查自糾，進(jìn)一步提高了學(xué)習(xí)成效。

(二)房屋征收工作快速完成

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府的工作安排，2014年實(shí)施了劉路疃村莊國(guó)有土地上的房屋征收工作，利用10天時(shí)間完成了劉路疃村房屋征收工作，得到了省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。房屋征收后，為確保后續(xù)工作的順利開展，多次召開會(huì)議研究確定投資商，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)先建設(shè)回遷安置房。經(jīng)過比選投資人，確定出讓條件等工作，過細(xì)研究，逐項(xiàng)分析，在反復(fù)比較篩選的基礎(chǔ)上，確定邯鄲拓鑫房地產(chǎn)開發(fā)公司為劉路疃區(qū)片的投資人。該公司具有房地產(chǎn)開發(fā)豐富經(jīng)驗(yàn)和較好的施工管理經(jīng)驗(yàn)，群眾口碑良好。經(jīng)反復(fù)計(jì)算，確定128畝土地按每畝127萬元掛牌出讓。目前，規(guī)劃設(shè)計(jì)已與設(shè)計(jì)院溝通，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)

五年來實(shí)施了管網(wǎng)建設(shè)、道路建設(shè)、設(shè)施建設(shè)工程，城市道路、市容市貌煥然一新，停車場(chǎng)、公廁、廣場(chǎng)、公園、路燈等城市公共服務(wù)功能日益完善。全縣的小集鎮(zhèn)建設(shè)不斷完善，輻射功能不斷增強(qiáng)，形成了以縣城為中心，____鎮(zhèn)、____鎮(zhèn)為次中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級(jí)中心的小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。城市規(guī)模增長(zhǎng)迅速，發(fā)展空間不斷拓展。幾年來先后建成了億豐廣場(chǎng)、超遠(yuǎn)小區(qū)、芙蓉小區(qū)、天竺御景園、金鑫家園、金菊?qǐng)@、祥和一期、溫泉二期、金鳳物流園、鏡明商城、超遠(yuǎn)二期、金陶酈都、龍門美居、同樂二期等15個(gè)高檔小區(qū)。先后對(duì)金鳳大道、新華路、平安路、永濟(jì)路、東龍街、陶山街等道路進(jìn)行了升級(jí)改造;新建了新能街、文華街、創(chuàng)業(yè)路、興業(yè)路等道路;對(duì)文衛(wèi)街、魏征路進(jìn)行了翻修道路總長(zhǎng)度達(dá)101公里，排水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)149公里。

(四)規(guī)范建筑市場(chǎng)發(fā)展認(rèn)真履行職責(zé)

一是狠抓建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。針對(duì)建設(shè)領(lǐng)域存在的未批先建、批多建少、違規(guī)開工、非法預(yù)售、物業(yè)不到位等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，該局積極發(fā)揮部門職能作用，抽調(diào)精

干力量，制定詳細(xì)整治方案，分區(qū)域、分階段、分類別，對(duì)所有建筑工程進(jìn)行拉網(wǎng)式排查、梳理、分類，逐一下發(fā)整改通知書，限期整改。經(jīng)過我們長(zhǎng)期不懈的努力，目前建設(shè)領(lǐng)域存在的問題已初步得到解決。二是狠抓建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。五年來共有80余個(gè)在建工程接受監(jiān)督，監(jiān)督面積達(dá)90萬平方米。工作中，該局將監(jiān)管范圍擴(kuò)大延伸至北科園區(qū)、化工園區(qū)和全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，尤其對(duì)保障性住房質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑原材料質(zhì)量管理、工程實(shí)體質(zhì)量管理、商品混凝土使用及質(zhì)量的監(jiān)管。該局堅(jiān)持城區(qū)日巡查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周巡查工作制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)停工整頓限期整改通知書，對(duì)檢查不通過的不得開工建設(shè)。(五)真抓實(shí)干關(guān)注民生

一是集中供熱。集中供熱項(xiàng)目一期計(jì)劃用地40畝。該項(xiàng)目由河北藍(lán)保能源科技有限公司施工建設(shè)。目前該項(xiàng)目鳥瞰圖已立好，施工板房搭設(shè)完成。新華路、筑先路、英才路等街道供熱主管網(wǎng)前期勘察測(cè)量已完成、路由已確定，土地等相關(guān)手續(xù)已向省相關(guān)部門提出申報(bào)。供熱項(xiàng)目ppp實(shí)施方案已完成?？h政府已與河北藍(lán)寶集團(tuán)簽定合作協(xié)議，對(duì)我縣分散的燃煤鍋爐房分期、分批進(jìn)行取締或改造，實(shí)施聯(lián)片集中供熱。利用地源熱泵(土壤源)為熱源為主，燃?xì)?燃?xì)忮仩t、燃?xì)獗趻鞝t)供熱為輔，其他方式(空調(diào))彌補(bǔ)的原則對(duì)全縣實(shí)行集中供熱。二是集中供氣。為實(shí)現(xiàn)“氣化邯鄲、縣縣通氣”的目標(biāo)，引進(jìn)西氣東輸管道天然氣，改善我縣能源供給結(jié)構(gòu)，加快城區(qū)供氣實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。全面發(fā)展集中供氣，有助于我縣使用環(huán)保、清潔的高效能源，減少大氣污染。目前，化工園區(qū)天然氣門站主體工程已竣工，主管道已鋪設(shè)到各企業(yè)門口，趙都化工和圣成隆兩個(gè)企業(yè)已開始供氣。北科園區(qū)新能街、興業(yè)路、309國(guó)道燃?xì)庵鞴艿冷佋O(shè)已鋪設(shè)完畢。三是保障性住房。五年來，共新增發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼65戶，開工建設(shè)廉租住房100套，開工建設(shè)限價(jià)商品住房329套，竣工保障性住房1093套。新開工公共租賃住房102套，超額完成了省市下達(dá)的工作任務(wù)。共分配入住保障性住房769套，開工改造城市棚戶區(qū)住房66套。四是農(nóng)村危房改造。五年來共完成農(nóng)村危房改造1399戶，為確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處，縣住建局積極行動(dòng)，及早安排，加大宣傳，多次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)召開專門會(huì)議，分解任務(wù)，出臺(tái)改造方案，加強(qiáng)質(zhì)量管理，加大檢查力度，使改造任務(wù)全部竣工完成。同時(shí)，按時(shí)完成了全縣所有農(nóng)村人居環(huán)境調(diào)查，成功舉辦了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員培訓(xùn)班，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員。五是排水管網(wǎng)淤泥沉淀排查及清淤。五年來共對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的20余條道路排水管網(wǎng)淤泥沉淀情況進(jìn)行了排查。根據(jù)排查情況對(duì)平安路、魏征路、新華路、政府街、文衛(wèi)街、建設(shè)街、衛(wèi)西干渠路疃橋北側(cè)倒虹吸等道路，在主汛期到來之前進(jìn)行了清淤。六是市政設(shè)施維護(hù)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，搞好市政設(shè)施維護(hù)是關(guān)鍵，幾年來共對(duì)金鳳街、濱河路、文衛(wèi)街、英才路、筑先路、新華路、政府街、創(chuàng)業(yè)路等街道巡查維護(hù)，更換檢查井蓋、井圈1000余套，收水口及蓋板2000余個(gè)，疏通管道15000余米，更換、修補(bǔ)路緣石12000余米，維修便道磚約34000余平方米，校正樹坑石3000余個(gè)，確保行人及車輛的出行安全。七是污水處理廠運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)爭(zhēng)跑力度，積極向省市爭(zhēng)跑資金，對(duì)污水處理廠進(jìn)行了改建。對(duì)暴氣池、污泥濃縮池、處理工藝、管道等進(jìn)行了升級(jí)改造，目前已投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，投資65萬元，在東龍街與衛(wèi)西干渠交叉口新建一處提升泵站，目前已投入使用。八是物業(yè)管理服務(wù)。不斷加強(qiáng)物業(yè)管理，縣住建局在2013年成立了物業(yè)科專業(yè)對(duì)縣城物業(yè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)向正規(guī)渠道運(yùn)行。目前，全縣25個(gè)住宅小區(qū)，其中有物業(yè)公司監(jiān)管的有17個(gè)，物業(yè)覆蓋率達(dá)到了80%。

(一)指導(dǎo)思想

樹立抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抓城市建設(shè)就是抓優(yōu)化環(huán)境，抓城市建設(shè)就是抓發(fā)展機(jī)遇的理念，率先突破基礎(chǔ)設(shè)施，提升載體功能，著力改善城鄉(xiāng)形象。以開展城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，加快縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改革步伐，形成結(jié)構(gòu)合理、配套完善、功能明確、發(fā)展協(xié)調(diào)的縣域城鎮(zhèn)新格局。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)人口、資金、資源的聚集，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。以規(guī)劃為龍頭，以改革為動(dòng)力，以政策為導(dǎo)向，以工業(yè)化推進(jìn)現(xiàn)代化，以城市化合理組織城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，把縣域建設(shè)成為城鎮(zhèn)布局合理，職能分工明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)地區(qū)。

(二)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)縣城總體規(guī)劃，到 2020 年，我縣城市人口規(guī)模將達(dá)到16萬人，居住、公共設(shè)施、對(duì)外交通道路、廣場(chǎng)、市政公用設(shè)施、給排水、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達(dá) 45%?？h城的建設(shè)模式在用地評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上結(jié)合城市產(chǎn)業(yè)、交通和環(huán)境特點(diǎn)，形成老城看繁榮，新城看發(fā)展的城市布局結(jié)構(gòu)。

1.開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作

2015年____縣被省政府命名為河北省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)縣，試點(diǎn)時(shí)間為2015年7月至2017年底結(jié)束，總體目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)“五化”，即城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)化公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。到2017年，將____縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和文化深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民

生活更加殷實(shí)的宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)強(qiáng)縣。2.建設(shè)“智慧____”

按照省市提出的建設(shè)“智慧城市”要求，縣政府與杭洲銀江集團(tuán)簽定了戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，2015年完成“智慧____”調(diào)研規(guī)劃，開展智慧教育工作，2016年完成智慧衛(wèi)生、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通工作，2017年完成智慧城管、智慧公安工作。

3.加強(qiáng)城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2016年完成筑先路北延、英才路北延建設(shè)，2017年完成筑先路南延建設(shè)、新北環(huán)建設(shè)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)維修維護(hù)的同時(shí)對(duì)道路排水、路燈、路沿石、附道鋪設(shè)等工程一并進(jìn)行，確保建成一條完善一條。

4.推進(jìn)海綿城市建設(shè)

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。2016年將對(duì)新華街北延工程和新能街東延工程以符合海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)。今后對(duì)新建及升級(jí)改造道路逐步實(shí)行符合海綿城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

5.實(shí)施民生工程建設(shè)

集中供氣管網(wǎng)鋪設(shè)到位，新、老城區(qū)全部通上天然氣;集中供熱工程完成集中供熱站建設(shè)，使新老小區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱;農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)，按照市下達(dá)的工作任務(wù)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

6.加強(qiáng)物業(yè)管理

推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展。積極配合小區(qū)社區(qū)化管理，引導(dǎo)各小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，依法開展自治管理。積極推進(jìn)物業(yè)管理項(xiàng)目招投標(biāo)，由業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步完善住宅維修資金和物業(yè)保證金的收繳工作，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管力度，主要抓好開發(fā)經(jīng)營(yíng)許可、銷售環(huán)節(jié)和上房入住環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

(三)保障措施

為使縣城建設(shè)工作順利實(shí)施，促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特制定以下保障措施：

1.輿論宣傳保證措施

在全縣范圍內(nèi)開展城市建設(shè)的輿論宣傳工作，宣傳城市建設(shè)的重要意義和作用，做到家喻戶曉，達(dá)到“人民城市人 民建，建好城市為人民”的良好社會(huì)氛圍，解放思想、更新觀念，取得全縣各族人民的共同支持。

2.規(guī)劃指導(dǎo)保證措施

嚴(yán)格按縣城總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，發(fā)揮規(guī)劃在市政建設(shè)中的龍頭作用。

3.走經(jīng)營(yíng)城市之路

走一條以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)化之路，以經(jīng)營(yíng)的方式來推動(dòng)城市的發(fā)展。尋找新的城市資源，盤活城市閑置資產(chǎn)，使得城市閑置資產(chǎn)收益最大化。

篇6

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是國(guó)家、省市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有極其重要的意義。如何加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，已成為我去當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的概況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)小，在上級(jí)部門的指導(dǎo)關(guān)心下，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓建管提品味，抓經(jīng)營(yíng)報(bào)投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)缺乏集聚力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；斷頭路較多、環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施不能滿足城市的需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不明顯，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力和輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)形成了出具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)支柱，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌影響力不強(qiáng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

通過調(diào)研分析，我區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總思路是：發(fā)揮中心城區(qū)的帶動(dòng)左右，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，通過中心到周邊的聚集效應(yīng)逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈。具體應(yīng)做到以下幾方面：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

一要大氣做總歸。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和鞏固公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決好資源重復(fù)和分散配置的問題。同時(shí)要擴(kuò)大群眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的銜接。進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重總加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性制約，堅(jiān)決克服規(guī)劃建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架和血脈，影響城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)折城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好骨干道路，暢通老城區(qū)資源流通。其次要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、完善城區(qū)路網(wǎng)。

二要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，已有現(xiàn)有的建設(shè)格局，著重改燒交通現(xiàn)狀，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理廠、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，土儲(chǔ)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。啟動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分個(gè)子重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資的現(xiàn)象。

二是培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)總打基礎(chǔ)設(shè)施相集合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活

一要加快投融資機(jī)制改革。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)單純依靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化多渠道的戰(zhàn)略，用好、用戶、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面前，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來上面千，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭防水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)原則，進(jìn)一步整合資源，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按照市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理等公共項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

篇7

各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū),市政府各部門：

改革開放以來，我市城市有了很大發(fā)展，但仍然存在城鎮(zhèn)化水平偏低、城市規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題。為了進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)，按照省政府“關(guān)于加快壯大中心城市促進(jìn)城市群快速發(fā)展的意見”要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、全面提升城市綜合功能和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握中央加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇，解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強(qiáng)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，努力把××*建設(shè)成為輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)原則。堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行，加快構(gòu)建新型城市體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化，深化各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)各類規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等布局，創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃編制管理體制，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平，確保規(guī)劃的超前性、科學(xué)性、綜合性、權(quán)威性。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。處理好推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，認(rèn)真貫徹城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局、調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮城市的輻射帶動(dòng)作用，加快城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開發(fā)服從保護(hù)，把生態(tài)保護(hù)放在首位，合理利用資源，促進(jìn)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持以人為本原則。始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理城市，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高人民生活質(zhì)量。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，推進(jìn)城市建設(shè)與管理體制改革，深化新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地、戶籍、就業(yè)和社會(huì)保障等綜合配套改革。

——堅(jiān)持突出特色原則。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定城市性質(zhì)，建設(shè)特色城區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護(hù)和利用，創(chuàng)建既有地方特色又有時(shí)代氣息的現(xiàn)代化城市。

——堅(jiān)持主城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兼顧原則。處理好擴(kuò)大主城區(qū)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)規(guī)劃，適度擴(kuò)張主城區(qū)，同時(shí)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求建設(shè)小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)把城鄉(xiāng)緊密結(jié)合起來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。

三、主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全面擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，培育港口經(jīng)濟(jì)等新的增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城市擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性機(jī)制，確保2013年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元、財(cái)政收入150億元、城鄉(xiāng)居民收入年均提高8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)等目標(biāo)，并力爭(zhēng)有較大的突破。

——中心城區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實(shí)現(xiàn)城市區(qū)控制面積達(dá)3351平方公里（包括三區(qū)、兩縣）、戶籍人口達(dá)198萬人、城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上。完善城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市管理，提升城市品質(zhì)，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的城市特色。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)水平逐步提高。逐步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，走集約化、生態(tài)型發(fā)展的路子，建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。

四、工作重點(diǎn)

（一）構(gòu)建中心城市發(fā)展格局

1.搞好城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。著眼于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展，本著區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本以及生態(tài)優(yōu)先的原則，啟動(dòng)編制××*市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)合理確定市域城鎮(zhèn)空間布局體系,同時(shí)對(duì)中心城市空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題研究。實(shí)施中心城區(qū)“西移北進(jìn)”兩大主體戰(zhàn)略，向西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸縱深地帶擴(kuò)展，4+2”大都市區(qū)，拉大中心城市發(fā)展框架，完善城區(qū)功能，提高中心城市的綜合承載力和生產(chǎn)要素聚集能力。

2.積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。按照“4+2”組團(tuán)發(fā)展需要，適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。

3.加快新區(qū)建設(shè)進(jìn)程。按照城市總體規(guī)劃確定的城市功能定位和用地布局結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快北戴河新區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區(qū)之外的河北省第三戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。

4.加大縣城規(guī)劃建設(shè)力度，提升縣城建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的要求，高水平編制縣城規(guī)劃，合理安排空間布局，突出地方特色 。合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與縣城發(fā)展相互本文來源：文秘站 協(xié)調(diào)。要立足濱海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)衛(wèi)星城區(qū)和未來中心城區(qū)重要組成部分為目標(biāo)，強(qiáng)化與其他四組團(tuán)的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城區(qū)用地規(guī)模，提升縣城品質(zhì)。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業(yè)園和縣城工業(yè)園為依托，盡快形成產(chǎn)業(yè)與人口的集聚效應(yīng)，加大舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)與濱海地區(qū)的交通聯(lián)系，力爭(zhēng)早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動(dòng)能力的中心城鎮(zhèn)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集

5.按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、合理布局、分類指導(dǎo)、適度超前”的原則，充分依托中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展具備一定條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極謀劃一批較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。在支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有知名品牌并形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。凡新建或搬遷企業(yè)原則上全部進(jìn)區(qū)。

6.突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。圍繞壯大中心城區(qū)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。到2013年，全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1600億元以上。加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)培育12個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元以上2個(gè)，即××*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、××*臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；100億元以上4個(gè)，

7.著力建設(shè)“五個(gè)一批”。 按照 “一個(gè)中心、三個(gè)基地”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞打造以旅游業(yè)為統(tǒng)攬的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步做大做強(qiáng)休閑旅游、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設(shè)備、冶金專用設(shè)備等為主的先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以觀光旅游為基礎(chǔ)，以休閑度假旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代旅游業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以電子信息、新材料、新能源與環(huán)保等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以第三方物流企業(yè)為主體、現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)、提高物流效率、降低物流成本為目的的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）合理調(diào)整土地用途

8.調(diào)整基本農(nóng)田布局，增加城市建設(shè)用地指標(biāo)。按照“4+2”都市區(qū)的布局構(gòu)想，結(jié)合××*土地利用規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田從未來發(fā)展的中心城市建設(shè)用地中調(diào)出。同時(shí)，按照中心城區(qū)（4+2組團(tuán)）的發(fā)展規(guī)模，重新核定建設(shè)用地指標(biāo)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障城市發(fā)展的需要。努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與壯大中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)與中心城市發(fā)展相配套，不斷增強(qiáng)中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10. 深化行政管理體制改革，加強(qiáng)公共服務(wù)型政府建設(shè)。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和投資項(xiàng)目審批代辦制，提升鎮(zhèn)街辦事服務(wù)中心和招投標(biāo)中心建設(shè)水平，建立健全政府投資項(xiàng)目管理體制和有效的監(jiān)管調(diào)控機(jī)制。完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，梳理整合創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)扶持政策，創(chuàng)新建立綜合考評(píng)制度。盡快理順北戴河新區(qū)管理體制，研究探索在北戴河新區(qū)設(shè)立國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃分局，/，！/按照中心城區(qū)的管理辦法，實(shí)行對(duì)整個(gè)城市規(guī)劃區(qū)土地使用和各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)整個(gè)中心城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時(shí)調(diào)整戶籍政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)行按居住地登記戶口，促進(jìn)人口的集聚和合理、有序流動(dòng)，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。凡已在城市市區(qū)范圍內(nèi)具有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區(qū)落戶的，均準(zhǔn)予落戶。政策扶持的重點(diǎn)是引進(jìn)人才和投資者，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)人口集聚，鼓勵(lì)智力移民、投資移民，對(duì)外來投資者及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位引進(jìn)的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調(diào)、隨遷。設(shè)立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，允許先落戶后就業(yè)，其戶口可直接落在公安機(jī)關(guān)設(shè)立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創(chuàng)業(yè)的，其人事關(guān)系及檔案可以由市人才交流中心。

12.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民向城區(qū)集聚。鼓勵(lì)農(nóng)村居民到城區(qū)購(gòu)房并落戶。凡在市區(qū)城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計(jì)被征用土地已達(dá)到實(shí)際面積的60%以上，或2013年前計(jì)劃征用土地達(dá)到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關(guān)規(guī)定建立社區(qū)居委會(huì)。撤村后，5年內(nèi)可繼續(xù)享受適用于農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策。在就業(yè)、社會(huì)保障、就醫(yī)、入學(xué)等方面享受與市區(qū)居民同等待遇，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化管理

1 3.提升社會(huì)保障水平。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)加快社會(huì)保障水平“同城同待遇、城鄉(xiāng)均等化”的進(jìn)程，力爭(zhēng)到2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善新型社會(huì)救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)水平，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加強(qiáng)困難救助和就業(yè)幫扶，發(fā)展慈善事業(yè)。加快實(shí)施保障性住房建設(shè)和分配，加大普通商品房、安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房開發(fā)建設(shè)力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)融資力度，通過服務(wù)承包、管理合同、租賃、bot（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓或移交）、bt（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓或移交）、特許經(jīng)營(yíng)、boo（建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)）、股份剝離（民營(yíng)化、股份化）等各種方式，吸引包括民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人資金在內(nèi)的一切社會(huì)資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)可以通過拍賣或協(xié)商的方式出讓給具有資格的私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)。打破地方、行業(yè)、部門和國(guó)有企業(yè)壟斷，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)和管理市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（五）加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐

15.創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。在現(xiàn)有城市管理體制的基礎(chǔ)上，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推動(dòng)城市管理體制改革，著重解決行政執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。

16. 全面實(shí)施綜合行政執(zhí)法。加大在市區(qū)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法力度，要以市區(qū)城市管理為突破口，將與城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能進(jìn)行調(diào)整綜合，按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開原則，通過撤并執(zhí)法機(jī)構(gòu)、調(diào)整職能等方法，將有關(guān)部門的全部或部分行政處罰職能相對(duì)集中，由市綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。對(duì)尚未納入綜合行政執(zhí)法管理的部門的執(zhí)法職能和由事業(yè)單位承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，結(jié)合新一輪行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革以及事業(yè)單位改革，按照“先易后難、分步實(shí)施”的工作方針，進(jìn)一步整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現(xiàn)有的市場(chǎng)管理以及其它適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能納入綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使，全面實(shí)施綜合行政執(zhí)法。

17.大力推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新。堅(jiān)持以整治帶開發(fā)、帶建設(shè)、帶改造、帶保護(hù)、帶管理，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念，全面推進(jìn)中心城區(qū)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理的有機(jī)更新。加快實(shí)施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設(shè)力度，到2013年中心城區(qū)綠化覆蓋率有較大提高?？茖W(xué)實(shí)施城市亮化美化工程，推進(jìn)“城區(qū)立面”更新美化，整治和規(guī)范市場(chǎng)秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進(jìn)一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進(jìn)農(nóng)民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，要高度重視因城市規(guī)模擴(kuò)張而帶來的“城中村”、“城郊村”改造問題。改造的核心是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要通過農(nóng)民市民化、就業(yè)多元化、保障社會(huì)化、管理社區(qū)化，推進(jìn)農(nóng)村村委會(huì)向社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織向城市經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)村村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進(jìn)，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進(jìn)方案，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城中村改造，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會(huì)文明、管理科學(xué)的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。

19.妥善安置農(nóng)村被拆遷人員。對(duì)農(nóng)村被拆遷人員，鼓勵(lì)其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實(shí)行公寓式安置的，在城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，并實(shí)行社會(huì)化的社區(qū)管理。其建設(shè)用地按成本價(jià)出讓。安置面積應(yīng)區(qū)別不同情況分類分檔處理，農(nóng)戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標(biāo)準(zhǔn)安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價(jià)優(yōu)惠出售，超出部分按市場(chǎng)價(jià)出售；選擇按人均面積標(biāo)準(zhǔn)安置的，人均面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分按成本價(jià)優(yōu)惠出售，超出部分按市場(chǎng)價(jià)出售；單人戶未達(dá)到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現(xiàn)住房面積或人均面積標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的部分按成本價(jià)優(yōu)惠出售，超出部分按略高于成本價(jià)的價(jià)格出售。

（七）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化

20. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃。推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，完成重點(diǎn)鎮(zhèn)及規(guī)劃中心鎮(zhèn)控規(guī)，實(shí)施集中遷并村規(guī)劃，完善新民居示范村規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌途徑，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。20__年確定重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系，20__年基本完成重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個(gè)主題。2013年基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達(dá)到2-3萬人。逐步把重點(diǎn)鎮(zhèn)建成對(duì)農(nóng)村起輻射帶動(dòng)作用的中心鎮(zhèn)，全市初步形成主城區(qū)—中心鎮(zhèn)—農(nóng)村的梯次結(jié)構(gòu)。加快組建鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無機(jī)構(gòu)、無人員、無經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。

21.統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)政府權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目提出、建設(shè)和管理流程。加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)供水、供熱、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。暢通城鄉(xiāng)人流、物流，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化線網(wǎng)布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)班車通達(dá)深度和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交快速直通。探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，采取將相連的幾個(gè)鎮(zhèn)捆綁，向社會(huì)發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、新民居建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)等工程，積極開展新民居試點(diǎn)，年均提升城鎮(zhèn)化率1-1.5%。

22.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障均衡發(fā)展。落實(shí)和完善就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快壯大中心城市發(fā)展的重要性。加快壯大中心城市發(fā)展，是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和突破口，是探索我市科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)綜合改革和實(shí)驗(yàn)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，耐心細(xì)致地做好各項(xiàng)工作，精心規(guī)劃，分步實(shí)施，抓出成效，確保各項(xiàng)改革政策的落實(shí)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府建立由有關(guān)部門參加的加快主城區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，根據(jù)市委、市政府的工作部署和本實(shí)施方案要求，制定具體實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。市城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行政主管部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣也應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專人負(fù)責(zé)。

（三）建立民主科學(xué)的決策機(jī)制。充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)性和可行性。建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。各級(jí)各部門要密切配合，服從大局。市直各有關(guān)部門、各縣(區(qū))要結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施意見，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

篇8

關(guān)鍵詞：城市化；郊區(qū)；農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義城市郊區(qū)新農(nóng)村不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村的城市化，而是要立足郊區(qū)農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同樣，城鄉(xiāng)一體化也不是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一樣化、統(tǒng)一化、同質(zhì)化，而是要通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要真正找到“破題”的切入點(diǎn)和解題的方法，即要用抓城市建設(shè)的思路來抓農(nóng)村建設(shè)，走出一條真正能“加快農(nóng)村建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的具有內(nèi)在動(dòng)力的良性發(fā)展之路。筆者通過研究形成了關(guān)于城市郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)初步判斷和認(rèn)識(shí)。

一、弄清城鄉(xiāng)之間的關(guān)系

農(nóng)村和城市是相互依存、相互制約和相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志和創(chuàng)新的載體，具有集聚、輻射等功能效應(yīng)；而農(nóng)村則是一個(gè)相對(duì)于城市而存在的地域概念，是城市拓展的空間，具有生產(chǎn)、生活以及保障生態(tài)和食品安全等功能效應(yīng)?，F(xiàn)代化的農(nóng)村不可能脫離城市而孤立發(fā)展，而城市也不可能脫離農(nóng)村得以拓展延伸。

在新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中，不能把城市與農(nóng)村完全混同，這不是城鄉(xiāng)一體化的目的。城鄉(xiāng)一體化真正的內(nèi)涵和目標(biāo)，不是讓所有的農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市，也不是簡(jiǎn)單地把城市的樓房搬到農(nóng)村，把農(nóng)村變成城市，而是要立足城鄉(xiāng)整體功能最優(yōu)化和整體效能最大化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、郊區(qū)和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動(dòng)，讓所有人口，無論居住在城市或農(nóng)村，都能享受現(xiàn)代化的文明富裕生活。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的觀念，建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

另外，作為城市郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在規(guī)劃起點(diǎn)上應(yīng)更高一點(diǎn)。一是從外部看，必須處理好與周邊特別是城市主城區(qū)擴(kuò)張的關(guān)系，在對(duì)接、互動(dòng)、融入中發(fā)展，不能對(duì)立、偏離或游離于城市化趨向。二是從內(nèi)部看，必須提高新村規(guī)劃的檔次，不能留戀田園風(fēng)光，應(yīng)該向城市街區(qū)看齊，避免形成新的“城中村”；在道路體系的設(shè)計(jì)上，不應(yīng)拘泥于3.5米的村村通標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該提高到5米、9米的標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚至可以預(yù)留公交線路。

二、合理規(guī)劃，加強(qiáng)村新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一大難題是村莊自然布局的分散性和不合理性，如果這一格局不改變，會(huì)使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系難以在每個(gè)村進(jìn)行布局，有限的資源得不到優(yōu)化配置。現(xiàn)在許多城市郊區(qū)農(nóng)村在村莊規(guī)劃編制中，普遍存在著論證不足，流于形式，缺乏科學(xué)指導(dǎo)性和可操作性。同時(shí)，規(guī)劃的強(qiáng)制執(zhí)行力欠缺，使一些村莊建設(shè)隨意性較大，特別是在村莊建設(shè)、農(nóng)民住宅選址、基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面缺乏統(tǒng)籌安排，如供水、供熱、供氣、排水、垃圾處理、道路硬化、環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我們應(yīng)按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)。

新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣。為此，我們必須對(duì)新農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)有狀況和未來發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面的勘查和適度超前的總體規(guī)劃，并制定量力而行、重點(diǎn)突出、分步實(shí)施的建設(shè)方案。另外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能地?cái)U(kuò)大城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，讓農(nóng)村分享城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

由于資金和要素的約束，郊區(qū)農(nóng)村不可能同時(shí)發(fā)展所有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡管這些基礎(chǔ)設(shè)施都是短缺的，并且短缺程度都比較大，但在具體建設(shè)過程中還是應(yīng)該按照因地制宜、適度超前、一步到位的原則，科學(xué)規(guī)劃、分步建設(shè)、逐步完善。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)因素大小，從群眾要求最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施入手，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)扶持一批關(guān)系群眾生產(chǎn)生活，諸如水、電、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，集中力量進(jìn)行突破，力爭(zhēng)取得新的更大的進(jìn)展。

三、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民住宅

城市郊區(qū)的農(nóng)村的自建住房大多沿襲幾千年來的自拆自建雜亂無章，缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)，占地面積大，造成大量的土地資源浪費(fèi)。所以，農(nóng)民自建住宅的科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，是構(gòu)建和諧的節(jié)約型的社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。科學(xué)規(guī)劃既能使農(nóng)民住宅美觀便捷和生活環(huán)境美化，又能節(jié)約大量的土地資源和減輕農(nóng)民對(duì)附屬設(shè)施的投資。我們應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行農(nóng)村住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)和整合改造，因地制宜，各具特色。不能脫離實(shí)際、追求一蹴而就，防止大拆大建一陣風(fēng)、不尊重農(nóng)民意愿、不考慮農(nóng)民生活習(xí)慣、強(qiáng)拆強(qiáng)建、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題的出現(xiàn)。 我們可以采用密集型的方法規(guī)劃新農(nóng)村住宅。密集型規(guī)劃即統(tǒng)一朝向，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一樓層，統(tǒng)一前后村莊平直間距。讓零散農(nóng)戶向集中靠攏，補(bǔ)充原村莊空缺住宅，讓村莊整齊化，也便于配套設(shè)施的整改，減少為零散住戶修路通電等造成的不必要資源浪費(fèi)。

四、積極培育農(nóng)村建設(shè)施工市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)

篇9

關(guān)鍵詞：資源型城市 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)狀分析 主要成就 存在問題 政策建議

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-185-03

一、山西省孝義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）特色做法

1.瞄準(zhǔn)區(qū)域中心城市定位，構(gòu)建“1420”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。孝義市始終把自身發(fā)展置身于全省的大坐標(biāo)中，圍繞山西“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)化布局，確定了“背靠呂梁山，融入太原圈，面向環(huán)渤海”的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)對(duì)接環(huán)太原都市圈城際快速交通，著力打造沿孝河、汾河的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、旅游走廊，建設(shè)具有中國(guó)氣魄、蘇州風(fēng)格、孝義特色的現(xiàn)代化中等城市。他們聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，在全省率先編制完成了《孝義市市域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》，啟動(dòng)實(shí)施了“1420”特色城鎮(zhèn)化工程。具體來說，是將全市945平方公里作為一個(gè)整體區(qū)域，按照“中心城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、中心村”三個(gè)層面梯次推進(jìn)的原則，沿著“以主城區(qū)為龍頭、4個(gè)特色中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)、20個(gè)社區(qū)化新型農(nóng)民集中居住區(qū)為輻射”的思路，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等空間布局，使260個(gè)村、47萬余人通過“1420”工程向城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村聚集，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的跨越式發(fā)展。截至2012年底，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.56%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到28.72萬人，其中城區(qū)人口21.7萬人，初步實(shí)現(xiàn)由縣級(jí)小城向區(qū)域性中心城市框架基本形成的轉(zhuǎn)變。

2.依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成“三個(gè)集中”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。孝義市按照“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的思路，整合資源、集聚要素，加快新型煤化工園區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)、高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、中心城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中示范區(qū)“五大園區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成，有效地發(fā)揮了生產(chǎn)要素聚集、帶動(dòng)、輻射周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。同時(shí)，依托千萬噸級(jí)新型煤化工園區(qū)，規(guī)劃啟動(dòng)總投資35億元的梧桐新區(qū)建設(shè)，為山區(qū)和邊遠(yuǎn)村村民下山出溝入鎮(zhèn)進(jìn)城創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中。由此騰出的土地用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使全域發(fā)展格局由分散布局、松散集聚向基地化、園區(qū)化轉(zhuǎn)型。

3.依托特色基地建設(shè)，創(chuàng)建“城鄉(xiāng)等值發(fā)展”新模式。孝義市企業(yè)家馬力農(nóng)提出了“整合土地資源，實(shí)行移民并村，實(shí)施以東盤糧為中心的周邊7個(gè)村整體開發(fā)建設(shè)勝溪新村”構(gòu)想。這一構(gòu)想得到孝義市委、市政府的大力支持，被列為孝義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行先試工程。新村建設(shè)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，開展移民并村、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、功能配套等一系列綜合工程，吸引人口集聚，推動(dòng)供水、供電、交通、通信、有線電視和信息網(wǎng)絡(luò)等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村的延伸，促進(jìn)教育、就業(yè)等公共服務(wù)的均等提供，切實(shí)改善廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌，逐步消除城鄉(xiāng)差距。新村建設(shè)涉及7個(gè)村1.5萬人，區(qū)域面積18平方公里。通過資源整合、土地流轉(zhuǎn)置換、宅基地置換，共節(jié)余土地1500余畝，用于機(jī)械化耕作和發(fā)展特色大棚。目前，投資3000多萬元的“一村一品”蔬菜產(chǎn)業(yè)基地已初具規(guī)模，投資1500萬元的萬畝現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)已通過國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)認(rèn)證，投資9000多萬元的教育園區(qū)將投入使用，投資3500萬元的社區(qū)化農(nóng)民新居即將入住。

4.依托城中村改造，打造現(xiàn)代“城市化農(nóng)民居住”新社區(qū)。孝義市積極開展城中村改造行動(dòng)，由政府主導(dǎo)、村委組織、市場(chǎng)運(yùn)作，將城中村打造為現(xiàn)代城市化農(nóng)民居住新社區(qū)。全市相繼有18個(gè)村啟動(dòng)改造，建成封家峪、留義、賈家莊等9個(gè)城市化農(nóng)民居住社區(qū)。這些新社區(qū)的居住形態(tài)以多層、高層公寓為主，在景觀上已經(jīng)與城市融為一體；新社區(qū)中的農(nóng)民所分得的房屋仍是集體產(chǎn)權(quán)，而退出來的宅基地和農(nóng)業(yè)用地全部或逐漸地被征用為國(guó)有建設(shè)用地，并整合到城市地方的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)中去；除集體產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民身份外（也可轉(zhuǎn)為居民），新社區(qū)的管理已納入到城市管理體系中，最終完成村民轉(zhuǎn)為居民，村委會(huì)轉(zhuǎn)為居委會(huì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份制經(jīng)濟(jì)，城中村轉(zhuǎn)為現(xiàn)代文明社區(qū)的轉(zhuǎn)變。

（二）主要成就

1.特色縣域城鄉(xiāng)一體化布局初步形成。孝義市啟動(dòng)實(shí)施了“打造一流主城區(qū)、提升4個(gè)中心鎮(zhèn)、建設(shè)好20個(gè)宜居社區(qū)中心村”的“1420”工程，加快推進(jìn)以特色城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)打造環(huán)城沿線村的城市社區(qū)型示范圈，總投資30億元的梧桐新區(qū)與城市融為一體，拓展了城市空間。針對(duì)農(nóng)村布局分散、居住條件差、公用事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，孝義市按照“撤小并大、聯(lián)村整治、連片建設(shè)”的思路，對(duì)農(nóng)村的土地、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等資源進(jìn)行綜合治理，啟動(dòng)實(shí)施了39個(gè)村5.7萬人的整體搬遷集聚，建成一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、人口高度集中的特色城鎮(zhèn)化新區(qū)。通過“1420”工程建設(shè)，孝義市具有特色的縣域城鄉(xiāng)一體化布局初步形成。

2.農(nóng)民收入穩(wěn)定提高。孝義市通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步構(gòu)建起農(nóng)民遞進(jìn)增收機(jī)制。農(nóng)民人均純收入由2006年的4901元增加到2010年的7686元，年均遞增9.42%。期間，政府部門采取政策引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)等措施，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的高收入戶創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位，帶領(lǐng)低收入戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶以充分就業(yè)促增收，以興辦項(xiàng)目促致富，提高經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入中的比重。截至2011年底，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到9308元，同比增長(zhǎng)22.1%，收入水平居全省首位。

3.農(nóng)村面貌明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)碩果累累，農(nóng)村面貌獲得了極大改善。2011年，“五個(gè)全覆蓋”工程進(jìn)一步深入推進(jìn)，共有259個(gè)村實(shí)現(xiàn)街巷硬化，農(nóng)村文化場(chǎng)所和體育場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增便民連鎖商店47個(gè)、農(nóng)家書屋109個(gè)，27個(gè)村1.73萬人的飲水安全得到解決，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到93.5%。同時(shí)，啟動(dòng)村莊綠化、通道綠化、荒山綠化等十大生態(tài)建設(shè)工程，開展“花園式村莊”和“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工程，實(shí)施“百村百校百企”社會(huì)綠化，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)系統(tǒng)。2011年，全市造林綠化率和森林覆蓋率分別達(dá)到38%和30.7%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大優(yōu)化。

二、山西省孝義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的問題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡。孝義市地貌以山地、丘陵為主，占全市總面積的62.5%，臺(tái)塬區(qū)占全市總面積的19.3%，平原區(qū)所占比重不到20%。不同區(qū)域在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均存在較大差異，其中山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)均落后于平原地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)間的城鄉(xiāng)一體化起點(diǎn)存在明顯差別。東部地區(qū)包括城區(qū)、梧桐鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)、大孝堡鄉(xiāng)等，是孝義市人口和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)集聚、城鄉(xiāng)一體化程度最高的區(qū)域，雖然區(qū)域內(nèi)地形平坦，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件有利，城鄉(xiāng)建設(shè)條件優(yōu)越，但東部平川區(qū)與基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域重疊，土地資源要素的限制性相對(duì)較大。中部資源型地區(qū)包括兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)、陽泉曲鎮(zhèn)、柱濮鎮(zhèn)、下堡鎮(zhèn)、西辛莊鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)等，是該市礦產(chǎn)資源集中分布和開發(fā)區(qū)域。這一區(qū)域依托資源優(yōu)勢(shì)形成典型的資源型經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，同時(shí)也是人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民點(diǎn)相對(duì)集中的區(qū)域。但是，受到資源衰竭和生態(tài)環(huán)境脆弱的影響，發(fā)展后勁相對(duì)不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型階段。西部丘陵山區(qū)，包括南陽鄉(xiāng)、驛馬鄉(xiāng)、下柵鄉(xiāng)等，具有林牧資源優(yōu)勢(shì)，是該市生態(tài)建設(shè)區(qū)和林牧發(fā)展區(qū)。這一區(qū)域由于地形復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，不適合大規(guī)模的人口與產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)發(fā)展水平落后。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡葘W(xué)者的研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常是從“一、二、三”結(jié)構(gòu)向“三、二、一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，但孝義市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)明顯的“二三一”特征，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小。2006～2010年，孝義市第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由23.2%提高至36.2%，三產(chǎn)比重雖有提高，但發(fā)展速度未見大的突破。同期第二產(chǎn)業(yè)比重雖由74.1%下降到60.4%，但在地區(qū)生產(chǎn)總值中仍居主導(dǎo)地位。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，同時(shí)還存在著重工業(yè)比重過大、輕工業(yè)比重過小的問題。2006年，孝義市輕重工業(yè)之比為0.48：99.52，到2010年為1.84：98.16，輕重工業(yè)比重嚴(yán)重失衡的狀況未見明顯改善。相對(duì)于輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)而言，重工業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成較高，資本吸納勞動(dòng)力的能力較弱，如果重工業(yè)的比重過大，將會(huì)阻礙資源要素的自由流動(dòng)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)向三產(chǎn)的順利轉(zhuǎn)化，使失業(yè)者的再就業(yè)相對(duì)困難，繼而影響社會(huì)穩(wěn)定和城市發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)居民收入不平衡。2006年至2010年，孝義市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入雖然都有提高，但兩者間的差距卻呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢(shì)。5年間，城鎮(zhèn)居民可支配收入由10132元提高到16642元，年均增速10.43%；農(nóng)民人均純收入由4901元提高到7686元，年均增速9.42%。由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度慢于城鎮(zhèn)居民，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大，由2006年的2.07：1擴(kuò)大至2010年的2.17：1。不僅如此，在農(nóng)村居民內(nèi)部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的農(nóng)民收入差距也比較大。在2010年，中陽樓街道辦事處和東許街道辦事處的農(nóng)民人均純收入分別是9259元和5411元，兩者相差3848元。收入之間的差距引發(fā)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和消費(fèi)能力的差異，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生影響。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大。近些年來，雖然孝義市投向農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金均有大幅度的增長(zhǎng)，但農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)的增幅。農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境尚有很大的改觀空間，尤其是一些大型居住區(qū)、新建住宅區(qū)以及相當(dāng)一部分集鎮(zhèn)小交通的配套仍然跟不上。實(shí)踐研究表明，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平總是在一定程度上促進(jìn)或者抑制與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度緊密相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和人均地區(qū)生產(chǎn)總值的提高。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落差在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)中必須解決。

5.城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在差距。在就業(yè)方面，由于信息的不對(duì)稱，農(nóng)民獲取的用工信息要比城鎮(zhèn)居民少很多，與城市居民相比，農(nóng)民的就業(yè)渠道較為狹窄，通常是從事農(nóng)業(yè)、外出打工、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)、本地經(jīng)商等，并且，在這有限的就業(yè)范圍內(nèi)，又存在不少限制性因素。比如，目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和發(fā)展?jié)摿€不足以吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，就業(yè)容量有限；外出打工及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)需要一定的專業(yè)技能，而農(nóng)民的文化素質(zhì)較低以及專業(yè)技能不足，無法滿足企業(yè)的用工要求等等。以上種種原因限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。在教育方面，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡的問題仍較突出。由于優(yōu)質(zhì)教育資源較多的集中在城市地區(qū)，導(dǎo)致城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校大班額的問題難以消除，而與之并存的是農(nóng)村學(xué)校生源不足，規(guī)模過小。

三、推進(jìn)孝義市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策建議

推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)收入差距、構(gòu)建和諧社會(huì)、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是“十二五”及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)政府工作的核心內(nèi)容和主線{1}。

（一）壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為城鄉(xiāng)一體化提供原動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本條件，是城鄉(xiāng)一體化程度提高的根本動(dòng)力。要壯大市域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，把園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)與小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大項(xiàng)目，增強(qiáng)城市發(fā)展的功能和動(dòng)力。支持中心城鎮(zhèn)建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的園區(qū)和基地，逐步形成“一區(qū)五園、四帶、多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)“投產(chǎn)一批大項(xiàng)目，提升一個(gè)小城鎮(zhèn)，隆起一條經(jīng)濟(jì)帶”的目標(biāo)。

1.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，無論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善，都離不開項(xiàng)目建設(shè)。所以必須大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市域生態(tài)化，推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)10戶以上大型企業(yè)集團(tuán)在“十二五”期間各自實(shí)現(xiàn)“雙五十億工程”，即投資50億以上，新增銷售收入50億以上；積極謀劃實(shí)施一批投資和銷售收入達(dá)10億和1億的“雙十億工程”、“雙億工程”；選擇一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大，投資拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的項(xiàng)目作為重點(diǎn)工程，集中力量強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，支持中小微型企業(yè)實(shí)施一批“中項(xiàng)目、小項(xiàng)目”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造需求，吸納就業(yè)。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。要根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展招商引資，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)的相對(duì)集中，培育具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、實(shí)體經(jīng)營(yíng)、上下聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)作機(jī)制，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的要求，圍繞四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：煤焦化一體化、煤電鋁一體化、煤鐵鋼一體化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化，使園區(qū)成為項(xiàng)目上規(guī)模、上檔次，大集聚的載體，成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的高地，成為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和做優(yōu)的平臺(tái)。政府部門應(yīng)在工商、稅收、金融、服務(wù)等方面對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群予以大力支持，制定土地管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、人才培養(yǎng)等針對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策，建立起政府主導(dǎo)的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。

3.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是開展煤焦產(chǎn)業(yè)深加工。以機(jī)械化、信息化和智能化為目標(biāo)，提高煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；图s化水平。在煤炭開采的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化焦油加工產(chǎn)業(yè)鏈，拓展甲醇烯烴化產(chǎn)業(yè)鏈，延伸粗苯精制產(chǎn)業(yè)鏈，加快化肥產(chǎn)業(yè)鏈等煤化工產(chǎn)業(yè)鏈；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭氣化產(chǎn)業(yè)鏈；積極籌劃煤炭液化產(chǎn)業(yè)鏈。二是發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)重大成套裝備和高新技術(shù)裝備制造業(yè)；重點(diǎn)引進(jìn)煤炭、冶金、電力、焦化等高耗能行業(yè)的節(jié)能技術(shù)與裝備，推廣節(jié)能、低碳技術(shù)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)太陽能、生物智能等新能源開發(fā)利用；大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過度依賴，從而相對(duì)控制對(duì)能源消費(fèi)總量的過度需求。

（二）完善公共服務(wù)，關(guān)注民生幸福

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展{2}。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要確保城鄉(xiāng)居民享有公平的機(jī)會(huì)，讓所有社會(huì)成員平等地享有教育、就業(yè)等公共服務(wù)的權(quán)利，共享社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展成果。

1.統(tǒng)籌配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展九年制義務(wù)教育，統(tǒng)籌配置教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，縮小城鄉(xiāng)間教育差距。集中力量發(fā)展職業(yè)教育和多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，以呂梁職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、孝義市委黨校建設(shè)項(xiàng)目、教育培訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目等為重點(diǎn)，培養(yǎng)出更多的高技能專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)力。

2.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，改善城鄉(xiāng)就業(yè)狀況。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記備案管理制度，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、被征地農(nóng)民和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)納入統(tǒng)一的備案管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。完善基層勞動(dòng)就業(yè)管理和服務(wù)體系，構(gòu)建市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就業(yè)用工單位三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，做到鎮(zhèn)（街道）有窗口，村（社區(qū)）有專欄，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源和用工信息的共享。出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)用人單位吸納城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，建立用地企業(yè)按比例吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)制度，對(duì)招用就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)移搬遷的失地農(nóng)民的企業(yè)，給予其稅收優(yōu)惠等就業(yè)扶持政策。引導(dǎo)政府投資工程優(yōu)先安排本地勞動(dòng)力就業(yè)，協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)、駐市大礦優(yōu)先解決本地勞動(dòng)用工。根據(jù)不同行業(yè)的人才需要開展定向培訓(xùn)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“建筑農(nóng)民工”、“服務(wù)外包行業(yè)”、“家政服務(wù)”、“就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員”等專項(xiàng)從業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)技能。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)要素流動(dòng)暢通

完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證城鄉(xiāng)間資源、人口、資金、技術(shù)等要素暢通流動(dòng)的必要前提，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ){3}。為加快城鄉(xiāng)融合，應(yīng)加強(qiáng)孝義市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

1.立足擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城市承載功能。加快以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，提升城市的集聚力、承載力和輻射力。按照“一河兩岸、沿河沿湖”的城市發(fā)展思路，做好區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃。以中心鎮(zhèn)和中心村為載體，構(gòu)建以主干道路為框架，交通系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)等全面配套的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快三個(gè)安置新區(qū)建設(shè)，加大市政公用設(shè)施建設(shè)力度，支持中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)改造、城中村改造、古城保護(hù)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)清潔工程、宜居創(chuàng)建工程和數(shù)字城管等品質(zhì)提升工程，打造城市特色，塑造亮點(diǎn)，彰顯城市魅力。

2.以道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)銜接?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以道路交通建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“一環(huán)四縱三橫”的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，形成對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放的現(xiàn)代交通格局。從帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展角度來看，內(nèi)部交通建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中心城區(qū)與中心鎮(zhèn)以及各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，暢通經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)域流動(dòng)，發(fā)揮交通對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用的引導(dǎo)作用；外部交通建設(shè)則應(yīng)注重改善自身的區(qū)位條件，促使周邊地區(qū)的信息流、資金流等流向孝義市，以及當(dāng)?shù)孛禾?、焦炭、化肥等工業(yè)產(chǎn)品流向周邊地區(qū)，形成更廣闊的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，收入水平的提高以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

3.以中心鎮(zhèn)和社區(qū)化中心村為抓手，加大對(duì)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)社區(qū)化中心村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，特別是增加對(duì)農(nóng)村道路、水利、能源、信息和垃圾處理設(shè)施等方面的建設(shè)投入，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施延伸、配套到農(nóng)村。完善縣域村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，把村落在城鄉(xiāng)體系中的位置、價(jià)值和改造成本等因素納入考慮范圍，因地制宜地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)城中村、園中村和重點(diǎn)工程需要整體搬遷的村，實(shí)行“整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置”，建成一批都市型、城鎮(zhèn)型農(nóng)村新社區(qū)；對(duì)規(guī)劃的中心村及規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，實(shí)行“撤并自然村，改造舊村落”，建成一批宜居型、和諧型新農(nóng)村；對(duì)交通特別閉塞、條件特別差、改造成本高的村落可以采取整體搬遷和產(chǎn)業(yè)吸收等措施，使其向城鎮(zhèn)或者中心村聚集。

注釋：

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篇10

關(guān)鍵詞小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題思考 科學(xué)規(guī)劃 建議

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要融合點(diǎn)。為進(jìn)一步提升全州人居環(huán)境，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面貌，為人民群眾營(yíng)造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全舒適、高效便利、特色鮮明的人居環(huán)境，加快全州科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展步伐，樹立“生態(tài)立州、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展理念，以建設(shè)“美麗彝州、宜居城鄉(xiāng)”為主題，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)并重、共同進(jìn)步，突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，分類實(shí)施、整體提升，明晰責(zé)任、統(tǒng)籌推進(jìn)”為主線，結(jié)合楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況和存在問題，進(jìn)行思考并提出建議。

一、楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)間較早，層次不高，缺乏系統(tǒng)性、綜合性、地方民族特色，無相應(yīng)的專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，不適應(yīng)今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的需要。

（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量不高，水源不足，供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)低，自來水管網(wǎng)嚴(yán)重老化，集鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾、污水處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生差；縣市級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、排污、垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持力量有限，項(xiàng)目資金籌措困難。同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作的能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理項(xiàng)目全靠政府組織建設(shè)管理，操作管理經(jīng)驗(yàn)和能力有限，運(yùn)行管理不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量差。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施差，路燈、綠化、給排水、電力通訊、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊、老化。

（四）土地報(bào)批困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)有限，無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需求。

（五）建設(shè)資金來源渠道單一，集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度緩慢。

二、對(duì)下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市梯度轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村人均占有資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善功能設(shè)施、加強(qiáng)社會(huì)治理為重點(diǎn)，通過政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市、承載人口和輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)存在的問題，有以下建議：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。啟動(dòng)新一輪重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，以縣域體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合交通區(qū)位、自然資源、歷史文化、民族風(fēng)情等特點(diǎn)，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣域體系中的相應(yīng)職能，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和建設(shè)規(guī)模，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃編制要突出地域特色、文化特色、民俗特色，形成各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展模式。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域共享、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，以路網(wǎng)為引領(lǐng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、環(huán)境綠化、保障性住房等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、科技、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)一體化；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

（三）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢(shì)和條件，根據(jù)各自特色確立明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，建立一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展綠色食品加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。依托旅游景區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)和民族村寨，發(fā)展文化旅游業(yè)及休閑、娛樂、餐飲、購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)特別是科技型、創(chuàng)新型小微型企業(yè)聚集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、旅游觀光型等各具特色、各有側(cè)重的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)落戶限制，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村梯度轉(zhuǎn)移。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系；農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民后，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

（五）提升人居環(huán)境。積極開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，探索融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理新模式，新建和改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，以沿街建筑立面控制、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生等為重點(diǎn)，加大集鎮(zhèn)面貌整治力度，著力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，積極推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)、推廣使用沼氣、燃?xì)?、太陽能等清潔能源和可再生能源，?qiáng)化河流、水庫(kù)和飲用水源地水資源保護(hù)，有效控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林等資源的保護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好傳統(tǒng)村落、民族建筑、特色民居等文化遺產(chǎn)。

（六）積極探索建設(shè)農(nóng)村綜合體。按照“城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求，圍繞農(nóng)民安居樂業(yè)，依托“美麗鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)，從城鎮(zhèn)周邊入手，科學(xué)規(guī)劃，積極探索建設(shè)一批農(nóng)村綜合體，努力建設(shè)聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合體和美麗鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)村相融、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。積極引導(dǎo)農(nóng)戶適度集中居住,形成農(nóng)村綜合體的基礎(chǔ)載體；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化農(nóng)村綜合體持續(xù)發(fā)展支撐；加快建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù),增強(qiáng)新農(nóng)村綜合體功能；著力創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村綜合體社區(qū)建設(shè)；切實(shí)做好環(huán)境治理和保護(hù),提高農(nóng)村綜合體發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。

（七）保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地。一是加大土地開發(fā)整理力度，確保耕地占補(bǔ)平衡；二是認(rèn)真清理空心村、工礦、磚瓦窯廢棄地，大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“城增村減”、集約利用土地，著力解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題；三是認(rèn)真做好建設(shè)用地報(bào)批工作，不斷加大建設(shè)用地儲(chǔ)備數(shù)量；四是加強(qiáng)拍賣集鎮(zhèn)的國(guó)有土地，快速回?cái)n資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（八）鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房購(gòu)房。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一建筑設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建筑風(fēng)格的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村有條件的居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村自建住房。農(nóng)村居民到小集鎮(zhèn)建購(gòu)住宅，對(duì)自愿退出舊宅基地進(jìn)行整理復(fù)墾的農(nóng)戶，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)可從使用“城增村減”建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)產(chǎn)生的級(jí)差收益中列支；同時(shí)可享受政府對(duì)農(nóng)村居民建房的各種補(bǔ)助政策。進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和投資達(dá)到一定比例的農(nóng)戶，可享受建房住房補(bǔ)貼和貸款貼息的扶持政策。

（九）創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)制。積極培育和發(fā)展集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展房地產(chǎn)成片綜合開發(fā)；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，凡符合國(guó)家、省、州減免政策規(guī)定的給予減免。

（十）搭建融資平臺(tái)。一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有土地的開發(fā)力度，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，將資金用于發(fā)展建設(shè)，來優(yōu)化和提升集鎮(zhèn)功能。二是引進(jìn)民間資金參與建設(shè)，大膽吸引社會(huì)閑散資金，打破公共設(shè)施建設(shè)上的各種壟斷，放寬民間資本準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入領(lǐng)域，按照“誰投資、誰受益”的原則，政府無力投資的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)，實(shí)行有償使用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，逐步建立起個(gè)人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小集鎮(zhèn)自我擴(kuò)張、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

（十一）深化投融資體制改革。建立透明規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一融資、綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。構(gòu)建和完善農(nóng)村金融組織服務(wù)體系，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，拓展金融服務(wù)領(lǐng)域。積極創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，將林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”作為農(nóng)村抵押貸款融資抵押物，拓寬農(nóng)民貸款融資渠道。完善住房按揭和抵押貸款的各項(xiàng)配套政策，開展農(nóng)民和農(nóng)民工住房貸款業(yè)務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。

（十二）創(chuàng)新管理體制。一是在理順職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套改革，逐步建立起法治化、社會(huì)化和民主化的新型集鎮(zhèn)管理體制，強(qiáng)化服務(wù)功能；二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍，督促各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，使其保持穩(wěn)定，有更多的精力投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為干凈整潔、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的人居環(huán)境和投資環(huán)境。

結(jié)束語

小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇，是城市建設(shè)的補(bǔ)充，是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心。新形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨著許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，提高對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)，精心組織、科學(xué)規(guī)劃及時(shí)解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)小康社會(huì)全面建成。

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