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篇1

關(guān)鍵詞:家庭教育;兒童發(fā)展;學(xué)前教育

家庭教育是人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)就存在的一種教育形式，社會(huì)教育和學(xué)校教育是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，三者構(gòu)成了我國(guó)的教育體系，共同培育全面發(fā)展的社會(huì)主義高素質(zhì)人才。在“三育一體”的教育構(gòu)架中，家庭作為個(gè)別化教育，具有學(xué)校教育和社會(huì)教育無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，但是其基礎(chǔ)性地位決定了家庭教育是三大教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，影響著其他教育的質(zhì)量和水平，導(dǎo)致了家庭教育在兒童發(fā)展中的錯(cuò)位現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。

一、家庭教育的內(nèi)涵

家庭教育的定義通常是指父母對(duì)子女的培養(yǎng)和教育。但是，不同的專家學(xué)者對(duì)家庭教育的概念作了本質(zhì)上基本一致，但表述上有所不同的解釋。《中國(guó)大百科全書•教育》的定義為:“父母或其他年長(zhǎng)者在家庭內(nèi)自覺(jué)地、有意識(shí)地對(duì)子女進(jìn)行的教育?！保?］140顧明遠(yuǎn)定義為:“家庭成員之間的相互影響與教育，通常是指父母對(duì)子女輩進(jìn)行的教育?！保?］381趙忠心指出:“狹義的家庭教育是指在家庭生活中，由家長(zhǎng)，即由家庭里的長(zhǎng)者(其中主要是父母)對(duì)其子女及其他年幼者實(shí)施的教育和影響，廣義的家庭教育應(yīng)當(dāng)是家庭成員之間相互實(shí)施的一種教育?！保?］5根據(jù)對(duì)以上定義可知，家庭教育是指父母及其他年長(zhǎng)者在家庭生活中對(duì)子女施加的自覺(jué)的、有意識(shí)的教育影響活動(dòng)。實(shí)際上，現(xiàn)代家庭教育主要是父母對(duì)孩子的一種影響，而這種影響主要是教會(huì)孩子如何做人，促進(jìn)其人格形成和個(gè)體社會(huì)化的發(fā)展，科學(xué)的教育內(nèi)容不僅有知識(shí)的教育，也包含愛(ài)的教育、生命的教育、道德的教育、價(jià)值觀的教育等非智力因素的培養(yǎng)。正常情況下，家庭教育應(yīng)發(fā)揮這些功能，但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步，家庭教育在“三育一體”的教育體系中的作用出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位。

二、家庭教育錯(cuò)位的表現(xiàn)

家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，在社會(huì)的發(fā)展和延續(xù)中發(fā)揮著諸多功能。臺(tái)灣學(xué)者高淑貴在《家庭社會(huì)學(xué)》中概括為:生物的功能、社會(huì)的功能、心理的功能、保護(hù)的功能、經(jīng)濟(jì)的功能、宗教的功能、娛樂(lè)的功能、教育的功能，特別是家庭的教育功能關(guān)系著家庭其他各種功能是否得以充分發(fā)揮。［4］23－24家庭的教育功能是教育的諸多功能之一，其良好發(fā)揮關(guān)乎家庭的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定。家庭是兒童自出生后接觸的第一環(huán)境，父母對(duì)兒童的保育和教育是先于學(xué)校教育的，在兒童的發(fā)展中居于基礎(chǔ)地位，在兒童的教育中屬于奠基性教育。但是在“三位一體”的教育構(gòu)架中，學(xué)校教育處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，而家庭教育則處于劣勢(shì)地位，這種地位的落差直接導(dǎo)致了家庭教育在兒童發(fā)展中的錯(cuò)位，其總體表現(xiàn)形式是學(xué)校教育家庭化和家庭教育學(xué)校化，具體的表現(xiàn)形式從主觀上來(lái)看，主要是家庭教育自身的教育內(nèi)容縮小和教育目標(biāo)的功利性變大，從客觀上來(lái)看，主要是家庭教育的地位和作用淡化及教育功能的失調(diào)。

(一)家庭教育內(nèi)容唯智化

家庭教育的內(nèi)容包括知識(shí)教育在內(nèi)的思想品德教育、價(jià)值觀的教育、生命的教育、愛(ài)的教育等?？v觀現(xiàn)代家庭教育普遍存在著知識(shí)教育過(guò)度而思想教育不足的狀況，家庭教育的內(nèi)容呈現(xiàn)一種課程化的傾向，教育內(nèi)容從全面的教育逐漸變成單一的知識(shí)性教育，沒(méi)有把握好家庭教育輔助功能的“度”，把本應(yīng)在學(xué)校掌握的知識(shí)一味地在家庭中對(duì)兒童進(jìn)行補(bǔ)習(xí)，而忽略了德行及其他的教育，家庭教育的內(nèi)容逐漸唯智化。

(二)家庭教育目標(biāo)功利化

家庭對(duì)兒童的培養(yǎng)目標(biāo)定位應(yīng)該是怎樣“做人”和“做事”，而不是所謂的“天才”“優(yōu)等生”?？墒?，受傳統(tǒng)教育思想和應(yīng)試教育的影響以及當(dāng)代社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，為了使孩子成為“優(yōu)等生”，家庭教育變成了學(xué)歷教育和特長(zhǎng)教育，家庭儼然成為“第二學(xué)校”和“補(bǔ)課班”。父母熱衷于對(duì)孩子高額的教育投入，根據(jù)自己的喜好為孩子選擇特長(zhǎng)班，而不關(guān)心孩子的興趣和理想，家庭教育的目標(biāo)功利性變得愈加嚴(yán)重。

(三)家庭教育作用邊緣化

學(xué)校教育源自于統(tǒng)治階級(jí)及上層社會(huì)人士對(duì)子女的教育，而家庭教育是平民百姓子弟受教育至關(guān)重要的途徑，一定時(shí)期內(nèi)也可以說(shuō)是唯一的途徑。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)校教育按年級(jí)授課制的教育形式擴(kuò)大了教育對(duì)象的范圍，提高了受教育的程度，教育的內(nèi)容更具有針對(duì)性，并且具有專業(yè)的教師授課，種種優(yōu)勢(shì)使得學(xué)校教育逐漸被“神話”，幾乎包攬全部家庭教育與社會(huì)教育的職能，家庭教育則棄“本職”于不顧而過(guò)度依賴于輔助學(xué)校教育，造成了學(xué)校教育“統(tǒng)領(lǐng)天下”的局面，家庭教育慢慢地被“異化”了，家庭教育的奠基性作用也逐漸被邊緣化了。［5］123－125

(四)家庭教育功能縮小化

家長(zhǎng)對(duì)子女有撫養(yǎng)和教育的義務(wù)，是由法律確認(rèn)并加以保護(hù)的，家庭教育的教育功能隨著教育地位的邊緣化也逐漸縮小了，特別是寄宿制學(xué)校的出現(xiàn)，教育功能逐漸擴(kuò)大，變的無(wú)所不能，除了對(duì)兒童進(jìn)行知識(shí)教育之外，越俎代庖取代了家庭以血緣關(guān)系為紐帶的保育功能以及包辦其他本屬于父母的責(zé)任和義務(wù)，孩子和父母之間聚少離多缺乏交流，孩子也享受不到家庭中父母的溫暖，家庭的教育功能逐漸縮小。

三、家庭教育錯(cuò)位的原因及危害

(一)家庭教育錯(cuò)位原因解析

1．國(guó)家宏觀政策的負(fù)面效應(yīng)

20世紀(jì)70年代開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，對(duì)我國(guó)的人口問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題的積極作用不可忽視，緩解了人口眾多的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著家庭中獨(dú)生子女的數(shù)量逐漸增多，家庭教育問(wèn)題隨之產(chǎn)生，因?yàn)榻^大多數(shù)家庭中只有一個(gè)子女，父母把全部的希望都放在一個(gè)孩子身上，對(duì)其抱有過(guò)高的期望，父母為孩子的教育傾其所有，家庭教育便像是一個(gè)“賭注”。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要選拔和培養(yǎng)大量社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)秀人才，但是，資源的有限性決定應(yīng)試教育體制將是長(zhǎng)期的。應(yīng)試教育主要是通過(guò)知識(shí)的掌握程度選拔人才，家庭教育的輔助作用雖然也十分重要，但是，總體而言，家庭教育輔助作用的“度”沒(méi)有掌握好，家庭教育的內(nèi)容受應(yīng)試教育導(dǎo)向逐漸偏于知識(shí)化，出現(xiàn)了唯智化傾向。

2．社會(huì)變遷的負(fù)作用

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化思想方面都進(jìn)行著大變革，人們的思想意識(shí)和價(jià)值觀念變得日益多元化。中國(guó)教育隨著改革開(kāi)放也吸收了許多先進(jìn)的教育思想，對(duì)傳統(tǒng)式家庭教育的許多弊端有一定程度的沖擊，但是，許多利己和拜金思想也逐漸滲透到人們的頭腦中，特別是功利主義使得家長(zhǎng)對(duì)子女的教育平添了許多功利性色彩。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種競(jìng)爭(zhēng)變得愈加激烈，出于功利性的角度考慮，父母為了子女在人才濟(jì)濟(jì)的大環(huán)境下?tīng)?zhēng)取“加分項(xiàng)”，家庭教育逐漸變成了另一種形式的“學(xué)歷教育”“特長(zhǎng)教育”。隨著社會(huì)變遷加劇，家庭教育的變遷也在加速，主要指家庭教育的革新和變革。變革要求家長(zhǎng)要正視自己的義務(wù)和責(zé)任，擔(dān)負(fù)起撫養(yǎng)和教育子女的任務(wù)，配合學(xué)校和社會(huì)從而達(dá)到教育的一體化作用，但是，家長(zhǎng)卻對(duì)家庭教育變遷產(chǎn)生了錯(cuò)誤的解讀，在教育行為上與學(xué)校教育亦步亦趨，家庭教育逐漸淪為學(xué)校教育的附庸，兩者在追求一致的“高分?jǐn)?shù)”和“高升學(xué)率”的目標(biāo)上不謀而合，使得家庭教育變成了“社會(huì)本位教育”。［6］加之社會(huì)輿論對(duì)學(xué)校教育優(yōu)勢(shì)地位的認(rèn)可度不斷提高，家庭教育的地位和作用逐漸被邊緣化。

3．家長(zhǎng)不正確的家庭教育觀以及家長(zhǎng)角色缺位

中國(guó)傳統(tǒng)的“望子成龍，望女成鳳”以及“學(xué)而優(yōu)則仕”的教育思想使得家長(zhǎng)對(duì)于家庭教育的目標(biāo)定位存在很大的問(wèn)題，就家庭教育的出發(fā)點(diǎn)而言，到底是為國(guó)教子還是為己教子之間矛盾至今也沒(méi)有一個(gè)定論。許多家長(zhǎng)認(rèn)為子女是其私有財(cái)產(chǎn)，在確立教育目標(biāo)時(shí)一方面從利益的角度出發(fā)，把孩子培養(yǎng)成一個(gè)賺錢的工具;另一方面，忽視孩子的興趣把個(gè)人的意愿強(qiáng)加于孩子，把自己未實(shí)現(xiàn)的愿望或理想寄托于孩子身上，把孩子視為自己生命的延續(xù)和生活的主要目標(biāo)與中心，即親子一體化。我國(guó)桑標(biāo)等有關(guān)父母意識(shí)調(diào)查分析表明:中國(guó)父母有著較強(qiáng)的親子一體化意識(shí)，在親子一體化方面，58.7%的父親和59%的母親認(rèn)為“我覺(jué)得子女如同自己身體的一部分”。［7］142－143另外，有些父母自身的責(zé)任意識(shí)比較薄弱，或者出于經(jīng)濟(jì)的壓力和謀生的需要，無(wú)暇對(duì)孩子進(jìn)行正確和有效的家庭教育，加之沒(méi)有樹(shù)立正確的家庭教育觀念，缺乏專業(yè)的家庭教育知識(shí)，教育意識(shí)比較單薄，過(guò)分依賴學(xué)校教育，認(rèn)為把孩子送進(jìn)學(xué)校就像是送進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，逃避了對(duì)子女應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，人口從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，從三線城市流向北上廣深等一線城市，父母外出務(wù)工的數(shù)量逐漸增加，家庭的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，出現(xiàn)了一些單親家庭、再建家庭、隔代家庭、寄養(yǎng)家庭等，甚至還有兄弟姐妹獨(dú)立生活的家庭，父母“被迫”放棄了教育子女的責(zé)任，沒(méi)有在身體和情感上給予足夠的關(guān)懷和保護(hù)，家長(zhǎng)角色缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，家庭教育功能的發(fā)揮更是無(wú)稽之談。

(二)家庭教育錯(cuò)位對(duì)兒童發(fā)展的危害

英國(guó)教育家洛克曾說(shuō):“家庭教育，給孩子深入骨髓的影響，是任何學(xué)校教育和社會(huì)教育永遠(yuǎn)代替不了的?！笨梢?jiàn)，家庭教育的重要性是不言而喻的，缺失的危害也是顯而易見(jiàn)的。首先，家庭教育的唯智化傾向及過(guò)多的知識(shí)灌輸，使孩子在接受學(xué)校教育時(shí)缺乏新鮮感，產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，同時(shí)忽略兒童自身的興趣愛(ài)好，也容易造成孩子個(gè)性上的扭曲。教育界有句名言:德育不合格是危險(xiǎn)品，智育不合格是次品，體育不合格是廢品，心理不健全是易碎品。這種重智力發(fā)展而忽略非智力因素的培養(yǎng)，致使在孩子智力發(fā)展的背后隱藏著品行不端、心理極端、情感淡漠等危機(jī)。其次，過(guò)高的家庭教育投入，使得家庭教育生活化、平民化變得逐漸貴族化，父母變成了“孩奴”，“學(xué)校將家庭化”則為一些不負(fù)責(zé)任的父母推卸教育責(zé)任提供了契機(jī)和途徑。最后，家庭教育承擔(dān)了過(guò)度的教育義務(wù)，導(dǎo)致學(xué)校的教育難度反而加大，大大增加了教育成本。［8］92－94

四、家庭教育錯(cuò)位的對(duì)策

通過(guò)對(duì)原因的分析可以看出，家庭教育錯(cuò)位的問(wèn)題并不是單一因素導(dǎo)致的，國(guó)家、社會(huì)以及家庭教育自身都存在問(wèn)題，想要解決需要三方的共同努力。

(一)國(guó)家制定家庭教育法規(guī)及相關(guān)政策支持

1．制定家庭教育專項(xiàng)法規(guī)

教育權(quán)，依法理分為三類:家庭教育權(quán)、國(guó)家教育權(quán)、社會(huì)教育權(quán)，學(xué)校教育和民辦教育分別是國(guó)家教育權(quán)和社會(huì)教育權(quán)的代表。從我國(guó)教育法體系的橫向結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)頒布了《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《成人教育法》等保護(hù)學(xué)校教育正常運(yùn)行的法律法規(guī)，2002年通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》確立了民辦教育的地位，但是家庭教育至今還沒(méi)有專項(xiàng)法規(guī)予以保護(hù)。［9］24－28我國(guó)約有3～5億個(gè)家庭，為家庭教育制定一部專門的法律是時(shí)展的必然要求，無(wú)專門的法律保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了家庭教育的科學(xué)化、正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展，因此家庭教育立法應(yīng)提上議事議程。我國(guó)自古代就有為家庭教育立法的先例，如1903年頒布的《蒙養(yǎng)院及家庭教育法》和民國(guó)時(shí)期頒布的《推行家庭教育辦法》?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》要求“制定有關(guān)考試、學(xué)校、終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”，《全國(guó)家庭教育工作“十一五”規(guī)劃》更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)有關(guān)家庭教育法律法規(guī)的完善，使家庭教育工作走上科學(xué)化、社會(huì)化、法制化軌道”，可見(jiàn)，國(guó)家已意識(shí)到制定家庭教育法規(guī)的重要性。我國(guó)人口眾多，家庭情況復(fù)雜，加之家庭教育的私人性和教育公共性的矛盾，決定我國(guó)家庭教育的立法工作只能是一個(gè)從下到上，從地方到全國(guó)的逐步推動(dòng)的過(guò)程，通過(guò)對(duì)地方家庭教育立法的調(diào)研，進(jìn)行全國(guó)家庭教育立法的可行性分析。2003年初，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)頒布了《家庭教育法》，這些理論和實(shí)踐也為我國(guó)的家庭教育立法起到了奠基和示范作用。家庭教育立法應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)的是家長(zhǎng)的責(zé)任，通過(guò)立法可以約束家長(zhǎng)的行為，對(duì)未盡家庭教育義務(wù)的父母追究法律責(zé)任，讓家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到不能把教育子女的責(zé)任全部推給學(xué)校和政府，兩者應(yīng)平攤教育責(zé)任，對(duì)缺乏正確家庭教育觀或缺乏教育能力的家長(zhǎng)，可以在立法中制定相關(guān)的輔導(dǎo)和幫助的措施。例如要求父母為孩子提供良好的家庭教育環(huán)境，強(qiáng)制家長(zhǎng)參與家長(zhǎng)學(xué)校的培訓(xùn)提高家長(zhǎng)的素質(zhì)，杜絕將未滿16歲的兒童以各種形式在學(xué)校或他人處寄宿等。

2．相關(guān)政策支持以及應(yīng)試教育改革

自2014年“兩會(huì)”后各省嘗試推行的“單獨(dú)二胎”政策將有力地緩解獨(dú)生子女的“賭注”教育，緩解家長(zhǎng)過(guò)高的期望給兒童帶來(lái)的心理壓力，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)親子關(guān)系的和睦。針對(duì)應(yīng)試教育存在的諸多弊端應(yīng)該逐步進(jìn)行改革，改革這種過(guò)度的教育導(dǎo)致家長(zhǎng)的“過(guò)度”家庭教育，減輕學(xué)生的壓力，減少單純知識(shí)的灌輸，形成以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提升的素質(zhì)教育模式。

(二)家庭教育與學(xué)校教育協(xié)調(diào)

教育是個(gè)系統(tǒng)工程，家庭教育和學(xué)校教育作為重要組成部分，共同目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。在具體的教育目標(biāo)上，家庭教育注重培育的是孩子的思想品德、社會(huì)性的發(fā)展以及良好的生活習(xí)慣，體現(xiàn)在“育”上，致力于孩子的健康成長(zhǎng)，使其成人，而學(xué)校教育主要是教授科學(xué)文化知識(shí)和學(xué)習(xí)技能，體現(xiàn)在“教”上，致力于孩子知識(shí)的增長(zhǎng)，使其成才，由此可見(jiàn)，只有兩者結(jié)合，才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才。［10］114－117蘇聯(lián)著名教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“只有這樣的條件下，才能實(shí)現(xiàn)和諧的全面發(fā)展:兩個(gè)教育者———學(xué)校和家庭不僅要一致行動(dòng)，向兒童提出同樣的要求，而且要志同道合，抱著一致的信念，始終從同樣的原則出發(fā)，都不要發(fā)生分歧?！边@就要求一方面家庭教育不要過(guò)度地透支，做好自己的本職工作，輔助學(xué)校搞好素質(zhì)教育，另一方面要打破教育廣義和狹義的界限，把家庭教育作為一個(gè)事業(yè)，建立“家庭教育事業(yè)”的概念，樹(shù)立父母的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，多與學(xué)校溝通，了解孩子的情況，從而密切配合學(xué)校的工作。此外，學(xué)校也應(yīng)解放家庭教育，把屬于家庭教育的時(shí)間還給家庭，嘗試取消書面的家庭作業(yè)，布置一些具有教育意義的實(shí)踐作業(yè)，例如讓家長(zhǎng)和孩子一起繪制“家庭樹(shù)”，為父母洗一次腳，和父母同讀一本書共同寫讀后感，等等，不僅發(fā)揮了家庭教育潛移默化的作用，也加強(qiáng)了親子關(guān)系。

(三)繼續(xù)推進(jìn)家長(zhǎng)學(xué)校，嘗試建立家庭學(xué)校

以往的家庭教育僅僅只是父母對(duì)子女的教育或者家庭中的人際間的事，很少?gòu)募议L(zhǎng)教育的角度透視家庭教育中的問(wèn)題。隨著家庭與社會(huì)關(guān)系的發(fā)展以及終身教育觀念的普及，家庭教育的主要內(nèi)容也包括所有家庭成員適應(yīng)社會(huì)的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)活動(dòng)。臺(tái)灣通過(guò)的《家庭教育法》中指出，家庭教育的內(nèi)容也包括父母的親職教育。親職教育概念是二十世紀(jì)二三十年代西方國(guó)家所倡導(dǎo)的，這種教育在德國(guó)稱為“雙親”教育，美國(guó)稱之“parentaleduca-tion”，其含義為對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行的如何成為一個(gè)合格稱職的好家長(zhǎng)的專門化教育。［11］118－121在我國(guó)，這種親職教育的載體便是家長(zhǎng)學(xué)校，1981年在上海市創(chuàng)辦了第一所家長(zhǎng)學(xué)校，是改革開(kāi)放以來(lái)以提高家長(zhǎng)素質(zhì)為目的的教育形式，也是教育改革中具有中國(guó)特色的重大創(chuàng)舉。以色列有一句教育名言:一個(gè)好母親勝過(guò)100所學(xué)校。所以說(shuō)合格的父母，對(duì)于一個(gè)孩子的發(fā)展來(lái)說(shuō)非常重要，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)則更為重要。隨著社會(huì)的發(fā)展以及對(duì)家庭教育的逐漸重視，父母是否具備家庭教育資格以及教育能力如何變成人們關(guān)心的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。孩子的出生證并不代表父母具有教育子女的合格證，家長(zhǎng)的素質(zhì)是決定家庭教育是否能夠成功的重要條件，家庭教育的水平通常與家長(zhǎng)素質(zhì)成正比。家長(zhǎng)學(xué)校通過(guò)對(duì)家長(zhǎng)的教育和培訓(xùn)，可以幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀，獲得教育子女的相關(guān)技能技巧，重塑家長(zhǎng)在家庭中教育子女的角色，提升家長(zhǎng)的家庭教育素質(zhì)，幫助家長(zhǎng)確立正確的家庭教育價(jià)值取向。“家庭學(xué)校”是產(chǎn)生于美國(guó)二十世紀(jì)五六十年代并流行至今的一種教育方式，不同于傳統(tǒng)的家庭教育，它是指適齡兒童少年不在公立或私立學(xué)校接受教育，而是在自己的家中接受符合教師條件的父母或?qū)ｉT的教育人員有計(jì)劃有目的的教育，在家中完成初等教育的學(xué)習(xí)課程。［12］103－106“家庭學(xué)?！边@種教育形式可以提高家長(zhǎng)參與教育的積極性，推進(jìn)了家庭和學(xué)校的合作，因此我們鼓勵(lì)受過(guò)專門教育和訓(xùn)練的父母通過(guò)“家庭學(xué)校”培養(yǎng)子女。同時(shí)，“家庭學(xué)?！毙柘嚓P(guān)的制度和政策予以保護(hù)和支持，還要有相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并且需要社區(qū)教育提供圖書館、宣傳欄、健身房等輔助設(shè)施。家庭教育是一門藝術(shù)更是一門科學(xué)，父母要深刻領(lǐng)會(huì)家庭教育的真諦，以正確的心態(tài)科學(xué)地開(kāi)展家庭教育。針對(duì)家庭教育愈加嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象，要正視并且積極地尋找對(duì)策，通過(guò)國(guó)家、社會(huì)以及家長(zhǎng)三方的共同努力，讓家庭教育回歸正常，進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。

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篇2

關(guān)鍵詞：父母；兒童；教育義務(wù)；教育權(quán)利；學(xué)校教育參與權(quán)

中圖分類號(hào)：G78 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2016）11A-0010-05

我國(guó)《憲法》第四十九條第三款規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)、教育未成年子女的義務(wù)。”父母①不僅負(fù)有教育子女的義務(wù)，也是教育子女的第一責(zé)任人。父母教育權(quán)，即父母教育子女的權(quán)利。父母教育權(quán)是一種先于國(guó)家教育權(quán)而存在的自然權(quán)利。然而，隨著國(guó)家教育權(quán)的擴(kuò)張，學(xué)校，尤其是公立學(xué)校成為國(guó)家教育權(quán)的主要代言人，父母將越來(lái)越多的教育權(quán)直接委托給了學(xué)校。因此，學(xué)界認(rèn)為，父母教育權(quán)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是，父母所享有的教育子女的權(quán)利；二是，父母委托給學(xué)校及教師的教育權(quán)利。[1]父母所享有的教育子女的權(quán)利是父母教育權(quán)的主體部分，父母委托給學(xué)校及教師的教育權(quán)利，衍生出了父母的學(xué)校教育參與權(quán)。父母的學(xué)校教育參與權(quán)成為父母教育權(quán)的重要組成部分。因此，在父母履行教育義務(wù)和行使教育權(quán)利的過(guò)程中，不可避免地就會(huì)與兒童和學(xué)校這兩個(gè)主體發(fā)生法律關(guān)系。那么，對(duì)父母與兒童、父母與學(xué)校關(guān)系的探討也就成為研究父母教育義務(wù)和教育權(quán)利的重要視角。

一、父母與兒童――父母的教育義務(wù)與教育權(quán)利

（一）父母教育的缺失與迷失

在教育實(shí)踐中，一方面，由于一些客觀社會(huì)環(huán)境問(wèn)題和錯(cuò)誤的子女教育觀念，部分兒童的父母教育缺失；另一方面，受到一些錯(cuò)誤兒童觀的影響，以及教育市場(chǎng)化、商品化的沖擊，部分父母迷失于“什么是好的家庭教育”這一問(wèn)題上。

1.父母教育的缺失

目前，父母對(duì)子女教育的缺失，主要發(fā)生在留守兒童與流動(dòng)兒童②中?；蛘哂捎谕獬鰟?wù)工，或者由于工作繁忙，留守兒童、流動(dòng)兒童的父母對(duì)子女的教育處于缺損甚至是完全缺失的狀態(tài)。2013年全國(guó)婦聯(lián)的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)流動(dòng)兒童有3581萬(wàn)，留守兒童超過(guò)6000萬(wàn)。這些孩子往往是在有人“看護(hù)”，而無(wú)人“陪伴”中成長(zhǎng)?！秷?bào)告》研究顯示：由于長(zhǎng)期和父母分離，留守兒童生活、學(xué)習(xí)都受到不同程度的影響。

如果說(shuō)，留守兒童與流動(dòng)兒童父母教育的缺失主要受到客觀社會(huì)環(huán)境的影響，是當(dāng)下社會(huì)的一個(gè)硬傷，不易治愈，那么，社會(huì)上還有一部分兒童的父母教育缺失卻是因?yàn)楦改稿e(cuò)誤的教育觀念。當(dāng)下，人們有一種共識(shí)，即：為追求效率，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。受這種思維方式的影響，部分父母將自己的教育權(quán)利和義務(wù)完全委托給了學(xué)校。尤其在一些“高水平、高標(biāo)準(zhǔn)”的幼兒園，幼兒園老師成為了高級(jí)保姆。父母通過(guò)支付高昂的學(xué)費(fèi)，獲取“更專業(yè)的家庭教育”，認(rèn)為“高水平”幼兒園老師比自己更有“育兒”經(jīng)驗(yàn)，更有能力教育好孩子。當(dāng)然，有些家長(zhǎng)自己工作忙，沒(méi)有時(shí)間陪孩子，他們嘗試用金錢來(lái)彌補(bǔ)。他們確實(shí)為兒童考慮了，只是忽視了或者根本沒(méi)有意識(shí)到“對(duì)孩子最好的教育是陪伴”。名義上，這些父母為孩子“付出”了很多，然而，卻實(shí)實(shí)在在地剝奪了這些孩子接受父母教育的權(quán)利。

2.父母教育的迷失

首先，在錯(cuò)誤兒童觀影響下，父母行使教育權(quán)往往忽視兒童作為一個(gè)特殊的、獨(dú)立的個(gè)體的存在。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些父母或者把兒童視為自己生命的延伸，或者把兒童作為自己的絕對(duì)占有物：一是，父母往往傾向于在孩子的生活中尋找自己生命的大部分意義，使得父母的愛(ài)和關(guān)心可能過(guò)分親密或者感情化，可能過(guò)于嚴(yán)苛，或者可能讓孩子太有依賴性[2]；二是，父母也會(huì)將兒童對(duì)其的物質(zhì)依賴和精神依賴，作為其對(duì)孩子絕對(duì)占有的理由。甚至一些父母在孩子與自己的觀點(diǎn)相左時(shí)，會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為“我供你吃穿，你就要好好聽(tīng)我的話，你沒(méi)有權(quán)利質(zhì)疑”。因此，父母也就不會(huì)把孩子作為一個(gè)特殊的、獨(dú)立的個(gè)體來(lái)看待，而是將父母的教育權(quán)威絕對(duì)化，完全凌駕于兒童的合法權(quán)利之上。其實(shí)，無(wú)論是父母將兒童僅僅看作自我生命的延伸，還是認(rèn)為兒童是自己的絕對(duì)占有物，都是將兒童生硬地“捆綁”在“我”之上。也正是這種過(guò)度的依附性、占有性，導(dǎo)致父母不能正確對(duì)待兒童，進(jìn)而不能正確行使教育兒童的權(quán)利。

其次，商業(yè)消費(fèi)文化的滲透造就一代父母在子女教育上的“集體狂熱”?！拔沂菍W(xué)習(xí)教育學(xué)的，雖然明明知道讓孩子趕著上各種輔導(dǎo)班、藝術(shù)班會(huì)讓孩子很累，對(duì)孩子也不一定好，但是我能怎么辦？如果別人的孩子都上各種班，而我的孩子沒(méi)有上，我擔(dān)心孩子長(zhǎng)大以后會(huì)恨我。”一位教育學(xué)老師如是說(shuō)。本來(lái)上輔導(dǎo)班和藝術(shù)班對(duì)兒童而言，是一個(gè)提升自我的途徑：上輔導(dǎo)班，可以提高兒童的學(xué)業(yè)成績(jī)；上藝術(shù)班，可以為兒童創(chuàng)造更多開(kāi)發(fā)潛能的機(jī)會(huì)。然而，錯(cuò)就錯(cuò)在部分父母的急功近利，趕鴨子上架，以至于迷失了基本的方向。尤其是，當(dāng)父母教育面對(duì)外界諸多選擇，而陷入迷茫、惶恐、不安時(shí)，通常就會(huì)通過(guò)隨波逐流來(lái)尋求暫時(shí)的庇護(hù)。當(dāng)下，父母有太多的擔(dān)憂，擔(dān)心孩子被社會(huì)所拋棄，擔(dān)心孩子沒(méi)有好的將來(lái)等等。然而，為了追求更好，有時(shí)反而弄得更糟。孩子對(duì)父母的逆反心理愈加強(qiáng)烈，“父母皆禍害”不僅是孩子對(duì)父母的反抗，也是對(duì)父母追逐“好教育”的反諷。

（二）父母教育的理性回歸――認(rèn)真履行教育義務(wù)和行使教育權(quán)利

《未成年人保護(hù)法》第十一條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，以健康的思想、良好的品行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃陀绊懳闯赡耆?，引?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)，預(yù)防和制止未成年人吸煙、酗酒、流浪、沉迷網(wǎng)絡(luò)以及賭博、吸毒、等行為?！钡谑l規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，撫養(yǎng)教育未成年人?！睆囊陨戏梢?guī)定中的相關(guān)動(dòng)詞，如“關(guān)注”、“教育和影響”、“引導(dǎo)”、“預(yù)防和制止”、“正確履行”等，可以看出，父母對(duì)未成年人的發(fā)展負(fù)有全方位的責(zé)任?！案改缸鳛楹⒆拥牡谝蝗卫蠋煛薄ⅰ凹彝プ鳛楹⒆拥牡谝凰鶎W(xué)?！保粌H僅是教育理念的倡導(dǎo)，更是父母實(shí)實(shí)在在的法律義務(wù)和法律權(quán)利。

1.父母應(yīng)當(dāng)履行“陪伴”的義務(wù)

父母“陪伴”包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是形式上，父母應(yīng)當(dāng)留在兒童身邊，陪同兒童一起成長(zhǎng)；二是內(nèi)容上，父母應(yīng)當(dāng)與兒童保持有效的溝通與交流，并對(duì)兒童成長(zhǎng)進(jìn)行及時(shí)有效的指導(dǎo)。兒童身心發(fā)展的特殊性決定了兒童需要特殊的保護(hù)和關(guān)懷，而在這一方面，父母負(fù)有首要的責(zé)任。父母有照顧兒童的衣食住行的義務(wù)，這種義務(wù)是可以轉(zhuǎn)移、委托的。但是，父母還有“陪伴”兒童成長(zhǎng)的義務(wù)，這種義務(wù)原則上是不可以轉(zhuǎn)移、委托的。《未成年人保護(hù)法》第十條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。”第十六條規(guī)定：“父母因外出務(wù)工或者其他原因不能履行對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)?！笨梢?jiàn)，只有在由于客觀原因父母監(jiān)護(hù)職責(zé)不能履行的情況下，監(jiān)護(hù)職責(zé)才可以轉(zhuǎn)移。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，監(jiān)護(hù)職責(zé)包括對(duì)被監(jiān)管人的教育義務(wù)。因此，除客觀原因外，父母必須親自履行教育子女的義務(wù)。父母親自履行教育子女的義務(wù)，意味著父母不僅應(yīng)當(dāng)為兒童營(yíng)造良好的生活環(huán)境，也要“陪伴”他們的成長(zhǎng)，并提供適時(shí)的教育指導(dǎo)。即使由于客觀原因，父母不能親自履行教育義務(wù)，仍要基于“兒童的最大利益原則”③，積極鼓勵(lì)父母親自履行教育子女的義務(wù)。如，《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》特別規(guī)定了對(duì)流動(dòng)兒童和留守兒童父母的教育指導(dǎo)。尤其針對(duì)留守兒童，指出留守兒童父母要增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行作為父母的義務(wù)，承擔(dān)對(duì)留守兒童應(yīng)盡的責(zé)任；父母中要有一方在家照顧兒童，有條件的父母尤其是嬰幼兒母親要把兒童帶在身邊，盡可能保證嬰幼兒早期身心呵護(hù)、母乳喂養(yǎng)的正常進(jìn)行等。

2.父母應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待教育子女的權(quán)利

首先，父母行使教育權(quán)利必須基于兒童作為獨(dú)立個(gè)體存在這一前提。教育的目的是培養(yǎng)人。一個(gè)真正的人是擁有獨(dú)立自主意識(shí)，可以依據(jù)自己的理智，做出選擇，承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)反思不斷完善自我的人。作為人的一個(gè)重要特征是“能意識(shí)到自身是其所經(jīng)歷和所做事情的一個(gè)單獨(dú)的、統(tǒng)一的和持久的主體?！盵3]這就要求父母要把兒童看作獨(dú)立的個(gè)體、不同于自己的獨(dú)立的人，給予其充分的理解和尊重，而不是有意無(wú)意地壓制、扼殺兒童的獨(dú)立性、獨(dú)特性。在法律上，兒童是作為一個(gè)獨(dú)立的權(quán)利主體而存在的?！秲和瘷?quán)利公約》主張兒童是獨(dú)立的個(gè)人，是家庭和社會(huì)的成員，享有與其年齡以及發(fā)育階段相適應(yīng)的權(quán)利。兒童作為獨(dú)立的個(gè)體、獨(dú)立的權(quán)利主體存在，父母就應(yīng)當(dāng)把兒童作為完全意義上的人來(lái)看待。

其次，權(quán)利即自由，父母享有教育子女的權(quán)利和自由。在父母教育自由的范圍內(nèi)，父母享有充分的話語(yǔ)權(quán)，父母也應(yīng)當(dāng)建立一種教育自信。這種教育自信不僅是對(duì)自己，也是對(duì)孩子的自信。父母對(duì)自己教育的自信，是基于“兒童的最大利益原則”，當(dāng)然這種“最大利益”不僅是父母認(rèn)為的孩子的最大利益，也是基于兒童本身發(fā)展的“最大利益”；父母對(duì)兒童教育的自信，是基于對(duì)兒童的信任、尊重，把兒童看作一個(gè)不同于自己的獨(dú)立的個(gè)體，擁有自我意識(shí)和獨(dú)特的個(gè)性，以及自我成長(zhǎng)的能力。同時(shí)，父母要積極主動(dòng)地去形成自己的教育觀念和教育意識(shí)，適當(dāng)“放手”讓孩子自己去成長(zhǎng)，為孩子留出發(fā)展的空間。尤其，隨著兒童作為獨(dú)立個(gè)體的不斷成熟，父母應(yīng)當(dāng)為兒童留出足夠的空間，給予兒童成長(zhǎng)充分的理解與尊重。《未成年人保護(hù)法》第十四條也規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定時(shí)告知其本人，并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)?！笨梢?jiàn)，父母行使對(duì)子女的教育權(quán)利，也是一種需要認(rèn)真對(duì)待的藝術(shù)。

二、父母與學(xué)校――父母的學(xué)校教育參與權(quán)

20世紀(jì)以來(lái)，隨著義務(wù)教育的普及，教育的中心已經(jīng)從過(guò)去幾百年的家庭里不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)到了學(xué)校里。學(xué)校成為兒童教育的主要場(chǎng)所：一方面，大部分兒童走進(jìn)學(xué)校。并且，隨著兒童的學(xué)習(xí)年限大幅度延長(zhǎng)，兒童的大部分時(shí)間在學(xué)校中度過(guò)；另一方面，學(xué)校傾向于承擔(dān)日益豐富的綜合角色。隨著學(xué)校在兒童的道德和個(gè)人發(fā)展上發(fā)揮的作用越來(lái)越大，學(xué)校教育和父母教育之間的分工越來(lái)越模糊。[4]隨之而來(lái)的是，父母教育與學(xué)校教育的聯(lián)系越來(lái)越重要，參與學(xué)校教育成為父母教育權(quán)的重要組成部分。父母的學(xué)校教育參與權(quán)也成為討論父母教育權(quán)不可回避的一個(gè)重要問(wèn)題領(lǐng)域。

父母的學(xué)校教育參與權(quán)，即父母享有參與學(xué)校教育的權(quán)利。尤其是在義務(wù)教育普及的社會(huì)背景下，大部分的父母教育權(quán)被學(xué)校所取代。同時(shí)，有研究表明，“父母參與他們子女的教學(xué)活動(dòng)，將有助于學(xué)生對(duì)學(xué)校的正面態(tài)度及良好行為的建立”[5]。父母的學(xué)校教育參與權(quán)作為父母教育權(quán)的一個(gè)重要組成部分在兒童教育中的重要性愈加凸顯。日本學(xué)者結(jié)城忠認(rèn)為，父母的學(xué)校教育參與權(quán)主要有三種：第一，知情權(quán)，即父母有權(quán)了解學(xué)校有關(guān)信息的權(quán)利，包括學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、教師的教學(xué)方法、成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法、進(jìn)課堂聽(tīng)教師上課的權(quán)利等。同時(shí)，教育行政部門和學(xué)校有義務(wù)為父母提供必要的信息。第二，提案發(fā)言權(quán)。父母有權(quán)利在學(xué)校采取某些決定、措施之前得到說(shuō)明理由的機(jī)會(huì)，而且有權(quán)對(duì)該措施提出意見(jiàn)和建議。第三，共同決定權(quán)。父母有權(quán)處于與教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校同權(quán)的地位上，共同參與、決定某些教育上的措施和決定。[6]

父母的學(xué)校教育參與權(quán)本應(yīng)是父母教育和學(xué)校教育建立實(shí)質(zhì)教育聯(lián)系的主要橋梁，父母教育也應(yīng)當(dāng)與學(xué)校教育建立一種良性互動(dòng)關(guān)系；然而，在當(dāng)下教育實(shí)踐中卻出現(xiàn)了兩種極端的現(xiàn)象：一是父母直接放棄了學(xué)校教育參與權(quán)。認(rèn)為學(xué)校教育是學(xué)校的事情，與自己無(wú)關(guān)?；蛘?，認(rèn)為自己沒(méi)有能力或權(quán)利干涉學(xué)校教育。因此，父母與學(xué)校就不會(huì)建立一種實(shí)質(zhì)性教育聯(lián)系，父母與學(xué)校偶爾的聯(lián)系也是出于學(xué)校管理的需要。學(xué)校通過(guò)父母向?qū)W生施壓，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的目的。二是父母濫用學(xué)校教育參與權(quán)。當(dāng)下，部分父母出于過(guò)度的溺愛(ài)心理、維權(quán)意識(shí)等，濫用學(xué)校教育參與權(quán)，直接影響了學(xué)校開(kāi)展正常的教育教學(xué)工作，同時(shí)，這也侵犯了教師及學(xué)校的合法權(quán)益。

目前，學(xué)校與父母的溝通一般僅停留在學(xué)生管理上。對(duì)此，筆者有切身的體會(huì)：筆者上小學(xué)與初中都在本村。有一位同村同學(xué)小花（化名），她的父母是我們班同學(xué)家長(zhǎng)中唯一有一定文化程度的家長(zhǎng)，平時(shí)也會(huì)對(duì)她進(jìn)行家庭輔導(dǎo)。在小學(xué)和初中，小花的成績(jī)都是名列前茅。后來(lái)，我們一起考入縣城的高中，被分入了不同的班級(jí)，成為寄宿生（一個(gè)月回家一次）。然而，僅僅一年的時(shí)間，這個(gè)原來(lái)我們眼中的佼佼者就成為了典型“問(wèn)題學(xué)生”，不僅學(xué)業(yè)一落千丈，而且沾染了很多不良嗜好。最后，小花放棄了高考，僅在畢業(yè)的時(shí)候來(lái)學(xué)校領(lǐng)取了畢業(yè)證書。小花的巨大轉(zhuǎn)變，讓筆者不禁對(duì)她感到惋惜，也更讓筆者反思這樣的“問(wèn)題學(xué)生”是如何形成的。假如說(shuō)，小花的父母和學(xué)校保持著一種經(jīng)常的、穩(wěn)定的聯(lián)系，學(xué)校定期向小花的父母反映她在學(xué)校里的狀況，小花的父母就可以及時(shí)了解到孩子的情況，在孩子出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)做出反應(yīng)，后果肯定不會(huì)如此糟糕。然而，在現(xiàn)實(shí)中，往往是等到學(xué)生出現(xiàn)了很嚴(yán)重的問(wèn)題，學(xué)校才會(huì)通知父母到學(xué)校。此時(shí)，學(xué)校與父母的聯(lián)系，基本上都是出于學(xué)校管理的需要，而并不是出于真正的教育學(xué)生的目的。

如果說(shuō)，前述情況是父母缺乏參與學(xué)校教育的意識(shí)。那么，接下來(lái)這一種情況就是父母濫用參與學(xué)校教育權(quán)了。近年來(lái)，隨著父母對(duì)子女教育重視程度的不斷提升和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，父母與教師在教育孩子上的交鋒不斷[7]：2016年4月27日上，一位班主任在衡陽(yáng)船山實(shí)驗(yàn)中學(xué)教室被一個(gè)家長(zhǎng)扇了三四個(gè)耳光。理由居然是正常的全班輪換座位，她的孩子被輪到后排去了。[8]一位在農(nóng)村小學(xué)工作的女教師也曾向筆者講述過(guò)類似的案例：在她的班上，學(xué)生小佳（化名）經(jīng)常不交作業(yè)，她批評(píng)了小佳幾次。后來(lái)，小佳的爸爸氣勢(shì)洶洶地來(lái)到她正在上課的班級(jí)，當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)她為什么對(duì)小佳不好。最后，幸好校長(zhǎng)出面調(diào)解，這件事情才得以解決。父母不當(dāng)行使教育參與權(quán)直接挑戰(zhàn)著學(xué)校正常的教育教學(xué)工作秩序，也會(huì)對(duì)兒童教育產(chǎn)生不利的影響。

因此，父母應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待學(xué)校教育參與權(quán)，不僅需要增強(qiáng)學(xué)校教育參與權(quán)的意識(shí)，也需要提高以合法、合理的方式行使學(xué)校教育參與權(quán)的能力。同時(shí)，從父母行使學(xué)校教育參與權(quán)的現(xiàn)狀來(lái)看，加強(qiáng)父母的學(xué)校教育參與權(quán)不僅需要父母作為權(quán)利主體積極主動(dòng)地去認(rèn)真對(duì)待，也需要國(guó)家、社會(huì)的積極引導(dǎo)。然而，當(dāng)下我國(guó)關(guān)于父母的學(xué)校教育參與權(quán)還沒(méi)有明確的教育法律規(guī)定。僅在一些教育政策文件中，指出要加強(qiáng)父母的學(xué)校教育參加權(quán)，并且也只是集中在學(xué)校管理層面。如教育部2003年的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》和2012年的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》關(guān)于父母參與學(xué)校管理的規(guī)定為：父母主要通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)的方式行使在學(xué)校中的教育權(quán)。家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)主要是支持教育教學(xué)工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理等。但是，目前學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)更多的是流于形式，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。④如何在現(xiàn)有的條件下，構(gòu)建學(xué)校與家庭之間的實(shí)質(zhì)性教育聯(lián)系，理應(yīng)成為我們未來(lái)關(guān)注的一個(gè)重要教育問(wèn)題。

三、余論

基于當(dāng)下父母不履行或不當(dāng)履行教育義務(wù)、濫用教育權(quán)利的現(xiàn)象，家庭教育立法是時(shí)展的迫切要求。父母教育義務(wù)和教育權(quán)利是家庭教育法的重要內(nèi)容。正如有研究指出：家庭教育法要重視規(guī)范父母的教育行為，規(guī)定父母不正確行使、無(wú)能力履行監(jiān)護(hù)權(quán)、教育權(quán)時(shí)，有關(guān)機(jī)構(gòu)代為行使有關(guān)權(quán)利的辦法等。[9]當(dāng)下，隨著家庭教育重要性的凸顯和家庭教育問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，家庭教育立法已經(jīng)進(jìn)入立法日程。一般而言，家庭屬于私域，是“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，而國(guó)王不能進(jìn)”的領(lǐng)域。但是，家庭也需要最基本的行為規(guī)范，如《婚姻法》就是法律介入家庭，為婚姻提供了一種法律保障。法律介入家庭教育，更多的是要制訂一些基本的行為規(guī)范，為家庭教育提供法律保護(hù)。如，針對(duì)有些父母不能履行教育義務(wù)的現(xiàn)狀，應(yīng)從法律上規(guī)定父母具有“陪伴”義務(wù)，并且要求國(guó)家給予父母一定的物質(zhì)條件支持。這顯然并不會(huì)損害家庭作為私域的獨(dú)特性和自主性，反而有助于父母更好地履行教育義務(wù)、行使教育權(quán)利，從而促進(jìn)家庭教育的健康發(fā)展。可見(jiàn)，法律的規(guī)制為父母履行教育義務(wù)、行使教育權(quán)利劃定基本的行為底線，也有助于充分保障兒童的合法權(quán)益。

注釋：

①“父母”與“家長(zhǎng)”是一組使用頻率較高的近義詞，但是在已有法律法規(guī)中，“父母”一詞使用頻率較高，并且更具有普遍性。因此，本文使用“父母”一詞，指代法律用語(yǔ)“父母或者其他監(jiān)護(hù)人”。

②參考《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》的研究，本文的“留守兒童”、“流動(dòng)兒童”分別指：留守兒童是指父母雙方或一方從居住地流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在原居住地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。流動(dòng)兒童是指隨務(wù)工父母到居住地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童。

③“兒童的最大利益原則”主要來(lái)源于1989年的《兒童權(quán)利公約》第三條第1款：涉及兒童的一切行為，不論是由公立或私立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局還是立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。

④據(jù)筆者對(duì)五所普通縣城中學(xué)的調(diào)查，家長(zhǎng)委員會(huì)代表的推選，是學(xué)校直接根據(jù)父母學(xué)歷的高低、在縣城工作等條件確定。這是因?yàn)椋阂粊?lái)，該校的大部分學(xué)生來(lái)自農(nóng)村，居住的村莊一般都離學(xué)校較遠(yuǎn)，交通不方便。二來(lái)，近年來(lái)，大部分的學(xué)生家長(zhǎng)都常年在外地打工，不可能參加家長(zhǎng)委員會(huì)的會(huì)議，家長(zhǎng)委員會(huì)的出席率一般也只有10%到20%。家長(zhǎng)委員會(huì)只是行使一些發(fā)表意見(jiàn)、提出建議的“消極的權(quán)利”，一般不會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)和管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

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[8]張樹(shù)波，黃科昕，池雅勤.一女家長(zhǎng)校內(nèi)掌摑懷孕女教師被行政拘留[N].瀟湘晨報(bào)，2016-05-01.

[9]朱磊.盡快制定家庭教育法明確執(zhí)法主體[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-03-24（03）.

篇3

（一）主要目標(biāo)

1.提高出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷的發(fā)生。

——增強(qiáng)新婚人員的自覺(jué)婚檢意識(shí)，提高婚檢率；

——新生兒疾病篩查覆蓋率達(dá)100%，新生兒疾病篩查率達(dá)85%以上，新生兒聽(tīng)力篩查率達(dá)60%以上；

——產(chǎn)前篩查覆蓋率達(dá)80%以上。

2.保障母嬰安全，降低孕產(chǎn)婦和嬰兒、五歲以下兒童死亡率。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上；

——孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上；

——孕產(chǎn)婦死亡率降低到18/10萬(wàn)以下；

——孕婦缺鐵性貧血患病率比“十五”時(shí)期有所下降；

——嬰兒死亡率控制在13‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下。

3.提高兒童營(yíng)養(yǎng)水平，增強(qiáng)兒童體質(zhì)。

——低出生體重發(fā)生率控制在4%以下，5歲以下兒童中、重度營(yíng)養(yǎng)不良患病率控制在2%以下，減少出生缺陷的發(fā)生；

——嬰幼兒家長(zhǎng)科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)普及率達(dá)到85%以上，4個(gè)月以下嬰兒母乳喂養(yǎng)率達(dá)到90%以上；

——減少兒童維生素A缺乏癥發(fā)生率，合格碘鹽食用率達(dá)到95%以上。

4.加強(qiáng)兒童衛(wèi)生保健和疾病防治。

——以區(qū)為單位，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上，7歲以下兒童保健覆蓋率達(dá)到90%以上，兒童五苗接種率達(dá)95%以上；

——注重青少年青春期生理、心理教育，不斷提高兒童心理健康水平；

——不斷提高農(nóng)村兒童衛(wèi)生保健服務(wù)的水平，提高流動(dòng)人口中兒童保健覆蓋率；

——幼兒園兒童齲齒發(fā)病率控制在30%以下；

——城鎮(zhèn)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率達(dá)85%以上；

——降低兒童的近視及弱視發(fā)病率；

——中小學(xué)生《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》施行面達(dá)90%以上，保證中小學(xué)生在校每天1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間；

——減少未成年人吸煙，有效防控未成年人吸毒；

（二）策略措施

1.全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》，依法保護(hù)兒童健康，制定與之相配套的政策措施。加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，依法實(shí)行母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)的規(guī)范管理，為兒童健康服務(wù)提供良好的環(huán)境和條件。

2.完善醫(yī)療保健制度，合理配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)的衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐年增加對(duì)基層及婦幼衛(wèi)生、疾病控制等基本衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)兒童保健機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件和服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高城鄉(xiāng)兒童衛(wèi)生保健的服務(wù)和管理水平。

3.開(kāi)展婚前保健教育和宣傳，引導(dǎo)公民自覺(jué)增強(qiáng)婚檢意識(shí)，不斷提高婚前檢查率；建立和完善產(chǎn)前篩查診斷中心，開(kāi)展產(chǎn)前篩查診斷工作，減少出生缺陷兒的發(fā)生，努力提高出生人口素質(zhì)。

4.加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦的保健服務(wù)和管理，認(rèn)真做好高危孕婦篩查和跟蹤服務(wù)工作，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低剖宮產(chǎn)率。

5.繼續(xù)推廣計(jì)劃免疫接種，提高兒童免疫接種率，建設(shè)規(guī)范化接種站，實(shí)施安全接種。

6.建立以醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)為一體的健康教育體系，通過(guò)新婚學(xué)校、孕婦學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校及新聞媒體，廣泛開(kāi)展孕婦健康教育和兒童健康教育，不斷提高健康教育質(zhì)量和指導(dǎo)水平。

7.建立、健全兒童衛(wèi)生監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)出生缺陷監(jiān)測(cè)，鞏固完善全區(qū)新生兒聽(tīng)力障礙早期篩查網(wǎng)絡(luò)。

8.開(kāi)展兒童疾病綜合治理、行為干預(yù)等適宜技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)兒童心理問(wèn)題的研究，早期識(shí)別與干預(yù)兒童心理發(fā)育偏離和行為發(fā)育落后狀態(tài)。對(duì)兒童和家長(zhǎng)進(jìn)行心理健康教育。

9.把施行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》工作列入學(xué)校綜合考評(píng)內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)，積極推行體育與健康個(gè)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣。

10.嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健的管理監(jiān)督，不斷提高托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健合格率。加強(qiáng)碘鹽合格情況的監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作。

11.大力拓展城鄉(xiāng)社區(qū)婦幼衛(wèi)生服務(wù)，把優(yōu)生、優(yōu)育的知識(shí)宣傳和技術(shù)服務(wù)落實(shí)到社區(qū)，深入到家庭，提高自我保健意識(shí)和能力。

二、培養(yǎng)教育

（一）主要目標(biāo)

1.高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學(xué)前三年教育。

——3－5周歲學(xué)齡前兒童入園率達(dá)到90%以上，學(xué)前一年入園率達(dá)98%以上；

——?jiǎng)?chuàng)省、市示范（等級(jí)）幼兒園總數(shù)要達(dá)到15所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建率達(dá)90%以上，其中上等級(jí)幼兒園達(dá)80%以上；

——小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率和鞏固率均達(dá)到99.9%以上，初中畢業(yè)接受高中階段教育比例達(dá)到90%以上；

——盲、聾、弱智三類殘疾兒童在義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到99.5%以上，在幼兒教育階段和高中教育階段的受教育率與正常兒童基本保持一致。

2.提高教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。

——幼兒園、小學(xué)、初中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到97%、99.5%、99.5%以上；

——幼兒園教師、小學(xué)教師大專以上學(xué)歷分別達(dá)到45%和85%以上，初中教師本科以上學(xué)歷達(dá)到80%以上；

——加強(qiáng)中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“校校通”工程，使我區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備總體水平位居全市前列。

3.提高家庭教育水平。

——建立多元化的家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)體制，提高各類家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)、幼兒園家長(zhǎng)學(xué)校辦學(xué)率達(dá)90%以上；

——提高兒童家長(zhǎng)家庭教育知識(shí)知曉率，0－5周歲兒童的家長(zhǎng)和看護(hù)人普遍受到科學(xué)的早期教育知識(shí)指導(dǎo)；

——區(qū)設(shè)立家庭教育專欄節(jié)目。

（二）策略措施

1.進(jìn)一步落實(shí)“科教興區(qū)”和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，保證教育與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。教育行政部門和其他部門密切配合，通力協(xié)作，共同推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

2.廣泛宣傳教育法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)的教育法律意識(shí)，進(jìn)一步明確政府部門和社會(huì)各界的法律責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大教育執(zhí)法力度，切實(shí)推進(jìn)依法治教。

3.增加對(duì)教育的投入，確保財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。合理配置教育資源，縮小地區(qū)之間的差距，通過(guò)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和設(shè)立專項(xiàng)資金等辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育、薄弱學(xué)校和特殊學(xué)校的扶持力度，保障農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童、孤殘兒童、流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“名校長(zhǎng)”工程；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，通過(guò)多種途徑提高教師的全面素質(zhì)和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。全面實(shí)施教師資格制度，加快中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，大力扶持中青年骨干教師成長(zhǎng)。

5.加強(qiáng)和改善未成年人思想道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和形式多樣的社會(huì)實(shí)踐、道德實(shí)踐活動(dòng)，建立學(xué)校德育導(dǎo)師制，努力營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

6.全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)，要通過(guò)創(chuàng)建文明學(xué)校、建設(shè)德育基地、德育隊(duì)伍、開(kāi)發(fā)地方德育課程、構(gòu)建德育工作網(wǎng)絡(luò)和建立德育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)等德育工作基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)德育工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。面向全體學(xué)生，注重全面發(fā)展，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程信息技術(shù)教育，提高現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用水平。

7.重視弱勢(shì)群體教育，努力推進(jìn)教育公平。建立和完善教育結(jié)對(duì)扶助幫困體系，健全扶持家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育的助學(xué)制度，通過(guò)“慈善捐款”、“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”結(jié)對(duì)扶貧等活動(dòng)，幫助貧困家庭子女就學(xué)。實(shí)施殘疾兒童免費(fèi)接受義務(wù)教育，力爭(zhēng)使之與其他兒童同步接受15年教育。把外來(lái)務(wù)工人員子女教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，保障外來(lái)務(wù)工人員子女接受教育的權(quán)利，并享受與當(dāng)?shù)鼐用褡优却觥?/p>

8.大力發(fā)展學(xué)前教育。堅(jiān)持和完善政府辦園為示范、社會(huì)力量辦園為主體的幼教辦學(xué)體制。加大示范幼兒園的建設(shè)力度，創(chuàng)建一批省、市、區(qū)示范性幼兒園，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒園教育資源。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，并發(fā)揮其教學(xué)示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息交流作用，逐步形成以中心幼兒園為龍頭的幼教輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步開(kāi)展0－3周歲早期教育工作，創(chuàng)辦0－3周歲早期教育指導(dǎo)服務(wù)基地，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，以示范幼兒園為中心，靈活多樣的幼兒園教育形式相結(jié)合的早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

9.重視和推進(jìn)家庭教育。把家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)互動(dòng)式的教育體系。切實(shí)加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校的規(guī)范化管理，辦好各類家長(zhǎng)學(xué)校，積極推進(jìn)流動(dòng)人口家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)。多層次、多渠道、多形式開(kāi)展家庭教育知識(shí)的宣傳普及工作。切實(shí)發(fā)揮家庭教育學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)家庭教育理論研究，注重研究成果轉(zhuǎn)化，積極探索家庭教育工作的新趨勢(shì)、新規(guī)律。

三、法律保護(hù)

（一）主要目標(biāo)

1.保障兒童參與家庭、學(xué)校、社區(qū)有關(guān)活動(dòng)和文化生活的權(quán)益。

2.保障兒童的人身權(quán)利。

——控制并減少侵害兒童的各類違法犯罪案件；

——杜絕違法使用童工。

3.預(yù)防和控制未成年人犯罪。

——中小學(xué)生普法教育率達(dá)100%；

——加強(qiáng)中小學(xué)警校共建力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上的中小學(xué)配備法制副校長(zhǎng)的覆蓋率達(dá)95%以上；

——全區(qū)社區(qū)兒童維權(quán)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)80%以上，加大兒童違法犯罪預(yù)警站建設(shè)力度；

——未成年人犯罪人數(shù)控制在總犯罪人數(shù)的15%以下，失足青少年幫教好轉(zhuǎn)率達(dá)80%以上。

4.加強(qiáng)兒童法律救助。

——完善兒童法律援助工作機(jī)制；

——有條件的基層法院建立少年法庭；

——提高流浪兒童的接受教育率和回歸安置率。

（二）策略措施

1.加強(qiáng)“兩法一例”（《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》、《*省未成年人保護(hù)條例》）的宣傳、咨詢，提高全社會(huì)依法保護(hù)兒童權(quán)益、保障兒童健康成長(zhǎng)的意識(shí)。采取多種形式，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳、咨詢、服務(wù)，提高全社會(huì)依法保護(hù)兒童權(quán)益，保障兒童健康成長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)。

2.加強(qiáng)青少年法制教育培訓(xùn)和少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，在中小學(xué)設(shè)置法制教育課，擴(kuò)大警校共建和法制副校長(zhǎng)的覆蓋面，充分發(fā)揮政法部門在青少年法制教育中的職能作用，提高學(xué)生的法制觀念和自我保護(hù)的能力。

3.加強(qiáng)對(duì)未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安學(xué)?！?、“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，把凈化環(huán)境、保障兒童安全健康作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，加強(qiáng)學(xué)校周邊交通、治安秩序的管理，加強(qiáng)對(duì)游戲機(jī)房、網(wǎng)吧、書攤等文化娛樂(lè)場(chǎng)所的檢查整治力度，嚴(yán)格查禁危害兒童的視聽(tīng)產(chǎn)品。以警務(wù)室為平臺(tái)，在學(xué)校、社區(qū)建立兒童違法犯罪預(yù)警站，整體推進(jìn)快速處置學(xué)校意外事件和社區(qū)家庭暴力案件的預(yù)警機(jī)制建設(shè)。

4.完善未成年人違法犯罪的教育防范工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施對(duì)社會(huì)閑散未成年人的有效教育管理，做好刑釋解教青少年的跟蹤幫教、就業(yè)安置工作，把預(yù)防和減少青少年犯罪工作落實(shí)到社區(qū)、學(xué)校和家庭。

5.嚴(yán)厲打擊引誘、教唆和強(qiáng)迫未成年人犯罪及各種侵害兒童人身權(quán)利的刑事犯罪。加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人或被告人的權(quán)利保護(hù)，積極探索推進(jìn)未成年人犯罪案件公訴方式改革。

6.加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，使流動(dòng)人口中的兒童權(quán)利得到保障。加強(qiáng)對(duì)處于困境中的兒童的救助，做好流浪兒童的管理、收容、教育、遣返等工作。

7.關(guān)注單親家庭兒童的身心健康，增強(qiáng)單親家庭父母的法律意識(shí)和撫養(yǎng)教育子女的責(zé)任感，維護(hù)單親家庭子女生存、保護(hù)、發(fā)展、參與的權(quán)利。

8.格執(zhí)行《禁止使用童工規(guī)定》，定時(shí)開(kāi)展“春苗行動(dòng)”加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處非法使用童工，杜絕使用童工現(xiàn)象。

四、成長(zhǎng)環(huán)境

（一）主要目標(biāo)

1.改善兒童的生活環(huán)境。

——我區(qū)空氣質(zhì)量全年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于330天/年；

——市區(qū)噪音達(dá)標(biāo)區(qū)建成覆蓋率達(dá)80%；市區(qū)環(huán)境噪音達(dá)到功能區(qū)要求；市區(qū)道路交通環(huán)境噪音達(dá)到功能區(qū)要求；

——市區(qū)生活污水處置率達(dá)60%以上；

——農(nóng)村安全自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上，改水受益率達(dá)到97%以上，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上；

——城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)75%以上。

2.優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

——積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)建兒童活動(dòng)場(chǎng)所。區(qū)建1所綜合性青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道設(shè)少兒活動(dòng)室，提高對(duì)校外兒童活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的管理水平；

——加強(qiáng)德育基地、社會(huì)實(shí)踐基地和科技教育基地建設(shè)，全區(qū)要建立青少年科普示范基地20個(gè)；

——全區(qū)少先隊(duì)員參加雛鷹獎(jiǎng)?wù)禄顒?dòng)率城市達(dá)90%以上，農(nóng)村達(dá)60%以上；

——改善孤兒的供養(yǎng)、教育、康復(fù)醫(yī)療狀況，提高殘疾兒童康復(fù)率。

（二）策略措施

1.貫徹落實(shí)有利于兒童生存、發(fā)展和保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定相關(guān)地方性法規(guī)和政策時(shí)要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”原則，在全社會(huì)倡導(dǎo)和樹(shù)立尊重兒童、愛(ài)護(hù)兒童、教育兒童的良好風(fēng)尚。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)水、氣、垃圾和噪音的治理力度，把農(nóng)村改水改廁納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，控制和治理工業(yè)污染，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本達(dá)到國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大衛(wèi)生廁所普及率，提高糞便無(wú)公害處理水平。在兒童中廣泛開(kāi)展資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)教育，提高兒童的資源節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)兒童從小養(yǎng)成節(jié)約和環(huán)境保護(hù)習(xí)慣。

3.打擊制止假冒偽劣產(chǎn)品侵害兒童合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)行業(yè)管理，加大對(duì)兒童食品、玩具、用品的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

4.加強(qiáng)兒童意外傷害相關(guān)知識(shí)的宣傳普及教育，完善相關(guān)交通安全標(biāo)志，重視家居、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園的安全環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化兒童游樂(lè)設(shè)施安全檢測(cè)管理和監(jiān)督檢查，防止兒童意外傷害。

5.充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的宣傳優(yōu)勢(shì)，以竭誠(chéng)服務(wù)孩子為主基調(diào)，明確宣傳目標(biāo)，制作、播放優(yōu)秀的貼近兒童生活的少兒節(jié)目，有條件的中小學(xué)還可開(kāi)辦少兒電視臺(tái)，成立小記者隊(duì)伍等。

6.重視社區(qū)兒童工作，充分發(fā)揮社區(qū)對(duì)兒童的服務(wù)、教育和管理。整合社會(huì)資源，開(kāi)展豐富多彩的文化、體育、科普、娛樂(lè)活動(dòng)，每年舉辦一次大規(guī)模、有影響的少兒文藝體育活動(dòng)，豐富兒童精神生活，提高兒童藝術(shù)素質(zhì)。

7.進(jìn)一步發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)和教育，逐步完善城鄉(xiāng)殘疾篩查、康復(fù)治療、知識(shí)普及、轉(zhuǎn)介服務(wù)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)體系。

篇4

一、義務(wù)教育制度的宗旨與父母的責(zé)任

1.義務(wù)教育：保障適齡兒童、少年受教育權(quán)利的制度設(shè)計(jì)

我國(guó)《義務(wù)教育法》第1條規(guī)定：“為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實(shí)施，提高全民族素質(zhì)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法?！边@一法條明確了義務(wù)教育制度的宗旨在于保障適齡兒童、少年的受教育權(quán)利。

受教育權(quán)利是由我國(guó)《憲法》所規(guī)定的公民權(quán)利。《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！本唧w到實(shí)踐中，少年兒童因處于身心發(fā)展、獲取知識(shí)與成熟心智的重要階段而實(shí)際地構(gòu)成了受教育權(quán)主體的“主體”。青少年兒童受教育的程度和水平直接關(guān)系其未來(lái)和國(guó)家前途。同時(shí)，比之成年人，少年兒童在身心各個(gè)方面都是天然的弱者，自我保護(hù)能力差，權(quán)利也容易受到侵犯。因此，雖然《憲法》已明文規(guī)定公民享有受教育的權(quán)利，國(guó)家仍然特別制定了《義務(wù)教育法》來(lái)專門保障適齡少年兒童的受教育權(quán)。

“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！薄读x務(wù)教育法》第2條的這一規(guī)定，就顯示了國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制手段的途徑實(shí)行免費(fèi)的具有普及性的公共教育，以保障青少年兒童的受教育權(quán)利的特點(diǎn)。

2.父母：應(yīng)以積極的作為保證子女受教育的權(quán)利

《義務(wù)教育法》第5條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法保證其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。”

《教育法》第18條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育?！钡?9條規(guī)定：“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人受教育提供必要條件。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)配合學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，對(duì)其未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育?！?/p>

《婚姻法》第23條規(guī)定：“父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)?！?/p>

《未成年人保護(hù)法》第13條規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重未成年人受教育的權(quán)利，必須使適齡未成年人依法入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)。”

綜合上述各項(xiàng)法律規(guī)定，父母作為適齡少年兒童的法定監(jiān)護(hù)人，是義務(wù)教育的“義務(wù)”主體之一。其基本義務(wù)內(nèi)容在于：以積極的作為保障子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。父母的這一“義務(wù)”，具有必須履行的強(qiáng)制性?！读x務(wù)教育法》第58條規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人無(wú)正當(dāng)理由未依照本法規(guī)定送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正。”根據(jù)這一規(guī)定，如果父母或其他法定監(jiān)護(hù)人未履行保障適齡子女接受義務(wù)教育的義務(wù)，則政府部門將以公權(quán)力介入。若仍不履行，則通常會(huì)執(zhí)行強(qiáng)制入學(xué)，失職父母要承擔(dān)法律責(zé)任。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，許多地區(qū)都曾發(fā)生過(guò)地方政府或教育主管部門家長(zhǎng)不積極作為導(dǎo)致子女失學(xué)或輟學(xué)的案例，通過(guò)法律救濟(jì)保障兒童的受教育權(quán)。①就受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看，“在家上學(xué)”并不同于輟學(xué)或失學(xué)。“在家上學(xué)”的情況中，孩子的受教育權(quán)并未受到侵犯，而是通過(guò)在家接受個(gè)別化教育這一特殊形式得以保障。同時(shí)，只要在家教育的方式方法與內(nèi)容得當(dāng)，父母也以積極的作為妥善保障子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。那么，孩子在家上學(xué)，也是一種學(xué)習(xí)方式，就義務(wù)教育階段的權(quán)利保障而言，并無(wú)不妥。

二、法律規(guī)定的模糊與缺失導(dǎo)致“在家上學(xué)”陷于“非法”假象

1.法律有關(guān)“入學(xué)”的規(guī)定缺乏明確概念解釋

從前述法律條款來(lái)看，適齡少年兒童接受義務(wù)教育的途徑是“入學(xué)”。然而，此處的“入學(xué)”是否就等于“進(jìn)入學(xué)?！?，在查閱過(guò)相關(guān)法律后發(fā)現(xiàn)，并未見(jiàn)明確的概念表示。

對(duì)此，一般認(rèn)為，規(guī)定中的“入學(xué)”即指進(jìn)入獲得辦學(xué)資格的正式的公立學(xué)?；蛎褶k學(xué)校。產(chǎn)生此定勢(shì)思維的原因是《教育法》第17條規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度”，同時(shí)，《義務(wù)教育法》第三章全篇對(duì)“學(xué)校”這一義務(wù)教育的直接實(shí)施主體進(jìn)行了規(guī)定，而該法也并未體現(xiàn)出可以有學(xué)校教育之外的義務(wù)教育實(shí)施方式。因此，以系統(tǒng)解釋的法律解釋方法來(lái)看，系列教育法律中的“入學(xué)”僅指由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的正式的學(xué)校教育，而不包括“在家上學(xué)”。[1][2]

單就法律文本來(lái)說(shuō)，這種解釋看似合理。根據(jù)這樣的理解，“在家上學(xué)”無(wú)疑是一種違法行為。然而，這種解釋是否是對(duì)“入學(xué)”這一模糊概念的合理理解，卻值得推敲。因?yàn)楫?dāng)我們這么解釋“入學(xué)”時(shí)，實(shí)施義務(wù)教育的思路就變成了國(guó)家建立學(xué)校教育制度保障適齡兒童接受教育，父母就必須讓孩子進(jìn)學(xué)校接受國(guó)家提供的教育服務(wù)。而如果家長(zhǎng)沒(méi)送孩子進(jìn)學(xué)校，則無(wú)論孩子實(shí)質(zhì)上是否受到適合其自身發(fā)展特點(diǎn)的有效教育，家長(zhǎng)都有錯(cuò)，都必須承擔(dān)責(zé)任。這種思路里，強(qiáng)調(diào)國(guó)家保障公民受教育的責(zé)任無(wú)可厚非，因?yàn)楦鶕?jù)《憲法》第46條“國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，以及《教育法》與《義務(wù)教育法》的具體規(guī)定來(lái)看，國(guó)家確實(shí)是教育權(quán)的權(quán)利主體。但如果因?yàn)槌姓J(rèn)國(guó)家的權(quán)利主體地位就認(rèn)為此規(guī)定是為強(qiáng)制公民必須接受國(guó)家提供的學(xué)校教育服務(wù)則尚有偏頗。因?yàn)檫@種理解就將學(xué)校教育這一保障兒童受教育權(quán)的手段窄化為“唯一手段”，從而，就容易導(dǎo)致對(duì)“義務(wù)教育”的錯(cuò)誤理解，即把“進(jìn)入學(xué)?！边@一接受教育的途徑當(dāng)做義務(wù)教育的目的，無(wú)論具體的個(gè)體是否能夠適應(yīng)學(xué)校教育均質(zhì)化的教學(xué)模式，是否具有特殊的個(gè)人情況，是否在教育服務(wù)上有特殊需求，都必須強(qiáng)制性地接受學(xué)校教育。這樣不僅剝奪了那些有特殊情況的孩子獲得可能更適合其特點(diǎn)的教育機(jī)會(huì)，甚至造成部分孩子“在校不在學(xué)”的情況，反而違背了義務(wù)教育保障兒童、少年受教育權(quán)的根本目的。因此，從“保障權(quán)利”這一法律根本價(jià)值來(lái)看，“入學(xué)即入?！钡睦斫獠⒉磺‘?dāng)，甚至涉嫌違憲。然而，相關(guān)法律在一些規(guī)定上的不明確，確實(shí)也容易導(dǎo)致人們得出這種不恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。這也是實(shí)踐中有教育行政部門、法院與部分輿論判斷“在家上學(xué)”是違法行為的根據(jù)。②

如果我們從保護(hù)孩子的受教育權(quán)這一義務(wù)教育制度的宗旨的角度考慮，那么，“入學(xué)”也可以理解為“進(jìn)入合理的學(xué)習(xí)過(guò)程”。即只要學(xué)校教育之外的教育方式能夠滿足孩子個(gè)性化發(fā)展的需要，并且所提供的教育能夠達(dá)到國(guó)家對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的要求，就同樣應(yīng)該作為符合《義務(wù)教育法》規(guī)定的教育形式。按照這樣的理解，則“在家上學(xué)”并不違反法律關(guān)于“入學(xué)”的要求。

2.有關(guān)義務(wù)教育辦學(xué)與管理的法規(guī)失于片面

由于法律并未明確“在家上學(xué)”是否是義務(wù)教育的可能途徑，相應(yīng)的辦學(xué)資質(zhì)與教育管理的規(guī)定對(duì)此也不具有針對(duì)性，相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于辦學(xué)條件和教育管理的規(guī)定基本是針對(duì)學(xué)校而制定，難以適用于在家教育和全日制私塾，因此，以這些用于管理學(xué)校這一規(guī)?；k學(xué)的教育機(jī)構(gòu)的規(guī)定，來(lái)衡量為個(gè)別孩子提供個(gè)性化特色教育的“在家上學(xué)”形式，則后者的特質(zhì)注定其在不少方面都幾乎不可能符合相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，有教育行政部門因此判斷“在家上學(xué)”違法。③這種判斷，實(shí)在有失公允。

(1)有關(guān)辦學(xué)條件的規(guī)定

《教育法》第26條：“設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu),必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！?/p>

《民辦教育促進(jìn)法》第10條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求,具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！钡?4條規(guī)定：“申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：（一）籌設(shè)批準(zhǔn)書；（二）籌設(shè)情況報(bào)告；（三）學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；（四）學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件；（五）校長(zhǎng)、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件?！?/p>

上述條文中有關(guān)組織機(jī)構(gòu)、章程、師資、場(chǎng)所、資產(chǎn)、董事會(huì)等辦學(xué)條件的規(guī)定都是針對(duì)規(guī)?；k學(xué)的學(xué)校而制定的，適用性較低。比如，對(duì)于以父母為主力軍、以家庭等小規(guī)?？臻g為固定活動(dòng)場(chǎng)所、以個(gè)別孩子為教育對(duì)象的“在家上學(xué)”教育形式來(lái)說(shuō)，僅就“設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”這一項(xiàng)要求就幾乎難以達(dá)到。

(2)有關(guān)教育管理的規(guī)定

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而相關(guān)管理規(guī)定同樣有不適用于“在家上學(xué)”形式之處。

首先是考試制度、教育督導(dǎo)和評(píng)估制度。根據(jù)《教育法》第20條、24條、35條、36條的規(guī)定，國(guó)家實(shí)施教育考試制度、教育督導(dǎo)與評(píng)估制度，相關(guān)事宜由政府主管負(fù)責(zé)。如果要保證孩子在家接受的教育能夠達(dá)到國(guó)家對(duì)于義務(wù)教育的要求、家長(zhǎng)行使家庭教育權(quán)不實(shí)然損害子女受義務(wù)教育的權(quán)利，則應(yīng)當(dāng)將“在家上學(xué)”納入相關(guān)制度的監(jiān)督約束中。然而實(shí)踐中，業(yè)已建立的教育考試、教育督導(dǎo)和評(píng)估體系同樣僅以學(xué)校教育為對(duì)象，“在家上學(xué)”的督導(dǎo)與評(píng)估制度仍是空白。

其次是教材標(biāo)準(zhǔn)?！读x務(wù)教育法》第39條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定。未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。”家長(zhǎng)之所以選擇“在家上學(xué)”，所期待與所踐行的是針對(duì)個(gè)別孩子的個(gè)性化的教育服務(wù)。自主選擇教材及教育內(nèi)容，是確保孩子能夠以適應(yīng)其個(gè)性、能力和學(xué)習(xí)習(xí)慣的方式與內(nèi)容有效接受教育、切實(shí)保障其受教育權(quán)利的關(guān)鍵。法律規(guī)定教科書應(yīng)根據(jù)教育部規(guī)定辦法審核，而在《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》的規(guī)定中，在教材編寫上要求“主要編寫人員具有相應(yīng)學(xué)科的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)”；在教材審核上要求分別由教育部成立的全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)和省級(jí)中小學(xué)教材審定委員會(huì)負(fù)責(zé)審定國(guó)家和地方課程教材的審定。這些規(guī)定成為“在家上學(xué)”模式中自主選擇教材的“攔路石”。普通家長(zhǎng)難以達(dá)到教材編寫人員的資格要求，同時(shí)教材審核的層級(jí)之高又為其自編教材或選用其他教材增加了阻礙。

三、解決“在家上學(xué)”與法律規(guī)定間矛盾的思路

“在家上學(xué)”是父母以積極作為的方式保障子女受義務(wù)教育權(quán)利的行為?！霸诩疑蠈W(xué)”完全可以成為學(xué)校教育的輔助形式，并作為義務(wù)教育的實(shí)施途徑之一而存在。相關(guān)法律法規(guī)的模糊與片面是導(dǎo)致其合法性糾紛的主要原因。因此，簡(jiǎn)單地禁止或整頓都將侵犯公民權(quán)利。解決這一問(wèn)題的合理思路在于，承認(rèn)公民“在家上學(xué)”的權(quán)利，并將其實(shí)踐過(guò)程納入政府的有效管理之中。法律層面上，需要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開(kāi)展以下兩項(xiàng)工作。

第一，對(duì)《教育法》《義務(wù)教育法》中的“入學(xué)”概念出臺(tái)確定的司法解釋，該解釋應(yīng)當(dāng)明確“入學(xué)”不僅是“入?！保€包括所有進(jìn)入義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)內(nèi)容的形式，或直接修改相關(guān)法律，明確“在家上學(xué)”的“合法”身份。

第二，修改完善有關(guān)辦學(xué)條件與教育管理的法律規(guī)定，為政府管理與評(píng)估“在家上學(xué)”提供法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，建立一套規(guī)范的“在家上學(xué)”管理體系，為其準(zhǔn)入、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、退出及與學(xué)校教育的銜接提供制度依據(jù)，協(xié)助、監(jiān)督父母在家教育的活動(dòng)，防止家庭教育權(quán)的不當(dāng)行使造成國(guó)家教育權(quán)和少年兒童受教育權(quán)的損害。對(duì)于不利少年兒童身心發(fā)展的“在家教育”，政府應(yīng)及時(shí)糾正或取締。

注釋：

①相關(guān)案例：不送孩子上學(xué)吃官司,修文八位家長(zhǎng)成被告[N].法制日?qǐng)?bào),1998-11-20(2);家長(zhǎng)不讓孩子上學(xué),鄉(xiāng)長(zhǎng)控告家長(zhǎng)違法――酒泉一鄉(xiāng)政府將4位家長(zhǎng)推上法庭[N].法制日?qǐng)?bào),1999-03-30(1);湖北基層法院幫數(shù)百名學(xué)生重返課堂[N].法制日?qǐng)?bào),1999-05-28(3);為了孩子的權(quán)益 貴州一鄉(xiāng)政府狀告失學(xué)兒童家長(zhǎng)[N].法制日?qǐng)?bào)，2001-11-01(7).

②類似案例：2006年上海“孟母堂”事件中，上海市松江區(qū)教委與上海市教委以未按時(shí)送子女入學(xué)為由宣告“孟母堂”的學(xué)生家長(zhǎng)違法；2006年北京市石景山區(qū)“王育訴侯波撫養(yǎng)權(quán)”案中，法院在判決時(shí)指出，“《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定‘義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育’，被告應(yīng)當(dāng)盡快解決侯鴻儒的入學(xué)問(wèn)題，使其接受全面的義務(wù)教育”。

③“孟母堂”事件中，上海市松江區(qū)教委與上海市教委以未取得辦學(xué)許可證、課程內(nèi)容與教材不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)過(guò)高等為由定性孟母堂為“違法辦學(xué)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]林祖.“入學(xué)”不是保障受教育權(quán)的唯一途徑[J].基礎(chǔ)教育研究，2010（8）：3-5.

篇5

在當(dāng)前的社會(huì)背景下，農(nóng)村教育正受到廣泛關(guān)注。由于社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭越來(lái)越多出現(xiàn)單親家庭子女，父母外出務(wù)工家庭子女，獨(dú)生子女，不良家庭子女等現(xiàn)象。這些農(nóng)村家庭子女大多缺少家庭的親情和關(guān)愛(ài)，性格古怪，不喜與人交往，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性、積極性，直接影響其健康成長(zhǎng)。農(nóng)村家庭教育出現(xiàn)了真空現(xiàn)象，家長(zhǎng)與學(xué)校溝通少，孩子與父母溝通少，造成教育責(zé)任缺失，家庭教育名存實(shí)亡。農(nóng)村家長(zhǎng)教育觀念落后，教育認(rèn)識(shí)消極，對(duì)子女不合理期望或教育方法不正確等原因嚴(yán)重阻礙農(nóng)村家庭教育的發(fā)展。農(nóng)村家長(zhǎng)的家庭教育行為存在諸多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在言行不一、不符合子女身心健康發(fā)展的需要、忽視子女權(quán)益、歧視、重智育輕德育等方面。不少農(nóng)村家庭存在著不同程度的“嬌慣型”“控制型”“放任型”“過(guò)急型”和“功利型”等情況，或幾種情況交叉出現(xiàn)，兼而有之。

二、學(xué)校德育支持的途徑

1.家長(zhǎng)學(xué)校

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定：幼兒園、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校要把家長(zhǎng)學(xué)校工作納入幼兒園、學(xué)校工作的總體部署。家長(zhǎng)學(xué)校成為學(xué)校對(duì)家庭教育提供支持的重要途徑。然而大部分農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能，沒(méi)有系統(tǒng)地對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦的活動(dòng)僅限于有限的幾次家教知識(shí)講座。針對(duì)農(nóng)村家長(zhǎng)家庭教育觀念落后，整體素質(zhì)偏低的情況，家長(zhǎng)學(xué)校應(yīng)當(dāng)內(nèi)容豐富，形式多樣，要吸引家長(zhǎng)參與學(xué)校管理建設(shè)，還要邀請(qǐng)部分家長(zhǎng)介紹家庭教育經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村家長(zhǎng)素質(zhì)的提升。

2.家長(zhǎng)會(huì)

每學(xué)期一至兩次的家長(zhǎng)會(huì)是家長(zhǎng)了解學(xué)生在校情況和學(xué)校辦學(xué)情況的主要渠道。目前家長(zhǎng)會(huì)的形式以學(xué)校講、家長(zhǎng)聽(tīng)為主要模式，由校領(lǐng)導(dǎo)講話、班主任和科任老師講話、學(xué)生或家長(zhǎng)代表講話三個(gè)環(huán)節(jié)組成。家長(zhǎng)會(huì)的主角是學(xué)校，配角是家長(zhǎng)，教師是“演員”，家長(zhǎng)是“觀眾”。這樣的家長(zhǎng)會(huì)僅僅發(fā)揮了教育信息傳遞功能，很難平衡家庭教育指導(dǎo)的普遍性和特殊性，使指導(dǎo)工作停留于表面而無(wú)法深入，也難以對(duì)家庭教育進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。

3.家校聯(lián)系手冊(cè)

家校聯(lián)系手冊(cè)是近年來(lái)興起的一種書面的家校聯(lián)系方式。其優(yōu)點(diǎn)在于老師和家長(zhǎng)都可以比較客觀地交流孩子的教育信息，因?yàn)殡p方不是面對(duì)面交流，所以信息的提供比較全面、真實(shí)，而較少顧慮對(duì)方尷尬難堪。然而不足之處在于增加了老師的工作量，使老師不堪重負(fù)，從而造成工作敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在家校聯(lián)系手冊(cè)上寫套話，沒(méi)有對(duì)學(xué)生在校情況進(jìn)行真實(shí)描述和分析，失去了家校聯(lián)系手冊(cè)的實(shí)際效用，也無(wú)法對(duì)家庭教育進(jìn)行有效指導(dǎo)。

4.校訊通等信息平臺(tái)

隨著科學(xué)信息技術(shù)的發(fā)展，家校溝通與交流的方式也發(fā)生了新的變化，教育信息平臺(tái)的使用推動(dòng)了家庭教育信息的普及和宣傳。以我校為例，教師可以利用校訊通向家長(zhǎng)通知、傳遞消息。家長(zhǎng)還可以通過(guò)學(xué)校微信公眾號(hào)和學(xué)校網(wǎng)站及時(shí)了解學(xué)校的活動(dòng)，有利于家校及時(shí)溝通。但是，目前校訊通僅被用于發(fā)送通知信息，存在著傳遞信息的單向性問(wèn)題，家庭教育信息量較小，在家庭教育指導(dǎo)方面的作用有限。

5.家訪

家訪是指老師到學(xué)生家里去了解學(xué)生的家庭生活情況，給家長(zhǎng)提一些解決孩子學(xué)習(xí)、品德等方面問(wèn)題的建議，也了解一下家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校和班級(jí)工作的看法。隨著社會(huì)生活節(jié)奏地加快，老師的工作量增多，家長(zhǎng)缺少空閑時(shí)間，家訪成了難得一見(jiàn)的現(xiàn)象。家訪往往涉及到家庭隱私，與現(xiàn)代人的家庭觀念有一定的矛盾和沖突，因此很多家長(zhǎng)和老師更愿意選擇學(xué)校作為溝通交流的場(chǎng)所。雖然家訪所反映的家庭狀況更加真實(shí)準(zhǔn)確，有利于老師為家長(zhǎng)提供有效的家庭教育建議，但目前看來(lái)這種工作方式實(shí)施難度比較大。

6.主題教育實(shí)踐活動(dòng)

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)把德育放在首位，寓德育于教育教學(xué)之中，開(kāi)展與學(xué)生年齡相適應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相互配合的思想道德教育體系，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣。我校的德育工作注重學(xué)生感恩教育、夢(mèng)想教育，以綠色低碳生活、家庭美德建設(shè)為主題舉辦各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)，并邀請(qǐng)家長(zhǎng)參加，教育成效顯著。

三、學(xué)校德育支持的意義與不足

1.改善農(nóng)村家校關(guān)系

教育公平問(wèn)題一直難以解決，農(nóng)村家校關(guān)系日益緊張，農(nóng)村學(xué)校提供家庭教育支持，不僅提高農(nóng)村家庭教育質(zhì)量，而且能有效改善農(nóng)村家校關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育工作的順利開(kāi)展。首先使農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教師的教育教學(xué)水平和態(tài)度有更多的了解，從而減少家長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校工作能力與責(zé)任心的指責(zé)；其次讓農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)教育的規(guī)律有更深的理解，避免家長(zhǎng)盲目用成績(jī)、排名來(lái)衡量學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和管理水平；再次使農(nóng)村家長(zhǎng)感受到來(lái)自學(xué)校的幫助和支持，緩解個(gè)別事件在家長(zhǎng)中引發(fā)的對(duì)立情緒，改善農(nóng)村家校關(guān)系。

2.増加農(nóng)村家庭教育的資源供給

提高農(nóng)村家庭教育質(zhì)量的根本在于提升農(nóng)村家長(zhǎng)教育素養(yǎng)。學(xué)校要積極爭(zhēng)取各種資源來(lái)保證農(nóng)村家庭教育工作的順利開(kāi)展，達(dá)到學(xué)校帶動(dòng)家長(zhǎng)，家長(zhǎng)培養(yǎng)好人才的效果。充分發(fā)揮家庭本身的互助能力。不同家庭之間的生活水平存在著差異，在經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、技能等多個(gè)方面取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮熱心家長(zhǎng)的家庭教育能量，從而彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)校在家庭教育資金和師資等方面的不足，提高農(nóng)村家庭教育支持的水平與能力。

3.提高農(nóng)村家庭教育指導(dǎo)的專業(yè)水平

關(guān)系密切、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的家校聯(lián)系才能達(dá)到較深層次的溝通和交流。老師較為詳細(xì)地掌握學(xué)生的家庭生活情況，了解家長(zhǎng)的教育觀念和態(tài)度，從而提供有效的家庭教育指導(dǎo)和建議。這種深層次的溝通和分享可以使家庭教育指導(dǎo)由簡(jiǎn)單的信息傳遞與方法介紹變成家庭教育個(gè)案分析與討論，這既有利于家長(zhǎng)教育素養(yǎng)的提升，也提高了教師指導(dǎo)家庭教育的專業(yè)水平能力。

4.學(xué)校德育支持的不足

篇6

一、特殊教育的對(duì)象

一般地說(shuō)，特殊兒童都是特殊教育的對(duì)象。特殊兒童有廣義和狹義的兩種理解。狹義的特殊兒童指生理或心理上有缺陷的兒童，也稱身心障礙兒童或殘疾兒童，如視覺(jué)障礙、弱智和肢體殘疾兒童等。廣義的特殊兒童除殘疾兒童外，還包括超常兒童等。②但事實(shí)上，特殊教育實(shí)施對(duì)象因地區(qū)的情況而異。一般地說(shuō)，教育越是發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)，特殊教育實(shí)踐的范圍也越廣，它包含的特殊兒童的類別也越多。

臺(tái)灣實(shí)施廣義的以特殊教育兒童為對(duì)象的特殊教育，包括身心障礙和資賦優(yōu)異兩大類。③身心障礙包括：智能障礙、視覺(jué)障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、語(yǔ)言障礙、肢體障礙、身體病弱、嚴(yán)重情緒障礙、學(xué)習(xí)障礙、多重障礙、自閉癥、發(fā)展遲緩和其他顯著障礙共12種；資賦優(yōu)異包括：一般智能、學(xué)術(shù)性向、藝術(shù)才能、創(chuàng)造力、領(lǐng)導(dǎo)才能和其他特殊才能6種。

大陸近十幾年來(lái)主要是以視力殘疾、聽(tīng)力殘疾和弱智兒童等殘疾兒童為主的特殊教育。2006年第二次殘疾人抽樣調(diào)查時(shí)規(guī)定為六類殘疾：視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、語(yǔ)言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾，實(shí)際在調(diào)查和統(tǒng)計(jì)中又增加了綜合殘疾（多種殘疾）。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，大陸各類殘疾人的總數(shù)為8296萬(wàn)人，各類殘疾人的人數(shù)及各占?xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比重分別是：視力殘疾1233萬(wàn)人，占14.86％；聽(tīng)力殘疾2004萬(wàn)人，占24.16％；言語(yǔ)殘疾127萬(wàn)人，占1.53％；肢體殘疾2412萬(wàn)人，占29.07％；智力殘疾554萬(wàn)人，占6.68％；精神殘疾614萬(wàn)人，占7.40％；多重殘疾1352萬(wàn)人，占16.30％。

通過(guò)對(duì)兩次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的比較，殘疾人口總量增加，殘疾人比例上升，殘疾類別結(jié)構(gòu)變動(dòng)。但在實(shí)踐操作中，大陸對(duì)各類發(fā)展異常兒童的區(qū)分比較模糊，僅有少數(shù)高校招收個(gè)別殘疾類型學(xué)生。面對(duì)諸多類型的殘疾兒童，僅實(shí)施以視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、弱智兒童等殘疾兒童為主的特殊教育，其他各類兒童更多地被納入到普通教育系統(tǒng)內(nèi)，沒(méi)有接受特殊教育。

二、特殊教育的教育體系

對(duì)于特殊兒童的安置，兩岸有很大的相似性，主要是特殊學(xué)校、普通學(xué)校中的特殊班及普通班，但在具體的實(shí)施過(guò)程中又有一些區(qū)別。

臺(tái)灣專設(shè)的特殊學(xué)校，分為啟明（收盲生）、啟聰（收聾生）、啟智（收智力不足學(xué)生）、仁愛(ài)（收肢體殘障學(xué)生）四類。目前，臺(tái)灣各類特殊學(xué)校有24所， 2000個(gè)特教班，共約4萬(wàn)人接受特殊教育。其程度可分為幼稚部（3-5歲）、小學(xué)部（6-12歲）、初中部（13-15歲）、高職部（16-18歲）四個(gè)階段。有啟智、啟聰、啟學(xué)、啟健、啟仁等班；還設(shè)有輔導(dǎo)資賦優(yōu)異和才藝優(yōu)異的資優(yōu)、數(shù)學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等班。

大陸特殊教育發(fā)展較晚，各級(jí)各類特殊教育機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，各機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)之間的關(guān)系還要調(diào)整。但目前，大陸已把特殊教育列入教育發(fā)展的整體規(guī)劃，不少特殊教育學(xué)校開(kāi)辦了職業(yè)高中或中專班，普通高中班，10余所高校建立了特殊教育學(xué)院和專門招收殘疾人的專業(yè)、班級(jí)，從服務(wù)的對(duì)象和所負(fù)擔(dān)的任務(wù)上，它可以分為以下幾個(gè)層次：

1、殘疾兒童的學(xué)前特殊教育：主要面向3至7歲的殘疾兒童，實(shí)行保育和教育相結(jié)合，擔(dān)負(fù)促進(jìn)殘疾幼兒體、智、德、美全面發(fā)展，補(bǔ)償其缺陷，準(zhǔn)備進(jìn)入小學(xué)的任務(wù)。

2、殘疾兒童的初等特殊教育：面向?qū)W齡的殘疾兒童（年齡各地不全相同，有的地區(qū)從6、7歲開(kāi)始招收，有的大于7歲）。擔(dān)負(fù)實(shí)施初等義務(wù)教育（特殊教育較發(fā)達(dá)地區(qū)可完成九年制義務(wù)教育）和進(jìn)行一定勞動(dòng)教育的任務(wù)，使學(xué)生成為全面發(fā)展的建設(shè)者。

3、中等文化和專業(yè)的特殊教育：面向受過(guò)基礎(chǔ)特殊教育的殘疾學(xué)生。任務(wù)是進(jìn)一步提高文化科學(xué)知識(shí)，為升學(xué)做準(zhǔn)備，或?qū)W習(xí)一門專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能并達(dá)到專業(yè)等級(jí)水平。

4、高等教育：面向具有高中水平或同等學(xué)力的殘疾青年，進(jìn)行國(guó)家規(guī)定的大學(xué)?？苹虮究频慕逃灾裂芯可逃?。

三、特殊教育的法律保障

“特殊教育法”是臺(tái)灣一部有關(guān)特殊教育的專門法，這足以體現(xiàn)臺(tái)灣對(duì)特殊教育的重視，其規(guī)劃了特殊教育的發(fā)展目標(biāo)和努力方向。自1984年頒布“特殊教育法”后，特殊教育從過(guò)去點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)變成全面性的推廣，有84%的身心障礙和資質(zhì)優(yōu)異的特殊兒童進(jìn)入了普通學(xué)校學(xué)習(xí)，其余的進(jìn)入特殊學(xué)校和特殊機(jī)構(gòu)。

從臺(tái)灣“特殊教育法”來(lái)看，臺(tái)灣特殊教育朝著一個(gè)長(zhǎng)度、寬度和高度的三度空間在發(fā)展。長(zhǎng)度是特殊教育向下延伸至三歲，向上可以進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)；寬度是特殊學(xué)生的入學(xué)率逐漸提高，特殊教育的類別和程度有所增加；高度是特殊教育的質(zhì)量有所提升，為特殊學(xué)生提供合適的個(gè)別教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)服務(wù)。

大陸特殊教育的法律的較大發(fā)展主要在改革開(kāi)放后的近20年。目前，具有中國(guó)特色的特殊教育法律體系包括：第一層次，國(guó)家的根本大法《憲法》（1982）第45條規(guī)定“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾公民的勞動(dòng)、生活和教育”，這是大陸發(fā)展殘疾人特殊教育事業(yè)的基本法律依據(jù)；第二層次，《義務(wù)教育法》（1986）和《殘疾人保障法》（1990）；第三層次，《殘疾人教育條例》，對(duì)特殊教育的各個(gè)方面作了原則而又細(xì)致的規(guī)定；第四層次，各省、市、自治區(qū)政府和教育部門制定的具體規(guī)定和地方法規(guī)。

但總體上，大陸的特殊教育立法比臺(tái)灣起步要晚，而且至今還不健全，特殊教育法律體系本身還有許多重要的方面需要加以完善。首先，在現(xiàn)存的特殊教育法規(guī)體系中缺乏核心的特殊教育法，也就是說(shuō)，從法律的整體系統(tǒng)來(lái)看，大陸還缺乏一部較為權(quán)威的至少應(yīng)該與《教師法》、《義務(wù)教育法》等具有同等效力的特殊教育法。其次，現(xiàn)有的特殊教育法律法規(guī)所規(guī)定的原則和制度不能滿足“特殊”教育本身的需要，致使殘疾兒童接受適當(dāng)教育的權(quán)利沒(méi)有得到保障。再次，現(xiàn)行的特殊教育法律有些條款在一定程度上缺乏可操作性，沒(méi)有規(guī)定明確的法律問(wèn)責(zé)制，導(dǎo)致了對(duì)特殊教育法律法規(guī)的執(zhí)行不到位。如：1990年12月28日頒布的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》中就已提到了要積極發(fā)展殘疾兒童的學(xué)前教育。1994年8月23日頒布的《殘疾人教育條例》中又規(guī)定了學(xué)前殘疾兒童的教育方式、教育機(jī)構(gòu)、支持保障系統(tǒng)等。但由于法律法規(guī)執(zhí)行、監(jiān)管不到位，致使大陸目前殘疾兒童學(xué)前教育發(fā)展非常薄弱。以經(jīng)濟(jì)、文化和教育比較發(fā)達(dá)的北京市為例，截止到2002年12月31日，北京市7歲以下的殘疾兒童僅有160名接受到學(xué)前機(jī)構(gòu)的教育，而此部分兒童不到學(xué)前殘疾兒童總數(shù)的10%。⑥因此，大陸要借鑒臺(tái)灣的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)立法， 對(duì)特殊教育的資源配置、教學(xué)管理、經(jīng)費(fèi)保障、教師隊(duì)伍建設(shè)等作出具體的規(guī)定，加強(qiáng)普法執(zhí)法，迅速提高我國(guó)殘疾兒童的入學(xué)率，切實(shí)解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中最緊迫也是最棘手的難題。

四、從事特殊教育的資格

教師是教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)力量，師資的水平?jīng)Q定著教育的質(zhì)量。臺(tái)灣重視特殊教育師資的正規(guī)化與專業(yè)化， 于1975 年頒布了“特殊學(xué)校教師登記辦法”。該辦法規(guī)定了從事智能不足、視覺(jué)障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、言語(yǔ)障礙、肢體障礙、性格或行為異常、學(xué)習(xí)障礙和資賦優(yōu)異等類教育的教師的登記資格。對(duì)特殊教育教師的資格采取雙重資格認(rèn)定，除了特殊教育系所畢業(yè)者以外，均要求須具有普通教育教師資格者再修特殊教育16個(gè)學(xué)分，并對(duì)三種級(jí)別的學(xué)校教師有不同的要求。對(duì)高職部特殊教育教師的要求較高，一般要求至少有大學(xué)本科以上的學(xué)歷?！疤厥鈱W(xué)校教師登記辦法”第十條第一款規(guī)定：應(yīng)是島內(nèi)外大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院特殊教育系畢業(yè)者；第二款規(guī)定：應(yīng)是島內(nèi)外師范大學(xué)、師范學(xué)院、教育學(xué)院，或研究所本科系，或相關(guān)科系，或有學(xué)士以上學(xué)歷者。對(duì)于僅有大專文憑的教師，該辦法規(guī)定至少要在高級(jí)中學(xué)有3 年以上的工作經(jīng)驗(yàn)且成績(jī)優(yōu)良者。對(duì)于中學(xué)教師部的資格，臺(tái)灣規(guī)定，獲得高職部教師資格的教師，可以在中學(xué)部任教而不必重新登記，因?yàn)橹袑W(xué)教師的資格要求水平較高職部低些。臺(tái)灣對(duì)小學(xué)教師登記資格有些特殊，不但允許本科學(xué)士水平的教師，還允許在普通小學(xué)或幼稚園教師在修習(xí)特殊教育科目后可以擔(dān)任小學(xué)教師。

隨著臺(tái)灣特殊教育的發(fā)展，目前臺(tái)灣各類特殊教育師資培育制度也競(jìng)相出現(xiàn)：（1）短期特殊教育師資培育制度。為了推行特殊教育計(jì)劃，針對(duì)實(shí)際參加工作的教師施予短期的，大約一年或半年，乃至更短時(shí)間的特殊教育師資的專業(yè)教育；（2）特殊教育師資正式專業(yè)教育制度。主要是由師范或教育院校的有關(guān)系組作較長(zhǎng)更具系統(tǒng)性的專業(yè)課程以培育師資的制度，目前有兩種系統(tǒng)：師范專科學(xué)校的系統(tǒng)和師范或教育學(xué)院的系統(tǒng)。⑦這保障了特殊教育師資的質(zhì)量，提高了特殊教育教學(xué)水平。

隨著特殊教育事業(yè)的發(fā)展，大陸也陸續(xù)建立了一些特殊教育師資培訓(xùn)基地，對(duì)特教師資進(jìn)行長(zhǎng)期、短期培訓(xùn)，但發(fā)展較快的地方只是少數(shù)。如特殊教育教師資格證書制度，大陸在1994年《殘疾人教育條例》第37條作出過(guò)明確規(guī)定，但缺乏措施來(lái)保障落實(shí)，這一制度只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海率先得到了實(shí)施?？墒窃谄渌∈?，這一制度并未得到普及，一些特殊學(xué)校由于師資不足而不得不聘請(qǐng)沒(méi)有資格證書的老師。因此，除部分特殊教育教師來(lái)自中等特殊師范學(xué)?；蚋叩葘W(xué)校的特殊教育專業(yè)之外，大部分來(lái)自普通教育系統(tǒng)，基本沒(méi)接受過(guò)特殊教育理論訓(xùn)練，對(duì)教師的培訓(xùn)更多地停留在傳幫帶階段，即老教師帶新教師。使得特教學(xué)校師資嚴(yán)重老化，素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)缺乏。目前大陸僅有4所高等師范院校設(shè)有特殊教育本科專業(yè)（每年畢業(yè)生總數(shù)不到50人）、兩所大專層次特教專業(yè)（每年培訓(xùn)30人左右）、34所中等特殊教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（每年畢業(yè)生不到400人），算下來(lái)，大陸每年培養(yǎng)的中、高等特殊教育師資不足500人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年，在3.1萬(wàn)專業(yè)教師中僅有3%的人是特殊教育專業(yè)畢業(yè)，獲得了完全資格認(rèn)證。到目前為止，僅有1.1%的具有特殊教育大專以上學(xué)歷，27.6%具有特殊教育中師學(xué)歷，17.7%的教師經(jīng)過(guò)半年以上的短期培訓(xùn)。⑧特殊教育師資隊(duì)伍數(shù)量不足和質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了大陸特殊教育事業(yè)的發(fā)展。特殊教育師資培養(yǎng)已成為當(dāng)前和今后發(fā)展特殊教育事業(yè)的一個(gè)重要和緊迫的任務(wù)。

五、臺(tái)灣特殊教育的啟示

通過(guò)對(duì)臺(tái)灣和大陸特殊教育以上四方面的比較可以看出， 臺(tái)灣的特殊教育對(duì)大陸特殊教育的發(fā)展具有借鑒價(jià)值和啟示。

1、完善的特殊教育體系。通過(guò)比較可以看出，特殊教育本身如果沒(méi)有一個(gè)完整的體系， 對(duì)特殊教育的發(fā)展是很不利的。大陸的特殊教育體系處于初步形成階段， 教育目標(biāo)定位尚未具體化。因此，有必要借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立縱向通達(dá)、自成體系、橫向與普通教育相溝通的特殊教育體系，即縱向上使特殊教育在各個(gè)學(xué)歷層次開(kāi)展，橫向上使普通教育與特殊教育成為可以互相交叉的立交橋體系，使特殊教育體系逐步完善。

2、培養(yǎng)特殊教育師資。目前大陸特殊教育師資隊(duì)伍比較的薄弱，嚴(yán)重影響了特殊教育事業(yè)的發(fā)展。針對(duì)此現(xiàn)狀，一方面要加強(qiáng)特殊教育師資基地的建設(shè)，在重點(diǎn)建設(shè)好特殊教育師范院校的基礎(chǔ)上，要在一部分有條件的普通院校增設(shè)特殊教育專業(yè)，增加特殊教育專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量，適度擴(kuò)大招生規(guī)模；另一方面，各級(jí)教育行政部門和基層特殊教育學(xué)校應(yīng)采用多種方式，積極開(kāi)展在職教育的崗位培訓(xùn)，努力提升教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。也可以像臺(tái)灣地區(qū)那樣，經(jīng)過(guò)特殊教育培訓(xùn)后上崗。

3、建立健全政策、法規(guī)。政策和法規(guī)是特殊教育事業(yè)發(fā)展的基本保障。在新的歷史條件下，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步，特殊教育立法的社會(huì)基礎(chǔ)條件將逐步成熟。保障公民受教育機(jī)會(huì)均等是《義務(wù)教育法》的重要原則?！叭巳斯蚕恚毡槭芤妗笔墙逃降幕咀谥?，也已成為各國(guó)或地區(qū)教育制度、法律和政策的基本出發(fā)點(diǎn)之一，受教育權(quán)利更是被視為基本人權(quán)的重要組成部分。我們應(yīng)該吸取和借鑒臺(tái)灣先進(jìn)的特殊教育理念，與時(shí)俱進(jìn)，逐步完善內(nèi)地特殊教育的法律體系。通過(guò)法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)特殊教育事業(yè)發(fā)展，以保障殘疾兒童受教育權(quán)益、保障特教教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量。重點(diǎn)通過(guò)法律來(lái)解決特殊教育學(xué)校數(shù)量明顯不能滿足需要的矛盾，真正達(dá)到促進(jìn)特殊教育的發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位：華南師范大學(xué)）

注釋：

①樸永馨：《特殊教育辭典》，華夏出版社，1996年。

②湯盛欽：《特殊教育概論》，上海教育出版社，1998年。

③臺(tái)灣師范大學(xué)特殊教育中心編?。骸短厥饨逃究?，1997年63期。

④李惜雯等：《中國(guó)殘疾人口研究》，北京，華夏出版社，1996.10。

⑤《第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)及其回答》，第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查辦公室，2006年12月1日。

⑥張毅、陳亞秋等：《北京特殊兒童學(xué)前家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告》，《中國(guó)特殊教育》，2004年11月。

篇7

——關(guān)于農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

 

一、融水縣教育事業(yè)基本情況

融水縣位于云貴高原第二和第三階梯結(jié)合部的廣西西北部，境內(nèi)山高路陡，是一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)縣，屬國(guó)定少數(shù)民族山區(qū)貧困縣、區(qū)定特困縣?，F(xiàn)轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)、205個(gè)村民委，全縣總面積4663.8平方公里，山地面積占85.46%；耕地面積46.59萬(wàn)畝，其中水田面積24.2萬(wàn)畝，人均有田0.52畝。2010年，全縣有普通高中、完全中學(xué)、職業(yè)中專、教師進(jìn)修學(xué)校各1所，初中26所，九年一貫制學(xué)校4所，中心校及村完小207所，教學(xué)點(diǎn)297個(gè)，幼兒園15所，特殊學(xué)校1所。普通高中在校生3558人，職高（中專）生826人；初中生25156人，毛入學(xué)率96.21% ；小學(xué)生61938人，適齡兒童入學(xué)率96.93% ；在園（班）幼兒8275人；特殊學(xué)校學(xué)生102人。全縣教職工6651人，其中公辦教職工5704人，代課教師439人。全縣教師合格率為：高中92.8%%，初中95.9%，小學(xué)98.5%。中小學(xué)校舍面積542312m2；圖書總價(jià)值767.75萬(wàn)元，儀器總價(jià)值962.5萬(wàn)元.

二、農(nóng)民工子女教育遇見(jiàn)的問(wèn)題及建議

我縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，由于歷史、環(huán)境等因素的影響，不少農(nóng)村勞力都外出務(wù)工。特別是最近幾年，在“鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工搞創(chuàng)收”理念的影響下，在一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯幾乎難找?guī)讉€(gè)青壯年，留下的大多都是老人兒童。農(nóng)村勞動(dòng)力的區(qū)域性流動(dòng)必將產(chǎn)生大量留守兒童，外出務(wù)工的父母有條件帶子女到務(wù)工地附近學(xué)校就讀的畢竟少數(shù)，形成“隔代監(jiān)管”或代管。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在雙親外出的學(xué)生中，86%的學(xué)生由爺爺、奶奶或外公、外婆隔代親人照看，其他由親戚代管，有的學(xué)生甚至無(wú)人照管。這些兒童缺乏父愛(ài)母愛(ài)，當(dāng)然就極有可能性格發(fā)展缺失。在對(duì)其管理、思想、學(xué)習(xí)教育方面缺乏應(yīng)有的照顧和愛(ài)護(hù)，因此，留守兒童很多問(wèn)題得不到及時(shí)解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的健康發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高?！案舸O(jiān)管”中對(duì)孩子的教育是養(yǎng)而不教，要么是溺愛(ài)、嬌縱，要么是粗暴、冷漠，放任自流，從而影響了兒童心理正常發(fā)展。

主要發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有：1、學(xué)校硬件軟件設(shè)施相對(duì)落后，極大阻礙了學(xué)生各方面素質(zhì)的發(fā)展；2、學(xué)校師資問(wèn)題有待提高，極大阻礙了學(xué)生接受教育的水平程度；3、農(nóng)民工子女長(zhǎng)期缺少父母的關(guān)愛(ài)，心理健康問(wèn)題嚴(yán)重，心理輔導(dǎo)有待加強(qiáng)；4、沒(méi)有一系列對(duì)農(nóng)民工子女制定的優(yōu)惠政策。

針對(duì)留守兒童普遍存在學(xué)學(xué)失教、生活失助、心理失衡、道德失范等問(wèn)題，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校“四位一體”的良好教育管理格局：

1、積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，充分用足自治縣地方政策，努力實(shí)現(xiàn)融水“二次創(chuàng)業(yè)”、“三個(gè)同步”和“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。政府及有關(guān)部門應(yīng)加大引導(dǎo)力度、幫助和扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，采取有效措施打開(kāi)旅游、產(chǎn)銷市場(chǎng)，吸引外資，促使已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步回流，使大批的“留守兒童”逐漸成為“非留守兒童”；此外，政府應(yīng)加大投資，興建打工子女學(xué)校，使打工子女在教育方面享受與城鎮(zhèn)兒童同等的待遇，在打工子女學(xué)校里，由于孩子們有著相似的經(jīng)歷，也比較容易喚起他們的自信，進(jìn)而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和對(duì)集體的歸屬感。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的教學(xué)、生活、安全方面的管理，建立“留守兒童扶助中心”，面向所有的在讀學(xué)生，聘請(qǐng)專職教師理對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行管理。

2、各部門共同協(xié)作，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。 在社會(huì)層面上，要建立農(nóng)村、社區(qū)教育和監(jiān)護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育場(chǎng)所建設(shè)，真正為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個(gè)良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。一是充分發(fā)揮職能部門的作用。婦聯(lián)、教育、關(guān)工委等家庭教育工作責(zé)任部門要把留守孩子家庭教育工作擺上議事日程，加強(qiáng)對(duì)父母和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合的留守子女教育管理體系。二是開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng) 。志愿者充分利用雙休日、節(jié)假日，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的活動(dòng)，與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂(lè)，幫助孩子們解決生活、學(xué)習(xí)、思想上的疑惑，消除他們的孤獨(dú)感，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

3、學(xué)校要加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生“五自”能力，即提高學(xué)生自學(xué)能力；督促學(xué)生養(yǎng)成良好的自理習(xí)慣；培養(yǎng)學(xué)生的自強(qiáng)能力；培養(yǎng)學(xué)生的自律能力；培養(yǎng)學(xué)生的自護(hù)能力。學(xué)校不僅要完成校內(nèi)對(duì)留守兒童的教育，同時(shí)應(yīng)有意識(shí)地把注意力向留守兒童校外生活延伸，填補(bǔ)他們?cè)谛Ｍ獾纳羁臻g。學(xué)校應(yīng)建立健全農(nóng)村留守兒童學(xué)生檔案，跟蹤調(diào)查，體現(xiàn)關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)留守兒童生活技能的教育培養(yǎng)，并增設(shè)心理教育教師，積極組織教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶。

4、家庭教育是學(xué)校教育和社會(huì)教育的基礎(chǔ)，是學(xué)校教育必要的補(bǔ)充和助手，是培養(yǎng)孩子良好習(xí)慣的首要環(huán)節(jié)。孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成，許多是在小的時(shí)候在家庭教育中逐漸養(yǎng)成的，因此，重視家庭中孩子的養(yǎng)成教育，是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。不管是父母，還是“家長(zhǎng)”都應(yīng)多與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂(lè)，幫助孩子們解決生活、學(xué)習(xí)、思想上的疑惑，消除他們的孤獨(dú)感，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。

三、融水縣教育事業(yè)存在的問(wèn)題

㈠全縣實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)“普九”，尚須進(jìn)一步采取措施鞏固和提高，以期順利通過(guò)自治區(qū)級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

1、貧困面大，控制輟學(xué)率任務(wù)艱巨；

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自然條件惡劣，全縣205個(gè)村（居）民委中，區(qū)定貧困村117個(gè)，涉貧人口22.94萬(wàn)人，造成我縣失學(xué)少年兒童較多、學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。2004—2005學(xué)年度，小學(xué)入學(xué)率為98.9%，低于“普九”達(dá)標(biāo)率0.1個(gè)百分點(diǎn)；初中毛入學(xué)率為96%，殘疾兒童少年入學(xué)率為50%，低于達(dá)標(biāo)率10個(gè)百分點(diǎn)。小學(xué)輟學(xué)率為0.59%，初中輟學(xué)率為3.42%，高于達(dá)標(biāo)率0.42個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣每年約有3500名家庭困難適齡少年兒童在校門外徘徊，給全縣“普九”工作帶來(lái)很大壓力。

2、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離上級(jí)要求尚遠(yuǎn)，必需不斷加大投入；

2010年底全縣共有校舍面積542312m2，危房面積1102 m2，力爭(zhēng)2011年將危房進(jìn)行維修或重建。

㈡全面推進(jìn)新課改，教育理念和教師培訓(xùn)難以適應(yīng)新形勢(shì)需要；

新課程與舊課程最根本的區(qū)別在于理念。新課程改革要取得最終成功，關(guān)鍵在課程理念與教學(xué)行動(dòng)的轉(zhuǎn)化上。從理念到實(shí)踐之間有一段路要走。目前，我縣新課改尚處于實(shí)驗(yàn)階段，教師培訓(xùn)也僅限于通識(shí)培訓(xùn)，要在全縣推行新課改，讓教師接受新的課程理念，并進(jìn)一步提升為自身素質(zhì)，顯然更要經(jīng)過(guò)一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)化歷程。

㈢普通高中規(guī)模和辦學(xué)水平有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提高；

目前我縣高中階段入學(xué)率僅52%，高中教學(xué)質(zhì)量雖然逐年有所提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還相當(dāng)大。高中規(guī)模過(guò)小及辦學(xué)水平不高，直接影響到九年義務(wù)教育的普及。必須在擴(kuò)大現(xiàn)有高中招生規(guī)模的基礎(chǔ)上增加高中校點(diǎn)，或鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高中，力爭(zhēng)“十一五”在校生接近全區(qū)平均值。

㈣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度低。

全縣有26所中學(xué)、32所村完小和6所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校受益于義務(wù)教育扶貧工程項(xiàng)目、“明天女教師” 項(xiàng)目及廣西農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目的實(shí)施，配備了教育衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)，222所農(nóng)村小學(xué)配備了教學(xué)光盤播放設(shè)備； 7所縣城小學(xué)、7所城鎮(zhèn)中學(xué)采取與商家合作辦學(xué)的方式，裝備了微機(jī)教室，開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)教育課。但從總體看，全縣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度僅處于起步階段，主要是教育裝備水平的現(xiàn)狀制約了教育手段現(xiàn)代化和信息化的進(jìn)程。

㈤教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。

1、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。教職工編制數(shù)為5704，按目前的生源及校點(diǎn)布局需要，教師可全部到位。但歷史形成的教師專業(yè)配備失調(diào)，使外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、藝術(shù)、體育類教師缺乏，而語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的教師又編多。因?yàn)榫幹频脑驘o(wú)法按需要補(bǔ)充緊缺的教師，只能將剩余的學(xué)科老師改任其他專業(yè)，特別是將部分小學(xué)老師調(diào)任初中教師，這在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。

2、縣財(cái)政財(cái)力有限，教師進(jìn)修提高無(wú)支持。由于我縣教師學(xué)歷偏低，亟需進(jìn)修提高，然而，我縣近年來(lái)，財(cái)力十分有限，無(wú)法拿出經(jīng)費(fèi)支持老師參加脫產(chǎn)或函授進(jìn)修，在一定程度上制約了教師隊(duì)伍學(xué)歷的提高。

3、近年不進(jìn)新教師，小學(xué)教師隊(duì)伍將面臨斷層。我縣85年得到自治區(qū)的專項(xiàng)指標(biāo)，有1200名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，這一批人現(xiàn)在年齡均在40歲以上，知識(shí)、年齡都已老化，多數(shù)體弱多病，難以適應(yīng)新課改的要求，但因縣財(cái)政困難，2002年以后無(wú)法接收安排大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是中師生，勢(shì)必造成幾年后，小學(xué)教師斷層的嚴(yán)重局面。

四、融水縣教育事業(yè)發(fā)展的主要措施

㈠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，強(qiáng)化政府行為。各級(jí)黨委、政府要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實(shí)落實(shí)教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。一是加強(qiáng)對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府班子必須定期聽(tīng)取教育工作匯報(bào)，及時(shí)為教育指明方向、排憂解難。各級(jí)教育行政部門要深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握本區(qū)域的教育動(dòng)態(tài)，為政府當(dāng)好參謀。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《融水苗族自治縣“普九”攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》，加大多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)力度，保證教育專項(xiàng)資金按時(shí)按量落實(shí)到位，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)教育的投入達(dá)到“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保發(fā)展目標(biāo)對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求。三是出臺(tái)有關(guān)政策，如在職業(yè)教育方面，務(wù)必整頓勞動(dòng)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大職校規(guī)模，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村成人技校的作用，以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

㈡加強(qiáng)宣傳工作，堅(jiān)持依法治教。政府及學(xué)校要充分利用廣播、電影、電視、板報(bào)、墻報(bào)等手段，大力宣傳教育法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，使這些法律法規(guī)家喻戶曉；同時(shí)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化督政督學(xué)工作，確保依法辦學(xué)、依法治教。

㈢繼續(xù)采取特殊措施，穩(wěn)步發(fā)展民族教育。辦好民族高中班，完善民族中學(xué)招生制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)辦好寄宿制民族班；教育局、民族局、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等單位要繼續(xù)通力合作，認(rèn)真總結(jié)女童教育經(jīng)驗(yàn)，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不斷提高辦學(xué)效益。同時(shí)繼續(xù)積極爭(zhēng)取外援扶持特困學(xué)生，降低輟學(xué)率；恢復(fù)和深化城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧甭?lián)誼活動(dòng)，推動(dòng)民族教育穩(wěn)步發(fā)展。

㈣強(qiáng)化學(xué)校管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。按素質(zhì)教育的要求建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理，深化課堂教學(xué)改革；推行新課改，深入開(kāi)展教育教學(xué)科研活動(dòng)，采取多種形式辦學(xué)，同時(shí)加大“職教滲透”實(shí)驗(yàn)力度，努力增強(qiáng)辦學(xué)吸引力；強(qiáng)化教師繼續(xù)教育及推廣普通話工作，努力提高教師的理論水平和基本功，實(shí)行教師資格制，憑資格聘任教師。

篇8

一、現(xiàn)實(shí)情況對(duì)于社會(huì)支持的訴求

1.家長(zhǎng)自身教育存在誤區(qū)

目前，社會(huì)對(duì)于教育，尤其對(duì)于早期教育越來(lái)越重視，家長(zhǎng)也就迫切希望能夠正確培養(yǎng)自己的孩子，讓他們能夠健康的成長(zhǎng)。但是這種重視和對(duì)于孩子的關(guān)愛(ài)并不等于他們對(duì)于幼兒發(fā)展過(guò)程中所需要注意的問(wèn)題有充分的了解，他們能夠正確的根據(jù)兒童成長(zhǎng)的規(guī)律來(lái)進(jìn)行教育。有些時(shí)候，家長(zhǎng)過(guò)于關(guān)心，甚至溺愛(ài)，會(huì)助長(zhǎng)不良習(xí)慣，也不利于積極性格的塑造。而且作為家長(zhǎng)，很容易忽視孩子身上存在的問(wèn)題，也會(huì)對(duì)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)隱患。

且中國(guó)社會(huì)自古流傳“望子成龍”，部分家長(zhǎng)對(duì)孩子抱有過(guò)高的期望，可能忽視孩子所處的發(fā)展階段身體，認(rèn)知上的局限性，這會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)苛責(zé)甚至打罵孩子，也可能會(huì)使部分家長(zhǎng)的自信心受挫。“有關(guān)數(shù)據(jù)表明79.86%～92.66%的家長(zhǎng)對(duì)子女期望過(guò)高， 子女因達(dá)不到父母要求自卑并出現(xiàn)適應(yīng)不良，”過(guò)于理想化的目標(biāo)也是缺少基本幼兒發(fā)展理論知識(shí)的一種體現(xiàn)。

而也有一些家長(zhǎng)希望給予孩子好的引導(dǎo)，但是卻對(duì)于如何去做感覺(jué)茫然。所以家庭迫切地需要外界力量的支持，幫助他們了解正確的教育方式，樹(shù)立正確的教育理念，幫助他們培養(yǎng)出健康的下一代。

2. 社會(huì)要求優(yōu)秀的新生力量

社會(huì)是由無(wú)數(shù)個(gè)家庭構(gòu)成的有機(jī)整體，每一個(gè)家庭都是整個(gè)社會(huì)中不可或缺的重要組成部分，家庭教育與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。由于家長(zhǎng)的教育程度，工作，生活環(huán)境，教育思想等存在差異，他們?cè)诮逃线x擇的不同方式會(huì)帶來(lái)全然不同的教育效果。家庭中培養(yǎng)的是新生力量，是未來(lái)社會(huì)的建設(shè)者，所以社會(huì)要將家庭教育對(duì)于社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的正面影響最大化。這也就要求社會(huì)需要為家庭提供必要的支持和幫助。在人們對(duì)學(xué)校教育日益重視的同時(shí)，家庭教育也應(yīng)該受到更多的關(guān)注。

二、社會(huì)可采取的措施和途徑

1.加強(qiáng)立法

立法是從根本上來(lái)保障合法權(quán)益的方式。加強(qiáng)立法是國(guó)家對(duì)于家庭教育引導(dǎo)和干預(yù)的重要途徑。一直以來(lái)，我們都認(rèn)為家庭教育是私人的事情，是一個(gè)家庭內(nèi)部應(yīng)該解決的問(wèn)題，不需要也不應(yīng)該由外界來(lái)干預(yù)。但是現(xiàn)實(shí)情況表明，由于各個(gè)家庭的不同情況，在子女教育問(wèn)題上也會(huì)有所差別。有些父母能夠盡到教養(yǎng)義務(wù)，用正確的教育方式和教育理念來(lái)引導(dǎo)成長(zhǎng)，但是也有一些家長(zhǎng)無(wú)法承擔(dān)起教育子女的責(zé)任，或者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其重要性。也有一些家長(zhǎng)形成了自己的教育模式，但是這些模式存在著問(wèn)題，不利于孩子的健康成長(zhǎng)和發(fā)展，而且他們自己并沒(méi)有意識(shí)到這些問(wèn)題。然而運(yùn)用法律手段可以使人們意識(shí)到家庭教育的重要性，使父母和孩子的利益都能夠得到保障，同時(shí)也讓父母明白在管教孩子過(guò)程中可能存在的誤區(qū)。目前我國(guó)尚未通過(guò)獨(dú)立的家庭教育法，但是在其他法律中也部分提及了家庭教育的相關(guān)內(nèi)容，表明國(guó)家和社會(huì)對(duì)于這方面的認(rèn)識(shí)的深入，以及對(duì)其重要性的認(rèn)知。

2.增強(qiáng)家園合作

學(xué)校是孩子除家庭之外最為緊密相關(guān)的生活學(xué)習(xí)場(chǎng)所，學(xué)校教育也是成長(zhǎng)中不可或缺的一環(huán)。我國(guó)著名教育家陳鶴琴先生指出：“幼稚教育是一種很復(fù)雜的事情，不是家庭一方面可以單獨(dú)勝任的，也不是幼稚園一方面可以單獨(dú)勝任的。必須兩方面結(jié)合方能得到充分的功效?！痹缙诘慕逃?，教師注重的不僅僅是知識(shí)的學(xué)習(xí)，更是道德，性格的塑造和培養(yǎng)。在這個(gè)方面，教師和家長(zhǎng)應(yīng)該形成合力，相互溝通，共同引導(dǎo)孩子的健康成長(zhǎng)。因?yàn)榻處熅邆湟欢ǖ膶I(yè)素養(yǎng)，對(duì)于孩子的發(fā)展規(guī)律和恰當(dāng)?shù)慕逃呗哉J(rèn)識(shí)較為全面。這樣就可以補(bǔ)充一些家長(zhǎng)在這方面知識(shí)的缺失，讓家長(zhǎng)更加了解自己孩子所處的階段，以及出現(xiàn)問(wèn)題后好的對(duì)策。為了形成良好的合作，學(xué)?？梢远ㄆ谂e辦“家長(zhǎng)講座”，向家長(zhǎng)講述教育學(xué)，心理學(xué)等方面的知識(shí)，增強(qiáng)家長(zhǎng)培養(yǎng)子女的能力。家長(zhǎng)會(huì)也可以作為一種形式，在會(huì)上，不僅有教師交流學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)情況，而且家長(zhǎng)之間也可相互交流經(jīng)驗(yàn)，相互探討教育方式，這樣可以帶來(lái)更多的啟發(fā)和思考。另一種方式是教師定期家訪，這樣教師可以深入家庭了解每個(gè)家庭，每個(gè)孩子的具體情況和不同的問(wèn)題，可以給出更有針對(duì)性的建議，同時(shí)，教師可以通過(guò)學(xué)校教育針對(duì)性地對(duì)于一些孩子在家庭教育中的不足進(jìn)行補(bǔ)充。家長(zhǎng)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到與教師密切聯(lián)系的重要性，“作為家長(zhǎng)，了解和掌握幼兒園教育基本內(nèi)容和教育過(guò)程以及幼兒發(fā)展的基本規(guī)律，不僅能夠使自己有意識(shí)地加強(qiáng)與幼兒園教育的合作而且可以更充分、更有效地利用家庭的教育資源，為幼兒的發(fā)展提供更好的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境?！币虼?，家長(zhǎng)應(yīng)該積極參與其中，反饋意見(jiàn)，提出新的建議和想法，使得家園合作的益處最大化。

3.合理運(yùn)用媒體的力量

信息時(shí)代里，除了傳統(tǒng)的媒體，新媒體也日益發(fā)展并且再人們的生活中扮演著極為重要的角色。這些媒體在普及信息，推廣觀念上有其特殊的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)大眾傳媒，如報(bào)紙，電視，廣播，或者微博，博客，主流網(wǎng)站來(lái)傳播科學(xué)的育兒觀可以起到最為直接的作用。如現(xiàn)在每個(gè)網(wǎng)站都有教育或育兒板塊，但是對(duì)其重視度和宣傳卻并不如其他板塊，對(duì)于受眾的影響也相對(duì)有限。但是如果創(chuàng)新宣傳方式，使其更輕松易讀，將會(huì)有更強(qiáng)的影響力。同時(shí)國(guó)家可以發(fā)放一些實(shí)用的育兒手冊(cè)，讓家長(zhǎng)對(duì)教育重視的同時(shí)讓他們可以有機(jī)會(huì)了解科學(xué)的育兒方法，激勵(lì)他們?nèi)W(xué)習(xí)，不斷改進(jìn)。

在國(guó)內(nèi)能夠搜索到的關(guān)于家庭教育方面的資源十分有限，專門的網(wǎng)站也很少，大都依托綜合門戶網(wǎng)站而存在，但是在國(guó)外卻有許多相關(guān)的網(wǎng)站，通過(guò)搜索“parenting strategies” 可以很容易找到這些網(wǎng)站，上面會(huì)提供大量的教育技巧和教育方式，這可以幫助解決一些家長(zhǎng)在教育上的困惑。

4.鼓勵(lì)家長(zhǎng)培訓(xùn)，咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展

目前市場(chǎng)上充斥著針對(duì)各類需求的培訓(xùn)班，但是卻沒(méi)有正規(guī)的針對(duì)家長(zhǎng)和家庭教育問(wèn)題的相關(guān)培訓(xùn)或咨詢機(jī)構(gòu)。由于家長(zhǎng)的文化和文化程度相差較大，開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)培訓(xùn)班在對(duì)下一代的教養(yǎng)中顯得十分重要。一些家長(zhǎng)在育兒中確實(shí)有困惑，有疑問(wèn)，但是目前并沒(méi)有一個(gè)好的途徑讓他們?nèi)ソ鉀Q這些問(wèn)題。但是如果錯(cuò)過(guò)了教育的關(guān)鍵時(shí)期，就可能造成一些不良的影響。如果能夠針對(duì)家庭中普遍存在的問(wèn)題舉辦專家講座，讓教育方面的權(quán)威專家來(lái)進(jìn)行答疑解惑會(huì)相當(dāng)有幫助。除此之外，一對(duì)一的咨詢也十分重要，目前國(guó)家應(yīng)當(dāng)正確的引導(dǎo)和適當(dāng)鼓勵(lì)此類咨詢機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展。鼓勵(lì)更多專業(yè)人士投入其中，保障信息來(lái)源的準(zhǔn)確性和可靠性。

篇9

【關(guān)鍵詞】高等教育；法制教育；對(duì)策建議

一、法制教育在高校思想政治教育中的作用

首先，法制教育能夠提高大學(xué)生的思想道德水平。對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生而言，分?jǐn)?shù)成績(jī)?cè)俨皇撬麄冏钋蟮淖罡呔辰?，而?yīng)該是自我人格的不斷完善和思想道德水平的不斷提升。法制教育在高等學(xué)府的推廣，一方面對(duì)大學(xué)生進(jìn)行了有效的普法教育，另一方面對(duì)于大學(xué)生形成科學(xué)的人生觀、世界觀，培養(yǎng)大學(xué)生積極向上的人生態(tài)度以及促進(jìn)大學(xué)生思想道德水平的提升都有著積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，我國(guó)的高等教育法也明確規(guī)定，必須在高等教育的過(guò)程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)公德、職業(yè)道德以及相關(guān)法律法規(guī)的教育與灌輸，保證大學(xué)生群體的高尚人格和崇高品德。然而，道德意識(shí)的培養(yǎng)與法制教育緊密相關(guān)，這同樣也是大學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)的重要體現(xiàn)，對(duì)于提高大學(xué)生的思想道德水平是大有裨益的。

其次，法制教育能夠引導(dǎo)大學(xué)生形成正確的價(jià)值觀。對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)，高校階段其價(jià)值觀是極為不成熟的，有著很大的變動(dòng)性，極易受外來(lái)因素的影響從而形成負(fù)面的、消極的價(jià)值觀念，甚至走上違法犯罪的道路。不難發(fā)現(xiàn)，如今的大學(xué)校園滋生著不少拜金主義、享樂(lè)主義的負(fù)面思想，這些腐朽的價(jià)值觀念正日益侵蝕著我們?cè)炯冋娴拇髮W(xué)校園。這些現(xiàn)象從根本上違背了高等教育的發(fā)展要求，對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展和價(jià)值觀形成是極為不利的。而校園法制教育的普及正是告訴廣大的大學(xué)生，遵紀(jì)守法是大學(xué)生應(yīng)盡的職責(zé)，違法犯罪行為必將受到法律的嚴(yán)懲。通過(guò)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，幫助大學(xué)生樹(shù)立了正確的價(jià)值觀，用積極發(fā)展的眼光重新審視世界，力求成為德智體全面發(fā)展的新型人才。

最后，法制教育培養(yǎng)了大學(xué)生利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。可以看到，法律知識(shí)的匱乏吃虧的往往是大學(xué)生自己。而通常在面臨這些情況時(shí)，大學(xué)生群體幾乎不懂得拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，因此大多數(shù)大學(xué)生在遭遇侵權(quán)行為時(shí)，只是選擇沉默，又或是維權(quán)的途徑欠缺妥當(dāng)。只有具備了完善的法律基本知識(shí)，我們才能夠通過(guò)正當(dāng)合理的途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。依照法律法規(guī)的要求，積極尋求法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，是法制教育在高校實(shí)施的重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前形勢(shì)下大學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀分析

首先，當(dāng)前不少大學(xué)生的法制觀念依舊缺乏，法制教育的效果不明顯。雖然不少高校在課程設(shè)置中陸續(xù)安排了法制教育課程的講授，幫助廣大的大學(xué)生學(xué)法、知法、懂法，力求提高大學(xué)生群體的法律意識(shí)，也取得了一定的成果。然而這一成果是不顯著的，由于課程講授的時(shí)間限制，短時(shí)間內(nèi)的法律知識(shí)灌輸是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的渴求的。此外，單純的理論輸出不免有些單調(diào)和乏味，時(shí)間一長(zhǎng)，學(xué)生對(duì)這一課程的興趣和熱情就慢慢淡下來(lái)，其效果是可想而知的。再加上一些輿論宣傳的消極影響，學(xué)生甚至開(kāi)始懷疑法律實(shí)施的公平和公正，處于極其被動(dòng)的守法狀態(tài)?？梢?jiàn)，種種因素的驅(qū)使下，大多數(shù)大學(xué)生的法制觀念依舊淡薄，校園法制教育的效果自然乏善可陳。

其次，個(gè)人主義的思想嚴(yán)重，自我價(jià)值急速膨脹，忽略了法制教育的意義。獨(dú)生子女占據(jù)了大學(xué)生群體的大部分，這就造就了他們無(wú)上的優(yōu)越感。凡事都以自我為中心，不去考慮身邊人的感受，唯我獨(dú)尊的價(jià)值觀念急速膨脹。大學(xué)生中的這類群體不在少數(shù)，他們大多不會(huì)理會(huì)社會(huì)道德和法制觀念對(duì)其的約束，對(duì)于法制教育的課程更是不屑一顧，法制教育對(duì)于他們的規(guī)范和管理更無(wú)從談起。

再次，當(dāng)前大學(xué)生的綜合素養(yǎng)有待加強(qiáng)，實(shí)際利用法律知識(shí)解決問(wèn)題的能力極度缺乏。大學(xué)生的綜合素養(yǎng)自然包括了對(duì)于法律知識(shí)的理解、掌握和實(shí)際運(yùn)用這一過(guò)程。然而實(shí)際生活中，大學(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的掌握僅僅局限于課本，脫離課本后就會(huì)感覺(jué)無(wú)所適從。在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，還是不懂得靈活運(yùn)用法律法規(guī)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

最后，法制教育的方式相對(duì)單一，不能從根本上引起大學(xué)生的情感共鳴。當(dāng)前高校的法制教育仍然停留在文字的解讀方面，缺乏形象可感的人物事跡或是案例來(lái)對(duì)法律條文進(jìn)行有效地呈現(xiàn)，學(xué)生自然不能全面理解法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用過(guò)程。單純的文字灌輸不僅不能激起學(xué)生的情感共鳴，甚至還會(huì)引起學(xué)生的厭課心理，削弱學(xué)生對(duì)于法律的信任感。因此在面對(duì)實(shí)際情況時(shí)，他們普遍還是從道德層面出發(fā)，缺乏運(yùn)用法律進(jìn)行的理性思考。

三、增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)的策略分析

（一）法制教育應(yīng)貫穿學(xué)校教育和家庭教育的全過(guò)程

家庭教育對(duì)于學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng)往往會(huì)被我們所忽視，實(shí)則影響學(xué)生主觀意念的根本原因就來(lái)自于家庭教育。這是由于學(xué)校對(duì)于學(xué)生的法制教育是面向全體學(xué)生的，具有一定的整體性和普遍性。而學(xué)生的個(gè)性發(fā)展是截然不同的，這就要求家庭教育針對(duì)學(xué)生獨(dú)特的個(gè)體差異，進(jìn)行有效的法律素養(yǎng)和道德觀念的灌輸，從而有效增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。

（二）在法律理論的基礎(chǔ)上提升學(xué)生的法律修養(yǎng)

高校應(yīng)開(kāi)設(shè)專門的課程針對(duì)學(xué)生的法律修養(yǎng)進(jìn)行有效地提升，讓學(xué)生在理解法律法規(guī)的理論基礎(chǔ)上，明白何為法律修養(yǎng)的內(nèi)容以及其存在的意義。力求最大程度地提升學(xué)生的法律修養(yǎng)，并將其化作法律意識(shí)，學(xué)會(huì)在實(shí)際的生活中靈活、有效地運(yùn)用。

（三）法制教育的實(shí)施手段可以靈活多樣性

高校法制教育有著其獨(dú)特的優(yōu)越性，其實(shí)施的方式可以不僅僅局限于課本，越過(guò)教材的束縛，高校的法制教育勢(shì)必會(huì)有更為廣闊的空間。因此，高校法制教育的實(shí)施手段可以是多種多樣的，像是觀看法制教育宣傳片，開(kāi)展相關(guān)的法律講壇，又或是邀請(qǐng)法律專家親臨授課等等。靈活多樣性的教學(xué)方式，一定程度上對(duì)于學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng)是極為有利的。

參考文獻(xiàn)

[1] 余華.對(duì)當(dāng)代大學(xué)生法律素質(zhì)的調(diào)查與思考[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（05）.

篇10

[關(guān)鍵詞]學(xué)生傷害事故　防范　處理　歸則

近年來(lái)，校園傷害事故頻頻發(fā)生，它成了困擾學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)管理部門的一個(gè)難題。根據(jù)“中國(guó)少年兒童平安行動(dòng)”對(duì)上海等10省市進(jìn)行的中小學(xué)生安全問(wèn)題的調(diào)查顯示，家長(zhǎng)擔(dān)心孩子在學(xué)校受到傷害的占了51.44％。國(guó)家早于2002年6月25日頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，明確了處理學(xué)生傷害事故的基本框架：傷害事故的歸則、處理程序、損害賠償?shù)龋ＷC了我國(guó)學(xué)生傷害事故處理的有法可依，盡管如此，誰(shuí)都不愿意看到學(xué)生傷害事故的發(fā)生，我們還是應(yīng)注重從源頭上控制或減少學(xué)生傷害事故，做到對(duì)傷害事故的有效預(yù)防。

一、學(xué)生在校傷害事故的界定

根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》，學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。因此，學(xué)生傷害事故必須具備以下幾個(gè)特征：①傷害事故的受害主體必須是學(xué)生，即在國(guó)家公立或其他社會(huì)私人力量舉辦的全日制學(xué)校就讀的學(xué)生，也包括幼兒園里的幼兒人身傷害；②必須有造成了傷害的事實(shí)和結(jié)果，它包括人身傷害事故或死亡事故，以及學(xué)生受到的精神損害；③存在引起學(xué)生傷害事故的行為或其他力量，既包括學(xué)校管理、教育、教學(xué)等發(fā)生的行為，也包括學(xué)生自身及其他學(xué)生所發(fā)生的行為，還有其他突發(fā)性的導(dǎo)致學(xué)生傷害的行為；④從發(fā)生的范圍來(lái)看，不僅僅是局限于校內(nèi)，是一切發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、保護(hù)的期間和地方，所以“不能用校園圍墻的界限來(lái)區(qū)分學(xué)生傷害是否為學(xué)校事故，而要從學(xué)校負(fù)有教育管理的職責(zé)來(lái)區(qū)分”。

二、學(xué)生在校傷害事故的防范

學(xué)生的住校傷害事故盡管有時(shí)存在無(wú)法預(yù)料的情況，但大多數(shù)時(shí)候還是因?yàn)閷W(xué)校的主觀過(guò)失、家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)不力或社會(huì)其他相關(guān)部門的失職所導(dǎo)致的。正如《學(xué)生傷害事故處理辦法》的第一條所規(guī)定的立法目的“積極預(yù)防、妥善處理在校學(xué)生傷害事故，保護(hù)學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益”，而要做到有效防范學(xué)生傷害事故的發(fā)生，關(guān)鍵就在于減少甚至消除各方面過(guò)錯(cuò)的可能。

(一)學(xué)校：安全管理重于泰山。學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，學(xué)校管理者應(yīng)該把對(duì)學(xué)生的管理作為學(xué)校常規(guī)管理的一部分。

1．學(xué)校安全的“硬”著陸。學(xué)校首先必須保證校園環(huán)境的安全性，管理者要經(jīng)常定期地對(duì)學(xué)校設(shè)施、場(chǎng)地進(jìn)行檢查或維修更新，對(duì)存在安全隱患的地方立標(biāo)牌警示。由于校園設(shè)施而導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故在農(nóng)村中小學(xué)尤其常見(jiàn)，這固然同我國(guó)基礎(chǔ)教育投入不足有關(guān)，也和長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校管理者只強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)投入、而忽視學(xué)校的安全投入是分不開(kāi)的。而一些校舍條件優(yōu)越的學(xué)校發(fā)生學(xué)生的傷害事故和其安全管理制度有關(guān)，制度不善、執(zhí)行不力往往是發(fā)生學(xué)生傷害事故的原因之一。因此，學(xué)校要完善安全制度，如嚴(yán)格的門衛(wèi)制度，進(jìn)入學(xué)校的人必須持有效證件。從而避免了山外部人員而導(dǎo)致的傷害；教師值日制度，將任務(wù)具體落實(shí)到個(gè)人可以增強(qiáng)教師的安全責(zé)任感；安全教育制度，通過(guò)講座、演習(xí)的形式普及學(xué)生的安全知識(shí)和對(duì)事故的應(yīng)變能力；責(zé)任追究制度，對(duì)違反安全管理規(guī)定導(dǎo)致的傷害事故，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；宿舍管理制度及體育衛(wèi)生監(jiān)督制度等，營(yíng)造一個(gè)安全、和諧的校園環(huán)境。

2．學(xué)校安全的“軟”著陸。學(xué)校管理者及教師要增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，端正教育思想，選擇正確的教育辦法，做到“依法治?！焙汀耙婪▓?zhí)教”，嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生，以防止由于學(xué)?；蚪處煹拈g接原因而導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故。如某校初三年級(jí)學(xué)生丁婷(化名)，2003年4月12日中午從學(xué)校教學(xué)樓跳樓墜地死亡。丁婷平時(shí)和同學(xué)的關(guān)系相處融洽，在出事之前沒(méi)有什么異常的表現(xiàn)。丁婷自殺前，其班主任曾在學(xué)校辦公室里(有一個(gè)教師和一個(gè)學(xué)生在場(chǎng)的情況下)對(duì)丁婷說(shuō)：“你長(zhǎng)得又矮又丑，連坐臺(tái)都有資格?！彪m然老師的話和丁婷的死沒(méi)有直接的因果聯(lián)系，但丁婷的跳樓與因?yàn)槔蠋煹脑捳Z(yǔ)不慎而引起其自尊心受到傷害之間是分不開(kāi)的。因此教師要有法律意識(shí)，要懂得信任和尊重學(xué)生，不侮辱學(xué)生的人格，不得歧視差生，不得隨意侵犯學(xué)生的隱私等?？傊瑢W(xué)校正確引導(dǎo)教師的教學(xué)行為。加強(qiáng)對(duì)教師的師德和法制教育。

對(duì)于受害主體(學(xué)生)來(lái)講，學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)教育和指導(dǎo)。特別是近些年來(lái)，獨(dú)生子女的心理健康問(wèn)題越來(lái)越突出，經(jīng)常發(fā)生學(xué)生的自傷或傷害他人的事故。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生的的心理健康教育，經(jīng)常性地和家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，努力使學(xué)生養(yǎng)成積極、向中的生活態(tài)度，樹(shù)立良好的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。同時(shí)，注重培養(yǎng)學(xué)生安全的行為規(guī)范和堅(jiān)韌的品格，使其具備一定的“抗挫”能力，以免由于一時(shí)的沮喪而產(chǎn)生消極的傷害行為。

(二)父母：強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)無(wú)旁貸。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第一次明確了學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，我國(guó)法律還明確地規(guī)定了作為父母或其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)：提供吃、穿、住、醫(yī)療等條件保障未成年人得以生存和健康成長(zhǎng)；保護(hù)未成年人的安全；保證未成年人接受學(xué)?？啤⑽幕R(shí)教育等。父母應(yīng)切實(shí)履行好自己的監(jiān)護(hù)職責(zé)，以良好的心態(tài)、正確的方法來(lái)教育自己的子女，做到“寬嚴(yán)相濟(jì)”，既要嚴(yán)格規(guī)范子女的行為，不能過(guò)分地嬌慣和放縱自己的子女，又不要給子女太重的學(xué)習(xí)和心理壓力。父母應(yīng)該視安全教育為家庭教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如經(jīng)常教育子女聽(tīng)從教師的指導(dǎo)、游戲時(shí)注意安全、不到危險(xiǎn)的地方玩耍、不輕易動(dòng)用他人物品、不做可能導(dǎo)致他人受到傷害的動(dòng)作、不進(jìn)進(jìn)入不健康的場(chǎng)所、過(guò)馬路不闖紅燈等安全方面的知識(shí)。

(三)社會(huì)各界：共同營(yíng)造和諧氛圍。未成年學(xué)生是國(guó)家的未來(lái)，理應(yīng)受到全社會(huì)的關(guān)懷和幫助。我國(guó)法律明確規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法為兒童、少年、青年學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境?？傊?，“全社會(huì)都要關(guān)心和保護(hù)青少年的健康成長(zhǎng)，形成社會(huì)教育、家庭教育同學(xué)教育密切結(jié)合的局面，形成一個(gè)全方位、多角度、立體型的防范體系，最大限度地從根本上減少或消除學(xué)校事故的產(chǎn)生誘因，預(yù)防和避免學(xué)生傷害事故的發(fā)生”。

三、學(xué)生在校傷害事故的處理

教學(xué)活動(dòng)總存在著一定風(fēng)險(xiǎn)的，再加上學(xué)生自身的不成熟，因此減少學(xué)生的傷害事故并不意味著學(xué)校的傷害事故永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)生，那么，在處理學(xué)生的在校傷害事故時(shí)我們應(yīng)注意哪些方面呢?

(一)學(xué)生與學(xué)校的法律關(guān)系。在處理學(xué)生在校傷害事故時(shí)，我們首先要界定的是學(xué)校及其教師與學(xué)生或其家長(zhǎng)之間的法律關(guān)系。目前有以下幾種分歧：“監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移說(shuō)”，認(rèn)為由于學(xué)生在校期間，監(jiān)護(hù)人很難完全改選監(jiān)護(hù)職責(zé)，確保被監(jiān)護(hù)人的安全，因此需要學(xué)校在監(jiān)護(hù)人不能行使監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，代替監(jiān)護(hù)人來(lái)改選保護(hù)學(xué)生夫身安全的職責(zé)：“委托監(jiān)護(hù)關(guān)系說(shuō)”，認(rèn)為當(dāng)家把孩子送到學(xué)校時(shí)，就意味著家長(zhǎng)把本應(yīng)由自己行使的監(jiān)護(hù)權(quán)委托給了學(xué)校，由學(xué)校本該由家長(zhǎng)行使的監(jiān)護(hù)權(quán)；“契約關(guān)系說(shuō)”，認(rèn)為父母根據(jù)義務(wù)教育法規(guī)定《義務(wù)將子女送到學(xué)校，學(xué)校接受學(xué)生，他們都在履行各自的義務(wù)，他們之間是一種以特定權(quán)利義務(wù)不內(nèi)容的契約關(guān)系。上述幾種觀點(diǎn)都是有疑義的，學(xué)校與學(xué)生構(gòu)成了特殊的法律關(guān)系，學(xué)校對(duì)學(xué)生身心方面的監(jiān)護(hù)資格不是來(lái)自于私法的規(guī)定或私法權(quán)力的轉(zhuǎn)移，也不是來(lái)自于監(jiān)護(hù)人的委托，而是來(lái)自于教育法、未成年人保護(hù)法的規(guī)定。這種關(guān)系不是民事法律關(guān)系，而是一種特殊的、具有公法性質(zhì)的法律關(guān)系。之所以提出教育法律關(guān)系的概念，是因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生之間所構(gòu)成的是一種在教育與被教育、管理與被管理的過(guò)程中產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，教育法律關(guān)系是學(xué)校根據(jù)國(guó)家的教育方針和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依法實(shí)施教育教學(xué)的活動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生的關(guān)系，是一種具有公法特征的法律關(guān)系。學(xué)校在改選教育教學(xué)職責(zé)時(shí)如果由于過(guò)錯(cuò)是傷害了學(xué)生的身體，所構(gòu)成的法律關(guān)系應(yīng)界定為侵權(quán)法律關(guān)系，要確定某一行為是否構(gòu)成侵權(quán)，必然有以下特征：學(xué)?；蚪處熐趾α藢W(xué)生的合法權(quán)益；必須有以下特征：學(xué)?；蚪處熐趾α藢W(xué)生的合法權(quán)益；侵害行為的侵害對(duì)象是學(xué)生的人身權(quán)；必須是學(xué)?；蚪處熁谶^(guò)錯(cuò)而實(shí)施的行為。

(二)學(xué)校事故的歸則原則。我國(guó)傳統(tǒng)的法律責(zé)任歸則原則主要有三種：過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，過(guò)錯(cuò)推定原則，公平責(zé)任原則。有人認(rèn)為在學(xué)校傷害事故中學(xué)校責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)以原則和過(guò)錯(cuò)推定原則。那么，法律條文又有哪些規(guī)定呢?《關(guān)于貫徹中華人民共和國(guó)民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第160條規(guī)定：在幼兒園、學(xué)校學(xué)習(xí)、生活的無(wú)民事行為能為人受到傷害或者給人造成損害，單位有過(guò)錯(cuò)的，可以責(zé)令這些單位適當(dāng)給予賠償。《學(xué)生傷害事故處理辦法》第8條：因?qū)W校、學(xué)生或者其他相關(guān)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)造成的學(xué)生傷害事故，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為過(guò)錯(cuò)程度的比例以及損害后果之間因果關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這兩者都是典型的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則?！睹穹ㄍ▌t》第132條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)造成的損害都沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人分擔(dān)民事責(zé)任，這是典型的公平責(zé)任的歸則原則。過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任是以《民法通則》106條第3款規(guī)定：沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，這種無(wú)過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則在司法實(shí)踐中大量地運(yùn)用著。因此總體來(lái)看，過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是中小學(xué)傷害事故歸則的根本原則，過(guò)錯(cuò)推定原則和公平責(zé)任原則可以輔之以補(bǔ)充原則。