導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇事業(yè)單位人事檔案管理?xiàng)l例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

河北省灤平縣人力資源和社會(huì)保障局 河北灤平 068250

[摘要]本文作者結(jié)合多年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)業(yè)單位人事檔案管理面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了研究，具有重要的參考意義。

[

關(guān)鍵詞 ]事業(yè)單位；檔案管理；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

1.事業(yè)單位人事檔案信息化管理現(xiàn)狀

1.1檔案被利用情況

現(xiàn)實(shí)的事業(yè)單位人事檔案管理方式是面向管理，而不是面向服務(wù)，檔案利用主體受到限制。通過(guò)調(diào)查顯示，單位的職能部門(mén)是單位人事檔案查閱最多的人群。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的查閱是在職稱評(píng)審、工資調(diào)整、福利房分配等方面，同時(shí)在干部任免時(shí)所需要的材料也都是通過(guò)單位人事檔案查閱。在進(jìn)行查閱時(shí)，主要是檔案管理人員幫助通過(guò)查閱原始資料獲得?？梢钥闯?，在事業(yè)單位人事檔案的利用率還具有一定的局限性，利用面比較狹窄。

對(duì)于查詢者采用的方式進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示有部分查詢者的通過(guò)電話查詢，其他大部分的查詢者都是通過(guò)直接到人事檔案管理部門(mén)查詢。今年來(lái)，許多事業(yè)單位已經(jīng)建立了檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，可實(shí)現(xiàn)短時(shí)間信息查詢，但數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容并不全面，許多的檔案查詢還是要通過(guò)去管理部門(mén)查閱原始資料。目前大部分事業(yè)單位已具備建設(shè)檔案信息化的硬件設(shè)備，但是由于軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)利用等方面原因還不能實(shí)現(xiàn)檔案信息的信息化。

1.2事業(yè)單位人事檔案計(jì)算機(jī)應(yīng)用情況

在信息化時(shí)代，計(jì)算機(jī)的運(yùn)用已經(jīng)逐漸滲透到各行各業(yè)中，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在事業(yè)單位人事檔案部門(mén)計(jì)算機(jī)應(yīng)用中，有少數(shù)的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，主要是因?yàn)椴糠衷O(shè)備只為上級(jí)檢查達(dá)標(biāo)而設(shè)，部分管理人員年齡過(guò)大，對(duì)計(jì)算機(jī)操作水平不高；大部分的計(jì)算機(jī)用于處理日常工作中的文檔，還有一部分的計(jì)算機(jī)作為保存保密文件，由此可見(jiàn)，在信息化管理時(shí)代，除了配置完善的硬件以外，還要對(duì)管理人員的技術(shù)水平進(jìn)行培訓(xùn)提高。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有部分事業(yè)單位人事檔案管理部門(mén)建立有相關(guān)主頁(yè)或網(wǎng)站，但是大多數(shù)不能進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)檢索，用戶從建立的網(wǎng)站中很難獲取到想要的信息。

2.信息化社會(huì)對(duì)事業(yè)單位人事檔案管理的影響

2.1信息化社會(huì)為事業(yè)單位人事檔案管理帶來(lái)新機(jī)遇

2.1.1事業(yè)單位管理工作的效率不斷提高。在傳統(tǒng)的人事檔案管理工作中，管理人員主要針對(duì)實(shí)體檔案，要花費(fèi)大量的精力對(duì)檔案進(jìn)行整編和收集，查閱時(shí)還要按照變換進(jìn)行繁瑣的查找，整個(gè)查閱過(guò)程需要大量的時(shí)間和精力；同時(shí)在查閱過(guò)程中很容易造成原始資料的損壞和丟失。如果人事檔案的管理模式實(shí)行了信息化管理，使檔案管理自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化和網(wǎng)絡(luò)化后，一次錄入數(shù)據(jù)就能被多次利用，并能夠在人事管理內(nèi)部進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，設(shè)置信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，查閱者就可自行通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)便捷查閱，可極大地提高檔案信息利用率和管理人員勞動(dòng)效率。人事檔案管理變得極為方便和快捷。

2.1.2檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不斷提高。信息化的到來(lái)，對(duì)掌握信息者的管理水平和業(yè)務(wù)水平也提出了更高的要求。檔案管理人員必須參加相關(guān)的培訓(xùn)，掌握相應(yīng)的管理知識(shí)。伴隨著信息化的不斷提高，管理人員可以節(jié)省下大量的時(shí)間來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，也有大量的精力進(jìn)行管理工作的創(chuàng)新，從而使管理人員的業(yè)務(wù)水平不斷得到提高。

2.1.3事業(yè)單位人事制度改革不斷深入。隨著人事制度改革的深入，事業(yè)單位的用人制度也不斷發(fā)生變化，逐步實(shí)行聘用合同制，打破了終身制，人事制度的改革勢(shì)必導(dǎo)致人才流動(dòng)頻繁，制度解決了以往人檔不分，檔隨人走的被動(dòng)局面，人事檔案交至人才服務(wù)機(jī)構(gòu)專門(mén)管理。通過(guò)高效人事檔案信息化的發(fā)展，工作人員的人事檔案關(guān)系的調(diào)動(dòng)，將不會(huì)受到新進(jìn)單位履行聘用簽約及離開(kāi)單位進(jìn)行的解聘解除合同的影響。事業(yè)單位招聘人才時(shí)，也只需要通過(guò)人才信息平臺(tái)，從人才信息服務(wù)機(jī)構(gòu)直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)下載所需人才的基本情況就可以了。實(shí)行人事檔案信息管理后可以取代人事檔案的實(shí)體管理，減少在招聘人才時(shí)因?yàn)闆](méi)有人事檔案可以查詢而帶來(lái)的不便。伴隨整個(gè)社會(huì)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，事業(yè)單位可直接從專業(yè)網(wǎng)站查詢獲得人才的基本信息，這樣通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的管理既健全了聘用人員的人事信息，也可以提高對(duì)聘用人員的監(jiān)督。

2.1.4人事檔案紙質(zhì)載體得到保護(hù)。當(dāng)下事業(yè)單位人事檔案管理人員在查閱所需檔案時(shí)，要到檔案室進(jìn)行紙質(zhì)翻閱，從其中摘錄相關(guān)信息或復(fù)印相關(guān)內(nèi)容。但是由于長(zhǎng)時(shí)間對(duì)同一信息的經(jīng)常重復(fù)查閱，不僅浪費(fèi)人力和時(shí)間，影響效率，也加快了對(duì)實(shí)體檔案紙張的損壞。人事檔案紙質(zhì)載體是最原始的證據(jù)材料，它的客觀性是毋庸置疑的。因此，對(duì)人事檔案紙質(zhì)載體的保護(hù)就顯得很重要。如果實(shí)行人事檔案管理的信息化，所有人員的人事信息就都可以從數(shù)據(jù)庫(kù)中獲得，從而將會(huì)極大地減少工作人員與原始紙質(zhì)材料的接觸，從而降低了人事檔案原件的使用率和損壞空間，既有效地延長(zhǎng)人事檔案材料的壽命，又有利于人事檔案紙質(zhì)載體的保護(hù)。

2.2信息化對(duì)事業(yè)單位人事檔案管理提出新挑戰(zhàn)

2.2.1對(duì)管理觀念和管理制度的挑戰(zhàn)。人事檔案包含大量個(gè)人數(shù)據(jù)，以及不宜公開(kāi)的政治、學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)信息和反映著各單位組織的體系結(jié)構(gòu)、活動(dòng)情況等的信息。人事信息的公開(kāi)程度和內(nèi)容是提高人事信息利用效率的關(guān)鍵，在信息化時(shí)代，我們應(yīng)解放思想，實(shí)事求是地對(duì)待客觀信息，遵守人事檔案保密性，在日常檔案管理工作中，按照人事檔案管理客觀規(guī)律和特點(diǎn)，建立完善的工作流程，制定科學(xué)的管理模式，促進(jìn)檔案的開(kāi)發(fā)和利用。同時(shí)樹(shù)立現(xiàn)代化、信息化管理理念，以更好提高人事檔案的服務(wù)質(zhì)量和利用效率。

2.2.2對(duì)管理技術(shù)的挑戰(zhàn)。目前在我國(guó)，黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作方針和政策是事業(yè)單位人事檔案管理的靈魂，工作中必須遵守法律法規(guī)，否則檔案管理工作就會(huì)失去基礎(chǔ)和原則。人事檔案管理工作的保密性特點(diǎn)體現(xiàn)了它是一項(xiàng)政治性較強(qiáng)的工作，在保證檔案資料的完好、真實(shí)、安全基礎(chǔ)上還要確保檔案的保密性。在信息化檔案管理過(guò)程中，傳統(tǒng)的管理模式雖然能確保檔案的完整和保密工作，但是已經(jīng)很難適應(yīng)信息化背景下的管理。在信息化時(shí)代，對(duì)事業(yè)單位的人事檔案的管理技術(shù)提出了很高的挑戰(zhàn)，不僅要制定完善的各項(xiàng)法律法規(guī)以及各項(xiàng)管理制度，而且還要增強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，包括管理軟件的開(kāi)發(fā)、安全技術(shù)的保障等都要及時(shí)跟上時(shí)代的發(fā)展。以防止檔案信息的破壞和盜竊。

2.2.3對(duì)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的挑戰(zhàn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各個(gè)學(xué)科之間的互相融合和嫁接，促進(jìn)越來(lái)越多的新技術(shù)逐漸地應(yīng)用于檔案管理工作中，如通訊技術(shù)、微縮技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、聲像技術(shù)等，而以往的手工勞動(dòng)很難滿足現(xiàn)代信息化的管理工作，這就要求管理工作人員不斷地提高自己的管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以及各項(xiàng)技術(shù)操作能力。從而不斷地提高自己的管理能力、業(yè)務(wù)能力，使事業(yè)單位人事檔案管理在信息化時(shí)代下更具有活力和生機(jī)。

3.總結(jié)

綜上所述，在新時(shí)期的單位人事檔案管理中，要注重采用新的管理模式，增強(qiáng)人事檔案管理的技術(shù)含量，使單位的人事檔案管理向著規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

篇2

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)；人事管理；新思路

新常態(tài)是一種新環(huán)境、新趨勢(shì)，其概念既強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代下新思路，又體現(xiàn)了要不斷改善、以穩(wěn)為綱的常態(tài)管理。在新常態(tài)條件下，各單位要不斷更新管理理念，改革管理方法，提升企業(yè)自身環(huán)境適應(yīng)能力。掌握新趨勢(shì)下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求，改善舊常態(tài)管理制度下出現(xiàn)問(wèn)題。

一、新常態(tài)下人事管理新要求

（一）加大重視程度。新常態(tài)主要特點(diǎn)之一為速度，從高速轉(zhuǎn)為中高速，這是一種放緩增長(zhǎng)模式，要求各單位速度與質(zhì)量齊抓。因此，應(yīng)用在人事管理中，需要單位領(lǐng)導(dǎo)提升重視程度，通過(guò)對(duì)于人事檔案的合理管理，保障員工檔案質(zhì)量，使其在員工競(jìng)職、調(diào)職中發(fā)揮重要作用。

（二）更新管理理念。新常態(tài)主要特點(diǎn)之二為結(jié)構(gòu)，要不斷升級(jí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式。事業(yè)單位人事檔案管理部門(mén)也該革新管理理念，建設(shè)新型管理制度。提升管理人員工作責(zé)任感，將檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，及時(shí)更新檔案資料；對(duì)于獲獎(jiǎng)及處分資料一定要嚴(yán)查，確保檔案的準(zhǔn)確性。并且對(duì)于老舊檔案進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，以免出現(xiàn)蟲(chóng)蛀、發(fā)霉等現(xiàn)象，降低檔案完整度。

（三）創(chuàng)新管理手段。新常態(tài)主要特點(diǎn)之三為動(dòng)力，找尋新驅(qū)動(dòng)方式。事業(yè)單位也要不斷提升創(chuàng)新能力，通過(guò)引入數(shù)字化管理模式，提升人事檔案管理質(zhì)量，建立單位內(nèi)部電子檔案庫(kù)，提升轉(zhuǎn)檔、入檔、提檔效率，運(yùn)用現(xiàn)代化手段，提升單位服務(wù)質(zhì)量。

二、舊常態(tài)下人事檔案管理中存在的問(wèn)題

（一）管理人員方面。事業(yè)單位與企業(yè)單位不同，其目的是為社會(huì)帶來(lái)教育、醫(yī)療、科學(xué)等方面服務(wù)，以提升國(guó)家服務(wù)質(zhì)量宗旨，因此在福利、保險(xiǎn)方面，都有國(guó)家實(shí)行扶助政策。由于一些事業(yè)單位員工屬于繼承制，故人事檔案管理部門(mén)管理人員并不具備專業(yè)素養(yǎng)?？赡苤皇且?yàn)榉姆峙?，被調(diào)到檔案管理部門(mén)，因此對(duì)于檔案管理沒(méi)有科學(xué)合理規(guī)劃，難免會(huì)出現(xiàn)大量工作問(wèn)題。

還有些單位領(lǐng)導(dǎo)并不重視檔案管理工作，其單位管理人員往往身兼數(shù)職，不能及時(shí)提供檔案信息，也影響了企業(yè)單位的辦事效率。

（二）檔案管理方面。我國(guó)很多單位在檔案管理方面存在以下兩方面問(wèn)題：第一，檔案內(nèi)容不準(zhǔn)確。檔案單位對(duì)于一些檔案材料內(nèi)容不會(huì)進(jìn)行審查，因此單位人員在填寫(xiě)過(guò)程中會(huì)虛報(bào)情況，尤其是對(duì)于賞罰記錄填寫(xiě)上。很多員工都會(huì)夸大一些優(yōu)秀事件或是捏造一些不便查證的獲獎(jiǎng)記錄，而對(duì)于懲罰記錄也抱著單位不會(huì)查的僥幸心理，少量填寫(xiě)。第二，檔案管理不及時(shí)。這是單位人事檔案管理重難點(diǎn)也是主要職能。但一些單位在此方面做得不好，由于管理人員日常疏忽，或是對(duì)于檔案管理手法不科學(xué)，因此導(dǎo)致檔案出現(xiàn)張冠李戴現(xiàn)象，或是調(diào)檔不及時(shí)為人員遷移造成不便。還表現(xiàn)為檔案不能及時(shí)更新，不能符合新型人事審核標(biāo)準(zhǔn)為人才考評(píng)造成不便。

三、針對(duì)人事檔案管理提出建議

（一）提升管理人員管理素質(zhì)。在新時(shí)代背景下，只有具備專業(yè)素養(yǎng)才能提升辦公效率。事業(yè)單位應(yīng)按照2014年推行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗，為檔案管理部門(mén)提供專業(yè)人才?；蚴菍⒄衅溉藛T與競(jìng)聘員工同時(shí)進(jìn)行在崗實(shí)習(xí)，在實(shí)習(xí)期考察其檔案規(guī)劃能力、突況處理能力及對(duì)于人事檔案的管理能力，最后進(jìn)行擇優(yōu)錄取，杜絕企業(yè)內(nèi)部裙帶關(guān)系。

對(duì)于在崗人員，也要進(jìn)行定期培訓(xùn)，提供深造機(jī)會(huì)。通過(guò)外出學(xué)習(xí)、在職培訓(xùn)提升其專業(yè)素養(yǎng)，也加深了對(duì)于檔案管理的科學(xué)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)工作責(zé)任感與積極性。

（二）建立合理檔案管理平臺(tái)。檔案管理水平與管理者責(zé)任感與管理手段有莫大關(guān)系。在信息化時(shí)代很多單位都對(duì)檔案實(shí)行數(shù)字化管理。通過(guò)實(shí)施管理在以下三方面提升管理質(zhì)量。1.方便更改，通過(guò)電子備檔，每位員工都可以通過(guò)工作號(hào)登陸系統(tǒng)進(jìn)行信息查看與管理，如家庭住址、聯(lián)系方式可以自行更改，改正后標(biāo)注提醒管理員即可。2.方便檔案調(diào)取，電子檔案不似傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案，在檔案管理中很可能因?yàn)楣芾韱T疏忽或是自然災(zāi)害而遭到損毀。而電子檔案不僅保證了檔案本身安全，還易于調(diào)取。其他單位需要員工檔案時(shí)，可以先進(jìn)行電子轉(zhuǎn)檔，如有需要再轉(zhuǎn)紙質(zhì)文檔。3.方便管理人員管理。通過(guò)員工自行更改通知管理員，可以節(jié)省管理員登記改正時(shí)間，將這部分時(shí)間用于檔案資料查實(shí)與老舊檔案整理，不僅提高了檔案準(zhǔn)確性，還能提高人才競(jìng)爭(zhēng)能力，方便單位考核。

四、結(jié)語(yǔ)

人事檔案管理在單位運(yùn)作中起到重要作用，好的檔案管理機(jī)制不僅能幫助員工快速辦理入檔、轉(zhuǎn)檔手續(xù)，還能幫助單位提升服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。事業(yè)單位也該積極適應(yīng)新常態(tài)下工作標(biāo)準(zhǔn)，加深對(duì)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)程度，改善管理手段，從而更好地為社會(huì)服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]練漢雄. 新常態(tài)下縣級(jí)人事檔案管理的舉措[J]. 辦公室業(yè)務(wù)，2016（09）：153.

篇3

Abstract:The thesis analyzes briefly the current situation of personal files management in our country, and emphasizes the necessity of the reform the way of personal files management. The thesis also points out that constructing a personal files management center and promote the network regulation of it is the only way for modern management.

關(guān)鍵詞:人事檔案;管理中心;科學(xué)管理;網(wǎng)絡(luò)

Key words:personal files;management center;scientific regulation;network

中圖分類(lèi)號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)04-0096-02

人事檔案作為人生經(jīng)歷的記錄,既嚴(yán)肅而又神秘。長(zhǎng)期以來(lái),人事檔案始終處于保密狀態(tài),經(jīng)常引起人們對(duì)檔案材料內(nèi)容的猜想。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),遮蓋人事檔案的神秘面紗被揭開(kāi),人們?cè)谀撤N程度上能接觸自己的人事檔案,而有關(guān)對(duì)人事檔案管理的話題談?wù)摰娜艘苍絹?lái)越多,在許多網(wǎng)站、媒體、學(xué)術(shù)論壇的討論中,人事檔案不透明是人們關(guān)注的問(wèn)題。

本文就人事檔案管理現(xiàn)狀及模式,人事檔案管理存在的弊端及今后管理發(fā)展趨向,談點(diǎn)粗淺的看法。

1 現(xiàn)階段人事檔案管理的現(xiàn)狀及弊端

人事檔案是綜合記錄和反映個(gè)人經(jīng)歷、品德、業(yè)績(jī)才學(xué)和工作表現(xiàn),并以個(gè)人為單位組織起來(lái)的文件材料,是黨政組織、企事業(yè)單位了解、選拔和使用人才的重要信息源?，F(xiàn)階段我國(guó)人事檔案管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的既陳舊又不健全的管理模式。在人員相對(duì)穩(wěn)定的情況下,現(xiàn)行的人事檔案管理制度是可行的,但是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)展,社會(huì)有關(guān)各企事業(yè)單位關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)和整改等,使大量的失業(yè)、擇業(yè)人員涌入市場(chǎng),流動(dòng)人口增大,人事檔案調(diào)動(dòng)頻繁,再加上一些用人單位和個(gè)人對(duì)人事檔案的作用認(rèn)識(shí)不夠,造成無(wú)檔或死檔。現(xiàn)階段我國(guó)人事檔案管理存在的弊端主要表現(xiàn)以下幾方面:

(1)人事檔案隸屬混亂。參加主管人事檔案的有組織、人事、勞動(dòng)、人才交流中心等部門(mén),甚至一些無(wú)權(quán)保存或管理人事檔案的單位也來(lái)保存和管理人事檔案,人事檔案出現(xiàn)“多頭”管理狀態(tài)。

(2)人事檔案管理極其分散。人事檔案有的保存在用人單位,有的保存在人才交流中心,有的甚至保存在私人手中,處于一種“分散”管理狀態(tài)。

(3)人事檔案管理不規(guī)范。人事檔案管理人員一般多是兼職,由于忙于其它業(yè)務(wù),忽視了平時(shí)立卷整理工作,更有甚者,上面一個(gè)通知下來(lái)要進(jìn)行評(píng)估檢查,一些部門(mén)為了“按時(shí)完成任務(wù)”,抽調(diào)一些不懂專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行檔案突擊整理工作,造成了人事檔案整理的不規(guī)范性。

(4)沒(méi)有建立平時(shí)立卷的制度。平時(shí)不立卷造成了應(yīng)歸檔的文件材料不能及時(shí)歸檔或不歸檔,人事檔案材料不全,不能真實(shí)地反映個(gè)人的情況,使用人單位不能全面了解所用人的全部情況,給選拔干部、考核、晉升工資等項(xiàng)工作造成不便。

(5)人事檔案管理人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平低下。一些單位不重視人事檔案管理,不按規(guī)定設(shè)專職檔案員,管理人事檔案的人員大部分是兼職,而且流動(dòng)性大,并且沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的檔案管理培訓(xùn),缺乏檔案管理的專業(yè)知識(shí)和應(yīng)有的素質(zhì),由這些人管理檔案,其結(jié)果造成管理松懈,在社會(huì)上產(chǎn)生了一些擅自建檔,擅自造檔、擅自篡檔和棄檔等不正當(dāng)現(xiàn)象。人事檔案管理的混亂防礙了人事檔案的安全性、保密性、連續(xù)性和權(quán)威性。

(6)人事檔案管理?xiàng)l例不健全。原有的人事檔案內(nèi)容陳舊貧乏不能及時(shí)反映個(gè)人學(xué)歷、職稱等方面的變化和工作業(yè)績(jī)情況等。

(7)上網(wǎng)難?，F(xiàn)行的人事檔案管理部門(mén)上網(wǎng)存在很多困難,一定程度上已經(jīng)阻礙了我國(guó)人事檔案事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有的人事檔案管理模式往往限制了人才流動(dòng),而且紙質(zhì)檔案攜帶也不便,不利于人事檔案的科學(xué)管理,人事檔案管理改革已勢(shì)在必行。而構(gòu)建人事檔案管理中心已成為信息社會(huì)電子時(shí)代人事檔案管理的新路子,其必要性已有大量闡述,理論研究和探索構(gòu)想也有一些新的成果。

2 構(gòu)建人事檔案管理中心的優(yōu)越性

構(gòu)建人事檔案管理中心是我國(guó)人事檔案管理進(jìn)一步走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化、完善化、法制法的必然趨勢(shì)。

(1)構(gòu)建人事檔案管理中心可以集中管理各地區(qū)的人事檔案,有利于科學(xué)地管理人事檔案。通過(guò)利用人事檔案信息資源進(jìn)行人力資源的整體配置和合理開(kāi)發(fā),在“人檔分離”為主要特征的人事制度的基礎(chǔ)上可以隨時(shí)做到“檔隨人走”,使人事檔案隨人員有序流動(dòng),有利于保障人事檔案的完整性與安全性。

(2)構(gòu)建人事檔案管理中心可以縮小我國(guó)人事檔案管理的外延,豐富人事檔案管理的內(nèi)涵,便于推廣人事檔案科技管理水平。

(3)建立人事檔案中心可以科學(xué)的、系統(tǒng)的管理檔案,讓專職專業(yè)技術(shù)人員科學(xué)地管理人事檔案,使人事檔案能真實(shí)客觀地反映個(gè)人經(jīng)歷、品德、才學(xué)和工作表現(xiàn),是樹(shù)立人事檔案權(quán)威性及管理水平的又一新舉措。

(4)我國(guó)正從一個(gè)法制不太完善的國(guó)家走向一個(gè)全新的、法制健全的國(guó)家,而建立人事檔案中心來(lái)管理人事檔案,可防止別有用心的人篡改人事檔案,也可以防止一些不法分子上網(wǎng)破壞人事檔案,這樣便于維護(hù)人事檔案的安全。

(5)建立人事檔案中心有利于個(gè)人信用檔案的建立。個(gè)人信用檔案是個(gè)人信用行為的記錄。如果設(shè)有統(tǒng)一的人事檔案管理,想建立完整的個(gè)人信用檔案,可以說(shuō)是相當(dāng)困難的,也是不現(xiàn)實(shí)的。建立國(guó)家人事檔案中心,將為收集和查詢個(gè)人信用檔案材料提供廣泛的渠道和途徑,為建立和完善個(gè)人信用檔案創(chuàng)造條件,促進(jìn)個(gè)人信用檔案工作的不斷向前發(fā)展。

(6)建立人事檔案管理中心,有助于國(guó)家人事信息網(wǎng)的建設(shè)。各級(jí)各地可嚴(yán)格按照國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃,對(duì)人事檔案進(jìn)行開(kāi)發(fā),建立各種人事檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù),人們據(jù)此上網(wǎng)查閱人事檔案,這樣可以避免人事檔案在各單位之間的流動(dòng),減少人事檔案?jìng)鬟f失誤的可能性。

3 網(wǎng)絡(luò)管理人事檔案是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果

建立人事檔案中心的最終發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。在我國(guó)加入世貿(mào)的今天,構(gòu)建國(guó)家人事檔案中心是一種適應(yīng)發(fā)展需要的新理念。上網(wǎng)并與世界接軌是我國(guó)加入WTO后的又一個(gè)新的課題。電子上網(wǎng)是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志,人們可以通過(guò)觸摸屏幕或拖動(dòng)鼠標(biāo)來(lái)查詢網(wǎng)上信息,這不僅操作簡(jiǎn)單,利用方便,而且能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享。利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)傳輸檔案信息,不僅能使用戶享受到現(xiàn)代化的數(shù)字信息服務(wù),同時(shí)也促使具有悠久歷史傳統(tǒng)的檔案編研工作跟上時(shí)代的步伐,與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)同步發(fā)展,使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。網(wǎng)絡(luò)在發(fā)達(dá)國(guó)家檔案領(lǐng)域中應(yīng)用相當(dāng)廣泛,以其快捷、便利的優(yōu)點(diǎn)成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)信息交流和資源共享的手段。建立我國(guó)各級(jí)人事檔案管理中心后,可以對(duì)各種人事檔案信息數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)、編研,并利用現(xiàn)代化的手段在全國(guó)構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的人事檔案信息管理網(wǎng)絡(luò),為人才市場(chǎng)提供更加公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。利用者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入人事檔案網(wǎng)頁(yè)后,經(jīng)登錄辦理相關(guān)手續(xù)后,允許進(jìn)入網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索,閱讀所需的人事檔案信息或通過(guò)留言、電話、電子郵件等與人事檔案中心聯(lián)系,人事檔案中心可以通過(guò)郵政傳遞為利用者提供檔案復(fù)印件或檔案證明,以達(dá)到利用人事檔案的目的。由此可見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)查詢?nèi)耸聶n案以其快捷、便利等特點(diǎn)全方位的為用戶服務(wù),它是人事檔案為社會(huì)服務(wù)的必然結(jié)果,也是人事檔案管理今后的發(fā)展方向。

4 人事檔案進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)管理所面臨的考驗(yàn)

一種新的事物出現(xiàn)總是要伴隨許多問(wèn)題,人事檔案上網(wǎng)也不例外。上網(wǎng)既有利又有弊,如人事檔案中有些材料是不易公開(kāi)的。因此,上網(wǎng)前應(yīng)建立健全人事檔案管理及利用的法規(guī):

一是逐步建立健全人事檔案管理的法制,有條件地實(shí)現(xiàn)人事檔案信息資源的整體開(kāi)發(fā)和社會(huì)共享。

二是應(yīng)建立相關(guān)的網(wǎng)頁(yè)和數(shù)據(jù)庫(kù),來(lái)介紹人事檔案工作法規(guī)。

三是人事檔案信息的道路要暢通。各單位各部門(mén)要將最新的材料及時(shí)有效地傳到管理中心,以便提供最新的信息給利用者。

四是要從我國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)建立人事檔案中心。應(yīng)分級(jí)管理,對(duì)不益公開(kāi)的相關(guān)資料提供給不同的使用者。

五是人事檔案管理中心要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)利用檔案服務(wù),必須根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行鑒定,通過(guò)密與非密的界定工作后,確定可以向社會(huì)開(kāi)放的檔案。

六是網(wǎng)站中開(kāi)放的檔案應(yīng)分為無(wú)條件利用和有條件利用的檔案兩部分。無(wú)條件利用的檔案信息供任何身份的利用者隨時(shí)自由利用,而有條件利用的部分,必須要經(jīng)過(guò)身份確認(rèn)實(shí)行有償服務(wù)。

篇4

（一）缺乏完善的管理制度

許多事業(yè)單位并未認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要性，因而，在檔案管理中缺乏相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致檔案管理工作混亂不堪。就住房公積金人事檔案管理來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家還沒(méi)未頒布明文管理?xiàng)l例，各地管理者各自為政，其管理方法不盡相同，信息缺乏真實(shí)性、準(zhǔn)確性，導(dǎo)致在后期數(shù)字信息化統(tǒng)一管理工作難以開(kāi)展，不利于事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

（二）管理手段過(guò)于傳統(tǒng)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，科技成果層出不窮，而就我國(guó)事業(yè)單位檔案管理工作來(lái)看，并沒(méi)有充分利用科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，仍一味的沿用以往傳統(tǒng)的人工管理，其工作效率較低，且信息數(shù)據(jù)管理、檔案保存不規(guī)范，事業(yè)單位檔案信息化、數(shù)字化管理水平偏低，導(dǎo)致后期數(shù)據(jù)丟失，使事業(yè)單位公信度受到嚴(yán)重影響。

（三）缺乏明確的管理目的

事業(yè)單位存在主要是為社會(huì)服務(wù)，其檔案資料是事業(yè)單位巨大的信息財(cái)富，因而，其管理工作才會(huì)顯得日漸重要。而就目前我國(guó)事業(yè)單位檔案管理來(lái)看，許多事業(yè)單位未認(rèn)識(shí)到檔案管理的價(jià)值性，沒(méi)有對(duì)檔案信息進(jìn)行合理利用，認(rèn)為檔案存在僅限于收藏，毫無(wú)其他意義和價(jià)值，對(duì)此，事業(yè)單位應(yīng)徹底改變這一觀念，正確利用檔案信息，更好的為社會(huì)服務(wù)，才能有效發(fā)揮檔案信息的真正價(jià)值。

（四）缺乏專業(yè)管理人才

在管理工作中，人是管理工作中的主體，而管理人員專業(yè)素質(zhì)也在一定程度上決定了管理的結(jié)果。而在目前我國(guó)事業(yè)單位檔案管理中，大多數(shù)管理人員缺乏一定的管理經(jīng)驗(yàn)，且管理理論知識(shí)也不夠扎實(shí)，管理專業(yè)水平低下，各項(xiàng)文件分類(lèi)、整理、歸檔、保管工作存在著許多的問(wèn)題，不利于事業(yè)單位工作開(kāi)展。

二、事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新與改革措施

（一）加強(qiáng)檔案管理專業(yè)型人才培養(yǎng)

檔案管理工作具有實(shí)踐性、專業(yè)性特點(diǎn)，如管理人員缺乏專業(yè)的管理知識(shí)，很難勝任其管理工作。因此，在實(shí)際管理工作中，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)檔案管理人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)管理人員積極參與相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷吸取先進(jìn)的管理知識(shí)，以提升自身專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)，樹(shù)立正確的職業(yè)道德管理，提升自身工作責(zé)任心，加強(qiáng)自身創(chuàng)新管理思維培養(yǎng)，從而不斷提升自身管理水平。

（二）加強(qiáng)信息化管理

隨著計(jì)算機(jī)的推廣和普及，計(jì)算機(jī)已成為人們工作和生活中密不可分的一部分。因而，企業(yè)要想提升自身檔案管理質(zhì)量水平，就必須充分引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)信息化管理技術(shù)，實(shí)施檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化管理，從而有效提升管理工作效率及信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）改革創(chuàng)新管理理念

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈的環(huán)境下，檔案數(shù)據(jù)作為主要的信息資源，是事業(yè)單位所擁有的寶貴財(cái)富。因而，事業(yè)單位管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到檔案管理的價(jià)值性，不斷結(jié)合自身發(fā)展情況，對(duì)管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，使其深入到檔案管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使檔案管理更為規(guī)范，以便后期查詢、利用。

（四）增加檔案管理經(jīng)費(fèi)投入

大多數(shù)事業(yè)單位發(fā)展受到制約的主要原因在于經(jīng)費(fèi)不足，因而，檔案管理規(guī)模難以擴(kuò)大，且管理?xiàng)l件和設(shè)備也較為落后。對(duì)此，事業(yè)單位可根據(jù)單位檔案管理需求，向當(dāng)?shù)卣岢鱿嚓P(guān)申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣拥缴暾?qǐng)后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，確認(rèn)情況屬實(shí)后給予一定的支持，從而協(xié)助事業(yè)單位逐步改善檔案管理?xiàng)l件和設(shè)備。

（五）加強(qiáng)保密工作

篇5

【摘要】人事檔案是黨政軍群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在管理所屬人員時(shí)形成的以各個(gè)個(gè)人為單位集中保存的一種特殊的專門(mén)檔案，是全面地歷史地考察和了解一個(gè)人的依據(jù)，是黨的組織工作、人事工作不可缺少的重要參考依據(jù)。人事檔案管理又是人事管理的重要組成部分。因此，加強(qiáng)人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢(shì)，更好地為醫(yī)院選拔和使用人才提供更加真實(shí)可靠的材料，就顯得更為重要。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院; 人事檔案管理: 信息管理

    1 人事檔案管理的現(xiàn)狀

    人事檔案是一個(gè)組織在人事管理活動(dòng)中形成的人事文件組成的，其真實(shí)性、可靠性由該組織的領(lǐng)導(dǎo)及其人事管理部門(mén)負(fù)責(zé)。由于人事檔案本身不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，所以醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事檔案工作在管理制度、管理手段、管理模式、管理人員等方面尚存在許多問(wèn)題。人事檔案管理工作是促進(jìn)人才合理流動(dòng)、合理配置和合理使用，保證人才隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施，是全面考察了解、正確評(píng)價(jià)和使用人才的重要依據(jù)。

1.1 人事檔案管理制度相對(duì)落后隨著人事制度的

    不斷改革發(fā)展，人才流動(dòng)，醫(yī)療衛(wèi)生單位選拔和使用人才的手續(xù)不斷簡(jiǎn)化。由于人事檔案管理“終身”制，沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充和修正，阻礙了人才的流動(dòng)。2000年，我院引進(jìn)了數(shù)位高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，在整理人事檔案時(shí)，發(fā)現(xiàn)有兩名國(guó)外留學(xué)博士因缺少原始檔案材料，無(wú)法辦理正常調(diào)動(dòng)、派遣手續(xù)。之后通過(guò)人才服務(wù)中心辦理了人事，但也不能取得其在國(guó)外的人事資料。更由于人事管理制度的不完善(在原單位停薪留職出國(guó)留學(xué)而扣留了檔案)，他們的原始檔案至今沒(méi)有轉(zhuǎn)到我院，造成人事檔案材料的不完整，給新錄用單位在人事審核、審批工作中帶來(lái)不便。

1.2 人事檔案管理方式和手段相對(duì)落后人事檔案

    管理是一項(xiàng)專業(yè)性、政治性、機(jī)密性很強(qiáng)的工作。人事檔案材料需要專人管理，單獨(dú)存放。我院因辦公用房緊張，雖然人事檔案材料份數(shù)多，資料復(fù)雜，多年來(lái)檔案室一直和人事辦公室在一起。由于醫(yī)院人事管理人員編制不足，人事管理工作量大，人事檔案管理都是其他人事管理人員兼管，屬于非專業(yè)人員管理。在檔案管理手段上，因?yàn)闆](méi)有單獨(dú)的計(jì)算機(jī)和檔案管理軟件，管理人員還一直采取手工編輯、檢索，致使人事檔案材料不能及時(shí)歸檔整理，存在檔案資料不完整的情況。

2 醫(yī)院人事檔案管理的設(shè)想

    隨著 醫(yī) 院 規(guī)模的不斷擴(kuò)大，分院和經(jīng)濟(jì)實(shí)體增加，人事制度改革和人員模式改變，給醫(yī)院帶來(lái)了人事眾多、管理多元化的特點(diǎn)，也給人事檔案的管理模式提出了要求。因此，建立完善的醫(yī)院人力資源管理系統(tǒng)就體現(xiàn)了醫(yī)院人事管理(含檔案)的整體管理水平。

2.1 增強(qiáng)對(duì)人事檔案管理目的和意義的認(rèn)識(shí)醫(yī)院

    人事檔案管理應(yīng)該以充分開(kāi)發(fā)和利用人力資源信息為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)化醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)檔案深層次的開(kāi)發(fā)，提高檔案的使用價(jià)值，如人才信息軟件的開(kāi)發(fā)，人事信息的共享都能為醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的服務(wù)。同時(shí)檔案管理人員要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)開(kāi)發(fā)人力資源信息，變封閉式管理為開(kāi)放式管理，將搜索到的人才信息以最快的時(shí)間傳遞給用人科室，為臨床、教學(xué)和科研工作服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)和完善人事檔案管理制度實(shí)行人事檔案的社會(huì)化管理制度，制定《醫(yī)院人事檔案管理?xiàng)l例》和《人力資源信息管理辦法》，使檔案的管理制度更加完善和行之有效。

2.3 加強(qiáng)干部人事檔案管理，有效利用人才資源

    干部人事檔案真實(shí)地記載和反映著一個(gè)人的經(jīng)歷、能力和品德等，因此是組織工作、人事工作不可缺少的重要依據(jù)，在各類(lèi)人員的合理分配、人力資源的合理利用以及行政、醫(yī)療部門(mén)結(jié)構(gòu)調(diào)配方面都將發(fā)揮重要作用。所以加強(qiáng)干部人事檔案管理，實(shí)行干部人事檔案的社會(huì)化、開(kāi)放式管理模式，才能更有效利用人才資源。

2.3.1 建立衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)檔案建立衛(wèi)生技術(shù)

    人員檔案，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理，特別是在職稱晉升、干部選拔方面有著重要的意義。衛(wèi)生技術(shù)人員檔案包括:①基礎(chǔ)材料:個(gè)人基本情況;學(xué)歷、學(xué)位證明;繼續(xù)教育及專業(yè)技術(shù)進(jìn)修證明、證書(shū);專業(yè)技術(shù)工作總結(jié);參加支邊、支農(nóng)和衛(wèi)生下鄉(xiāng)等醫(yī)療、防疫工作。②專業(yè)技術(shù)資格任職材料:專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格申請(qǐng)表、申報(bào)表、考核表和審批表;專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)、聘任證書(shū)和聘任合同。③衛(wèi)生技術(shù)成果材料:著作專題研究報(bào)告，學(xué)術(shù)論文(分級(jí))，專業(yè)技術(shù)成果鑒定書(shū)，典型病歷、搶救成功的病案、手術(shù)分析等。④其它材料:“三基”、“三嚴(yán)”考核及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)評(píng)價(jià)材料;參加專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議的證書(shū)、證明;優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者的材料、證書(shū)和獎(jiǎng)狀;專業(yè)技術(shù)失誤差錯(cuò)材料。衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)檔案的建立，為專業(yè)技術(shù)人員提供了有效的服務(wù)，為醫(yī)院管理提供了準(zhǔn)確及時(shí)的信息。

2.3.2 實(shí)行人事，促進(jìn)人事檔案的社會(huì)化開(kāi)放式

    管理人事是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新型的人事管理方式，是與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善相適應(yīng)、相配套的人事管理體制的重要組成部分。因此，人事有利于促進(jìn)單位人事管理的社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的比較優(yōu)勢(shì)將越來(lái)越明顯，人才的流動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量會(huì)逐步增強(qiáng)。而隨著政治體制的改革與深化，人才將成為一種沒(méi)有任何政府色彩的產(chǎn)業(yè)，人事檔案社會(huì)化開(kāi)發(fā)式管理模式將成為一種通用的管理模式。自1999年起，我院開(kāi)始逐步實(shí)行大中專畢業(yè)生人事，將人事檔案托管給人才服務(wù)中心，促進(jìn)了人才流動(dòng)，促進(jìn)了人事檔案規(guī)范化、社會(huì)化、現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

2.3.3 建立以人力資源信息為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息管理

    系統(tǒng)建立有效的人力資源信息系統(tǒng)是實(shí)施醫(yī)院信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院行政管理一體化川的根本條件。人力資源信息具有原始性和完整性，是保證信息準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)，是有效服務(wù)的生命。人力資源信息的收集就是為了充分使用資源，達(dá)到一方收集，多方共享。以人事檔案信息系統(tǒng)為中心，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分系統(tǒng)，如通過(guò)人事信息系統(tǒng)，完善財(cái)務(wù)工資系統(tǒng)，人事上的工資變動(dòng)可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳發(fā)給財(cái)務(wù)科發(fā)放，醫(yī)療保健系統(tǒng)可以直接從人事信息上讀取職工基本信息，而其它的行政管理系統(tǒng)也可以直接從人事信息系統(tǒng)中收益，如院辦、黨辦、工會(huì)、計(jì)劃生育及后勤、醫(yī)務(wù)、科研和教學(xué)更能因此得到眾多的信息和幫助。

2.4 提高檔案管理人員的素質(zhì)新形式下要提高檔

    案管理的水平，必須提高檔案管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)具有“創(chuàng)造型、復(fù)合型、協(xié)作型”多素質(zhì)人才。①檔案管理人員要有良好的敬業(yè)精神，努力學(xué)習(xí)、掌握檔案管理工作的新知識(shí)、新技術(shù)，了解醫(yī)院檔案管理現(xiàn)代化的具體內(nèi)容。②倡導(dǎo)以人為本的管理模式，使用科學(xué)的管理方法，通過(guò)全面的人力資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃和企業(yè)文化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率，創(chuàng)造新的工作業(yè)績(jī)，為企業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出最大的貢獻(xiàn)。③引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)擇優(yōu)錄用，競(jìng)聘上崗，把真正優(yōu)秀的檔案專業(yè)人員選拔到檔案管理崗位上來(lái)。④醫(yī)院要將檔案人員的培養(yǎng)納人醫(yī)院人才培養(yǎng)計(jì)劃，關(guān)心他們的職稱晉升和工作業(yè)績(jī)，使他們的辛勤勞動(dòng)得到公正回報(bào)。

2，5 加強(qiáng)人事檔案管理的現(xiàn)代化手段圖增加資金

    投人，引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備實(shí)現(xiàn)檔案現(xiàn)代化管理。提高檔案管理硬件設(shè)備，增加檔案庫(kù)房，購(gòu)買(mǎi)空調(diào)、除濕機(jī)、檔案密集架和電腦。設(shè)置防火、防盜的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。引進(jìn)計(jì)算機(jī)管理軟件，建立人事檔案的信息存儲(chǔ)和檢索系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人事檔案資源的合理配置和利用，確保醫(yī)院在人才培養(yǎng)、職稱晉升、干部聘用等方面的合理性和公正性，真正做到人盡其才，才盡其用，為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

人事檔案管理作為人事管理的一部分，我們也相應(yīng)制定了人事檔案管理平衡計(jì)分卡。通過(guò)愿景規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定，使我們認(rèn)識(shí)到自身工作的價(jià)值及業(yè)績(jī)?？傊胶庥?jì)分卡通過(guò)指標(biāo)分解讓職工參與管理指標(biāo)的設(shè)立，讓員工都了解醫(yī)院的戰(zhàn)略規(guī)劃，認(rèn)識(shí)到自身工作對(duì)醫(yī)院戰(zhàn)略及整體業(yè)績(jī)的作用，從而提升醫(yī)院的整體管理水平，增加醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【參考文獻(xiàn)】

篇6

一、事業(yè)單位對(duì)檔案管理的重視程度薄弱

隨著我國(guó)事業(yè)單位深化改革的推進(jìn)，在行政事業(yè)單位里，檔案的管理起到了很大的用途，在我們選拔或考核某一位人才的時(shí)候就會(huì)用到檔案，有時(shí)處理工作時(shí)也會(huì)翻閱大量的檔案，以方便幫助解決和安排工作上的問(wèn)題。

然而有些單位的領(lǐng)導(dǎo)和人員對(duì)檔案管理沒(méi)有給予足夠的重視，沒(méi)有意識(shí)到檔案管理的重要性，管理檔案意識(shí)相當(dāng)薄弱。致使一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的現(xiàn)代化管理認(rèn)識(shí)不足，許多單位工作仍然采取傳統(tǒng)的工作方式，嚴(yán)重影響了檔案管理的現(xiàn)代化進(jìn)程，以此長(zhǎng)往，容易導(dǎo)致檔案管理工作的混亂，制約著單位的發(fā)展。

二、現(xiàn)代化管理的人才能力不足

檔案管理現(xiàn)代化的前提是人員要現(xiàn)代化，既要掌握技術(shù)知識(shí)，能夠熟練的使用設(shè)備、維護(hù)和更新，更要具有先進(jìn)的管理技能，和個(gè)人的文化素養(yǎng)，才能更好的擔(dān)任檔案管理工作。有些單位因人員缺乏，要一崗兼多職，沒(méi)有時(shí)間和精力從事檔案管理工作，加上工作需要的變動(dòng)或業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，直接影響了檔案管理工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。此外，就許多機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、事業(yè)單位的文書(shū)檔案管理人員，大多數(shù)還停留在收發(fā)、查找的階段，缺少現(xiàn)代化管理的基本知識(shí)，沒(méi)有掌握現(xiàn)代化設(shè)備的操作技能。個(gè)別檔案管理人員對(duì)檔案工作的重要性、責(zé)任性認(rèn)識(shí)還不夠，存在隨意應(yīng)付了事的思想，對(duì)各科室必須要形成的檔案資料及時(shí)整理歸檔監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，思想存在著為難的情緒，嚴(yán)重影響日常 的工作效率。

三、檔案管理的設(shè)備和技術(shù)不先進(jìn)

人們對(duì)檔案管理都有著最普遍的看法，以為檔案管理主要是一些抄寫(xiě)、保管、查閱等工作，不能創(chuàng)造任何的經(jīng)濟(jì)效益，所以在人們的潛意識(shí)里對(duì)與檔案管理相關(guān)工作都被忽視了。甚至有些機(jī)關(guān)單位隨便的找一間屋子就充當(dāng)了辦公、閱檔、存儲(chǔ)的倉(cāng)庫(kù)，它既不具備鐵門(mén)、鐵窗等基本設(shè)施，也不具備軟件及硬件的配備，對(duì)檔案的完整與安全極為不利，防火、防盜、防潮等工作也做的不夠深入。

由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，給檔案管理工作帶來(lái)了很大的困難，盡管有些單位建立了專門(mén)的檔案管理系統(tǒng)與存儲(chǔ)室，但在后面的工作中，因領(lǐng)導(dǎo)的不重視和資金的短缺，就忽略了更新與現(xiàn)代化設(shè)備的投入。檔案管理人員還在運(yùn)用傳統(tǒng)的方式來(lái)保管和查閱檔案，由于查閱檔案都是以手工的方式進(jìn)行，紙張容易發(fā)黃變脆，這對(duì)檔案的完整與安全極為不利，單位檔案保管條件比較差，無(wú)法達(dá)到檔案室管理?xiàng)l例的要求，與整潔、規(guī)范、統(tǒng)一的要求差之甚遠(yuǎn)，更有些單位的檔案室因長(zhǎng)期無(wú)專人打理管理就變成了雜物間，塵土w揚(yáng)，檔案資料無(wú)規(guī)劃的胡擺亂放。有的綜合檔案室因設(shè)備不齊全，治理不到位，查閱資料困難重重，使部分檔案受到了損害，甚至?xí)霈F(xiàn)檔案丟失的情況。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)得到了飛速的發(fā)展，新的技術(shù)已在不知覺(jué)中走進(jìn)了我們的生活，在如今的檔案管理中，提高工作效率是頭等大事。如何提高工作效率，無(wú)疑是將信息技術(shù)引入到檔案管理當(dāng)中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，才能使檔案管理工作事半功倍。

四、提高信息化管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

1）、隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人事檔案管理信息數(shù)量增多，對(duì)檔案管理信息的需求日益增高，各單位應(yīng)盡快建立電子檔案管理系統(tǒng)，更要依靠科技進(jìn)一步的科學(xué)管理觀念，全面采取用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)檔案進(jìn)行管理，通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)以及相關(guān)的設(shè)備，將檔案資料錄入電子軟件系統(tǒng)，建立與時(shí)代合拍的檔案意識(shí)。通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)將紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)材料，實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)與數(shù)據(jù)并存的檔案形式，使檔案工作快速適應(yīng)現(xiàn)代化時(shí)代的需求，全面提高檔案管理的現(xiàn)代化水平。要及時(shí)配備檔案管理現(xiàn)代化所需的計(jì)算機(jī)、掃描儀、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，充分利用現(xiàn)代化科技知識(shí)有效的對(duì)檔案進(jìn)行管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化的操作進(jìn)而確保現(xiàn)代化的檔案管理工作有效的開(kāi)展起來(lái)。

2）、為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化檔案管理人員隊(duì)伍的強(qiáng)化，要對(duì)檔案管理人員開(kāi)展不定期的培訓(xùn)，使其能夠認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，掌握檔案管理的各項(xiàng)工作，并能夠熟練的操作現(xiàn)代化的設(shè)備。對(duì)檔案管理人員加強(qiáng)其先進(jìn)知識(shí)、方法、技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)，培養(yǎng)出專業(yè)性較強(qiáng)的現(xiàn)代化管理人才，有效的保證了現(xiàn)代化檔案管理工作的良好開(kāi)展。伴隨著信息時(shí)代的降臨，每位檔案工作者都應(yīng)不斷的提高自身專業(yè)質(zhì)素，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，開(kāi)拓自己的視野，提高工作能力，以便在工作中做到游刃有余。

篇7

1.1企業(yè)職工檔案處理監(jiān)管缺失，處置隨意性較強(qiáng)

對(duì)于大多數(shù)以營(yíng)利目的為主的企業(yè)來(lái)講，檔案與檔案工作雖然能夠在企業(yè)日常行政管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮著較大的參考憑證作用，但它卻始終被劃歸到相對(duì)低調(diào)的工作崗位類(lèi)別。與企業(yè)類(lèi)別檔案，如科技檔案、產(chǎn)品檔案或營(yíng)銷(xiāo)檔案等相比，職工檔案往往呈現(xiàn)出數(shù)量大、內(nèi)容繁雜、涉及利用群體范圍廣等特點(diǎn)。從檔案重要程度和影響主體范圍上來(lái)看，職工檔案本應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)檔案管理的重點(diǎn)資源，也是企業(yè)在轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)過(guò)程最應(yīng)被關(guān)注的檔案資源，因?yàn)槁毠n案記錄的不僅僅是企業(yè)職工工作方面的信息，還與企業(yè)職工相關(guān)待遇認(rèn)定與辦理其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù)息息相關(guān)。但是根據(jù)筆者通過(guò)實(shí)地走訪和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，很少有企業(yè)在轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)過(guò)程中會(huì)對(duì)企業(yè)檔案給予關(guān)注，即使是關(guān)乎企業(yè)員工利益的干部人事檔案和職工檔案也很少被納入到企業(yè)破產(chǎn)清算日程中，因此大量職工檔案由于缺乏有效的監(jiān)管，被企業(yè)員工或社會(huì)人員隨意處置。據(jù)筆者調(diào)查，大部分企業(yè)所制定的檔案管理制度不夠完整，管理規(guī)范性與科學(xué)性相對(duì)較差，不同類(lèi)別、不同載體和不同保管期限的檔案混雜管理，特別是干部人事檔案和職工檔案設(shè)檔隨意，材料歸檔、歸類(lèi)、歸卷不規(guī)范、不及時(shí)，部分檔案材料常年堆積，難以正常歸卷，進(jìn)而導(dǎo)致大部分企業(yè)職工檔案材料殘缺不全、內(nèi)容混亂，由此很難在企業(yè)改制或破產(chǎn)之前被重視。與此同時(shí)，在企業(yè)破產(chǎn)清算或改制過(guò)程中，職工檔案往往無(wú)專人監(jiān)管、后續(xù)接收單位無(wú)法落實(shí)，以至于職工檔案大多被認(rèn)為是無(wú)價(jià)值材料，隨意由他人處置，造成檔案的損毀與丟失。

1.2企業(yè)職工對(duì)自身檔案保存狀態(tài)的漠視

筆者在對(duì)部分企業(yè)職工進(jìn)行職工檔案管理相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查中，有超過(guò)70%的一線職工不清楚自己檔案究竟包括哪些內(nèi)容，不清楚職工檔案保管的相關(guān)制度與規(guī)范；有超過(guò)90%的一線工人認(rèn)為職工檔案只有到自己退休時(shí)才會(huì)發(fā)揮作用，平常并不在乎它的保管狀態(tài)如何。由此，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)大部分企業(yè)職工對(duì)自身檔案保管狀態(tài)的漠視致使其在企業(yè)轉(zhuǎn)制或破產(chǎn)時(shí)忽略其個(gè)人檔案的處理，致使個(gè)人檔案出現(xiàn)丟失或損毀的狀況卻毫無(wú)察覺(jué)。據(jù)相關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，自2005年以來(lái)發(fā)生的針對(duì)職工檔案丟失與損毀而造成企業(yè)職工利益受損的案件，幾乎100%的企業(yè)職工對(duì)企業(yè)改制或破產(chǎn)后個(gè)人檔案的去向毫無(wú)意識(shí)，而直到自己退休或辦理相關(guān)保險(xiǎn)時(shí)才開(kāi)始關(guān)注自己職工檔案的去向問(wèn)題，而那些早已破產(chǎn)十多年的企業(yè)根本無(wú)法準(zhǔn)確給出職工檔案的去向，企業(yè)職工的利益難以保障。與此同時(shí)，大部分下崗分流的職工平時(shí)缺少對(duì)自身權(quán)益受損而維權(quán)的意識(shí)與能力，多數(shù)職工選擇默認(rèn)、上訪或打鬧等非理方式解決問(wèn)題。由此引發(fā)了不少下崗職工與企業(yè)之間的矛盾沖突事件。筆者認(rèn)為對(duì)自身個(gè)人檔案保管狀態(tài)的漠視、缺少對(duì)個(gè)人檔案的保護(hù)意識(shí)、對(duì)丟失檔案而權(quán)益受損維權(quán)途徑的陌生等原因造成了大批企業(yè)職工不得不面臨“老無(wú)所養(yǎng)”悲慘境地的現(xiàn)狀。

1.3相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不力

我國(guó)在2006年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》對(duì)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的法律問(wèn)題進(jìn)行了解釋，明確企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中各行為主體的職責(zé)。其中第四章關(guān)于“企業(yè)財(cái)產(chǎn)”的司法解釋對(duì)債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)范圍以及在破產(chǎn)程序過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)處理與分配進(jìn)行了規(guī)定，其中并未明確企業(yè)檔案處置的相關(guān)問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)尚未針對(duì)改制或破產(chǎn)企業(yè)檔案處置問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，但地方檔案行政管理部門(mén)曾經(jīng)對(duì)該問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)條例，如遼寧省檔案局在1997年頒布了《遼寧省破產(chǎn)企業(yè)檔案管理規(guī)定》，其中第五條規(guī)定：“破產(chǎn)企業(yè)檔案清理移交工作應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)破產(chǎn)工作程序。各級(jí)檔案行政管理部門(mén)作為各級(jí)破產(chǎn)清算組成員單位，負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)破產(chǎn)企業(yè)檔案的價(jià)值鑒定和清理移交工作。破產(chǎn)企業(yè)主管檔案工作的負(fù)責(zé)人及檔案室（館）人員負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)檔案的清理、移交等具體工作。”但是檔案行政主管部門(mén)真正介入到破產(chǎn)企業(yè)清算程序中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案進(jìn)行接收和指導(dǎo)卻較難實(shí)現(xiàn)，特別是該規(guī)定只針對(duì)國(guó)有企業(yè)，而對(duì)私人企業(yè)、外資企業(yè)卻難以發(fā)揮約束作用。雖然我國(guó)綜合檔案館歸檔范圍中明確指出撤銷(xiāo)機(jī)關(guān)檔案是綜合檔案館館藏資源的主要補(bǔ)充源，但這個(gè)規(guī)定只針對(duì)政府機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，而破產(chǎn)企業(yè)的檔案是否可以被綜合檔案館接收卻無(wú)法得到相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)。特別是像企業(yè)職工檔案這樣關(guān)乎成千上萬(wàn)破產(chǎn)企業(yè)員工日后切身利益的檔案，人事部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和檔案部門(mén)都沒(méi)有接收的義務(wù)與規(guī)定。由此導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)即使有上交檔案的意愿，卻沒(méi)有機(jī)構(gòu)愿意接收，進(jìn)而造成檔案的隨意丟棄。

2破產(chǎn)企業(yè)職工檔案監(jiān)管與接收的流程

破產(chǎn)企業(yè)職工檔案監(jiān)管與接收流程應(yīng)納入到企業(yè)破產(chǎn)清算流程之中，并作為企業(yè)破產(chǎn)清算的必備程序要予以保留。由此，筆者結(jié)合了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)清算流程提出破產(chǎn)企業(yè)職工檔案監(jiān)管與接收的基本流程（見(jiàn)圖1）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》（1986年12月02日）、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）>的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（1991年11月1日）、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定企業(yè)破產(chǎn)清算工作主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)并受理、成立企業(yè)破產(chǎn)清算組負(fù)責(zé)企業(yè)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算、形成并公布企業(yè)破產(chǎn)清算報(bào)告。

2.1企業(yè)破產(chǎn)清算前檔案部門(mén)的工作職責(zé)

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序要向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)，具體要求為：首先，嚴(yán)重虧損，無(wú)力清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)由其債權(quán)人或債務(wù)人向企業(yè)所在地法院提交破產(chǎn)申請(qǐng)；其次，人民法院依法裁定并宣告企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)由此正式進(jìn)入破產(chǎn)程序。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，由人民法院自宣告之日起15日內(nèi)成立清算組。清算組由人民法院與同級(jí)人民政府協(xié)商指定由企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政、計(jì)委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)人事、工商行政管理局等部門(mén)的人員和律師會(huì)計(jì)師等專業(yè)人員組成。此時(shí)，當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門(mén)要介入到企業(yè)破產(chǎn)清算組，負(fù)責(zé)清算過(guò)程中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案的清查、監(jiān)管及在破產(chǎn)清算期企業(yè)人事檔案管理；其次根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)檔案保管現(xiàn)狀，初步提出破產(chǎn)企業(yè)職工檔案清查的方案。

2.2企業(yè)破產(chǎn)清算中檔案部門(mén)的工作職責(zé)

企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中包括兩大環(huán)節(jié)：破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算和形成破產(chǎn)企業(yè)清算報(bào)告。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清算包括對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)的保管、清理、估價(jià)、處理和分配等5項(xiàng)內(nèi)容，其中由檔案部門(mén)直接參與的有保管、清理和處理三個(gè)環(huán)節(jié)。首先，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保管環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)是要對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行集中收管，凍結(jié)企業(yè)涉及企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)的活動(dòng)。檔案部門(mén)在此階段的工作職責(zé)是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案進(jìn)行封存，追回散存在機(jī)構(gòu)其他部門(mén)的檔案材料；凍結(jié)企業(yè)人力資源調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)出和離退休程序，對(duì)干部人事檔案和職工檔案進(jìn)行集中收存。其次，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)清理環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)是指清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行權(quán)屬界定、范圍界定、分類(lèi)界定和登記造冊(cè)的活動(dòng)。檔案部門(mén)在此環(huán)節(jié)要依據(jù)企業(yè)檔案部門(mén)提供的各種檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案的數(shù)量進(jìn)行核實(shí)與清查，并對(duì)檔案門(mén)類(lèi)與數(shù)量進(jìn)行分類(lèi)造冊(cè)，對(duì)在保管環(huán)節(jié)要求歸入檔案部門(mén)卻散失在檔案部門(mén)外的檔案進(jìn)行追討；核實(shí)干部人事檔案與職工檔案的內(nèi)容完整性與真實(shí)性，對(duì)職工檔案中存在的缺失檔案現(xiàn)象要求當(dāng)事人或企業(yè)相關(guān)人補(bǔ)齊相關(guān)材料或提交檔案缺失說(shuō)明。再次，破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的處理環(huán)節(jié)。該環(huán)節(jié)一般指清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)中非貨幣財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)為貨幣財(cái)產(chǎn)的過(guò)程。由于企業(yè)檔案不具備變現(xiàn)的性質(zhì)，因此對(duì)企業(yè)檔案的處理主要指檔案館根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)檔案的類(lèi)別、質(zhì)量與數(shù)量確定檔案的歸屬方案。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)職工檔案涉及面廣，內(nèi)容多而雜，且日后利用頻繁，所以這類(lèi)檔案要與文書(shū)檔案、科技檔案、財(cái)會(huì)檔案等檔案要分別確定歸屬對(duì)象。最后，檔案部門(mén)要對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案清算情況進(jìn)行總結(jié)，指明對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案的清理情況和處理情況，進(jìn)一步細(xì)化破產(chǎn)企業(yè)檔案的歸屬流向，著重對(duì)與企業(yè)自身和企業(yè)職工切身利益相關(guān)的檔案的處理情況進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并將企業(yè)員工關(guān)注的職工檔案清理與歸屬流向情況進(jìn)行公布。

2.3企業(yè)破產(chǎn)清算后檔案部門(mén)的工作職責(zé)

企業(yè)破產(chǎn)清算結(jié)束后，破產(chǎn)企業(yè)檔案的接收與保管要按照破產(chǎn)清算報(bào)告的內(nèi)容予以執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后，其人事檔案和職工檔案由當(dāng)?shù)厝耸禄騽趧?dòng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)接收，而其他檔案由當(dāng)?shù)鼐C合檔案館負(fù)責(zé)接收與保管。非公有制企業(yè)破產(chǎn)后，除職工檔案外，其他類(lèi)型檔案可由當(dāng)?shù)鼐C合檔案館進(jìn)行選擇性接收，或由所轄地街道辦事處負(fù)責(zé)接收，或者由其上級(jí)主管部門(mén)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)接收，而干部人事檔案和職工檔案因涉及到破產(chǎn)企業(yè)員工的利益，筆者建議由當(dāng)?shù)鼐C合檔案館、人事部門(mén)、勞動(dòng)管理部門(mén)協(xié)商建立統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)職工檔案保管機(jī)構(gòu)，或由勞動(dòng)管理部門(mén)牽頭，綜合檔案館負(fù)責(zé)對(duì)這部分人事檔案和職工檔案進(jìn)行代管。此外，在職工檔案交接過(guò)程中，破產(chǎn)企業(yè)代表和企業(yè)職工代表要全程參與，以保證檔案交接的準(zhǔn)確性與公正性。

3破產(chǎn)企業(yè)職工檔案管理的保障措施

3.1破產(chǎn)企業(yè)職工檔案管理與接收監(jiān)控機(jī)制

綜合檔案館應(yīng)承擔(dān)破產(chǎn)企業(yè)職工檔案的接收與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，特別是要介入破產(chǎn)企業(yè)清算流程，著重對(duì)破產(chǎn)企業(yè)檔案，特別是要關(guān)注該企業(yè)職工檔案的流向。由此，綜合檔案館應(yīng)結(jié)合其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)人力資源管理活動(dòng)和企業(yè)職工檔案管理現(xiàn)狀制定企業(yè)職工檔案管理的監(jiān)控制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工檔案管理情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，并著重留意有破產(chǎn)或改制傾向的企業(yè)，為其做好破產(chǎn)前企業(yè)檔案的封存、清點(diǎn)與確定檔案接收單位的工作。具體工作可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：其一，結(jié)合《機(jī)關(guān)干部人事檔案管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容，實(shí)施企業(yè)職工檔案的歸檔范圍與類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)化，定期對(duì)企業(yè)職工檔案的數(shù)量與案卷質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；其二，及時(shí)介入企業(yè)破產(chǎn)清算流程，檔案行政主管機(jī)構(gòu)要主動(dòng)介入到破產(chǎn)企業(yè)的清算工作中，并將企業(yè)職工檔案的提前監(jiān)管與后期善后納入到企業(yè)破產(chǎn)清算流程；其三，積極主動(dòng)聯(lián)系破產(chǎn)企業(yè)職工檔案接收單位，在未明確企業(yè)職工檔案接收單位前，綜合檔案館要負(fù)責(zé)對(duì)該部分檔案進(jìn)行規(guī)范化整理、清點(diǎn)和登記，并與相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)，特別是社會(huì)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、人事機(jī)構(gòu)和企業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商，確定企業(yè)職工檔案的后續(xù)管理問(wèn)題；其四，調(diào)研論證、建設(shè)企業(yè)職工檔案聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，特別要為轄區(qū)內(nèi)非國(guó)有制企業(yè)職工建立職工檔案與檔案信息追蹤平臺(tái)，一方面提高對(duì)非國(guó)有制企業(yè)職工檔案管理的監(jiān)控，及時(shí)掌握破產(chǎn)企業(yè)檔案動(dòng)態(tài)，及時(shí)介入破產(chǎn)企業(yè)檔案接收程序；另一方面為企業(yè)員工查詢其個(gè)人檔案保存狀態(tài)提供服務(wù)平臺(tái)。

3.2建立破產(chǎn)企業(yè)檔案接收中心，集中保管破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案

為進(jìn)一步規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)職工檔案的接收與保管，勞動(dòng)部門(mén)與檔案部門(mén)可以聯(lián)合建立破產(chǎn)企業(yè)檔案職工檔案接收中心，主要負(fù)責(zé)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)職工檔案的接收和善后處理，規(guī)范企業(yè)職工檔案的歸檔材料內(nèi)容，為企業(yè)職工提供必要的人事檔案轉(zhuǎn)出、審核和檔案信息資源服務(wù)。2009年哈爾濱市南崗區(qū)成立了首家破產(chǎn)企業(yè)檔案管理中心，該中心由南崗區(qū)檔案局和勞動(dòng)與社會(huì)保障局合力籌建，首批接收來(lái)自本區(qū)十余家破產(chǎn)或轉(zhuǎn)制企業(yè)共3萬(wàn)余卷各類(lèi)檔案，接收種類(lèi)有文書(shū)檔案、技術(shù)檔案、經(jīng)營(yíng)管理檔案、死亡檔案、財(cái)務(wù)檔案等，其中職工檔案共2453卷，涉及到5000多名企業(yè)職工人事檔案的接收與日后保管，并為該區(qū)其他務(wù)工人員提供人事檔案代管和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。目前，該中心已為全區(qū)共8300余名下崗職工、非公有制企業(yè)職工、其他務(wù)工人員建立人事檔案，并為全區(qū)各類(lèi)企業(yè)免費(fèi)提供職工檔案的建檔與業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。該中心的成立為全區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定、維護(hù)企業(yè)職工個(gè)人權(quán)益、保障企業(yè)人力資源管理與檔案管理的規(guī)范性提供了保障。而上海主要采取四種方式，有序分流管理本市國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案。一是按照改制后企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將破產(chǎn)企業(yè)職工檔案移交新的企業(yè)或上級(jí)控股公司管理；二是由控股（集團(tuán)）公司或子公司授權(quán)，將破產(chǎn)企業(yè)職工檔案管理權(quán)限委托系統(tǒng)資產(chǎn)管理中心承擔(dān)；三是根據(jù)改制企業(yè)檔案保管容量大的需求，在各系統(tǒng)、各行業(yè)按照區(qū)域或行業(yè)板塊，建立破產(chǎn)企業(yè)職工檔案集約化管理平臺(tái)；四是與上海市綜合檔案館和上海市勞動(dòng)保障局協(xié)商共管破產(chǎn)企業(yè)職工檔案。

3.3制定并出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，使破產(chǎn)企業(yè)檔案接收程序化、規(guī)范化與法制化

篇8

高校會(huì)計(jì)檔案既是學(xué)校在教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歷史記錄和證據(jù)，又是高校檔案的重要組成部分，是一種重要的經(jīng)濟(jì)信息資源，與人事檔案、科研檔案、教學(xué)檔案一起在學(xué)校建設(shè)和教育改革發(fā)展中有著重要作用。

1．企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的憑據(jù)

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，會(huì)計(jì)檔案作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的第一手資料，其原始記錄性、憑證依據(jù)作用、資政決策作用、社會(huì)調(diào)節(jié)作用使其成為黨和國(guó)家進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的服務(wù)工具，是不可替代的經(jīng)濟(jì)檔案。高校會(huì)計(jì)檔案同樣也是學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和教育教學(xué)科研活動(dòng)的重要記錄。

2．企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)

管理學(xué)認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)決策的前提和先導(dǎo)是信息和數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)信息近50％來(lái)自會(huì)計(jì)檔案。財(cái)務(wù)部門(mén)提供的準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)字和報(bào)告，就是領(lǐng)導(dǎo)做出決策的可靠依據(jù)，是決策不失誤的可靠保證。近年來(lái)，某高校為了學(xué)校發(fā)展前景，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，征用土地進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，同時(shí)開(kāi)展了置換老校區(qū)工程，但在工程建設(shè)中，一些老職工因原土地、資產(chǎn)處置事項(xiàng)不明晰，因而集體阻止工程建設(shè)，影響了工程進(jìn)度。為了學(xué)校穩(wěn)定和工程盡快復(fù)工，單位領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)了解決爭(zhēng)議協(xié)調(diào)會(huì)，但在協(xié)調(diào)會(huì)上雙方爭(zhēng)論不休，都不愿做出實(shí)質(zhì)性的讓步；最后還是單位檔案部門(mén)提供當(dāng)年原始資產(chǎn)分配、處置檔案，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)，事件得以圓滿解決。

3．各項(xiàng)財(cái)務(wù)糾紛處理的憑證

學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間、學(xué)校與兄弟院校及社會(huì)各單位之間，都會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)往來(lái)，時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)形成陳年老賬，部分債務(wù)出現(xiàn)了不明確或失繳狀況。此時(shí)，這些債務(wù)糾紛的處理就需要借助準(zhǔn)確可靠的會(huì)計(jì)檔案。某院校曾發(fā)生這樣的事情，一教師拿著多年前早已退還的學(xué)校內(nèi)部集資收據(jù)在財(cái)務(wù)處與工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，要求退還集資款，財(cái)務(wù)人員稱當(dāng)年全校的集資已全部退還，早已做賬。這時(shí)財(cái)務(wù)主管讓財(cái)務(wù)檔案管理人員到檔案庫(kù)房查找當(dāng)年會(huì)計(jì)檔案，原來(lái)當(dāng)年退款時(shí)，該教師找不到原始收據(jù)，以為丟失，便上交書(shū)面情況說(shuō)明書(shū)，領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，附在整個(gè)支出匯總表后，時(shí)間長(zhǎng)了，該教師忘了這一回事。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅?huì)計(jì)檔案很好地化解了這場(chǎng)糾紛。

4．企事業(yè)單位反腐倡廉的保證

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，到處一片生機(jī)和活力，同時(shí)，因?yàn)樵蟹ㄒ?guī)制度的某些不完善，也出現(xiàn)了一些單位和個(gè)人的現(xiàn)象，如巧立名目加大公款消費(fèi)，擅立專項(xiàng)公款吃喝購(gòu)物游玩，使國(guó)家財(cái)政支出大大增加。而這些違法、違紀(jì)、違規(guī)的情況恰恰被會(huì)計(jì)檔案及時(shí)準(zhǔn)確地記錄下來(lái)，從而可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，有效控制和阻止腐敗的滋生和蔓延，確保國(guó)家、單位和人民的經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯。

二、高校會(huì)計(jì)檔案管理存在的問(wèn)題

當(dāng)今社會(huì)會(huì)計(jì)檔案仍不受足夠重視，整理不嚴(yán)格、不規(guī)范，保管不安全的現(xiàn)象還是很多，普遍在各個(gè)領(lǐng)域存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校體制改革步伐的加快，高校會(huì)計(jì)檔案管理也遇到新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其管理也進(jìn)入了全新時(shí)期。如何準(zhǔn)確、有效、便捷地開(kāi)展會(huì)計(jì)檔案管理，是高校健康發(fā)展過(guò)程中不容忽視的問(wèn)題，這就要求我們查找會(huì)計(jì)檔案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題并妥善解決。

1．會(huì)計(jì)檔案認(rèn)識(shí)觀念相對(duì)滯后

一些高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員思想觀念陳舊，未意識(shí)到會(huì)計(jì)檔案的重要性，不把其管理當(dāng)回事，也未把其工作列入學(xué)校議事日程。有的領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)只注重會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)告等紙質(zhì)資料的管理，疏忽對(duì)會(huì)計(jì)電子檔資料的存儲(chǔ)備份工作；有的領(lǐng)導(dǎo)忽視文書(shū)檔案的管理、忽略學(xué)校固定資產(chǎn)明細(xì)、折舊資料的檔案管理；還有一些會(huì)計(jì)人員本身意識(shí)淡薄，態(tài)度欠端正，在檔案管理過(guò)程中敷衍了事。這些行為嚴(yán)重制約了學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的檔案管理。

2．會(huì)計(jì)檔案管理制度不夠完善

一是會(huì)計(jì)檔案管理程序不規(guī)范。許多高校除了國(guó)家制定的《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等法律法規(guī)以外，沒(méi)有根據(jù)自身特點(diǎn)，制定具體財(cái)務(wù)檔案管理?xiàng)l例，這使得高校會(huì)計(jì)檔案工作在檔案行業(yè)管理中缺少了專業(yè)性、針對(duì)性。不同地區(qū)、不同高校，個(gè)體上也千差萬(wàn)別，尤其是一些地區(qū)近年來(lái)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、預(yù)決算分析、資金收支等，以及職工收入納稅申報(bào)、校園一卡通等等，這些工作嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)范管理，無(wú)據(jù)可依，無(wú)章可循。二是會(huì)計(jì)檔案管理制度不完整。現(xiàn)在，很多高校的會(huì)計(jì)檔案管理缺乏專業(yè)性、專職性，均由一般財(cái)務(wù)人員兼職管理，更有甚者，由出納員兼管會(huì)計(jì)檔案管理，嚴(yán)重違反了《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定。還有一些單位財(cái)務(wù)部門(mén)，為方便自己部門(mén)就地查閱相關(guān)資料，在規(guī)定期限內(nèi)，遲遲不向?qū)W校檔案室上繳會(huì)計(jì)檔案，這種行為嚴(yán)重影響學(xué)校檔案工作的整體管理。三是會(huì)計(jì)檔案的利用制度不健全。對(duì)新舊軟件操作系統(tǒng)版本保護(hù)不全，造成數(shù)據(jù)不一致。對(duì)于電算化會(huì)計(jì)檔案，由于信息技術(shù)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)操作軟件的升級(jí)，從原低版本操作系統(tǒng)生成的會(huì)計(jì)信息，如果不將備份數(shù)據(jù)及時(shí)歸檔和保留，就會(huì)導(dǎo)致舊版本中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和文件在新版本中無(wú)法解讀，給單位的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)帶來(lái)巨大損失。

3．會(huì)計(jì)檔案管理工作不到位

一是會(huì)計(jì)檔案的整理工作不到位。立卷、歸檔、保管、查閱和銷(xiāo)毀是高校會(huì)計(jì)檔案管理的六大環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)在《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》中都有明文規(guī)定。遺憾的是有些高校的會(huì)計(jì)檔案未能及時(shí)整理立卷、裝訂成冊(cè)，始終被堆放在角落里，沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的庫(kù)房；有些部門(mén)雖然進(jìn)行了整理，但案卷質(zhì)量不高，紙質(zhì)檔案和電子檔案沒(méi)有同步歸檔。這些問(wèn)題都對(duì)檔案管理工作造成了巨大的阻力。二是鑒定銷(xiāo)毀工作不到位。在許多單位，會(huì)計(jì)檔案的鑒定和銷(xiāo)毀工作未引起應(yīng)有的關(guān)注和重視。大量到期的、過(guò)期的、甚至無(wú)保存價(jià)值的會(huì)計(jì)檔案，因相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)害怕承擔(dān)責(zé)任，未能按程序進(jìn)行及時(shí)銷(xiāo)毀處理。整個(gè)工作出現(xiàn)無(wú)人來(lái)銷(xiāo)、無(wú)人敢銷(xiāo)的局面，造成存放會(huì)計(jì)檔案的檔案櫥越積越多，占用庫(kù)房面積越來(lái)越大，浪費(fèi)了大量的物力、財(cái)力、精力，從而影響了整體會(huì)計(jì)檔案管理的質(zhì)量。三是約束不得力。上級(jí)主管部門(mén)、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處和審計(jì)處等部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的忽略，造成了執(zhí)行過(guò)程中的不給力，由此產(chǎn)生的一些違規(guī)行為往往采用大事化小、小事化了的解決方式，缺乏強(qiáng)效的威懾力。

三、加強(qiáng)和改善高校會(huì)計(jì)檔案管理的措施

以上總結(jié)的問(wèn)題現(xiàn)象在教育系統(tǒng)中普遍存在，只是不同的單位程度有輕重區(qū)別，但絕對(duì)不可以輕視。加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)檔案管理可采取的措施有：

1．完善會(huì)計(jì)檔案管理制度

各高校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《檔案法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，結(jié)合本校實(shí)際情況，建立健全學(xué)校會(huì)計(jì)檔案各項(xiàng)管理?xiàng)l例，將會(huì)計(jì)檔案管理工作納入學(xué)校整體工作規(guī)劃，同時(shí)，將學(xué)校固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃、招投標(biāo)合同、財(cái)政集中支付、預(yù)決算分析、二級(jí)核算執(zhí)行情況、職工所得稅申報(bào)、后勤相關(guān)合同文書(shū)等方面的會(huì)計(jì)檔案管理納入學(xué)校檔案工作的總體，使財(cái)務(wù)檔案工作規(guī)范化、目標(biāo)明確化，分清責(zé)任，做到有法可依、有章可循。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高會(huì)計(jì)檔案人員素質(zhì)

一是提高校內(nèi)外各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的重視程度。對(duì)檔案管理工作的重視，不能僅停留在高校領(lǐng)導(dǎo)層面上，校內(nèi)外的各級(jí)人員都應(yīng)給予思想上的高度重視，尤其是各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。財(cái)政、教育等主管部門(mén)可以把會(huì)計(jì)檔案工作作為高校會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)考核項(xiàng)目，常抓不懈、持之以恒，定期實(shí)施監(jiān)督檢查。學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大人力、物力、財(cái)力的投入，使會(huì)計(jì)檔案管理制度化、科學(xué)化、常規(guī)化。同時(shí)學(xué)校各級(jí)會(huì)計(jì)人員也要提高認(rèn)識(shí)，達(dá)成紙質(zhì)檔案與電子檔案、會(huì)計(jì)檔案與文書(shū)檔案、立卷歸檔與日常管理同樣重要的共識(shí)，認(rèn)真做好檔案六大環(huán)節(jié)的工作。二是提高會(huì)計(jì)檔案管理者的素質(zhì)和能力。會(huì)計(jì)檔案管理是政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，會(huì)計(jì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力是這項(xiàng)工作科學(xué)管理的關(guān)鍵。這就需要檔案管理人員首先必須具有良好的思想政治素質(zhì)，擁有嚴(yán)于律己、獨(dú)立公正、廉潔奉公的工作精神。其次，會(huì)計(jì)檔案管理者不僅要具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，掌握檔案管理學(xué)知識(shí)，同時(shí)還要會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，熟練使用各種管理軟件系統(tǒng)。在新形勢(shì)下，信息技術(shù)的高速發(fā)展，科技手段的不斷更新，及時(shí)充電是檔案管理人員必不可少的工作。高校可通過(guò)每年的輪訓(xùn)學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)進(jìn)修、定期與各兄弟院校相互溝通交流，多管齊下培養(yǎng)合格的現(xiàn)代化會(huì)計(jì)檔案管理人員。

3．規(guī)范會(huì)計(jì)檔案管理業(yè)務(wù)

一是會(huì)計(jì)檔案的歸檔應(yīng)要求明確，立卷準(zhǔn)確。會(huì)計(jì)檔案收集的范圍不僅包括傳統(tǒng)概念上的憑證、賬薄和報(bào)表等記錄一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的史料和證據(jù)，還包括電算化會(huì)計(jì)檔案———會(huì)計(jì)電算化過(guò)程中形成的紙質(zhì)文件、電子文件和系統(tǒng)文件，分別是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)檔案（會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等），系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與維護(hù)更新文本檔案（包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)使用說(shuō)明書(shū)、程序源代碼以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典等各項(xiàng)文本）和系統(tǒng)操作痕跡記錄檔案。二是裝訂及時(shí)，歸檔有序，全盤(pán)考慮。高校當(dāng)月會(huì)計(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)資料應(yīng)于月末用噴墨打印機(jī)或激光打印機(jī)打印出來(lái)（從檔案專業(yè)保管角度講，這兩種打印機(jī)打印出來(lái)的紙質(zhì)易長(zhǎng)時(shí)期保存，字跡不模糊），進(jìn)行歸類(lèi)整理，同時(shí)將附在原始憑證上的夾子、大頭針、回形針等一一清理掉，然后統(tǒng)一裝訂成冊(cè)。已經(jīng)輸入的電子數(shù)據(jù)定期復(fù)制，刻錄為光盤(pán)，統(tǒng)一編號(hào)、簽字、蓋章，進(jìn)行實(shí)物保管。三是安全保管，手續(xù)齊全。學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)和檔案部門(mén)相互配合，相互協(xié)調(diào)，加大力度做好保管工作。首先，會(huì)計(jì)檔案必須是專業(yè)人員管理。其次，為了保管更規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門(mén)的庫(kù)房、購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)的檔案柜架設(shè)施，同時(shí)還要認(rèn)真做好防蟲(chóng)、防磁、防蛀、防潮、防盜、防曬、防火等“七防”安全措施。第三，會(huì)計(jì)檔案的電子檔與紙質(zhì)檔必須一起歸檔，計(jì)算機(jī)處理的會(huì)計(jì)信息應(yīng)定期復(fù)制，刻錄為光盤(pán)，雙份備份，存放于不同地點(diǎn)，按會(huì)計(jì)年度集中履行歸檔手續(xù)。

4．加大會(huì)計(jì)檔案管理投入

一是各高校應(yīng)在每年的財(cái)務(wù)預(yù)算中安排足額的會(huì)計(jì)檔案管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行?？顚Ｓ茫⑵淞腥雽W(xué)校經(jīng)常性項(xiàng)目管理，任何部門(mén)、個(gè)人都不得借用、擠占、克扣，以保證檔案管理工作的可持續(xù)性發(fā)展。二是保管場(chǎng)所應(yīng)達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。第一，庫(kù)房的設(shè)置應(yīng)考慮到避開(kāi)一些大功率發(fā)電機(jī)等磁場(chǎng)，同時(shí)安裝空調(diào)和溫濕度測(cè)定儀器，以確保庫(kù)房溫度控制在15～30℃，相對(duì)濕度保持在45％～65％，以防止盤(pán)片變形。第二，配置相應(yīng)的防盜門(mén)、防盜窗、滅火器、窗簾等安全設(shè)施，要達(dá)到規(guī)定的“七防”效果。第三，為了進(jìn)一步提高安全保障，加快會(huì)計(jì)檔案工作現(xiàn)代化步伐，條件好的高?？稍趲?kù)房?jī)?nèi)安裝電子監(jiān)控設(shè)備，增設(shè)打印機(jī)、去濕機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。同時(shí)聯(lián)合學(xué)校后勤部門(mén)和設(shè)備采購(gòu)部門(mén)，定期對(duì)庫(kù)房、設(shè)備、家具進(jìn)行日常修繕，維護(hù)保養(yǎng)，更新?lián)Q代。三是財(cái)務(wù)檔案電子檔入庫(kù)規(guī)范化。由于電子檔的特殊介質(zhì)，存放要求更為嚴(yán)格，檔案柜必須是特制的具有防磁性能的，檔案盒也不能是紙質(zhì)的，而必須是特制的軟件盒。平時(shí)還應(yīng)進(jìn)行常規(guī)檢查，定期復(fù)制，從根本上防范電算化會(huì)計(jì)檔案管理的事故風(fēng)險(xiǎn)。四是財(cái)務(wù)檔案數(shù)據(jù)保存與電算化軟件版本保持一致。同步計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和檔案管理文件的升級(jí)，做到軟件版本與數(shù)據(jù)的保存一致。已使用過(guò)的舊的財(cái)務(wù)軟件必須嚴(yán)格按電子檔入庫(kù)要求保存，防止在財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件升級(jí)后，出現(xiàn)舊版本的財(cái)務(wù)資料不能讀取現(xiàn)象。平時(shí)應(yīng)選用質(zhì)地優(yōu)良的磁盤(pán)對(duì)已經(jīng)形成的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行雙備份保存，并分開(kāi)存放，防止自然災(zāi)害等意外造成的損失，盡可能保證財(cái)務(wù)檔案數(shù)據(jù)的安全和穩(wěn)定。

5．加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理監(jiān)督

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【關(guān)鍵詞】定期交流，聘用制，法律思考

一、教師定期交流制度與聘用制的法律沖突

（一）制度理念不同。聘用制是勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的產(chǎn)物，聘用制的實(shí)施主要是為了改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下僵化的用人機(jī)制，打破教師的“鐵飯碗”，激發(fā)其競(jìng)爭(zhēng)向上的意識(shí)，給整個(gè)教師隊(duì)伍注入活力。早在2003年，原國(guó)家人事部、教育部出臺(tái)的《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》中就對(duì)教師聘用制進(jìn)行了專門(mén)的規(guī)定：指出教師聘用按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用。因此聘用制在理念上強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和效率，勞動(dòng)者自由競(jìng)爭(zhēng)上位，進(jìn)而與學(xué)校通過(guò)聘用合同建立勞動(dòng)關(guān)系，在工作過(guò)程中也是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得理想中的崗位。而定期交流制度是為了實(shí)現(xiàn)教育公平而設(shè)置的，在價(jià)值理念上追求首先是公平，讓城鎮(zhèn)和農(nóng)村的學(xué)生都享受到優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，消除長(zhǎng)期以來(lái)“城鄉(xiāng)二元化”體制下形成的城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。為了實(shí)現(xiàn)公平，“強(qiáng)制性”的要求教師必須流動(dòng)。

（二）管理機(jī)制的不同。從管理主體分析，聘用制強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)校間的關(guān)系，突出學(xué)校對(duì)教師的管理權(quán)，教師是“學(xué)校人”，學(xué)校對(duì)教師進(jìn)行全面管理，包括日常管理以及對(duì)教師任用、續(xù)聘和解聘等等。而教師定期交流制度則允許教育行政部門(mén)直接對(duì)教師與學(xué)校之間的工作關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和改變，事實(shí)上構(gòu)建了“政府―教師”的法律關(guān)系，教師是“系統(tǒng)人”。從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，聘用制主要體現(xiàn)的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，勞動(dòng)者自由流動(dòng)；而教師定期交流則主要體現(xiàn)的是政府的宏觀調(diào)控，通過(guò)政府“有形的手”對(duì)教師進(jìn)行“強(qiáng)制性”流動(dòng)。從某種程度來(lái)說(shuō)限制了教師的自主擇業(yè)權(quán)。

（三）糾紛解決機(jī)制不同?！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：“事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等有關(guān)規(guī)定處理”，結(jié)合2008年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，可以看到聘用制下用人單位和職工的糾紛解決機(jī)制越來(lái)越趨向于企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的模式，仲裁的作用日益凸顯。但我國(guó)的仲裁機(jī)構(gòu)從設(shè)立以來(lái)一直處理企業(yè)和勞動(dòng)者、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)糾紛。事業(yè)單位的勞動(dòng)糾紛，由《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》由人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)解決，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)糾紛的特征并不熟悉，再加上教師交流制度本身帶有一種行政干預(yù)色彩。因此對(duì)于此類(lèi)糾紛，一些勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)為了回避風(fēng)險(xiǎn)多半是拒絕受理，這使得教師交流機(jī)制中的糾紛進(jìn)行仲裁缺少法律依據(jù)。

二、教師定期交流制度自身的缺陷

（一）定期交流制度法律關(guān)系的缺失。定期交流制度除了《義務(wù)教育法》三十二條的規(guī)定外，全國(guó)統(tǒng)一的法律層面再無(wú)任何規(guī)定，其實(shí)施主要是各地方教育行政主管部門(mén)出臺(tái)的“計(jì)劃”、“意見(jiàn)”、“通知”“辦法”等所謂的“紅頭文件”中，執(zhí)行方式主要依靠行政力量，法律效力明顯不足。定期教師交流制度因?yàn)榱⒎ǖ哪：越o制度的實(shí)施帶來(lái)很大的盲目性甚至出現(xiàn)了歪曲教師交流實(shí)質(zhì)的行為，如有的學(xué)校將教師交流作為清理門(mén)戶的工具，把教師的正常調(diào)動(dòng)作為交流行為敷衍上級(jí)等。

（二）定期交流制度缺乏程序性規(guī)定。合法完善的程序是定期交流制度中各方權(quán)利實(shí)現(xiàn)和義務(wù)履行的保障。2014年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出了 “合理確定校長(zhǎng)教師交流輪崗的人員范圍”，但是該《意見(jiàn)》仍有許多模糊的地方：首先，對(duì)于教師任教的年限沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，只規(guī)定“對(duì)教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教年限的規(guī)定，應(yīng)與中小學(xué)學(xué)制學(xué)段相銜接”，《意見(jiàn)》第一次提出教師在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校連續(xù)任教時(shí)間可根據(jù)工作需要予以延長(zhǎng)，但是哪些情況下需要延長(zhǎng)沒(méi)有具體規(guī)定；其次，《意見(jiàn)》中提到了“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”和“薄弱學(xué)?！?，對(duì)于什么是“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”和“薄弱學(xué)?！睕](méi)有明確的界定；第三，《意見(jiàn)》中規(guī)定了教師流動(dòng)的比例，但是這些需要交流的教師如何選定則沒(méi)有章程可循。這就導(dǎo)致地方各省、市、縣多級(jí)逐步去推行中央提出的交流制度，各自提出自己的適用辦法、實(shí)施細(xì)則。

（三）教師交流缺乏科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。很多地方出臺(tái)的教師交流實(shí)施辦法對(duì)于教師的交流的評(píng)價(jià)規(guī)定大都是簡(jiǎn)單而粗暴，缺乏以人為本的理念，規(guī)定的內(nèi)容動(dòng)輒就剝奪教師評(píng)職稱、評(píng)優(yōu)秀的權(quán)利，甚至強(qiáng)行交流，使教師失去基本的自由和自尊?！顿F池區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)教師交流管理辦法》第八項(xiàng)規(guī)定“不服從交流安排或未完成交流任務(wù)的，當(dāng)年考核定為不合格等次，三年內(nèi)不得評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉升職務(wù)。第二學(xué)年度由學(xué)校直接定為交流對(duì)象?！薄皡⒓咏涣鞯慕處熢谌谓虒W(xué)校要服從工作安排，認(rèn)真履行教師職責(zé)，嚴(yán)格遵守請(qǐng)假、銷(xiāo)假制度，完成學(xué)校安排的各項(xiàng)工作任務(wù)并接受考核”，“交流期間表現(xiàn)突出的教師，由教育主管部門(mén)或?qū)W校予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，在評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)同等條件下優(yōu)先”。上述內(nèi)容中確實(shí)列出了考核內(nèi)容和要求，但是沒(méi)有具體的操作性細(xì)則，如“不服從安排”是否需要區(qū)分情況，還是所有對(duì)安排提出異議的教師考核都不合格。顯然不應(yīng)該是后者，但是前者有沒(méi)有細(xì)化的內(nèi)容。還有“交流期間表現(xiàn)突出”，何為“表現(xiàn)突出”，都沒(méi)有明確規(guī)定。

三、完善教師定期交流制度的法律對(duì)策

（一）聘用制與定期交流制度的銜接機(jī)制的構(gòu)建

1、實(shí)施“ 縣聘校管”的模式。2014年教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》對(duì)教師的人事管理體制提出“縣管校聘”的改革路線：“縣級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理。教師交流輪崗經(jīng)歷納入其人事檔案管理”。根據(jù)這一指導(dǎo)方針，我國(guó)的教師定期交流制度本著“以地區(qū)需求為本，市場(chǎng)開(kāi)放為前提、政府引導(dǎo)為保障、教師自主為核心的公正與公平原則”，建議教師的錄用由省級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一組織考試。錄用進(jìn)來(lái)的教師的配置，遵循聘用制雙向選擇的原則，達(dá)成工作意向后，雙方簽訂聘用制合同。對(duì)于難以聘用到教師的偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校，縣級(jí)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用行政手段進(jìn)行調(diào)撥。但是教師無(wú)論選擇哪一所學(xué)校，都屬于教育行政系統(tǒng)的公務(wù)人員，將教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。

2、設(shè)立教育仲裁委員會(huì)。鑒于教育糾紛的特殊性，建議在勞動(dòng)仲裁委員會(huì)之外設(shè)立教育仲裁委員會(huì)，專門(mén)受理教育糾紛。教育仲裁委員會(huì)的設(shè)立既符合聘用制下仲裁優(yōu)先的原則，又能彌補(bǔ)勞動(dòng)仲裁的不足。教育仲裁委員會(huì)應(yīng)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和適應(yīng)實(shí)際需要的原則設(shè)立，直轄市、設(shè)區(qū)的市也可以設(shè)立一個(gè)或者若干個(gè)教育仲裁委員會(huì)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域的教育爭(zhēng)議仲裁工作進(jìn)行指導(dǎo)。教育爭(zhēng)議仲裁應(yīng)實(shí)行免費(fèi)，教育爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以統(tǒng)籌保障。仲裁委員會(huì)人員組成應(yīng)包括，政府主管教育工作的負(fù)責(zé)人，學(xué)校，老師代表按照不同的比例共同組成。由于教育仲裁具有專業(yè)性，技術(shù)性和復(fù)雜性，所以教育仲裁人員必須有相應(yīng)的專業(yè)特長(zhǎng)和豐富的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)具備良好的道德品質(zhì)，社會(huì)正義感和虔誠(chéng)的敬業(yè)精神。仲裁人員中應(yīng)有教育專家、法學(xué)專家和教育管理專家等擔(dān)任仲裁員，在一定程度上提高教育仲裁的公正性和權(quán)威性。

（二）教師定期交流制度的自身的完善

1、明確參加交流的主體資格。首先《義務(wù)教育法》中應(yīng)當(dāng)規(guī)定交流教師的資格，從教齡、業(yè)務(wù)能力、年齡、身體健康、家庭情況綜合考慮?？梢詤⒖既毡緰|京都《實(shí)施綱要》的規(guī)定，具備下列情況的教師可以交流：（1）在同一學(xué)校任教達(dá)到一定時(shí)間，教師已經(jīng)具備了一定的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累。參與交流既可以支援弱校教學(xué)，同時(shí)對(duì)教師本人也是一種新的挑戰(zhàn)與刺激。（2）出于生活方面的原因，主動(dòng)申請(qǐng)交流的，出于以人為本的考慮，只要其業(yè)務(wù)素質(zhì)合格，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。（3）為了解決超編或教師隊(duì)伍不合理而進(jìn)行針對(duì)性的流動(dòng)。（4）有上進(jìn)心、教學(xué)潛力大的農(nóng)村教師選派的城市學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。另外，立法也應(yīng)對(duì)不能進(jìn)行交流的教師進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，如業(yè)務(wù)能力差、身體狀況不適合交流，家中有老人和未成年人無(wú)人照料的教師，夫妻雙方都是教師且有一方已經(jīng)參與交流的，不應(yīng)納入交流的范疇。對(duì)參加交流的學(xué)校范圍、資格也應(yīng)明確規(guī)定，原則上在縣域范圍內(nèi)流動(dòng)，交流學(xué)校水平上應(yīng)當(dāng)有明顯差距。因此立法中應(yīng)當(dāng)對(duì)優(yōu)勢(shì)學(xué)校、薄弱學(xué)校、偏遠(yuǎn)地學(xué)校進(jìn)行解釋，詳細(xì)的分類(lèi)制度增加了學(xué)校教師的選擇度，可以根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行靈活的組合，也賦予的教師一定的選擇權(quán)。

2、規(guī)定教師定期交流的程序。首先應(yīng)該保證交流教師的知情權(quán)。在確定教師交流之前，將這一周期內(nèi)，交流的規(guī)劃發(fā)送至每個(gè)教師手中，教師根據(jù)規(guī)劃，提出自己的建議，并報(bào)名參加自己感興趣的學(xué)校。學(xué)校根據(jù)教育行政部門(mén)要求及教師本人愿意，確定本校教師流動(dòng)的對(duì)象，上報(bào)教育行政部門(mén)審核。教育行政部門(mén)綜合審核各校上報(bào)的交流人員名單，確定參加當(dāng)年度教師流動(dòng)的具體對(duì)象，并在暑期時(shí)辦理有關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)，學(xué)校與教師簽訂聘用合同。如果教師對(duì)是否應(yīng)當(dāng)交流或者交流地域提出異議，所在學(xué)校必須充分考慮并予以答復(fù)，不能及時(shí)解決的，要上報(bào)的教育行政部門(mén)。人員確定后，通知派出學(xué)校要為教師辦理派出手續(xù)，并通知教師上崗時(shí)間。

3、建立多元化教師交流評(píng)價(jià)機(jī)制。教師的交流不應(yīng)只限于流動(dòng)的形式與數(shù)量，還要注重教師交流的質(zhì)量與效果。交流方式不同、交流環(huán)境不同，考評(píng)主體和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也不同。對(duì)于交流時(shí)間在一年以上的教師，可以將交流教師的考核與評(píng)價(jià)權(quán)交給交流學(xué)校。如果不超過(guò)一年，交流工作由所在學(xué)校、交流學(xué)校和教育行政部門(mén)共同組織考核和評(píng)價(jià)?？己藰?biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)該由教育行政部門(mén)、交流學(xué)校和交流教師共同協(xié)商制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，避免來(lái)自不同的學(xué)校的交流教師因采用不同學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同樣的工作做出各自不同的評(píng)價(jià)。學(xué)生和同事對(duì)教師考核的內(nèi)容包括教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果、教師品德等；學(xué)校和教評(píng)委對(duì)教師考核的內(nèi)容包括教師出勤率、教學(xué)工作量和完成情況、教學(xué)效果、教學(xué)研究與改革等。

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市委、市政府歷來(lái)高度重視職業(yè)教育發(fā)展，堅(jiān)持把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷深化產(chǎn)教融合、校企合作，努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全市職業(yè)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）基本概況

截止2015年底，全市中等職業(yè)學(xué)校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規(guī)模4萬(wàn)人左右，畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，設(shè)備總值28245萬(wàn)元。國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校5所（數(shù)量全省第二，唐山6所），國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校分別為10所、18所，省名牌中等職業(yè)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校11所（數(shù)量全省第一），國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個(gè)、3個(gè)，省級(jí)骨干專業(yè)29個(gè)，省級(jí)特色專業(yè)6個(gè)。

其中，主城區(qū)33所（公辦19所，民辦14所），公辦學(xué)校中，市教育局直屬學(xué)校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學(xué)校4所（工業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)學(xué)校、一財(cái)校、二財(cái)校），部門(mén)行業(yè)企業(yè)辦7所（市衛(wèi)校、建筑中專學(xué)校、理工學(xué)校、輕化工學(xué)校、紡織中專學(xué)校、工貿(mào)學(xué)校、城建中專學(xué)校），其它學(xué)校4所（技師學(xué)院交通學(xué)校、藝校分校、學(xué)院中專部、電大中專部）。

縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學(xué)校中，市屬師范學(xué)校3所（學(xué)院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級(jí)職教中心16所，部門(mén)行業(yè)企業(yè)辦2所（永年衛(wèi)校、峰峰衛(wèi)校）。

（二）發(fā)展情況

1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業(yè)工業(yè)中專、邯邢冶金礦山局技工學(xué)校整合重組并入新校，當(dāng)年晉升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。2007年，市政府?dāng)M在主城區(qū)南部建設(shè)具備一流辦學(xué)條件和實(shí)力的職業(yè)教育示范園，但由于種種原因，至今沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2016年，以工程大學(xué)整體搬遷為契機(jī)，按照市政府要求，市教育局?jǐn)M定了《關(guān)于中專學(xué)校資源整合的建議方案》，擬整合主城區(qū)8所中專學(xué)校和3所學(xué)院分院，分別建設(shè)科技學(xué)院、商業(yè)學(xué)院、幼兒師范?？茖W(xué)校，目前，方案已經(jīng)提交市政府研究。

2.經(jīng)費(fèi)投入保障情況。近年來(lái)，我市不斷加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，2015年，全市中等職業(yè)教育（教育部門(mén)辦）財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入達(dá)6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)達(dá)8325.62元，比2014年增長(zhǎng)32.19%。同時(shí)，自2008年起，市、縣兩級(jí)設(shè)立了職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入年度財(cái)政預(yù)算，市本級(jí)每年設(shè)立1000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人口在50萬(wàn)以上的縣（市、區(qū)）設(shè)立100萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人口在50萬(wàn)以下的縣（市、區(qū)）設(shè)立50萬(wàn)元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我市還積極落實(shí)按每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)安排成人教育費(fèi)用的政策。

3.師資隊(duì)伍建設(shè)情況。截止2015年底，全市中等職業(yè)學(xué)校教職工總計(jì)6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業(yè)課、實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。

4.校企合作情況。為加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)的合作，我市出臺(tái)并于2014年6月1日起施行了《市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，建立了政府主導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)的校企合作運(yùn)行機(jī)制，全市中職學(xué)校先后與200多家市內(nèi)外企業(yè)開(kāi)展了訂單培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)，為企業(yè)培養(yǎng)了大批實(shí)用型人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，縣職教中心和成安縣職教中心被省認(rèn)定為校企合作試點(diǎn)校。

5.招生就業(yè)情況。2015年完成中職招生32060人，數(shù)量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業(yè)生數(shù)為19533人，就業(yè)人數(shù)為18684人，就業(yè)率為95.65%，對(duì)口就業(yè)率為75.13%。

6.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展情況。我市國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣分別為1個(gè)、3個(gè)，全市共16所縣級(jí)職教中心，199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，2015年招生人數(shù)15699人，年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)能力達(dá)到10萬(wàn)人以上，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)到30萬(wàn)人次以上。自2009年起，通過(guò)開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全市共計(jì)培訓(xùn)2萬(wàn)余人在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員，深受農(nóng)民歡迎，被譽(yù)為“啟民智、授民技、幫民富、化民風(fēng)”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國(guó)家級(jí)示范校招收1000名“送教下鄉(xiāng)”學(xué)員，實(shí)際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作試點(diǎn)學(xué)校。

（三）主要做法

1.突出戰(zhàn)略地位，落實(shí)主體責(zé)任。市委、市政府堅(jiān)持把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)政策措施，加大投入力度，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。一是強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任落實(shí)。我市將職業(yè)教育工作情況納入對(duì)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)體系，市教育局也出臺(tái)了專門(mén)的考核辦法和監(jiān)測(cè)意見(jiàn)，加強(qiáng)了對(duì)縣級(jí)教育行政部門(mén)和縣級(jí)職教中心的考核和監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果全市排名并向社會(huì)公布。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。充分發(fā)揮市職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議的作用，不定期研究解決職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題。三是加大督導(dǎo)巡查力度。我市建立了職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)估檢查。四是實(shí)行年度通報(bào)制度。我市實(shí)行職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r年度通報(bào)制度，接受人大、政協(xié)及全社會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入，提升基礎(chǔ)能力。我市各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策，大力支持中等職業(yè)學(xué)校改善基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，14所學(xué)校獲中央財(cái)政和省財(cái)政基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目資金支持。另外，各縣（市、區(qū)）積極改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，新建擴(kuò)建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區(qū)占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設(shè)中。曲周和肥鄉(xiāng)也正在規(guī)劃新建職教中心。

3.加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高育人質(zhì)量。一是深化校企合作，改革辦學(xué)模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學(xué)模式，廣泛開(kāi)展了工學(xué)結(jié)合、校企合作、訂單培養(yǎng)。各級(jí)教育行政部門(mén)通過(guò)舉辦教育與企業(yè)、行業(yè)技能型人才培養(yǎng)主題論壇和校企合作洽談會(huì)等多種形式，組織職業(yè)學(xué)校與企業(yè)對(duì)接，構(gòu)建校企合作平臺(tái)。二是調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。擬定了《主城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)調(diào)整方案》，科學(xué)合理地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成了錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的專業(yè)體系。開(kāi)展了市級(jí)骨干特色專業(yè)評(píng)估活動(dòng)和省級(jí)骨干特色專業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，先后創(chuàng)建省級(jí)骨干專業(yè)29個(gè)，省級(jí)特色專業(yè)6個(gè)。三是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。以“雙師型”教師培養(yǎng)為重點(diǎn)，實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，2015年，組織國(guó)家級(jí)專業(yè)骨干教師、省級(jí)骨干教師等各類(lèi)培訓(xùn)近500人次。同時(shí)，廣泛開(kāi)展信息化教學(xué)設(shè)計(jì)和說(shuō)課大賽、德育課教師教學(xué)設(shè)計(jì)和說(shuō)課大賽、中等職業(yè)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選等活動(dòng)，大批教師獲國(guó)賽、省賽一、二、三等獎(jiǎng)。四是加強(qiáng)課程建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革。全面深化教學(xué)改革，適當(dāng)壓縮文化課比例，大幅度增加實(shí)踐技能課程，加強(qiáng)實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)了一批符合技能人才培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)教育規(guī)律的校本教材。實(shí)施中等和高等職業(yè)教育銜接行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)、模擬教學(xué)和崗位教學(xué)。五是加強(qiáng)學(xué)校管理，提高教育質(zhì)量。制定了《市中等職業(yè)學(xué)校常規(guī)管理辦法》、《市中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作評(píng)估細(xì)則》和《考核細(xì)則》，建立了職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，每學(xué)期實(shí)施職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，切實(shí)促進(jìn)全市中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高，我市中職學(xué)校對(duì)口升學(xué)連續(xù)十幾年領(lǐng)先。六是舉辦技能大賽，營(yíng)造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業(yè)技能大賽，連續(xù)3年承辦了省汽車(chē)駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業(yè)學(xué)校信息化教學(xué)大賽、市中等職業(yè)學(xué)校技能大賽，各學(xué)校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學(xué)，以賽促教，促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量提高。七是強(qiáng)化招生措施，擴(kuò)大招生規(guī)模。出臺(tái)了中職招生工作指導(dǎo)意見(jiàn)，把招生計(jì)劃完成情況和職普招生比例作為對(duì)縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)考核的重要指標(biāo)。同時(shí)，實(shí)施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業(yè)教育的學(xué)生，在升入高二時(shí)或高二下半學(xué)年轉(zhuǎn)入職業(yè)教育，接受兩年或一年半左右的職業(yè)教育，畢業(yè)后參加對(duì)口升學(xué)考試或就業(yè)，擴(kuò)大中職招生規(guī)模。八是加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。各縣（市、區(qū)）以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣為契機(jī)，進(jìn)一步健全了以縣級(jí)職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)村化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校、其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)、陽(yáng)光工程培訓(xùn)、企業(yè)職工入職培訓(xùn)、成人教育培訓(xùn)、退伍軍人培訓(xùn)、職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等各類(lèi)技能培訓(xùn)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批各類(lèi)農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)便農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置了便農(nóng)農(nóng)村技術(shù)網(wǎng)絡(luò)咨詢站，組成專門(mén)隊(duì)伍廣泛開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”、“送技術(shù)到產(chǎn)業(yè)園”活動(dòng)，使廣大農(nóng)民真正學(xué)到了實(shí)用的新技術(shù)，農(nóng)民綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力得到了全面提升。九是組建現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。在市委、市政府的高度重視下，現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關(guān)政策給予支持，成立了市長(zhǎng)任主任的現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)，集團(tuán)內(nèi)成立八個(gè)專業(yè)委員會(huì)，直接負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)等具體工作。現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)為市級(jí)區(qū)域性、緊密型職教集團(tuán)。是以政府為主導(dǎo)，由中高職院校和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融科研院所、工商企業(yè)等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業(yè)教育聯(lián)合體。集團(tuán)首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業(yè)協(xié)會(huì)5家、金融和科研院所9家、工商企業(yè)25家。十是加強(qiáng)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，著力提升我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，職業(yè)教育的發(fā)展也迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)赴北京跟崗學(xué)習(xí)。通過(guò)跟崗學(xué)習(xí)和主動(dòng)對(duì)接，6所學(xué)校與北京有關(guān)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了對(duì)接，簽訂了職業(yè)教育友好合作框架協(xié)議。本月18日，又組織10名職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)赴天津跟崗學(xué)習(xí)。下一步，我市將繼續(xù)大力開(kāi)展“招校引智”工作，主動(dòng)與京津職業(yè)院校對(duì)接，通過(guò)整體搬遷、聯(lián)合辦學(xué)、設(shè)立分校、項(xiàng)目合作等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源引入，力爭(zhēng)引進(jìn)3—5所京津名校在辦分?；蚋綄賹W(xué)校，著力提升我市職業(yè)學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。

（四）存在問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件較差。雖然近年來(lái)我市職業(yè)教育投入不斷加大，但縣級(jí)財(cái)政投入還不能滿足職業(yè)教育發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。同時(shí)，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件落后，大部分學(xué)校占地面積、建筑面積、儀器設(shè)備不達(dá)標(biāo)。

2.職教資源分散，辦學(xué)規(guī)模較小。我市職業(yè)教育資源分散，特別是主城區(qū)職業(yè)學(xué)校普遍存在規(guī)模小、資源少、辦學(xué)層次低等問(wèn)題，缺乏優(yōu)化組合，急需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。

3.管理體制不順，辦學(xué)水平較低。我市中等職業(yè)教育主管部門(mén)除教育和人社部門(mén)外，還包括政府及有關(guān)部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)，涉及主城區(qū)11所職業(yè)學(xué)校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財(cái)政撥款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、資源分配、招生政策等經(jīng)費(fèi)使用和管理方面不統(tǒng)一，影響了職業(yè)教育整體質(zhì)量。

4.師資數(shù)量不足，補(bǔ)充渠道不暢。職業(yè)教育師資數(shù)量不足、專業(yè)教師缺乏、補(bǔ)充渠道不暢是長(zhǎng)期困擾職教發(fā)展的主要問(wèn)題。市教育局直屬四所職業(yè)學(xué)校崗位編制數(shù)731人，實(shí)有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學(xué)校崗位編制數(shù)519人，實(shí)有教職工數(shù)353人，缺員166人。

5.專業(yè)設(shè)置不合理，與市場(chǎng)接軌不緊密。多數(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置存在小而全、重復(fù)設(shè)置、低水平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，不能立足于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，課程內(nèi)容和設(shè)施設(shè)備多年不更新，與企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平相距甚遠(yuǎn)。

6.東部和中西部縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡。東部10縣沒(méi)有國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校3所，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校7所，在校生超過(guò)1200人的學(xué)校只有3所。中西部6縣有國(guó)家級(jí)改革發(fā)展示范校4所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校5所，省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校1所，擁有省級(jí)骨干特色專業(yè)的學(xué)校6所，在校生都超過(guò)了1200人。另外，縣級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入和落實(shí)相關(guān)投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。

（五）工作建議

1.加大經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)投入政策，改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平。各級(jí)政府應(yīng)建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，嚴(yán)格落實(shí)教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的政策，嚴(yán)格落實(shí)成人教育費(fèi)每人每年1元的政策，嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)的政策，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。同時(shí)，要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，完善體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點(diǎn)的績(jī)效考核內(nèi)部分配機(jī)制，研究完善職業(yè)教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)好職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究制定職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用政策，允許職業(yè)學(xué)校從所收學(xué)費(fèi)中劃出30%，作為教育教學(xué)教研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

2.加大整合力度，理順管理體制，優(yōu)化專業(yè)布局，提高辦學(xué)品質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)職業(yè)教育資源整合工作的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用，依法落實(shí)各級(jí)政府、部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)院校布局，理順管理體制，除人社部門(mén)所屬院校外，其他所有職業(yè)教育資源（職業(yè)院校）統(tǒng)一劃歸教育部門(mén)管理。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)人才需求，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)院校專業(yè)布局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、符合行業(yè)企業(yè)人力資源需求、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)體系，推進(jìn)職業(yè)院校規(guī)范化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

3.暢通補(bǔ)充渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。按照學(xué)校專業(yè)設(shè)置和崗位編制數(shù)配齊配足教師，同時(shí)安排招聘計(jì)劃，補(bǔ)充師資數(shù)量。允許公辦職業(yè)學(xué)校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標(biāo)用于外聘教師，財(cái)政部門(mén)要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進(jìn)職業(yè)院校教師準(zhǔn)入制度，健全職業(yè)院校多種形式的培養(yǎng)教師機(jī)制，全面提升職業(yè)學(xué)校教師整體素質(zhì)。

4.加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，以涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校為主渠道，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，面向“三農(nóng)”，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育“送教下鄉(xiāng)”和“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面支持力度。加大對(duì)縣級(jí)職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面支持力度，努力改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平。

5.強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估。建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府，特別是對(duì)縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)情況的督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)、職普招生比例、經(jīng)費(fèi)投入保障、辦學(xué)條件改善、發(fā)展水平提升等方面開(kāi)展督導(dǎo)。督導(dǎo)結(jié)果，及時(shí)向社會(huì)公布，并作為對(duì)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績(jī)考核的重要依據(jù)。完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期開(kāi)展職業(yè)院校辦學(xué)水平和專業(yè)教學(xué)情況評(píng)估，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、我市民辦教育發(fā)展情況

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規(guī)范并重、發(fā)展與清理并舉”的工作思路，樹(shù)立“安全、有序、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)”的工作目標(biāo)，民辦教育工作取得了新突破、新成就。

（一）基本概況

目前，全市共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校853所（幼兒園596所，小學(xué)110所，中學(xué)22所，中等專業(yè)學(xué)校17所，各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)108所），在校生近40萬(wàn)人，專任教師15000余人，固定資產(chǎn)總值近18億元?；拘纬闪撕w各級(jí)各類(lèi)教育的多層次、多類(lèi)別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

（二）主要做法

1.以建章立制為引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)范辦學(xué)。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺(tái)了《市民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《市民辦學(xué)校事項(xiàng)變更核準(zhǔn)備案辦法》、《市民辦學(xué)校評(píng)估考核細(xì)則》、《市教育局進(jìn)一步明確民辦學(xué)校管理職責(zé)的意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，從事前審批到事中指導(dǎo)再到事后監(jiān)管，推進(jìn)依法治校、依法辦學(xué)，指導(dǎo)民辦學(xué)校建立和完善了以學(xué)校章程為核心的現(xiàn)代學(xué)校制度，提高了民辦學(xué)校管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平。大名縣、肥鄉(xiāng)縣以政府名義出臺(tái)了《規(guī)范民辦教育發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《民辦幼兒園規(guī)范管理的實(shí)施方案》。

2.以管辦評(píng)分離為目標(biāo)，推進(jìn)體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進(jìn)民辦學(xué)校管、辦、評(píng)分離，逐步建立現(xiàn)代民辦學(xué)校管理制度。根據(jù)我市實(shí)際和民辦學(xué)校設(shè)置特點(diǎn)，依法對(duì)審批許可權(quán)限和對(duì)市直屬民辦教育集團(tuán)及民辦學(xué)校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)動(dòng)民辦學(xué)校舉辦者、校長(zhǎng)自主辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，逐步引進(jìn)社會(huì)中介組織參與民辦學(xué)校多元主體評(píng)價(jià)，最大限度激發(fā)了民辦學(xué)校辦學(xué)活力。

3.以嚴(yán)格年檢為抓手，推進(jìn)優(yōu)勝劣汰。建立了民辦學(xué)校年檢工作臺(tái)賬，制定完善年檢評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，引入主管教育行政部門(mén)、專家、社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來(lái)，全市通過(guò)加大年檢力度，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發(fā)整改通知書(shū)30余份，依法責(zé)令停止招生學(xué)校12所，撤銷(xiāo)學(xué)校5所。

4.以整治非法辦學(xué)為突破，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。近年來(lái)，聯(lián)合綜治、公安等有關(guān)部門(mén)，全市共摸排非法辦學(xué)544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過(guò)晚報(bào)、校訊通等形式印發(fā)《告家長(zhǎng)通知書(shū)》和《致家長(zhǎng)一封信》5萬(wàn)余份（條）。制作了非法辦學(xué)停辦、取締法律文書(shū)樣式，梳理和公示了執(zhí)法依據(jù)。特別是在大名縣率先試點(diǎn)推動(dòng)教育摸排、聯(lián)合整治、法院執(zhí)行“三位一體”的工作模式。復(fù)興區(qū)、叢臺(tái)區(qū)、邯山區(qū)、館陶縣、肥鄉(xiāng)縣、永年縣采取多種措施強(qiáng)力推進(jìn)清理整治工作，階段性工作任務(wù)目標(biāo)順利完成，民辦教育發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步凈化優(yōu)化。

5.以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)量提升。一是新審批學(xué)校設(shè)置達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。全市各級(jí)教育行政部門(mén)在方便群眾的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序。近三年，全市各縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)新審批各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校、幼兒園和教育機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。二是深入開(kāi)展民辦學(xué)?！皩W(xué)先進(jìn)，提質(zhì)量”活動(dòng)。在民辦學(xué)校中開(kāi)展了學(xué)習(xí)江浙等先進(jìn)地區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，并搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)標(biāo)先進(jìn)公辦學(xué)校，在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，涌現(xiàn)出了育華中學(xué)、新曙光小學(xué)等辦學(xué)質(zhì)量較高、社會(huì)聲譽(yù)較好的民辦學(xué)校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長(zhǎng)、教師被全國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前委員會(huì)授予全國(guó)優(yōu)秀民辦幼兒園和優(yōu)秀舉辦者、園長(zhǎng)、教師稱號(hào)，數(shù)量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協(xié)會(huì)。近年來(lái)，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)人才優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，積極搭建民辦教育發(fā)展平臺(tái)。先后邀請(qǐng)國(guó)家知名專家來(lái)邯為全市民辦幼兒園園長(zhǎng)、教師報(bào)告講學(xué)，舉辦了“民辦教育高峰論壇”?！锻韴?bào)》集中時(shí)間和版面對(duì)我市民辦教育辦學(xué)成果進(jìn)行了報(bào)道、展示。同時(shí)，組織專家針對(duì)民辦學(xué)校特點(diǎn)就學(xué)校常規(guī)管理、教學(xué)教研、教師專業(yè)發(fā)展、校園安全等方面建言獻(xiàn)策120余條。四是狠抓民辦學(xué)校安全穩(wěn)定。對(duì)全市民辦學(xué)校校安工程和校車(chē)安全進(jìn)行排查整治。期間，摸排全市民辦學(xué)校校舍893棟，已實(shí)施校安工程132棟，并指導(dǎo)縣（市、區(qū)）制定了民辦學(xué)校校安工程實(shí)施方案，明確責(zé)任，確保民辦學(xué)校辦學(xué)條件和教育教學(xué)設(shè)施達(dá)標(biāo)安全。

（三）存在問(wèn)題

1.優(yōu)惠政策還未完全落實(shí)。民辦學(xué)校在規(guī)劃布局、建校用地、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)扶持等方面未完全享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。如：《民辦教育促進(jìn)法》第二十七條指出：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”?！睹褶k教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》還對(duì)民辦學(xué)校教師在社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)聘、獲獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、福利待遇、退休養(yǎng)老等問(wèn)題上做出了原則性的法律規(guī)定?！妒∶褶k教育條例》中第十七條指出“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)，對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教研活動(dòng)、教師資格認(rèn)定和職稱評(píng)定、教師人事檔案管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，應(yīng)當(dāng)與國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。”由于這些法規(guī)對(duì)民辦教師合法權(quán)益主要提供原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)果在實(shí)際操作中大多數(shù)民辦學(xué)校教師按照民非企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)比例高于公辦學(xué)校教師，退休后待遇屬于企業(yè)退休職工標(biāo)準(zhǔn)而不是事業(yè)編制退休教師標(biāo)準(zhǔn)，形成“繳費(fèi)成本高、退休待遇低”的結(jié)果。同時(shí)，由于事業(yè)編制的公辦教師和非事業(yè)編制性質(zhì)的民辦教師在自身權(quán)益方面差異性，使民辦老師社會(huì)認(rèn)同感較低，想方設(shè)法進(jìn)入具有事業(yè)編制的公辦學(xué)校，導(dǎo)致使民辦學(xué)校一定程度上成為了公辦學(xué)校師資培養(yǎng)的培訓(xùn)平臺(tái)，造成民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。

2.民辦教育投入不足。省、市公共財(cái)政支持民辦教育的機(jī)制還未建立，與民辦教育發(fā)展相適應(yīng)的優(yōu)惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性和民辦教育的投入。

3.非法辦學(xué)清理取締難度較大。非法辦學(xué)整治涉及綜治、公安、城管、物價(jià)、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門(mén)，雖然前期做了大量協(xié)調(diào)管理工作，但是由于沒(méi)有專門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍和剛性的處罰措施，使非法辦學(xué)整治難以得到及時(shí)有效解決，時(shí)而出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，影響了對(duì)民辦教育辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的防范和辦學(xué)行為的監(jiān)管，也給民辦學(xué)校的健康發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

（四）工作建議

1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺(tái)《省民辦教育管理實(shí)施細(xì)則》、《省規(guī)范和扶持全市民辦教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等地方性法規(guī)、規(guī)范性文件，省教育、財(cái)政、人社、發(fā)展改革等部門(mén)制定相應(yīng)配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項(xiàng)管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理?xiàng)l例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進(jìn)依法治教、依法治校。

2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發(fā)展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經(jīng)驗(yàn)，建議省財(cái)政設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，由教育部門(mén)統(tǒng)籌使用，財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理。同時(shí)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、誠(chéng)信高的社會(huì)人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽(yù)稱號(hào)。

3.加大對(duì)民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級(jí)政府盡快出臺(tái)針對(duì)民辦教育的相關(guān)土地扶持性政策，將《促進(jìn)法》、《實(shí)施條例》和《省民辦教育條例》有關(guān)民辦教育土地的優(yōu)惠政策落到實(shí)處，讓民辦教育真正享受和公辦學(xué)校一樣的土地扶持政策。在建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目審批、土地供給、規(guī)費(fèi)減免等方面使民辦學(xué)校應(yīng)該享有公辦學(xué)校同等優(yōu)惠待遇。民辦學(xué)校的校舍建設(shè)享受同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的基本建設(shè)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校在水、電、氣等供給方面享受同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺(tái)我省有關(guān)公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學(xué)校教師事業(yè)編制，對(duì)不同學(xué)校核定不同數(shù)量的事業(yè)編制，事業(yè)編制中由國(guó)家承擔(dān)的費(fèi)用部分，主要由民辦學(xué)校承擔(dān)，財(cái)政可給予一定補(bǔ)貼。逐步探索民辦學(xué)校教師在社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等方面，與公辦學(xué)校教師同等待遇，按照事業(yè)單位投保，財(cái)政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍。完善教師流動(dòng)機(jī)制，避免優(yōu)秀教師從民辦到公辦的“單向流動(dòng)”的現(xiàn)象，公辦學(xué)校招聘教師根據(jù)教學(xué)周期規(guī)律，提前半年面向社會(huì)公告進(jìn)行招聘，即公辦學(xué)校須給出所招聘教師在民辦學(xué)校為期半年的“換崗過(guò)渡期”，避免民辦學(xué)校在教師安排上經(jīng)常遇到措手不及、打亂正常教學(xué)計(jì)劃的被動(dòng)局面。