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關鍵詞 應用型二本院校 公共管理類 案例教學

基金項目：本文系甘肅省教育科學規(guī)劃課題《應用型二本院校公共管理類課程教學方法研究》階段性研究成果。

作者簡介：李濤，隴東學院副教授，主要從事公共管理理論及公共管理教學方法研究；毛粉蘭，隴東學院教授，主要從事經(jīng)濟學教學及研究工作。

一、應用型二本院校公共管理學科的特征

應用型二本院校指以應用型為辦學定位的、錄取批次放在第二批的大學本科院校。應用型二本院校主要區(qū)別與綜合性、研究性大學，以培養(yǎng)學生的實際應用和操作能力為主要目的，主要培養(yǎng)學生的實際動手能力和職業(yè)技能，所以說應用型二本院校應該在教學方法上進行改革，逐步降低傳統(tǒng)課堂講授法在教學中的比重。課堂教學是大學教學的主陣地，因此教學方法改革是培養(yǎng)應用型人才的重要環(huán)節(jié)和步驟。

公共管理學科是一門綜合性的應用性學科，公共管理類課程主要包括公共管理學、公共政策學、公共部門人力資源管理、公共經(jīng)濟學、政治學、公共行政學、公共部門決策理論與方法等課程。公共管理是以政府組織為主體的公共組織，運用公共權力，整合社會資源，為實現(xiàn)公共利益對社會事務進行管理活動的總稱。所以說公共管理是基于公共管理實踐和管理經(jīng)驗所形成的管理方法和管理技術；公共管理學科試圖通過公共管理問題的理論與實證研究，尤其是對公共管理問題的實證研究，找到公共管理活動的普遍規(guī)律，來解決公共管理中的實際問題，因此公共管理強調(diào)以問題為導向。公共管理學的學科特性決定了只局限于知識傳授、理論講解“滿堂灌”現(xiàn)象和單一的教學方法，以及理論脫離實際和缺乏科學的情景性、實戰(zhàn)性、現(xiàn)場性等，不能勝任公共管理教學。公共管理的學科特性決定了公共管理類人才的培養(yǎng)必須堅持知識傳授、價值引導和能力提升的“三位一體”的培養(yǎng)目標。通過對公共管理學科的特性分析，可以看出應用型二本院校公共管理學科的教學方法應該突破單一的課堂教學方法，逐步采用多元的教學方法，如案例教學法、情景模擬法、專題討論法等。

二、應用型二本院校公共管理學科案例教學法實施方法與步驟

在公共管理教學過程中，案例教學分為兩個層次：第一個層次是運用實際的例子、案例材料幫助學生理解公共管理的相關概念、原理。在這個層次上運用案例教學，主要是通過案例材料加深同學們對公共管理概念、原理的理解。

三、應用型二本院校公共管理學科案例教學的價值和意義

公共管理類課程案例教學對于培養(yǎng)學生職業(yè)能力，激發(fā)學生的學習興趣，提高學生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。

（一）有利于建立理論與實踐的紐帶，激發(fā)學生的學習興趣

在應用型二本院校的教學中，講授法教學占很大比重，部分老師在課堂教學中，采用“填鴨式”的教學方法，主要以理論講解為主，學生主要學習理論知識，對知識的應用能力不強，應用知識解決實際問題的機會很少，學生被動的接受知識。但案例教學主要是應用知識解決實際生活中的公共管理問題，所以說案例教學可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學生對知識探究的熱情，提出關于案例問題的具有個人獨特見解的解決對策。所以說案例教學能夠激發(fā)學生的學習熱情和學習創(chuàng)造力。

（二）有利于逐步提高學生分析問題和解決問題的能力

案例教學主要目的是解決公共管理中的實際案例，案例教學主要通過分組動員、小組討論，討論匯報、小結等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學生的溝通能力、交流能力以及語言表達能力，同時也不斷提高了學生的分析問題和解決問題的能力，提高了學生應用知識解決實際生活中的公共管理問題，將自己所學的知識內(nèi)化為對知識的體會。案例教學為學生提供了公共管理的模擬情境，訓練學生能夠在課堂短時間的學習中，在信息不充分的條件下，靠批評性思維技巧和能力來提出自己的觀點。③所以說案例教學對學生專業(yè)能力的提升具有重要的價值。 （三）案例教學有利于培養(yǎng)和提高學生在公共管理活動中的管理能力

管理能力是公共管理類專業(yè)學生必須具備的專業(yè)能力，而實際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學為大學生提供了豐富的、真實的公共管理實例，在案例教學中，通過對案例的學習、分析和案例中設置問題的解決，培養(yǎng)了學生的創(chuàng)造性思維，同時學習了如何應用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵來完成管理的目標，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動組織員工的積極性等。

四、應用型二本院校公共管理學科案例教學存在的問題

由于大部分在應用型二本院校，傳統(tǒng)教學方式占很大的比重，案例教學沒有被大面積推廣，所以說案例教學在應用型二本院校的有效應用還存在一定的障礙。

（一）適合應用性二本院校教學的高質(zhì)量的案例素材較少

由于我國公共管理學科的教學和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進國外的比較有聲譽的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同 ，所以大學生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進行角色模擬，提出的解決問題的對策也不具有很強的針對性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴重制約了應用型二本院校公共管理案例教學的推廣。

（二）典型案例陳舊，缺乏實效性

在公共管理案例教學中，我國的大部分教學案例較為陳舊，如在公共政策學中，課本上的教學案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實效性，部分案例比價陳舊，篇幅過長，針對性不強，沒有充分考慮到所用案例與學習者之間的相關度。部分案例情節(jié)和知識背景過于復雜，涉及知識點較多，由于學習者知識儲備不足，面對案例無處下手，逐步對案例及案例教學喪失興趣，因此不能真正達到案例教學的效果。

（三）部分教師長期熱衷于講授式教學，不勝任案例教學

案例教學對老師的要求較高，老師課前要認真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學內(nèi)容的案例，又要制作相關的案例視頻或動漫。在課堂教學中，教師既要組織課堂教學，又要對案例進行分析，對各小組的回答進行較為準確的點評，提出解決問題的對策。在應用型二本院校，大部分公共管理學科的老師比較重視講授式教學方法，從事案例教學的能力不強。對案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強，影響到案例教學的實際效果。

五、提高應用型二本院校公共管理學科案例教學效果的措施

（一）尊重公共管理學科特征，樹立案例教學的理念

按照公共管理學科教育的經(jīng)驗和慣例，以問題和案例為基本導向，展開課堂講授、研討、模擬訓練、案例分析以及社會實習，構成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。④由于公共管理學科具有較強的實踐性、應用性，要使大學生更好的掌握公共管理知識，增強知識的應用能力和專業(yè)技能，應用性二本院校老師首先應該遵循公共管理的學科特征和學科本身的規(guī)律，樹立案例教學理念，重視案例教學的作用，不斷進行案例研究，不斷提高學生的專業(yè)技能和實踐能力。

（二）建設應用型二本院校公共管理教學案例庫

美國大學非常重視案例教學和案例教學庫的建設，如哈佛大學的肯尼迪政府學院就搜集了1300多個教學案例，供學生在學習期間使用⑤。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關系，獲得更多的關于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學經(jīng)驗的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負責公共管理教學的案例編寫工作；最后應該借鑒國外一些比較典型、符合應用型二本院校實際教學需要的公共管理的案例，組織專門老師負責編寫、整理公共管理教學案例，制作影像資料或視頻資料。

（三）加大應用型二本院校師資培訓力度，逐步推動教師隊伍轉(zhuǎn)型

要想逐步擴大案例教學在應用型二本院校教學中的比重，提高案例教學的質(zhì)量，最關鍵的因素是教師。案例教學模式要求教師思考如何將學生培養(yǎng)成適應職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個導演、主持人、編劇、評論家，甚至制片人或者好觀眾。⑥因此首先應使教師逐步轉(zhuǎn)變教學理念，重視案例教學在學生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應逐步改變傳統(tǒng)的教學思維方式，在課堂教學中大量使用案例教學。要想進一步提高案例教學的質(zhì)量，應該加大師資培訓的力度，鼓勵應用型二本院校老師到國內(nèi)重點高校學習、進修、參加學術研討會，不斷提高案例教學的水平。如果條件允許，積極鼓勵教師到國外學習，研究案例教學。

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1.1從招生規(guī)模看，公共管理應用型人才培養(yǎng)進入內(nèi)涵發(fā)展階段

近年公共管理專業(yè)碩士學位報考及錄取人數(shù)大致穩(wěn)定增長，與試點期間快速擴張不同，常規(guī)階段的公共管理專業(yè)學位將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索如何穩(wěn)定規(guī)模、提高教育質(zhì)量，內(nèi)涵建設成為必然發(fā)展趨勢。隨著新增公共管理培養(yǎng)高校的審批放緩，建立在行業(yè)自律基礎上的質(zhì)量保障機制，將發(fā)揮舉足輕重的作用，市場和質(zhì)量成為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要驅(qū)動力量［1］。

1.2從教育資源看，公共管理應用型人才培養(yǎng)區(qū)域分布不平衡

根據(jù)高校所在地區(qū)和服務區(qū)域不同，我國公共管理培養(yǎng)高?？梢詣澐制叽蟮貐^(qū)（華東、華南、華中、華北、西北、西南、東北）。其中，華東和華北地區(qū)綜合性大學多，具有培養(yǎng)公共管理資格的高校也較多，教育資源非常豐富。相比而言，華南地區(qū)的公共管理培養(yǎng)高校較少，教育資源相對貧乏。教育資源的區(qū)域性分布不平衡，必然導致公共管理專業(yè)學位發(fā)展不平衡，這也將成為公共管理專業(yè)學位面臨的一大困境。

1.3從教學評估看，公共管理應用型人才內(nèi)涵建設迫在眉睫

由于公共管理培養(yǎng)高校的區(qū)域分布不平衡，造成有些高校在招生宣傳中惡性競爭、異地辦學不規(guī)范行為屢禁不止，嚴重損害了公共管理專業(yè)學位的形象、秩序和質(zhì)量［2］。開大班、滿堂灌等疏于管理、教學松散的培訓模式也屢見不鮮。質(zhì)量是公共管理專業(yè)學位建設的生命線，我們必須樹立質(zhì)量意識，以質(zhì)量求發(fā)展，全面推進公共管理應用型人才內(nèi)涵建設，推動教學改革，促進師資隊伍建設，提高教育教學質(zhì)量，建立良性競爭機制，形成辦學特色，是公共管理專業(yè)學位可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、我國公共管理應用型人才培養(yǎng)的特點分析

2.1公共管理應用型人才培養(yǎng)突出師資背景的多元性

公共管理培養(yǎng)高校實行開放辦學的師資隊伍建設方針，整合校內(nèi)外、海內(nèi)外的優(yōu)秀師資力量，一方面，注重任課教師的專業(yè)背景，跨學科聯(lián)合培養(yǎng)人才的目的和教師多學科背景的特點比較明顯。另一方面，在師資隊伍組建中，我國公共管理培養(yǎng)高校注重與政府部門的聯(lián)系，建立了全方位、多層次的深入、持久的合作方式，聘請政府官員或?qū)＜页袚虒W工作，組建一支專兼職相結合的師資隊伍。

2．2公共管理應用型人才培養(yǎng)突出課程設置的實踐性

公共管理培養(yǎng)高校都設立了與實踐緊密結合、富有針對性的以能力為導向的課程體系。①核心課程更多考慮的是理論知識的系統(tǒng)學習和初步構建，結合我國的歷史文化背景和政治經(jīng)濟現(xiàn)實，關注公共管理改革發(fā)展，密切聯(lián)系實際，以加強公共管理研究生綜合分析能力的培養(yǎng)。②廣設專業(yè)方向，以滿足不同職業(yè)導向和部門導向的人群的需要［3］。③豐富多彩的選修課，內(nèi)容覆蓋多個學科分類，以突出應用型、實踐型的培養(yǎng)目標，體現(xiàn)跨學科、復合型特點。

2.3公共管理應用型人才培養(yǎng)突出公共性和管理性

公共管理專業(yè)學位建設既包括公共性也包括管理性特征。①管理目標的公共性，公共管理專業(yè)學位以培養(yǎng)應用型人才為目標，追求的是公共利益，這有別于一般管理，講求公平、公開、法治、正義。②管理方式的公共性，在教學方面，要突出實踐性教學、場景教學、案例教學等，這有別于傳統(tǒng)的學術性教學。在畢業(yè)論文撰寫方面，公共管理專業(yè)學位論文不提倡做抽象的理論研究，應該注重于針對解決具體問題的應用型、實踐型研究。比如，問卷調(diào)查報告、對策研究、案例分析等。

三、以特色創(chuàng)新促進公共管理應用型人才培養(yǎng)發(fā)展

王樂夫教授在第三批公共管理新增培養(yǎng)單位培訓暨研討會開幕式上指出：“我們應吸取培養(yǎng)院校的經(jīng)驗和教訓，結合優(yōu)勢學科特色，打造學校自有品牌。公共管理培養(yǎng)應該‘求新不求全’，學校的價值在于某方面的特色，而學校特色又是學校有為的前提［4］。”因此，在公共管理專業(yè)學位內(nèi)涵式發(fā)展階段，我國公共管理培養(yǎng)高校應更加注重在辦學過程中形成特色，打造公共管理精英教育模式。

3.1突出訂單培養(yǎng)特色，形成學界政界業(yè)界聯(lián)動機制

公共管理應用型人才培養(yǎng)必須立足于對本校優(yōu)勢資源的有效整合，聯(lián)合學界、政界、業(yè)界資源，形成聯(lián)動機制。①在招生宣傳中，通過加強與各級政府部門的戰(zhàn)略合作，以地方重大人才需求為導向，積極依靠各級組織人事部門的政策支撐，采用“組織委托、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取”的方式，面向政府部門和相關行業(yè)招收公共管理學生。我國公共管理培養(yǎng)高校應根據(jù)自身學科優(yōu)勢，讓政界業(yè)界對公共管理專業(yè)學位有更深入的了解，以增加優(yōu)質(zhì)生源［5］。②在培養(yǎng)過程中，根據(jù)不同教育對象量身定做課程體系，特別是專業(yè)方向課和選修課，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓資源，開發(fā)一系列重點突出、特色鮮明、信息量大的較為實用的培訓專題，圍繞公共管理學員最需要更新的知識、最想了解的情況、最困惑的問題，深入調(diào)查研究開發(fā)課程，以應用型研究為主展開教學。③在實踐課程方面，讓有工作經(jīng)驗的非全日制公共管理學生，結合自身工作實際展開調(diào)研，撰寫論文；讓全日制的公共管理學生有機會深入到地方政府機關實習，實現(xiàn)理論與實踐相結合的模式。

3.2突出優(yōu)勢學科特色“，有所為有所不為”做大做強

公共管理應用型人才培養(yǎng)的成功與否，一定要看其是否能立足該校的優(yōu)勢學科，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。①借鑒國際一流大學的經(jīng)驗。如哈佛大學肯尼迪政府學院的公共管理專業(yè)學位，強調(diào)以經(jīng)濟學定量方法來分析公共政策；錫拉丘茲大學的馬克斯維爾公民與公共事務學院，包含了經(jīng)濟、歷史、社會、政治學、人類學等多個社會科學系；印第安納大學的辦學特色是環(huán)境政策方面的卓越聲望；佐治亞大學以行政管理、公共行政為傳統(tǒng)學科；普林斯頓大學的伍德·威爾遜公共和國際事務學院的辦學特色是公共事務與國際事務的交叉融合；加利福尼亞大學伯克利分校的公共政策學院的辦學特色是定量分析培訓［6］。②發(fā)揮學校優(yōu)勢學科，提供本土化的專業(yè)研究方向。就我國而言，公共管理培養(yǎng)高校在合理配置原有教育資源的基礎上，積極探索不斷創(chuàng)新具有自身特色的公共管理專業(yè)學位模式，打造公共管理專業(yè)學位自有品牌和核心競爭力，形成各大高校既“百花齊放”又“自成一體”的教育格局。

3．3突出開放辦學特色，拓展教師和學生的國際視野

在師資隊伍建設方面，中國公共管理專業(yè)學位之父夏書章教授所言“教育者先受教育”，要提高我國公共管理專業(yè)學位內(nèi)涵建設，首先必須建設一流的師資力量。①加大校內(nèi)人才資源整合力度。由于公共管理專業(yè)學位具有多學科融合的特點，僅靠某一個系或?qū)W院的公共管理學科建設力量單薄，因此要統(tǒng)籌考慮，加大各院、系、所的密切合作，充分發(fā)揮人才潛力。②為教師的職業(yè)發(fā)展提供配套支持措施，組織教師出國研修考察，學習先進的教育理念和教學模式，結合實際應用于公共管理教學實踐。③對有一定發(fā)展?jié)摿Φ壳叭狈Ω咚綆ь^人的學科方向，積極從國內(nèi)外招聘、加大人才引進力度?；蛘邚膰馄溉慰妥淌冢蓉S富教學內(nèi)容，又開闊眼界，能夠使公共管理專業(yè)學位和學科建設接近國際領先水平。

四、小結

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(一)學科專業(yè)定位偏離教育部規(guī)定土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生可以授予管理學或工學學位，說明土地資源管理并非純管理學學科，而是兼有工學學科的性質(zhì)。但由于受學科背景、師資條件等限制，學校學科定位偏離了土地資源管理專業(yè)本來面目，出現(xiàn)了文科化的傾向，主要是從行政管理和公共經(jīng)濟管理的角度研究土地問題，導致專業(yè)發(fā)展方向偏離正常軌道。(二)專業(yè)課程體系不完善在土地資源管理專業(yè)課程、學分及教學大綱均未全國統(tǒng)一的背景下，基于國家土地資源專業(yè)課程設置規(guī)范及學校課程教學設置要求，學校土地資源管理專業(yè)在設置專業(yè)主干課程的基礎上，結合近年來專業(yè)衍生和就業(yè)渠道來設置專業(yè)方向和選修課程。但受辦學資源，尤其是師資條件的影響，使得涉及土地科學新理論、新技術、新方法的課程以及與社會需求密切結合的課程設置不足，特別是技術類課程如平面制圖與設計、遙感技術、全球定位系統(tǒng)等課程在專業(yè)課程體系中得不到充分體現(xiàn)，反映土地科學發(fā)展和時代特征的新興課程也未涉及，專業(yè)課程體系不夠完善。(三)專業(yè)實踐教學效果不顯著目前，高新技術在土地科學中得到越來越廣泛的應用，國家土地資源管理的基礎工作，如土地整治、土地調(diào)查與評價、地籍測量以及土地信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用等都是實踐性非常強的工作，需要學生在學習期間就有不同程度的訓練。學校土地資源管理專業(yè)雖然建設了實驗室，建立了專業(yè)實習基地，開設了實踐教學課程，但由于師資力量和教學設備缺乏等原因，在具體實踐教學過程中，教師實踐教學內(nèi)容單一，學生課堂實際操作時間有限、課后自主學習能力薄弱，使得多數(shù)實踐教學環(huán)節(jié)沒有達到預期的教學效果。(四)專業(yè)師資隊伍建設有待提高教師是高校辦學的主體，是教學活動的具體參與者。目前，學校土地管理專業(yè)有在校學生200余名，而專業(yè)教師僅6名，師生比例嚴重失調(diào)，師資力量有待補充。然而隨著社會的發(fā)展，高素質(zhì)專業(yè)人才競爭加劇，優(yōu)秀師資的引進難度增大;同時，由于學校不盡完善的教學管理制度，部分教師不夠重視教學工作，缺乏汲取新知識、提高學術水平的熱情和動力，嚴重影響了教學質(zhì)量。(五)學科專業(yè)體系建設落后由于學校開設的土地資源管理專業(yè)是依托經(jīng)濟學專業(yè)設立，所以在學科體系構建、研究理論和研究方法上也體現(xiàn)了經(jīng)濟學方面的特點。但從學科體系建設層面講，由于長期忽視，甚至放棄對土地科學理論和先進方法、先進技術的研究，造成土地資源管理專業(yè)經(jīng)過10余年的發(fā)展，目前僅有本科層次專業(yè)教育，碩士或博士層次教育也未納入學校學科發(fā)展規(guī)劃，學科專業(yè)體系建設落后，嚴重影響了土地資源管理專業(yè)的發(fā)展。

二、土地資源管理專業(yè)教學體系工科化實踐

“公共管理學科工科化”的教學思想是指在公共管理學科的教學過程中，借鑒工程類學科的教學內(nèi)容、教學手段、教學過程、教學環(huán)節(jié)等，將工程類學科教學模式的精華吸收到管理類學科的教學過程中，融會貫通，工管結合，培養(yǎng)既掌握管理類學科的理論又掌握工程類學科的技能、既能從事管理工作又可從事技術業(yè)務的高素質(zhì)人才。重慶理工大學土地資源管理專業(yè)教學體系工科化發(fā)展是適應學校學科建設、專業(yè)發(fā)展以及滿足社會需求的必然結果。在“公共管理學科工科化”教學思想的指導下，充分結合學校學科專業(yè)發(fā)展規(guī)劃及土地資源管理專業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，從以下幾方面提出教學體系工科化的實施策略。(一)構建培養(yǎng)管理與技術結合型人才的教學目標教學目標是對專業(yè)人才培養(yǎng)目標的具體化，直接影響著人才培養(yǎng)目標的預期效果?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學、經(jīng)濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理基礎理論、方法，具有測量、制圖、計算機等基本技能的高素質(zhì)應用型專門人才。這種培養(yǎng)目標側(cè)重土地管理理論知識的傳授，也重視分析解決問題基本技能的培養(yǎng)，但在理論與技能方面缺乏明確的目標。而在“公共管理學科工科化”思想指導下，應充分結合工科院校學科發(fā)展特點和素質(zhì)教育理念，將知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰ε囵B(yǎng)，重點培養(yǎng)學生自主學習能力、創(chuàng)新能力和社會適應能力，從培養(yǎng)復合型人才出發(fā)，制定科學合理的人才培養(yǎng)目標。因此，土地資源管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標應調(diào)整為培養(yǎng)掌握土地管理基礎理論、方法，熟練運用工程測量、計算機平面設計與制圖等基本技能，具備自主學習與創(chuàng)新能力的復合型高素質(zhì)人才。(二)設置管理學科與工程學科互補共生的教學計劃教學計劃是教學體系的重要組成部分，教學計劃的科學與否，直接關系到教學模式的功能和效用高低，以及教學目標的實現(xiàn)與否?，F(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學計劃中，公共課程模塊必修學分占總學分的34．1%，學科課程必修學分占21．5%，專業(yè)課程模塊必修學分僅占19．3%，實踐及畢業(yè)設計學分占25．1%。所有必修課程中，計算機類、測量類、制圖類、數(shù)學類課程學分僅占總學分的20%左右，對工程技術的重視力度較弱。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應充分結合專業(yè)人才培養(yǎng)目標，重視技能的認知和運用，在土地資源管理專業(yè)課程設置中應當增加計算機類、測量類、制圖類、數(shù)學類課程，在重視公共必修課程和專業(yè)必修課程的同時，加大計算機類、測繪類、制圖類、數(shù)學類必修課程的學分，提高計算機類、測量類、制圖類、數(shù)學類課程占總學分的比重，使課程和學分設置由重“管理”向“工管結合”轉(zhuǎn)變。(三)設置管理理論學習與工程技術實踐相結合的教學環(huán)節(jié)教學環(huán)節(jié)是教學工作的實施途徑，一定程度上決定了教學效果，間接影響學生理論知識的掌握程度和實踐技能的運用水平。現(xiàn)行的土地資源管理專業(yè)教學環(huán)節(jié)中，比較重視教師“教”的環(huán)節(jié)的軟、硬件的配置，忽視學生“學”的環(huán)節(jié)的軟、硬件配置;同時，單一的課程實驗教學只能提高學生某一方面的基本技能，而不能適應如第二次國土資源調(diào)查、新一輪土地利用規(guī)劃修編等信息技術含量較高的綜合性項目的需要。在“公共管理學科工科化”的教學思想指導下，應從培養(yǎng)學生主動性學習的理念出發(fā)，充分考慮學生就業(yè)方向，在教學考核環(huán)節(jié)應注重土地管理熱點問題分析及研究方法綜合運用，工管結合，將技術資源和高素質(zhì)師資力量充分整合到教學過程中，創(chuàng)設有利于提高教學效果的綜合性、帶有一定技術含量的實踐教學科目，以激發(fā)學生學習興趣，培養(yǎng)學生科學精神、創(chuàng)新能力、實踐能力、合作探究能力。同時，加強實踐教學環(huán)節(jié)監(jiān)督，注重培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際的能力，全面確保培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力復合型高素質(zhì)人才的教學目標的實現(xiàn)。(四)發(fā)揮傳統(tǒng)教學手段與現(xiàn)代信息技術相輔相成的教學方法教學方法是在教學過程中教師教授方法與學生學習方法的統(tǒng)一，是實現(xiàn)教學目標的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的教學方法以教師系統(tǒng)的講述為主，學生沒有從被動式的接受轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾魇降奶骄?。學生為了考試而學習，在完成修習學分的任務后，對所學的專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)的認知和整體的運用，在進入工作崗位后沒有解決實際問題的能力，并缺乏繼續(xù)學習的動機。在“公共管理學科工科化”教學思想指導下，應從培養(yǎng)學生科學研究能力及就業(yè)能力的實際出發(fā)，充分考慮土地資源管理專業(yè)的特點，引入研究型教學方法，將學習與研究、實踐結合起來，培養(yǎng)學生獲取知識和創(chuàng)造知識的能力。在研究型教學中，學生需要從接受、記憶、理解知識到思維能力的訓練，教師應以學生為中心設計整體教學過程，將學生置于教學情景之中，通過設計富有思考性的問題來創(chuàng)設思考情景，通過案例設計來串聯(lián)各個知識點，通過專題設計來展示最新的科研成果，充分采用啟發(fā)式、討論式、情景式、案例式教學方法引導學生主動探究、思考、歸納，賦教學以科學研究的內(nèi)容，在科學研究中開展教學活動，以科研成果促進教學改革，實施教學與科研相結合的良性互動。通過研究型教學提高土地資源管理專業(yè)學生的高級思維能力，鼓勵學生進行發(fā)散式思考，將傳遞－接受式傳統(tǒng)教學模式向傳授－接受模式與問題－發(fā)現(xiàn)模式相結合的現(xiàn)代教學模式轉(zhuǎn)變。

三、結束語

篇4

關鍵詞：公共管理類專業(yè)；數(shù)學；課程體系

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0031-03

一、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的目標

高等院校公共管理類數(shù)學課程改革其目的是在突出數(shù)學基礎地位的同時，培養(yǎng)學生的數(shù)學思維與素質(zhì)、提升其數(shù)學素養(yǎng)、提高學生運用數(shù)學解決實際問題的能力，為實現(xiàn)21世紀高等院校的創(chuàng)新型、應用型、復合型人才培養(yǎng)目標奠定基礎。

（一）建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業(yè)教學的公共管理類數(shù)學課程體系

根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要對創(chuàng)新型人才的要求，結合公共管理類專業(yè)對學生相關能力的要求，建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業(yè)教學的公共管理類數(shù)學課程體系，提高學生抽象思維、創(chuàng)新思維和邏輯推理能力，提高學生運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校數(shù)學教學內(nèi)容在選擇上要根據(jù)專業(yè)進行相應地調(diào)整，關鍵在于提高同學們對數(shù)學學習的興趣，提高學生運用數(shù)學解決專業(yè)問題的能力，而不必強調(diào)數(shù)學知識的完整性與系統(tǒng)性。

（二）借鑒國內(nèi)外好的做法，在大類培養(yǎng)中執(zhí)行分類、分層指導的數(shù)學教學原則

學好大學數(shù)學關鍵在于學什么和怎么學。教學內(nèi)容安排的邏輯性比較強，在數(shù)學的教學過程中，應強調(diào)三個層次的內(nèi)容：一是數(shù)學知識點的掌握；二是用所學的數(shù)學知識解決實際問題；三是學會數(shù)學思維。國外大學一般在大學本科一年級開設微積分作為通選課，二年級以后結合不同學科特點開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計、經(jīng)濟數(shù)學、矩陣等課程，供不同專業(yè)要求的同學選擇，國內(nèi)人大、北大等綜合性大學、北京郵電大學等工學色彩突出的學校也多為公共管理學科人才培養(yǎng)單獨開設6或8學分的微積分或大學數(shù)學，二年級以后同學們可結合自己發(fā)展需求選修數(shù)學相關課程。鑒于公共管理下設的不同專業(yè)對數(shù)學的要求和內(nèi)容不同，對于區(qū)域經(jīng)濟管理、土地資源管理和城市管理等專業(yè)開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計是必要的，而對公共事業(yè)管理、行政管理等考研不要求數(shù)學的專業(yè)，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計可考慮作為選修課來開設，應提出專業(yè)對數(shù)學學習的要求，引導學生科學選課，執(zhí)行分類、分層指導。

二、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的原則

1.有利于強化數(shù)學教學，夯實學生數(shù)學基礎。

2.有利于實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

3.有利于理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)學生運用數(shù)學知識解決公共管理專業(yè)所面臨的實際問題。

4.有利于提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性。

5.有利于借鑒外國先進經(jīng)驗，培養(yǎng)與國際接軌的創(chuàng)新型人才。

三、高等院校公共管理類數(shù)學課改革的設想

1.調(diào)整數(shù)學教學內(nèi)容，將數(shù)學素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結合，提高學生學習數(shù)學的興趣性和學習的自主性。數(shù)學教學內(nèi)容與課程體系的改革，應以培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才為首要目標，應以提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性為重要途徑，恰當?shù)貙?shù)學素質(zhì)的培養(yǎng)與滿足公共管理類專業(yè)需要相結合。抓住數(shù)學知識的主干部分來講授，講透主要知識點的同時，重視數(shù)學知識在公共管理學科中的應用。在設置數(shù)學教學內(nèi)容時，改變過去只注重書本知識、只注重解題技巧的現(xiàn)象，將數(shù)學原理與公共管理專業(yè)相結合，注重知識對社會現(xiàn)實的服務。在設置后續(xù)課程時，應強調(diào)數(shù)學在后續(xù)課程中的運用，提高學生學習數(shù)學的積極性，提高學生運用數(shù)學知識解決公共管理類專業(yè)問題的能力。同時建議對考核方式進行改革，考試成績=作業(yè)與表現(xiàn)30%+月考10%×4個月+期末考試30%，加強過程考核，提高學生學習興趣和自主學習能力。

2.強化數(shù)學教學，夯實數(shù)學基礎，實行微積分教學“3+1”模式。改革數(shù)學教學計劃，在低年級數(shù)學基礎階段之上，增設高年級的數(shù)學提高階段，構建全程數(shù)學教學的課程體系。數(shù)學基礎階段的學習為該生所從事的專業(yè)奠定數(shù)學基礎，其目標是培養(yǎng)學生初步分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學生數(shù)學素養(yǎng)、創(chuàng)新思想和創(chuàng)新意識；提高階段應與專業(yè)和實際的問題相結合，應用數(shù)學理論和方法來解決實際問題，增強學生的創(chuàng)新能力。通過計算機輔助教學、學習相應的數(shù)學軟件和圖形計算器的運用，為學生節(jié)省時間，使學生在有限的時間內(nèi)能學習更多的數(shù)學內(nèi)容，把學生從大量的做題技巧中解脫出來，并在培養(yǎng)解決問題能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開設過程中，3個學分為數(shù)學知識點的學分，1個學分是實驗學分。1個實驗學分主要教學內(nèi)容包括三個方面：一是進行數(shù)學建模，使學生結合專業(yè)能獨立完成數(shù)學模型建立和求解。二是進行社會調(diào)查分析，迫使學生走向社會，進行社會調(diào)查、分析并得出結論。三是進行創(chuàng)新性思維的培養(yǎng)，使學生能夠自己設想問題、分析問題和解決問題。

3.以數(shù)學教學計劃和課程體系改革為基礎，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，4學分，采取“3+1”模式。在大類分流后，根據(jù)專業(yè)和學生畢業(yè)后的流向，開設線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計的選修課，其中區(qū)域經(jīng)濟管理、土地資源管理和城市管理等三個專業(yè)線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選，未來需要考經(jīng)濟類研究生或本科需轉(zhuǎn)經(jīng)濟學相關專業(yè)的學生線性代數(shù)、概率論和數(shù)理統(tǒng)計要求必選。其次，調(diào)整和優(yōu)化教學內(nèi)容。以解決問題、考研、出國為導向，在符合以上目標的基礎上，解決傳統(tǒng)數(shù)學教學過程中理論、推導證明、解題技巧偏多的問題。在課時量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學、華而不實的教學內(nèi)容，壓縮理論課學時，增設與數(shù)學理論教學內(nèi)容相關的實驗課。最后，強調(diào)數(shù)學學習與專業(yè)應用相結合，培養(yǎng)復合型、應用型人才，加強學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。大類分流后，結合學生的所選專業(yè)要求，數(shù)學教學內(nèi)容應由數(shù)學教師與專業(yè)教師參與確定，協(xié)同授課，這既符合多學科交叉融合的原則，也符合培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才目標，對創(chuàng)新學生培養(yǎng)模式進行了有益的探索。

4.開展以數(shù)學知識的“產(chǎn)生—形成—應用”為主線的“三段式”教學。產(chǎn)生階段：數(shù)學知識和數(shù)學定律的產(chǎn)生過程。講解數(shù)學定律產(chǎn)生的過程和基于的社會現(xiàn)象，恢復并暢通數(shù)學與外部世界的血肉聯(lián)系。形成階段：講解和闡釋數(shù)學定律，讓學生在腦海里對數(shù)學定律形成最本質(zhì)的認識。在數(shù)學定律講解部分，要突出體現(xiàn)數(shù)學的基本思想性和方法性。對于抽象的概念，我們應揭示數(shù)學樸素的本質(zhì)，讓學生領會數(shù)學精髓。應用階段：強調(diào)數(shù)學定律的運用，實現(xiàn)數(shù)學在現(xiàn)實中的工具作用。建立專業(yè)中與數(shù)學有關的教學案例庫或結合教師目前正在承擔的科研項目，讓學生嘗試用數(shù)學方法加以解決，達到學以致用、理論與實際相結合的目標。

5.注重外國先進經(jīng)驗的借鑒，強化數(shù)學思想在公共管理專業(yè)中應用。國外高校在數(shù)學教學上，非常強調(diào)數(shù)學教育理念在教學中的體現(xiàn)。國外數(shù)學理念可以概括為三句話：人人需要數(shù)學；人人都應學有用的數(shù)學；不同專業(yè)的人應當學不同的數(shù)學。這些理念使得大學生對大學數(shù)學學習的認識從原來僅僅為了不掛科、為了考研而學數(shù)學，上升為數(shù)學是一種工具、一種手段，最終上升為數(shù)學的技術、文化的層面上。數(shù)學應用能力最終體現(xiàn)在數(shù)學抽象能力、邏輯推理能力和數(shù)學建模能力上。1985年美國的高等院校啟動了微積分課程內(nèi)容及教學方式的改革，考慮到以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術革命和計算機為代表的計算工具廣泛使用對大學學生數(shù)學學習的影響，美國高校對數(shù)學教材、教學方法進行了全方位的改革。美國國家科學基金會（NSF）于1987年啟動了微積分改革計劃，新的方案著重強調(diào)了對學生的概念性理解能力、解決問題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養(yǎng)。同時，提出通過實行新方法減少冗長乏味的計算。1989年和1990年美國數(shù)學科學資金委員會向美國國家研究委員會提交了《振興美國的數(shù)學：未來的關鍵資源》和《振興美國的數(shù)學90年代的計劃》，即兩個“戴維報告”。該報告指出數(shù)學科學中的研究工作主要有兩個目標，其中很重要的一個目標是強調(diào)數(shù)學解決實際問題的能力，數(shù)學要對其產(chǎn)生重要影響的科學技術領域，提出各類前瞻性的問題并解決問題，強調(diào)數(shù)學對解決實際問題的技巧和方法，也同時揭示了現(xiàn)代數(shù)學的基本特征——數(shù)學技術、數(shù)學理論、數(shù)學實驗。美國的微積分改革非常富有成效，使得人們對高等數(shù)學教育的重要性進行重新認識，激發(fā)了學生對數(shù)學學習的興趣。

本文通過借鑒美國克利夫蘭州立大學都市事務學院和美國馬里蘭大學公共政策學院的課程設置，發(fā)現(xiàn)他們公共管理類專業(yè)的數(shù)學難度不高，但他們非常強調(diào)應用。

四、基本結論與啟示

總的來說，本文認為：第一，公共管理類專業(yè)還應強化數(shù)學教學、夯實學生數(shù)學基礎，關鍵在于學什么、怎么學，因此，調(diào)整數(shù)學教學內(nèi)容，將數(shù)學素質(zhì)培養(yǎng)與滿足專業(yè)需要相結合，提高學生學習數(shù)學的興趣和學習的自主性成為此次教學改革的主要內(nèi)容。第二，強調(diào)提高學生的創(chuàng)新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，成為公共管理類專業(yè)數(shù)學改革的重要目標。第三，以數(shù)學知識的“產(chǎn)生—形成—應用”為主線的“三段式”教學注重外國先進經(jīng)驗的借鑒、強化數(shù)學思想、開設數(shù)學實驗課、培養(yǎng)學生的實踐動手能力，在公共管理專業(yè)中應用成為公共管理類專業(yè)數(shù)學改革目標實現(xiàn)的重要途徑。第四，在教學工具上，教會學生使用一些輔的數(shù)學工具，包括圖形計算器、相應的數(shù)學軟件等，凡是能用機器、計算機完成的就用機器和計算機來解決，老師更多講解數(shù)學的思想、方法，把學生從繁雜的計算和解題技巧的解脫出來。

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[6]李嵐.高校數(shù)學教學改革探討[J].大學數(shù)學，2007，（4）.

篇5

關鍵詞：公共政策學科；教材；優(yōu)化

一、中國公共政策學科教材現(xiàn)狀分析

（一）教材研究深度不夠。西方的公共政策學教材基本都是由學術造詣深厚的專家或?qū)W者來編寫，西方教材從宏觀到微觀、從理論到實踐全面系統(tǒng)地闡明政策分析的含義與方法論，政策論證的功能、結構和模式，并深入闡釋了政策分析方法在構建政策問題、預測政策前景、建議政策行動、監(jiān)測執(zhí)行結果和評價政策績效過程的具體運用?？梢哉f，諸如此類的教材不僅是教科學，也是學術專著，因為它們在向廣大讀者分析了理論視野和理論深度的同時，還能夠緊跟時展潮流，及時反映公共政策理論與實踐的新發(fā)展。我國公共政策學的教材內(nèi)容遍布著大量的概念和定義、空泛的理論、簡單的方法和原則。教材暴露出重原理輕技術和方法、重理論輕問題意識的缺陷，不注重對公共政策領域中最新研究動態(tài)、最新學術觀點的梳理和分析，教材的學術價值有待進一步提升，這在某種程度上導致公共政策學教材枯燥簡單、索然無味，批判、消化和吸收的工作難以深入展開，導致教材的學術含量較低。

（二）教材知識綜合性不強?！翱鐚W科、綜合性是公共政策學的重要特征之一”[1]，與其它學科相比，公共政策學具有更廣泛的學術框架，公共政策學知識涉及諸多學科，如政治學、社會學、經(jīng)濟學、心理學、歷史學，除此之外，公共政策研究還要求了解與公共政策有關的歷史、法律、人類學和地理方面的知識。在某種程度上可以這么說，公共政策學是一個由多種學科、多種理論、多種模型和多種方法組成的綜合研究領域。在西方，財政壓力是政府進行公共政策研究的主要原因，西方蘭德公司在政策研究中運用定量分析技術的成功案例為西方公共政策分析奠定了堅實的操作化基礎，這幾個因素共同導致經(jīng)濟學、定量分析和政治學構成了西方公共政策學的主要知識基礎，從而使得西方的公共政策學教材知識具有經(jīng)濟分析、組織分析和定量分析的特征，政治學、公共行政學、經(jīng)濟學、管理學、運籌學和系統(tǒng)分析等各學科的知識和方法被充分應用和吸納。在我國，公共政策學教材主要包括公共管理系列教材、公共管理碩士及MPA系列教材和公務員培訓系列教材等。由于起步較晚，我國的公共政策研究尚未形成自己獨特的理論體系和研究方法，公共政策學的研究更多局限于政治學和公共行政學領域。加上目前從事公共政策研究的人員的學科背景過于單一、專業(yè)知識結構不太合理，研究人員的學科背景主要是傳統(tǒng)人文學科和社會科學，而具有現(xiàn)代經(jīng)濟學、運籌學、統(tǒng)計學等專業(yè)背景的人較少，這就使得他們在編寫教材的時候很難把經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、運籌學和系統(tǒng)分析等學科的知識和方法運用到教材之中，導致教材內(nèi)容的學科知識出現(xiàn)單一化模式。

（三）教材形式單一。根據(jù)新課程改革的基本理念和思路，高水平和高質(zhì)量的教材“不是僅僅‘便于教師教’，而是要更‘便利于學生學’。”[2]翻閱西方的公共政策學教材，發(fā)現(xiàn)教材的語言都能達到言簡意賅、通俗易懂的效果，教材內(nèi)容豐富且有層次感，深奧的原理、繁瑣的概念、抽象的理論、基本的方法能夠與大量的實際案例相結合，少量有必要進行解析的概念在恰到好處的地方予以解析。教材版式設計站在學生的立場上考慮，符合學生的閱讀習慣，關鍵概念和專有名詞加粗標黑以提醒學生其重要性，同時書中還配有插圖、表格，圖文并茂，激發(fā)學生閱讀的興趣。書中有意增設了一些專門的欄目，目的是為了讀者提供一些相關的知識；采用大量的圖示與表格，用以更為直觀地說明政策分析的程序、方法和結構；在每一章的結尾部分，都對本章的關鍵術語、主要原則和理論進行了總結，有助于讀者把握書中的主要觀點和內(nèi)容；每章后面都附有學校提示，目的是幫助讀者鞏固和運用所學的知識。在我國，公共政策學教材在版式的設計和整體風格上過于古板和僵硬，雖然部分教科書中也偶爾插入圖表及附有相關文字的說明，但整體上給讀者的感覺還是過于簡單且缺乏生動。教材編寫模式?jīng)]有擺脫定義學、原則學、分類學的固有模式，格式排版要么板塊式結構要么要素式結構，缺乏為學生提供思考的空間和余地，難以最大限度地激發(fā)學生的閱讀興趣。導致這一問題出現(xiàn)有諸多原因，其中不可忽視的原因是編寫教材的動機不純正。目前，高校教師迫于職稱評定的壓力和困境，為了增強自身的“學術能力”和“競爭籌碼”，編寫教材就是最快捷的途徑，帶有強烈的功利目的去撰寫教科書，這直接導致了低水準教材的泛濫?；诖?，轉(zhuǎn)變教材編寫的思想動機，端正態(tài)度，努力實現(xiàn)公共政策學教材風格與版式的創(chuàng)新。

二、中國公共政策學科教材優(yōu)化對策

（一）結合地方資源加強教材內(nèi)容的本土化?？v觀我國公共政策學教材，基本上都未能從中國公共政策實踐中總結出相應理論并吸收到教材中來，教材內(nèi)容的重心集中于西方國家或西方的公共政策的實踐與理論，存在明顯的“非中國化”，鑒于此，我國公共政策學的教學內(nèi)容設計必須重視對本土資源的發(fā)掘，我國有著數(shù)千年政府決策的豐富實踐和閃耀著理性光輝的決策思想，這些實踐和思想一定會對我們創(chuàng)新公共政策學教材內(nèi)容給予寶貴的啟迪。因此，將有中國特色的政策實踐與決策思想納入公共政策學教材內(nèi)容中，實現(xiàn)公共政策學教材內(nèi)容的本土化將是我國公共政策學教材建設的方向。

（二）針對不同的教學對象編制科學合理的教材。目前，我國公共政策學教材存在“數(shù)量泛濫、質(zhì)量低劣”的現(xiàn)象，我國的公共政策學教學對象有本科生、研究生、MPA等，在教材的編寫上應針對不同群體的學習需要規(guī)劃并編制適合各自教學對象的精品教材，避免教材之間低水平的復制。基于此，可以考慮不同機構負責不同教學對象的教材規(guī)劃和撰寫，各級干部培訓所需的公共政策學教材的規(guī)劃可以交由中央政策研究室和國務院研究室負責，而高等院校所需公共政策學教材則由教育部負責，行政學院系統(tǒng)所需公共政策學教材可讓國家行政學院規(guī)劃，黨校系統(tǒng)所需公共政策學教材由中央黨校負責編寫。

（三）加強教材編者群體的多學科背景。公共政策學是一門綜合性學科，它不僅涉及政治學和公共管理學領域，還包含計量經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、運籌學和系統(tǒng)分析等各學科的理論和方法。教材作為學科知識的重要載體，公共政策學教材勢必要反映公共政策學知識的多學科特質(zhì)，這就對公共政策學教材編者提出了新的挑戰(zhàn)，很大程度上要求編者具備高水平的量化分析知識和理論，尤其要具有統(tǒng)計學、經(jīng)濟學、系統(tǒng)科學等學科基礎。

（四）加強教材的特色案例庫建設。目前，我國公共政策學教材中雖然附加了配套案例，但質(zhì)量高、有特色的案例實為不多。我國的各項實踐都與公共政策的創(chuàng)新密切相關，市場經(jīng)濟體制的改革和完善、農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革、國有企業(yè)的改革、科技創(chuàng)新體系的建設、社會化養(yǎng)老體制的建設以及公共醫(yī)療體制的改革都在不同程度上展示著政策的設計、創(chuàng)新與優(yōu)化，基于此，可以對我國公共政策實踐進行分析與研究，建立中國特色的公共政策案例庫，出版公共政策案例教材，實現(xiàn)我國公共政策學案例教材的本土化。除此之外，要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上高度重視我國公共政策學的教材建設，積極進行公共政策的科學研究工作，才能實現(xiàn)我國公共政策學教材內(nèi)容與形式的發(fā)展與創(chuàng)新。

作者:韋彩玲 單位:廣西大學公共管理學院

參考文獻：

篇6

關鍵詞：學科交叉；繼續(xù)教育；復合型人才；課程研發(fā)

中圖分類號：G72 文獻標識碼：A

一、學科交叉應用是綜合型大學繼續(xù)教育的必然趨勢

（一）綜合型大學具有學科交叉應用的優(yōu)勢

綜合型大學以多學科性、科學研究性、基礎性為特征，具有較強的教學、科學研究力量和較高的教學科學研究水平。隨著越來越多學科互相交叉、有機融合，在科學領域里作出的貢獻已成為不辨的事實，只要社會發(fā)展不停止，就會不斷有產(chǎn)生學科交叉的需求，現(xiàn)代科學技術活動一端升入生產(chǎn)領域，扎根于經(jīng)濟建設，另一端則直接涉及上層建筑，與社會發(fā)展等交織在一起，并相互作用、相互影響。自然科學與社會科學的交叉成為不可抗拒的歷史潮流。

教育領域立足于日新月異的中國現(xiàn)實，把學術研究與應用研究、專業(yè)人才培養(yǎng)與復合型人才培養(yǎng)有機緊密地結合起來，優(yōu)化教育資源的配置。牛津大學校長C？魯卡斯要求大學培養(yǎng)的人才“要有很高的技術，非常寬的知識基礎，有很強的個人責任感、革新能力和靈活性。個人能夠不斷地獲取新的技術以適應其需要”。綜合型大學的繼續(xù)教育，要充分利用并整合學校不同學科的力量，豐富課程結構，在提升學員專業(yè)水平的同時，擴大他們?nèi)宋?、管理等方面的視野，培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的應用型人才，促進人才的綜合素質(zhì)發(fā)展。目前綜合型大學在繼續(xù)教育領域也已成為復合型人才培養(yǎng)重要的基地，其表現(xiàn)出的生命力得到充分肯定。

（二）新經(jīng)濟時代人才知識需求依托綜合型大學繼續(xù)教育學科交叉應用

指出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”，人才培養(yǎng)是創(chuàng)新發(fā)展的根本。創(chuàng)新人才首先是全面發(fā)展的人才，個性的自由獨立發(fā)展是創(chuàng)新人才成長與發(fā)展的前提，是立足現(xiàn)實而又面向未來的創(chuàng)新人才。曾擔任過國務院副總理的李嵐清同志曾經(jīng)提出：“要注意培養(yǎng)復合型人才，既懂經(jīng)濟貿(mào)易，又懂工業(yè)農(nóng)業(yè)；既懂經(jīng)營管理，又懂生產(chǎn)技術。精通一門，兼知其它?！碑斀駮r代很多創(chuàng)造活動是跨領域的，這種創(chuàng)造必須借助多種知識、多種技能的綜合運用來完成，高度復雜的創(chuàng)造需要對知識面的要求越來越寬。因此，這種創(chuàng)造性活動就需要復合型人才不僅在專業(yè)技能方面有突出的經(jīng)驗，還具備較高的相關知識、能力、思維等多方面的復合。當今社會的重大特征是學科交叉、知識融合、技術集成，這一特征決定每個人都要提高自身的綜合素質(zhì)，個人既要拓展知識面又要不斷變革自己的思維，努力開發(fā)自身的創(chuàng)新精神。因此，綜合型大學具有學科交叉的基礎條件，相關院系和學科之間的教學資源可以優(yōu)勢互補與相互合作，設立的科學研究機構、跨學科綜合知識能力的優(yōu)秀師資，是培養(yǎng)當今社會具有交叉學科背景、綜合知識與技能的新型復合型人才的智力支撐。

二、綜合型大學應用學科交叉開展繼續(xù)教育現(xiàn)狀

（一）綜合型大學廣泛應用學科交叉開展繼續(xù)教育

綜合型大學是開展學科交叉融合繼續(xù)教育的主要場所。國內(nèi)外一些著名的綜合型大學，如哈佛大學、清華大學、北京大學、浙江大學、上海交通大學等研究型大學，在從事政府管理人員、企業(yè)家和相關行業(yè)的高層次專業(yè)性復合型人才繼續(xù)教育培訓中，充分發(fā)揮學校學科優(yōu)勢，整合學校綜合資源，廣泛開發(fā)跨學科課程的培訓項目，特別是公共管理、工商管理培訓項目，在其主學科基礎上，結合人文、信息、法律、理學等多學科課程，以知識結構豐富，思維活躍，信息量大為特征，成為在職管理人員主要培訓內(nèi)容和形式。

以浙江大學為例，浙江大學2014年黨政干部培訓班1448個，跨學科培訓項目占95.78%，企業(yè)高管跨學科培訓班448個，跨學科培訓項目占90.63%，專業(yè)技術人員培訓班429個，跨學科培訓項目占5.36%。由此可見，政府和企業(yè)管理人員的知識結構多元化需求較高，因此學科交叉項目十分普及，培訓課程或多或少要結合除管理類以外的其它學科課程。專業(yè)技術人員因其專業(yè)特性強，跨學科課程普遍偏少，但這方面的理念逐漸開始滲透，也有設計并開展了部分比較典型的學科交叉型培訓項目。

（二）綜合型大學高端繼續(xù)教育項目體現(xiàn)學科交叉為特征優(yōu)勢

哈佛大學肯尼迪政府學院官員海外培訓項目――中國公共管理高級培訓項目（China’s Leaders in Development Program），是哈佛肯尼迪政府學院在諸多項目中，規(guī)模及影響力最大的官員培訓項目。該項目在學科范圍上，不僅注重公共管理學科的內(nèi)容，也重視引入歷史、社會學、經(jīng)濟學、人類學、藝術學等多學科的培訓內(nèi)容。將各個學科交匯形成跨學科的知識體系，從而為學生提供解決問題的多角度、多空間、多學科的信息，突破自身學科的限制，成功進入非專業(yè)領域，并養(yǎng)成在不斷的自我學習過程中提升捕捉問題、解決問題的能力。

清華大學的“中小企業(yè)管理人才培養(yǎng)工程”，培訓項目以促進專項知識優(yōu)化、能力提升為培訓目標，以企業(yè)管理核心課程為基礎，結合經(jīng)濟、人文、信息、心理等多學科課程，形成多元化教學課程體系。充分整合清華大學經(jīng)濟學科、管理學科、人文學科等綜合優(yōu)勢。該項目實用性、指導性強，學習提升效果明顯；通過對熱點問題的全面梳理，幫助企業(yè)中高層管理者拓寬視野、更新理念，更大程度上提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力。

浙江大學繼續(xù)教育發(fā)揮綜合型大學學科和師資等方面的優(yōu)勢，開展自主研發(fā)和與培訓單位對接研發(fā)學科交叉融合的培訓項目。特別自2007年以來，卓有成效地開發(fā)了一些跨學科性的繼續(xù)教育項目。以浙江大學“高級工商管理高級研修班”為例，起初是參照MBA課程計劃來設置研修班的課程體系，隨著社會知識認知需求的提高，逐漸增設了宏觀經(jīng)濟、法學、國學、信息技術、人文素養(yǎng)、心理調(diào)節(jié)、健康養(yǎng)生等多個跨學科課程，使企業(yè)經(jīng)營管理人員既提升企業(yè)內(nèi)部科學治理能力、完善企業(yè)管理模式，又提升國際視野、戰(zhàn)略思維能力、培養(yǎng)管理創(chuàng)新與領導藝術水平，還陶冶心智、塑造健康人格，建立良好人際環(huán)境。該項目強調(diào)以工商管理教學內(nèi)容為主線，再配以經(jīng)濟學院、法學院、人文學院、計算機學院、理學院和醫(yī)學院教學內(nèi)容為輔助課程，整合多元化的師資隊伍，形成多模塊式培訓形式，取得良好效果。

當前的各類企業(yè)經(jīng)營管理者培訓已普遍運用學科交叉的課程體系，學時多的項目跨學科課程有機銜接也多，短期班受學時限制，跨學科課程要少些。

又如浙江大學“縣處級領導干部公共管理高級研修班”，開始也是在沿襲MPA課程體系的基礎上運作，隨后該項目進行較大幅度的跨學科課程改造，持續(xù)改進和優(yōu)化項目方案，逐漸融入法律、人文、經(jīng)濟、傳媒、醫(yī)學等學科內(nèi)容的師資力量，課程主副結合、有機搭配、互為促進，充分發(fā)揮了綜合性大學學科優(yōu)勢，體現(xiàn)了交叉學科特點，保證項目的生命力，在黨政干部培訓中起到示范引領作用，廣泛在各行業(yè)、各層次、各地域的干部培訓項目研發(fā)中應用。

專業(yè)技術人員培訓以短頻快的形式為主，專業(yè)性強、學時少，學科交叉運用的機會客觀上受到很大的限制，普遍偏少。跨學科課程的項目少之甚少，但是也不乏研發(fā)出部分真正有跨學科意義的高端項目。如浙江大學納米技術研究院開發(fā)的“基因組科學研習班”，項目課程集生命科學院、醫(yī)學部、農(nóng)生學院、納米研究院等科研與教學資源，并引進世界生命科學的圣地、分子生物學的搖籃――美國冷泉港實驗室的專家，共同搭建培訓師資隊伍。該項目已連續(xù)舉辦了47期，受到普遍歡迎，被學校評為“優(yōu)秀項目創(chuàng)新獎”。再如浙江大學醫(yī)學部附屬口腔醫(yī)院在研發(fā)國家級“口腔修復的新材料和新技術”培訓項目時，與浙江大學材料科學與工程學院合作，結合粘接材料在口腔中的應用，并邀請美國密歇根大學彼德？瑪教授開設了組織工程技術在口腔中的應用課程，取得更好的辦學效果。

三、 以學科交叉為特征的繼續(xù)教育專業(yè)化水平和品牌建設

（一）以學科交叉為特征培訓需要綜合型大學繼續(xù)教育隊伍具備專業(yè)化水平

開展交叉學科繼續(xù)教育培訓項目，對教育培訓管理者的專業(yè)化水平有比較高的要求，必須具備市場需求分析能力、項目目標定位能力、課程開發(fā)能力、師資統(tǒng)籌能力、教學組織能力和服務執(zhí)行能力。以學科交叉為特征的繼續(xù)教育項目研發(fā)要針對人才知識結構的培訓需求，體現(xiàn)項目優(yōu)勢和特征，贏得培訓市場，不僅需要依靠大學本身的學術品牌和學科優(yōu)勢來研發(fā)培訓項目，同時還要有一支具有較高職業(yè)化水平的繼續(xù)教育辦學隊伍。

繼續(xù)教育專業(yè)化隊伍除了必須具備有效組織生源的市場營銷能力和緊密的團隊協(xié)調(diào)能力以外，還必須具有敏銳的社會洞察力，要善于從國家、地方政策文件中捕捉到未來發(fā)展信息、社會熱點，洞察受訓者所在行業(yè)的特征、競爭環(huán)境、文化特征、人員特性和發(fā)展狀況，據(jù)此量身定制培訓項目。

繼續(xù)教育專業(yè)化隊伍要善于依托綜合型大學優(yōu)勢，充分發(fā)揮綜合型大學多學科教學資源，使培訓課程內(nèi)容要體現(xiàn)行業(yè)的最前沿發(fā)展特點，以及人才綜合素質(zhì)發(fā)展的需要，既有專業(yè)性課程的主線，還要開發(fā)其他相關學科、跨學科、交叉學科的課程。不同的項目、不同的目標群，需要不同的培訓方案，能準確地抓住培訓對象所在行業(yè)的特點，使課程體系凸顯其個性化。

教育培訓管理者要熟悉和掌握本高校和其它高校學科資源和師資配置，善于溝通品牌教師，善于搭建和調(diào)配優(yōu)秀師資、社會知名人士、著名企業(yè)家等教學資源，擁有經(jīng)營優(yōu)質(zhì)師資庫的能力。

（二）以學科交叉為特征綜合型大學繼續(xù)教育是培訓項目品牌建設的基礎

隨著繼續(xù)教育發(fā)展進程的加快，以及教育培訓競爭的加劇，品牌項目的概念正在深植人心。綜合型大學繼續(xù)教育要保持長久的競爭優(yōu)勢，關鍵在于不斷強化品牌意識，張揚品牌個性，熔煉品牌精髓，打造名師名品，從而研發(fā)和培育一批獨特的品牌項目。

綜合型大學是研發(fā)以學科交叉為特征繼續(xù)教育培訓項目的主要場所，具有品牌項目的基礎，以其多元化知識結構為特性，具有高端性、復合性、創(chuàng)新性和有效性，符合當今社會人才發(fā)展的知識匹配度。繼續(xù)教育培訓品牌以培訓質(zhì)量為核心的綜合標識，更具有社會認識度、美譽度、信任度、追隨度和持久度，更能體現(xiàn)培訓品質(zhì)優(yōu)異，是一種無形的戰(zhàn)略資產(chǎn)和核心競爭力。打造高端培訓品牌，能增強培訓的創(chuàng)造力、吸引力和影響力，不斷提升培訓品質(zhì)，培養(yǎng)和造就更多高質(zhì)量的復合型創(chuàng)新性優(yōu)秀人才。同時，培育和創(chuàng)造品牌的過程也是不斷跨學科優(yōu)質(zhì)課程創(chuàng)新的過程，其自身具備的創(chuàng)新能力，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

跨學科培訓課程是品牌培訓項目的核心和關鍵，因此，把握住品牌的核心價值和學習者的心理需求，確定品牌的定位，開發(fā)精品課程，推動品牌培訓課程建設。培訓項目課程體系的架構、功能和作用，培訓課程的內(nèi)涵和類型，奠定品牌項目的基礎。根據(jù)培訓目標和知識結構，緊扣行業(yè)和專業(yè)特點，統(tǒng)籌各學科之間關系的培訓課程，較好地實現(xiàn)邏輯上的科學一致，突出培訓特色以獲得較高的認可度。

優(yōu)質(zhì)師資是保障繼續(xù)教育質(zhì)量的核心，綜合型大學品牌師資決定了整個培訓項目順利實施和課程水平卓越體現(xiàn)。高校要重視培養(yǎng)并尊重優(yōu)秀教師的個人教學風格，形成品牌教師的特色，滿足品牌項目具有的特色與優(yōu)勢，形成和建立師資的梯隊建設。

（三）綜合型大學繼續(xù)教育規(guī)?；囊詫W科交叉為特征的培訓項目具有可持續(xù)發(fā)展與市場競爭力

學科交叉融合在繼續(xù)教育中發(fā)揮作用是一所綜合型大學辦學特色、辦學實力的重要體現(xiàn)，也是一所高校繼續(xù)教育能否提升競爭力，能否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。綜合型大學繼續(xù)教育與市場需求雙向關系十分密切，社會對既有專業(yè)能力，又具備一定的文化修養(yǎng)、團隊精神、健康心理等優(yōu)秀人格魅力品質(zhì)的職員認可度更高。清華大學的企業(yè)中層經(jīng)營者培訓項目就以多模塊，交叉模塊的不斷變化，與市場需求接軌，成為品牌項目，屢辦不衰。浙江大學“基因組科學研習班”是全國著名的品牌項目，學員學歷層次高，科研轉(zhuǎn)化程度強，每年舉辦3～5期，連續(xù)10年，培訓了近萬名學員。

浙江大學“縣處級領導干部公共管理高級研修班”，是浙江省委組織部重點班次，連續(xù)舉辦18年之久，輪訓縣處級領導干部數(shù)千人。

再如“高級工商管理高級研修班”，每年開班8期，10年來長盛不衰，共培訓上萬名企業(yè)家。綜合型大學繼續(xù)教育具有一定規(guī)模的此類跨學科培訓項目，其品質(zhì)特征也更具有鮮活的生命力，項目的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性顯而易見，其獨有的特質(zhì)廣泛提升教育培訓影響力，其非可復制性在培訓市場富有競爭實力。綜合型大學若擁有一批獨具優(yōu)勢和特色的繼續(xù)教育項目，就能在激烈的教育培訓市場競爭中煥發(fā)出勃勃生機。

四、綜合型大學繼續(xù)教育學科交叉項目研發(fā)與實施中應注重的問題

（一）綜合型大學應重視學科交叉融合在繼續(xù)教育的地位和作用

目前，各綜合型大學對繼續(xù)教育重視程度逐漸形成共識，但是片面追求數(shù)量、培訓項目雷同、同質(zhì)化競爭成為比較普遍現(xiàn)象。綜合型大學繼續(xù)教育主要對象是國家重點三大人才隊伍，他們是我國社會發(fā)展中不可缺的骨干力量，培養(yǎng)和造就這些社會精英成為復合型、創(chuàng)新型和實用型人才為經(jīng)濟建設服務是高校的重要任務和責任。應足夠關注學科交叉融合在繼續(xù)教育中發(fā)揮的作用，樹立符合新型人才發(fā)展和適應社會模式轉(zhuǎn)變的大科學觀，弘揚跨越的、復合的超前意識，充分認識各知識體系并行相切、交叉滲透、合而為一的關系，最終實現(xiàn)學員素質(zhì)塑造和提升。要加強交叉學科的研究，各學科之間要相互滲透、相互融合，有助于培養(yǎng)學員改變思維方式、改善知識結構，提高創(chuàng)造能力、形象思維能力和發(fā)展思維能力，有助于完善人格和個性形成。

（二）綜合型大學繼續(xù)教育應加大力度提升跨學科培訓項目的研發(fā)能力

繼續(xù)教育現(xiàn)實教育活動中具有學科交叉融合且有品牌效應的教育培訓還未能滿足當代人才知識結構的需要，是繼續(xù)教育發(fā)展的短板。綜合型大學更有責任擔當這類繼續(xù)教育項目研發(fā)，有必要建立繼續(xù)教育項目研發(fā)機構，組織專家根據(jù)當前人才知識需求有效設計培訓項目計劃體系，來完成課程之間的有機搭配、交叉結合。學校各專業(yè)院系通過市場調(diào)研和對接，加強培訓項目研發(fā)創(chuàng)新，既體現(xiàn)本專業(yè)的特性，又廣泛結合綜合知識。對這類的培訓項目高校研發(fā)應予以重點扶持，設立專項研究經(jīng)費，并在項目實施中給予政策支持，促進跨學科培訓項目創(chuàng)新和品牌建設。

（三）綜合型大學應提高繼續(xù)教育專業(yè)隊伍職業(yè)化水平

提高綜合型大學繼續(xù)教育從業(yè)人員執(zhí)業(yè)能力，是順利完成以學科交叉為特征培訓項目的重要保障。要建立繼續(xù)教育從業(yè)人員培訓制度，加強管理隊伍專業(yè)化建設。

浙江大學近幾年重視繼續(xù)教育骨干隊伍的業(yè)務培訓，特別是通過聘用人員的上崗集中培訓和專業(yè)訓練等形式，讓他們把握學校繼續(xù)教育高端定位與發(fā)展思路，了解學校專業(yè)設置、特色成果、師資配置，明確學校繼續(xù)教育管理制度和從業(yè)要求，整體提升繼續(xù)教育骨干隊伍素質(zhì)，逐漸形成熱愛事業(yè)、自我提升、實現(xiàn)自我價值等向心力和人生歸屬感，同時引進高端人才，激發(fā)他們的工作潛力和創(chuàng)造力，人盡其才，人盡所用，合理規(guī)劃職業(yè)生涯，使其在各類跨學科培訓項目教學管理服務中發(fā)揮重要作用。

（四）綜合型大學繼續(xù)教育應強化交叉學科培訓項目的質(zhì)量控制

提高教育教學質(zhì)量是高等教育的永恒主題，綜合型大學繼續(xù)教育必須在質(zhì)量控制方面加大力度。學科交叉繼續(xù)教育培訓項目，其定位準確、特色鮮明、課程配置合理、有效性和針對性強等方面質(zhì)量要求較高，是可持續(xù)發(fā)展的生命線。

清華大學、北京大學、上海交通大學、浙江大學等高校繼續(xù)教育實行管辦分離管理模式，特別是浙江大學實行院校二級管理，責任人到位，通過各專業(yè)學院繼續(xù)教育中心和繼續(xù)教育管理處嚴謹?shù)捻椖繉徍?，對培訓對象、課程設置、師資力量、資源配置和經(jīng)費安排等進行有效監(jiān)測和指導。同時，對教學實施過程進行課程督查、學員反饋、后期評估，逐漸建立教育培訓質(zhì)量控制體系和教學評估體系。為學校規(guī)范辦學、保證質(zhì)量等方面確立了保障制度。

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篇7

地方理工類高校行政管理專業(yè)本科核心課程也基本上與綜合性重點高校一致。有少數(shù)高校比較重視該專業(yè)的培養(yǎng)特色，如成都信息工程學院的電子政務安全與認定、網(wǎng)絡操作系統(tǒng)、政府網(wǎng)站建設與維護等特色課程;南京信息工程大學的公共氣象管理、氣象法、氣象經(jīng)濟學等氣象特色課程。這類高校也基本開展了的案例教學，有的比較重視實習基地建設，如浙江海洋學院在舟山海洋漁業(yè)公司、定海區(qū)人民政府、舟山財產(chǎn)保險公司等單位建立實習基地。這四類高校的行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)，綜合性重點高?？傮w上占有優(yōu)勢。前三類高校都日益重視實踐教學，重視實驗室建設和實習基地建設，而且財經(jīng)類、理工類重點高校越來越重視結合學校特色建設行政管理的專業(yè)特色。這些在地方理工類高校中雖然也有一定的體現(xiàn)，但由于學校知名度較低、專業(yè)歷史短、師資力量弱等原因，與前三類高校相比還存在較大差距。

地方理工類高校行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)存在的問題

(一)課程設置、教學內(nèi)容與方法存在不足許多地方理工類高校的行政管理專業(yè)建設起步不久，有的更是在最近幾年內(nèi)才開始興辦，與本校優(yōu)勢理工類學科相比有著明顯的差距。一是課程設置缺乏特色。課程設置基本借鑒的是綜合性重點高校，偏重于政治學類、公共行政管理類、管理學類課程，忽略了地方理工類高校培養(yǎng)的學生應具有運用科學理論和方法來分析、解決問題的綜合能力以及將解決方案付諸實踐的應用能力，缺乏結合自身特色培養(yǎng)學生定量分析能力的課程教學與實踐。二是教學內(nèi)容單調(diào)化。表現(xiàn)為培養(yǎng)方案中的教學內(nèi)容過分偏重于學科知識、理論知識，較少考慮學生在知識需求上的差異性。教學內(nèi)容存在知識內(nèi)容更新不及時、結構調(diào)整不及時等問題。一些課程與社會要求存在差距，與社會實際相脫節(jié)，而且許多實踐環(huán)節(jié)被課堂理論知識所掩蓋。三是教學方法滯后。教學方法主要以課堂講授為主，以知識的理解與掌握為核心，師生間只是知識信息傳輸?shù)膬啥?，師生缺乏互動與交流合作。雖然案例教學也受到了重視，但因缺乏模擬實驗室，案例教學與現(xiàn)實行政管理環(huán)境脫節(jié)，無法引導學生實踐，學生難以從課堂得到實際的提高。

(二)社會實踐與技能培訓欠缺行政管理專業(yè)應用性、實踐性特征比較鮮明，注重應用能力和實踐技能的培養(yǎng)鍛煉。尤其是作為以培養(yǎng)具有較高工程素質(zhì)人才見長的地方理工類高校，更應重視提高實踐技能類課程的比重，培養(yǎng)具有較強應用能力的行政管理人才。行政管理專業(yè)實踐教學在發(fā)達國家非常受重視，如法國國家行政學院的學生有一半時間在校外學習。［1］而大多地方理工類高校行政管理專業(yè)的實踐技能課存在缺陷:除了實踐教學在整個教學計劃中的比例較低，還有實踐環(huán)節(jié)單一重復，學生普遍感到枯燥、單調(diào)和乏味，積極性不高;實驗室建設投入不足，缺乏有效的教學實踐平臺，或?qū)虒W實踐平臺缺乏有效的規(guī)劃，管理混亂，實際效果不明顯。雖然不少高校與一些政府、企事業(yè)單位簽訂協(xié)議建立校外實習基地，但由于不完全了解和掌握合作單位的工作性質(zhì)、工作流程及改革趨勢，不能結合學校自身的人才、技術和資源優(yōu)勢，為合作單位提供科技、決策等服務，導致學生在實習崗位上很難接觸行政事務的核心。對于地方理工類高校而言，行政管理專業(yè)人才主要就業(yè)的地區(qū)、部門、層級等情況決定了必須以培養(yǎng)適宜于地方政府改革建設、社會組織和企事業(yè)單位發(fā)展需要的復合型應用型人才為主要方向。而重視基礎理論類課程，相對忽視行政管理的社會實踐與技能培訓，導致學生實際動手能力缺乏，一定程度上影響了本專業(yè)大學生的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展。

完善地方理工類高校行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式的建議

在高等教育改革的新形勢下，地方理工類高校應該立足自身實際情況對行政管理本科專業(yè)人才的培養(yǎng)模式予以科學、合理的定位，形成具有自身特色的培養(yǎng)模式。

(一)明確培養(yǎng)目標，注重綜合能力從行政管理本科畢業(yè)生的就業(yè)情況看，到企業(yè)者居多，即企業(yè)行政管理;進入政府部門、事業(yè)單位的偏少，即公共行政管理。特別是地方理工類高校行政管理畢業(yè)生，依托理工類所屬行業(yè)的優(yōu)勢，到與理工科特色相聯(lián)系行業(yè)的企業(yè)就業(yè)機會增加了許多。畢業(yè)生的就業(yè)去向決定人才培養(yǎng)目標的設置。因此，地方理工類高校行政管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)的目標應該是:能在政府部門、事業(yè)單位等從事公共行政管理，并能在企業(yè)(特別是與理工類高校特色相聯(lián)系企業(yè))從事企業(yè)行政管理的復合型應用人才?；诖耍囵B(yǎng)模式就要使學生掌握公共行政管理和企業(yè)行政管理的專業(yè)基礎知識和技能，并熟悉理工類高校所屬行業(yè)的基礎知識，實現(xiàn)人才專業(yè)技能的交叉復合。這種綜合能力應表現(xiàn)為:一是熟悉政策法規(guī)，特別是理工類高校所屬行業(yè)的政策法規(guī)，并有較強的執(zhí)行能力。二是具有一定工程素養(yǎng)和較強的實務操作能力。通過與自身特色相聯(lián)系的一定的工科課程教育，通過在情景模擬實驗室的實際操作，使學生具備較強的實務知識與操作技能。三是具有較強的主體意識與創(chuàng)新能力。通過校內(nèi)外教育教學資源與平臺，培養(yǎng)學生進行自我設計與開發(fā)的意識、能力與習慣，提升學生的主體性和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力。

(二)優(yōu)化課程體系，突出理工類特色每一所地方理工類高校均以某一類理工學科作為發(fā)展的重點和基礎，并與地方經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展保持著較為緊密的聯(lián)系。因此優(yōu)化行政管理專業(yè)課程體系，應該在系統(tǒng)把握本校理工學科特色的基礎上，結合行政管理學科復合性、交叉性特征，打造出獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優(yōu)勢的課程體系。行政管理專業(yè)課程設置應與本校的優(yōu)勢學科、特色專業(yè)對接，擴展學生的知識面，發(fā)揮優(yōu)勢學科對本專業(yè)發(fā)展的促進帶動作用。如前面提到的南京信息工程大學的氣象特色課程。地方理工類高校培養(yǎng)的學生主要是“具有應用數(shù)學、科學與工程等知識的能力、有進行實驗分析和數(shù)據(jù)處理的能力、有應用各種技術和現(xiàn)代工程工具去解決實際問題的能力”［2］。因此，其中的行政管理專業(yè)理應學習和吸取理工科人才培養(yǎng)的長處，突出“學科交叉、文理融合”在復合應用型人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢。在課程設置上除了基礎理論類課程，要合理地加強自然科學思維方式的鍛煉，可開設諸如績效評估技術、政策分析技術、部門預算編制技術、定量分析方法與技術等技術類課程，并通過對系統(tǒng)科學、信息科學等相關課程的了解和把握，培養(yǎng)學生的工程素養(yǎng)，為其將來在與地方理工類高校特色相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技政策研究、科技發(fā)展管理等實踐領域打下基礎。

篇8

關鍵詞：當代中國；藝術學；藝術學理論；藝術管理；學科建設；人才培養(yǎng)

中圖分類號：J0 文獻標識碼：A

一、“藝術學理論”學科設置與“藝術管理”研究現(xiàn)狀

“藝術學理論”最初的雛形是作為二級學科的“藝術學”，其第一個碩士點與博士點分別于1996年、1998年在東南大學藝術學系（南京）建立。而早在1994年，張道一先生就在《應該建立“藝術學”》一文中提出了一個龐大的關于藝術學學科體系的構想，后被他提煉為“藝術學之經(jīng)緯”，認為“藝術學”主要應該研究藝術原理、藝術史、藝術美學、藝術評論、藝術分類學、比較藝術學、藝術經(jīng)濟學、藝術教育學、民藝學、藝術文獻學等十大分支學科[1]。藝術學升格為學科門類后，關于其下屬學科如何設置的問題，學者們在各自領域展開了積極的探索和討論。就藝術學理論這個一級學科而言，存在的爭議更大一些。如東南大學凌繼堯教授提出藝術學理論至少要研究“藝術理論”、“藝術史”、“藝術批評”、“藝術管理和藝術創(chuàng)意”四個領域[2]；李倍雷教授則認為二級學科至少包括藝術原理、藝術史、藝術批評、比較藝術學[3]；北京師范大學教授梁玖提出與張道一先生比較接近的“十大子學科”[4]；杭州師范大學李榮有教授主張暫僅設置藝術基礎理論、藝術應用理論兩個二級學科，以及相關三級學科專業(yè)方向群[5]；山東藝術學院李丕宇教授提出藝術學、藝術史、藝術管理與經(jīng)營、藝術文博與保護等四大系類專業(yè)體系[6]；此外，還有任也韻提出的構建“藝術學理論”學科的“三環(huán)學科框架”，即確立藝術學原理、學科藝術學、生態(tài)藝術學三個基本框架學科類型[7]，等等。

從以上幾位學者的觀點來看，藝術學理論在二級學科設定上并沒有一個明確可參考的標準，與藝術學門類下其他四個一級學科（音樂與舞蹈學、戲劇與影視學、美術學、設計學）相比，指向性較為模糊。截止2013年11月底統(tǒng)計，2013年度全國高校及科研院所具有藝術學理論一級學科博士學位授權點的單位有20個，碩士學位授權點的單位有69個 [8]，但二級學科的設置五花八門，大致可分為三類：第一類是綜合性大學，如北京大學、東南大學等，它們在學科設置上綜合性較強，堅持“少而精”，主要涵蓋藝術史論、藝術文化學、藝術批評學、藝術管理學等；第二類是綜合性的藝術院校，它們在學科設置上的特色為“寬而泛”，除了傳統(tǒng)性的藝術學理論研究之外，還特別注重本土特色，如山東藝術學院關注文化遺產(chǎn)齊魯文化研究，中國藝術研究院關注紅樓夢與中國古代小說研究，遼寧藝術學院關注東北亞音樂舞蹈文化研究等；第三類是以某一門類藝術為主的專業(yè)院校，這一類院校在學科設置上偏重門類藝術的理論研究和應用，如中央戲劇學院在藝術學理論下設戲劇學、西方戲劇史論、中國戲曲史論等研究；北京電影學院注重綜合媒體技術、新媒體藝術等研究，北京服裝學院注重服裝史論與風格、中外服飾文化研究等。

由此可以看出，當前擁有藝術學理論一級學科碩士點或博士點的單位在二級學科設置上顯示出較強的初創(chuàng)性、成長性、延展性和包容性，同時還具有探索性和地域性。而作為其中研究方向之一的“藝術管理”則處于一種較為尷尬的處境。

首先，只有不到35%的院校承認或開設藝術管理相關研究方向，其中除北京大學、中國傳媒大學、中國藝術研究院、南京藝術學院、山東藝術學院、東南大學等綜合（藝術）院校相對較為成熟之外，其他院校更像是“附帶”開設。由此看出，盡管凌繼堯教授把“藝術管理和藝術創(chuàng)意”研究放到一個比較高的位置，但它從屬于藝術學理論尚未為大多數(shù)人所信服。

其次，已開設藝術管理相關研究的院校在涉及具體方向上，幾乎是自主性的嘗試，其中不排除為擴大自己學科點數(shù)量而盲目跟風的可能，以致在整個學科體系建設上缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)“東拼西湊”的現(xiàn)象。

再次，有學者指出藝術學理論研究指向必須是對一般規(guī)律的揭示。但這樣一來，藝術管理研究就存在被邊緣化的危險，因為它更偏向?qū)λ囆g的管理和應用，與藝術學理論指向一般的原則似乎很難契合。所以我們經(jīng)常看到，即使許多院校開設的“藝術管理”相關研究方向一致，卻有可能分屬不同學科（如藝術學、文學、管理學等）或不同學院，因為更多學者認為，藝術管理只是眾多交叉學科和分支學科群體中的一員。

二、藝術管理研究學科的內(nèi)在困境分析

（一）藝術管理研究的學科歸屬問題

藝術管理研究雖融合了藝術學和管理學兩大學科領域，但其研究重心和目標歸屬應有所側(cè)重，否則在藝術學和管理學這兩大社會科學范疇內(nèi)就容易引起“爭議”。藝術管理的最初雛形是“文化藝術事業(yè)管理”專業(yè)，早期（1992年）只在國內(nèi)少數(shù)幾所院校設置，是以文化統(tǒng)籌藝術的概念，屬于現(xiàn)代藝術管理意義上公益性的一部分。在1993年專業(yè)目錄中，曾設有獨立的“文化藝術事業(yè)管理”專業(yè)，僅僅是劃入本科專業(yè)目錄，也沒有高一級的其他二級學科，但基本還是屬于藝術學類之下。隨后，教育部修訂了專業(yè)目錄，并于1998年第一次將管理類設置為學科及專業(yè)門類，在相關學科及專業(yè)設置中，公共管理類被列為一級學科，并且，可授予管理學、教育學、文學或醫(yī)學學士學位的“公共事業(yè)管理”被列為其中專業(yè)之一。由此，有些院校將“文化藝術事業(yè)管理”納入到“公共事業(yè)管理”名下并開設相關專業(yè)。但與此同時，更多的藝術院校照樣在“藝術學”下自辦“藝術管理”相關專業(yè)，其理由是，管理只是服務藝術的一種工具和手段，藝術管理最終解決的還是藝術自身的發(fā)展問題；而相反觀點認為，藝術管理只是管理學的一個研究分支，是管理在藝術領域的應用和研究，甚至認為，違背管理學一般原理與方法的藝術管理是一種“偽管理”[9]。2012年，教育部對本科專業(yè)目錄進行了第四次修訂，新增了藝術學門類，但是仍未設置“藝術管理專業(yè)”，只在藝術學下開設了“藝術學理論類”專業(yè)，而與藝術管理更為接近的“文化產(chǎn)業(yè)管理”（可授管理學或藝術學學士學位）則設在了管理學工商管理類下。這導致許多高校在碩士、博士點建設過程中，涉及“藝術管理”方向的相關研究呈現(xiàn)出“各自為政”的局面。盡管如此，將“藝術管理”主要置于藝術學學科進行研究與人才培養(yǎng)仍是我國目前的主要做法。

（二）藝術管理研究的研究對象問題

關于“藝術管理”研究對象的界定，董峰對上世紀80年代以來各學者的觀點做了比較細致的梳理，認為對藝術管理研究對象上的探討大致包括“藝術管理規(guī)律說”、“藝術管理現(xiàn)象說”、“藝術管理問題說”，并提出藝術管理研究的“直接的和主要的對象是藝術組織及其活動”[10]的觀點。王?？　⒗罹鲀晌粚W者在其基礎上，進一步提煉出三種觀點：一是認為藝術或者藝術活動是藝術管理研究的對象；二是認為藝術管理活動及其規(guī)律是藝術管理研究的對象；三是認為藝術組織及其活動是藝術管理研究的對象。[11]但在他們看來，單純把藝術作為藝術管理研究的對象與藝術理論、藝術史、藝術批評的研究重復太大，違背了獨特性原則，而把藝術管理活動及其規(guī)律作為藝術管理研究的對象又過于抽象、復雜和難辨，具有不合理性。兩位學者同時提出與董峰相一致的結論，即認為藝術組織及其活動是藝術管理學的研究對象。另外，田川流在其著作《藝術管理學概論》中也把“藝術活動以及藝術生產(chǎn)相關的領域和部門”作為藝術管理客體與對象[12]。顯然，目前相關學者都試圖對藝術管理研究的對象做一個界定，并且隨著時間的推移和學術界的努力，逐漸有了較為一致的看法。然而，隨著藝術管理研究的外延不斷擴大，藝術主體和客體的多元化趨勢以及新的交叉學科滲透，將使藝術管理的研究對象問題再次陷入爭論的局面。而作為藝術學理論下二級學科的藝術管理，其研究對象還必須考慮到藝術學理論學科這一大的前提以及與其他并列二級學科的關系。所以，關于藝術管理研究的研究對象問題，還有待學術界做出進一步探索。

（三）藝術管理研究的人才培養(yǎng)問題

早在藝術學升格為學科門類之前，作為二級學科的“藝術學”人才培養(yǎng)問題就一直存在。由于招生彈性大，各種專業(yè)的學生拼命往里擠，特別是長期受制于傳統(tǒng)的應試教育，大部分學生在藝術素養(yǎng)方面欠缺積累。藝術學升格為學科門類之后，藝術學面臨著教育資源體系的重新配置，搭建合理的藝術學學科框架體系的難題。而藝術管理在學科歸屬、研究對象上的問題延伸到人才培養(yǎng)上，直接表現(xiàn)為如何選擇生源、如何設置課程、如何配置教學資源以及如何促進升學和就業(yè)等現(xiàn)實問題。目前藝術學理論一級學科的學科帶頭人和骨干教師很多來自文學、哲學等人文學科，本身背景就很復雜，而作為兼具理論性與實踐性的藝術管理，經(jīng)濟學、傳播學、營銷學、心理學等諸多學科滲透其中，也給人才培養(yǎng)帶來諸多挑戰(zhàn)。概而言之，在整個藝術管理研究的人才培養(yǎng)上，主要面臨以下幾個問題：一是生源方面，既需要交叉學科背景的入學要求，又要保證生源學科背景相對一致性，二者存在一定的內(nèi)在矛盾；二是課程設置方面，許多院校仍處于摸索階段，課程之間聯(lián)系不緊密，學科跨度大，難以構成體系；三是教學資源方面，面臨著藝術學升格后師資、教材甚至硬件設施上的缺口，大部分院校在師資上滯后于招生工作，尤其缺乏具備藝術學和管理學學科背景且藝術管理經(jīng)驗豐富的教師；四是教學模式方面，傳統(tǒng)灌輸式教學容易忽視學生在藝術管理上實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，從而不利于復合型、應用型人才的培養(yǎng)。

三、關于藝術管理研究方向建設的幾點看法

第一，藝術管理研究還應該遵循一個大的前提，即藝術管理研究應建構在藝術學體系之下。

首先，藝術管理以“藝術”作為研究問題的出發(fā)點與歸宿點是沒有疑問的。如果僅僅將藝術管理作為管理學研究的一個分支，容易造成研究者對藝術特質(zhì)的忽視，游離于藝術類別之外而淪為對一般管理活動規(guī)律的揭示。從藝術生產(chǎn)的角度來看，藝術管理參與到整個“藝術創(chuàng)作―藝術作品―藝術接受”系統(tǒng)當中，既有自己獨特的內(nèi)在規(guī)律性，又有著一定的外在約束力。尤其涉及到反映哲學、宗教、文化、道德、政治等意識形態(tài)的精神財富創(chuàng)造，一般管理的相關原理與實踐都不能生搬硬套。

其次，藝術管理研究的任務是對藝術管理的主體、客體進行描述，從而揭示藝術管理活動的本質(zhì)和規(guī)律。藝術管理研究雖然不直接作用于藝術構思和藝術創(chuàng)作，但落腳點仍然是對藝術生產(chǎn)的促進，對藝術傳播的規(guī)范，對藝術市場的優(yōu)化和對藝術人才的發(fā)展，它與藝術學研究具有學科繼承性和邏輯一致性。相反，突出藝術管理研究的管理屬性，容易造成過分關注藝術管理的效用性、營利性和功利性，這和藝術的本質(zhì)與特征背道而馳。也就是說，藝術管理作為橫架在藝術生產(chǎn)主體與藝術接受主體之間的橋梁，只是服務于整個藝術生產(chǎn)活動的手段和工具。所以，盡管管理學及相關學科下也開設了藝術管理研究，但相比之下，藝術學更有資格從事這項研究。

第二，在學科建設方面，我們需要厘清藝術管理研究內(nèi)外部邏輯關系。

從外部來看，藝術管理與文化管理、文化藝術管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、藝術產(chǎn)業(yè)管理等多種管理形態(tài)出現(xiàn)并存的局面，學科之間交叉融合，各有側(cè)重，然而差異卻很小。在當代語境下，文化產(chǎn)業(yè)管理、藝術產(chǎn)業(yè)管理雖然注重經(jīng)濟效應，但同時也具有社會效應。而文化管理、文化藝術管理如果不是從政策、體制等層面來表述，它們指的就是藝術管理，所以，在藝術學理論學科下，用“藝術管理”統(tǒng)籌這一類專業(yè)是合理的。

從內(nèi)部來看，藝術管理研究需要建立起比較合理的理論框架，即如何把握內(nèi)部學科之間的關系。目前，藝術管理研究指向了大大小小的不同具體研究方向，比如偏理論的藝術管理原理、藝術管理史等，偏應用的藝術行銷、藝術傳播等，以及專門討論不同門類藝術的管理如影視藝術管理、劇院藝術管理、表演藝術管理、視覺藝術管理等，我們有必要對藝術管理研究體系進行梳理。此外，在藝術管理研究尚未成熟之前，藝術管理的外延應適當縮小。學科擴容是必然的，特別是在藝術學升格為學科門類之后，藝術管理作為融合性的交叉學科，藝術學、管理學以及一系列的相關學科如經(jīng)濟學、社會學、心理學等為其擴充研究領域提供了廣闊的天地。但是，從學科發(fā)展的合理角度來看，堅持一定的學科壁壘是有必要的，無節(jié)制甚至盲目性的擴充不僅會導致藝術管理研究再次陷入學科歸屬爭論的泥淖，也會進一步消解其存在的獨特性。

第三，在人才培養(yǎng)方面，應注重學科意識培養(yǎng)，提高準入門檻，突出藝術管理的實踐性質(zhì)，教學相長，師生共勉。

首先，相對明確的學科意識和問題意識既是對研究范圍的限定，也是避免研究對象空泛化和單一化的保證，這對于學科建設、研究范圍、課程設置、論文選題等均有重要意義，尤其在藝術學理論體系下，藝術管理研究還不能完全脫離理論的建構。

其次，在師資和生源的選擇上，高校有必要適當提高準入門檻。就藝術管理而言，學生往往缺乏藝術理論方面的素養(yǎng)，教師則受限于管理實踐上的經(jīng)驗，所以在學科背景均較復雜的情況下，師生都應該自覺通過不同的“補課”方式，加強藝術學理論素養(yǎng)和管理經(jīng)驗積累，完善知識結構。目前，歐美許多高校在藝術管理研究生入學資格上普遍要求具有某一門藝術專長或管理才能，也正因為本科階段很難兼顧藝術和管理兩門課程體系，國外一些學者暫不主張在本科階段設立藝術管理相關專業(yè)，這種做法有其合理性。近年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)的崛起，許多院校紛紛以此為契機開設相關專業(yè)，尤其是文化科技融合加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)跨界融合催生出文化、傳媒、管理、經(jīng)濟、藝術、科技等跨學科研究，藝術管理研究應順應時代需求，突出其應用性與復合性的學科特質(zhì)，更加注重學生實踐能力的培養(yǎng)。未來，“產(chǎn)學研”合作教育、“雙導師”制、學校與科研院所、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，文理互通跨校聯(lián)合、跨國交流等創(chuàng)新型人才培育模式或會在藝術管理研究領域得到推崇與實踐。（責任編輯：楚小慶）

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Dilemma and Outlet of Art Management Study viewed from Arts Theory

LI Feng-liang， ZONG Zu-pan

（Research Institution of Cultural Industry， Shenzhen University， Shenzhen， Guangdong 518060）

篇9

關鍵詞：電子政務U-S-X研究性學習模式教育創(chuàng)新

一、現(xiàn)有電子政務教育的學科定位與發(fā)展困境

⒈現(xiàn)有電子政務教育的學科定位

在我國，電子政務的學科建設及其專業(yè)人才的培養(yǎng)是隨著政務實踐的發(fā)展以及整個公共管理學科的成長而出現(xiàn)的。由于其具有明顯的學科交叉性和實踐操作性1，使得這門學科已經(jīng)成為當前發(fā)展速度最快、成長性最強的學科之一。其學科定位大致反映在以下3個方面：

一是滿足政府信息化的時代要求。政府信息化是整個社會信息化的基礎，加快政府信息網(wǎng)絡化建設步伐，建立電子政府是網(wǎng)絡經(jīng)濟時代的需要。近年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為政務規(guī)劃的重要內(nèi)容，上海、深圳、廣州、大連、天津等沿海城市紛紛提出城市建設的數(shù)字化目標(比如數(shù)字化城市建設或數(shù)碼港計劃等)，其中電子政務的建設是其核心內(nèi)容之一。

二是為政府政務改革提供必要的理論基礎和可操作的實踐模式。政務改革是行政管理體制改革中的一項至關重要的環(huán)節(jié)，其內(nèi)容涉獵廣泛，包括政府辦公流程再造、政務透明公開化、政務效能改進、政務民主化參與等一系列改革。而電子政務學科發(fā)展的一項重要功能

就在于為此提供先進、科學的改革策略思路并將其集成于電子政務平臺建設當中。

三是為政府、為社會各界培養(yǎng)輸送大批高素質(zhì)電子政務類復合型人才。人才培養(yǎng)一直是學科建設的一項首要任務，針對政府部門和社會各界職能部門的業(yè)務需求，電子政務教育的人才培養(yǎng)目標主要有3方面定位：培養(yǎng)兼有電子信息技能和政務處理技能的技術型高水平人才；培養(yǎng)具有政務信息化研究技能的高素質(zhì)科研人員；承擔社會各界相關人士的電子政務知識培訓。

⒉現(xiàn)有電子政務教育的發(fā)展困境

然而，學科定位與發(fā)展的現(xiàn)實也在不斷地警示著我們，電子政務又是一門最需要認真反思的學科。這一點不僅體現(xiàn)在學術研究的不同范式和路徑的紛爭上，同時也表現(xiàn)在學科的現(xiàn)實發(fā)展狀況及其教學體系之中。

首先，電子政務的現(xiàn)實學科基礎與政府信息智能化要求之間存在著很大的差距。

由于學科發(fā)展的時間和學科自身知識特點的限制，使得電子政務學科目前的基礎水平與政府信息智能化要求間的差距相當巨大，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①學科的知識構成存在著泛化現(xiàn)象，從而缺乏核心的知識內(nèi)核。② 學科體系相對松散導致了系統(tǒng)性較弱。③學科發(fā)展所具有的多學科交叉特性，需要具備相應的知識整合平臺來進一步提升整個學科的知識層次和研究水平，而電子政務當前的發(fā)展水平還遠遠達不到這一要求。④電子政務的人才培養(yǎng)體系與知識層次還處于比較混亂的狀態(tài)，妨礙了知識的積累，也不利于教學層次的劃分和遞進。⑤電子政務研究工作亟待改善：一方面，電子政務研究課題普遍較為空泛，缺乏針對性和可操作性，與政府實際工作需要脫節(jié)；另外，各大學和研究機構的研究成果重復勞動大量存在，各類電子政務研究機構的特色還不鮮明，同質(zhì)化比較嚴重。另一方面，電子政務研究尚未形成規(guī)范的研究方法體系。當前，我們的電子政務研究方法普遍缺乏規(guī)范性，研究手段和工具也比較有限，這往往造成研究假定條件不清楚、分析邊界模糊、前后邏輯不一致、重點不突出等一系列影響電子政務未來發(fā)展的關鍵性問題。⑥推動電子政務發(fā)展的主體還比較單一，學科發(fā)展的自覺性不高。從電子政務發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略規(guī)劃到具體部署，各級政府部門都扮演著重要角色，如國家的“金字工程”建設、“中國電子口岸”等等。以上這些問題的存在都制約了電子政務學科功效的發(fā)揮以及自身的發(fā)展。

其次，傳統(tǒng)的教學模式與電子政務知識的動態(tài)時效性之間存在著激烈的沖突。

受制于電子政務學科的發(fā)展水平，目前國內(nèi)的電子政務教育絕大多數(shù)還處于傳統(tǒng)的教學模式之中。在這種傳統(tǒng)式的教育模式下，從教學內(nèi)容上講，電子政務教育的教學內(nèi)容往往跟不上政府政務知識的現(xiàn)實動態(tài)發(fā)展變化特性，彼此之間常常相互脫節(jié)，致使教學內(nèi)容的實用性較差。進一步而言，學習已經(jīng)異化為一種應付考試、對老師交差的活動。對學生學業(yè)成績的評價也主要是考察學生對教師傳授的知識的記憶，而不去考察學生的探究能力、創(chuàng)造能力和動手實踐能力。這種做法使學生感受不到學習的樂趣，而是覺得學習枯燥無味。因此學生調(diào)動不起學習的積極性，也無從產(chǎn)生學習的主動性；學生陷于消極接受的境地，當然也就無法取得好的學習效果。從教學手段和方式上看，電子政務教育的主要方式以說教為主，手段過于單一，學生的感知有限。單純的接受性的說教學習壓抑了學生的好奇心和自主學習的愿望，學生不再積極探究，扭曲了學習的價值，喪失了學生的創(chuàng)造力。而且，電子政務的這種傳統(tǒng)式學習多是學生個體學習，在完成學習任務時缺少合作，不利于集體智慧的發(fā)揮，這也是造成目前我國電子政務研究水平不高的一個主要原因；此外，這種模式下教師無法做到因材施材，教師面對的教育對象太多，不能根據(jù)學生的特點來施行教育方法，從而阻礙了學生個性和創(chuàng)造力的發(fā)展，所以教育的質(zhì)量受到限制。而另外一方面，電子政務的知識卻隨著政府政務實踐的發(fā)展而處于一種不斷變化、演進的過程之中，同時不斷地向電子政務教育提出新的更高層次的要求，然而這種傳統(tǒng)式的教育模式最終也無法達到滿足這種要求的目的。

再者，電子政務實驗教學中大多注重知識的模擬而缺失了實驗的“求是”真諦。

中國工程院院士汪應洛教授曾指出，中國的應試教育體制使學生們?nèi)狈邮帜芰?，實驗室建設也十分落后，導致學生遠離實驗室，缺乏實踐能力的培養(yǎng)。只有通過實踐，才能提高學生的認知能力，并培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意識和能力。他提出，公共管理學科和其他文科類專業(yè)同樣需要實驗平臺，需要實驗研究。因此，電子政務要以現(xiàn)代科技發(fā)展和社會需求的眼光，重新審視電子政務教學體系建設和課程設置；為學生安裝一個接口，將教學與實踐聯(lián)系在一起，使其能夠掌握各類基本本領；同時，為學生打開一扇了解本學科的窗口，使之能夠了解社會現(xiàn)實，實現(xiàn)國際化與本土化的有機結合。而電子政務的實驗平臺建設是實現(xiàn)上述目標的有力手段?？疾煳覈壳暗碾娮诱战逃龝l(fā)現(xiàn)，由于電子政務學科的實踐性特征，電子政務實驗教育的確走在了各類人文學科實驗教育的前列，然而，就實驗教育的價值追求來講，其實驗教學大多注重政務知識的模擬、仿真，而對于實驗的“求是”真諦卻束之高閣。這里的“是”指的是電子政務學科知識體系的客觀規(guī)律，也是科學研究所追求的最高目標，它決定著電子政務學科的理論知識構成和現(xiàn)實功能，也決定著學科的未來發(fā)展。筆者認為，這種缺失了“求是”真諦的電子政務實驗教育必然帶來學科發(fā)展與現(xiàn)實需求的脫節(jié)。對此，該學科未來的教育創(chuàng)新必須認真加以對待并試圖解決。

二、U-S-X研究性學習系統(tǒng)教育模式的系統(tǒng)架構

基于以上分析，筆者認為，電子政務學科的教育創(chuàng)新和發(fā)展必須根植于學科知識的內(nèi)在特性，同時也要著眼于其未來的發(fā)展。那么，如何將電子政務與實踐教學結合起來，讓學生能夠運用所學知識快速全面地理解和掌握政府政務，并為未來的政務發(fā)展奠定基礎知識和能力呢？為此本文引入一種新的教育模式思維――基于U-S-X研究性學習的教育模式，試圖對電子政務學科發(fā)展中的上述問題予以突破和創(chuàng)新。

U-S-X研究性學習的系統(tǒng)教育模式是針對傳統(tǒng)教育模式的不足而專門設計的，是指由高校（University）―學生（College Student）―X部門（X Sector）3大教育要素共同構建而成的一種研究教育目標、教育資源配置的合作教育新范式。其中，X代表了高校、學生之外的第三方教育資源，比如，對于工商管理類的學生而言，X更多地代表了企業(yè)組織(Enterprise)，其具體模式應為U-S-E；而對于公共管理類（電子政務）的學生而言，則X更多的是指政府部門(Government)，或是非盈利組織等第三部門（NPO），其具體模式則為U-S-G。

U-S-X模式的教育特點可以概括為“教學三要素、學習兩課堂”。以往的培養(yǎng)模式一直是校方和學生兩個基本構成要素，而U-S-X模式把其它可能的教育要素納入培養(yǎng)的要素體系中，作為學生培養(yǎng)的重要信息與知識來源，形成校方、企業(yè)組織、政府公共機構等共同參與和學生互動的格局，由傳統(tǒng)培養(yǎng)模式的雙要素變?yōu)閁-S-X模式的3要素，進而拓展了教育的視野。本研究將在U-S-X模式下提出通過電子政務專業(yè)研究性學習的教育方式，來實現(xiàn)學生創(chuàng)新能力和實踐應用能力培養(yǎng)的全過程，從而實現(xiàn)電子政務教育的創(chuàng)新。

筆者認為，在電子政務教育領域開展研究性學習應該是多元的、有層次的，應能滿足不同發(fā)展方向?qū)W生的需求，有利于促進學生個性發(fā)展的綜合實踐。而U-S-X恰恰為此提供了良好的平臺，這一平臺的基本架構如圖1所示。

這一新模式實施的關鍵是要同時改變教師的教學方式以及學生的學習方式。設置研究性學習的目的在于改變學生以單純地接受教師傳授知識為主的學習方式，為學生構建開放式的學習環(huán)境，提供多渠道獲取知識并將學到的知識加以綜合應用于實踐的機會，促進他們形成積極的學習態(tài)度和良好的學習策略，以達到培養(yǎng)其創(chuàng)新精神和實踐能力的目的。學生知識的獲得、能力的提高、行為習慣的養(yǎng)成，歸根到底是學生學習的結果。所以，學校教育需要關注的重要問題是要讓學生形成良好的學習方式。在原有教育、教學條件下，許多學生的學習偏重于機械記憶、突擊應試、淺層理解和簡單應用，僅僅立足于被動地接受教師的知識傳輸。這種學習方式十分不利于學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。針對這一狀況，結合電子政務的學科特點，當前電子政務學科教學改革的一個重點是通過教學目標、內(nèi)容和方法，幫助學生改變原有的單純接受式的學習方式，在開展有效的接受學習的同時，形成一種對知識進行主動探求并重視實際問題解決的主動積極的學習方式。

三、U-S-X研究性學習系統(tǒng)教育模式的思想基礎

在理論上講，教學內(nèi)容無論怎樣合理，能不能被有效地教給學生，還取決于教學活動，即怎樣教。關于教學論有兩大學派，一類是赫爾巴特為代表的“向書本學”的教學觀，他在對教學問題進行研究時特別重視智育在整個教育中的作用和意義，認為教育必須給學生各方面的知識，而這些知識主要應該編制在教材中，由教師向?qū)W生傳授。因此，向書本學、通過間接認識以獲得間接經(jīng)驗為主的思想是赫爾巴特整個教學理論的基本原則。然而，這種教學方法強調(diào)學生掌握知識的結論性、接受性和對教師的依賴性，不便于發(fā)揮學生的主動性、獨立性和創(chuàng)造性，束縛思維創(chuàng)造能力和獨立認識能力的發(fā)展。另一類是以杜威為代表的“做中學”教學觀。他的這種教學觀源于法國近代啟蒙思想家教育學家盧梭的教育思想。盧梭反對死記硬背式的學習方法，極力主張從經(jīng)驗中學習，從在自然和社會中的實際活動中學習。他認為理性是在感覺經(jīng)驗的基礎上形成的，要培養(yǎng)人的理性，必須充實人的感覺經(jīng)驗。杜威繼承了盧梭關于應從生活中和自然中學習的思想，并把它與他的實用主義哲學和本能心理學相結合，由此構筑起一個以“做中學”為基本原則的教學思想體系。他還著力將理論付諸實踐，通過他的試驗學校進行試驗。他提出的“做中學”的原則就是在“做”中思維，通過思維提出和解決問題，在“做”中驗證所獲得經(jīng)驗的有效性。然而，他的這種教學方法無法解決最基本的問題就是教學的時間和速度。U-S-X的研究性教學模式是對傳統(tǒng)的兩大教學模式的革新，它既注重通過書本的間接經(jīng)驗學習，同時吸取杜威的“做中學”教育理念中尊重學生的自身發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)造能力的方面，把書本和活動結合起來教學，彌補了這兩種教學觀的缺點。

在U-S-X的開放模式下，電子政務學科的研究性學習始終貫穿重探索、重參與、重育人的教學理念，讓學生在多元、動態(tài)、開放的大課堂中求得全面發(fā)展。學生在教師的指導下，以類似于科學研究的方式，主動提出問題、思考問題、解決問題，獲取知識和技能，形成觀點和思維方法。皮亞杰的“建構論”認為，人的認知是由他自身與外部世界不斷地相互作用而逐漸形成的一種結構。認知的建構，是通過多種活動的操作，不斷同化自然和社會環(huán)境中的信息，同時又不斷地改變原有的認知結構來順應外界環(huán)境而發(fā)展起來的。建構主義理論認為，知識不是通過教師的講授得到的，而是學習者在一定的情境即社會文化背景下，借助其他人(包括教師和學習伙伴)的幫助，利用必要的學習資料，通過意義建構的方式而獲得的。學習的質(zhì)量是意義建構能力的函數(shù)，而不是學習者重視教師思維過程能力的函數(shù)。建構主義提倡在教師指導下、以學習者為中心的學習。它既強調(diào)學習者的認知主體作用，又不忽視教師的指導作用。它認為教師是意義建構的指導者、幫助者、合作者和促進者，而不是知識的傳授者與灌輸者。學生是信息加工的主體，是意義的主動建構者，而不是外部刺激的被動接受者和被灌輸?shù)膶ο蟆＝嬛髁x最大的貢獻在于強調(diào)了人的發(fā)展的一個最主要的方面――認識主體的能動作用。與人本主義的學習理論相比，兩者都注重學生的主體地位得到充分的發(fā)揮，但是建構主義避免了人本主義的自發(fā)的盲目性，更強調(diào)了外部的指導意義。U-S-X研究性教育教學模式與建構主義的學習理論有很大的吻合，這種教學模式既注重學生的主體地位和潛能的開發(fā)培養(yǎng)，同時，并沒有摒棄傳統(tǒng)的學校和教師的作用，它給學生的是更加全面立體的學習環(huán)境，使學生在教師的傳授和指導中，更加貼近實際的知識應用，從而提升教學質(zhì)量和學習質(zhì)量。另外，在教學中，“指導論”和“建構論”不斷交替使用，可以使教學更具效率。創(chuàng)新教育既是教學方式，又是教學目標。作為教學方式，它要求學生進行探究性學習；作為教學目標，它要使學生進一步擴展自己對知識的理解，提高質(zhì)疑、推理、探究的能力， 掌握科學方法， 形成正確的科學態(tài)度。

可見，在電子政務教育中開展研究性學習的研究與實踐，是教育的革新，是對教學觀念、方式乃至教學手段的變革，它應該貫穿和滲透于電子政務相關學科的教學之中。在U-S-X模式下進行的研究性學習教育與教學是新近教學理論與教學實踐的綜合體，它打破了“唯課堂中心、唯學科中心”的教學模式，加速學生個體的社會化、職業(yè)化進程，使教學模式由靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放，從根本上實現(xiàn)教學方式的變革，這對還處于較低發(fā)展水平的電子政務教育來講具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

四、電子政務教育的創(chuàng)新模式選擇

教學成功的關鍵在于教師對構成教學系統(tǒng)的組成要素的合理安排。這種組合方式是教學模式的核心問題，對于電子政務專業(yè)學生的教學活動在時空上的不同組合，直接影響著電子政務研究性學習教學效率和學生的自主性和能動性。任何教學模式一定有一套成型的教學操作程序。在此筆者將重點分析兩種主流模式：問題探討模式和課題研究模式。

⒈問題探討模式

問題探討模式即是以問題為中心的學習，它是經(jīng)驗的學習，它能夠培養(yǎng)學生的問題意識、批判精神和創(chuàng)新意識。該模式具體學習過程如圖2所示。

對于電子政務學科的問題探討式的研究性學習而言，問題出現(xiàn)之后學習者需要尋求解決問題的辦法。在這個過程中，學習者還需要掌握一些新知識，獲取一些新信息。此后，在原有知識構架的基礎上，結合新獲取的知識和信息，學習者會發(fā)展出新的知識。有的時候，學習者在解決一個問題之后又會發(fā)現(xiàn)新的問題，于是再次謀求解決新的問題。這樣循環(huán)往復，學習者在這個過程中一遍遍整合新舊知識，構建自身的知識體系，從而使自己的知識和搜集整合信息的能力呈螺旋型的提高。在學習中，學生需要自己分析和剖析問題，尋找解決問題的思路和方法、自學相關知識、搜集和處理新的信息，之后將這些新的信息進行構架，結合解決問題思路嘗試解決問題。可以看出，在這個過程中，學習者的提問意識、批判性思維和收集資料的能力將得到很大提高。所以，從這個角度說，問題探討模式的研究性學習不僅僅以問題的解決為主要目的，還要以提高學習者的學習能力為目標，做到既注重問題解決，又關注能力提高。下面對問題探討式研究性學習過程中的關鍵環(huán)節(jié)加以具體說明。

⑴問題的選擇和設計

問題探討模式是研究性學習的主要方式，但是并不是所有的問題都適合在研究型課堂上進行探討，例如一些并非個人的、社會的、自然的原始性問題，教師設計講課的引子問題，掌握知識的練習與復習以及前后無聯(lián)系、松散、零碎的問題。由于這些問題缺少自主性、開放性、探究性、實踐性，所以探討這些問題并不能培養(yǎng)學生觀察生活、探究周圍自然社會問題的興趣；不能使其獲得親身參與研究性探索的體驗，不能培養(yǎng)學生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力以及樂學精神，不能使其切實學會科學方法。因此對這些問題的探討均不符合研究性學習問題模式對問題的質(zhì)的規(guī)定性要求。由此看來，確保問題富有研究性成為研究性學習問題探討模式的關鍵部分。研究性學習的問題指向應該是圍繞著與研究性學習主體的知識興趣相關、相近的原則進行選擇。一般而言，問題的選擇要遵循以下幾個原則：①誘發(fā)性，即問題要保證所設情境能誘發(fā)學生的認知沖突，造成學生心理上的懸念，從而喚起學生的求知欲望，激發(fā)學習興趣，把學生帶入一種與問題有關的情境中去，進行有效的學習。②適度性，即教師在創(chuàng)設問題情境時，應根據(jù)特定的知識內(nèi)容和教學目標，將學生已有知識經(jīng)驗與將要學習的知識聯(lián)系起來，設置難易適度。③層次性，即教師在創(chuàng)設問題情境時，應盡可能設計科學的、有梯度的、有層次的問題鏈，考慮好問題的銜接和過渡，用組合、鋪墊或設臺階等方法提高問題的整體效果。④延伸性，即在所創(chuàng)設的問題情境中，既構建著當前教學應當解決的問題，又蘊含著與當前問題有關，讓學生自己回味、思考的問題，營造出一種完而未完、意味無窮的境界，讓學生迫不及待而又興趣盎然地去繼續(xù)學習。

⑵深入問題情境，引導學生自主探究

問題一旦確定，就要引導學生深入問題的情境中，進行資料的搜集和整理，形成合作小組，共同探討問題，找到問題的答案或形成自己獨到的見解和認識。在這一過程當中，首先需要突出學生探究的自主性，教師是問題的引導者，而不是答案的權威者和提供者。要讓學生在教師引導的問題情境中，充分發(fā)揮自己的思維和動手能力，小組內(nèi)或小組之間進行充分的討論和研究，集思廣益。對于難以解決的問題，教師再提供問題解決的途徑或資源，鼓勵學生得出自己的結論。這需要教師要有足夠的耐心，給予學生充分的思考時間和空間。同時，教師也要注意討論的方向，集中學生的注意力。

⑶學習資源的開發(fā)和交流平臺的創(chuàng)建

隨著問題探討的深入，學生最需要的就是能夠有充分的學習資源和充分溝通的交流平臺，這些是保證問題探討質(zhì)量的關鍵因素。首先，在問題提出以前，教師和學校就應該對此有充分的準備。學習資源包括很多方面，例如因特網(wǎng)、圖書館、實驗室、社區(qū)、公共部門、公司企業(yè)等等。教師對于某一特定問題，要在這些廣闊的資源中找到適合問題探索的資源，為學生的探索提供一個基礎的資源利用平臺，可以提供相關問題的權威網(wǎng)站、相關書目、組織相關的社會部門實踐調(diào)查，等等。由此，教師成為知識海洋的“導航者”和“引路人”。其次，問題的探討還需要充分溝通的交流平臺。教師要積極創(chuàng)建溝通合作的組織形式，比如小組內(nèi)討論，小組之間的討論，教師和小組之間的討論，教師和單個學生的討論等。討論可以是當面交流，也可以通過因特網(wǎng)、電話，其討論途徑可以有很多種，但要注意討論的效率和效果。

⑷問題的歸納和評價

當問題進行充分的探討之后，學生要找到問題的答案或者得出自己的結論。教師可以把各個探討小組組織在一起，對各個小組的研究成果進行展示。每個小組都有自己的發(fā)言人和評論人，發(fā)言人對于小組的探討結論進行總結，評論人對于小組的探討過程進行評價。小組之間也要進行評價和總結。教師在聽取各個小組的發(fā)言之后，要對問題進行梳理、總結和評價：梳理問題的知識結構和框架，給出自己對于問題的認識和理解；對于比較感性的問題予以總結，并使之上升到理性思維；同時，對于各個小組的探討結論和成果也要給予評價和指導，指出其可取之處，讓全體同學共同學習，對于其不足也要給出提高的途徑和方法。

⒉課題研究模式

在電子政務教育的研究性學習中，除了采用問題探討模式之外，還可以考慮采用課題研究模式。為了使學生有較多的課題開發(fā)的體驗與實踐，改變傳統(tǒng)的教學方法，采用新的教學模式，把教學目標、教學過程、教學結果考核均與課題項目的研發(fā)相連接。這樣就改變了只靠畢業(yè)設計集中搞項目的辦法，而讓電子政務這一門專業(yè)課為新型人才培養(yǎng)做出貢獻。

電子政務課程的課題研究模式的學習主要以課題為中心展開，教學的過程也是實行課題管理的過程。相對于問題解決模式來說，課題研究模式的學習不僅僅是找到一個問題的答案，回到是什么為什么以及怎么樣，更關鍵的還在于實現(xiàn)課題目標、恢復或創(chuàng)造正常的秩序狀態(tài)。因此，在這個意義上來說，課題研究模式的學習在問題解決的學習基礎上，其要求更前進了一步。在課題內(nèi)容方面，其研究領域是預知的，但具體的內(nèi)容往往具有多變性和不確定性，并且其實踐性、操作性和探究性突出。在課題研究進行的場所方面，也具有不確定性，課題的參與者往往會深入到社區(qū)、政府等地獲取第一手的信息數(shù)據(jù)，也有可能去圖書館查閱文獻資料。在課題來源方面，可能是教師提供，由學生依據(jù)各自的興趣選擇；也可能是學生根據(jù)自身的專長自主選題研究，自行設計研究計劃和實施步驟，最終得出研究報告或做出結果成品。課題研究模式具體包括課題的確立、實施以及評價3個方面。

⑴課題的確立

學校研究性學習的研究課題不同于企事業(yè)的課題，后者主要來源于客戶的特定需求；而學校和學生在展開課題研究的時候有很大的自主性，可以對自己的興趣或?qū)I(yè)進行選擇。但與此同時，學校能夠展開的課題來源是十分有限的，就其可行性方面有很多的限制因素。這在某種程度上凸顯了U-S-X研究性學習三方綜合資源開發(fā)利用的必要性。學校和學生應該主動尋求與第三方教育資源的合作，同時第三方教育資源也應主動地把適合學校研發(fā)的課題委托給學校和學生，以形成共贏的合作機制。筆者認為，有豐富課題來源的學?？梢耘c企業(yè)、政府部門、社區(qū)或?qū)嶒炇议_展合作，承攬課題，共同完成；對于課題來源有限的學校也可以進行課題的模擬，通過角色的扮演來完成模擬課題，當然這種效果一定會大打折扣，但相對于傳統(tǒng)的教學模式仍然是一種進步。同時，學校也應該設立專門的課題基金，教師和學生如果有好的課題計劃都可以申請。在選擇課題的時候要特別注意課題的經(jīng)費和所需完成的時間，一般應選擇投入小、時間短的課題，這樣更易于學生去完成。同時也要注意課題的難易程度，不能遠遠超出學生的知識水平。

⑵課題的實施

當研究課題啟動之后，為了使課題研究的任務不偏離已經(jīng)制定的課題目標，課題組必須保證有效及時的溝通。課題負責人應該保證暢通的溝通渠道，規(guī)定固定的溝通時間和溝通地點，課題小組的成員及時匯報自己的工作進度和遇到的問題等。在溝通過程中要實事求是，并且信息的披露也應該全面。另外，由于學生在完成課題型的學習過程中缺少實際經(jīng)驗，在知識技能和心理上都面臨著一定的挑戰(zhàn)，所以課題負責人和課題其他的成員都必須保持良好的工作氛圍和士氣。負責人應對每一個成員進行鼓勵，對于任務完成出色的成員要給予表彰，同時小組內(nèi)部的成員也需要互相鼓勵，真正明白合作的含義。參與到課題中的第三方人員也應該對課題團隊充滿信心，給予學生更多的關愛和支持。

⑶課題的評價

在課題臨近完成期間，首先課題的成員不能放松自己，要全神貫注于任務的完成，而不能因為課題即將完成而態(tài)度變得松懈。在此期間，要注意課題的每一個小的細節(jié)，對其進行全面檢查，以避免錯誤和失誤；要認真評價課題產(chǎn)出的成果是否完成了既定的課題目標，是否按照所制定的研究計劃完成課題；最后把課題的成果交付給相關人員。對于課題的評價，在電子政務課題型U-S-X研究性學習模式中是十分重要的一個部分，因為學生需要總結和評價自己的實際工作，從而進行知識的建構，從感性的認識上升到理性的認識。一方面，學生應該對自己在課題工作中應用到的知識進行梳理，而對于產(chǎn)出的新的知識或技能進行理性的思考和總結。另一方面，教師也需要總結和評價自身的工作，對于教師而言，這種教育模式也是一次學習的過程，當然應該更注重對于課題管理經(jīng)驗的總結和評價。

五、小結

最后需要進一步指出的是，對于電子政務的實際教學模式的選擇來講，筆者所提供的問題探討模式以及課題研究模式都不是唯一的，同時也不是單獨存在的。也就是說，在實際運用時二者可以有機地按照教學需要相互結合。比如，在運用課題研究模式時，可以針對其中的某個或某類問題運用問題探討模式，或是專門對某一課題的子課題采用這種模式。這樣一方面可以豐富電子政務的教學手段，另一方面也可以在教學實踐當中對兩種模式的優(yōu)劣進行及時反思和評價。筆者認為這種做法對于日后的教學改進是非常有意義的，而且，這也是建構主義教學思想的一個具體體現(xiàn)。

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作者簡介：

郭勁光，1976年生，東北財經(jīng)大學公共管理學院經(jīng)濟學博士，主要研究方向為電子政務、公共政策。

篇10

關鍵詞：地方綜合性大學；學科專業(yè)群；區(qū)域企業(yè)集群；產(chǎn)學研合作；教育模式

一、區(qū)域企業(yè)集群發(fā)展趨勢對高校產(chǎn)學研合作教育模式提出了新挑戰(zhàn)

《教育部財政部關于“十二五”期間實施“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”的意見》將專業(yè)綜合改革作為重點建設內(nèi)容之一?！侗本└叩葘W校教學質(zhì)量與教學改革深化工程（征求意見稿）》把專業(yè)群建設作為專業(yè)建設的重要舉措，明確提出要“建設高校專業(yè)群，推動相近專業(yè)間聯(lián)合，共享優(yōu)質(zhì)資源，形成集群合力”。地方綜合性大學學科專業(yè)多樣的特點，恰恰使學校學科專業(yè)的集群發(fā)展成為可能。同時，近年來，大學適齡入學人口數(shù)字不斷下降，地方綜合性大學發(fā)展出于效益、質(zhì)量和特色凝練等方面考慮，也需要促進學科專業(yè)群建設，提升其與區(qū)域典型企業(yè)集群的合作能力，為培養(yǎng)復合應用型人才提供有效支撐。

在這種背景下，高校過去遵循的與企業(yè)“點對點式”產(chǎn)學研合作教育的傳統(tǒng)模式已不能滿足社會和高校發(fā)展需要，不能滿足復合應用型人才培養(yǎng)的需要，表現(xiàn)出比較強的局限性。主要是缺乏戰(zhàn)略層面的合作內(nèi)容，產(chǎn)學研各方之間沒有形成良性互動，不能較好產(chǎn)生協(xié)同倍增效應，不能滿足產(chǎn)學研合作教育的長期深入開展，不利于學校復合應用型人才培養(yǎng)。因此迫切需要創(chuàng)建一種能夠有效對接高校學科專業(yè)群與區(qū)域企業(yè)集群的新的產(chǎn)學研合作教育模式。

二、“學科專業(yè)群與區(qū)域企業(yè)集群協(xié)同型產(chǎn)學研合作教育模式”的提出及其理論基礎

北京聯(lián)合大學作為首都最大的一所地方綜合性大學，立足自身特點和辦學定位，依托北京市典型行業(yè)、典型區(qū)域的企業(yè)集群，改變過去高校與企業(yè)間“點對點”或是“點面式”相對傳統(tǒng)的產(chǎn)學研合作教育模式，針對地方綜合性大學面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才的特點，發(fā)揮其學科專業(yè)綜合的優(yōu)勢，集成整合高校資源，探索凝練形成了“學科專業(yè)群與區(qū)域企業(yè)集群協(xié)同型產(chǎn)學研合作教育模式”。該模式將產(chǎn)學研合作教育上升到學校學科專業(yè)群和企業(yè)集群直接對接的高度，開展“政產(chǎn)學研用”全方位的深度合作，在實現(xiàn)育人功能的同時，促進區(qū)域經(jīng)濟社會和學校自身發(fā)展。本模式適用于應用型地方本科院?；蛞詫W科專業(yè)群建設為導向、專業(yè)之間交叉融合的高校進行產(chǎn)學研合作教育；產(chǎn)業(yè)方適用于企業(yè)集群特點明顯的區(qū)域，以政府、行業(yè)主管部門為支持，面向科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會等。

“學科專業(yè)群與區(qū)域企業(yè)集群協(xié)同型產(chǎn)學研合作教育模式”旨在通過分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和特點，優(yōu)化整合校內(nèi)專業(yè)結構和專業(yè)群，以專業(yè)群對接區(qū)域企業(yè)集群方式，聯(lián)合企業(yè)集群地的政府、行業(yè)、企業(yè)，實施全方位深度合作，有針對性地培養(yǎng)北京需要的復合應用型人才，并為首都企業(yè)集群提供技術支持。以此促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)學校的育人功能和社會責任。

這種新模式具有如下基本特征：一是“群對群”，即改變以往點對點（即專業(yè)對企業(yè)）的產(chǎn)學研合作方式，以學校學科專業(yè)群為對象，面對相關區(qū)域企業(yè)集群（多個產(chǎn)業(yè)、多個單位）開展產(chǎn)學研合作。二是“政產(chǎn)學研用一體化”，即在該模式下，政府、企業(yè)、高校、研究機構等多方參與、互相協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補，發(fā)揮政府的主導作用、市場配置科技資源的基礎性作用、企業(yè)的主體作用、科研機構的骨干和引領作用、大學的基礎和生力軍作用，建立多方位的合作機制。三是“全面協(xié)同合作”，一方面指產(chǎn)學研合作主體從單個專業(yè)或單個學院合作提升到學校，通過跨專業(yè)、跨學院的學科專業(yè)群層面與相關區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構布局對接；另一方面，產(chǎn)學研合作介入學校人才培養(yǎng)全過程，即全程介入式培養(yǎng)。

“學科專業(yè)群與區(qū)域企業(yè)集群協(xié)同型產(chǎn)學研合作教育模式”的理論基礎主要包括：

（1）企業(yè)集群理論。企業(yè)集群是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，處在一個特定領域內(nèi)相關的企業(yè)或機構，因相互間的共性和互補性等特征而緊密聯(lián)系在一起，形成一組在地理上集中的相互聯(lián)系、相互支撐的產(chǎn)業(yè)群的現(xiàn)象[1]。這些產(chǎn)業(yè)通過相互溢出效應，使技術、信息、人才、政策以及相關產(chǎn)業(yè)要素等資源充分共享，聚集于該區(qū)域的企業(yè)因此獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，進而大大提高整個產(chǎn)業(yè)群的競爭力[2]。

（2）學科專業(yè)群理論。是由一個或多個辦學實力強、就業(yè)率高的重點建設專業(yè)作為核心專業(yè)，若干個工程對象相同、技術領域相近或?qū)I(yè)學科基礎相近的相關專業(yè)組成的集合[3]。企業(yè)集群呼喚學科集群與之相配合，學科集群則必須為企業(yè)集群的發(fā)展提供支撐和服務。

（3）“三螺旋”理論。20世紀90年代中期，美國紐約州立大學Henry　Etzkowitz教授和荷蘭阿姆斯特丹科技發(fā)展學院Loet　Leydesdorff教授提出產(chǎn)學研深度合作的“三螺旋”理論，用以解釋“大學－產(chǎn)業(yè)－政府”三者間在知識經(jīng)濟時代的新關系。其中產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造財富；政府作為契約關系的來源進行公共管理；大學創(chuàng)造新知識，是知識經(jīng)濟的生產(chǎn)力要素[4]。

“學科專業(yè)群與區(qū)域企業(yè)集群協(xié)同型產(chǎn)學研合作教育模式”引入“三螺旋”理論，在中國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策和教育政策框架下，在教育主管部門宏觀政策指導下，找準政府、區(qū)域企業(yè)集群、學校三者結合點。積極爭取政府主管部門支持，與典型區(qū)域企業(yè)集群主管部門合作，形成符合市場經(jīng)濟發(fā)展的三方合作關系，變學校一方的辦學要求為政府、學校、企業(yè)等多方積極性，形成良性互動、協(xié)同創(chuàng)新關系。

三、“學科專業(yè)群與區(qū)域企業(yè)集群協(xié)同型產(chǎn)學研合作教育模式”的典型實踐

為落實上述教育部、北京市相關文件精神，結合學校應用型人才培養(yǎng)模式改革需求，北京聯(lián)合大學在2010年教學工作會上，制訂了《北京聯(lián)合大學教學品質(zhì)提升計劃》，特別提出學科專業(yè)整合優(yōu)化計劃和實踐教學效能提升計劃，引導各學院學科專業(yè)合理布局，加強學科專業(yè)一體化建設，形成特色明顯的品牌學科專業(yè)群。同時以提高學生實踐能力為突破點，加強實習基地建設、深化產(chǎn)學研合作教育。北京聯(lián)合大學在該模式指導下，面向北京市服務外包企業(yè)集群、旅游文化企業(yè)集群、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代制造企業(yè)集群等，初步建成信息技術專業(yè)群、綜合文科專業(yè)群、機電工科專業(yè)群、工商管理專業(yè)群等，建立了這些典型學科專業(yè)群與企業(yè)集群之間的產(chǎn)學研合作教育關系。依托不同學科專業(yè)群和行業(yè)企業(yè)集群，探索形成了適合多學科特點的多樣化的“群對群”協(xié)同型產(chǎn)學研合作教育機制，初步建立了學科專業(yè)群與區(qū)域企業(yè)集群對接體系。典型實踐案例舉例如下：

1．信息技術和經(jīng)濟管理跨學科專業(yè)群對接北京市服務外包企業(yè)集群

2009年以來，學校依托本校國家和北京市服務外包人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)，實現(xiàn)了信息技術和經(jīng)濟管理類兩大學科專業(yè)群有效對接北京市服務外包企業(yè)集群，建立學校國家級人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)與國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。在商務部和教育部共同指導下，與中國服務外包專家委員會合作，依托全國第三次服務貿(mào)易大會，于2011年共同創(chuàng)辦了全國首屆中國服務貿(mào)易（外包）人才培養(yǎng)國際峰會，2012年該峰會作為重要組成部分納入全國首屆“京交會”。實驗區(qū)與北京市信息產(chǎn)業(yè)開展緊密合作，形成了國家級服務外包人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)與中關村信息產(chǎn)業(yè)園的集群產(chǎn)學研合作教育聯(lián)盟，與文思等服務外包企業(yè)共建服務外包人才孵化基地。這種集群協(xié)同對接的新合作模式，搭建了服務外包教育與產(chǎn)業(yè)、高校與企業(yè)平等對話、互利共贏的對話協(xié)作平臺。

信息學院和管理學院通過學科專業(yè)群與服務外包企業(yè)集群的合作，大部分在校生和畢業(yè)生都擁有了服務外包企業(yè)的真實體驗經(jīng)歷。實驗區(qū)還與上海商務等企業(yè)合作，開發(fā)學生虛擬企業(yè)實踐平臺。成功承辦北京市大學生計算機應用大賽，搭建了大賽專用的云服務平臺，并有多名學生在大賽中獲獎。畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量得到顯著提升。

2．機電工科專業(yè)群對接北京現(xiàn)代制造企業(yè)集群

北京聯(lián)合大學機電學院長期以來一直與京城機電控股有限公司（原北京市機械工業(yè)管理局）——北京市最大的現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)集團進行產(chǎn)學研合作。利用京城機電控股有限公司資源，建立36家產(chǎn)學合作校外實踐基地和18家企業(yè)掛牌的畢業(yè)生就業(yè)基地。在產(chǎn)學研合作過程中，提出“企業(yè)全程介入”合作模式，吸引企業(yè)將職工培養(yǎng)教育階段前移，與學校的人才培養(yǎng)階段“搭接”，　企業(yè)與學校聯(lián)合，并“全程介入”到學校應用型人才培養(yǎng)的整個教育、教學環(huán)節(jié)。形成了聯(lián)合培養(yǎng)格局，以提升學生的專業(yè)實踐能力和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成，最終縮短學生從“社會人”轉(zhuǎn)換到“職業(yè)人”的時間，從而實現(xiàn)校、企、生的共贏。

機電學院產(chǎn)學研合作人才培養(yǎng)模式成效顯著，學生專業(yè)實踐能力和職業(yè)素養(yǎng)得到很大提高。企業(yè)技術人員對合作班學生開設專業(yè)概論指導和“合格職業(yè)人”教育環(huán)節(jié)，彌補了學院在學生素質(zhì)教育和實踐能力培養(yǎng)方面的不足。學生進入企業(yè)適應快，完成角色轉(zhuǎn)換的時間短。近幾年，在北京奔馳-戴姆勒克萊斯勒有限公司和SMC兩家企業(yè)進行畢業(yè)設計的機械工程及其自動化、材料科學與工程以及工業(yè)工程3個專業(yè)的本科畢業(yè)生近百人，先后有80名學生被企業(yè)留用。

3．工商管理專業(yè)群對接北京會展經(jīng)濟企業(yè)集群

北京聯(lián)合大學商務學院為適應北京市建設世界城市和國際會展中心城市需要，充分發(fā)揮學院位于朝陽區(qū)CBD的區(qū)位優(yōu)勢及會展經(jīng)濟研究中心學術研究優(yōu)勢，以服務區(qū)域內(nèi)會展業(yè)發(fā)展為切入點，依托市級經(jīng)貿(mào)實驗教學示范中心、校級會展專業(yè)校外人才培養(yǎng)基地兩個平臺，以一年一度的“北京科博會”和“北京文博會”為載體，構建政府、行業(yè)、學校、研究機構四方合作、互惠共贏、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)學研合作教育長效機制，培養(yǎng)具有較強實踐能力和創(chuàng)新精神的應用型會展人才。學院構建了全面提升學生實踐能力的“項目驅(qū)動、產(chǎn)學合作、內(nèi)外結合、分層實踐、以賽代練”的實踐教學體系。

四、“學科專業(yè)群與區(qū)域企業(yè)集群協(xié)同型產(chǎn)學研合作教育模式”的保障機制

（1）制度保障。學校制訂了《北京聯(lián)合大學教學品質(zhì)提升計劃》，明確從學科專業(yè)群建設、實踐教學效能提升等方面，將產(chǎn)學研合作教育作為重要內(nèi)容?！?011版培養(yǎng)方案原則意見》中明確要求設置實踐教學平臺、素質(zhì)拓展平臺，規(guī)定學生需要獲得“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐學分”，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)學研合作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進學生全面發(fā)展。

（2）經(jīng)費保障。出臺《北京聯(lián)合大學實習經(jīng)費管理辦法》，按照分類指導、分層培養(yǎng)的原則，制訂不同學科實習經(jīng)費的最低標準，保證學院、學生、企業(yè)三方在一個較完備的工作學期實施產(chǎn)學研合作教育，進一步促進產(chǎn)學研合作教育的規(guī)范和持續(xù)穩(wěn)定運行。

（3）實踐教學基地保障。支持校內(nèi)實踐教學基地成為“學生專業(yè)技術能力的培訓基地”，更成為“企業(yè)技術人員培訓中心”、“企業(yè)技術難題研究基地”和“專業(yè)技術能力和職業(yè)資格認證的鑒定基地”。

（4）教師激勵。規(guī)定專業(yè)帶頭人必須具有工程實踐或行業(yè)企業(yè)背景及獲得職業(yè)資格證書，采取措施將多名專職教師送到企業(yè)掛職，積極引進企業(yè)人才，建設兼職教師及導師隊伍。對教師與企業(yè)合作的橫向課題給予物質(zhì)獎勵，將產(chǎn)學研合作教育業(yè)績納入年終評優(yōu)考核，作為教師職稱評定的重要依據(jù)。

（5）學生激勵。提供資金支持，支持本科生課外科研、科技作品競賽等計劃。對學生實踐、科研、學科競賽獲獎學生給予資金獎勵或?qū)嵭袑W分替代。將職業(yè)認證納入教學計劃，并實施學分替代。建立企業(yè)獎學金制度，推動學生主動積極了解企業(yè)、熱愛企業(yè)、學習企業(yè)文化，并最終提高學生對專業(yè)的學習興趣。設立校長基金、創(chuàng)業(yè)基金用于實踐創(chuàng)新活動的激勵和支持。

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