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關(guān)鍵詞：建筑工程 消防 監(jiān)督

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設(shè)工程項目日益增多，因建設(shè)工程消防監(jiān)督未落實而導致的火災事故時有發(fā)生，在對人們的生命財產(chǎn)造成嚴重威脅的同時，也使得火災造成的財產(chǎn)損失十分重大，因此，對建筑工程的消防監(jiān)督必須嚴格執(zhí)法，充分實施事前、事中、事后監(jiān)督。目前由于我國建設(shè)施工企業(yè)消防意識淡泊，主體責任不清，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位責任劃分不明等原因，導致建設(shè)工程消防監(jiān)督工作仍然存在著很多問題，嚴重影響到消防執(zhí)法工作的效果。

一 建設(shè)工程消防監(jiān)督過程中存在的問題

隨著各種災害事故的發(fā)生以及社會對消防安全工作的普遍重視，目前社會火災防范意識比前些年有了很大程度的提高。但是對于一些建設(shè)工程，由于一些施工企業(yè)防火防災意識薄弱，對消防工作不夠重視，在追求經(jīng)濟利益的同時，忽視了建設(shè)工程的消防安全，造成了災害事故的發(fā)生。而部分群眾法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法有抵觸情緒，造成了監(jiān)督執(zhí)法工作難以開展。目前在建設(shè)工程消防監(jiān)督中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）驗收及備案問題

在對建設(shè)工程在設(shè)計和竣工進行消防安全審查備案時，往往會遇到這樣的問題。一些消防設(shè)施在進行驗收和竣工備案時缺少相關(guān)的設(shè)計圖紙，給驗收工作帶來了不必要的麻煩。在施工現(xiàn)場驗收的過程中，只是對消防工程的設(shè)施布置、材料耐火等級達到國家規(guī)范的要求進行了驗收，而對消防管理方法是否完善，消防責任劃分是否清晰這些問題不能有效的進行控制。另外，在進行行政備案時，存在企業(yè)為逃避監(jiān)督檢查而虛假備案和重復備案的現(xiàn)象，這些都為消防監(jiān)督的展開帶來了困擾。

（二）缺乏動態(tài)的監(jiān)督管理

建設(shè)工程消防監(jiān)督工作是一個長期的、連續(xù)的過程，貫穿工程建設(shè)的始終對建設(shè)工程施工進行效管理，不但能夠保證建筑設(shè)施的安全與質(zhì)量，而且能夠避免工程事故的發(fā)生，為施工企業(yè)減少經(jīng)濟損失。因此在對建設(shè)工程進行消防監(jiān)督時，應(yīng)該做好工程的動態(tài)監(jiān)督管理，隨時對工程的質(zhì)量和安全措施進行抽查，確保消防工程的最終質(zhì)量。目前對建設(shè)工程進行消防抽查時，主要存在的問題是檢查的次數(shù)及監(jiān)察的力度都存在很大的不足。施工企業(yè)方面對建筑施工過程的重視高于對消防安全工作的認識，在監(jiān)管過程中，常常會出現(xiàn)缺少負責人的現(xiàn)象，致使消防工程質(zhì)量無法得到保證。而且消防機構(gòu)屬于政府職能部門，主要負責宏觀管理工作，因此，很難保證監(jiān)管工作的全面性。

（三）消防工程質(zhì)量管理人員素質(zhì)問題

建設(shè)工程消防監(jiān)督工作存在很大的人為因素，因此管理人員自身素質(zhì)的好壞，會影響到消防工程的監(jiān)管質(zhì)量，從而對施工安全和建筑質(zhì)量產(chǎn)生影響。我國目前建設(shè)工程消防監(jiān)督工作管理人員主要存在人員流動性大，實際工作經(jīng)驗不足，缺乏專業(yè)技術(shù)能力，安全責任心不強。這些人為因素都會導致消防監(jiān)督執(zhí)法水平無法適應(yīng)現(xiàn)代的建筑工程監(jiān)督管理工作，給日常的監(jiān)督執(zhí)法帶來了難處，造成了監(jiān)管工作的難以推行。

二 建設(shè)工程消防監(jiān)督工作的改進方法

消防監(jiān)督工作是以行政執(zhí)法的方式來實現(xiàn)的。作為一種具有執(zhí)法權(quán)力的部隊，在執(zhí)法的過程中必須要做到公正、公開，執(zhí)法手段一定要文明，這樣才能提高消防部門的公信力，樹立良好的形象，為消防監(jiān)督工作帶來便利。

（一）加強備案審查和驗收工作。

針對出現(xiàn)的建筑工程重復備案現(xiàn)象，可以實行一次申報制。凡是被備案系統(tǒng)抽中的建設(shè)工程抽查對象，應(yīng)當立即對其進行消防監(jiān)督檢查。對其他相同名稱的或不同名稱多次申報的，統(tǒng)一確定為虛假備案。減少虛假備案對消防監(jiān)督工作的干擾。在進行工程驗收時必須要求施工單位提供消防設(shè)計圖原件，對不能提供文件的單位按照相關(guān)法律進行行政處罰。在現(xiàn)場驗收的過程中，一定要認真執(zhí)行，排除干擾，依法進行監(jiān)督檢查。

（二）加強建筑施工消防監(jiān)督的動態(tài)管理

為了確保對建設(shè)工程的動態(tài)化管理，可以從以下幾個方面進行。一、建立專門的工程巡查機構(gòu)，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查。巡查機構(gòu)要加強定期抽查的次數(shù)和深度，監(jiān)理企業(yè)則需要全程有效的監(jiān)控和約束，把握工程項目進度，避免施工問題的發(fā)生。二、合理規(guī)范和劃分監(jiān)督機構(gòu)的責任和義務(wù)，保證管理工作的有序開展。對于消防機構(gòu)來說，施工過程中的動態(tài)管理力度存在很大不足，對于建設(shè)工程消防監(jiān)督存在很大的局限性，主要原因是由于消防機構(gòu)的工作性質(zhì)所決定。行為方面的區(qū)別和定性，加強驗收管理，提高技術(shù)含量。三、工程驗收工作，是對建設(shè)工程整體質(zhì)量審核的重要環(huán)節(jié)，加強工程驗收管理工作，提高驗收工作的合理性和全面性，確保消防工程建設(shè)的水平。

（三）提升監(jiān)督人員素質(zhì)，確保執(zhí)法效果。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)高低，決定了消防工程質(zhì)量的好壞關(guān)。因此加強消防監(jiān)督人員的培養(yǎng)工作，是提高建設(shè)工程消防監(jiān)督水平的重要措施。首先要做好消防監(jiān)督人員的素質(zhì)教育工作。首先要提高對監(jiān)督工作性質(zhì)的認識，在實際工作中克服特權(quán)思想的問題。其次強化業(yè)務(wù)能力，提高監(jiān)督執(zhí)法水平，消防工程監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。最后設(shè)置必要的激勵機制，加強對執(zhí)法人員的定期考核。同時針對人才流失現(xiàn)象，還需要加強對專業(yè)人才的引進工作，可以通過與專業(yè)院校合作的方式，通過委培、招聘、聯(lián)合培養(yǎng)等方式吸收經(jīng)驗豐富、技術(shù)能力強的人才，保證監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展。

在我國消防監(jiān)督工作中還存在“人情消防”的現(xiàn)象，嚴重危害了我國消防監(jiān)督工作的公平、公正原則。要從根本上解決“人情消防”的問題，有以下幾條可行之舉：一要專門制定規(guī)范消防監(jiān)督人員執(zhí)法行為的法律規(guī)范，加大對消防監(jiān)督人員的約束力度；二要加強對消防監(jiān)督人員的監(jiān)察力度，同時對違法人員進行嚴懲；三要增加消防監(jiān)督的透明度，讓全社會來監(jiān)督消防人員的執(zhí)法工作。

新《消防法》的修訂和重新頒布，有利于提高人們的安全意識，落實消防工作責任制度，有效減少災害的發(fā)生和危害，保護人們的生命財產(chǎn)安全。因此作為消防監(jiān)督工作的執(zhí)法人員，必須嚴格、認真、公正、文明地開展執(zhí)法工作。加強建設(shè)工程消防監(jiān)督執(zhí)法是現(xiàn)代社會發(fā)展的需求。在實際的監(jiān)管過程中，必須以良好的工作態(tài)度，高效的執(zhí)法水平，保證消防監(jiān)督工作的效果，為維護我國社會及經(jīng)濟的平穩(wěn)穩(wěn)發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

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[3]孫睿，淺談建筑工程消防安全的管理[J].科協(xié)論壇（下半月），2011年01期

[4]元浩，淺析高層居民建筑消防監(jiān)督工作遇到的問題及對策[J].，中國公共安全（學術(shù)版），2011年02期.

篇2

1建設(shè)工程消防審核驗收的新特點

2009年5月1日起，我國開始正式實施修訂后的《中華人民共和國消防法》，修訂后的《消防法》對建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收的相關(guān)規(guī)定尤為引人注目。建設(shè)工程作為一項系統(tǒng)工程，涉及各學科、各領(lǐng)域。隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，新能源、新材料、新標準不斷出現(xiàn)，一項建筑的涉及面更為寬泛、更加復雜。從全國近幾年開展的火災隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn)，大部分建設(shè)工程的火災都是由建設(shè)之初就存在的先天性火災隱患引起的。

2現(xiàn)行《消防法》消防設(shè)計審核驗收備案抽查制度的新特點

首先，新規(guī)定符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求，體現(xiàn)了便民利民的理念。建設(shè)工程的消防設(shè)計審核和驗收歷來是消防監(jiān)督行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代社會建設(shè)工程的數(shù)量大大增加，建筑難度和技術(shù)性要求也越來越高。依照原來《消防法》的規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計和建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙分別由建設(shè)行政主管部門和公安消防機構(gòu)審核。行政管理部門同時也是技術(shù)部門，公安消防機構(gòu)承擔了大量技術(shù)性行政事務(wù)?！断婪ā穼⒐蚕罊C構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，便于集中力量加強對公眾聚集場所、消防安全重點單位的監(jiān)督檢查管理執(zhí)法，提升重點項目的審批速度。新法堅持事中、事后監(jiān)督檢查的行政立法方向和以人為本、保障安全的原則，以確保政府履行職能時更為便民利民。

其次，新法多種措施并舉，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量進行嚴格監(jiān)管。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

其一，明確消防設(shè)計質(zhì)量的責任主體。新法規(guī)定建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位分別承擔消防設(shè)計和施工質(zhì)量責任。各責任主體的確定，有助于從源頭上確保建設(shè)工程的消防設(shè)計質(zhì)量。

其二，公安機關(guān)消防機構(gòu)履行對建設(shè)工程的監(jiān)督執(zhí)法職責。公安機關(guān)消防機構(gòu)審核的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程往往是火災易發(fā)的高危場所，容易造成人員大量死傷，必須對此類工程的消防設(shè)計嚴格審批，杜絕任何有先天消防隱患的工程投入使用。新法規(guī)定公安消防機構(gòu)對審核結(jié)果負責，加重了該機構(gòu)對此類工程的審核責任。另，公安消防機構(gòu)須對各類建設(shè)工程的建設(shè)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位在施工過程中進行監(jiān)督檢查，防止在建工程不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標準施工，惡意串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量。

其三，加重對不符合消防安全的建設(shè)工程處罰力度?！断婪ā吩诜韶熑我徽轮辛信e了新增的消防違法行為，其中很大部分針對建設(shè)工程消防驗收中可能存在的問題提出，如：（1）消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（2）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（3）建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計文件報公安消防機構(gòu)備案的；（4）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的； （5）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的；（6）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量等。對于上述幾種情況，新法規(guī)定必須加重對建設(shè)工程消防違法的處罰，通過事中、事后監(jiān)督，確保建設(shè)工程消防質(zhì)量安全。

3現(xiàn)行《消防法》建設(shè)工程消防驗收監(jiān)管規(guī)定解析

新法對建設(shè)工程的消防監(jiān)督進行了區(qū)分處理，根據(jù)不同的建筑類型，實行不同的監(jiān)管方式。與修訂前的《消防法》相比，新法一改公安機關(guān)消防機構(gòu)對“按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程”全面審核、驗收的規(guī)定，現(xiàn)只對“國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程”進行審核。而其他按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，則由以前的審批制改為備案抽查制。公安機關(guān)消防機構(gòu)不再事先對消防設(shè)計進行審核，而是由建設(shè)單位依法取得施工許可后將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，再由公安機關(guān)消防機構(gòu)進行抽查。

在與新《消防法》同時實施的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中，用列舉的方式明確了“人員密集場所”、“特殊建設(shè)工程”的具體范圍和驗收、備案抽查的內(nèi)容、程序和具體要求。新法對建設(shè)工程做出區(qū)分，分情況采取不同的監(jiān)管方式，將公安消防機構(gòu)從技術(shù)性事務(wù)中解放出來，更有利于集中人力、精力加強消防安全監(jiān)管。

4關(guān)于現(xiàn)行建設(shè)工程消防審核、驗收制度的思考

《消防法》對建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、工程驗收的改革符合建立現(xiàn)代服務(wù)型政府的改革方向。然而，根據(jù)我國建筑市場的實際情況，設(shè)計單位目前尚不能完全承擔起消防設(shè)計把關(guān)的責任，備案審查制或?qū)⒁l(fā)一些新的問題。歸結(jié)起來有以下幾點：

第一，各責任主體消防意識、責任意識不強，可能導致消防監(jiān)管流于形式。按照《消防法》的規(guī)定，建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負責。但建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位的消防意識和責任意識并不可能隨著新《消防法》的頒布實施而發(fā)生質(zhì)的飛躍。如果消防部門不加大監(jiān)督抽查力度，大多數(shù)新建設(shè)工程不會主動備案抽查。公安消防機構(gòu)只能通過長期主動的宣傳、督促來逐漸改變這種對建設(shè)工程消防不夠重視的情況，同時加大對新建建設(shè)工程的監(jiān)督抽查力度，盡可能做到最大量減少先天火災隱患。而由于公安消防機構(gòu)人員有限，在審查變?yōu)槌椴榈那闆r下，也容易使這一抽查監(jiān)督方式流于形式。

第二，建設(shè)工程備案抽查制可能形成先天消防隱患，或?qū)⑹瓜辣O(jiān)督工作陷于被動。按照《消防法》的規(guī)定，國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計文件報送公安消防機構(gòu)審核；其他建設(shè)工程的消防設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。在一些發(fā)展相對落后地區(qū)，人們消防意識普遍不高，經(jīng)濟效益和消防設(shè)計有沖突時，往往忽略消防隱患，減小消防成本投入，以獲得更大利潤。一些建設(shè)單位為降低開發(fā)成本，違規(guī)授意設(shè)計單位降低建筑火災危險等級，或把公共娛樂場所改為普通公共建筑，以降低消防標準要求，減少投資，建設(shè)單位在裝修或使用時再“擅自”改變使用功能。另外，由于備案是建設(shè)單位取得施工許可證之后，再去消防機構(gòu)備案，這樣造成的結(jié)果只能是大量建設(shè)工程根本不主動進行事前備案，從而導致天然隱患的形成。即使事中、事后監(jiān)督加強，也很難整改一些諸如防火間距不足、建筑耐火等級不夠、安全疏散設(shè)施不合格（如樓梯設(shè)置、疏散距離等問題）等隱患。消防監(jiān)督部門雖然有責令停產(chǎn)、停業(yè)的權(quán)力，但在具體實施時，需要當?shù)卣推渌姓块T支持，當?shù)貌坏秸С謺r，很多隱患只能在工作報告中進行“備案”，而得不到有效整改。

第三，建議適時引入建設(shè)工程消防設(shè)計文件中介機構(gòu)審核制度?！断婪ā沸抻啿莅傅诙螌徸h稿中曾規(guī)定：按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當將消防設(shè)計委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)審查，并將審查后的消防設(shè)計文件報公安消防機構(gòu)備案，公安消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查。讓具備資質(zhì)的施工圖審查機構(gòu)承擔起依照家質(zhì)量標準審核工程設(shè)計圖紙的職責是世界各國的一個通行做法。由建設(shè)工程消防設(shè)計審核中介機構(gòu)審核將按照國家工程建設(shè)消防標準需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙，由公安機關(guān)消防機構(gòu)備案、抽查，可以發(fā)揮消防設(shè)計圖紙審核人員的專業(yè)優(yōu)勢，提高審核質(zhì)量。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國消防法》（2009年5月1日施行）.

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第二條本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑的建設(shè)活動不適用本規(guī)定。

第三條實施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，應(yīng)當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。

第四條縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理工作。

跨行政區(qū)域的建設(shè)工程消防監(jiān)督管理工作，由共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。

第五條省和設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、竣工驗收責任，并對建設(shè)工程消防設(shè)計審核結(jié)果負責。

縣級以上公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收的備案抽查責任。

第六條建設(shè)單位不得要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量，并承擔下列消防設(shè)計、施工的質(zhì)量責任：

（一）依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收，依法辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案并接受抽查；

（二）實行工程監(jiān)理的，應(yīng)當將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理；

（三）選擇具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位；

（四）選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料。

第七條設(shè)計單位應(yīng)當承擔下列消防設(shè)計的質(zhì)量責任：

（一）根據(jù)消防法律規(guī)定和技術(shù)標準進行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件；

（二）選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當符合國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者依法備案的企業(yè)標準，并注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標；

（三）依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的《建設(shè)工程消防設(shè)計審核意見書》修改消防設(shè)計；

（四）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認。

第八條下列建設(shè)工程應(yīng)當進行消防設(shè)計審核、竣工驗收：

（一）建設(shè)總面積在20，000平方米以上的體育場館、會堂，公共展覽館、博物館的展示廳；

（二）建筑總面積在15，000平方米以上的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳；

（三）建筑總面積在10，000平方米以上的賓館、飯店、商場、市場；

（四）建筑總面積在2，500平方米以上的影劇院、公共圖書館的閱覽室、營業(yè)性室內(nèi)健身或者休閑場館、醫(yī)院的門診樓、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、宗教活動場所，以及大學的教學樓、圖書館、食堂；

（五）建筑總面積在1，000平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓，中小學校的教學樓、圖書館、食堂，學校的集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（六）建筑總面積在500平方米以上的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳；

（七）建筑內(nèi)設(shè)有前6項所列場所之一的建設(shè)工程；

（八）國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（九）除第（七）項及第（八）項以外的單體建筑面積在40，000平方米以上或者建筑高度在50米以上的其他公共建筑；

（十）城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；

（十一）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆化學危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。

第九條下列建設(shè)工程由省公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核、竣工驗收：

（一）建筑高度在100米以上的民用建筑；

（二）單體建筑面積在60，000平方米以上的民用建筑；

（三）工程造價在20億元以上的工業(yè)建設(shè)項目；

（四）建筑總面積大于15，000平方米的民用機場航站樓；

（五）國家級、省級和涉外的建設(shè)工程項目；

（六）國家和省有關(guān)單位的重要建設(shè)工程項目；

（七）其他應(yīng)當由省公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收的建設(shè)項目。

符合本規(guī)定第八條規(guī)定，除本條外的建設(shè)工程由設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)消防機構(gòu)審核、驗收。

第十條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當自受理消防設(shè)計審核申請之日起，20個工作日內(nèi)出具書面審核意見。

消防設(shè)計需要組織專家評審的，專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。

第十一條施工單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量責任：

（一）按照消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計；

（二）使用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料，應(yīng)當符合設(shè)計要求和國家標準、行業(yè)標準、地方標準或者依法備案的企業(yè)標準；

（三）參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計施工情況簽字確認。

第十二條施工單位應(yīng)當承擔下列消防施工的安全責任：

（一）建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度，確定消防安全負責人；

（二）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置集體宿舍；

（三）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等，不得使用易燃材料；

（四）施工作業(yè)區(qū)內(nèi)不得存放易燃易爆化學危險物品和易燃可燃材料；

（五）易燃易爆化學危險物品和壓縮可燃氣體容器等，應(yīng)當按其性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放；

（六）施工中使用易燃易爆化學危險物品時，不得在作業(yè)場所分裝、調(diào)料，使用后的廢棄易燃易爆化學危險物料應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時清除；

（七）施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置臨時消防車道，禁止在臨時消防車道上堆物、堆料或者擠占臨時消防車道，保證臨時消防車道的暢通；

（八）施工現(xiàn)場應(yīng)當配置消防器材，設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)；

（九）建筑高度超過24米的建設(shè)工程，應(yīng)當同步安裝臨時消防豎管，在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆除或者停用。

第十三條建設(shè)工程施工依法分包的，總承包單位對施工現(xiàn)場消防安全負總責，并明確各分包單位的消防安全責任。

第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當承擔下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責任：

（一）按照消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；

（二）查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量及其證明文件，不得同意使用不符合設(shè)計要求或者國家標準、行業(yè)標準、地方標準、依法備案企業(yè)標準的產(chǎn)品；

（三）參加建設(shè)工程消防竣工驗收，對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認。

第十五條建設(shè)工程的設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當有相應(yīng)數(shù)量的設(shè)計人員、施工技術(shù)人員通過省公安機關(guān)消防機構(gòu)的專業(yè)培訓并取得合格證書。

省公安機關(guān)消防機構(gòu)舉辦消防業(yè)務(wù)培訓時，監(jiān)理單位的技術(shù)人員可以參加培訓。

第十六條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當就建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位貫徹執(zhí)行消防法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準情況進行日常消防監(jiān)督檢查。

上級公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查的情況進行指導和監(jiān)督。

第十七條本規(guī)定第八條規(guī)定以外的建設(shè)工程應(yīng)當進行消防設(shè)計、竣工驗收備案。

第十八條進行備案的建設(shè)工程，有下列情形之一的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當抽查：

（一）經(jīng)舉報或者在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在消防違法行為的；

（二）需要進行消防技術(shù)專家論證的；

（三）經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查，認為消防設(shè)計存在問題的。

第十九條經(jīng)消防設(shè)計備案抽查，存在違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求的建設(shè)工程，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行消防竣工驗收備案抽查。

第二十條建設(shè)工程消防設(shè)計審核、竣工驗收和備案、備案抽查的程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當在收到消防設(shè)計、竣工驗收備案材料之日起30個工作日內(nèi)，依照消防法律規(guī)定和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢查，或者按照建設(shè)工程消防驗收評定標準完成工程檢查，制作檢查記錄。檢查結(jié)果應(yīng)當在消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。

第二十二條負責建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的審核意見書。

第二十三條負責建設(shè)工程施工許可的行政主管部門，對屬于消防設(shè)計審核備案范圍的建設(shè)工程辦理施工許可時，應(yīng)當告知建設(shè)單位在取得施工許可后7個工作日內(nèi)，向公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核備案。

第二十四條有關(guān)行政主管部門對屬于消防竣工驗收范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的驗收意見書；對屬于消防竣工驗收備案范圍的建設(shè)工程辦理相關(guān)手續(xù)時，其消防安全條件的審查，應(yīng)當依據(jù)公安機關(guān)消防機構(gòu)的備案公告。

公眾聚集場所辦理相關(guān)手續(xù)時，還應(yīng)當提交公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的消防安全檢查合格證。

第二十五條違反本規(guī)定的消防違法行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條有下列情形之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)予以警告，并責令限期改正：

（一）建設(shè)單位未按規(guī)定將消防施工質(zhì)量委托監(jiān)理的；

（二）建設(shè)單位選用消防設(shè)計、施工單位不符合國家資質(zhì)等級規(guī)定的；

（三）施工單位在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置集體宿舍的；

（四）施工使用的保溫材料，或者施工現(xiàn)場臨時設(shè)置的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)等為易燃材料的。

第二十七條有下列情形之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，并處500元以上1000元以下罰款：

（一）在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)存放易燃易爆化學危險物品和易燃可燃材料的；

（二）易燃易爆化學危險物品和壓縮可燃氣體未按性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放的；

（三）在作業(yè)場所分裝、調(diào)料易燃易爆化學危險物品或者未及時清除使用后的廢棄易燃易爆化學危險物料的；

（四）未在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防車道，或者堵塞、擠占臨時消防車道的；

（五）施工現(xiàn)場未配置消防器材，未設(shè)置或者提前拆除、停用臨時消防給水系統(tǒng)的。

第二十八條當事人對公安機關(guān)消防機構(gòu)在建設(shè)工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；消防安全；管理；問題；針對措施

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

隨著我國城市化建設(shè)的進行，各種建筑工程項目越來越多，消防安全管理也越來越受到人們的重視。目前高層建筑成為建筑工程發(fā)展的方向，但是由于受到很多因素的影響，造成建筑工程是消防安全管理方面存在很多問題，埋下安全隱患，甚至會發(fā)生安全事故，威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。也會給國家造成不必要的損失。因此，必須高度重視建筑工程消防安全管理問題，以保證我國的經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展。

2建筑項目工程中工程管理存在的問題

我國相關(guān)部門根據(jù)工程施工建設(shè)制定相關(guān)的法律條款,如《建設(shè)法》、合同法》、《城市規(guī)劃法》以及消防法》等,以規(guī)范建設(shè)工程施工建設(shè)和工程質(zhì)量管理工作,確保建設(shè)工程的整體質(zhì)量,避免相關(guān)工程施工問題和使用問題的發(fā)生,但是由于建設(shè)工程消防管理工作還不夠完善,仍然存在著很多的問題,嚴重影響著建設(shè)工程消防監(jiān)督工作的順利進行,以下是對建筑消防管理存在的問題分析:

2.1公安消防機構(gòu)的審核不到位

公安消防機構(gòu)是我國建設(shè)工程消防管理工作的主要審核機構(gòu),由于公安消防機構(gòu)的審核流程和審核方法相對單一,使建筑消防施工成為單獨的施工環(huán)節(jié),嚴重影響著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行,消防工程施工是建設(shè)工程管理的重要部分,簡單的審核工作會使消防工程的設(shè)計工作與整個建筑工程脫節(jié),難以保證工程的有效性,同時,建設(shè)工程的審核實行的是終身責任制,消防設(shè)計任務(wù)繁重,很難保證建設(shè)工程消防管理的質(zhì)量。

2.2公安消防機構(gòu)動態(tài)管理不到位

建筑項目施工工程是一個動態(tài)的過程,建設(shè)工程消防工作的有效管理,能夠保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量,減少施工過程中出現(xiàn)的一系列問題,我國目前的公安消防機構(gòu)對建設(shè)工程的審核與抽查工作存在著很大的不足,監(jiān)督深度與檢查力度方面也存在著一些漏洞,對于施工監(jiān)理企業(yè)來說,過于重視建設(shè)工程的管理工作,對消防管理的施工環(huán)節(jié)的疏忽,這在一定程度上,不能從根本上保證消防工程的工程質(zhì)量。

2.3消防管理人員的消防安全意識薄弱

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,有的企業(yè)消防安全管理工作嚴重滑坡,為了能夠調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)的積極性,建設(shè)工程施工單位的消防工作受政府的約束力相對減弱,企業(yè)開始實行自主管理,使建筑單位的消防意識逐漸淡薄,同時,大部分的企業(yè)管理人員沒有接受相對正規(guī)的消防培訓,對消防知識的了解少之又少,更不能預防、發(fā)現(xiàn)與解決火災隱患,在火災發(fā)生時,不能夠冷靜的對待和解決火災隱患。農(nóng)民工是建筑工程中人群最廣的群體,這部分人的素質(zhì)普遍較低,消防意識和消防知識相對匱乏,施工單位不能對其進行專業(yè)的消防知識培訓,導致建設(shè)工程的施工現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)一些違反規(guī)章制度的事,甚至會出現(xiàn)更加重大的事故。

2.4消防管理人員與技術(shù)人員的職責不明確

建設(shè)工程消防管理中,沒有相應(yīng)的管理制度與管理措施進行控制,不能形成嚴格的施工消防管理模式,管理人員與技術(shù)人員對自身的職責、任務(wù)分配、消防安全責任不明確,在建設(shè)管理、設(shè)計、施工的過程中,將建設(shè)重點放在節(jié)省費用或者縮短建設(shè)工期等方面,忽視消防設(shè)計與消防質(zhì)量,不按照消防技術(shù)的標準進行設(shè)計,消防安全管理工作的組織領(lǐng)導沒有制定健全的安全責任制度,消防施工現(xiàn)場缺乏消防水源、滅火器材、煙霧感應(yīng)器及報警設(shè)施,施工現(xiàn)場的障礙物和雜物非常多,發(fā)生火災時不能夠及時逃脫或者進行財產(chǎn)補救。

2.5建筑消防設(shè)施出現(xiàn)損壞與丟失現(xiàn)象

部分施工建筑項目中,為了降低工程成本,違反國家對消防器材的法律規(guī)定,選用質(zhì)量較差或者不過關(guān)的材料應(yīng)用在建筑施工中,消防器材的優(yōu)劣很難辨別,但是火災中,會出現(xiàn)兩種不同的消防結(jié)果,劣質(zhì)的消防器材不僅會起不到滅火的作用,還會影響消防人員的正常工作,耽誤滅火的最佳時間,造成大量人員的傷亡和財產(chǎn)的嚴重損失。

2.6建筑工地的易燃易爆物較多

施工現(xiàn)場臨時搭建的工棚、擺放材料的倉庫、管理人員的辦公室、食堂及宿舍等建筑的面積相對較小,一旦發(fā)生火災,會火燒連營,造成一連串的損失,擺放材料的倉庫存有大量的木材、板材及油料等物品,施工期間還會用到電焊、瀝青等,這些現(xiàn)象都為建筑工程埋下安全隱患。

3建設(shè)工程消防管理的針對措施

怎樣才能加強建設(shè)項目工程的消防監(jiān)督管理,消除建筑工地的不安全因素,需要對當?shù)氐南涝O(shè)備進行檢測與檢查調(diào)研,科學的管理方法是建設(shè)項目工程消防管理工作的根本方法,企業(yè)不能照抄其他行業(yè)的管理經(jīng)驗和理論,在建設(shè)消防管理中,很多的缺點和漏洞都會顯現(xiàn)出來,不及時的解決,將會影響整個建設(shè)工程單位的發(fā)展與行業(yè)的整體進步,問了及時的解決工程消防漏洞,必須落實消防安全管理機制,以下是建設(shè)工程消防管理的實施對策:

3.1大力宣傳消防知識,普及企業(yè)員工的消防安全意識

新的《消防法》自實施以來,引起了社會各界的廣大反響,消防監(jiān)督人員在日常的監(jiān)督檢查工作中要將教方法進行大力的宣傳,保證全社會掌握消防法的相關(guān)信息和法規(guī),進一步加大管理部門的監(jiān)督力度,提高消防水平。

3.2加強消防管理人才的素質(zhì)培養(yǎng)

通過實踐證明,在日常的消防監(jiān)督檢查中,消防管理人員具備高水平的專業(yè)素養(yǎng)、責任心較強,建筑企業(yè)的消防管理情況就會較好,發(fā)生火災的幾率相對減少,反之,如果消防管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、責任心較差,對消防法的理解和認識一無所知,不了解企業(yè)單位的安全隱患狀況,會造成消防安全管理的混亂。

公安消防部門要根據(jù)各行業(yè)進行人員的安全培訓,做到持證上崗,尤其是建筑工地的臨時工,更應(yīng)該加強對其消防知識的教育,建立完善的消防規(guī)章制度,建立施工隊伍的電子檔案,為以后資料的檢閱與審查做準備,施工現(xiàn)場要有醒目的防火標志,加強施工人員的安全警惕性,消防管理人員要具有一定的學歷,必須經(jīng)過嚴格的培訓和考試,才能夠從事消防管理工作。

3.3施工現(xiàn)場要進行不同的作業(yè)區(qū)域劃分

施工現(xiàn)場的各區(qū)域之間要設(shè)有防火間距,防火間距范圍內(nèi)不可放易燃易爆的物品,加強對施工現(xiàn)場用電、用火的管理,不準接拉臨時電線,用電設(shè)備的增加要在不超出防火范圍內(nèi)進行,作業(yè)結(jié)束后,要及時的進行現(xiàn)場雜物處理,施工區(qū)、生活區(qū)以及材料區(qū)要配置足夠的消防器材,同時保持道路之間暢通無阻。

3.4加強消防驗收管理制度

工程驗收在建設(shè)工程項目中占有一定的比重,保證驗收工作的合理性與完善性,對建設(shè)消防水平具有重要意義,因此,驗收工作中,必須做好檔案的存檔,充分的履行消防管理工作的重要職責。

4結(jié)語

我國建筑工程雖然在近幾年有所發(fā)展,但是建設(shè)消防工程管理工作還需要經(jīng)過長期的完善與管理,才能夠降低防火引發(fā)的事故,施工單位要重視管理人員的工作經(jīng)驗,項目完成后,開展階段性的工作總結(jié),不斷完善和更新監(jiān)督模式和審查方法,保證建筑工程消防管理的方法與時俱進,提高消防的管理質(zhì)量,促進我國社會主義經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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[2]毋喜滔,趙菊敏.淺談高層住宅消防管理[J].《科技信息》.2011(17).

篇5

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；消防安全；隱患分析；防范措施

經(jīng)濟發(fā)展與城市現(xiàn)代化建設(shè)融合在一起，隨著建設(shè)工程項目的不斷開工，在施工過程中的各項消防安全隱患問題日益凸顯，接連不斷的施工現(xiàn)場事故，如發(fā)生在2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號公寓大樓發(fā)生一起因企業(yè)違規(guī)造成的特別重大火災事故，造成58人死亡、71人受傷，建筑物過火面積12000平方米，直接經(jīng)濟損失1.58億元；又如2013年1月1日3時左右，浙江省杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)空港新城永成機械有限公司發(fā)生火災，過火面積約6000余平方米。在滅火救援過程中，3名消防官兵犧牲。這些事故的發(fā)生不僅造成了嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，也為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了負面的影響。為此，2011年8月1日起實施的《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》的出臺，為進一步規(guī)范和防范建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全現(xiàn)狀，為提高現(xiàn)場消防安全管理水平，落實管理責任和避免消防安全事故的發(fā)生，提供了有效的參考依據(jù)。本文將結(jié)合新規(guī)范的要求，對其進行相應(yīng)的闡述，旨在對當前和今后的建設(shè)工程現(xiàn)場施工中的消防安全問題進行科學的規(guī)劃和細致全面的貫徹和落實。

一、當前在建設(shè)工程施工現(xiàn)場存在的消防安全隱患

消防安全是建設(shè)工程施工管理中的重要問題，也是關(guān)系到建設(shè)單位、施工單位，以及監(jiān)理單位多方責任與效益的關(guān)鍵問題，消防安全事故時有發(fā)生，不僅給工程施工進度帶來障礙，也給社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了負面影響，主要表現(xiàn)在以下幾點。

1）對施工過程中的消防安全意識淡薄

安全生產(chǎn)是建設(shè)施工現(xiàn)場管理的首要問題，而在施工安全事故產(chǎn)生的工地現(xiàn)場，總是存在著消防安全制度不落實、消防安全責任不明確的現(xiàn)象，比如有些單位沒有簽訂必要的消防安全生產(chǎn)責任合同，對現(xiàn)場施工人員的消防安全意識沒有進行相應(yīng)的崗前培訓和教育宣傳等，在有些工地現(xiàn)場施工人員不注意安全用火、用電以及亂丟煙頭，這些火種一旦遇到可燃物，極易造成現(xiàn)場火災或者由此引發(fā)一些次生災害事故。

2）對施工現(xiàn)場中的各類施工要素和布局缺乏科學的劃分

在建設(shè)施工現(xiàn)場管理中，通常需要用到多種建筑設(shè)備和設(shè)施，比如工器具工棚，伙房、食堂、員工宿舍、現(xiàn)場辦公區(qū)，以及常用建筑材料如木材、塑料等可燃物的倉庫，由于對整個施工要素沒有進行科學規(guī)范的分類存放和有序劃分，常常造成施工現(xiàn)場的材料臨時堆放，造成了一些先天的消防安全隱患。

3）對施工現(xiàn)場中的用電、用氣等管理不善

施工現(xiàn)場安全隱患除了施工器械之外，更重要的是對火源的控制，如電線亂拉亂接，線路架設(shè)不規(guī)范，對存在絕緣層破壞的線纜仍然頻繁拉扯使用，臨時性用電，比如工人在宿舍內(nèi)取暖，使用液化氣來做飯，對配電箱安裝在木質(zhì)構(gòu)件上等，以及用電負荷超載現(xiàn)象時有發(fā)生，都會在一定程度上引起火災發(fā)生的可能。

4）對施工現(xiàn)場的消防器械配置不合理

消防設(shè)備和設(shè)施建設(shè)無論是臨時施工場地還是長期施工現(xiàn)場，都需要按照規(guī)范要求來進行配備和安置，而大多施工現(xiàn)場缺乏必要的消防器材或者使用過期的消防設(shè)備常常給施工安全帶來隱患。

5）對施工現(xiàn)場人員缺乏必要的消防安全教育

加強施工現(xiàn)場的消防安全教育，樹立規(guī)范操作、照章施工的建設(shè)要求是確保施工現(xiàn)場科學管理的關(guān)鍵，而有些違規(guī)施工現(xiàn)象的存在，也是造成施工現(xiàn)場消防隱患的重要因素，如熬制瀝青時對木材的處置不當，或者因熱熔而使得瀝青溢出等引起火災。

6）對建設(shè)施工工程私自降低消防技術(shù)標準

建筑消防安全技術(shù)標準是與建設(shè)工程設(shè)計要求相一致的，有些施工現(xiàn)場人員，為了節(jié)省施工成本，私自改變建筑設(shè)計要求，對于廉價的、可燃性的材料的大量應(yīng)用，不僅增強了建設(shè)工程的火災負荷壓力，也降低了建筑物的消防安全等級，如劣質(zhì)線纜、采用易燃可燃裝修裝飾材料，應(yīng)采取涂刷防火涂料及采取防火分隔措施的，隨意降低現(xiàn)場消防工程的標準等，這些都給建設(shè)工程的消防安全帶來了嚴重的火災安全隱患。

二、加強建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全的有效途徑

新規(guī)范的實施，為建設(shè)工程施工現(xiàn)場的規(guī)范管理提供了法律依據(jù)，也為建設(shè)工程的安全、可靠、有序施工提出了新的要求。為此，結(jié)合新規(guī)范的防范重點和施工要求，對常見的消防安全問題進行分析和總結(jié)，提高施工現(xiàn)場的消防安全管理水平，加強施工質(zhì)量管理和監(jiān)督具有重要的意義。

1）強化現(xiàn)場施工消防管理制度建設(shè)，增強消防安全責任制

無論是在新建、在建工程施工現(xiàn)場管理中，必須將消防安全責任制落實到整個工程的施工總承包中，比如建立總承包負責制，將各分包單位統(tǒng)一在總承包的消防安全管理責任體系里，明確施工單位之間的現(xiàn)場消防安全責任，建立由建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方在內(nèi)的多級監(jiān)督管理機制，及時檢查消防安全設(shè)施及其安全隱患等問題，對“誰建設(shè)、誰負責”的責任原則進行貫徹落實，切實將施工現(xiàn)場消防安全工作落到實處。如對各施工、裝修單位進行資質(zhì)認證，只有符合質(zhì)量保證要求的單位才能夠開展相應(yīng)的施工活動。

2）加強對施工現(xiàn)場易燃易爆物品的施工管理

建設(shè)施工現(xiàn)場管理中，對易燃易爆物品的管理是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是膠合板、塑料板、聚氯乙烯材料等物品的倉儲和分類堆放時，要注意與施工現(xiàn)場中的明火（如煙頭、電氣焊等）保持安全距離。對于如易燃材料油漆、香蕉水等，要使用專用倉儲，隨用隨取，并確保存放地的防火、通風等條件，切實將易燃易爆危險品進行有效的、安全的管理和使用。比如設(shè)置嚴禁煙火的標識，建立完善的易燃物的領(lǐng)取和回收制度，對施工現(xiàn)場進行及時的清理和分類歸并，對于周邊的電源或線纜進行定期的檢查，嚴格按照施工規(guī)范要求來安全用電，對于特殊崗位要引入持證上崗制度，切實杜絕施工中的安全隱患。

3）強化對施工現(xiàn)場的消防設(shè)施和器材的安全檢查和配置

配置齊全的消防設(shè)施是提高施工現(xiàn)場消防安全工作的重要內(nèi)容，比如對手提式滅火器、消防沙袋、消防水源的設(shè)置，對警示性消防標志的設(shè)置，如消防用語標識、消防通道的引導、消防設(shè)備使用方法、對安全通道的出入口和臨時醒目標志進行科學規(guī)劃，及時對影響消防設(shè)施正常使用的各類雜物和障礙物進行清理，確?，F(xiàn)場施工人員與消防專業(yè)設(shè)施之間的暢通運行。

4）對施工現(xiàn)場消防給水管網(wǎng)進行定期檢查

消防用水管道管理是確保消防給水的重中之重，必須按照新出臺的規(guī)范要求，對消防用水的管道進行科學管理，不能用劣質(zhì)管道或塑料管道來連接給水管道，采用合乎規(guī)范的鋼管來確保消防給水系統(tǒng)的正常使用。對消防栓進行定期檢查，確保消防用水設(shè)施及其附屬設(shè)施等都處于正常使用狀態(tài)。

5）加強對施工現(xiàn)場的安檢力度，做好防范工作

消防安全防范是建設(shè)施工現(xiàn)場管理中的主要工作，也是對施工現(xiàn)場進行日常監(jiān)督和管理的主要內(nèi)容，為此，必須在新規(guī)范的指導下，切實對施工現(xiàn)場的重點部位和重點設(shè)施進行定期的檢查，明確責任，強化消防安全防范管理監(jiān)督，杜絕施工現(xiàn)場的違規(guī)用火、用電等安全隱患的發(fā)生。

6）強化對現(xiàn)場施工人員的消防安全宣傳力度，增強防范意識

消防安全必須貫穿到建設(shè)施工現(xiàn)場管理中的每一個環(huán)節(jié)中去，切實將消防安全教育工作提到日常管理中，加強對施工人員的消防安全法規(guī)學習，了解消防安全知識，懂得施工中消防事故的應(yīng)急處理方法，增強現(xiàn)場施工人員消防安全意識，落實好消防安全管理職責。

總之，在建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理中，必須加強對消防安全技術(shù)規(guī)范的重視，以預防為主，切實增強施工現(xiàn)場的消防安全生產(chǎn)意識，從重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素中來提高防范水平，進一步深入學習《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》內(nèi)容，為切實保障生命財產(chǎn)安全，確保建設(shè)工程的順利施工提供積極的指導作用。

參考文獻：

篇6

建設(shè)工程施工實行總承包和分包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全實行統(tǒng)一管理，分包單位負責分包范圍內(nèi)施工現(xiàn)場的消防安全，并接受總承包單位的監(jiān)督管理。

第二條　施工單位應(yīng)當落實防火安全責任制，確定一名施工現(xiàn)場負責人，具體負責施工現(xiàn)場的防火工作，配備或者指定防火工作人員，負責日常防火安全管理工作。

第三條　除鐵路鋪軌、橋涵施工、輸電線路架設(shè)、地下管線鋪設(shè)、較小規(guī)模的房屋修繕工程和鄉(xiāng)村建設(shè)工程外，施工單位應(yīng)當在建設(shè)工程開工前將施工組織設(shè)計、施工現(xiàn)場消防安全措施和保衛(wèi)方案（以下簡稱施工組織設(shè)計和方案）報送公安消防機構(gòu)。

第四條　下列建設(shè)工程的施工組織設(shè)計和方案，由施工單位報送市級公安消防機構(gòu)：

（一）國家重點工程；

（二）基建投資1億元人民幣以上的公路工程建設(shè)項目。

上述范圍以外和市級公安消防機構(gòu)指定監(jiān)督管理的建設(shè)工程的施工組織設(shè)計和方案，由施工單位報送建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣級公安消防機構(gòu)。

第五條　公安消防機構(gòu)應(yīng)當及時對施工單位報送的施工組織設(shè)計和方案進行審查，并在收到施工組織設(shè)計和方案之日起7個工作日內(nèi)作出答復；發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當明確告知，并提出整改要求。

第六條　施工暫設(shè)和施工現(xiàn)場使用的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)和保溫材料應(yīng)當符合消防安全規(guī)范，不得使用易燃或者可燃材料。

第七條　施工單位應(yīng)當按照倉庫防火安全管理規(guī)則存放、保管施工材料。

第八條　建設(shè)工程內(nèi)不準存放易燃易爆化學危險物品和易燃可燃材料。對易燃易爆化學危險物品和壓縮可燃氣體容器等，應(yīng)當按其性質(zhì)設(shè)置專用庫房分類存放。

施工中使用易燃易爆化學危險物品時，應(yīng)當制訂防火安全措施；不得在作業(yè)場所分裝、調(diào)料；不得在建設(shè)工程內(nèi)使用液化石油氣；使用后的廢棄易燃易爆化學危險物料應(yīng)當及時清除。

第九條　施工單位應(yīng)當建立健全用火管理制度。施工作業(yè)用火時，應(yīng)當經(jīng)施工現(xiàn)場防火負責人審查批準，領(lǐng)取用火證后，方可在指定的地點、時間內(nèi)作業(yè)。施工現(xiàn)場內(nèi)禁止吸煙。

第十條　施工單位應(yīng)當建立健全用電管理制度，并采取防火措施。安裝電氣設(shè)備和進行電焊、氣焊作業(yè)等，必須由經(jīng)培訓合格的專業(yè)技術(shù)人員操作。

第十一條　施工單位不得在建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置宿舍。

在建設(shè)工程外設(shè)置宿舍的，禁止使用可燃材料做分隔和使用電熱器具。設(shè)置的應(yīng)急照明和疏散指示標志應(yīng)當符合有關(guān)消防安全的要求。

第十二條　施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時消防車道，并保證臨時消防車道的暢通。禁止在臨時消防車道上堆物、堆料或者擠占臨時消防車道。

第十三條　施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場配置消防器材，設(shè)置臨時消防給水系統(tǒng)。對建筑高度超過24米的建設(shè)工程，應(yīng)當安裝臨時消防豎管，在正式消防給水系統(tǒng)投入使用前，不得拆除或者停用臨時消防豎管。

第十四條　施工單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由公安消防機構(gòu)對施工單位處警告或者2000元以上2萬元以下罰款；可對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員并處200元以上2000元以下罰款：

（一）未按規(guī)定期限向公安消防機構(gòu)報送施工組織設(shè)計和方案的；

（二）施工暫設(shè)和施工現(xiàn)場使用的安全網(wǎng)、圍網(wǎng)和保溫材料不符合消防安全規(guī)范，或者使用易燃、可燃材料的；

（三）違反本規(guī)定存放、保管施工材料的；

（四）設(shè)置宿舍不符合本規(guī)定要求的；

（五）未設(shè)置臨時消防車道，或者影響臨時消防車道暢通的；

篇7

【關(guān)鍵詞】消防產(chǎn)品；建設(shè)工程；質(zhì)量管理；技術(shù)手段

1 加強建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量管理的重要意義

加強建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量的管理，首先能夠提升消防產(chǎn)品質(zhì)量。例如在建設(shè)工程開展過程中，企業(yè)通過其設(shè)立的專門的消防產(chǎn)品管理機構(gòu)，并聘用具有專業(yè)知識的消防安全管理人員對企業(yè)消防產(chǎn)品隨時檢查，及時排除因為不合格的消防產(chǎn)品以及損壞的消防產(chǎn)品帶來的安全隱患。致使從根本上提升了建設(shè)工程中消防產(chǎn)品的質(zhì)量。其次企業(yè)應(yīng)用先進的消防管理理念，也使企業(yè)能夠更好的適應(yīng)消防部門推出的高標準、高要求的消防改革政策趨勢。最終使企業(yè)能夠預防火災發(fā)生和消除火災隱患以保障生產(chǎn)安全，從而為企業(yè)能夠良性持續(xù)的發(fā)展打下安全基礎(chǔ)。

2 建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量管理中存在的問題

2.1 消防產(chǎn)品市場監(jiān)管不完善

由于消防產(chǎn)品生產(chǎn)所需的設(shè)備簡單，生產(chǎn)技術(shù)要求較低。因此我國目前的消防產(chǎn)品生產(chǎn)，多以作坊式或者家族式企業(yè)為主；同時由于缺乏相應(yīng)的消防產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管制度，許多企業(yè)在生產(chǎn)過程中為了追求利潤而過度降低生產(chǎn)成本，致使消防產(chǎn)品質(zhì)量普遍存在著隱患；此外在消防產(chǎn)品銷售市場，由于市場缺乏監(jiān)管而導致消防產(chǎn)品準入門檻較低，使得大量的質(zhì)量不合格產(chǎn)品流入市場。

2.2 消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)落后

落后的監(jiān)測技術(shù)難以保證對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。例如目前許多消防檢測部門的檢測儀器落后；檢測配套設(shè)備不完整；監(jiān)測人員專業(yè)水平低等原因，嚴重阻礙了消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測的有效性。同時，消防產(chǎn)品在使用過程中也缺乏應(yīng)有的跟蹤監(jiān)察制度，因此無法收集產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量證據(jù)，這造成消防產(chǎn)品一旦發(fā)生質(zhì)量問題時，無法追查企業(yè)責任，從而縱容了不合格消防產(chǎn)品不斷的流入市場。

2.3 消防產(chǎn)品管理不規(guī)范

消防產(chǎn)品監(jiān)管不規(guī)范表現(xiàn)在產(chǎn)品在生產(chǎn)以及售后監(jiān)管過程中，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)管制度標準無法嚴格執(zhí)行；同時產(chǎn)品質(zhì)量認證與檢驗的過長周期造成指標滯后性，而無法做到消防產(chǎn)品及時有效的質(zhì)量認證。

3 加強建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量管理的技術(shù)手段

3.1 建立消防產(chǎn)品市場準入管理機制

建立嚴格的消防產(chǎn)品市場準入管理機制，能夠從根本上杜絕質(zhì)量低劣的產(chǎn)品進入商品流通領(lǐng)域。從而有效的減少了因為消防產(chǎn)品質(zhì)量不合格，而給建設(shè)工程帶來的安全隱患。在建立消防產(chǎn)品市場準入機制過程中，首先要加強消防產(chǎn)品合格評定中心的工作職能，使消防產(chǎn)品在科學評定基礎(chǔ)上，獲得能夠保證質(zhì)量的產(chǎn)品合格證；同時消防產(chǎn)品檢測中心應(yīng)該在先進完善的設(shè)備基礎(chǔ)上，為產(chǎn)品做出高效高質(zhì)量的完成檢測工作。其次消防產(chǎn)品在此基礎(chǔ)上依據(jù)檢測結(jié)果，申請進入市場的準入資格。市場在消防產(chǎn)品申請準入過程中，應(yīng)該與檢測部門保持互動，通過公開的企業(yè)產(chǎn)品信息，查處制假、售假以及產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)。并在企業(yè)通過生產(chǎn)整改，并獲得真實有效的消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測合格標準后，重新申請市場準入。最終使合格的消防產(chǎn)品進入市場流通環(huán)節(jié)。

3.2 建立消防產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理機制

首先，依據(jù)科學技術(shù)的力量，建立消防產(chǎn)品生產(chǎn)，以及使用過程中的質(zhì)量跟蹤數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開、平臺共享。信息化質(zhì)量跟蹤監(jiān)管機制能夠有效的提升消防產(chǎn)品的質(zhì)量，例如生產(chǎn)企業(yè)為了獲得良好的質(zhì)量稻菀岳蟛品銷售量，會在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中注重產(chǎn)品質(zhì)量，從而使消防產(chǎn)品質(zhì)量從根源上得到保障。同時，對于消防產(chǎn)品銷售市場來說，市場為了提升自己的銷售業(yè)績，也會選擇數(shù)據(jù)平臺上質(zhì)量信息較好企業(yè)進入市場，從而在消防產(chǎn)品的流通領(lǐng)域保證了產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性。其次，進一步完善消防產(chǎn)品質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，其中包括消防產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、使用、質(zhì)檢、監(jiān)察等過程的數(shù)據(jù)信息，以及相關(guān)單位的信息。并加強對企業(yè)使用消防產(chǎn)品質(zhì)量重要性的宣傳，鼓勵企業(yè)以消防產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)公開平臺為選擇依據(jù)，選擇高質(zhì)量的消防產(chǎn)品以保證建設(shè)工程的安全性。

3.3 提升消防產(chǎn)品質(zhì)量管理技術(shù)手段

通過先進的技術(shù)手段，有效提高消防產(chǎn)品的使用性能和使用壽命，并同時降低消防產(chǎn)品的使用風險。例如，消防產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中通過先進的質(zhì)量管理技術(shù)手段，改革生產(chǎn)工藝彌補原有消防器材經(jīng)常存在的電焊弧度強度不夠、容易開裂；器材表面抗腐蝕度不夠；在加強瓶體壓力強度的基礎(chǔ)上，改良底圈與封頭的設(shè)計工藝。使消防器材在加強機械強度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)桶件的批量生產(chǎn)從而降低生產(chǎn)成本增加企業(yè)效益，最終使消防器材的生產(chǎn)質(zhì)量走上長期穩(wěn)定的發(fā)展道路。從而長久保障建設(shè)工程的消防安全。

4 結(jié)束語

建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量的管理是一項長期細致的工作。在具體工作過程中應(yīng)該經(jīng)常性的加強企業(yè)員工的消防安全意識，企業(yè)采用先進的消防產(chǎn)品管理理念，利用科學有效的工作方式，提前規(guī)避建設(shè)生產(chǎn)過程中存在的消防隱患。在此過程中注重消防產(chǎn)品的市場準入機制；以此促進消防產(chǎn)品質(zhì)量的提高；并通過產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)管信息平臺的建立，以及提升質(zhì)量技術(shù)手段，使消防產(chǎn)品保障產(chǎn)品質(zhì)量具有長期性和穩(wěn)定性。

【參考文獻】

[1]石文林，張立業(yè)，申雪曉.消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題及對策[J].消防科學與技術(shù)，2016（7）.

[2]張海濤.濟南市消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].山東大學，2014.

篇8

    1)賓館通過消防支隊的消防辦理大廳系統(tǒng),對其室外樓梯進行消防設(shè)計備案,此備案行為是否屬于行政復議范圍,難以確定;

    2)此備案行為若屬于行政復議范圍,鑒于公安分局的編制中沒有消防支隊的實際情況,消防支隊不應(yīng)屬于公安分局的內(nèi)設(shè)機構(gòu),其執(zhí)法引起的行政復議應(yīng)由其上級單位即有行政隸屬關(guān)系的市消防局受理;

    3)消防監(jiān)督工作專業(yè)性強,公安機關(guān)平時接觸少、情況不熟悉,公安機關(guān)作為消防部門的行政復議機關(guān),不利于對消防監(jiān)督執(zhí)法行為的監(jiān)督與指導。最終,在多方面的協(xié)調(diào)下,公安分局受理了行政復議申請。在復議過程中,消防支隊積極上報行政復議答復書,并聯(lián)系賓館與王某進行協(xié)商,使雙方最終達成了和解協(xié)議。8月份,王某撤回復議申請,公安分局作出了《行政復議終止通知書》。

    案件反映出的問題

    本案是因一起消防設(shè)計備案引發(fā)的行政復議案件,表面看僅是一起個案,但認真分析后發(fā)現(xiàn),此案具有一定的典型性,值得公安消防部門從法律制度、執(zhí)法行為、行政管理等方面進行認真研究和思考。本案反映出的問題,主要表現(xiàn)在以下四個方面:

    1消防設(shè)計備案抽查制度有待完善

    首先,《消防法》第十條規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi),將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案,公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當進行抽查?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第106號)第二十六條、第二十七條規(guī)定,建設(shè)單位應(yīng)當自依法取得施工許可之日起七個工作日內(nèi),通過公安消防部門在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立的消防辦事大廳系統(tǒng)進行網(wǎng)上備案,由系統(tǒng)隨機確定抽查對象,抽中的項目需向消防部門上報書面形式的消防設(shè)計文件;未抽中的,不需要報書面形式的消防設(shè)計文件。公安部第106號令關(guān)于未抽中的建設(shè)工程不需要報消防設(shè)計文件的規(guī)定,很明顯與《消防法》的規(guī)定不一致。按此制度執(zhí)行,造成了本案中賓館在沒有經(jīng)過規(guī)劃部門許可的前提下,搭建室外樓梯,也沒有經(jīng)過消防部門的書面審查,便通過了消防部門的消防設(shè)計備案審查。消防設(shè)計備案制度本身存在漏洞,這應(yīng)當是本案暴露出的最大問題。為此,公安部重新修訂了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第119號),明確所有需消防設(shè)計備案的建設(shè)工程,均應(yīng)當向消防部門報送消防設(shè)計文件等書面材料。其次,根據(jù)《行政許可法》第四十七條規(guī)定:行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。本案中王某提出的室外樓梯與其居住的房屋過近,侵犯其隱私權(quán)的問題,也為消防設(shè)計備案抽查制度提出了新問題。目前,公安部令第119號對消防設(shè)計備案抽查制度的規(guī)定,沒有對建設(shè)工程涉及利害關(guān)系人如何審查作出相關(guān)規(guī)定。此外,就公安部令第119號規(guī)定的消防設(shè)計備案抽查制度而言,若申請人按要求上報了消防設(shè)計文件書面材料、公安消防部門出具了受理憑證,且該項目沒有被消防辦事大廳系統(tǒng)隨機抽中,該項目即通過了公安消防部門進行的消防設(shè)計備案審查,整個程序符合法律規(guī)定。對此情況,可否認為公安消防部門作出了具體行政行為,該行為是否屬于行政復議、行政訴訟范圍,公安部令第119號沒有明確。

    2公安消防部門處理消防安全舉報投訴工作有待加強

    本案中,賓館為了整改火災隱患,在二樓搭建室外樓梯,作為二樓的第二個安全出口,同時,將二樓室內(nèi)裝修工程的消防設(shè)計進行了網(wǎng)上備案。賓館搭建樓梯屬于內(nèi)裝修的一部分,已通過了公安消防部門審查為由,對外稱此樓梯屬合法建筑。對此,消防支隊在接到王某的舉報投訴后,缺乏細致的解釋說明,沒有讓其了解,按照《建筑內(nèi)部設(shè)計裝修設(shè)計防火規(guī)范》第1.0.4條規(guī)定,民用建筑室內(nèi)裝修工程,包括頂棚、墻面、地面、隔斷的裝修,以及固定家具、窗簾、帷幕、床罩、家具包布、固定飾物等。賓館搭建的樓梯不屬于室內(nèi)裝修工程,僅是整改火災隱患的具體措施。消防支隊只對樓梯作為賓館安全出口是否符合消防技術(shù)標準進行確認,而該樓梯是否屬于合法建筑,按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定,應(yīng)由規(guī)劃、綜合執(zhí)法等部門確認,因此,應(yīng)告知王某向規(guī)劃、綜合執(zhí)法等部門舉報。

    3公安消防部門對行政復議工作缺乏經(jīng)驗

    如前所述,賓館搭建的樓梯不屬于其內(nèi)裝修工程,因此,其在網(wǎng)上備案的消防設(shè)計也不包括搭建的室外樓梯。消防支隊收到對此的行政復議答復書后,缺乏工作經(jīng)驗,沒有向公安分局做好解釋說明,此案依法應(yīng)不屬于行政復議范圍。

    4縣級公安機關(guān)和消防機構(gòu)的行政隸屬關(guān)系不明確

    本案中,公安分局稱,其為市公安局的派出機構(gòu),不納入該區(qū)政府編制,消防支隊為區(qū)政府的組成部門,在編制設(shè)置上,消防支隊與公安分局應(yīng)當沒有隸屬關(guān)系。因此,對消防支隊執(zhí)法引起的行政復議案件應(yīng)由其上級主管部門市消防局受理。

    結(jié)論

    通過總結(jié)分析本案暴露出的問題,現(xiàn)提出以下四項加強和改進消防工作的建議:

    1完善消防設(shè)計備案抽查制度

    消防設(shè)計備案抽查雖不屬于行政許可,不進行事前審查,但實際操作程序是由公安消防部門進行事中審查的,其目的也是確定申請人是否有權(quán)進行建設(shè)工程施工這一特定活動,此制度可以稱為部分許可。因此,為防止申請人與利害關(guān)系人產(chǎn)生矛盾,可以借鑒《行政許可法》的經(jīng)驗做法,對涉及利害關(guān)系人的消防設(shè)計備案,引入聽證制度。同時,對于消防辦事大廳系統(tǒng)未抽中即通過消防設(shè)計備案的項目,要明確此行為屬于具體行政行為,應(yīng)當納入行政復議、行政訴訟范圍,為行政相對人提供有效的救濟途徑。理由如下:一是消防辦事大廳系統(tǒng)未抽中即通過消防設(shè)計備案的項目,對于申請人來說,其不會面臨因消防設(shè)計不合格,而被要求停止施工的風險,即享有了無障礙施工的權(quán)利,可以說,消防設(shè)計備案制度對申請人產(chǎn)生了新的權(quán)利。二是消防辦事大廳系統(tǒng)由公安消防部門設(shè)立、維護,并針對不同場所,設(shè)置抽查比例,其隨機確定抽查對象的過程,是代表公安消防部門進行的,也應(yīng)認為是公安消防部門實施的?；谝陨蟽牲c,我認為,消防辦事大廳系統(tǒng)未抽中即通過消防設(shè)計備案的行為,是法律授權(quán)公安消防部門實施的,確認申請人申請的消防設(shè)計備案項目沒有被抽中,申請人可以繼續(xù)施工的行為,符合《行政復議法》和《行政訴訟法》有關(guān)受理范圍的規(guī)定。對此,可以在制定《消防法實施條例》時,對消防設(shè)計備案抽查制度予以修改完善。

    2規(guī)范消防安全舉報投訴的處理程序

    消防安全舉報投訴制度是調(diào)動全社會力量參與消防工作的有效途徑,是消防工作社會化的重要舉措,目前,全國各地設(shè)立了統(tǒng)一的火災舉報投訴熱線“96119”,實行了有獎舉報投訴制度,暢通了火災隱患舉報渠道,有效激發(fā)了社會群眾參與消防工作的熱情。在這種背景下,公安消防部門要進一步嚴格舉報投訴核查程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加強案件審查和甄別。同時,要耐心細致地做好解釋說明工作,實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

    3加強對建筑管理、行政復議等方面法律法規(guī)的學習

    公安消防部門要在掌握消防監(jiān)督法規(guī)的基礎(chǔ)上,加強與消防相關(guān)的建設(shè)工程等方面法律法規(guī)的學習,了解建設(shè)工程等相關(guān)法律法規(guī)的基本知識,在日常監(jiān)督執(zhí)法中,加強與規(guī)劃、建委、綜合執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)與溝通,從源頭上強化對建設(shè)工程的監(jiān)督管理。同時,要加強行政復議答復工作,認真學習《行政復議法》、《行政復議法實施條例》等法律法規(guī),熟悉公安機關(guān)的辦理程序和公安消防部門的答復流程,主動向本級公安機關(guān)的法制部門說明情況,爭取支持,并積極參加行政復議案件辦理工作。

篇9

第一條為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

第三條建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針。

第四條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設(shè)工程安全生產(chǎn)責任。

第五條國家鼓勵建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學管理。

第二章建設(shè)單位的安全責任

第六條建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。

建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當及時提供。

第七條建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。

第八條建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。

第十條建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。

依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

建設(shè)單位應(yīng)當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：

(一)施工單位資質(zhì)等級證明；

(二)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；

(三)拆除施工組織方案；

(四)堆放、清除廢棄物的措施。

實施爆破作業(yè)的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

第三章勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任

第十二條勘察單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當真實、準確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。

勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

第十三條設(shè)計單位應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應(yīng)當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當對其設(shè)計負責。

第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當及時向有關(guān)主管部門報告。

工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

第十五條為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。

第十六條出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。

出租單位應(yīng)當對出租的機械設(shè)備和施工機具及配件的安全性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應(yīng)當出具檢測合格證明。

禁止出租檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件。

第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。

安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當編制拆裝方案、制定安全施工措施，并由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后，安裝單位應(yīng)當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行安全使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。

第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用達到國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。

第十九條檢驗檢測機構(gòu)對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，應(yīng)當出具安全合格證明文件，并對檢測結(jié)果負責。

第四章施工單位的安全責任

第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應(yīng)當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十三條施工單位應(yīng)當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應(yīng)當立即制止。

專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

第二十四條建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。

總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。

分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十六條施工單位應(yīng)當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

(一)基坑支護與降水工程；

(二)土方開挖工程；

(三)模板工程；

(四)起重吊裝工程；

(五)腳手架工程；

(六)拆除、爆破工程；

(七)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當組織專家進行論證、審查。

本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負責項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

第二十八條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

施工單位應(yīng)當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。

第二十九條施工單位應(yīng)當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。

施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當具有產(chǎn)品合格證。

第三十條施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當采取專項防護措施。

施工單位應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

第三十一條施工單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標志。

第三十二條施工單位應(yīng)當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。

在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。

第三十三條作業(yè)人員應(yīng)當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。

第三十四條施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。

施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。

第三十五條施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應(yīng)當經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢驗合格。

施工單位應(yīng)當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起30日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。登記標志應(yīng)當置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。

第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。

施工單位應(yīng)當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受安全生產(chǎn)教育培訓。未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當對作業(yè)人員進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓。

第三十八條施工單位應(yīng)當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。

第五章監(jiān)督管理

第三十九條國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

第四十條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責分工，負責有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

第四十一條建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關(guān)資料的主要內(nèi)容抄送同級負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。

第四十二條建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。

建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。

第四十三條縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

(一)要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的文件和資料;

(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;

(三)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第四十四條建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

第四十五條國家對嚴重危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料實行淘汰制度。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。

第四十六條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當及時受理對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴。

第六章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

第四十七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。

第四十八條施工單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第四十九條施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第五十條施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責上報事故。

第五十一條發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

第五十二條建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章法律責任

第五十三條違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

(一)對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的；

(二)對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的；

(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

(四)不依法履行監(jiān)督管理職責的其他行為。

第五十四條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正；逾期未改正的,責令該建設(shè)工程停止施工。

建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責令限期改正，給予警告。

第五十五條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求的；

(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的；

(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。

第五十六條違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責令限期改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的；

(二)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

第五十七條違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；

(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

(三)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；

(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的。

第五十八條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

第五十九條違反本條例的規(guī)定，為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置的，責令限期改正，處合同價款1倍以上3倍以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十條違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十一條違反本條例的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的，責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的；

(二)未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

(三)未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的；

(四)未向施工單位進行安全使用說明，辦理移交手續(xù)的。

施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第(一)項、第(三)項行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

第六十二條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

(一)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項工程施工時無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的；

(二)施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員，未經(jīng)安全教育培訓或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的；

(三)未在施工現(xiàn)場的危險部位設(shè)置明顯的安全警示標志，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的；

(四)未向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝的；

(五)未按照規(guī)定在施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格后登記的；

(六)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。

第六十三條違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責令限期改正，處挪用費用20%以上50%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十四條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

(一)施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細說明的；

(二)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施，或者在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的施工現(xiàn)場未實行封閉圍擋的；

(三)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的；

(四)施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物不符合安全使用要求的；

(五)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項防護措施的。

施工單位有前款規(guī)定第(四)項、第(五)項行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十五條違反本條例的規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：

(一)安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件在進入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗或者查驗不合格即投入使用的；

(二)使用未經(jīng)驗收或者驗收不合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的；

(四)在施工組織設(shè)計中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案或者專項施工方案的。

第六十六條違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

作業(yè)人員不服管理、違反規(guī)章制度和操作規(guī)程冒險作業(yè)造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

第六十七條施工單位取得資質(zhì)證書后，降低安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正；經(jīng)整改仍未達到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，責令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

第六十八條本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

篇10

關(guān)鍵詞：消防技術(shù)；工程建設(shè)消防；標準；問題；對策

引言：我國公安機構(gòu)要對消防技術(shù)進行審查和驗收等等，因此，消防技術(shù)的標準就是主要的依據(jù)。也是施工人員在進行工程建設(shè)時的主要依據(jù)，對于現(xiàn)在公安機關(guān)要求的標準來說，很多還不達標，需要進一步加強技術(shù)的參照力度。

一、簡要概述工程建設(shè)消防技術(shù)標準

《標準化法》基本上就是現(xiàn)在消防技術(shù)的標準參照，除此之外，還和國家的相關(guān)法律法規(guī)有著直接的聯(lián)系。目的就是在于能夠保護技術(shù)的安全，加強行業(yè)的專業(yè)性和可實施的力度，給公安機關(guān)的審查更多合理的參照?！稑藴驶ā贩ǔ绦虻某雠_一般就是根據(jù)實際的規(guī)定對于消防工程質(zhì)量采取了一定的措施予以限制和要求。從生產(chǎn)、施工、完善等各個方面都有了比較明確的提高和定論。是開展嚴格的消防安全監(jiān)管的主要判斷依據(jù)。

工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范實際上就是我們所說的技術(shù)標準。主要按照《標準化法》來規(guī)定。一般都是為了能夠保證公共財產(chǎn)和公眾人身安全的?，F(xiàn)有的我國工程建設(shè)和消防技術(shù)標準還不夠徹底，主要是依靠法律法規(guī)的相關(guān)照應(yīng)來實現(xiàn)管理的。；我國的消防能力是非常不容忽視的，因此各種辦法和標準的制定也有著非常重要的作用。在驗收工程的時候，消防安全標準就是一個很重要的關(guān)口，需要不斷拓展技術(shù)標準的實力，才能夠合理展開下一步的工作，進一步嚴格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范，實現(xiàn)消防機構(gòu)的安全能力拓展，對消防事業(yè)達到高度重視。

二、現(xiàn)在工程建設(shè)之中消防標準方面存在的問題

（一）工程消防標準的條款，在我國現(xiàn)在還沒有完全形成比較同意的規(guī)范，因此，顯得不夠?qū)I(yè)化。對于建設(shè)施工單位以及相關(guān)設(shè)計單位來說，監(jiān)管工作都是不可避免的。所以，在施工的過程之中一定要嚴格按照標準來執(zhí)行，消防安全的合理監(jiān)督是保障社會安全，人們?nèi)松砗拓敭a(chǎn)安全的重要舉措。消防安全條款就必須能夠非常嚴謹細致，完善一些強制性標準和手段。但是我國現(xiàn)在由于地區(qū)的不同和發(fā)展環(huán)境的不同，暫時沒有出現(xiàn)比較統(tǒng)一的標準模式，因此工程的發(fā)展就有待于提高，這其中就以《建筑設(shè)計防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》兩者比較具有代表性。

（二）針對不同的工程，技術(shù)的標準和防范的力度都有所不同，因此規(guī)定上也有著比較大的矛盾。甚至很多的消防標準在針對同樣消防設(shè)施的情況下也是不一樣的?！督ㄖO(shè)計防火規(guī)范》中針對于應(yīng)急照明和燈光方面的規(guī)定是非常不一樣的，因此，持續(xù)的供電時間規(guī)定 30 分鐘，而疏散情況下的應(yīng)急照明光度和樓梯間的光度不得低于 5 勒克斯、密集人員的場所不能低于1 勒克斯且疏散走道不得低于 0.5 勒克斯，這都是有強制性的固定內(nèi)容?！陡邔用裼媒ㄖO(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定這方面的內(nèi)容則是過 100 米的建筑所在的應(yīng)急照明等和疏散指示燈都要加強對于其備用電源的規(guī)定程度，規(guī)定時間是 30 分鐘，而其他的則是 20 分鐘，對于現(xiàn)在疏散照明燈的光度，目前只提出了要高于 0.5 勒克斯的要求，但這個還不屬于強制性的內(nèi)容，因此，這些規(guī)定和標準就是相互矛盾的。

三、工程建設(shè)標準問題的相關(guān)對策和建議

（一）對于同一的建設(shè)工程來說，設(shè)置的標準和實際實踐的標準都要統(tǒng)一，標準條文的用語也要完全統(tǒng)一。我國的相關(guān)部門進行了一系列的條紋修訂，所以，技術(shù)的標準和規(guī)范漸漸也有了比較明確的落實。對于一些容易出現(xiàn)的矛盾，要進一步加強標準的制定，去解決相關(guān)的矛盾，改善操作的嚴密性。修訂標準也應(yīng)該進一步注意規(guī)范用語。要保證在統(tǒng)一標準的條文之中，用語完全一致，避免出現(xiàn)一些意思模糊的詞語，這樣有可能會引起誤操作，從而造成嚴重的后果。

（二）要將工程消防設(shè)計的實力和質(zhì)量不斷提高?！督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理》的第 18 條規(guī)定，審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計條件之是建筑總平面布局、建筑給水、建筑消防、建筑消防電源及建筑配電、建筑耐火等級、建筑平面布置、建筑構(gòu)造、建筑安全疏散、建筑消防設(shè)施等這些方面的設(shè)計內(nèi)容，必須要嚴格根據(jù)國家所規(guī)定的標準進行實施，明確針對強制性規(guī)定作出了一定的解釋，要進行按照標準的實踐模式，要能夠讓建設(shè)工程符合相關(guān)的規(guī)定和力度，根據(jù)不同的驗收內(nèi)容，要有著不同的標準加以輔助和配合，這樣才能夠積極完善設(shè)計單位的施工質(zhì)量監(jiān)管，將實際的能力落實到位，確保工程的驗收能符合相關(guān)標準。

（三）對于那些違反了消防技術(shù)標準的施工內(nèi)容，要進行嚴格的處罰措施，要嚴肅對待，堅決抵制不良工程。對于工程人員要做到認真的教育，要依法進行處理。這樣才能夠保證法律的公平公正，實現(xiàn)對于消防標準的嚴格把握，是對人民的負責。首先是要對相關(guān)的技術(shù)檢測制定一定的標準，然后針對于違規(guī)的行為，讓工作人員加強設(shè)計單位的整改督促。采取一定的監(jiān)管措施，以便于能夠改善其違法的行為。如果發(fā)現(xiàn)有多次違反規(guī)定的行為，那么就要進行上報，進一步加強主管部門的處理力度，完善消防設(shè)計的備案基礎(chǔ)，改善檢查和驗收的標準。驗收的過程之中如果發(fā)現(xiàn)有違反法律的行為，那么就必須要嚴格按照規(guī)定進行處理。此外，抽樣檢查之中也有可能會發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為，一般都可能是工作人員的粗心大意或者是主觀的故意行為造成的，就會影響到工程質(zhì)量，這樣就需要按照法律模式來進行處罰。針對相關(guān)的負責人了解實際情況，加強對策的處理，實現(xiàn)法律的公平公正，保障人民的權(quán)利。

四、總結(jié)

綜上，現(xiàn)代我結(jié)束國的工程建設(shè)消防標準還是在不斷的進步之中，有著一些問題，需要加強相關(guān)的科學指示，不斷拓展分析，將現(xiàn)有的問題進行整合。要促進工程質(zhì)量的完善，就要合理制定標準，嚴格實施工程，這樣才能夠讓消防實力不斷上升，為人們的消防安全貢獻出實際的力量。

參考文獻

[1] 黃玉嫦. 淺談建筑工程消防設(shè)施施工質(zhì)量控制的方法[J]. 科學之友. 2011（04）