導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇新農(nóng)村建設(shè)的背景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 “離農(nóng)”與“為農(nóng)”分歧

農(nóng)村教育的“城市化取向”因其未能適應(yīng)城市與農(nóng)村差異，而引發(fā)諸多爭(zhēng)議。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村教育的任務(wù)應(yīng)該轉(zhuǎn)而為將來(lái)的城市生活做準(zhǔn)備，那些與農(nóng)村當(dāng)下現(xiàn)實(shí)不符的知識(shí)會(huì)成為將是農(nóng)村發(fā)展的助推力，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代化的能力，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)用性的人才教育無(wú)異于短視的自殺。②在《鄉(xiāng)土重建》一書(shū)中曾指出，在傳統(tǒng)中國(guó)，出身鄉(xiāng)土的儒家士大夫，在外任職多年后，會(huì)落葉歸根，興鄉(xiāng)辦學(xué)，回報(bào)鄉(xiāng)村，這樣就維護(hù)了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國(guó)的生態(tài)平衡。而當(dāng)今教育造就了“損蝕沖洗下的鄉(xiāng)土”，便利了農(nóng)家子弟進(jìn)入城市，但出去就回不來(lái)了，成了“回不了家的鄉(xiāng)村子弟”。③夸張一點(diǎn)說(shuō)，農(nóng)村教育使“鄉(xiāng)村中最優(yōu)秀的人才、比較優(yōu)秀的人才和還算是有能力的人才都通過(guò)學(xué)校教育的渠道流失了，剩下的無(wú)論是在‘智力上’還是在‘意志品質(zhì)上’都相對(duì)較弱的人”。④一直以來(lái)，農(nóng)村教育投入與回報(bào)比例失調(diào)，引發(fā)農(nóng)村引腳反貧、因教致貧情況不斷出現(xiàn)，“讀書(shū)無(wú)用論”之風(fēng)吹過(guò)廣大農(nóng)村，造就了因沒(méi)有升學(xué)而沒(méi)有被賦予跨入城市的正式身份，并且還不了解農(nóng)村生產(chǎn)生活技能的彷徨“脫軌者，出現(xiàn)文化人沒(méi)文化的怪異現(xiàn)象。⑤由此得出，農(nóng)民開(kāi)始懷疑農(nóng)村學(xué)校教育的功能，寒門(mén)還能出貴子嗎？于是，討論中國(guó)農(nóng)村教育目的的現(xiàn)狀，尋找出適合農(nóng)村發(fā)展的正確前進(jìn)模式至關(guān)重要。農(nóng)村教育涵蓋的內(nèi)容和形式影響著目的的實(shí)現(xiàn)，適宜的教育目標(biāo)要適合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)及未來(lái)發(fā)展的需要。

2 農(nóng)村教育目的的理性思考

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村教育不能以損害農(nóng)村未來(lái)發(fā)展利益為代價(jià)，單純滿足城市對(duì)人才的需求；需要拋棄會(huì)使進(jìn)入城市中的孩子成為脫軌者的教育模式，保障向上流動(dòng)的公平機(jī)會(huì)，讓“寒門(mén)能出貴子”。教育應(yīng)該適應(yīng)包括鄉(xiāng)土文化和民族傳統(tǒng)文化在內(nèi)的多元文化的需要，積極開(kāi)發(fā)承襲傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土教材，既是對(duì)民間傳統(tǒng)文化的傳承，也可以幫助無(wú)法通過(guò)升學(xué)之路而向上流動(dòng)學(xué)生，找到實(shí)現(xiàn)自我幸福的途徑，擁有過(guò)硬的技能和樂(lè)觀的心態(tài)面對(duì)未來(lái)生活。傳統(tǒng)的“離農(nóng)”教育不利于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，“為農(nóng)”教育不利于學(xué)生個(gè)人發(fā)展。承認(rèn)城鄉(xiāng)教育差異的現(xiàn)實(shí)，采用“和而不同”的教育形式，在教育制度設(shè)計(jì)上消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立模式，同時(shí)協(xié)調(diào)以鄉(xiāng)土文化為代表的地方性知識(shí)到農(nóng)村教育的課程設(shè)計(jì)和教材中去。⑥劉鐵芳也認(rèn)為應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村學(xué)子的生存狀態(tài)，使他們中的部分人享有接受更高級(jí)教育的機(jī)會(huì)，又使不能升學(xué)的孩子擁有一段美好的教育記憶，⑦成長(zhǎng)的快樂(lè)屬于每個(gè)人。實(shí)際上，適合才是做好的，農(nóng)村教育內(nèi)容只有關(guān)照農(nóng)村實(shí)際生活、切合農(nóng)民及其子女的需求，才能真正為農(nóng)民謀幸福，成為改善農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的必需品。

3 農(nóng)村教育目的的應(yīng)然取向

基于對(duì)理解教育目的、教育內(nèi)容立場(chǎng)和所處階層利益，對(duì)農(nóng)村教育目的的理解有差異。莊孔韶認(rèn)為農(nóng)村教育應(yīng)該跳出“離農(nóng)”或者“為農(nóng)”的選擇漩渦，代以“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光重新反思我國(guó)農(nóng)村教育目的的發(fā)展方向。重點(diǎn)討論農(nóng)村教育的功能和目的。⑧不可否認(rèn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，單一路徑選擇會(huì)造成農(nóng)村教育的封閉性和約束性，壓抑寒門(mén)莘莘學(xué)子接觸社會(huì)而自由發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3.1 農(nóng)村教育的應(yīng)然目的選擇

篇2

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村金融 建設(shè)問(wèn)題分析

在農(nóng)村合作金融改革取得階段性成果, 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)的今天, 重新審視農(nóng)村金融建設(shè)問(wèn)題有著更深遠(yuǎn)的意義。一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題是困擾我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)重大和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。而新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要得到發(fā)展，但從我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)戶的長(zhǎng)期生產(chǎn)性投資少，同時(shí)農(nóng)業(yè)集體組織對(duì)于農(nóng)業(yè)比較收益的考慮，其投向農(nóng)業(yè)部門(mén)的長(zhǎng)期生產(chǎn)性投資也不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)性投資面臨困境。因此，資金的投入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，但缺乏符合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如何有效地增加農(nóng)村金融供給、解決農(nóng)村金融不足就成為重要課題。目前在我國(guó)，農(nóng)村金融供給主要由以下幾種金融主體來(lái)完成：

一、農(nóng)村金融供給不足的原因分析

1.投資環(huán)境不理想，缺乏對(duì)資金的吸引力。首先是農(nóng)村自然條件相對(duì)較差，基礎(chǔ)落后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的不良貸款率高于全社會(huì)平均不良貸款率12.5個(gè)百分點(diǎn)，因此農(nóng)村金融市場(chǎng)面臨高風(fēng)險(xiǎn)與銀行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避形成了矛盾；另外，農(nóng)村金融資源匱乏，難以取得規(guī)模效益，且信息不對(duì)稱導(dǎo)致交易成本相對(duì)較高。其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)慢，技術(shù)進(jìn)步滯后，特別是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行了對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品低價(jià)收購(gòu)的政策，更使工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下，因而投資農(nóng)村往往得不到平均利潤(rùn)；第三是不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分散經(jīng)營(yíng)不易取得規(guī)模報(bào)酬。因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“投入多，產(chǎn)出少，經(jīng)濟(jì)效益低”。

2.在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面，我國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)有考慮到農(nóng)戶的金融需求，不僅貸款品種及期限不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)；而且為了降低單位交易成本、管理和人工費(fèi)用，金融機(jī)構(gòu)也是盡量使小額零售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變成適合城市居民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需求的批發(fā)式的大額業(yè)務(wù)。另外，只有極少的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從事或者債券及保險(xiǎn)類金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)，這樣，農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面就將廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民需要的金融服務(wù)排斥在外。

3.家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的土地制度，農(nóng)村土地及房屋不能抵押，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺少有效的保證手段，簽訂信貸契約就需要搜尋更多信息，使得農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信息成本上升，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場(chǎng)淪為低效市場(chǎng)。再由于存在信息悖論，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通常只能選擇放棄信貸契約，退出低效市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)策略，反過(guò)來(lái)也必然影響到商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的供給下降。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下改革農(nóng)村金融體系制度的對(duì)策建議

1.加大財(cái)政支農(nóng)的力度。應(yīng)逐步加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度，并且調(diào)整農(nóng)村基本建設(shè)投入占計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投入總額的比例、支農(nóng)支出占財(cái)政支出的比例等，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和持續(xù)性。而且在支持“三農(nóng)”的過(guò)程中，我們要分清金融與財(cái)政的職能。在目前的情況下，金融承擔(dān)了過(guò)多的財(cái)政職能，不但無(wú)法完成職能，而且造成大量損失，使農(nóng)村金融萎縮、資金外流，各種道德風(fēng)險(xiǎn)加重。同時(shí)為了適應(yīng)WTO規(guī)則，建立和完善新形勢(shì)下的政府扶持農(nóng)業(yè)政策。改變傳統(tǒng)的以高關(guān)稅和價(jià)格支持為主的直接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策，向通過(guò)“綠箱”政策進(jìn)行的間接式農(nóng)業(yè)扶持保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，加大對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入，減少農(nóng)民增收的私人成本。

2.建立健全農(nóng)地金融制度。農(nóng)地金融是一種以土地為抵押的旨在為農(nóng)業(yè)提供長(zhǎng)期貸款的資金融通形式。它具有債權(quán)可靠、貸款期限長(zhǎng)、利率較低等特點(diǎn)。在我國(guó)的農(nóng)地制度中所有權(quán)屬于國(guó)家，但農(nóng)地承包者享有其它權(quán)利。這種農(nóng)地制度通過(guò)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和規(guī)定農(nóng)地使用權(quán)歸屬的內(nèi)涵，為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)地金融的創(chuàng)設(shè)提供制度性基礎(chǔ)；農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度是核心，它通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)合理、有效地流轉(zhuǎn)來(lái)提高農(nóng)地資源的配置效率；農(nóng)地金融制度是保證，它通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)的抵押來(lái)融通資金，以滿足農(nóng)地開(kāi)發(fā)利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。

3.完善農(nóng)村“公共金融產(chǎn)品供給”和“私人金融產(chǎn)品”體系。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，政府需要提供公共金融產(chǎn)品。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是以補(bǔ)貼資金的形式把政府資金引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，提供“公共金融產(chǎn)品”而設(shè)立的，但采取了信貸配給制度，不能充分體現(xiàn)信貸的資源配置、監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理職能；其業(yè)績(jī)是以發(fā)放的貸款是否滿足政府的需要而不是貸款的運(yùn)作效益和貸款的回收率來(lái)衡量的；國(guó)有商業(yè)銀行和信用社是提供“私人金融產(chǎn)品”的金融機(jī)構(gòu)，卻承擔(dān)較多的公共金融產(chǎn)品的職責(zé)。一個(gè)金融組織同時(shí)生產(chǎn)兩種不同性質(zhì)的金融產(chǎn)品時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共金融產(chǎn)品與私人金融產(chǎn)品的相互排擠現(xiàn)象（農(nóng)村扶貧貼息貸款扶富不扶貧）以及將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)公共產(chǎn)品外部化的現(xiàn)象（商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的呆、壞賬轉(zhuǎn)嫁到政策性業(yè)務(wù)中）。因此，政策性業(yè)務(wù)應(yīng)該從商業(yè)性中分離出來(lái)，而且政策性信貸業(yè)務(wù)操作也應(yīng)該逐漸商業(yè)化，一是有利于經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展，二是可以為利用WTO“綠箱”政策創(chuàng)造條件。

4.鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間金融的發(fā)展。民間金融機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，也存在諸多問(wèn)題，但對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足農(nóng)村資金需求的情況下，民間金融對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著不可替代的作用。因而，我們不能不顧客觀需要，承襲舊規(guī)把民間金融活動(dòng)視為亂集資，簡(jiǎn)單地取締民間金融。對(duì)于在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)產(chǎn)生的民間金融，政府應(yīng)該給以一定承認(rèn)、鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的政策，減少其限制，逐步引導(dǎo)、規(guī)范民間金融機(jī)構(gòu)，使其向正規(guī)化方面過(guò)渡，以達(dá)到其填補(bǔ)國(guó)家在農(nóng)村金融方面的空白，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最終目的。

篇3

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村金融；問(wèn)題；對(duì)策

前言

在當(dāng)前加快新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)金融的支持。當(dāng)前，資金嚴(yán)重短缺等金融問(wèn)題困擾著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其基本原因有農(nóng)村融資困難、金融產(chǎn)品單一、農(nóng)村信用環(huán)境缺失以及與金融相關(guān)的法律法規(guī)不健全，這些因素制約著農(nóng)村金融的進(jìn)一步發(fā)展，如何消除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融制約因素，發(fā)揮金融的核心作用，已成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。

1.農(nóng)村金融的內(nèi)涵

農(nóng)村金融市場(chǎng)是一個(gè)廣義的概念，信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)是不可或缺的組成部分，農(nóng)村金融可以視為一個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)包括農(nóng)村金融市場(chǎng)、金融中介組織和金融工具，這個(gè)系統(tǒng)必須能夠?yàn)檗r(nóng)村居民提供中介、儲(chǔ)蓄、信貸、匯款、保險(xiǎn)等一系列的金融服務(wù)，且能長(zhǎng)期保持金融服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。農(nóng)村金融包括農(nóng)村儲(chǔ)蓄、借貸、融資和減少風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)以及相關(guān)的準(zhǔn)則和制度，農(nóng)村金融市場(chǎng)具有三個(gè)功能：一是生產(chǎn)信貸功能，即通過(guò)提供生產(chǎn)信貸來(lái)提高借款者的生產(chǎn)能力和收入；二是消費(fèi)信貸功能，即通過(guò)提供消費(fèi)信貸來(lái)平穩(wěn)收入和平滑消費(fèi)；三是保險(xiǎn)功能，即通過(guò)提供農(nóng)戶獲得信貸的潛在可能性來(lái)提高農(nóng)戶應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.農(nóng)村金融發(fā)展中的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村金融中的貸款難

貸款難是一個(gè)困擾農(nóng)村發(fā)展的難題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中表現(xiàn)更為突出。一方面貸款需要抵押，這對(duì)缺乏固定資產(chǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)非常困難；另一方面，貸款有額度和時(shí)間限制，農(nóng)戶小額信用貸款期限一般不超過(guò)一年，這對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)足夠，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般都需要一年以上，一些附加值高的種植、養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)周期更長(zhǎng)，有的甚至要三至五年。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?、系列化發(fā)展，一些地區(qū)的小額貸款逐步向大額貸款轉(zhuǎn)變，雖然目前政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社大力推進(jìn)小額信用貸款和聯(lián)保貸款，一定程度緩解了農(nóng)民貸款難問(wèn)題，但農(nóng)信社的小額貸款很難滿足當(dāng)前需求，致使農(nóng)村金融資源匱乏的問(wèn)題依然存在。

2.2 農(nóng)村金融服務(wù)體系方面的不足

現(xiàn)階段發(fā)展中，農(nóng)村金融服務(wù)體系主要存在資金利用效率低、信貸投入減少并且結(jié)構(gòu)不合理、金融品種單一，硬件基礎(chǔ)薄弱、業(yè)務(wù)創(chuàng)新不足等問(wèn)題。首先，隨著國(guó)有商業(yè)銀行撤離農(nóng)村，為郵政儲(chǔ)蓄提供了廣闊的空間，形成了與信用社兩足鼎立的局面，據(jù)統(tǒng)計(jì)在新增的存款中信用社約占2/3，郵政儲(chǔ)蓄約占1/3，但郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，隨著存放資金的增多，這些資金又回流到城市，同時(shí)農(nóng)業(yè)銀行存多貸少，吸收的資金倒流到城市，使得農(nóng)村資金供給缺口加大，加劇了農(nóng)村資金供求失衡；其次，農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)主要以存貸業(yè)務(wù)為主，有少量的收費(fèi)業(yè)務(wù)，其他中間和外匯業(yè)務(wù)缺失，理財(cái)工具較少；信用社業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未全部縱向聯(lián)網(wǎng)，存款業(yè)務(wù)普遍缺乏通存通兌功能，與郵政儲(chǔ)蓄相比明顯處于劣勢(shì)地位；第三，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新相對(duì)滯后，許多金融創(chuàng)新產(chǎn)品不適應(yīng)農(nóng)村的新需求，新興的中間業(yè)務(wù)在農(nóng)村難以提供全方位的服務(wù)，尤其是對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的信息、技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)不能滿足農(nóng)村的需要。

3.新農(nóng)村建設(shè)背景下如何加快農(nóng)村金融的發(fā)展

3.1 重構(gòu)農(nóng)村金融體系

要解決新農(nóng)村建設(shè)的資金問(wèn)題，必須重構(gòu)農(nóng)村金融體系。新型的農(nóng)村金融體系應(yīng)該是既包括商業(yè)金融也包括政策性金融、合作金融、民間金融，既包括銀行也包括保險(xiǎn)、證券、期貨、投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、信托等在內(nèi)的完整體系。在農(nóng)村地區(qū)也有很多適合商業(yè)金融活動(dòng)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、資源開(kāi)發(fā)和旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，商業(yè)性金融在這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村金融的政策支持

農(nóng)村金融服務(wù)體系的完善離不開(kāi)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)除法律環(huán)境外，最重要的就是政策環(huán)境。近年來(lái)，由于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的變化，國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展給予了越來(lái)越多的重視和政策支持，特別是在2008年下半年金融危機(jī)爆發(fā)后，為擴(kuò)大內(nèi)需，減少金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)大幅縮水背景下的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊力，國(guó)務(wù)院通過(guò)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議確定九項(xiàng)金融政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信貸的政策支持。其中重點(diǎn)提到的對(duì)農(nóng)村金融的支持政策有：“建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品；積極擴(kuò)大住房、汽車(chē)和農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)?！?；“積極發(fā)展‘三農(nóng)’、住房和汽車(chē)消費(fèi)、健康、養(yǎng)老等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。”；“進(jìn)一步豐富支付工具體系，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)直接支付涉農(nóng)、救災(zāi)補(bǔ)貼等政府性補(bǔ)助基金范圍，優(yōu)化出口退稅流程，繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)?！?/p>

3.3 制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，對(duì)農(nóng)村金融體系的完善應(yīng)本著穩(wěn)定和有利于支持新農(nóng)村建設(shè)融資原則進(jìn)行。降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入的門(mén)檻，對(duì)整個(gè)金融行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化，允許各種實(shí)體在農(nóng)村建立金融機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資金的限制可以因地制宜。完善農(nóng)村金融市場(chǎng)的退出機(jī)制，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不善、制度落后、效益低下的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)有效、安全的途徑退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的活力。

3.4 加快農(nóng)村金融改革發(fā)展，完善農(nóng)村金融體系。

從多方面采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的金融支持。加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。健全農(nóng)村金融組織體系，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點(diǎn)的多種所有制金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。大力推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)農(nóng)村金融的支持。農(nóng)村金融興則農(nóng)業(yè)興，農(nóng)村金融活則農(nóng)業(yè)活。借鑒國(guó)外農(nóng)村金融支持農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)構(gòu)筑和諧農(nóng)村金融體制，支持新農(nóng)村建設(shè)有較大的啟示。

參考文獻(xiàn)

[1]羅玉冰.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新有關(guān)問(wèn)題的思考[J].中國(guó)金融,2009.

篇4

在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著更多的壓力和挑戰(zhàn)，并且對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理提出了更多更高的要求，就當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)成為十分必要的任務(wù)。因此，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極探討有效途徑及策略進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)定良好發(fā)展。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展趨勢(shì)

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理理念逐漸現(xiàn)代化

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理要與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，同時(shí)也是必要任務(wù)。另外，由于當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展，應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品深加工作為重點(diǎn)內(nèi)容，不但要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加以重視，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)更加重視農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。所以，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為必然趨勢(shì)，而經(jīng)濟(jì)管理方式及理念的轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也必然成為主要方向。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)信息化發(fā)展趨勢(shì)

隨著當(dāng)前社會(huì)信息化水平不斷發(fā)展，信息技術(shù)在社會(huì)上各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)均得到廣泛應(yīng)用。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，為能夠進(jìn)一步提高其發(fā)展速度，今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理必須要實(shí)現(xiàn)信息化。在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化已經(jīng)得到越來(lái)越廣泛發(fā)展及應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)方面信息化均得到滲透。通過(guò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化，可使農(nóng)業(yè)科技研究成果轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得以提高，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收能夠起到較好促進(jìn)作用。因此，在今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展過(guò)程中，信息化管理將成為主要方向。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理逐漸實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)化

在當(dāng)前越來(lái)越多農(nóng)業(yè)合作政策不斷出臺(tái)情況下，社會(huì)上很多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織也得到較快發(fā)展，在這種大背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制也得以更好發(fā)展。在一些大型企業(yè)的帶動(dòng)作用下，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開(kāi)始逐漸實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平得以有效提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，在今后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)也必然成為新的趨勢(shì)。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有效途徑

2.1 積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度

在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)大背景下，為能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一項(xiàng)十分重要的任務(wù)就是合理規(guī)劃當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作，而創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作合理規(guī)劃中的重要內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度而言，應(yīng)當(dāng)隨著現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展而積極進(jìn)行創(chuàng)新及改革，對(duì)于傳統(tǒng)管理方式應(yīng)當(dāng)盡快改變，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)將管理方針進(jìn)行改變，從而制定合理管理制度，使其能夠與時(shí)展及當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況相適應(yīng)。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度方面，應(yīng)當(dāng)從以下方面作為入手點(diǎn)：其一，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向改變，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)融入，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展速度加快，使農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平得以提高；其二，將傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品外形轉(zhuǎn)變，當(dāng)前人們對(duì)食品安全的重視程度正在不斷提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品合理化生產(chǎn)可使食品安全性得以有效提升，從而使市場(chǎng)影響力得以提高，使?r產(chǎn)品發(fā)展渠道得以拓展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以更好發(fā)展。

2.2 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理加強(qiáng)重視及投入，應(yīng)當(dāng)以與實(shí)際情況相結(jié)合為基礎(chǔ)，積極建立合作社，充分重視原材料生產(chǎn)加工，從而使農(nóng)產(chǎn)品原理基地建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)能夠得以真正實(shí)現(xiàn)，并且要保證這些新建工程能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)需求。另外，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)積極加大扶持力度，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的各個(gè)方面因素之間能夠加強(qiáng)聯(lián)系。此外，政府應(yīng)當(dāng)積極出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以更好發(fā)展，對(duì)于專業(yè)化合作組織，應(yīng)當(dāng)使其作用得以充分發(fā)揮，進(jìn)而積極帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提高與發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平得以真正提高。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民利益管理

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，農(nóng)民利益管理屬于十分重要的一項(xiàng)內(nèi)容，這是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民的利益成為重要因素。所以，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極完善農(nóng)民利益管理機(jī)制，對(duì)農(nóng)民利益不斷加強(qiáng)重視，努力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)于農(nóng)民需求及所出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)積極解決，從而避免農(nóng)民利益受到損害，使農(nóng)民需求得到更好滿足，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理得到更好效果。

2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的信息化建設(shè)

在農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用方面，信息化過(guò)程使得其向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的周期和效率大大提高，在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)業(yè)增收方面起到了非常大的作用。并且這種信息化的過(guò)程也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的融合，大大地提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效率和農(nóng)業(yè)管理的水平。因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)的過(guò)程中就要大大加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)管理人員信息化的意識(shí)的培養(yǎng)，進(jìn)而在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的終端保證管理效果的實(shí)現(xiàn)。

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；福建農(nóng)林大學(xué)；農(nóng)學(xué)專業(yè)；實(shí)踐教學(xué)體系；改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）13-0077-03

農(nóng)學(xué)專業(yè)是高等農(nóng)業(yè)教育的重要門(mén)類，是實(shí)踐性、技巧性和技術(shù)性含量較高的一門(mén)專業(yè)[1]，是創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村，加速生態(tài)和環(huán)境建設(shè)等工作中不可缺少的學(xué)科。實(shí)踐教學(xué)在高等農(nóng)科類專業(yè)素質(zhì)教育中具有特殊的地位和作用，實(shí)踐教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際的重要手段，也是培養(yǎng)智能型農(nóng)業(yè)人才的重要環(huán)節(jié)[2]。

福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)始建于1936年，為本校辦學(xué)歷史最為悠久的專業(yè)，經(jīng)過(guò)七十多年的建設(shè)，本專業(yè)于2010年成為國(guó)家級(jí)特色專業(yè)。一直以來(lái)，學(xué)院都高度重視學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)的鍛煉，在建好校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的同時(shí)，先后與校外的各級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位共建了12個(gè)校外實(shí)踐基地，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型復(fù)合人才培養(yǎng)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。然而，多年來(lái)，由于學(xué)生人數(shù)的增加，實(shí)習(xí)基地建設(shè)并不能完全滿足現(xiàn)有學(xué)生的需求，實(shí)踐教學(xué)條件與本專業(yè)本科教育對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求還有一定的差距，部分校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地由于經(jīng)費(fèi)等方面條件的限制，工作也剛起步，相應(yīng)的工作機(jī)制及合作方式都還需進(jìn)一步探索與完善。因此，如何通過(guò)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革讓本專業(yè)的學(xué)生從課堂走向田間，從書(shū)本走向生產(chǎn)，使學(xué)生樹(shù)立勞動(dòng)、生產(chǎn)的實(shí)效思想至關(guān)重要。

一、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略，也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的歷史任務(wù)[3]。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，除了資金、政策方面的支持外，更為重要的是智力和人才的支持。新農(nóng)村建設(shè)需要的是具有創(chuàng)新思維的會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、能領(lǐng)導(dǎo)的新型技術(shù)應(yīng)用人才，這些人才不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還需要交際、管理、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面的技能。農(nóng)學(xué)專業(yè)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才的重要門(mén)類，不僅需要扎實(shí)的理論知識(shí)，更需要豐富的實(shí)踐能力[4]。但傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)普遍存在重理論輕實(shí)踐現(xiàn)象，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)更多的是從課程或?qū)W科的角度來(lái)安排，結(jié)果造成學(xué)生用在書(shū)本知識(shí)學(xué)習(xí)的時(shí)間偏多，而進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)參與農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、參與實(shí)際生產(chǎn)的機(jī)會(huì)太少。用人單位也反映現(xiàn)在農(nóng)科院校大學(xué)畢業(yè)生普遍存在動(dòng)手能力差、寫(xiě)不好工作總結(jié)等問(wèn)題。因此，本專業(yè)人才培養(yǎng)急需加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革，以滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求。

二、實(shí)踐教學(xué)改革的基本思路

根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求，并結(jié)合福建農(nóng)林大學(xué)地方院校的特色，我校農(nóng)學(xué)專業(yè)新的培養(yǎng)目標(biāo)確定為：本專業(yè)培養(yǎng)具有農(nóng)學(xué)方面特別是作物生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，畢業(yè)后能勝任作物栽培、良種培育、種子生產(chǎn)等方面的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)管理等工作的復(fù)合型農(nóng)業(yè)科技人才。根據(jù)新的培養(yǎng)目標(biāo)，我們進(jìn)行了相應(yīng)實(shí)踐教學(xué)改革，改革的基本思路如下：

突出復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，以掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)為重點(diǎn)，提出本專業(yè)的技術(shù)能力結(jié)構(gòu)，以此為依據(jù)更新實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與體系。

以實(shí)用為目的，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從加強(qiáng)課程之間的聯(lián)系并服務(wù)于人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求出發(fā)，打破課程分割并相對(duì)獨(dú)立的傳統(tǒng)培養(yǎng)模式，將全部的專業(yè)課程實(shí)踐整合為幾個(gè)大的模塊。

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，以創(chuàng)新能力和實(shí)踐技能培養(yǎng)為重點(diǎn)，“農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)為手段，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法，加強(qiáng)校企合作，促進(jìn)專業(yè)課程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際接軌，縮短學(xué)校教學(xué)與農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)之間的差距。

三、實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容及其實(shí)施

經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，逐步構(gòu)建了以“基本技能實(shí)踐模塊、專業(yè)技能實(shí)踐模塊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模塊”為主要內(nèi)容，具有層次化、模塊化特色的實(shí)踐教學(xué)體系（見(jiàn)圖1）。形成了“學(xué)生進(jìn)校就實(shí)踐，4年訓(xùn)練不間斷”全程階梯遞進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)模式，并確立了校內(nèi)與校外并重、側(cè)重于校外的多元化實(shí)踐教學(xué)格局。

（一）基本技能實(shí)踐模塊

該模塊以培養(yǎng)學(xué)生基本實(shí)驗(yàn)操作技能為目標(biāo)，安排在一、二年級(jí)從兩個(gè)方面對(duì)學(xué)生進(jìn)行訓(xùn)練。一是加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)課訓(xùn)練；二是新生進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)室參與實(shí)驗(yàn)操作訓(xùn)練。專業(yè)基礎(chǔ)課程實(shí)驗(yàn)方面，除了傳統(tǒng)的生物科學(xué)類和作物生產(chǎn)基礎(chǔ)類實(shí)驗(yàn)外，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)人才的要求，主要增加了生物技術(shù)類實(shí)驗(yàn)（見(jiàn)圖1），使學(xué)生能夠及時(shí)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)；其次，學(xué)院對(duì)農(nóng)學(xué)專業(yè)實(shí)踐進(jìn)行大膽創(chuàng)新，充分利用科研平臺(tái)、科研資源、教師及研究生資源，吸收本科生積極參與科學(xué)研究，鼓勵(lì)大學(xué)一年級(jí)新生根據(jù)自己的興趣愛(ài)好，利用業(yè)余時(shí)間加入到老師的科研實(shí)驗(yàn)室，跟著學(xué)哥學(xué)姐們參與一些實(shí)驗(yàn)的基本操作，形成了“教師+研究生+本科生”的科研團(tuán)隊(duì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年本專業(yè)90%的學(xué)生在一年級(jí)，都有不同程度地進(jìn)入不同平臺(tái)、不同課題組開(kāi)始科研訓(xùn)練，為他們今后在二、三年級(jí)申報(bào)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。

（二）專業(yè)技能實(shí)踐模塊

該模塊以提高學(xué)生的專業(yè)技能為主要目標(biāo)。在一年級(jí)主要增設(shè)《專業(yè)基本技能實(shí)踐A》和《專業(yè)基本技能實(shí)踐B》課程，要求學(xué)生在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，根據(jù)作物種類的不同，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，完成作物栽培管理全過(guò)程，目的是讓學(xué)生對(duì)田間生產(chǎn)實(shí)踐內(nèi)容，有一個(gè)初步認(rèn)知。其次，是在二、三年級(jí)進(jìn)行專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)及實(shí)習(xí)訓(xùn)練。過(guò)去農(nóng)學(xué)專業(yè)課程的實(shí)驗(yàn)課及課程實(shí)習(xí)均跟隨著每門(mén)課程走，由于每門(mén)專業(yè)課程都強(qiáng)調(diào)學(xué)科的理論性、系統(tǒng)性和完整性，導(dǎo)致了課程內(nèi)容交叉和重復(fù)，因此，我們對(duì)專業(yè)課程的實(shí)驗(yàn)及實(shí)習(xí)內(nèi)容與方式進(jìn)行了大膽改革與創(chuàng)新。專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)方面，主要是促進(jìn)課程之間的融合，更新實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)的綜合性、創(chuàng)新性。例如，將作物栽培學(xué)的水稻不同育秧方式的實(shí)驗(yàn)與作物生理生態(tài)課程的水分對(duì)作物脅迫的實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，探討不同栽培方式下環(huán)境水分變化對(duì)水稻幼苗生長(zhǎng)的影響；再比如將栽培學(xué)的水稻生育時(shí)期觀察與育種學(xué)的水稻雜交實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，避免了兩門(mén)不同課程同時(shí)都要對(duì)水稻幼穗發(fā)育過(guò)程的介紹。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容改革的同時(shí)，我們也進(jìn)行了授課方式的探索，授課方式打破了傳統(tǒng)僅局限于實(shí)驗(yàn)室的方式，而改由老師可以直接帶學(xué)生到地頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。專業(yè)課程實(shí)習(xí)方面，打破了以往單一模式，將全部的專業(yè)課程實(shí)習(xí)整合為幾個(gè)大的模塊，每個(gè)模塊內(nèi)容由幾個(gè)不同專業(yè)背景的老師及校外專家共同參與指導(dǎo)。具體做法是：在3年級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)作物栽培學(xué)、育種學(xué)、種子學(xué)等專業(yè)核心課過(guò)程中，組織學(xué)生到校外實(shí)習(xí)，內(nèi)容主要包括，一是組織學(xué)生參觀先進(jìn)種子公司的生產(chǎn)繁育基地、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，并要求每個(gè)學(xué)生參與某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)過(guò)程，二是組織學(xué)生走村入戶實(shí)地調(diào)查和咨詢，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、訪談交流、田間實(shí)踐等方式了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的耕作制度，作物布局、新品種推廣、土地流轉(zhuǎn)等情況，讓學(xué)生全面了解種子生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展的現(xiàn)狀。課程實(shí)習(xí)改革，加強(qiáng)了校企合作，促進(jìn)專業(yè)課程與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際接軌，縮短學(xué)校教學(xué)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的差距。本科四年級(jí)主要安排畢業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文的撰寫(xiě)。要求學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，進(jìn)行畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)與實(shí)施，通過(guò)論文的撰寫(xiě)全面提升學(xué)生在實(shí)踐中分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模塊

該模塊以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力訓(xùn)練為主要目標(biāo)。主要內(nèi)容有：“一組一分地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，即農(nóng)學(xué)三年級(jí)學(xué)生每5個(gè)同學(xué)組成一組，每組同學(xué)有一分的土地，每組分配2個(gè)指導(dǎo)老師，在老師指導(dǎo)下，學(xué)生自主設(shè)計(jì)種植制度、田間種植模式，安排肥料、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等對(duì)比試驗(yàn)，完成田間管理、作物生育記載，并在作物收獲后，獨(dú)立提交生育動(dòng)態(tài)報(bào)告、田間專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告、產(chǎn)量估測(cè)報(bào)告及生產(chǎn)過(guò)程問(wèn)題分析報(bào)告等多項(xiàng)報(bào)告。其次是，依托創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在專業(yè)老師的指導(dǎo)下，申報(bào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施、總結(jié)，提升學(xué)生動(dòng)手能力，加強(qiáng)學(xué)生的綜合應(yīng)用能力，培養(yǎng)學(xué)生科研興趣。

四、主要成效

（一）學(xué)生綜合實(shí)踐能力的提高

通過(guò)幾年來(lái)實(shí)踐教學(xué)的改革，學(xué)生的綜合素質(zhì)得到了明顯改善，實(shí)踐能力逐步得到了提升。從課堂走向農(nóng)村，讓學(xué)生到生產(chǎn)第一線實(shí)習(xí)，使得學(xué)生對(duì)基層社會(huì)有了更深刻的了解，當(dāng)他們目睹了農(nóng)村生產(chǎn)水平低，廣大農(nóng)民渴望得到科學(xué)技術(shù)的時(shí)候，深深感到了自己肩負(fù)的責(zé)任，更堅(jiān)定了學(xué)農(nóng)、愛(ài)農(nóng)的信念。最明顯的一點(diǎn)是過(guò)去將實(shí)習(xí)生分配到農(nóng)業(yè)企業(yè)，很多用人企業(yè)直接表態(tài)說(shuō)不要，他們反映說(shuō)送來(lái)的學(xué)生還要手把手教他，而且教了還不肯學(xué)。這兩年情況有了極大改變，學(xué)生畢業(yè)前就會(huì)有很多用人單位來(lái)學(xué)院聯(lián)系要人了，2014屆農(nóng)學(xué)專業(yè)就業(yè)率就高達(dá)97.33%，名列全校前茅。2013-2014學(xué)年，我專業(yè)學(xué)生參與省級(jí)以上學(xué)科競(jìng)賽16人，學(xué)生科技競(jìng)賽獲獎(jiǎng)作品4項(xiàng)。12人參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，其中國(guó)家級(jí)2項(xiàng)，省級(jí)5項(xiàng)，校級(jí)5項(xiàng)，依托大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果申請(qǐng)了3項(xiàng)專利，形成了學(xué)生參與科研和科技創(chuàng)新活動(dòng)良好的環(huán)境。

（二）促進(jìn)教學(xué)改革及精品課程的建設(shè)

專業(yè)實(shí)踐改革促進(jìn)了課程教學(xué)體系的全面發(fā)展。一是促進(jìn)了教學(xué)改革，2014-2015年農(nóng)學(xué)專業(yè)獲得立項(xiàng)的教學(xué)改革項(xiàng)目有：農(nóng)學(xué)專業(yè)課程實(shí)習(xí)教學(xué)改革研究與實(shí)踐、科教深度融合視野下農(nóng)學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才教學(xué)模式探索、作物學(xué)院實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)模式與運(yùn)作機(jī)制探索、應(yīng)用PDCA模型持續(xù)提高農(nóng)學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量、教與學(xué)反思視野下提高《作物栽培學(xué)》課程課堂教學(xué)效果的探索等5項(xiàng)。二是整合教學(xué)資源，建立起福建農(nóng)林大學(xué)“農(nóng)學(xué)專業(yè)課程網(wǎng)站”。三是加強(qiáng)核心課程群的建設(shè)，以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為手段，改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建立起了以作物栽培學(xué)為主干的“作物生產(chǎn)類”核心課程群。其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)為國(guó)家級(jí)雙語(yǔ)課程，農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、遺傳學(xué)為省級(jí)精品課程，作物栽培學(xué)校級(jí)精品課程。

（三）校企合作，培養(yǎng)“雙師型”師資隊(duì)伍

教師是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的關(guān)鍵。近幾年，隨著高校擴(kuò)招生源的增加，學(xué)院也新增了不少新教師。目前，福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)專任教師共19位，其中有8位都是近2年從高校分配來(lái)的。年輕教師有干勁有活力，但他們基本都是從學(xué)校走向?qū)W校，普遍缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)實(shí)踐改革實(shí)行模塊化模式后，要求每個(gè)模塊都要有老中青相結(jié)合的教師指導(dǎo)隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)與地方企業(yè)及農(nóng)業(yè)專業(yè)戶的合作，地方企業(yè)技術(shù)專家也參與指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐，既推進(jìn)農(nóng)科教合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，同時(shí)也使得廣大師生尤其是年青教師在實(shí)踐過(guò)程中也得到了很好的鍛煉。

（四）建成一批高質(zhì)量的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地

幾年來(lái)，在校、院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，我們逐步完善了校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)教學(xué)、專業(yè)實(shí)習(xí)、科研訓(xùn)練和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃一體化，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)用型專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得顯著成效。對(duì)校內(nèi)21畝的教學(xué)實(shí)踐基地進(jìn)行改造，完善四個(gè)本科實(shí)踐教學(xué)功能區(qū)，即：①本科實(shí)踐教學(xué)工作區(qū)；②課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)區(qū)；③設(shè)施栽培示范區(qū)；④作物標(biāo)本展示區(qū)。完善校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)：與已有的校外12個(gè)校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文研究基地原單位合作共建，定期下?lián)芤欢ǖ慕?jīng)費(fèi)，用于改善個(gè)別條件較差的校外實(shí)習(xí)基地住宿條件，完善其功能，拓展其容量，成為學(xué)院永久性的教學(xué)實(shí)習(xí)基地。其中，福建農(nóng)林大學(xué)三明市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院成為教育部校外實(shí)踐教育基地、福建農(nóng)林大學(xué)漳州甘蔗農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地成為農(nóng)業(yè)部和教育部共建的大學(xué)生農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地。

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篇6

關(guān)鍵詞 2022年冬季奧運(yùn)會(huì) 新農(nóng)村建設(shè) 城鎮(zhèn)化 河北省張家口市 農(nóng)民心理變遷

新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)在于：將分散的鄉(xiāng)村以小區(qū)為整合形成新的相對(duì)聚集的住宅區(qū)，在定位上更加接近城鎮(zhèn)；將以完成遷移的廣闊農(nóng)村土地用于產(chǎn)業(yè)承接、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，形成對(duì)居民新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持，以廉價(jià)的農(nóng)民勞動(dòng)力為主再次實(shí)現(xiàn)低勞動(dòng)成本的產(chǎn)業(yè)騰飛，以二者為主，從產(chǎn)業(yè)和生活來(lái)源上推動(dòng)城鎮(zhèn)化。而這些明顯的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)在有心理重壓的農(nóng)民眼里卻成了另一種擔(dān)憂。

羅吉斯在《鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷》中寫(xiě)道：“對(duì)農(nóng)民缺乏了解造成了許多發(fā)展規(guī)劃的失敗，規(guī)劃者把失敗的原因歸為農(nóng)民的不合作，他們對(duì)農(nóng)民很失望……盡管從概念上我們很容易區(qū)分農(nóng)民，但我們?nèi)狈?duì)農(nóng)民整體的、科學(xué)的、可靠的理解。一個(gè)國(guó)家要發(fā)展必須研究農(nóng)民。”新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開(kāi)展，客觀、理性地分析農(nóng)民的心理狀況，將有助于構(gòu)建新鄉(xiāng)村的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

一、在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)民的心理問(wèn)題阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)

（一）以高齡人群為主的農(nóng)民脫離熟悉的生存環(huán)境需要重新融入新生活環(huán)境

在冬奧會(huì)的推動(dòng)下，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開(kāi)展，新農(nóng)村建設(shè)宣布后，撤村合并重建開(kāi)始，嶄新的新農(nóng)居（如電梯樓小區(qū)、二層農(nóng)居等）開(kāi)始建設(shè)，而與此同時(shí)，農(nóng)民將背井離鄉(xiāng)開(kāi)始新的生活。由于舊村、舊屋的裁撤和拆卸，導(dǎo)致他們被迫離開(kāi)熟悉的農(nóng)居環(huán)境，在留守現(xiàn)象明顯存在的形勢(shì)下，不同生活圈的高齡村民要重新打開(kāi)人際關(guān)系的交往圈子，更需要生活習(xí)慣的磨合與培養(yǎng)。

（二）農(nóng)民失去土地又得不到及時(shí)安置而產(chǎn)生的空虛感

新農(nóng)村建設(shè)宣布后，撤村合并重建，各村的農(nóng)民不得不重新聚集在一地，而伴隨著的是農(nóng)民需要離開(kāi)勞作了半輩子的土地，可又不能立刻得到合理的安置。這其中的多數(shù)農(nóng)民本無(wú)一技之長(zhǎng)可以使其脫離田地生活，導(dǎo)致他們?cè)谛碌纳姝h(huán)境中無(wú)法順利找到合適的工作，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的空虛感，失去生活目標(biāo)的同時(shí)，失去長(zhǎng)久的生活來(lái)源，進(jìn)而產(chǎn)生消極和悲觀的情緒，這將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。由于此間多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，搬遷過(guò)程中不知該如何調(diào)節(jié)自己的情緒，所以農(nóng)民的精神健康問(wèn)題堪憂。

（三）政府為部分農(nóng)民提供了工作機(jī)會(huì)，但農(nóng)民由于自身知識(shí)、技術(shù)的缺陷無(wú)法適應(yīng)

農(nóng)民在面臨可能失去土地的情況后，在客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，而這也是農(nóng)村城市化舉措的部分初衷。但一次性獲取補(bǔ)償金的失地農(nóng)民，由于自身知識(shí)、技術(shù)的缺陷無(wú)法適應(yīng)，在就業(yè)方面處于明顯的劣勢(shì)，將陷入失地、失業(yè)、失去生活資源的困境。即便當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以優(yōu)先安置部分生活困難的農(nóng)民工作（如新建小區(qū)的保潔員、安保人員等），但由于之前的生活勞作習(xí)慣和明顯的年齡問(wèn)題，他們的知識(shí)技能并不能勝任這些工作。由于其知識(shí)技能并不能勝任工作和服務(wù)人員的需求度低，這將造成他們剛剛上崗就必須下崗的問(wèn)題，這些農(nóng)民更將產(chǎn)生巨大的心理落差，產(chǎn)生更加嚴(yán)重的心理問(wèn)題。

（四）當(dāng)?shù)卮逭谵r(nóng)民房屋置換問(wèn)題上并不能夠令村民滿意

大多數(shù)農(nóng)民的居住房屋面積、合并使用的祖輩遺留下的房屋面積與其批復(fù)的宅基地面積并不完全相符。由于與村委會(huì)合作的開(kāi)發(fā)商利益顧及以及其中盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系，在房屋置換時(shí)往往不是按1U1比例置換，這就造成許多農(nóng)民家庭既失去了自己居住的房屋，又沒(méi)有余力購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)商提供的房屋，從而將農(nóng)民推入了尷尬的境地，甚至在重壓之下，寧愿被斷水、斷電，也要選擇做釘子戶，以此來(lái)獲取和村委會(huì)談判的資格，從而獲取房屋的平米置換權(quán)。這樣的行為又將加重村民之間的心理落差，增加社會(huì)不安定因素。

二、針對(duì)農(nóng)民心理問(wèn)題采取的應(yīng)對(duì)措施

（一）村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提高信息的公開(kāi)透明度

針對(duì)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)并不能夠令村民滿意的農(nóng)民房屋置換問(wèn)題，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提高信息的公開(kāi)透明度，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督的管理力度。在房屋置換問(wèn)題上可以多方查證、公開(kāi)征求和討論村民意見(jiàn)形成村民可以接受的置換比例，從而再與開(kāi)發(fā)商等機(jī)構(gòu)商討和談判，最終形成雙方均能夠接受的合理比例標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于有爭(zhēng)議的村民住戶，可以全村進(jìn)行民主表決，通過(guò)后全村對(duì)于該住戶進(jìn)行合理的幫扶。在簽訂置換協(xié)議之前，統(tǒng)一對(duì)村民進(jìn)行置換比例的答疑、協(xié)議條款答疑等。針對(duì)農(nóng)民這一最關(guān)心的問(wèn)題，增強(qiáng)村民的參與感，使得新農(nóng)村建設(shè)順利、健康地進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民心理健康服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展新農(nóng)居文化交流活動(dòng)

針對(duì)以高齡人群為主的農(nóng)民離開(kāi)熟悉的生存環(huán)境需要重新融入生活環(huán)境的問(wèn)題和農(nóng)民失去土地又得不到及時(shí)安置而產(chǎn)生的空虛感的問(wèn)題，要加強(qiáng)農(nóng)民心理健康服務(wù)體系建設(shè)，給農(nóng)民心理健康提供必要的社支持。政府可以組織心理學(xué)工作者定期到農(nóng)村開(kāi)展心理健康知識(shí)講座，聆聽(tīng)農(nóng)民心聲，幫助他們進(jìn)行心理調(diào)適。其次，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，組織鄉(xiāng)民大聯(lián)歡等有利于新農(nóng)居成員交流協(xié)作的活動(dòng)，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。

（三）提高農(nóng)民的文化知識(shí)水平和職業(yè)技能

針對(duì)政府為部分農(nóng)民提供了工作機(jī)會(huì)，但農(nóng)民由于自身知識(shí)、技術(shù)的缺陷無(wú)法適應(yīng)的問(wèn)題，一方面，要完善以義務(wù)教育為主的農(nóng)村教育體系；另一方面，要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能。同時(shí)，做好產(chǎn)業(yè)承接，特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中給予政策、資金、技術(shù)支持，幫助其實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

歷史的車(chē)輪滾滾向前，農(nóng)村城市化是每個(gè)社會(huì)發(fā)展都將經(jīng)歷的階段。冬奧會(huì)或其他各項(xiàng)盛事都會(huì)給其帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)一個(gè)城市新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和大力播種正面力量是不可忽視的。而在這一進(jìn)程中，希望以民為本的政策能夠?qū)⑥r(nóng)民放在駕駛員的位置上，讓他們看到政策為他們描繪的未來(lái)圖景，而不是將他們碾壓在由某些原因造成的車(chē)輪下。

篇7

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;鄉(xiāng)村治安;鄉(xiāng)村治安建設(shè)

中圖分類號(hào):D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-9166(2009)014(c)-0145-01

一、鄉(xiāng)村治安建設(shè)的意義。鄉(xiāng)村治安建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一要素是穩(wěn)定,穩(wěn)定是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提,只有社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)的政治才能清明,社會(huì)的經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展,社會(huì)的文化才能繁榮,人與人之間才可以建立起相互信任的關(guān)系。鄉(xiāng)村治安建設(shè)是關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀提出以人為本,人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全更是為人之根本,鄉(xiāng)村治安環(huán)境建設(shè)是關(guān)乎人民群眾生民財(cái)產(chǎn)安全的重大課題,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心的具體體現(xiàn)。

二、東營(yíng)市X鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治安建設(shè)存在的問(wèn)題。(一)社會(huì)治安環(huán)境差。偷油現(xiàn)象屢禁不止,盜竊油田物資現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近十年來(lái)輸油管道上已發(fā)生打孔盜油800多起,給油田造成千萬(wàn)余元的損失。外來(lái)務(wù)工人員眾多,魚(yú)龍混雜,盜竊,搶劫時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村賭博盛行,打擊難度大近年來(lái)農(nóng)村賭場(chǎng)開(kāi)始盛行,且呈現(xiàn)出很強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。(二)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的突出不斷,小化工廠遍布,嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)與人民因環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致的沖突不斷。地方保護(hù)主義嚴(yán)重影響著環(huán)境污染防治,成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)障礙。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是政府民眾矛盾不斷加劇,頻發(fā)。由于非法占地問(wèn)題,占地補(bǔ)償款發(fā)放問(wèn)題以及環(huán)境污染等問(wèn)題,導(dǎo)致政府與民眾矛盾不斷加劇,頻發(fā)。二是警民關(guān)系不和諧。基層民警在工作理念、執(zhí)法手段與執(zhí)法方式等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到群眾的期望,基層警民關(guān)系依然緊張。

三、存在問(wèn)題的原因。(一)政府監(jiān)管的缺失。鄉(xiāng)村治安問(wèn)題的存在,地方政府應(yīng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。作為一方政府,不能保一方平安,不能為人民群眾提供一個(gè)安定和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境,使人民的生民財(cái)產(chǎn)安全隨時(shí)面臨著威脅,從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),政府做得是不稱職的,這主要是由地方政府監(jiān)管的缺失造成的。1.地方政府重政績(jī)輕民生的觀念的驅(qū)使。2.地方執(zhí)法部門(mén)林立、職責(zé)不清。3.地方政府重審批、輕監(jiān)管的管理方式,及以罰代管的執(zhí)法手段加劇了治安、環(huán)境惡化。(二)基層執(zhí)法人員總體素質(zhì)低?；鶎訄?zhí)法人員總體素質(zhì)較低是警民關(guān)系不和諧的主要因素。以X鎮(zhèn)派出所為例,全所干警30余人,大專學(xué)歷以上的人員不足5名?；鶎訄?zhí)法人員在日常辦案中,由于其自身素質(zhì)所限,往往采取粗暴的執(zhí)法手段,警民關(guān)系惡化。(三)居民治安防范意識(shí)差。治安環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生很大程度上是由于居民治安防范意識(shí)差引起的。首先,居民治安防范意識(shí)較差,法律意識(shí)淡薄。其次,本地居民外出務(wù)工,留下老人、孩子在家,給犯罪分子以可乘之機(jī)。(四)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從深層次意義上來(lái)說(shuō),鄉(xiāng)村治安問(wèn)題主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡引起。近年來(lái)鄉(xiāng)村治安問(wèn)題的一個(gè)重要特征是鄉(xiāng)村治安問(wèn)題主要是圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)生的。貧富差距的擴(kuò)大,城鄉(xiāng)差距的拉大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及失業(yè)、貧困、收入分配不平衡等引發(fā)部分人心里的不平衡,導(dǎo)致不同的利益階層之間矛盾的不斷加劇,進(jìn)而惡化了鄉(xiāng)村治安環(huán)境。

四、加強(qiáng)與改善鄉(xiāng)村治安建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策思考。(一)轉(zhuǎn)變政府及相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)政觀念與執(zhí)法手段是關(guān)鍵。1、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念,加大對(duì)社會(huì)治安的重視力度。2、轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的重審批、輕監(jiān)管的管理方式,轉(zhuǎn)變以罰代管的管理手段(二)社會(huì)參與是保證。1、充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。近年來(lái)我國(guó)新聞媒體的輿論監(jiān)督作用越來(lái)越明顯。不管社會(huì)發(fā)生任何大小問(wèn)題,只要一經(jīng)新聞媒體曝光,用不了多久,大都能夠很快得到相關(guān)部門(mén)的“回音”,并能及時(shí)將處理結(jié)果公之與眾,給社會(huì)一個(gè)交待。在鄉(xiāng)村治安建設(shè)上也要積極的發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,媒體應(yīng)把監(jiān)督的主要矛頭放在政府身上,主要監(jiān)督政府在對(duì)待環(huán)保事件及的解決措施方面,給政府施加一種無(wú)形的壓力,使基層政府能夠認(rèn)真積極地解決因鄉(xiāng)村治安索引發(fā)的問(wèn)題,切實(shí)的履行為人民服務(wù)的宗旨,進(jìn)而客觀上提升鄉(xiāng)村治安環(huán)境水平。2、充分發(fā)揮群眾社團(tuán)組織的治安協(xié)防作用。鄉(xiāng)村治安工作本身有著復(fù)雜性與繁瑣性的特點(diǎn),與此同時(shí),現(xiàn)行鄉(xiāng)村治安工作存在著投入不足、基層執(zhí)法人員人手不足及總體素質(zhì)不高等問(wèn)題,鄉(xiāng)村治安工作單靠基層政府及基層執(zhí)法人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其需要的,要充分發(fā)揮群眾社團(tuán)組織的治安協(xié)防作用。3、企業(yè)、群眾要提高遵紀(jì)守法意識(shí)。不少鄉(xiāng)村治安問(wèn)題的發(fā)生是由于企業(yè)與普通民眾自身違法亂紀(jì)引起的,比如在環(huán)境問(wèn)題方面,不少企業(yè)隨意亂排廢水廢氣,引發(fā)企業(yè)與地方居民的矛盾沖突,嚴(yán)重的甚至?xí)?jí)為。首先,企業(yè)自身應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,走可持續(xù)發(fā)展之路,加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)的投入力度;其次,要充分發(fā)揮媒體、社會(huì)居民對(duì)企業(yè)的監(jiān)督作用,客觀上提升企業(yè)自身的環(huán)保意識(shí);(三)提高居民自身治安防范意識(shí)與維權(quán)意識(shí)是最直接有效的手段。居民自身治安防范意識(shí)差是造成鄉(xiāng)村治安問(wèn)題頻發(fā)的直接原因。因此提高居民自身治安防范意識(shí)與維權(quán)意識(shí)是提高鄉(xiāng)村治安水平的最直接有效地一個(gè)手段。(四)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是根本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是誘發(fā)鄉(xiāng)村治安問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵因素,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的問(wèn)題自然要靠經(jīng)濟(jì)辦法來(lái)解決,因此要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道,解決農(nóng)民存在的大量隱性失業(yè)問(wèn)題。恩格斯說(shuō):“這些多余的人當(dāng)中誰(shuí)要有足夠的勇氣和憤怒來(lái)公開(kāi)反對(duì)這個(gè)社會(huì),對(duì)資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行公開(kāi)的戰(zhàn)爭(zhēng)以回答資產(chǎn)階級(jí)對(duì)他們進(jìn)行隱蔽的戰(zhàn)爭(zhēng),那么就去偷竊、搶劫、殺人。那么對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō),這些多余的人可能就是那些失業(yè)者。因此防止他們犯罪,則必須大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),解決他們的就業(yè)問(wèn)題。

作者單位:中國(guó)石油大學(xué)【華東】人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；圖書(shū)館；信息服務(wù)建設(shè)

中圖分類號(hào)G251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）55-0190-02

一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步是包括各項(xiàng)制度在內(nèi)的全面進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步亦不例外。大力推進(jìn)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是發(fā)展社會(huì)主義文化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

在黨和政府的關(guān)懷下，十幾年來(lái)農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)確實(shí)得到了很大發(fā)展。然而也存在著一些不足之處，其中最明顯的缺陷在于信息服務(wù)建設(shè)水平較低。現(xiàn)代信息化圖書(shū)館與傳統(tǒng)意義上的圖書(shū)館相比，已經(jīng)突破了館藏、館舍、館員等基本要素的限制，其以管理自動(dòng)化、文獻(xiàn)數(shù)字化、傳遞網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)個(gè)性化為其基本特征。而當(dāng)前絕大部分的農(nóng)村地區(qū)圖書(shū)館還存在著一定的局限，在服務(wù)方式上，基本還采取面對(duì)面方式為讀者借還圖書(shū)、提供口頭咨詢?yōu)橹?；在提供信息上，基本是以館藏的書(shū)目為主，這些措施已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，也滿足不了廣大農(nóng)民群眾對(duì)知識(shí)的需求，農(nóng)村圖書(shū)館信息服務(wù)建設(shè)勢(shì)在必行。筆者結(jié)合實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)階段農(nóng)村圖書(shū)館的現(xiàn)狀，就社會(huì)主義新農(nóng)村背景下的農(nóng)村圖書(shū)館信息服務(wù)建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議。

1 大力推進(jìn)數(shù)據(jù)信息檢索服務(wù)

數(shù)據(jù)信息檢索系統(tǒng)是一種能夠通過(guò)英特網(wǎng)接受用戶的查詢指令，并向用戶提供符合其查詢要求的信息資源網(wǎng)址的系統(tǒng)。其不僅要指向源信息本身，而且要將用戶快捷引導(dǎo)到更專業(yè)、更深入的信息內(nèi)涵，使用戶能充分地理解和利用信息。對(duì)于農(nóng)村圖書(shū)館而言，數(shù)據(jù)信息檢索系統(tǒng)應(yīng)該具有以下特征：第一，專業(yè)性。農(nóng)村圖書(shū)館的數(shù)據(jù)信息檢索系統(tǒng)應(yīng)著眼于服務(wù)農(nóng)民群眾，其提供的檢索的主要內(nèi)容應(yīng)該主要面向各種農(nóng)業(yè)信息；第二，簡(jiǎn)潔化。當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)民的信息化水平相對(duì)不高，如果設(shè)計(jì)較為復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息檢索系統(tǒng)，則農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)、接受起來(lái)便會(huì)較為困難。實(shí)際上，數(shù)據(jù)信息檢索服務(wù)推行的主要目的還是要農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)圖書(shū)館，懂得怎樣利用圖書(shū)館，如果過(guò)于復(fù)雜其效果適得其反；第三，個(gè)性化。個(gè)性化服務(wù)是農(nóng)村圖書(shū)館信息服務(wù)建設(shè)的重要發(fā)展趨勢(shì)，是吸引用戶參與圖書(shū)館信息服務(wù)的關(guān)鍵所在。比如，對(duì)于發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其比較關(guān)注天氣、雨水、病蟲(chóng)害等信息，對(duì)于發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其比較關(guān)注飼料的價(jià)格、瘟疫等信息。不同的群眾可以自行構(gòu)建自己的個(gè)人館藏，定制器其自己需要的信息服務(wù)項(xiàng)目，使得信息可以得到人性化的運(yùn)用。

2 發(fā)展圖書(shū)信息傳遞共享服務(wù)

我國(guó)一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，能在每一個(gè)農(nóng)村都提供一個(gè)完善的圖書(shū)館既不現(xiàn)實(shí)也不可能，但是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況是迫切需要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。圖書(shū)信息傳遞共享服務(wù)的出現(xiàn)為解決這個(gè)兩難問(wèn)題提供了可能。具體操作上可以參照教育部已經(jīng)建成的“中國(guó)高等教育文獻(xiàn)信息保障體系”進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。第一，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)農(nóng)村圖書(shū)館館藏的數(shù)字化。圖書(shū)館的信息資源全部以計(jì)算機(jī)可讀形式，即數(shù)字化形式存放，或是存放在光盤(pán)里，或是存放在磁盤(pán)中；對(duì)外服務(wù)時(shí)或采用聯(lián)機(jī)（在線）調(diào)用形式，或采用制品型的外借方式。這是發(fā)展圖書(shū)信息傳遞共享服務(wù)的基礎(chǔ)；第二，按照目標(biāo)一致原則、平等互利原則，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。可以以全國(guó)性和地區(qū)性文獻(xiàn)信息中心為節(jié)點(diǎn)，聯(lián)接各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的圖書(shū)館；第三，建立農(nóng)村圖書(shū)館利用共同體。我國(guó)各地的農(nóng)村圖書(shū)館無(wú)論是在經(jīng)費(fèi)上還是在技術(shù)、設(shè)備和人員的投入都大不一樣。有的圖書(shū)館資源共享中經(jīng)常是供出方，而有的圖書(shū)館總是受益方。此外，該必須規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并提高技術(shù)水平。發(fā)展圖書(shū)傳遞共享服務(wù)離不開(kāi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3 構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)資訊平臺(tái)

農(nóng)村圖書(shū)館信息服務(wù)建設(shè)的主要目的是為了服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鑒于此，必須充分發(fā)揮館藏資源的優(yōu)勢(shì)，使信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)資訊平臺(tái)便是充分發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。一般來(lái)說(shuō)，構(gòu)建專業(yè)化的農(nóng)業(yè)咨詢平臺(tái)可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，開(kāi)展“農(nóng)民信箱”工程。農(nóng)村圖書(shū)館可以充分利用信息化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)短信、郵件等方式將信息傳遞給農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民掌握最新技術(shù)用在生產(chǎn)中，讓知識(shí)產(chǎn)生效益，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛和農(nóng)民致富做出貢獻(xiàn)；第二，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息可視化，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，將抽象的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的圖像，建立網(wǎng)上農(nóng)業(yè)地圖，以便幫助農(nóng)民直觀地了解農(nóng)業(yè)信息，更好地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局?！?第三，加強(qiáng)質(zhì)量控制。雖然當(dāng)前專業(yè)化的農(nóng)業(yè)資訊平臺(tái)并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的格式與標(biāo)準(zhǔn)，但是各個(gè)農(nóng)村圖書(shū)館在建館之初就應(yīng)該注重加強(qiáng)質(zhì)量控制，根據(jù)已有的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平臺(tái)的結(jié)構(gòu)、類型、內(nèi)容的表達(dá)等進(jìn)行規(guī)范。對(duì)農(nóng)業(yè)專題領(lǐng)域的文獻(xiàn)信息資源應(yīng)盡可能收集齊全，而且要有一定的深度和精度，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

4 提高農(nóng)民和館員信息化水平

在信息化社會(huì)，提高農(nóng)民和館員信息化水平，培養(yǎng)他們的信息能力，是圖書(shū)館深化服務(wù)、開(kāi)發(fā)館藏文獻(xiàn)資源的必由之路，也是圖書(shū)館的責(zé)任和義務(wù)。首先，農(nóng)村圖書(shū)館館員應(yīng)該提高自身的素質(zhì)，這樣才能更好的服務(wù)農(nóng)民群眾，指導(dǎo)他們進(jìn)行實(shí)際的操作。其次，農(nóng)村圖書(shū)館館員應(yīng)該通過(guò)講座、宣講等形式，對(duì)農(nóng)民群眾的信息觀念、信息意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，使他們真正從思想上認(rèn)識(shí)到“信息就是資源”、“信息就是財(cái)富”的信息價(jià)值觀。同時(shí)，農(nóng)村圖書(shū)館還要通過(guò)信息素質(zhì)教育，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行一些基本的信息理論知識(shí)的教育，幫助他們掌握一些最基本的信息資源檢索方法，進(jìn)而能夠快、準(zhǔn)、全地檢索到自己所需的文獻(xiàn)信息。

農(nóng)村圖書(shū)館信息服務(wù)建設(shè)，有利于滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，政府應(yīng)加快農(nóng)村圖書(shū)館信息服務(wù)建設(shè)的力度，力爭(zhēng)早日把數(shù)字圖書(shū)館引進(jìn)農(nóng)村，把農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)成為真正的“農(nóng)村數(shù)字圖書(shū)館”。

參考文獻(xiàn)

篇9

關(guān)鍵詞：新能源建設(shè);后續(xù)管理;問(wèn)題;對(duì)策;北京;農(nóng)村地區(qū)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)正在逐步推進(jìn)的一個(gè)長(zhǎng)久戰(zhàn)略,而農(nóng)村地區(qū)的新能源建設(shè)更是“三農(nóng)”工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。近幾年來(lái),北京市緊抓農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī),投資數(shù)十億元到“三起來(lái)”(讓農(nóng)村“亮起來(lái)”,讓農(nóng)民“暖起來(lái)”,讓農(nóng)業(yè)資源“循環(huán)起來(lái)”)工程中,引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣了太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能等多種適合北京地區(qū)的新能源技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年,北京市新能源利用量占能源消費(fèi)總量的2.5%,是全國(guó)新能源建設(shè)的工作典范。但隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大,新能源建設(shè)的后續(xù)管理與維護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越突出。通過(guò)實(shí)地考察和理論學(xué)習(xí),認(rèn)識(shí)到完善新能源項(xiàng)目的后續(xù)管理,對(duì)改善農(nóng)村能源利用狀況起著舉足輕重的作用,是確保政府投入實(shí)施的各項(xiàng)新能源項(xiàng)目充分發(fā)揮長(zhǎng)久效益的關(guān)鍵所在。

1新能源項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

隨著北京市政府近年來(lái)大力推廣新能源建設(shè),目前,北京市的新能源利用情況有了非常大的進(jìn)步,普及率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年年底,遠(yuǎn)郊區(qū)縣約有823個(gè)村安裝了太陽(yáng)能燈,占村莊總數(shù)的20.7%,累計(jì)約8萬(wàn)盞。每年可節(jié)電1 317萬(wàn)MJ,節(jié)約電費(fèi)近200萬(wàn)元;同時(shí)還有大中型沼氣工程53處,總池容達(dá)到l.5萬(wàn)m3,供氣1.4萬(wàn)戶;即將建成秸稈氣化集中供氣工程約60處,可滿足l.8萬(wàn)戶村民炊事用氣。

然而,隨著各類新能源項(xiàng)目在北京市農(nóng)村地區(qū)的推廣,其后續(xù)管理工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問(wèn)題。據(jù)了解,大部分項(xiàng)目仍然是“重開(kāi)發(fā),輕管理”,工程方只關(guān)注項(xiàng)目的開(kāi)況,而在設(shè)施修建完成之后,忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。很多項(xiàng)目在使用了一段時(shí)間后,因缺乏維護(hù)、無(wú)人看管而效率降低甚至荒廢,進(jìn)一步可能造成整體資源的極大浪費(fèi),這實(shí)際上違背了使用新能源的根本目的。

通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究,北京市農(nóng)村地區(qū)的新能源項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問(wèn)題:

1.1后期管理維護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

目前,北京市農(nóng)村地區(qū)新能源建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。部分地區(qū)的新能源工程設(shè)備在后期的運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不明的情況。是由政府負(fù)責(zé),村委會(huì)負(fù)責(zé),還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé),或者由農(nóng)戶自己解決,相關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確的規(guī)定。不少區(qū)縣也組織了一些專門(mén)的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)維護(hù)的工作,但全市范圍內(nèi)仍沒(méi)有形成完整的、分層分級(jí)的維護(hù)體系和合理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備不夠充足。在新能源設(shè)備設(shè)施發(fā)生了問(wèn)題之后,沒(méi)有合理的機(jī)制確保能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將問(wèn)題上報(bào)并解決。

例如,在“亮起來(lái)”工程中,北京市近郊大部分地區(qū)都引進(jìn)了太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目耗資很大,每個(gè)路燈的價(jià)值在1.1萬(wàn)元左右(包括了燈桿、太陽(yáng)能板、蓄電池)。投入了大量資金來(lái)建造的工程,僅因?yàn)槿狈侠淼暮笃诠芾?當(dāng)開(kāi)關(guān)或者其他零部件損壞就放棄使用,這無(wú)疑是一種巨大的浪費(fèi)。

1.2缺乏有關(guān)新能源后期管理維護(hù)資金的支持政策

近年來(lái),北京市政府在新能源上投入了巨大的資金,而這些資金大多是用在技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上,對(duì)項(xiàng)目的后期管理維護(hù)很少重視。筆者從村委會(huì)基層工作人員的描述中了解到,絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府都沒(méi)有投入專門(mén)的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱?當(dāng)很多地方的新能源設(shè)施出現(xiàn)故障問(wèn)題后,村委會(huì)沒(méi)有資金去組織維修,而農(nóng)戶也不愿意自籌資金修繕,部分項(xiàng)目就出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面。

對(duì)于后期管理的資金問(wèn)題,一方面是投入不足,另一方面則是管理不充分。政府沒(méi)有對(duì)后期維護(hù)資金的配置、使用方式、負(fù)責(zé)部門(mén)做出規(guī)定,從而使得基層工作人員無(wú)奈于沒(méi)有合適的方式和可依據(jù)的政策對(duì)新能源進(jìn)行后期管理。

1.3缺少專職的技術(shù)人員

一是缺乏日常的看管、維護(hù)員工。很多大型的新能源項(xiàng)目,例如沼氣池,需要固定的人員負(fù)責(zé)看管和定期清掃,才能延長(zhǎng)設(shè)備設(shè)施的使用壽命,減少設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)不必要的故障。而目前北京地區(qū)很多沼氣設(shè)備都處于無(wú)人看管的狀態(tài)。二是缺少相關(guān)的專業(yè)維修人員。新能源設(shè)施設(shè)備的很多問(wèn)題比一般設(shè)備復(fù)雜,需要專業(yè)的維修技術(shù)。而北京市農(nóng)村地區(qū)配備的相關(guān)工作人員數(shù)量不足,很多區(qū)縣存在幾個(gè)村才有一個(gè)沼氣技術(shù)員。同時(shí),農(nóng)民普遍欠缺相關(guān)知識(shí),不能及時(shí)解決使用中出現(xiàn)的問(wèn)題,這樣就使得大量沼氣池及其他新能源設(shè)備“因病報(bào)廢”,沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

1.4農(nóng)戶參與的積極性不高

對(duì)于新能源設(shè)施設(shè)備的后期管理維護(hù)工作,最終的服務(wù)對(duì)象、受益者和最重要的工作支持者都是農(nóng)戶本身。對(duì)于北京地區(qū)的農(nóng)戶而言,新能源早已不是一件新鮮事物,農(nóng)戶對(duì)新能源的綠色環(huán)保性、科技性等特征有了基本的了解。然而就目前的情況而言,農(nóng)戶對(duì)使用新能源、維護(hù)新能源設(shè)備設(shè)施的主動(dòng)性卻不高,大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受,而不會(huì)自主去購(gòu)買(mǎi)的狀態(tài)。農(nóng)戶對(duì)“花錢(qián)買(mǎi)環(huán)?！钡膽B(tài)度并不積極。因此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng),解除其可能存在的誤區(qū),以加深其對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)[1]。

2新能源建設(shè)后續(xù)管理的對(duì)策和建議

2.1建立完備的后期管理與維護(hù)體系

政府應(yīng)該牽頭,針對(duì)現(xiàn)有的各種新能源項(xiàng)目,根據(jù)各區(qū)縣各自的實(shí)際情況和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,因地制宜,盡快建立完善的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)包含新能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用、管理、維修在內(nèi)的整體服務(wù)網(wǎng)絡(luò),以推進(jìn)農(nóng)村能源的管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化,改變項(xiàng)目覆蓋面小、組織化程度低的局面。

就此,國(guó)家在2007年推出了《全國(guó)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》,其中提到了建立鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。關(guān)于這一點(diǎn),房山區(qū)政府率先做出了創(chuàng)新,到2010年,共建設(shè)1個(gè)區(qū)級(jí)服務(wù)中心、2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域服務(wù)站、120個(gè)村級(jí)服務(wù)隊(duì),形成一個(gè)3級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控服務(wù)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“管理維護(hù)一條線”,同時(shí)運(yùn)用ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。目前,已被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)典型示范模式,而這樣的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未普及到全市的范圍內(nèi)。

2.2制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃,加大政府資金支持力度

目前北京市的新能源項(xiàng)目多在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高,農(nóng)戶的收入水平較低,經(jīng)濟(jì)承受能力有限。而北京市政府每年在新能源整體上的政策扶持力度還是比較大的,例如,自2010年1月《北京市加快太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施后,政府每年用于支持太陽(yáng)能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資將不低于2億元[2]。然而,到目前為止,北京市政府對(duì)于新能源后期管理與維護(hù)的資金投入的重視仍不足,支持力度較小。因此,各級(jí)財(cái)政應(yīng)該制定長(zhǎng)期規(guī)劃,合理利用資金,加大對(duì)新能源項(xiàng)目整個(gè)生命周期管理維護(hù)的重視,做到“重開(kāi)發(fā)、重維護(hù)”,這樣才符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

篇10

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)用地；增減掛鉤；新農(nóng)村建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃

中圖分類號(hào) F301.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0346-02

城鄉(xiāng)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)一直都是政府農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得不菲成績(jī)的同時(shí)，非耕地類型的建筑用地也在日益增加，如何對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局是推行新農(nóng)村的著重關(guān)注點(diǎn)之一[1]。隨著城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行了規(guī)劃和部署，此次研究的主題就是城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用，以便更好地探討新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展途徑，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中新農(nóng)村建設(shè)概況

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)整體布局和要求

為積極響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，需要從根本和大局上把握新農(nóng)村建設(shè)的整體布局和城鄉(xiāng)建設(shè)。在集約和節(jié)約用地的大前提下，結(jié)合各個(gè)農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展需求開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，避免建筑用地和農(nóng)耕地、林業(yè)用地的沖突，務(wù)必對(duì)每一寸土地進(jìn)行合理利用，緩解人均土地資源緊張的局面。

1.2 錯(cuò)落有致的整體規(guī)劃布局概圖

整齊的街道排列有序，奠定了新農(nóng)村建設(shè)的基本結(jié)構(gòu)布局，東西向的街道符合北方農(nóng)村坐北朝南的習(xí)俗，也是布局規(guī)劃錯(cuò)落有致的的體現(xiàn)。鱗次櫛比的院落、干凈樸素的農(nóng)家小院坐落于街道的兩旁，進(jìn)入室內(nèi)可見(jiàn)房間的面積較大，采光效果極佳，基本符合農(nóng)村建筑群落設(shè)計(jì)的要點(diǎn)[2]。

2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的與模式

村莊建設(shè)規(guī)劃布局是體現(xiàn)與反應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵之舉，也是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的深入，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要手段，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化不僅是響應(yīng)黨的新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，更是農(nóng)民建設(shè)美好家園的創(chuàng)舉。

2.1 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的目的

從2004年，我國(guó)首發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的政策，首次對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地提出了增減政策，即是指在新農(nóng)村建設(shè)推行的工程中，在一定程度上調(diào)整對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃的用度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相平衡的掛鉤政策。此次意在對(duì)農(nóng)村剩余建設(shè)用地的重新“洗牌”和調(diào)整布局，做到合理規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，力求緩和人均土地資源短缺的現(xiàn)狀，解決建設(shè)用地和耕地之間的矛盾，并隨后在全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)，就城鄉(xiāng)用地增減政策的實(shí)施情況開(kāi)展詳細(xì)的調(diào)查和反饋[3]。

2.2 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式

目前，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施模式有3種：第1種，全村定居型，即把分散的居民合并村莊，把新農(nóng)村定居于相對(duì)中心的位置，是相對(duì)于周邊較小聚落的農(nóng)村而言；第2種，城郊合并型，把居住于縣城和主干道路的居民接納到城市的周邊區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一安置，這是針對(duì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)；第3種，拆舊建新模式，是指把主要村落的年久失修或者無(wú)人居住的建筑物拆掉，在此基礎(chǔ)上建造新的房屋，這樣就不必整體的遷移，既合理利用了原有的土地，又不會(huì)對(duì)居民的生活造成太大的影響[4]。

3 城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少的掛鉤，其本質(zhì)是對(duì)土地資源的合理布局和整體重新規(guī)劃，緩解人均土地資源緊張的局面。

3.1 提高了居民居住環(huán)境質(zhì)量

在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的總要求下，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的選址很關(guān)鍵，既要避免工業(yè)建筑群，又要與交通主干道相連接，和林業(yè)用地相錯(cuò)落分布，這樣的布局對(duì)居民的居住環(huán)境而言是十分有利的。

3.2 有利于產(chǎn)業(yè)的合理布局

城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，減少新農(nóng)村建設(shè)用地，集約化使用有限的土地資源。在一定程度上可用于商業(yè)用地，建筑各種公共設(shè)施，開(kāi)設(shè)集約環(huán)保的新工廠，方便居民就業(yè)。這有利于產(chǎn)業(yè)合理布局和土地集約化，提高土地的利用率。

3.3 助推城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，土地資源的緊張是一大難題。在城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策下，對(duì)于節(jié)約出來(lái)的土地，或是農(nóng)耕用地，或者林牧業(yè)魚(yú)塘業(yè)，集約化農(nóng)耕，都是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，可提高農(nóng)民的額外收入，使土地規(guī)模效益增加。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策的實(shí)施有利于為新農(nóng)村建設(shè)用地指明新的發(fā)展方向[5]。

3.4 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的負(fù)面作用

事物都是兩面性的，有利必有弊。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策中，由于實(shí)施過(guò)于急切，易損害擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民切身利益。有的新農(nóng)村模式選址不當(dāng)，不利于農(nóng)作物的成長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)會(huì)有一定的沖擊；或者工業(yè)用地、交通占地與新農(nóng)村建設(shè)的沖突，造成城鎮(zhèn)利益優(yōu)于農(nóng)村利益等問(wèn)題。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上的研究和分析可以得知，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用和意義十分重大，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減政策在根本上對(duì)新農(nóng)村的宅基地建設(shè)和規(guī)劃做出了量化規(guī)定，既能對(duì)新農(nóng)村的房屋建設(shè)提供合理和充足的建設(shè)用地規(guī)劃，同時(shí)也可為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的布局和規(guī)劃設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策在新農(nóng)村建設(shè)中，對(duì)土地資源合理應(yīng)用，避免耕地與建設(shè)用地的沖突起到實(shí)質(zhì)上的幫助作用。希望可以為以后的新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策以及新農(nóng)村建設(shè)研究提供參考意見(jiàn)和可行性建議。

5 參考文獻(xiàn)

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