導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村教育資源現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、我國農(nóng)村教育資源的現(xiàn)狀分析

教育資源是指在課程設(shè)計(jì)、實(shí)施和評價(jià)等整個(gè)課程教學(xué)過程中可以利用的一切人力、物力以及其他自然資源的總和。一般而言，主要包括人力資源、硬件資源和軟件資源。

(一)農(nóng)村教育人力資源的現(xiàn)狀

教師是教育過程中最為重要的人力資源。但目前，農(nóng)村師資力量薄弱、教師整體素質(zhì)偏低、骨干教師流失嚴(yán)重，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。

1.結(jié)構(gòu)分布失衡，農(nóng)村教師短缺。我國中小學(xué)教師的數(shù)量從整體上看并不短缺，但城鄉(xiāng)師資分布失衡，存在著結(jié)構(gòu)性的超員缺員問題，即城鎮(zhèn)教師超編與農(nóng)村教師缺編的問題并存，尤其在條件更為艱苦的邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)，教師數(shù)量更是嚴(yán)重不足。另外，農(nóng)村師資隊(duì)伍突出存在學(xué)科性短缺問題，即某些學(xué)科教師十分缺乏。目前，在農(nóng)村學(xué)校，各地普遍反映音樂、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)和英語等學(xué)科專業(yè)教師十分緊缺，開課不齊或由一個(gè)教師同時(shí)兼教幾門課，教非所學(xué)，專業(yè)不對口。農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性和學(xué)科性短缺，直接影響了農(nóng)村教育事業(yè)的快速發(fā)展。

2.農(nóng)村教師學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)化水平不高。農(nóng)村教師學(xué)歷參差不齊，高中、中師或初中學(xué)歷教師在教師總體人數(shù)中的比例占絕對優(yōu)勢，而初高中學(xué)歷教師大多數(shù)未受過正規(guī)的師范教育，也沒有通過進(jìn)修提高學(xué)歷，實(shí)際教學(xué)能力非常有限，而且知識結(jié)構(gòu)老化、教育觀念落后，難以保證教學(xué)質(zhì)量。大部分農(nóng)村教師隊(duì)伍存在高度年輕化或老齡化問題，缺乏名師及學(xué)科帶頭人，專任教師數(shù)量不足，教學(xué)模式比較單一，教學(xué)質(zhì)量及專業(yè)化水平不高。習(xí)慣于填鴨式教學(xué)法，缺乏創(chuàng)新。這些缺陷，使農(nóng)村學(xué)生在受教育過程中，不能真正地享有平等接受教育的權(quán)利。城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍素質(zhì)的差距，使農(nóng)村學(xué)生難以享受優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.骨干教師流失嚴(yán)重，普通教師缺乏進(jìn)修培訓(xùn)。由于城鄉(xiāng)教師工資福利待遇相差懸殊，農(nóng)村條件艱苦，教師難以安心在農(nóng)村學(xué)校任教，只要有機(jī)會就紛紛流向條件較好的城鎮(zhèn)學(xué)校或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。學(xué)校留不住好老師，教學(xué)質(zhì)量下滑，在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)成績的提高。另外，受到地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村教師接受進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會比較少。由于農(nóng)村教師待遇差，工作量大，沒有精力、更缺少動力去接受繼續(xù)教育。而且，部分教師視接受新的教育理念和教學(xué)方法為負(fù)擔(dān)，采取消極應(yīng)付的態(tài)度。

(二)農(nóng)村教育硬件資源建設(shè)現(xiàn)狀

隨著教育的發(fā)展，教科書已不再是唯一的課程資源，多媒體、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等成為學(xué)生學(xué)習(xí)過程中重要的資源。在廣大農(nóng)村，硬件建設(shè)落后是一種普遍現(xiàn)象，使農(nóng)村學(xué)校的探究性教學(xué)失去了硬件支持。由于資金方面的限制，許多學(xué)校缺乏硬件設(shè)備。可以說，農(nóng)村學(xué)校的“四室”建設(shè)嚴(yán)重滯后，表現(xiàn)為實(shí)驗(yàn)室缺器材、圖書室缺圖書、閱覽室缺場所、多媒體教室缺設(shè)備。硬件設(shè)施的不完善，使得農(nóng)村學(xué)生在受教育過程中不能更好地開闊視野，提高學(xué)習(xí)能力，只能無奈地面對教育資源配置的不平等狀況。

(三)農(nóng)村教育軟件資源建設(shè)現(xiàn)狀

軟件資源主要是指支持學(xué)習(xí)的教材、課件、網(wǎng)絡(luò)教育資源等教學(xué)軟件資源。在課件資源方面，許多農(nóng)村學(xué)校缺乏多媒體教學(xué)設(shè)備，不能使用多媒體課件，這使得農(nóng)村學(xué)生無法接觸到優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)資源。在農(nóng)村，許多年齡比較大的老師根本不會用多媒體設(shè)備，更不具備制作多媒體課件、利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的技能。即使軟件較好，由于教師水平制約而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，農(nóng)村的師生沒有真正共享到信息技術(shù)帶給他們的實(shí)惠，與充分得到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的城鎮(zhèn)師生相比，他們更加陷入教育資源的劣勢，造成更大的教育不公平。

二、農(nóng)村教育資源短缺、城鄉(xiāng)教育資源配置不均的原因分析

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在

中國的基本國情可以概括為生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間、東西部之間的發(fā)展極不平衡，存在著十分明顯的“二元結(jié)構(gòu)”?；A(chǔ)教育薄弱，農(nóng)村教育薄弱，城鄉(xiāng)教育差距大，在很大程度上是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的必然產(chǎn)物。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使城鄉(xiāng)教師資源的配置不盡合理，分布不平衡，城鄉(xiāng)師資在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性方面差距較大，農(nóng)村教師有效需求嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)超編和農(nóng)村缺編現(xiàn)象均較嚴(yán)重。正是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村條件艱苦，人才流失嚴(yán)重，影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

(二)政策取向的不平等

近年來，我國政府鼓勵(lì)各地興資辦學(xué)，但政府投資和政策傾斜往往集中干東部較發(fā)達(dá)地區(qū)和城市一些好的學(xué)校，形成了強(qiáng)烈的“城市偏向”的價(jià)值取向。政府教育投入的多寡會直接導(dǎo)致各地區(qū)各學(xué)校教育資源參差不齊。國家投入明顯地重城市輕農(nóng)村，最好的設(shè)施、師資和管理等公共教育資源流向城市，而廣大農(nóng)村，由于長期投入不足，校舍簡陋，師資質(zhì)量差，教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。政府把優(yōu)質(zhì)的教育資源大量投入城市，將城市教育置于優(yōu)先發(fā)展的中心，勢必造成農(nóng)村教育資源的短缺。因此，矯正“城市化”的取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)教育差距的重要選擇。

(三)教育經(jīng)費(fèi)不足，軟硬件建設(shè)滯后

中國的教育國情，有人概括為“窮國辦大教育”。我國教育面廣、量大，而國家財(cái)力有限，教育經(jīng)費(fèi)明顯不足，影響了對農(nóng)村教育資源的投入。因此，農(nóng)村中小學(xué)在辦學(xué)條件方面與城市的差距越來越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的“校校無危房，班班有教室，學(xué)生人人有課桌凳”的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)費(fèi)投人及硬件建設(shè)方面，國家盡管加大了資金投八，但仍然與國家標(biāo)準(zhǔn)有很大距離，如危房面積有增無減，設(shè)備陳舊，音、體、美器械幾乎為空白。教學(xué)用具及教學(xué)輔助手段也非常短缺，“一張嘴、一支粉筆、一本教材、一塊黑板”的傳統(tǒng)教育手段是農(nóng)村教學(xué)的主要模式，就不用說現(xiàn)代化的教學(xué)媒體了，教育信息化發(fā)展極其緩慢。

(四)思想觀念落后，技術(shù)水平較低

在農(nóng)村中小學(xué)，有很多教師思想觀念比較落后，缺乏現(xiàn)代的教育理念，不能充分認(rèn)識運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段進(jìn)行教學(xué)的必要性，習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)模式。他們也沒有看到國家實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的重要意義之一，就是資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化。在實(shí)施“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”之后，盡管有些教師通過自學(xué)、培訓(xùn)I，了解了一些現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備的使用方法，但由于不經(jīng)常使用。各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用仍不夠熟練。農(nóng)村教師觀念的落后和技術(shù)的不熟練，直接影響了學(xué)生對遠(yuǎn)程教育資源的分享，不能充分發(fā)揮學(xué)生

的自主性和創(chuàng)造性。

三、解決農(nóng)村教育資源供給不足、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展的對策

(一)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?？s小城鄉(xiāng)差距

由于歷史、區(qū)位和文化的原因，我國地區(qū)之間的社會經(jīng)濟(jì)和發(fā)展水平存在較大差異和差距，這種狀況反映在基礎(chǔ)教育上同樣存在著發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村與城市的明顯差距。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，可以減緩城鄉(xiāng)教育的分化，從而盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。只有改變農(nóng)村的落后面貌，提高農(nóng)村教師的待遇，才能使其安心執(zhí)教，學(xué)生的教育才有保障，教育不平等狀況才能逐步消除。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距是徹底解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨困境的根本。

(二)加大調(diào)控，合理配置教育資源

教育資源均衡化是大勢所趨，只有在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)教育起點(diǎn)的平等。在我們擁有一定教育資源的情況下，還必須對其進(jìn)行有效的配置。要在貧困落后的農(nóng)村地區(qū)多修校舍、更新設(shè)備、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)等，使教育資源達(dá)到優(yōu)化配置，進(jìn)一步消除教育不平等現(xiàn)狀。實(shí)行教育資源均衡化，使城鄉(xiāng)學(xué)校的校舍、設(shè)備等硬件水平大致相似i公平地調(diào)配師資，或?qū)嵭卸ㄆ谳啌Q；以信息技術(shù)手段促進(jìn)教育資源城鄉(xiāng)共享，通過網(wǎng)絡(luò)將優(yōu)質(zhì)資源送到農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村軟件資源的建設(shè)。

(三)優(yōu)先考慮農(nóng)村教育發(fā)展需要，公共教育資源向農(nóng)村傾斜

促進(jìn)城鄉(xiāng)教育平等，要優(yōu)先考慮和滿足農(nóng)村教育發(fā)展需要，采取向農(nóng)村教育傾斜的“補(bǔ)償性原則”，為農(nóng)村教育發(fā)展提供各種專項(xiàng)扶助，努力縮小城鄉(xiāng)之間在教育資源、辦學(xué)條件上的差距，使國民教育成為社會公平的重要體現(xiàn)。對農(nóng)村學(xué)校來說，要想盡快擺脫落后困境，必須要靠“傾斜政策”來加大投入，以彌補(bǔ)多年來對農(nóng)村學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入上的缺額。發(fā)展教育事業(yè)，應(yīng)充分考慮農(nóng)村地區(qū)的特殊性、優(yōu)先性，可以對音、體、美、英等專任教師有計(jì)劃地實(shí)行定向培養(yǎng)，進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)教師交流途徑。同時(shí)，加大調(diào)整城鄉(xiāng)教育的投資比例，重點(diǎn)向農(nóng)村教育傾斜。

(四)動員社會力量，加大對農(nóng)村教育資源的投資力度

我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)長期處于較低水準(zhǔn)，致使農(nóng)村教育資源嚴(yán)重短缺。因此，要盡快出臺有關(guān)教育投資的法規(guī)，使教育經(jīng)費(fèi)的籌措、支出有法可依。同時(shí)，以政府為名，調(diào)動多方投資辦學(xué)的積極性，動員全社會力量加大對農(nóng)村學(xué)校軟硬件建設(shè)的投資力度，讓農(nóng)村學(xué)生有書讀、有實(shí)驗(yàn)做，能用多媒體、能上網(wǎng)，開闊他們的視野，擴(kuò)展他們的知識，使其全面發(fā)展。此外，積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收政策，鼓勵(lì)社會、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資助學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制，加大對農(nóng)村教育資源的投入，改善農(nóng)村教育資源緊缺的現(xiàn)狀。

(五)啟動農(nóng)村教育專項(xiàng)立法，促進(jìn)教育公平

篇2

1 重慶市農(nóng)村學(xué)校閑置校舍總體情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，重慶市38個(gè)區(qū)縣共閑置中小學(xué)校4501所（含教學(xué)點(diǎn)），閑置學(xué)校占地面積893.0萬平方米（約1.34萬畝），閑置校舍建筑面積196.2萬平方米，形成的閑置校舍固定資產(chǎn)原值約4.51億元，按現(xiàn)值估值約為5.16億元。其中，幼兒園閑置11所，校舍14棟；小學(xué)閑置4383所，校舍7094棟，九年制學(xué)校閑置13所，校舍17棟；初中閑置79所，校舍265棟；高中閑置3所，校舍8棟；中職閑置6所，校舍16棟；成人學(xué)校閑置2所，校舍2棟；其他像勤工儉學(xué)點(diǎn)和教辦的學(xué)校閑置分別是1所和3所，校舍1棟和8棟?？梢钥闯?，小學(xué)是整個(gè)農(nóng)村教育閑置資源中比例最大的。

1.1 重慶市農(nóng)村學(xué)校閑置校舍的特點(diǎn)

①學(xué)校建設(shè)時(shí)間早。通過調(diào)研資料核查，閑置校舍建設(shè)時(shí)間為上世紀(jì)90年代前的占56.5%；1990-2000年期間及2000年以后修建的分別占33.9%和9.6%。

②規(guī)模普遍較小。據(jù)調(diào)研分析，閑置學(xué)校大部分為村校，閑置學(xué)校平均占地面積為3.06畝，平均校舍建筑面積為481平方米。

③產(chǎn)權(quán)權(quán)屬關(guān)系較為復(fù)雜。閑置學(xué)校主要可分為國有、集體所有和其它（含國有投資、集體出資和群眾投工投勞共建）等3類，其中國有占70.6%，集體所有占21.9%，其它占7.4%。

④多數(shù)無土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證，或權(quán)證不齊。這部分學(xué)校主要修建于實(shí)施“兩基”及驗(yàn)收期間，部分區(qū)縣國土部門只辦理了臨時(shí)權(quán)證，沒有完善產(chǎn)權(quán)登記。在調(diào)查的學(xué)校中，有土地使用證的學(xué)校有3239所，占71.96%。

1.2 重慶市農(nóng)村學(xué)校閑置校舍的處置利用情況

目前，重慶市農(nóng)村學(xué)校閑置校舍使用和處置情況大致可分為五類：一是教育系統(tǒng)內(nèi)部劃轉(zhuǎn)，繼續(xù)用于學(xué)前教育、成人教育、學(xué)農(nóng)基地等，占閑置學(xué)校的3%；二是無償劃轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、福利、文化等其他公共用途，占閑置學(xué)校的7.3%；三是出售或出租，對交通便利、有處置價(jià)值的校舍進(jìn)行出租或出售，其資產(chǎn)收益歸教育部門，這類情況占閑置學(xué)校的17.7%；四是通過其它方式處置的占5.3%；五是尚未處置（廢棄或暫時(shí)閑置）的占閑置校舍的66.8%。

調(diào)研顯示，閑置校舍中處于閑置廢棄狀態(tài)的比例最大，其次是用于出租出售或用于公共事業(yè)。如榮昌縣將仁義鎮(zhèn)安瑤山小學(xué)教室等25棟閑置校舍轉(zhuǎn)讓給鎮(zhèn)、村、社用作五保家園、敬老院、村辦公室等；將雙河長山中學(xué)教學(xué)樓等11棟校舍出租給企業(yè)；將吳家海棠中心校黃葛灘村小教室等6棟閑置校舍與鎮(zhèn)政府進(jìn)行置換，用作辦五保家園等。在一定程度上緩解了群眾對公共服務(wù)設(shè)施和文化娛樂的需求。

整體而言，大部分區(qū)縣對閑置校舍的利用率并不高。例如武隆縣有閑置校園78所，其中出租6所，臨時(shí)交村社保管使用的11所，劃轉(zhuǎn)給村1所，臨時(shí)轉(zhuǎn)作其他用途的5所，閑置的就有55所。即使已出租的校舍使用效率不高的現(xiàn)象也很普遍，相比偌大的教學(xué)樓和校園場地，出租的教室“大材小用”利用率也非常有限。

2 重慶市農(nóng)村學(xué)校閑置校舍形成原因及處置中存在的問題

2.1 重慶市農(nóng)村學(xué)校閑置校舍形成的原因

①規(guī)劃布局不合理。上世紀(jì)90年代中、后期“普九”，在“人民教育人民辦，辦好教育為人民”的“村村辦小學(xué)”熱潮中，全國實(shí)行的是分級辦學(xué)體制，縣辦高中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、中心小學(xué)和完全小學(xué)，村辦村校。當(dāng)時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大的教育目標(biāo)任務(wù)，就是完成“普九”。由于管理體制、經(jīng)費(fèi)短缺等多種因素，對學(xué)校建設(shè)根本沒有進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，對學(xué)校的整體布局規(guī)劃缺乏分析、論證和統(tǒng)一安排。因此，出現(xiàn)諸多隱患，最終導(dǎo)致目前較大數(shù)量的農(nóng)村村校資源閑置。

②生源逐年減少。在計(jì)劃生育政策調(diào)節(jié)下，農(nóng)村出生人口呈現(xiàn)波浪式增減。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策的宏觀調(diào)控，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年增多，家庭經(jīng)濟(jì)條件稍好的，部分學(xué)齡兒童隨家長到城市異地就學(xué)，使農(nóng)村學(xué)校生源進(jìn)一步減少；家庭條件比較困難的，家里就只剩爺爺奶奶照顧學(xué)齡兒童，形成名副其實(shí)的“農(nóng)村留守兒童”。

③農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)開始。隨著農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐的加快，這種辦學(xué)模式的優(yōu)越性越來越明顯，社會對寄宿制學(xué)校的需求越來越大，農(nóng)村適齡兒童的家長紛紛為孩子選擇上寄宿制學(xué)校，政府又資助部分“留守兒童”上寄宿制學(xué)校，同時(shí)對家庭貧困學(xué)生提供“愛心午餐”等，由此導(dǎo)致部分農(nóng)村村校生源越來越少直至閑置。

④城鎮(zhèn)化加快和農(nóng)民新村建設(shè)進(jìn)程的加快。近幾年由于城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)民向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)遷移，鄉(xiāng)村居住人口逐年減少；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和行政村的改革，原有自然村的中心地位發(fā)生根本性轉(zhuǎn)移，原有散居的村民集中建設(shè)到新選址的“農(nóng)民新村”，學(xué)生發(fā)生轉(zhuǎn)移，學(xué)校的布局也隨之進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，由此導(dǎo)致初級小學(xué)必須異地建設(shè)；為了節(jié)約成本和有效的利用教育資源，一些生源較少的中小學(xué)被撤并，教育行政部門又缺乏閑置校舍處置的政策和有效措施支撐，形成的一批空置中小學(xué)，一定程度上也造成了校舍資源的閑置和浪費(fèi)。

⑤農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多、面廣，很多學(xué)校屬地方政府管理時(shí)為解決學(xué)生入學(xué)問題而修建，除處于政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地學(xué)校規(guī)劃建設(shè)相對較好外，絕大部分村校由村民籌資、投工投勞修建，場地小、校舍少，多數(shù)學(xué)校滿足不了最基本的功能設(shè)置要求。

⑥地質(zhì)災(zāi)害和移民工程的影響。隨著“三峽移民工程”、“生態(tài)移民”和“高山移民”等新農(nóng)村建設(shè)工程的實(shí)施，使得部分學(xué)校的生源減少而導(dǎo)致農(nóng)村村校閑置。

2.2 重慶市農(nóng)村閑置校舍處置存在的問題

我市目前有大批閑置校舍未能及時(shí)得到合理處置和充分利用，主要是存在以下幾個(gè)問題：

①土地所有權(quán)不清晰。1986年《義務(wù)教育法》頒布以來至2002年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級辦學(xué)、分級管理”的模式。義務(wù)教育階段學(xué)校在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村辦小學(xué)的“三級辦學(xué)”模式下，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)用地幾乎均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無償提供，土地屬于村委會集體所有。建校時(shí)未辦理審批登記手續(xù)，沒有界定校、村雙方產(chǎn)權(quán)。依據(jù)土地管理的有關(guān)規(guī)定，這些沒有辦理土地變更登記手續(xù)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的校園，所占用的土地仍然屬于村集體所有。因此，要處置閑置學(xué)校必然面臨土地確權(quán)和村民利益的調(diào)整問題，情況較為復(fù)雜。

②校舍產(chǎn)權(quán)不明晰。根據(jù)調(diào)研，目前未明確產(chǎn)權(quán)的土地、房屋都屬于村校。其中大部分村校沒有完善產(chǎn)權(quán)手續(xù)，主要是在六、七十年代，按照國家政策要求，村校由鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)，大部分村校的用地是村社集體土地，校舍由村民投工投勞和教育部門適當(dāng)補(bǔ)助建成，個(gè)別村社認(rèn)為村校是村集體資產(chǎn)，閑置的村校土地、房產(chǎn)應(yīng)歸還村社；部分市人大代表還提出相應(yīng)建議，要求將村校歸還村社，以免引起不必要的糾紛。因此，學(xué)校與當(dāng)?shù)卮?、社和村民存在一定糾紛，無法完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

③缺乏相關(guān)處置政策。重慶市教委、發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃局等五委局聯(lián)合印發(fā)了《重慶市學(xué)校老校區(qū)置換暫行辦法》，但基本不適用于農(nóng)村小學(xué)校舍的處置。部分部門和個(gè)人法律法規(guī)意識淡薄，個(gè)別村委會或村民強(qiáng)占閑置校舍，造成校產(chǎn)糾紛，個(gè)別學(xué)校不經(jīng)評估隨意處置校產(chǎn)，造成部分閑置國有資產(chǎn)流失。

④管理困難加劇資產(chǎn)浪費(fèi)和流失。據(jù)調(diào)研分析，目前閑置校舍存在“三無”，即編制有限無人管，經(jīng)費(fèi)困難無錢管，地處偏僻、荒郊野外無法管。同時(shí)存在“三大隱患”，即：長久失修漸成危房，資產(chǎn)自然貶值，且形成新的安全隱患；因無人管理，明占暗偷現(xiàn)象較為突出，人為造成資產(chǎn)流失；責(zé)任不明，若因自然災(zāi)害出現(xiàn)倒塌傷人事故，學(xué)校和教育行政主管部門都難辭其咎。有的閑置校舍距中心校較遠(yuǎn)，不便管理，需要請專人管護(hù)，增加教育成本。如不請人管護(hù)，出現(xiàn)安全事故、財(cái)產(chǎn)損失等，教育部門和學(xué)校將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

⑤安全維護(hù)成本高、利用率低。絕大多數(shù)閑置校舍建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建筑質(zhì)量差，部分干打壘校舍還存在，安全隱患十分突出，利用價(jià)值不高。如需要處置，又需花費(fèi)大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行維修或維護(hù)，部分維護(hù)成本甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于校舍殘值。閑置校舍大多地處偏僻，周圍均為大山或農(nóng)田、水庫，交通條件十分不便，出租或轉(zhuǎn)作他用困難，即便出租，價(jià)格也不高，總的利用率較低。

3 對策研究

3.1 全面排查，摸清家底，明確產(chǎn)權(quán)

由于被撤并學(xué)校布局比較分散，資產(chǎn)權(quán)屬狀況比較復(fù)雜，各區(qū)縣應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，盡快對閑置校舍逐校進(jìn)行摸底排查并登記造冊，全面掌握閑置學(xué)校的土地面積、建筑結(jié)構(gòu)、建設(shè)年限、建設(shè)資金來源、學(xué)校用地及房屋權(quán)屬等狀況。

3.2 盡快研究出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見

閑置校舍是一筆巨大的財(cái)富，為減少浪費(fèi)和避免資產(chǎn)流失，國家層面應(yīng)出臺相應(yīng)關(guān)于規(guī)范閑置校舍處置工作的指導(dǎo)意見，為各地開展閑置校舍的確權(quán)和利用工作提供政策依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我市應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，在國家政策框架內(nèi)因地制宜出臺具體的處置辦法。

篇3

關(guān)鍵字：基礎(chǔ)教育；教師資源配置；均衡發(fā)展；合理配置

中圖分類號：G522.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-8809(2010)-10-0069-01

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育中教師資源配置的現(xiàn)狀

原教育部副部長王湛認(rèn)為，“均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育的本質(zhì)要求，也是社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)要求”，“基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，固然是一種理想，是一種境界，但它決不是遠(yuǎn)離我們實(shí)際工作的抽象理念。促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展是我們生動的實(shí)踐，正成為我們實(shí)踐的發(fā)展觀，成為我們制定教育政策遵循的重要原則，而且將逐步成為我們衡量和評價(jià)基礎(chǔ)教育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。”

教師資源是教育資源中尤為重要的資源，教師資源的合理配置將直接關(guān)系到一個(gè)區(qū)域的教育事業(yè)的均衡發(fā)展，直接影響一個(gè)地區(qū)、一個(gè)學(xué)校甚至一群學(xué)生的教育效果，直接關(guān)系到義務(wù)教育中教育公平的問題。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件差異極大，導(dǎo)致教師資源配置存在嚴(yán)重失衡。

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡性，我國教師資源配置在東部、中部、西部存在嚴(yán)重差別，很多優(yōu)秀的教師都在東部和中部，而西部的教師資源比較貧乏。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)各個(gè)方面的條件都比較好，基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全，社會的福利制度也比較健全，更能吸引教師去就業(yè)。而一些農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于各方面的條件很差，很多教師不愿去就業(yè)?，F(xiàn)在對師范生實(shí)行“雙向選擇，擇優(yōu)錄取”的原則，使師范生的就業(yè)范圍加大，這種模式體現(xiàn)了人們自主擇業(yè)的愿望。然而，國家政策沒有對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源分配做到足夠的傾斜，沒有足夠照顧到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及城市薄弱學(xué)校，使畢業(yè)生不可避免的由農(nóng)村走向城市、從薄弱地區(qū)走向發(fā)達(dá)地區(qū)、從普通學(xué)校走向重點(diǎn)學(xué)校。

教師資源配置不平衡還表現(xiàn)在各級學(xué)校(如一般學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校)之間分配的不平衡。我國關(guān)于重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)的政策使各個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)?？焖侔l(fā)展，各級政府及辦學(xué)單位加大對重點(diǎn)學(xué)校的投入，保證重點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，使重點(diǎn)學(xué)校向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。在重點(diǎn)學(xué)校中教師調(diào)配、新教師補(bǔ)充以及教職工編制、教職工薪金補(bǔ)貼等方面的制度比較完善，這使普通學(xué)校與重點(diǎn)學(xué)校之間的差距越來越大，造成普通學(xué)校教師資源的缺乏，特別是骨干教師的缺少，優(yōu)秀教師過分集中在了重點(diǎn)學(xué)校。

二、優(yōu)化教師資源配置的策略

在基礎(chǔ)教育中，教育公平性一直是人們關(guān)注的問題，這也是教育事業(yè)一直追求的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)教育公平，就要確保教育資源的均衡分配。教育均衡發(fā)展合理化的教育資源合理配置不僅關(guān)注物質(zhì)資源的合理分配，人力資源即教師資源的合理配置尤其重要，這直接影響教育效果的公平性，如何配置教師資源、如何優(yōu)化教師資源的配置就顯得尤為重要。筆者認(rèn)為。優(yōu)化教師資源配置可以從以下幾方面考慮：

1、提高教師職業(yè)的吸引力。政府應(yīng)該增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資，要改革“分級辦學(xué)，分級管理”的制度，縣級人民政府要對農(nóng)村基礎(chǔ)教育負(fù)主要責(zé)任，抓好中小學(xué)的管理和建設(shè)，統(tǒng)一發(fā)放教職工的工資，提高農(nóng)村教師的工資待遇。

2、提高教師的思想素質(zhì)，使其有為人們服務(wù)的觀念、甘于奉獻(xiàn)的精神，真正熱愛教師這門職業(yè)。加強(qiáng)教師綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，包括：

(1)培養(yǎng)教師熱愛教育事業(yè)的精神，對教育事業(yè)忠于職守，有無私奉獻(xiàn)的偉大精神。

(2)培養(yǎng)教師熱愛學(xué)生的觀念。

(3)教師還應(yīng)該以身作則，為人師表。

3、制定相關(guān)的政策，促進(jìn)教師隊(duì)伍的合理流動。改革教師身份管理體制，以縣(區(qū))為單位管理教師的個(gè)人檔案資料，淡化教師“單位人”的意識，強(qiáng)化“集體人”的觀念，為各學(xué)校之間教師的交流創(chuàng)造有利條件。使各學(xué)校之間能夠定期地進(jìn)行教師交流，促進(jìn)教師資源的均衡配置，提高區(qū)域辦學(xué)整體水平。

4、對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師實(shí)行必要的優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)村等邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校教師的工資水平，使一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地區(qū)的教師工資水平保持一致。另一方面。在對教師的培訓(xùn)、評優(yōu)、晉級等方面給予政策性傾斜。在對教師的職稱評定時(shí)，對申請高級教師或骨干教師的教師應(yīng)要求有一定的農(nóng)村教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；對農(nóng)村教師的職稱評定應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策，增加量化評分等。對農(nóng)村教師的獎金、津貼的發(fā)放應(yīng)盡量與城市水平一致，而且應(yīng)該保證及時(shí)發(fā)放，各方面的福利也應(yīng)給予保障，切實(shí)提高農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師的收入水平。

5、改革農(nóng)村教師戶籍管理制度，把農(nóng)村教師戶口編入城鎮(zhèn)戶口。在我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的背景下，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”有著很大的不同，城鄉(xiāng)之間、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之間不僅僅是居住地的不同，在享受社會公共資源和社會福利等方面都有很大的不同，更存在獲得社會公平公正對待的差異。因此，對農(nóng)村教師戶籍制度的改革有利于吸引教師到農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，一定程度上能夠增加農(nóng)村教師的來源。

綜上所述，教育要追求公平，不僅僅是物質(zhì)條件的均衡，各個(gè)軟件設(shè)施方面也要實(shí)現(xiàn)均衡配置，特別是教師資源的配置。另外，教育的均衡發(fā)展不是要求平均發(fā)展，不是遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育的發(fā)展，而單方面的發(fā)展農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的教育。教育的均衡發(fā)展是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的前提下，確實(shí)提高農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的教育水平，既要鼓勵(lì)教育條件好、教育質(zhì)量高的學(xué)校進(jìn)一步提高其教學(xué)質(zhì)量和水平，也要采取措施促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的教育發(fā)展，加快其發(fā)展速度?？傊?，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要用均衡發(fā)展的思想指導(dǎo)教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯金鳳，等，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況調(diào)查(二)――關(guān)于農(nóng)村教師隊(duì)伍概況和遠(yuǎn)程教育的調(diào)查，中國教育導(dǎo)刊，2007，(10)：99-100

篇4

農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。國是農(nóng)業(yè)大國。相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解農(nóng)村教育現(xiàn)狀，假期通過走訪和詢問，對廣東地區(qū)的農(nóng)村教育情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教育出現(xiàn)如教育經(jīng)費(fèi)不足和學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重等問題。這些問題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育，而且使農(nóng)民對新知識的吸收及民主與法治的貫徹實(shí)行造成障礙。這不但是問題而且將是農(nóng)村教育的危機(jī)。

一、鄉(xiāng)村學(xué)校負(fù)債累累

而教師的辦公經(jīng)費(fèi)又不足，由于農(nóng)村學(xué)生的學(xué)費(fèi)難收齊。很多農(nóng)村學(xué)校只得向私人借款維持學(xué)校的正常運(yùn)作。有的學(xué)校為達(dá)到"普九標(biāo)準(zhǔn)"向私人借貸修建設(shè)施，等到新學(xué)年開始就從學(xué)雜費(fèi)中提取一部分支付債務(wù)。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學(xué)、中學(xué)一定要達(dá)到"普九標(biāo)準(zhǔn)"這無異是讓學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)。更有些學(xué)校為應(yīng)付上級的各種檢查，花費(fèi)巨額的招待費(fèi)。導(dǎo)致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難，有很多農(nóng)村少年兒童無法得公平的受教育機(jī)會，造成很多農(nóng)村少年兒童"望學(xué)興嘆"以致不得不離開學(xué)校農(nóng)村學(xué)校的負(fù)債累累將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、雜費(fèi)和書費(fèi)讓學(xué)生家長難以承受

農(nóng)民相對較貧困。政府在財(cái)政支出吃緊，調(diào)查中了解到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后。教師工資難以發(fā)放的情況下，就通過增加學(xué)雜費(fèi)，從中提取一部分放給教師，以彌補(bǔ)財(cái)政虧空。有的學(xué)校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些"輔導(dǎo)材料"強(qiáng)行要學(xué)生購買;一些九年義務(wù)教育的課程如美術(shù)、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學(xué)如同虛設(shè)，但這些書還得學(xué)生購買，這些書除了增加他負(fù)擔(dān)還有什么用?而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多，修路筑橋建戲臺等，都要他出錢，農(nóng)民靠種幾畝地如何能應(yīng)付這么沉重的負(fù)擔(dān)?

教師問題多多三、師資力量嚴(yán)重不足。

學(xué)歷通常都是初中到高中水平，鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師。而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓(xùn)考試得花一筆少的錢，由于地方財(cái)政支出有限，教師工資又難發(fā)齊，這給教師帶來沉重的負(fù)擔(dān)。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔(dān)一些攤派，如修建公路、地方報(bào)紙的征訂，這些費(fèi)用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強(qiáng)盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當(dāng)?shù)貙？茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收，另一方面沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學(xué)生的引導(dǎo)及培養(yǎng)造阻礙。這就導(dǎo)致教育資源被浪費(fèi)，而少年兒童接受知識的領(lǐng)域變得越來越狹窄。

四、資源分配不公平

篇5

關(guān)鍵詞：城市化；農(nóng)村；城市；教育資源稀缺

一、農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象和原因

（一）農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象

1.農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象的普遍性

《2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校26.63萬所，比上年減少1.55萬所，其中，小學(xué)減少1.51萬所，初中減少412所。同年，全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2126.75萬人，比上一年減少144.32萬人。其中農(nóng)村中小學(xué)校減少數(shù)占總減少數(shù)的81.3%，不難看出，由于農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少，留下大量未有效利用的農(nóng)村教育資源，由此帶來的農(nóng)村教育資源閑置問題應(yīng)當(dāng)受到政府和社會重視。

根據(jù)21世紀(jì)教育研究院2013年的《中國農(nóng)村教育現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢》，因農(nóng)村學(xué)校大量向城鎮(zhèn)和縣城集中，導(dǎo)致出現(xiàn)“城滿、鄉(xiāng)弱、村空”局面，其直接后果是在城區(qū)出現(xiàn)超大班額和巨型學(xué)校，在許多地方，學(xué)生人數(shù)達(dá)五六千人的小學(xué)已不在少數(shù)。

2.安徽省農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

以安徽省合肥市長豐縣為例，從近兩年來看，2014年比2013年安徽省有484所農(nóng)村中小學(xué)閑置，校舍閑置總面積達(dá)到了27865平米，農(nóng)村“空?！睌?shù)量遞增現(xiàn)象明顯。見下表：

從安徽省長豐縣近10年農(nóng)村義務(wù)教育階段生均校舍面積觀察分析，農(nóng)村生均校舍面積2004到2013年都穩(wěn)步增長，根據(jù)《普通農(nóng)村中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)數(shù)據(jù)得出，生均使用面積在4.5平米較合適，而安徽省農(nóng)村義務(wù)教育階段生均校舍面積都在10平米左右，呈增長態(tài)勢，像該問題在安徽省其它地區(qū)也存在。

（二）引起農(nóng)村教育資源閑置的原因

隨著城市化快速推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的勞務(wù)需求吸引了一大部分農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，而土地政策的改變使該問題加劇，更多農(nóng)村人口向城市流入，農(nóng)村教師特別是優(yōu)秀的農(nóng)村教師選擇遠(yuǎn)走農(nóng)村，前往城市發(fā)展。這加劇農(nóng)村教育資源閑置問題的嚴(yán)重程度。究其原因，有以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村學(xué)生與老師流失情況嚴(yán)重。

從安徽省看，農(nóng)村學(xué)生與教師在數(shù)量上比10年前減少了64.7%，其中有43.2%的減少量是在近5年內(nèi)發(fā)生的，這說明安徽省農(nóng)村師生數(shù)量在下降且速度增快。我們再以安徽省阜陽界首市為例進(jìn)行闡述。見下表：

從上表和折線圖可得，2005到2013年，界首市中小學(xué)教師數(shù)量有明顯降低趨勢，教師數(shù)量減少對學(xué)校、對學(xué)生都是一種損失，對當(dāng)?shù)亟逃沙掷m(xù)發(fā)展有一定程度沖擊，同時(shí)，也導(dǎo)致教育資源閑置。

在教師不斷流失的同時(shí)，界首的中小學(xué)生數(shù)量也在減少，中學(xué)從2005年的50224人降到2013年的29673人，小學(xué)從2005年的68572人降到2013年的47880人，降幅較大，而因在建或已建學(xué)校的存在性，造成大量教育資源閑置。對此我們匯總了農(nóng)村學(xué)生流失的幾個(gè)要因：城市教育資源優(yōu)越性，家長認(rèn)為城市教育更有利于子女全面發(fā)展及今后的成長；父母進(jìn)城務(wù)工，孩子可能會隨之一起進(jìn)城上學(xué)。

上述可見，界首市學(xué)生和老師數(shù)量的遞減，側(cè)面反映了教育人才的流失，而人才流失會導(dǎo)致一系列問題，如教育資源閑置。

2.農(nóng)村教育投入力度不及城市

從教育投入角度來看，安徽省近幾年加大了對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的投入力度，但是如何在城市與鄉(xiāng)村之間分配該筆資金成了值得人們深思的一個(gè)問題。以安徽省黃山市祁門縣為例，從祁門縣的近八年的教育投入上得到啟發(fā)，見下表：

上表反映了黃山市祁門縣教育投入情況，從表中可見，政府對城鎮(zhèn)和農(nóng)村教育的投入差距明顯，城鎮(zhèn)教育投入超過農(nóng)村教育投入，在此情況下，農(nóng)村教育人才的流失不可避免，希望政府能在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間保持平衡。

3.家長絕對的“城優(yōu)鄉(xiāng)劣”陳舊思想――家長真實(shí)的聲音

我們在界首市，長豐縣及祁門縣三地各隨機(jī)抽取100人做調(diào)查，當(dāng)調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解農(nóng)村家長將孩子放在城市讀書的最主要原因時(shí)，得到一組數(shù)據(jù)，匯總數(shù)據(jù)顯示76.4%的調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校如果與城市學(xué)校教育差距不大時(shí)，更愿意將子女留在農(nóng)村； 15.7%的調(diào)查者將農(nóng)村教育不如城市教育作為更希望子女留在城市讀書的最主要原因。通過數(shù)據(jù)可見，家長的“城優(yōu)鄉(xiāng)劣”的陳舊思想間接加劇了農(nóng)村教育資源閑置。

二、城市教育資源稀缺的表現(xiàn)和原因

（一）城市教育資源稀缺的表現(xiàn)

農(nóng)村教育資源閑置問題如上所述，現(xiàn)在我們闡述下城市教育資源稀缺問題。同樣以安徽省長豐縣為例，如下表所示：

通過上表觀察，安徽省長豐縣城市義務(wù)教育階段生均校舍面積在2004年到2013年保持穩(wěn)定態(tài)勢，維持在6平米左右，將其與《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中的城市普通中小學(xué)校校舍建筑面積指標(biāo)表中的生均面積9平米左右比較，城市教育資源是稀缺的。而這種情況在全國各地都存在。

（二）城市教育資源稀缺的原因

城市教育資源稀缺的絕大多數(shù)原因與農(nóng)村城市教育資源閑置原因相一致，正因農(nóng)村學(xué)生流向城市，導(dǎo)致城市學(xué)生激增，而造成城市教育資源短缺情況；正因農(nóng)村教育環(huán)境與城市教育環(huán)境的較大差距，才使得更多農(nóng)村學(xué)生和教師涌向城市，而使城市教育資源稀缺；正因農(nóng)村孩子家長 “城優(yōu)鄉(xiāng)劣”的陳舊思想，把孩子送往城市讀書，城市學(xué)生人數(shù)增加，而使城市教育資源相對缺乏。

三、解決城鄉(xiāng)教育資源矛盾的建議

經(jīng)上述可得以下幾個(gè)主要結(jié)論：政府教育資金投入不夠，機(jī)制不完善，方向不明確；義務(wù)教育實(shí)施存在問題，具有強(qiáng)制性的義務(wù)教育在很多地方并沒有被落實(shí)；農(nóng)村與城市教育資源優(yōu)化配置，促進(jìn)公平公正（辦學(xué)設(shè)施、條件及投入資金）；教育觀念陳舊，用過去的方式來教育現(xiàn)在的學(xué)生，是落后的表現(xiàn)；教育人才流失，尤其在農(nóng)村，學(xué)生和老師都存在這方面問題。

（一）建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)

在新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕，整合周邊的學(xué)校教育資源，建立一所規(guī)模適度，設(shè)施齊全，教師資源優(yōu)良的學(xué)校，吸引農(nóng)村甚至是城市的孩子前來讀書。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民不遠(yuǎn)離土地，子女集中享受城市化的教育生活環(huán)境。我國目前屬于發(fā)展中國家，人口基數(shù)大，教育需求同樣巨大，政府做出努力的同時(shí)，還須發(fā)動社會力量，讓社會來替政府分擔(dān)一些壓力。

（二）真正落實(shí)義務(wù)教育

義務(wù)教育的實(shí)施是具有強(qiáng)制性的，政府應(yīng)當(dāng)健全義務(wù)教育機(jī)制，加強(qiáng)法制法規(guī)建設(shè)。尤其是農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，要加大對義務(wù)教育的宣傳，要讓每個(gè)家庭認(rèn)識到義務(wù)教育的重要性，要確保每個(gè)孩子都能完成義務(wù)教育，從而減少教育資源的閑置。

（三）城市化發(fā)展應(yīng)考慮農(nóng)村與城市教育的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市化的進(jìn)程日益加快，政府應(yīng)將教育問題放在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，要確保在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，教育問題能夠解決，不可顧此失彼，為了完成新農(nóng)村建設(shè)，而忽略了教育問題；另一方面，城市和農(nóng)村的教育程度差距過大，政府應(yīng)當(dāng)努力營造一個(gè)相對公平的教育環(huán)境，避免教師和學(xué)生的流失，造成農(nóng)村教育資源的閑置和城市教育資源的稀缺。

（四）加大宣傳力度，改變村民陳舊思維

我國的教育觀念受到傳統(tǒng)思想的影響，總是停留在書本知識的層面上，這是一個(gè)新世紀(jì)，我國的教育重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所轉(zhuǎn)移，不僅停留在知識層面，還應(yīng)涉及到素質(zhì)教育，只有全民的素質(zhì)得到提升，政府在實(shí)施相關(guān)工作時(shí)會順利，進(jìn)而提高政府的工作效率；我國的教育方式都是效仿，教育本就是為了科技創(chuàng)新服務(wù)，但教育的本身更需創(chuàng)新，作為政府，這個(gè)問題應(yīng)該被考慮在內(nèi)。

（五）農(nóng)村與城市教育投入相協(xié)調(diào)，重點(diǎn)照顧農(nóng)村教育

政府在提高城市教育資源的同時(shí)，還應(yīng)考慮城市與農(nóng)村教育資源的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，當(dāng)下，城市教育資源與農(nóng)村教育資源嚴(yán)重不平衡，政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育資源的投入，是最根本解決農(nóng)村學(xué)生流失的方法；另外，須關(guān)注外來進(jìn)城務(wù)工人員及其子女這個(gè)特殊群體，與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)系，或政府投入資金專門設(shè)立務(wù)工子女班級，也可建設(shè)希望小學(xué)，初中等，專門面向外來務(wù)工人員子女招生。

（六）針對農(nóng)村教師學(xué)生流失情況的對策

用高待遇彌補(bǔ)不平衡，改善農(nóng)村教師的工作環(huán)境。

在今年3月11日全國政協(xié)記者會上，政協(xié)委員俞敏洪提出，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，讓農(nóng)村教師留在農(nóng)村，他們的工資應(yīng)比城市教師高20%-30%。 1993―2002年，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)共劃分為16個(gè)，中小學(xué)教育行業(yè)工資數(shù)年位于第10～14位；2003年后，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)新劃分為19個(gè)，中小學(xué)教師行業(yè)工資數(shù)年位于第10～16位。

而目前，我國城市教師的工資水平普遍高于農(nóng)村教師，由此，農(nóng)村教師的收入水平與其他行業(yè)相比則更低。2013年，華中師范大學(xué)雷萬鵬教授的調(diào)研顯示，超過3/4的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師年收入低于3萬元。因此政府在加大對農(nóng)村教育投入力度的同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適度的提高農(nóng)村教師的工資待遇。

1.教育投入要有針對性

政府應(yīng)明確當(dāng)下農(nóng)村教育資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)督各級政府“校安辦”等有關(guān)部門，在投資建設(shè)學(xué)校前，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，在不影響教育活動正常開展的前提下，節(jié)約開銷，將資金用在增加農(nóng)村教師福利上。

2.政府可采取農(nóng)村教師專項(xiàng)培養(yǎng)制度

允諾教師在農(nóng)村任教一定時(shí)間，可回城市任教，以使更多教師向農(nóng)村流入。此外政府應(yīng)加大宣傳力度，鼓勵(lì)城市教師下鄉(xiāng)支教，在相近或同一區(qū)域的教師人才相互交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的績效考評制度以應(yīng)對當(dāng)下農(nóng)村教師考核制度的不規(guī)范問題，使農(nóng)村教育質(zhì)量整體提高，而形成人才吸引良好局面。

3.農(nóng)村教育質(zhì)量提上去才是根本所在

設(shè)置多門學(xué)科，使農(nóng)村教育內(nèi)容更全面，有利于學(xué)生未來發(fā)展，更增強(qiáng)農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)信譽(yù)，從而逐漸增多生源。此外學(xué)校是教育的載體，校領(lǐng)導(dǎo)班子則是學(xué)校教育的風(fēng)向標(biāo)，政府要提高農(nóng)村教育，從校領(lǐng)導(dǎo)班子抓起是重要方面，政府應(yīng)當(dāng)建立完善的學(xué)?？荚u機(jī)制，并定期走訪農(nóng)村學(xué)校視察教學(xué)工作的實(shí)施，定期要求學(xué)校上交工作計(jì)劃和總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，學(xué)校重視，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量將穩(wěn)步提高，而形成良好示范效應(yīng)，緩解該矛盾。

參考文獻(xiàn)

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篇6

一、政府和社會需要加強(qiáng)農(nóng)村社會教育環(huán)境監(jiān)管

青少年是國家的未來，是民族振興的希望。如果從小就得不到良好的家庭教育，就會成為制約農(nóng)村兒童智力發(fā)展的最大障礙。按照我國有關(guān)法律規(guī)定，未成年人不得進(jìn)入游戲廳、網(wǎng)吧，但在農(nóng)村由于法制意識不強(qiáng)，監(jiān)管不到位，網(wǎng)吧和游戲廳往往成為未成年人經(jīng)常出入的場所。在走訪和調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有73﹪的學(xué)生認(rèn)為，在節(jié)假日他們唯一的活動場所是網(wǎng)吧或娛樂廳，而在與學(xué)生家長和老師的座談中，也認(rèn)為現(xiàn)在大多數(shù)學(xué)生逃學(xué)逃課的主要原因是迷戀于網(wǎng)吧。很多班主任認(rèn)為：大量的思想教育工作抵不上游戲廳或網(wǎng)吧的一夜網(wǎng)聊或游戲。雖然家長和老師對學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧游戲也采取了很多措施來制止，但收效甚微，因此，要切實(shí)加強(qiáng)對學(xué)校周圍娛樂場所的管理，為學(xué)生的健康成長營造一個(gè)良好的社會環(huán)境。

二、充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源

充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源是解決現(xiàn)存矛盾的關(guān)鍵所在，大多數(shù)外出務(wù)工人員沒有固定的工作地點(diǎn)，不可能保證子女在工作地點(diǎn)上學(xué)，而使農(nóng)村教育資源得不到充分有效利用。因此，開發(fā)利用農(nóng)村現(xiàn)有教育資源才是解決問題的有效途徑。

1.開辦家長學(xué)校，對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行短期培訓(xùn)。大多數(shù)家長對子女的教育期望比較高，卻又苦于文化太低而無法進(jìn)行家庭教育。在對家長的問卷中，有68.5％家長認(rèn)同對家長進(jìn)行短期培訓(xùn)，以提高他們的文化素養(yǎng)和良好的家庭教育方式，應(yīng)對新時(shí)期未成年人教育的需要。

2.豐富農(nóng)村學(xué)校文化生活，為未成年人創(chuàng)造有安全保障的學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校的安全成本越來越高，安全責(zé)任越來越大，現(xiàn)在社會普遍認(rèn)為教育成為一個(gè)高危行業(yè)，現(xiàn)在學(xué)校的一些活動，不是考慮學(xué)生的發(fā)展問題，首先考慮的是安全問題，安全成為學(xué)校管理中的頭等大事?；诎踩紤]，建議學(xué)校多開展一些豐富多彩的具有安全保障的文體活動，豐富學(xué)生的校園文化生活。

3.加強(qiáng)對留守兒童的管理。從學(xué)校層面上來說，要采取切實(shí)有效的措施對校外住宿學(xué)生進(jìn)行登記和排查，一是要加強(qiáng)安全教育，二是與校外住宿學(xué)生建立良好的心理溝通渠道，及時(shí)了解他們的思想動態(tài)，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使他們充分感受到溫暖和關(guān)愛。對住宿學(xué)生家長的聯(lián)系方式和教育狀況也要充分了解和掌握，必要時(shí)也要對家長的有關(guān)情況進(jìn)行登記，以便能夠及時(shí)和家長就子女情況進(jìn)行交流和溝通。通過家校雙方的努力，使學(xué)生在實(shí)際生活中進(jìn)行生命的體驗(yàn)，感受父母般的溫暖，形成積極向上健康的心理和性格特征。

三、深化農(nóng)村教育改革

1.形成具有農(nóng)村特色的教育改革制度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國農(nóng)村的家庭教育方式與城市有著很大的差異，城市家庭中父母的受教育程度比較高，家庭中可供利用學(xué)習(xí)的教育資源十分豐富，尤其是在信息化時(shí)代，城市家庭信息化占有率比較高。但是在農(nóng)村，真正可以用來幫助學(xué)習(xí)的信息工具很少，同時(shí)缺乏與父母的心理溝通，農(nóng)村兒童多數(shù)情況下出現(xiàn)一些棘手問題，很難獲得有效的幫助，只能根據(jù)自己的、同時(shí)也是極端的方式來處理，從而形成嚴(yán)重的社會問題，所以，農(nóng)村家庭教育現(xiàn)狀不容樂觀，在改革的過程中應(yīng)采取針對性更強(qiáng)的農(nóng)村家庭教育方式。

2.要加大財(cái)政支持力度，確保農(nóng)村中學(xué)建設(shè)學(xué)生公寓，實(shí)行公寓化管理?，F(xiàn)在，農(nóng)村初中的大部分學(xué)生都是租用學(xué)校附近的私人房屋，學(xué)生在外面居住，學(xué)校很難對這部分學(xué)生進(jìn)行有效的管理。由此造成這部分學(xué)生的課余時(shí)間沒有得到有效的利用，也使很多學(xué)生游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，在周末大多數(shù)學(xué)生進(jìn)游戲廳或網(wǎng)吧成為必然。

3.探索適合農(nóng)村中學(xué)的節(jié)假日課外輔導(dǎo)制度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常進(jìn)網(wǎng)吧的學(xué)生當(dāng)中，有64％的學(xué)生回答去網(wǎng)吧的原因是在無事可做的情況下才去的。所以，探索適合農(nóng)村中學(xué)的節(jié)假日課外輔導(dǎo)制度，有條件的地區(qū)可適當(dāng)延長學(xué)生的在校時(shí)間，是解決該問題的有效辦法?？傊?，為了農(nóng)村教育的改革與發(fā)展，為了農(nóng)村孩子的健康成長，政府和社會、學(xué)校都要認(rèn)真研究農(nóng)村教育，積極探索，形成適合農(nóng)村實(shí)際的教育方式，也要制定與農(nóng)村教育現(xiàn)狀相適應(yīng)的、與城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合的政策措施，建立與農(nóng)村家長的受教育程度相吻合的教育策略，切實(shí)支持農(nóng)村教育發(fā)展。

作者:李劍南 單位:莊浪縣第四中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]吳雨榮.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育面臨問題的分析與建議[J].教學(xué)與管理.2015(36)

篇7

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村教育 問題 教育制度 改革

現(xiàn)代中國教育體系的形成是在百年教育制度的更迭中形成的。教育制度是歷史性的,它必須隨著社會、政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的變化而變化。現(xiàn)代中國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,處于這個(gè)背景下的教育制度也就正處于不斷的改革中。中國現(xiàn)代化是在地廣人多,農(nóng)業(yè)大國的基本國情中起步的,中心城市少,輻射能力弱,城市差別大,而沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能有中國的現(xiàn)代化,如果教育單顧城市,冷落農(nóng)村,必將導(dǎo)致畸形繁榮。因此,中國教育制度的改革不能拋開農(nóng)村教育。在改革中,農(nóng)村教育得到了一定的發(fā)展,新的農(nóng)村教育投入保障機(jī)制不僅增加了農(nóng)村教育的政府投入,而且確立了各級政府對義務(wù)教育的責(zé)任層級為主要著眼點(diǎn)。但是,農(nóng)村教育似乎永遠(yuǎn)趕不上城市教育的發(fā)展,并且越走越遠(yuǎn)。目前,我國80%以上的文盲人口集中在農(nóng)村,相反,70%左右的接受大專以上教育的公民集中在城市里,呈現(xiàn)出嚴(yán)重的兩極分化。這是教育制度改革中農(nóng)村教育的問題。

一、農(nóng)村教育問題的由來

1.歷史形成

農(nóng)村教育問題由來已久,并在今天城鄉(xiāng)差距拉大的情況下得到了更明顯的體現(xiàn)。中國教育制度,發(fā)端于遠(yuǎn)古自然形態(tài)的教育,這種教育伴隨著生產(chǎn)勞動和生活時(shí)間的進(jìn)行而發(fā)展。那時(shí)還不存在學(xué)校教育,人人都可在實(shí)踐中得到教育,是一種平等的教育。隨著社會的發(fā)生,學(xué)校的產(chǎn)生有了可能和必然性。商周時(shí)期出現(xiàn)了“學(xué)在官府”,“學(xué)在官府”意味著官府在學(xué)術(shù)上享有壟斷地位。這便使得一般的平民和奴隸階級沒有了接受學(xué)校教育的權(quán)力和可能。雖然這一狀態(tài)在春秋戰(zhàn)國時(shí)期隨著私學(xué)的出現(xiàn)得到了緩解,出現(xiàn)百家爭鳴,甚至有孔子的“有教無類”,但到了嬴秦,這變化遭到了“以法為教,以吏為師”做法的沉重打擊。所謂“以法為教,以吏為師”要求以政治行為代替教育行為,他又使得教育再次被官府壟斷,也壓制了其他思想的發(fā)展,禁錮了人們的思想。這之后的教育在設(shè)太學(xué),開考試制度等制度的設(shè)立中慢慢得到發(fā)展,現(xiàn)代中國教育正是經(jīng)歷了這樣一個(gè)曲折的發(fā)展過程,才到現(xiàn)在的高考取才。

2.社會因素

經(jīng)濟(jì)從很多方面影響著農(nóng)村教育的發(fā)展。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展。但是,隨著改革開放的深入,城鄉(xiāng)差距拉大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí),也與城市越拉越遠(yuǎn),農(nóng)村相對于城市來說是越來越落后的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡使得教育資源集中分布到發(fā)達(dá)的城市地區(qū),而較少的資源分布在農(nóng)村。缺乏的和低質(zhì)量的教育資源使農(nóng)村的孩子上學(xué)困難并受不到良好的教育,從而使得教育應(yīng)達(dá)到的培養(yǎng)人才的作用得不到良好的發(fā)揮,似乎在用事實(shí)向農(nóng)民證明“讀書無用”,因此,農(nóng)民更加不愿送孩子上學(xué),又是一個(gè)惡性循環(huán)。

二、農(nóng)村教育與擇校

爭取把孩子送進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校就讀,已成為舉國上下的話題。重點(diǎn)學(xué)校一般擁有優(yōu)秀的師資力量,先進(jìn)的教育資源,為學(xué)生的成才提供了更為有優(yōu)勢的條件。為了上重點(diǎn)學(xué)校尤其是重點(diǎn)中學(xué),行賄受賄已經(jīng)成為戶籍管理領(lǐng)域腐敗,教育領(lǐng)域腐敗,行政管理領(lǐng)域腐敗的一個(gè)重要誘因。農(nóng)村人民大多數(shù)是無權(quán)、無錢、無關(guān)系的,他們要進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校最主要的辦法就是自己努力。

農(nóng)村孩子進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí),必定要經(jīng)過自己的努力的,而受到農(nóng)村教育資源的限制,他們要付出努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市里的孩子。這使得農(nóng)村孩子承受了相當(dāng)大的壓力,不利于孩子的健康成長。

農(nóng)村教育環(huán)境不敵城市教育環(huán)境,農(nóng)村的學(xué)校是最基礎(chǔ)的,重點(diǎn)學(xué)校設(shè)立在城鎮(zhèn)之中,考入重點(diǎn)學(xué)校的農(nóng)村孩子必須進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)。這一方面,讓農(nóng)村孩子開始接觸農(nóng)村以外的世界,認(rèn)識這個(gè)繽紛的世界,使自己得到鍛煉;但另一方面,農(nóng)村的孩子也將面對復(fù)雜的世界,面對生活條件優(yōu)越的同學(xué),面對生活費(fèi)高漲的生活,很容易產(chǎn)生嫉妒、封閉等不健康心理。因此,心理健康教育成為了教育必不可少的一部分。農(nóng)村教育面對擇校的時(shí)候,大概更多的是挑戰(zhàn)。

三、農(nóng)村教育與教育資源分布

教育資源分布不均衡是我國現(xiàn)代教育體制中長期存在的問題,并且已經(jīng)造成了多種負(fù)面影響。教育資源分布不均衡造成了教育制度虧空和教育資源浪費(fèi)。

在所有教育資源中,人力資源是最寶貴的,它是決定一所學(xué)校、一個(gè)地區(qū)教育水平質(zhì)量的核心因素。但是,在農(nóng)村中,教師資源長期以來存在不足的現(xiàn)象,更有的農(nóng)村一所學(xué)校只有1～2位教師,而城市中的學(xué)校,往往是“師資力量雄厚”,這樣的分布有沒有造成師資的浪費(fèi)呢?在農(nóng)村中擔(dān)任教師一是工資低,二是沒有多少發(fā)展的前景,因此,更多的優(yōu)秀教師選擇入城。要解決農(nóng)村師資力量少的問題,則必須解決以上兩個(gè)問題。

教育資源分布不平衡給我們的農(nóng)村教育帶來了阻礙。教育資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教育資源投入多,經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)教育資源投入少。因此,改變教育資源分布不均的問題不僅要從制度和國家政策入手,更要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力。

四、農(nóng)村教育問題解決的建議

農(nóng)村教育問題是一個(gè)長期而復(fù)雜的問題,是在社會轉(zhuǎn)型期進(jìn)行教育制度改革的必然結(jié)果。通過分析農(nóng)村教育問題的由來以及農(nóng)村教育問題與教育制度改革幾個(gè)問題的關(guān)系,可以得出以下幾點(diǎn)解決農(nóng)村教育問題的建議:

1.教育制度建設(shè)應(yīng)著眼于教育實(shí)踐細(xì)節(jié)

國家提出的教育制度改革是科學(xué)的,但實(shí)施下來往往取不到應(yīng)有的效果,其中一個(gè)重要的原因是政策到達(dá)農(nóng)村后,往往產(chǎn)生了一定的畸變,再加上落實(shí)不夠,通常是表面工夫。因此,教育制度建設(shè)應(yīng)著眼于教育實(shí)踐細(xì)節(jié),根據(jù)實(shí)際情況,將政策落實(shí)到實(shí)處。

2.建立教育法制制度,以保障農(nóng)村教育的發(fā)展

通過法律規(guī)范農(nóng)村教育的發(fā)展,通過法律保障農(nóng)村學(xué)子面對重點(diǎn)中學(xué)的平等選擇權(quán),通過法律保障農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施,通過法律調(diào)整教育資源的分配。法律是一種強(qiáng)制管理手段,他比其他方法更具有強(qiáng)制性、權(quán)威性和實(shí)時(shí)有效性。教育法制的建設(shè),是中國現(xiàn)代教育制度所亟待貫徹的工作。

3.制度的建立,政策的提出與實(shí)施避免“搖擺不定”、多變

制度與政策的穩(wěn)定性是讓人們信服與服從的保障,多變的政策會讓人們產(chǎn)生不安全感或產(chǎn)生不信任感,特別是農(nóng)村百姓,由于生活條件與環(huán)境的影響,他們對于安全感的需求極大。中國教育制度正處于不斷探索與改革中,他需要隨著社會的變化而改進(jìn),但不應(yīng)過于頻繁,要在一定的時(shí)期內(nèi)保持相對穩(wěn)定性,從而使人們對這個(gè)制度、這項(xiàng)政策產(chǎn)生信任感,才能更好地進(jìn)行改革。

參考文獻(xiàn):

[1]李國鈞,王炳照.中國教育制度通史(第八卷).

篇8

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 農(nóng)村教育 問題 策略

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)和社會不斷發(fā)展的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)教育與原有的農(nóng)村教育有較大差異，對農(nóng)村教育決策的重大影響需要我們認(rèn)真研究?；谖覈r(nóng)村城鎮(zhèn)化的階段差異與地區(qū)差異，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛的背景下存在的問題，從思想認(rèn)識和財(cái)政投入等渠道切實(shí)解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村教育的發(fā)展問題。

一、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村教育研究現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化研究在我國開始較晚，大致始于改革開放。中國目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于大力發(fā)展態(tài)勢，中國將總體發(fā)展目標(biāo)定位在大中小城市、小城鎮(zhèn)的建設(shè)上，并同時(shí)發(fā)展新農(nóng)村，因此，城鎮(zhèn)化對于中國的發(fā)展意義重大。

1.國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村教育研究現(xiàn)狀

經(jīng)過幾十年的努力，我國城鎮(zhèn)化水平有了較大提高。中國的城鎮(zhèn)化從2000年的36.2%提高到了2009年的46.6%，而城鎮(zhèn)人口從2000年的4.6億增加到了2009年的6.2億，同時(shí)在耕地面積上也有了大幅提高。按照目前中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，到2020年，中國的城鎮(zhèn)化水平將提高到60%[1]。

國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，政府在城鎮(zhèn)化道路實(shí)施中發(fā)揮著不可或缺的作用[2]。在我國，單純的市場制度還不夠完善，缺乏一套系統(tǒng)的市場開發(fā)和制度，完全依賴市場的城鎮(zhèn)化制度還不能有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，還需要政府依靠制度來宏觀調(diào)控和規(guī)范完善，打造秩序良好的環(huán)境，規(guī)范市場行為，監(jiān)督市場行為的公平性，以有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[3]。

我國關(guān)于農(nóng)村教育的研究大多單單針對教育，很少將大的社會環(huán)境融合在農(nóng)村教育中去深入研究。有些學(xué)者對城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村教育做了一些探討。有的指出，目前我國農(nóng)村教育與城市教育差距還比較大，農(nóng)村教育觀念還比較陳舊，與目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，師資力量還有待于提高[4]。也有的指出，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期，教育可突破城鄉(xiāng)二元分割僵化思維的束縛。農(nóng)村教育需要多方面進(jìn)行改革，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的人才。

2.國外城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程與農(nóng)村教育研究現(xiàn)狀

國外發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化比中國起步早，相關(guān)的研究也較發(fā)達(dá)。美國政府大力支持農(nóng)村教育的發(fā)展和變革。2002年1月8日，時(shí)任美國總統(tǒng)布什簽署實(shí)施“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”法案，在該法案中有一項(xiàng)計(jì)劃――農(nóng)村教育成就，是專門針對農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)支持計(jì)劃，幫扶農(nóng)村中小學(xué)改善教學(xué)條件，提高教學(xué)水平。英國政府在農(nóng)村教育上加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識的推廣，政府教育和科學(xué)部通過一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，通過多種途徑對農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)工人進(jìn)行科學(xué)技術(shù)知識的教育和傳播。韓國政府非常重視思想教育，強(qiáng)調(diào)國土狹小，資源貧乏，教育學(xué)生要有憂患意識，只有提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能參與國際競爭。[5]

借鑒各個(gè)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程背景下的農(nóng)村教育的改革和發(fā)展情況，筆者以江蘇連云港為例，對城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的農(nóng)村教育的影響進(jìn)行研究，分析出現(xiàn)的問題，并提出解決策略。

二、我國城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育水平現(xiàn)狀

我國自改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，教育的環(huán)境和條件也得到了較大的改善。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)差，教育資源缺乏，在城鎮(zhèn)化的過程中差距越拉越大。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的城鎮(zhèn)化讓農(nóng)村人過上了城鎮(zhèn)生活，另一方面農(nóng)村學(xué)生卻無法享受到城市的優(yōu)質(zhì)教育。教育設(shè)施的落后，優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺，特別是優(yōu)秀老師的缺乏，迫使許多農(nóng)村學(xué)生只能高價(jià)到城市學(xué)校借讀。城鎮(zhèn)化的農(nóng)村教育面臨許多新的發(fā)展問題。

根據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中教育出現(xiàn)的諸多問題，有的屬歷史遺留問題，在短期內(nèi)還無法解決，有的是可以解決但還沒有得到很好的解決。例如，學(xué)校的物質(zhì)條件、校舍的改造、現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施的配備等還跟不上農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐。我國經(jīng)濟(jì)的不均衡導(dǎo)致城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育水平的發(fā)展也很不均衡。江蘇是教育大省，但經(jīng)濟(jì)比較落后的蘇北基本還處于全國平均水平。蘇北地區(qū)六個(gè)縣區(qū)城鎮(zhèn)化水平以贛榆縣居首，其次是東海縣、灌云縣、灌南縣。以下從連云港市農(nóng)村中小學(xué)布局、農(nóng)村教育資源配置、農(nóng)村教師人數(shù)、學(xué)歷層次等幾方面闡述連云港市農(nóng)村教育存在的問題。

三、農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化背景下存在問題分析

1.農(nóng)村人口分布情況導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校布局不合理

在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的大背景下，隨著農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，很多農(nóng)民工子女隨父母外出，“農(nóng)村學(xué)校究竟應(yīng)當(dāng)怎么布局”這一重大問題逐漸凸顯出來。連云港市市區(qū)和四縣近年來小學(xué)和普通中學(xué)大幅減少。數(shù)據(jù)如下：1985年連云港市共有小學(xué)1995所、初中266所、高中63所。而2011年，全市小學(xué)減少至432所、初中139所、高中40所。

很多人將農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化直接認(rèn)為是城鄉(xiāng)教育一體化，他們還提出了“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)”、“初中進(jìn)城”直至“消滅農(nóng)村教育”的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)不但不會促進(jìn)連云港市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，還將限制城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如何在小學(xué)、普通中學(xué)校大幅減少的情況下，規(guī)劃好學(xué)校的撤并，成為農(nóng)村教育發(fā)展的重大問題。

周邊城市不少縣級政府把重點(diǎn)都放到了城鎮(zhèn)，有的竟撤并了鄉(xiāng)村學(xué)校，財(cái)力和物力過多地向縣城或者集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)了“過度城鎮(zhèn)化”，以至于農(nóng)村不少家長選擇進(jìn)城陪讀，造成城市學(xué)校生源超員，師生比不達(dá)標(biāo)。反過來，農(nóng)村學(xué)校的破敗又成為市縣政府撤并學(xué)校的理由。我們需要在吸取周邊城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，深入分析本市情況，選擇最佳的規(guī)劃方案解決城鎮(zhèn)化帶來的學(xué)校撤并問題。

篇9

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》精神，積極穩(wěn)妥地推動農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，推進(jìn)教育信息化的進(jìn)程，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展，解決我校教育教學(xué)資源短缺、師資力量不足、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問題，現(xiàn)就我校發(fā)展現(xiàn)狀作如下農(nóng)遠(yuǎn)工作計(jì)劃：

我校正在穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，已初步形成信息化的教育教學(xué)環(huán)境，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育的質(zhì)量與效益，促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程目的在于應(yīng)用，關(guān)鍵也在于應(yīng)用。我校教育結(jié)合上級有關(guān)精神，特制定農(nóng)村遠(yuǎn)程實(shí)施計(jì)劃，以全面推進(jìn)農(nóng)遠(yuǎn)工程應(yīng)用的進(jìn)程，提高工程應(yīng)用的水平。

一、穩(wěn)步做好三項(xiàng)工作

1、繼續(xù)做好師資培隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高教師應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的水平

教師是項(xiàng)目應(yīng)用的關(guān)鍵，教師培訓(xùn)，是項(xiàng)目實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，要把教師的培訓(xùn)工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的過程之中。明確教師培訓(xùn)的內(nèi)容，教學(xué)目標(biāo)和課程安排，使參加培訓(xùn)教師對使用的設(shè)備有充分的了解。使教師通過培訓(xùn)基本掌握接收、下載和播放的技能。所有教師都能利用遠(yuǎn)程資源，來實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)的觀摩和利用，以上教師能將現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用到各學(xué)科的教學(xué)中。

2、做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的接收、下載工作，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源的使用。

健全制度，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理。成立以校長為組長的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施工作，加大培訓(xùn)考核力度，提高教師使用能力。進(jìn)一步建立建全農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源。通過中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)，快速大量接收優(yōu)質(zhì)教育資源。

3、做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的應(yīng)用研究工作。

成立以何祥林校長為組長，骨干教師為組員的農(nóng)遠(yuǎn)工程校本教研小組，研究現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源在教育教學(xué)中的運(yùn)用。全面實(shí)施農(nóng)遠(yuǎn)工程的應(yīng)用工作，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源的作用，使其成為我校教師現(xiàn)代教育教學(xué)的平臺，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的平臺，讓廣大教師和學(xué)生充分享受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源，真正提高我校的教育教學(xué)水平和質(zhì)量，加快學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的步伐。

二、實(shí)施的原則

在工程應(yīng)用的教學(xué)活動中我校要遵循五項(xiàng)基本原則

1、教育資源的開放性；

2、學(xué)習(xí)方式的挑戰(zhàn)性；

3、教學(xué)方式的差異性；

4、學(xué)習(xí)過程的協(xié)作性；

5、學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性.

三、保障措施

1、成立農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

2、明確工作職責(zé)，建立協(xié)作機(jī)制。在農(nóng)遠(yuǎn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。做好模式二教學(xué)應(yīng)用培訓(xùn)，通過培訓(xùn)與考核，提高廣大教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)組織教學(xué)并進(jìn)行學(xué)科整合的能力，全面提高教師的素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。

4、搞好制度建設(shè)。為確保農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作順利開展，組織制定農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作的各項(xiàng)規(guī)章制度并實(shí)施。

5、建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。開展農(nóng)遠(yuǎn)工程教育，加強(qiáng)對農(nóng)遠(yuǎn)工程教育的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制的研究，以充分保障工程能夠長期有效地發(fā)揮作用。

四、具體安排：

九月：

1、制定農(nóng)遠(yuǎn)工作計(jì)劃；

2、設(shè)備檢修維護(hù)；

3、組織教師進(jìn)行農(nóng)遠(yuǎn)應(yīng)用培訓(xùn)。

十月十一月：

組織應(yīng)用農(nóng)遠(yuǎn)資源進(jìn)行教育教學(xué)公開課活動。

篇10

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村人口；義務(wù)教育；資源配置

隨著計(jì)劃生育效應(yīng)的日益顯現(xiàn)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。這一方面為實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)的、高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育提供了良好的外部環(huán)境和條件；另一方面也要求對現(xiàn)有的農(nóng)村義務(wù)教育資源配置進(jìn)行調(diào)整，包括對物力資源、財(cái)力資源和人力資源供求矛盾的調(diào)控。因此，需要充分把握農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的現(xiàn)狀和變化趨勢，以便對農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布作切合實(shí)際的調(diào)整和規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有教育資源，提高教育投資的效率。研究通過對湖北省農(nóng)村義務(wù)教育的適齡人口變動趨勢和教育資源配置現(xiàn)狀的分析，提出了針對農(nóng)村學(xué)齡人口變動背景下如何提高農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的一些對策和建議。

一、人口變化與教育資源配置

(一)人口變化與教育資源配置的關(guān)系

人口的整體規(guī)模、年齡和性別構(gòu)成及其變動，是決定教育供給與需求的主要因素，其中任何一個(gè)要素的變化，都有可能打破人口與教育之間的平衡關(guān)系。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，在人口密度小的地方，學(xué)校規(guī)模往往過小，生均教育投資就高，教育資源配置存在一定的浪費(fèi)，同時(shí)也勢必會影響教育質(zhì)量，近而影響教育經(jīng)濟(jì)效益的形成。反之，人口密度大，學(xué)校規(guī)模就大，在一定程度上教育資源配置的規(guī)模效益十分明顯，但規(guī)模過大，不利于師生之間感情交流和教育信息反饋，也不利于因材施教，也會引起教育質(zhì)量的下降。因此，學(xué)齡人口的變化直接決定了教育規(guī)模、教育投資及其配置以及教育質(zhì)量的高低和教育經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度。所以，學(xué)齡人口變化是制訂教育發(fā)展規(guī)劃必須考慮的首要因素，也只有考慮學(xué)齡人口變化的教育發(fā)展規(guī)劃才具有針對性、操作性和前瞻性。

(二)農(nóng)村學(xué)齡人口數(shù)量的變化狀況

由于城鎮(zhèn)化水平的提高、生育率下降以及勞動力流動等多方面因素的影響，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口明顯下降。從表1可以看出，湖北省從2000年到2005年這6年間小學(xué)適齡人口總量呈減少趨勢，而且2004年到2005年之間的減幅較大。這直接導(dǎo)致了小學(xué)和初中在校人數(shù)的減少。

小學(xué)適齡人口總量的減少是一個(gè)共同的趨勢，對城鄉(xiāng)學(xué)生的比較，能幫助我們把握農(nóng)村學(xué)生減少的具體情況。如表2所示，城鎮(zhèn)的小學(xué)生數(shù)量變化和農(nóng)村的小學(xué)生數(shù)量變化都呈下降趨勢，城鎮(zhèn)的初中生數(shù)量變化和農(nóng)村的初中生數(shù)量變化差別較大，城鎮(zhèn)的初中生數(shù)量是先上升后下降，農(nóng)村的初中生數(shù)量是先下降后上升，2003年是一個(gè)分割的臨界點(diǎn)。2000～2005年城鎮(zhèn)小學(xué)生的減少比例為32.3％，同期農(nóng)村小學(xué)生的相應(yīng)比例為39.2％。

(三)農(nóng)村教育資源配置的現(xiàn)狀分析

如表3所示，從2000年開始，湖北省農(nóng)村小學(xué)數(shù)量每年都有大幅度下降，2002年更是達(dá)到了3336所之多，僅僅6年之內(nèi)，農(nóng)村小學(xué)共減少7843所，相當(dāng)于2000年小學(xué)總數(shù)的41.5％。雖然農(nóng)村初中近期尚未受到學(xué)齡人口減少的沖擊，但可以預(yù)計(jì)在未來5～10年中，農(nóng)村初中必然面臨學(xué)齡人口的影響，及時(shí)制訂相關(guān)政策刻不容緩。

2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患，教師分布存在著城鄉(xiāng)“貧富不均”的現(xiàn)象。以宜城市近5年為例，全市教職工數(shù)每年平均遞減上百人(包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等)。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行縣區(qū)統(tǒng)一發(fā)放，縣區(qū)財(cái)力有限，保證現(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。在與宜城市多名學(xué)校校長的座談及教師訪談中得知，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校基本上都存在教師人數(shù)緊缺的現(xiàn)象，教師的任務(wù)很重，通常是一個(gè)教師帶幾個(gè)班的課程教學(xué)任務(wù)或是一個(gè)班多門課程的教學(xué)任務(wù)，幾乎每個(gè)教師都在跨年級、跨學(xué)科教學(xué)。

相當(dāng)一部分鄉(xiāng)中學(xué)，教師結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，數(shù)學(xué)、外語、物理、地理、音樂和美術(shù)等學(xué)科教師不足，在一些學(xué)校，雖然課程按上級規(guī)定開設(shè)了，但缺乏專業(yè)教師。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多教師都兼職承擔(dān)多門學(xué)科的課程教學(xué)，其中有許多課程并不是自己的專業(yè)所學(xué)，這種現(xiàn)象在小學(xué)中尤為明顯(參見表4)。

農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動。對于“您所在學(xué)校最缺乏的教育資源”這一問題，調(diào)查結(jié)果如表5所示。

可以看出，農(nóng)村義務(wù)教育階段教育資源由于長期供給不足，造成了農(nóng)村教育教學(xué)水平低下的狀況。而當(dāng)前農(nóng)村學(xué)齡人口減少又帶來了學(xué)校布局調(diào)整、留守兒童等新問題，要提高農(nóng)村教育的供給水平，不僅要提高教育資源供給總量，更要對教育資源進(jìn)行合理調(diào)配，以免造成有限的教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、農(nóng)村學(xué)齡人口變化對教育資源配置的影響

上述分析表明，湖北省農(nóng)村學(xué)齡人口一直呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，并且已經(jīng)對現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育資源配置產(chǎn)生了深刻影響，其中有些方面的影響已經(jīng)成為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的障礙。具體而言，主要包括以下兩個(gè)方面：

(一)師資隊(duì)伍建設(shè)面臨“超編與短缺并存”的矛盾

農(nóng)村人口及學(xué)齡人口變化對農(nóng)村中小學(xué)師資力量調(diào)整有著巨大影響，存在“超編與短缺并存”的矛盾。一方面，隨著農(nóng)村學(xué)齡人口高峰的退出，按照現(xiàn)行的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，2007年農(nóng)村小學(xué)和初中階段的教師，在2001年基礎(chǔ)上需要減少60％和33.4％。這種狀況，將在幾年后給農(nóng)村學(xué)校的教師分流問題帶來相當(dāng)大的壓力。另一方面，還存在結(jié)構(gòu)性缺編。在教師定編過程中，最常見的兩個(gè)問題是：一是人員編制過緊，教師缺額大。各地普遍反映存在“編制過緊”問題，導(dǎo)致許多新教師進(jìn)不來；二是農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，因編制問題無法補(bǔ)充青年教師。小學(xué)教師的年齡結(jié)構(gòu)不太合理，存在老齡化傾向。據(jù)調(diào)查了解，越是規(guī)模小的學(xué)校，教師老齡化越嚴(yán)重；越是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教師老齡化越嚴(yán)重。農(nóng)村小學(xué)教師老齡化，對農(nóng)村教育發(fā)展的影響是很大的：一是教師年齡偏大，體力、精力不濟(jì)，工作創(chuàng)新性不夠，主動性不強(qiáng)；二是年齡偏大的教師大多是20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)正的民辦教師，他們教育理念落后，知識結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)能力、水平難以提高，仍沿用傳統(tǒng)的應(yīng)試教育教學(xué)模式，使當(dāng)前正在進(jìn)行的新課改舉步維艱；三是年齡偏大的教師后顧之憂頗多，參與教學(xué)改革的積極性不高，整個(gè)學(xué)校的教育教學(xué)工作缺乏生機(jī)和活力。此外，還存在教師流失等現(xiàn)象。

(二)規(guī)模“過大”與“過小”并存的矛盾

學(xué)校和班級規(guī)模過大，會加重教師的工作負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生身心健康，而且不利于推行素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。反之，學(xué)校規(guī)模過小，班額不足，單位辦學(xué)成本就高，導(dǎo)致規(guī)模效益和資源使用率低。小班額主要集中在小學(xué)，據(jù)調(diào)查研究表明，自2000年開始25人以下的班級比例呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，到2004年已經(jīng)達(dá)到了25％以上；盡管大班額有所減少，但到2004年超過66人的小學(xué)班級數(shù)仍占了8.9％，46～65人的班級數(shù)量占了近三分之一。大班額問題是目前初中教育中一個(gè)普遍而又突出的問題。大多數(shù)地方一個(gè)班有六、七十人，少數(shù)學(xué)校有的高達(dá)八、九十人，甚至上百人。2000年，湖北省初中班額51人以上的只有29.9％，而2004年66人以上就已經(jīng)占到53.9％，56～65人的班級也達(dá)到23.0％。

通過與2000年相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)這主要是由學(xué)齡人口減少后學(xué)校布局調(diào)整造成的，也可以說是發(fā)揮了學(xué)校布局調(diào)整后的規(guī)模效益，但是這種班級規(guī)模結(jié)構(gòu)不夠合理，容易造成教師負(fù)擔(dān)過重，不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。

此外，農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的變動，直接對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，大班額主要集中在城鎮(zhèn)的問題也對城鎮(zhèn)全免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施帶來了強(qiáng)大的沖擊。因?yàn)檗r(nóng)村適齡人口的變動，有相當(dāng)一部分進(jìn)入城鎮(zhèn)(包括農(nóng)民工子弟)，必然要求城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源配置作出調(diào)整。

三、對策建議

農(nóng)村學(xué)齡人口變化對教育資源配置的影響不容忽視，必須科學(xué)規(guī)劃，按照“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則，對農(nóng)村義務(wù)教育資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置。

一是建立在對農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口的變化趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對教育經(jīng)費(fèi)、班級規(guī)模、專任教師以及固定資產(chǎn)等需求進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測并制定相應(yīng)的規(guī)劃，對由于農(nóng)村人口變動可能帶來的城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源緊張的情況，要盡早謀劃。確保義務(wù)教育的質(zhì)量。

二是堅(jiān)持公平優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源的公平配置。在辦學(xué)條件和教育投入方面，應(yīng)該制訂全國統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一致的義務(wù)教育基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和公用經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)現(xiàn)校舍、教學(xué)設(shè)備與信息技術(shù)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)各地可以制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。