導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇消除公共安全隱患，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)健詞】建筑施工；技術(shù)問題；改進(jìn)施工；安全管理

引言

近年來(lái)，建筑業(yè)全面推行安全生產(chǎn)的整治和建筑安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)事故比去年同期有所下降，但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，不容樂觀。因此，建筑企業(yè)在建筑施工中，必須把安全管理放在企業(yè)管理目標(biāo)的第一位。因?yàn)闆]有什么比生命更可貴。不光是企業(yè)要對(duì)施工人員負(fù)責(zé)，施工人員更應(yīng)該對(duì)自己負(fù)責(zé)。分析建筑施工安全生產(chǎn)中存在的問題，并進(jìn)行合理的改進(jìn)，和深化管理，是我們工程管理者面臨的重要課題。本人根據(jù)自身的的工作體會(huì)對(duì)如何減少和消滅安全隱患，采取相應(yīng)對(duì)策，作了進(jìn)一步探討。

1 建筑施工安全技術(shù)存在的問題

主要是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理崗位人員，對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，存在僥幸心理，對(duì)安全設(shè)施的投入和過(guò)于節(jié)省，管理松懈等因素所致。具體表現(xiàn)為：

1.1 工地現(xiàn)場(chǎng)布置隨意，建筑材料及廢棄物亂堆亂放，施工道路不暢通；

1.2 部分工地現(xiàn)場(chǎng)封閉管理仍然不到位或是得不到足夠的重視；

1.3 工地現(xiàn)場(chǎng)消防意識(shí)淡薄，滅火器材配置和易燃物管理不重視；

1.4 生活區(qū)和施工區(qū)沒有分開，生活設(shè)施不夠重視和規(guī)范，存在不符合規(guī)定和簡(jiǎn)陋現(xiàn)象；

1.5 部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好地設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無(wú)針對(duì)性，流于形式。

1.6 安全機(jī)械設(shè)備、設(shè)施投入不到位，存在盲點(diǎn)和誤區(qū)；

1.7 上崗安全教育流于形式；

1.8 施工用電不規(guī)范；

1.9 安全資料不齊、管理混亂；

1.10 腳手架搭設(shè)不規(guī)范；

1.11 起重、升降設(shè)備機(jī)械維修和上崗操作人員不合規(guī)范。

2 如何改進(jìn)施工安全問題

2.1 合理組織施工

建筑工程施工組織設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)全局統(tǒng)籌規(guī)劃建筑工程施工活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，是保證工程項(xiàng)目順利完成的前提。在整個(gè)施工組織設(shè)計(jì)的編制中，應(yīng)根據(jù)工程質(zhì)量、工期節(jié)點(diǎn)、原材料進(jìn)場(chǎng)等方面的管理提出具體要求，確保安全生產(chǎn)。重點(diǎn)將安全生產(chǎn)管理和設(shè)施的投入進(jìn)行詳細(xì)編制。要編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案；對(duì)高空設(shè)施、起重設(shè)備的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)耐度，要編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果。對(duì)施工總平面的功能區(qū)劃分，要具體要求，如遇現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)突況，采取預(yù)案措施。在整個(gè)項(xiàng)目的施工中，必須全過(guò)程按照經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，并結(jié)合具體實(shí)際加以合理調(diào)整。

2.2 開展安全教育培訓(xùn)

要提高工作人員的文明施工的意識(shí)，就必須加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，落實(shí)安全技術(shù)交底。目前在工程一線的工人，絕大多數(shù)都是來(lái)自農(nóng)村，他們的文化素質(zhì)普遍偏低，在上崗之前也沒有接受過(guò)正規(guī)的安全知識(shí)教育和培訓(xùn)，所以安全意識(shí)和自我保護(hù)的意識(shí)也相對(duì)比較差，所以他們往往是造成事故的直接責(zé)任者，又是事故發(fā)生后最大的受害者?？梢?，加強(qiáng)安全教育的培訓(xùn)和宣傳，是很必要的，提高施工人員對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化全體施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)尤為必要。只有這樣，才能從本質(zhì)上減少事故的發(fā)生。

2.3 保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備

機(jī)械設(shè)備是施工人員每天都必須接觸的施工工具，所以要確保設(shè)備的性能是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，在使用前或使用中更要定期進(jìn)行機(jī)械強(qiáng)度或絕緣性能等特征的試驗(yàn)，這樣做就是為了避免“帶病”設(shè)備進(jìn)入運(yùn)行或使用不合格的材料。對(duì)機(jī)械設(shè)備要做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計(jì)劃地檢修，使設(shè)備可以保持在安全的狀態(tài)下運(yùn)行，從而確保操縱人員的人身安全。在企業(yè)購(gòu)買施工用具的時(shí)候，更要注意是否具有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證等保障其質(zhì)量的證件，并在投入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件都必須有專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。機(jī)械設(shè)備和施工人員的安全是緊密連在一起的，所以一定要保障它的合格、標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能從客觀上消除安全隱患。

2.4 用電設(shè)施

電路及變配電設(shè)備，必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)用電量統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真安排，避免超負(fù)荷運(yùn)行，這樣才能夠有效地減少電路引起的意外事故。施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)，不得臨空架設(shè)高壓線路，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的主干線要埋設(shè)固定到位，根據(jù)用電位置，在主干線的電柱上先設(shè)好分電箱，防止維修電工經(jīng)常上電線桿帶電接線，以減少電器故障和發(fā)生觸電事故。在施工過(guò)程中，電的安全隱患是絕對(duì)不能輕視的，所以，要加強(qiáng)專人巡查維修，加強(qiáng)監(jiān)督。

3 加強(qiáng)安全管理

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理

標(biāo)準(zhǔn)化的管理，會(huì)使得施工現(xiàn)場(chǎng)更加井井有條一些，而不是混亂不堪、無(wú)規(guī)可循的。在施工現(xiàn)場(chǎng)，要開展“100%戴安全帽，100%系安全”帶雙百活動(dòng)；開展架子搭設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、預(yù)防高處墜落專項(xiàng)教育和施工用電預(yù)防觸電傷亡專項(xiàng)教育活動(dòng)及文明施工教育；開展小責(zé)任區(qū)整潔，大現(xiàn)場(chǎng)文明標(biāo)準(zhǔn)化檢查活動(dòng)，做好文明安全工地復(fù)查及驗(yàn)收。總之，所有的施工現(xiàn)場(chǎng)都要按照標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能使安全系數(shù)有效的提高。而對(duì)于施工項(xiàng)目中的工程名稱，檢查日期，氣象氣溫，片區(qū)責(zé)任人，施工層數(shù)，檢查員等等信息，都要有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，務(wù)必做到一切萬(wàn)無(wú)一失。

3.2 安全責(zé)任制

要實(shí)行安全的責(zé)任制，積極貫徹和宣傳上級(jí)的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，并監(jiān)督檢查公司范圍內(nèi)責(zé)任制的執(zhí)行情況；制定安全工作計(jì)劃、方針目標(biāo)，并要負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施。要制定或修改安全生產(chǎn)管理制度，負(fù)責(zé)審查企業(yè)內(nèi)部的安全操作規(guī)程，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)廣大職工進(jìn)行安全教育，參加特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核，簽發(fā)合格證；參加架子搭設(shè)方案、安全技術(shù)措施、文明施工措施、施工方案會(huì)審。對(duì)于施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題，立即改正；企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)發(fā)出警告，督促處理、確保落實(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，督促班組長(zhǎng)按規(guī)定及時(shí)領(lǐng)取和發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，并指導(dǎo)工人正確使用。以上這些，都是為了最大限度上消除安全隱患，提高生產(chǎn)安全系數(shù)，使企業(yè)的施工活動(dòng)和施工人員在工作崗位上得到最好的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在建筑施工中，安全管理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，所有人的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素都不是孤立存在的，它們相互影響、相互牽制，所以管理起來(lái)，難度極高，這就給了施工建設(shè)安全工作帶來(lái)了極高的挑戰(zhàn)。但是只要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有針對(duì)性的加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督控制，正確地處理管理技術(shù)，就一定可以有效地控制?？傊?，只要思想重視、措施得力、管理嚴(yán)格，不放過(guò)任何一個(gè)存在安全隱患的死角，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，就一定能做好建筑施工安全管理工作，并為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李世蓉.建設(shè)工程施工安全控制[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004.

篇2

一、指導(dǎo)思想

這次集中行動(dòng)要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記在江西考察工作時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，在省綜治委統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，整合各方面力量，集中排查調(diào)處矛盾糾紛，集中排查整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題、集中排查治理公共安全隱患?？偟囊笫牵ㄟ^(guò)開展集中行動(dòng)，對(duì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛、治安問題及公共安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)工作，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)下降，治安災(zāi)害事故得到有效控制，公共安全隱患得到治理，公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)的目標(biāo)，推進(jìn)和諧桃山建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保為建國(guó)60周年?duì)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

1、堅(jiān)持“重在解決問題”的原則。通過(guò)開展“三個(gè)排查”集中行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解突出矛盾糾紛，找準(zhǔn)和整治治安亂點(diǎn)和突出治安問題，消除公共安全隱患，采取有針對(duì)性的、切實(shí)有效的措施，把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題解決在本單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，真正做到排查一(來(lái)源：文秘站 ）件、解決一件、穩(wěn)定一片。

2、堅(jiān)持“邊排查邊整改”的原則。對(duì)已排查出來(lái)的矛盾糾紛，統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理；對(duì)已排查出來(lái)的治安隱患要明確整治時(shí)限、整治措施、整治部門和責(zé)任人，確保每一件矛盾糾紛得到化解，每一處治安亂點(diǎn)改變面貌，每一個(gè)突出治安問題有效解決，每一個(gè)公共安全隱患都得以消除。

3、堅(jiān)持“嚴(yán)格責(zé)任追究”的原則。對(duì)排查工作不深不細(xì)、化解工作不及時(shí)、整治措施不到位，導(dǎo)致引發(fā)重大、重大惡性案件和治安災(zāi)害事故的單位，按照社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、工作重點(diǎn)

1、矛盾糾紛排查調(diào)處重點(diǎn)：因?qū)W校及周邊問題、企業(yè)及周邊問題引發(fā)的糾紛；部分軍隊(duì)退役人員、各類退休人員、流動(dòng)人口等群體中暴露的矛盾糾紛等等。

2、治安亂點(diǎn)和突出治安問題排查整治重點(diǎn)：出租廠房、倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)場(chǎng)所等治安復(fù)雜地區(qū)；學(xué)校及周邊地區(qū)、住宅區(qū)及周邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)。重點(diǎn)排查整治治安亂點(diǎn)和影響社會(huì)治安和群眾安全感的突出問題。

3、公共安全隱患排查治理重點(diǎn)：集貿(mào)市場(chǎng)、公眾聚集場(chǎng)所、貴重物品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、易燃易爆物品存放場(chǎng)所存在的安全隱患等等。

四、主要措施

（一）深入扎實(shí)開展排摸調(diào)查。深入實(shí)際，深入群眾，對(duì)本單位重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)群體的矛盾糾紛、安全隱患及治安問題開展全面排查，切實(shí)摸清本單位突出的矛盾糾紛，摸清治安混亂的部位、場(chǎng)所，摸清可能引發(fā)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的安全隱患，摸清影響公眾安全感的突出治安問題，摸清導(dǎo)致矛盾糾紛突出和治安狀況混亂的原因。完善預(yù)警預(yù)測(cè)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，尤其對(duì)可能影響安全穩(wěn)定的重大隱患，要及時(shí)制定切實(shí)可行的工作措施，堅(jiān)決防止形成現(xiàn)實(shí)危害。

（二）著力抓好矛盾糾紛化解、治安整治和隱患治理。對(duì)排查出來(lái)的矛盾糾紛、治安亂點(diǎn)、突出治安問題和安全隱患，要逐一登記造冊(cè)，逐一落實(shí)責(zé)任人，逐一明確調(diào)處、整治目標(biāo)、措施和期限。要堅(jiān)持邊排查、邊化解、邊治理和滾動(dòng)排查、滾動(dòng)化解、滾動(dòng)治理，措施落到實(shí)處。切實(shí)做到什么矛盾糾紛突出就重點(diǎn)化解什么矛盾糾紛，哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，哪些安全隱患突出就重點(diǎn)治理哪些安全隱患。要堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，限期改變面貌、堵塞漏洞、消除隱患。

（三）切實(shí)解決涉及群眾利益的突出問題。高度重視改善和保障民生，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加快健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高依法辦事、依法行政的能力，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。對(duì)排查出的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，要建檔定責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，集中力量調(diào)處，切實(shí)把問題解決在本單位內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)短期內(nèi)難以化解的矛盾糾紛，要耐心疏導(dǎo)，教育和引導(dǎo)群眾依法合理地表達(dá)訴求，同時(shí)逐一落實(shí)措施，防止矛盾積累、激化。

篇3

一、2014年12月30日遼寧省鐵嶺市一家煙花廠發(fā)生特大爆炸，導(dǎo)致37人死亡。事故發(fā)生后，國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合組成的調(diào)查組對(duì)此事的初步調(diào)查認(rèn)定：發(fā)生爆炸的企業(yè)本來(lái)不具備安全生產(chǎn)條件，違規(guī)立項(xiàng)、違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)儲(chǔ)存是造成事故的元兇。

二、鐵嶺警方介紹該煙花廠總經(jīng)理陳浩然是一個(gè)停薪留職的大學(xué)副教授，自己搞研究，生產(chǎn)所謂的“安全環(huán)保型鞭炮”并申請(qǐng)了國(guó)家專利，此人爆炸后攜款外逃，現(xiàn)已被緝拿歸案。既是大學(xué)教授，那法制觀念、安全生產(chǎn)意識(shí)似乎應(yīng)該更強(qiáng)一點(diǎn)才對(duì)，但陳某所為恰恰相反，事后逃跑更令人不齒。

三、據(jù)報(bào)道，陳某原想在吉林四平建廠，但吉林省公安廳沒有批安全生產(chǎn)許可證，于是移師遼寧鐵嶺昌圖縣，去年8月在雙廟子鎮(zhèn)建軍廠時(shí)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T給陳某頒發(fā)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但沒有安全生產(chǎn)許可證；遼寧省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)曾于2014年12月9日到廠里進(jìn)行檢查，要求把樣品交省公安廳檢查，批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)。既然沒有批準(zhǔn)，為何敢公然生產(chǎn)，相關(guān)部門難道毫不知情？

四、發(fā)生爆炸的企業(yè)名為“安全環(huán)保彩光聲響有限責(zé)任公司”，拿“安全”當(dāng)招牌不言而喻。據(jù)報(bào)道，這個(gè)廠生產(chǎn)的所謂“安全環(huán)保型鞭炮”，其原料用錘子砸都不爆炸，還申請(qǐng)到了國(guó)家專利，當(dāng)?shù)毓と艘舱窍嘈帕恕鞍踩倍植艁?lái)工作的。既然“安全”，怎么會(huì)炸成這樣？媒體所說(shuō)的申請(qǐng)到國(guó)家專利一事是否真實(shí)？

五、該廠竟建在居民區(qū)內(nèi)、兩個(gè)加油站之間，空中有高壓線，臨近高速公路、電氣化鐵路，生產(chǎn)車間和原料倉(cāng)庫(kù)在一起，辦公樓和包裝車間在一個(gè)樓內(nèi)。該廠與雙廟子鎮(zhèn)政府簽訂了三十年的土地承包租賃協(xié)議，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)建起了廠房，取得了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。而國(guó)家早已明確規(guī)定，鞭炮生產(chǎn)廠廠房選址要避開城鎮(zhèn)、村莊、居民點(diǎn)和學(xué)校；避開工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和用火用電作業(yè)區(qū)；避開主要公路及交通要道等。那么當(dāng)?shù)卣烤故窃鯓涌紤]的？誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任？

答題一：

上述材料所反映的是又一起煙花爆竹業(yè)的惡性安全事故。反映的主要問題是煙花爆竹這類公共安全產(chǎn)品安全生產(chǎn)的唯一出路在于政府對(duì)公共安全政策的嚴(yán)格執(zhí)行。公共安全是一件公共物品，政府是公共安全的提供者。對(duì)于花炮這類高危產(chǎn)業(yè)，政府所能做的只能是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管讓其在安全繁榮的軌道上運(yùn)行！

答題二：

1、國(guó)家成立相應(yīng)部門對(duì)煙花爆竹等高危生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)條件、確保其遵規(guī)立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存，防止地方監(jiān)管部門出于各自利益而難以從根本上杜絕各種安全隱患。

2、對(duì)行業(yè)人員密集、工藝落后、安全事故隱患難以消除的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)。為保證順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，當(dāng)?shù)卣赡贸鲑Y金進(jìn)行補(bǔ)償并可出臺(tái)對(duì)所轉(zhuǎn)產(chǎn)行業(yè)的鼓勵(lì)辦法。

3、對(duì)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下當(dāng)?shù)毓賳T與商人相互勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”和解決就業(yè)而對(duì)安全隱患“睜一只眼閉一只眼”使整改不了了之，政令形同廢紙的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行追查處理并形成主管官員引咎辭職制度。

答題三：

煙花爆竹并沒有“原罪”

遼寧省鐵嶺市昌圖特大煙花爆炸事故的硝煙早已散盡，但爆炸時(shí)巨大的“蘑菇云”在人們心中留下的陰影卻仍然在彌漫。經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，這又是一起重大責(zé)任事故。調(diào)查組負(fù)責(zé)人、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王德學(xué)說(shuō)：“出現(xiàn)問題是必然的?！?/p>

“必然”的問題，為什么此前沒有人采取措施防止事故的發(fā)生？生產(chǎn)企業(yè)如此疏于安全，那么煙花爆竹產(chǎn)品的安全檢查有保證嗎？想到這里，幾個(gè)“可怕”的數(shù)字立即跳進(jìn)了我的腦海：2014年12月22日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局?jǐn)?shù)據(jù)，市場(chǎng)上的煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率僅為417%；2014年9月30日，湖南省質(zhì)監(jiān)局對(duì)9個(gè)市煙花爆竹的抽檢合格率僅為219%，而岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德和張家界四個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品合格率竟然為零！——如此之低的產(chǎn)品合格率，在燃放過(guò)程中發(fā)生事故難道不也是“必然”的嗎？

近年來(lái)中國(guó)政府處于安全、環(huán)境等方面的考慮，針對(duì)一些大中城市出臺(tái)了禁放煙花的嚴(yán)格規(guī)定，但因?yàn)橹腥A民族慶賀佳節(jié)的傳統(tǒng)習(xí)慣，廣大群眾對(duì)煙花爆竹的需求始終不減，加上國(guó)際市場(chǎng)的需求，生產(chǎn)煙花成為一個(gè)利潤(rùn)可觀的行業(yè)。但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，很多煙花企業(yè)的生產(chǎn)安全被子嚴(yán)重忽視，所以被稱為“火藥桶經(jīng)濟(jì)”。全國(guó)有數(shù)千家煙花廠，幾十萬(wàn)從業(yè)者，多數(shù)小廠存在隱患，但并非從業(yè)者“不怕死”，背后更多的是貧困、是“餓死還是炸死”的抉擇——危險(xiǎn)，誰(shuí)都知道；不做，怎么生活？相比下，近年來(lái)全國(guó)小煤窯事故頻發(fā)、喪亡不絕，有人之所以做煙花，正是因?yàn)椤八烙诨ㄅ诘臋C(jī)會(huì)比死于煤窯小”。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有些地方有“要奮斗就有犧牲”的觀念，這種發(fā)展觀付出的是生命的代價(jià)。國(guó)家三令五申強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)，但政令重重止不住爆炸聲聲，原因正是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下的官員與商人的勾結(jié)，為了保護(hù)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”和解決就業(yè)，地方政府往往對(duì)安全隱患“睜一只眼閉一只眼”，整改不了了之、政令形同廢紙。

再拿煙花爆竹的銷售來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，全國(guó)及各地抽檢的合格率一直都徘徊在五成左右，卻一直未見根本性的改觀。而屢屢發(fā)生的傷人事故或火災(zāi)，大都是由不合格產(chǎn)品所引起的。年復(fù)一年，周而復(fù)始，監(jiān)督管理部門都干嘛去了？王德學(xué)說(shuō)：“三年里，我參與調(diào)查處理過(guò)多起重特大生產(chǎn)安全事故，共性是沒有一起是不可抗拒的，全都是人為原因造成的責(zé)任事故?！?/p>

篇4

關(guān)鍵詞：城市公共安全；社會(huì)力量；角色定位

作者：高中（湖南大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410082）

一、加強(qiáng)城市公共安全管理的必要性

城市公共安全是一個(gè)永恒的話題。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1979年到2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億上升到7.3億，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至53.7%，城市數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。僅京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群，就以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值①?？梢哉f(shuō)，城市己成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的旗幟和核心，全面深化改革的重要著力點(diǎn)。而2016年《城市藍(lán)皮書：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.9》指出，我國(guó)交通事故、電梯事故、城市火災(zāi)、危險(xiǎn)品爆炸、城市內(nèi)澇等各類安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失嚴(yán)重，安全問題已成為制約城市健康發(fā)展的“短板”②。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范和控制已成為影響城市發(fā)展、人民生活質(zhì)量的重要因素，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

依據(jù)理論界和實(shí)務(wù)界已形成的大致共識(shí)，所謂城市公共安全，是指城市內(nèi)的人員生命和財(cái)產(chǎn)安全未受到威脅，涉及公共領(lǐng)域的秩序、利益、價(jià)值能夠按照公共生活的固有邏輯正常運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。就所指涉的范圍而言，廣義說(shuō)認(rèn)為城市政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的安全問題都需要或多或少、或直接或間接地進(jìn)行管理，因而將城市任何安全問題均歸入公共安全的范疇。狹義說(shuō)則主張?zhí)刂妇哂泄残缘某鞘邪踩珕栴}。本文采用狹義說(shuō)。

關(guān)于城市公共安全管理的類型，學(xué)界從不同角度有不同的劃分。例如，在成因上，可簡(jiǎn)單地分為自然災(zāi)害管理和人為災(zāi)害管理；在管理環(huán)節(jié)上，可分為日常預(yù)防、預(yù)警準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)常態(tài)；從應(yīng)急管理角度看，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生與社會(huì)安全四大類；從公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)的視角，則包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、市政安全、交通安全、社區(qū)安全、公眾安全、職業(yè)責(zé)任、社會(huì)安全、食品和環(huán)境安全、健康疫情安全等十類領(lǐng)域?？梢?，城市公共安全及其管理是內(nèi)涵極其豐富且實(shí)踐形態(tài)極其復(fù)雜、多樣的城市社會(huì)政治現(xiàn)象。

在公共安全領(lǐng)域，我國(guó)基本上仍處于“國(guó)家力量包攬一切”的無(wú)可奈何的格局下，對(duì)社會(huì)力量參與公共安全管理，雖有期盼但仍處躊躇、懷疑、不知所措的狀態(tài)。在新形勢(shì)下，這種模式暴露出了覆蓋范圍有限、保障力度不足、保障效果欠佳等問題。而繼續(xù)單純加大行政力量投入，無(wú)論從結(jié)果導(dǎo)向，還是從效率導(dǎo)向的角度，均非最優(yōu)選擇。城市公共安全保障體系成熟的國(guó)家，實(shí)行的都是一套以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的成效顯著的安全管理體系。社會(huì)力量的參與，不僅是對(duì)行政力量守護(hù)公共安全的積極補(bǔ)充，同時(shí)還是從“被動(dòng)防治”到“主動(dòng)防治”、從“部分防治”到“全方位防治”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。究竟如何積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與到城市公共安全管理中來(lái)，已成為一項(xiàng)亟待深入探討的議題③。

為了解我國(guó)目前社會(huì)力量參與城市公共安全管理的現(xiàn)狀，探究社會(huì)力量參與城市公共安全管理的可行路徑，本課題組在湖南省政法委的牽頭協(xié)調(diào)下，特選取開福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心、天心區(qū)高橋派出所、雨花區(qū)高升法治社區(qū)三處進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)開福區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)指揮中心的調(diào)研，重心在了解網(wǎng)格化社會(huì)治理模式的施行現(xiàn)狀和支撐力量，及網(wǎng)格化管理（信息指揮平臺(tái)）的運(yùn)行方式及問題；對(duì)高橋派出所的調(diào)研，目的是了解當(dāng)前警務(wù)模式在城市治安管理中的現(xiàn)狀和問題；對(duì)高升社區(qū)的調(diào)研，主要是了解并探索社區(qū)力量在城市安全管理中可發(fā)揮的作用和可調(diào)動(dòng)的資源。此外，本課題組還廣泛了解了涉及社會(huì)力量參與城市公共安全管理的方方面面。本文擬從社會(huì)力量參與的多元主體角色及其功能切入，分主體進(jìn)行論述，以期發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并尋求應(yīng)對(duì)之策。

二、社會(huì)力量參與城市公共安全管理的多元主體及角色定位

結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市公共安全管理的理論與實(shí)踐，以及實(shí)地調(diào)研的心得體會(huì)，本文認(rèn)為，可以把社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量引入到城市公共安全管理中來(lái)。

（一）社會(huì)組織

社會(huì)組織是社會(huì)力量參與城市公共安全管理的核心載體，又可劃分為營(yíng)利性組織與非營(yíng)利性組織。下面將分塊闡述這些社會(huì)組織在城市公共安全管理中的角色定位。

1.營(yíng)利性組織。營(yíng)利性組織的主要形式是企業(yè)。企業(yè)參與城市公共安全管理的主要途徑有兩個(gè)：

第一，做好企業(yè)內(nèi)部安全管理與安全教育，讓企業(yè)成為保障城市公共安全的基本單位之一。企業(yè)安全管理和安全教育，既是法定義務(wù)，同時(shí)也是企業(yè)自身健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必備要素。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部安全管理制度，定期開展安全知識(shí)教育，系統(tǒng)排查安全隱患，妥善處理可能引發(fā)安全問題的糾紛、事故及其他隱患，并積極配合相關(guān)政府部門的安全監(jiān)督、查處工作。值得強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，可以考慮參考“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，做實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，倒逼企業(yè)負(fù)責(zé)人狠抓安全管理工作。對(duì)上述建議，一些地方條例已有關(guān)注，如《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》第八、九條對(duì)企業(yè)安全管理教育及企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任就有涉及，但都是粗線條的，缺乏相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和懲戒規(guī)定，以致難以取得較大實(shí)效。筆者建議在《湖南省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》中圍繞“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”這個(gè)主題，細(xì)化企業(yè)等單位的安全責(zé)任并完善實(shí)施細(xì)則，增設(shè)具可操作性的懲戒規(guī)定。

對(duì)于有條件的企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)其承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)公司法》第五條就有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第八十六條也規(guī)定了營(yíng)利法人應(yīng)“接受政府和社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)社會(huì)責(zé)任感也越來(lái)越成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，能建立良好的企業(yè)形象，獲得更多的社會(huì)認(rèn)同，有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為，常見的有抗震救災(zāi)中企業(yè)捐資捐物、承擔(dān)對(duì)口幫扶責(zé)任，企業(yè)捐贈(zèng)消防器材等等，間接維護(hù)了當(dāng)?shù)氐墓舶踩?。?dāng)然，也有直接維護(hù)公共安全的例子。實(shí)地調(diào)研獲悉，高升法治社區(qū)的高升實(shí)業(yè)有限公司雖是一家集體企業(yè)，但亦承擔(dān)了社區(qū)治安巡邏人員的費(fèi)用，為保障社區(qū)安全主動(dòng)承擔(dān)了一份社會(huì)責(zé)任。政府應(yīng)從多渠道倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)開展典型企業(yè)評(píng)選、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方式推動(dòng)企業(yè)參與城市公共安全管理。這也正是調(diào)研時(shí)常常聽到的基層呼聲。

第二，為政府提供公共安全服務(wù)。其具體形式多樣，如有資質(zhì)的企業(yè)可以提供城市安全管理軟硬件系統(tǒng)、治安保障服務(wù)等。其中，最值得我們關(guān)注的有兩種企業(yè)，一種是保安公司，一種是保險(xiǎn)公司。

保安公司，作為“警務(wù)社會(huì)化”理念的重要實(shí)踐，具有效率高、針對(duì)性強(qiáng)等特征，是對(duì)警察體制的積極補(bǔ)充。與國(guó)外先進(jìn)保安公司相比，我國(guó)保安公司存在不少差距：從業(yè)人數(shù)比例過(guò)低，我國(guó)保安服務(wù)人員和警察的比例平均不到1∶2，而先進(jìn)國(guó)家一般為3∶1，最高達(dá)6∶1④；專業(yè)化水平層次不齊，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)還未形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；業(yè)務(wù)范圍相對(duì)過(guò)窄，先進(jìn)國(guó)家保安公司已經(jīng)發(fā)展到以安詢、技防為主，而我國(guó)保安公司的業(yè)務(wù)更多的還是人防。差距雖然存在，但潛力同樣巨大。如果我們能更重視、支持保安公司的發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買保安服務(wù)的方式，更多地鼓勵(lì)保安公司參與大型活動(dòng)安保工作，協(xié)助公安部門日常巡查，為社會(huì)各類主體提供安全方案設(shè)計(jì)、技術(shù)支持等，這會(huì)比單純?cè)黾有姓Τ杀靖?、效率更高⑤。另外，我們也要考慮破除保安公司發(fā)展的一些阻礙，改變目前保安服務(wù)業(yè)近乎行政壟斷的局面，鼓勵(lì)市場(chǎng)和資本的進(jìn)入，激發(fā)保安服務(wù)業(yè)潛力，同時(shí)要完善監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，確保保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

保險(xiǎn)公司，依據(jù)其企業(yè)本身的業(yè)務(wù)特性，可在城市安全管理中起到事前防范、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力是其核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，專業(yè)化程度高。如果讓保險(xiǎn)公司大范圍地評(píng)估城市規(guī)劃、公共設(shè)施等城市公共安全要素，合理地設(shè)計(jì)險(xiǎn)種和保險(xiǎn)費(fèi)，依法建構(gòu)合理、可行的強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的多元公共安全險(xiǎn)種投保機(jī)制，可很大程度上消除潛在安全隱患，從而起到事前防范的作用。2013年深圳市政府與民太安保險(xiǎn)公估集團(tuán)攜手推出《深圳市公共安全白皮書》，成效較為顯著。政府?dāng)y手保險(xiǎn)公司評(píng)估城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)，這完全是可以借鑒和推廣的。

此外，保險(xiǎn)公司在城市公共安全管理中還可以起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔茫w現(xiàn)于微觀和宏觀兩個(gè)維度：微觀維度，涉及作為個(gè)體的人或組織可以參保各種人身險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)已經(jīng)發(fā)展得較為成熟；宏觀維度，涉及如何把保險(xiǎn)理賠范圍擴(kuò)到其他重大安全事件。這是目前的一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品的理賠范圍都排除地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，對(duì)于類似的重大災(zāi)害，保險(xiǎn)還無(wú)法起到分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)償?shù)淖饔?。?duì)此，聚焦于重大災(zāi)害的“巨災(zāi)保險(xiǎn)”的概念應(yīng)運(yùn)而生，很多城市已經(jīng)開始設(shè)計(jì)、實(shí)踐，其中深圳的“政府巨災(zāi)救助保險(xiǎn)、巨災(zāi)基金和個(gè)人巨災(zāi)保險(xiǎn)”三位一體的模式走在了前列?！熬逓?zāi)保險(xiǎn)”的模式，值得相關(guān)部門關(guān)注和探索。

2.非營(yíng)利性組織。非營(yíng)利性組織參與城市公共安全管理，主體更為多元，主要有NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體，以下分論之。

（1）NGO。NGO，即非政府組織，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問題的社會(huì)組織。NGO基于本身的專業(yè)性和公益性，可以在政府職能之外，為社會(huì)治理提供積極補(bǔ)充。但在實(shí)踐中，我國(guó)NGO的發(fā)展相對(duì)比較緩慢，這有很多制度上的原因，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條對(duì)成立社會(huì)團(tuán)體在人數(shù)和資金上的較高限制，以及必須掛靠業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的要求，給NGO的成立設(shè)置了很高的門檻。在公共安全領(lǐng)域，能被人熟知的只有中安救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)等幾個(gè)全國(guó)性的救援組織，而且這些組織的主要領(lǐng)域在地震之類的大型自然災(zāi)害的救援上，與城市公共安全幾乎沒有其他交集。但實(shí)際上，城市公共安全管理中有大量的工作可以由NGO來(lái)承擔(dān)，既可以是衛(wèi)生知識(shí)、消防知識(shí)、安全知識(shí)普及，公共安全事件醫(yī)療救助等需要專業(yè)知識(shí)的NGO，也可以是社區(qū)志愿巡邏、糾紛調(diào)解等不需要太多專業(yè)知識(shí)的草根NGO。因此，有必要放寬NGO設(shè)立門檻，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)更多有資質(zhì)的NGO組織參與到城市公共安全管理中來(lái)，可以考慮在起步階段通過(guò)政府適度提供財(cái)政支持的方式加以扶持。

（2）社區(qū)。社區(qū)，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體⑥?，F(xiàn)今我國(guó)大陸的社區(qū)，絕大部分是由城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)改名而來(lái)，少部分由并入城鎮(zhèn)的村委會(huì)改名而來(lái)。因此，社區(qū)不僅是民眾自治的重要平臺(tái)，也是基層治理的承載核心，擔(dān)當(dāng)著區(qū)域內(nèi)公共安全的重任。社區(qū)參與城市公共安全管理，關(guān)鍵在于發(fā)揮社區(qū)的自治作用，可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，社區(qū)物業(yè)公司。安全管理是物業(yè)公司的一項(xiàng)基本職責(zé)，物業(yè)公司理應(yīng)成為社區(qū)安全的第一道防線。物業(yè)公司維護(hù)社區(qū)安全，可以通過(guò)“人防+技防”的模式運(yùn)行。人防，主要是物業(yè)公司人員通過(guò)門禁管理、治安巡邏等人力手段來(lái)維護(hù)社區(qū)安全；技防，主要是物業(yè)公司通過(guò)建立、管理現(xiàn)代化的門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)手段來(lái)保障社區(qū)安全。此外，在社區(qū)管理中，物業(yè)公司還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安全教育的責(zé)任，提高社區(qū)居民的安全意識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，因?yàn)楦餍^(qū)經(jīng)濟(jì)情況及物業(yè)公司水準(zhǔn)的差別，社區(qū)治安水平往往參差不齊。因此，有必要規(guī)范物業(yè)公司安全管理活動(dòng)，可以考慮設(shè)置行業(yè)門檻和考核機(jī)制，督促物業(yè)公司建立完備的“人防+技防”體系。此外，也可以把社區(qū)安全情況作為社區(qū)、街道工作的必須考核項(xiàng)目，以社區(qū)、街道辦的力量反向監(jiān)督物業(yè)公司的安全管理工作，強(qiáng)化物業(yè)公司安全管理的職能。

第二，社區(qū)治安巡邏隊(duì)。很多地方都興起了社區(qū)志愿者巡邏隊(duì)，志愿者們身著特定衣服、佩戴特定袖章進(jìn)行義務(wù)巡邏，這既能起到治安巡查的作用，又能對(duì)潛在的可能造成治安問題的人起到震懾作用。由于社區(qū)志愿者對(duì)社區(qū)布局和社區(qū)居民情況比較熟悉，了解哪些地方是安全問題多發(fā)區(qū)，志愿巡邏工作通常能取得不錯(cuò)的成效。但一方面志愿者基本未受過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，遇到緊急安全事件很難進(jìn)行恰當(dāng)、及時(shí)的處理。另一方面，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)志愿巡邏常出現(xiàn)虎頭蛇尾，逐漸消失的現(xiàn)象。對(duì)此，可以考慮建立“社區(qū)民警+專職巡邏隊(duì)員+義務(wù)巡邏隊(duì)員”三結(jié)合的治安巡邏機(jī)制。社區(qū)民警，當(dāng)然由基層派出所指派?，F(xiàn)在公安部已強(qiáng)化社區(qū)民警的角色定位，把更多的警務(wù)資源投放到了社區(qū)，以便能把治安問題控制并消滅在最基層。專職巡邏隊(duì)員，可以由物業(yè)公司保安人員和社區(qū)居委會(huì)成員組成，對(duì)他們可以提供一定財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。義務(wù)巡邏隊(duì)員，可以由社區(qū)志愿者以及“五老”（老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警）組成。社區(qū)民警對(duì)治安問題的解決起主導(dǎo)作用，專職、義務(wù)巡邏隊(duì)員起輔助、配合作用。這種模式可以做到職業(yè)與志愿相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和長(zhǎng)效性。

第三，鄰里守望制度。鄰里守望制度是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的一種治安制度，它把一定區(qū)域內(nèi)的居民聯(lián)合起來(lái)，相互幫助，共同預(yù)防犯罪，體現(xiàn)了群防群治的思想[1]。目前我國(guó)城市是一種陌生人社會(huì)，鄰里之間缺乏溝通和信任感，而鄰里之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)甚至冷漠，客觀上給犯罪行為提供了更多的可乘之機(jī)。因此，我們完全可以借鑒西方的鄰里守望制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民訂立《鄰里守望公約》建立鄰里守望制度，成立鄰里守望志愿組織，鼓勵(lì)社區(qū)居民之間相互往來(lái)、互相保護(hù)，讓每一個(gè)社區(qū)居民都能成為保護(hù)鄰里安全、維護(hù)社區(qū)治安的“守望者”。鄰里守望制度是居民自治的典型實(shí)踐形式，是發(fā)揮群眾力量的集中體現(xiàn)。鄰里守望體系的建立，能最廣泛地動(dòng)員鄰里參與到治安保護(hù)活動(dòng)中來(lái)，能更好地發(fā)現(xiàn)安全問題，能更及時(shí)地上報(bào)問題、解決問題。

第四，社區(qū)志愿組織。社區(qū)志愿組織，是居民自治精神和志愿精神的集中表達(dá)。社區(qū)志愿組織，扎根社區(qū)，更能理解社區(qū)本身的需求。就社區(qū)安全工作而言，我們既要倡導(dǎo)像社區(qū)治安巡邏隊(duì)一樣的、直接維護(hù)社區(qū)安全的志愿組織，也要提倡其他類型的保障社區(qū)安全的志愿組織，如社區(qū)矛盾調(diào)解組織，能把安全問題消除在萌芽之時(shí)。當(dāng)然，社區(qū)志愿組織除了治安巡邏隊(duì)、矛盾調(diào)解組織外，還有更豐富的形式。我們可以通過(guò)精神或物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)推動(dòng)社區(qū)志愿組織發(fā)揮更大的作用，如授予榮譽(yù)稱號(hào)、適度給予補(bǔ)貼、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等等。如果社區(qū)志愿組織發(fā)展成熟，效果明顯，甚至可以申請(qǐng)成立NGO，把輻射范圍拓展得更寬，把成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散得更遠(yuǎn)⑦。

關(guān)于社區(qū)主體，還涉及到一項(xiàng)重要制度，即網(wǎng)格化管理制度，各地的具體實(shí)踐形式多樣。以開福區(qū)為例，每個(gè)社區(qū)劃分為兩到三個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格治安員和網(wǎng)格黨支部書記5種基本服務(wù)力量。一員多能、一崗多責(zé)的工作要求，實(shí)際讓每個(gè)網(wǎng)格員都成為網(wǎng)格的安全守護(hù)員。網(wǎng)格員堅(jiān)守在一線的網(wǎng)格管理崗位上，能更快速、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全隱患、安全事件，并通過(guò)電子工作平臺(tái)上報(bào)，而“上報(bào)、派遣、處置、審查、核查、歸檔”的工作流程可以讓安全隱患、安全事件得到及時(shí)的解決。總結(jié)包括開福區(qū)在內(nèi)的地區(qū)網(wǎng)格實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)格化管理可以使城市公共安全管理力量下沉到最基層。

調(diào)研獲悉，網(wǎng)格化管理存在著以下兩大問題：其一，行政力量有局限。網(wǎng)格員的配置受到地方財(cái)政的限制，財(cái)政狀況好的地方，網(wǎng)格員往往是單獨(dú)聘請(qǐng)的、專職的，效能較高；財(cái)政狀況一般或不好的地方，網(wǎng)格員通常由社區(qū)居委會(huì)成員兼任，效能會(huì)打折扣。同時(shí)，無(wú)論是專職還是兼職，網(wǎng)格員的工作基本上也是正常八小時(shí)工作制，不能全天候、全范圍地覆蓋整個(gè)網(wǎng)格；其二，工作內(nèi)容有重疊，共享有障礙。網(wǎng)格管理系統(tǒng)，跟公安、安監(jiān)、食藥等行政系統(tǒng)至少在安全管理上，工作內(nèi)容有重疊，而且各系統(tǒng)工作側(cè)重點(diǎn)、工作方式不同，彼此很難做到相互協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)該管的沒管，不該管的管了也管不著、管不好等消極現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題，建議將網(wǎng)格化管理由行政主導(dǎo)模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶姓笇?dǎo)+社區(qū)自治”的混合模式。用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，來(lái)鼓勵(lì)、吸收網(wǎng)格內(nèi)的民眾、志愿者參與，也可以考慮通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)組織乃至個(gè)人的參與。這比單純?cè)黾迂?cái)政、行政力量投入，效果會(huì)更理想。地方黨政部門核心負(fù)責(zé)人應(yīng)提升區(qū)域安全責(zé)任意識(shí)，整合力量，下大力氣打通各行政系統(tǒng)的信息壁壘，就公共安全事務(wù)建立統(tǒng)一的信息溝通、協(xié)調(diào)的平臺(tái)，籍此減少信息壁壘和信息成本，共享信息，協(xié)調(diào)工作，避免工作重疊和行政資源的浪費(fèi)。

（3）學(xué)校。學(xué)校在城市公共安全管理中主要發(fā)揮兩種作用：其一，作為城市安全的基本單位，保障在校人員安全。校園安全是一個(gè)很敏感的話題，出現(xiàn)過(guò)諸如校園踩踏、食品安全、校園治安等問題，再加上學(xué)生身心不成熟，更易引發(fā)安全事故。應(yīng)下大功夫，系統(tǒng)排查、集中整治校園安全隱患，把校園變成“安全保障園”，可以借鑒前文提到的“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，做實(shí)“學(xué)校負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，以督促學(xué)校各級(jí)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步做好校園安全保衛(wèi)工作。其二，作為教育機(jī)構(gòu)，傳播安全知識(shí)。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十條規(guī)定“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容”，但目前基本處于法律虛位的狀態(tài)。安全教育應(yīng)作為素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分，切實(shí)得到施行。學(xué)校課程的設(shè)計(jì)應(yīng)保持必要的、循序漸進(jìn)的安全教育課程，從娃娃抓起，讓學(xué)生在校接受系統(tǒng)的安全教育，無(wú)論是食品安全教育，還是應(yīng)急安全教育、應(yīng)急安全演習(xí)等，都應(yīng)納入學(xué)校常規(guī)教育日程中，以培育學(xué)生（公眾）的安全意識(shí)和應(yīng)急能力⑧。

（4）媒體。媒體在我國(guó)城市公共安全管理中本應(yīng)發(fā)揮重大作用。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條明確規(guī)定：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳”，但目前，進(jìn)行過(guò)這樣的公益宣傳的媒體很少，缺乏常態(tài)化的傳媒公共安全宣傳機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，安全知識(shí)宣傳幾乎只能在電影院、地鐵上看得到，而且僅僅只是緊急逃生知識(shí)。媒體作為直接面向民眾的信息傳播平臺(tái)，不應(yīng)只考慮經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)更注重社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。既然公共安全宣傳是新聞媒體的法定義務(wù)，媒體主管部門就有責(zé)任采取可行舉措，切實(shí)保障該項(xiàng)法定義務(wù)得到貫徹落實(shí)。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，2011年浙江省全年平均各月存款余額為58691.33億元，貸款余額為50623.79億元，按存款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量8803.6995億元，按貸款比例計(jì)算的社會(huì)游資總量10124.758億元，全年平均多發(fā)貸款6605.2935億元。在多發(fā)的6605億元貸款中按照20%的比例，相當(dāng)于多了1321.06億元的社會(huì)游資。兩項(xiàng)加也是10124.758億元。這個(gè)數(shù)字與網(wǎng)絡(luò)上流行的浙江省游資總量介于8000億元到1萬(wàn)億元的說(shuō)法接近，所以能夠基本反映浙江社會(huì)游資的總體情況。

綜上，我們應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)法律的執(zhí)行力度，細(xì)化媒體在公共安全中應(yīng)有的責(zé)任，加強(qiáng)媒體的公益宣傳的法定責(zé)任意識(shí)。媒體不僅要在日常工作中突出安全宣傳，達(dá)到普及安全知識(shí)的效果，而且政府、企業(yè)等主體也要在合適的地方搭建傳媒平臺(tái)，以便在需要的時(shí)候進(jìn)行應(yīng)急宣傳。

（二）個(gè)人

與社會(huì)組織相對(duì)應(yīng)，我們同時(shí)也要高度重視作為個(gè)體的“人”在城市公共安全管理中的作用。就公民個(gè)人而言，一方面應(yīng)該自覺汲取公共安全知識(shí)，掌握一些應(yīng)急處理方法，這與上文提到的安全知識(shí)教育有直接緊密的關(guān)系；另一方面，作為一個(gè)能動(dòng)的主體，也應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)性，積極參與到城市公共安全管理中來(lái)。因?yàn)楣褡约杭仁枪舶踩娴南硎苷?，也?yīng)是公共安全的維護(hù)者。面對(duì)危害公共安全的行為，每一位公民都應(yīng)摒棄“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，做到對(duì)安全隱患“零容忍”，對(duì)可疑分子“不無(wú)視”，才能提升社會(huì)的整體安全水平，公共安全的大網(wǎng)才能越織越密。

近年來(lái)，“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”等民眾自愿自發(fā)參與到打擊黃賭毒，乃至黑社會(huì)組織、間諜組織的行為，引起了社會(huì)的高度關(guān)注和廣泛贊揚(yáng)，充分體現(xiàn)了人民群眾的巨大力量和群防群治的顯著成效。我們應(yīng)采取精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)支持民眾積極參與到公共安全管理中來(lái)。精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以考慮用授予榮譽(yù)市民、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等方式實(shí)現(xiàn)，用榮譽(yù)去鼓舞人，但如果涉及打擊安全犯罪等特殊情形，務(wù)必注意保護(hù)民眾的隱私，確保參與民眾人身安全。對(duì)于民眾參與對(duì)重大安全事故或重大安全隱患的上報(bào)、處理等行為，可以予以較大數(shù)額的金錢或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于日常公共安全隱患、問題的發(fā)現(xiàn)和反映，可以用小數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)⑨。

可以考慮使用專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，支持相關(guān)民眾志愿組織的成立和發(fā)展，把個(gè)體的力量匯聚起來(lái)。如“朝陽(yáng)群眾”實(shí)際上是一個(gè)有秩序的志愿組織，最近北京市朝陽(yáng)區(qū)公安局還推出了“朝陽(yáng)群眾”微信APP，進(jìn)一步方便了“朝陽(yáng)群眾”開展群防群治工作。這說(shuō)明“朝陽(yáng)群眾”現(xiàn)象的興起和發(fā)展，既體現(xiàn)了民眾在公共安全管理上的自覺自醒，與此同時(shí)也與相關(guān)政府部門的重視和扶持是分不開的。此外，可以考慮發(fā)動(dòng)系列專項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)民眾參與熱情，培育良好的社會(huì)風(fēng)氣。如上海的“城市公共安全隨手拍”活動(dòng)，收到了良好的成效[2]。

同時(shí)，也應(yīng)該注意消除民眾參與城市公共安全管理的后顧之憂。即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十三條和第一百八十四條，可以說(shuō)是初步解決了“見義勇為”行為的法律爭(zhēng)議，確立了承擔(dān)見義勇為者損失的主體，以及見義勇為行為不擔(dān)民事責(zé)任的原則。這兩條“好人條款”，卸下了見義勇為者的負(fù)擔(dān)，能鼓勵(lì)民眾更積極地維護(hù)公共安全和秩序。但民法責(zé)任之外還有法律的模糊地帶，而且按法定程序見義勇為者在實(shí)施相關(guān)行為中受傷獲得賠償?shù)染葷?jì)所需時(shí)間較長(zhǎng)，不利于保護(hù)見義勇為者的切身利益。因此，我們應(yīng)不斷完善“見義勇為基金”等保障體系，進(jìn)一步減少乃至消除民眾參與城市公共安全管理的心理障礙和經(jīng)濟(jì)成本，不讓英雄流血又流淚?！耙娏x勇為基金”在設(shè)立和運(yùn)作的原則上，應(yīng)具有鮮明的價(jià)值引導(dǎo)性，并通過(guò)進(jìn)一步降低評(píng)審門檻等舉措，鼓勵(lì)救死扶傷的義舉，而不是因?yàn)橹贫刃院侠矶ㄎ坏娜笔Ш湍承笮砸?guī)則，削弱乃至損傷個(gè)體在此方面的積極性，甚至導(dǎo)致激發(fā)負(fù)能量的后果。

三、社會(huì)力量參與城市公共管理存在的問題與對(duì)策

（一）社會(huì)力量參與城市公共管理存在的主要問題和障礙

城市公共安全管理，是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程。國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)表明，建立以行政力量為主導(dǎo)，多種社會(huì)力量共同參與的安全管理體系，是符合實(shí)踐規(guī)律的。但我國(guó)目前仍處在以行政力量為絕對(duì)主導(dǎo)，社會(huì)力量基本不參與公共安全管理的階段。盡管涉及公共安全的國(guó)家立法、地方性立法，以及政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件，均明文強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極吸納社會(huì)力量參與公共安全的管理，并且各級(jí)政府似乎也確實(shí)意識(shí)到社會(huì)力量參與公共安全治理的重要性和迫切性，但“講多做少”卻是現(xiàn)實(shí)狀況。從頂層設(shè)計(jì)到基層治理，各級(jí)黨和政府雖已認(rèn)識(shí)到光憑政府力量來(lái)充分有效地解決城市公共安全問題，已面臨心有余而力不足的困境，但如何調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與其中，卻始終是個(gè)難以突破的難題。其主要原因如下：

其一，囿于長(zhǎng)期以來(lái)“大政府、小社會(huì)”的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)和至上而下的壓力型政治體制，廣大民眾長(zhǎng)期以來(lái)缺乏像歐美國(guó)家那樣歷史形成的自治意識(shí)和自治能力。事實(shí)上，直到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)企大規(guī)模改革后，職工與單位之間的那種家長(zhǎng)主義范式的血肉相連的密切組織關(guān)系才被真正瓦解。但是，“組織的人”轉(zhuǎn)換為“原子的人”后，由于缺乏有效的基層民主建設(shè)，多元社會(huì)組織的形成與發(fā)展壯大依然受到體制機(jī)制的嚴(yán)格制約，作為個(gè)體的人難以有多元的渠道融入新型的集體（自組織）中以培育一種新型的社會(huì)合作意識(shí)與合作關(guān)系，過(guò)去的集體主義精神尚未被公益意識(shí)所取代。而公益意識(shí)恰恰是社會(huì)力量積極主動(dòng)地參與城市公共安全管理的思想基礎(chǔ)。在城市公共安全領(lǐng)域，人們依然習(xí)慣于認(rèn)為公共安全的管理完全只是各級(jí)黨委和政府應(yīng)肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任，“人人為我，我為人人”的自覺的公共安全管理的參與意識(shí)尚未成為公民意識(shí)中不可或缺的組成部分。因而，在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市公共安全管理這個(gè)問題上，往往是政府這邊一頭熱，但民眾方應(yīng)聲附和者寥寥無(wú)幾。

其二，雖說(shuō)維護(hù)公共安全人人有責(zé)，但對(duì)絕大多數(shù)面對(duì)著生計(jì)壓力的普通百姓而言，確有勉為其難的客觀現(xiàn)實(shí)。即使是在小區(qū)生活的居民，大多是朝九晚五，忙于工作、生意，很難有精力去關(guān)注和參與公共安全的管理工作。即使是組建一個(gè)能有效運(yùn)作的小區(qū)業(yè)委會(huì)，在很多住宅小區(qū)也是一件很棘手的事情，而能勝任居委會(huì)全身心、全職工作崗位的往往也以下崗職工、退休者為主。

其三，正是因?yàn)樯鲜鲈颍幸庾R(shí)地調(diào)配各種資源，拓寬民眾便利性地參與公共安全管理的渠道，著力培育民眾公益心，已成為各級(jí)黨委和政府面臨的一項(xiàng)新的課題和挑戰(zhàn)。但中國(guó)政治的特點(diǎn)決定了掌握著資源調(diào)配的核心領(lǐng)導(dǎo)才是關(guān)鍵，而這依賴于這些領(lǐng)導(dǎo)是否能真切地意識(shí)到社會(huì)力量在公共安全管理中的意義和功能。實(shí)證調(diào)研顯示，真正有此意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)并不多見，導(dǎo)致已形成的參與公共安全管理的社會(huì)力量在實(shí)踐中由于缺乏必要的政府資源的投入、引導(dǎo)和重視，逐漸流于形式，部分民眾本于初心的參與熱情漸漸消失殆盡。

（二）微觀著手與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的城市公共安全管理對(duì)策

本文在立足長(zhǎng)沙市城市安全管理實(shí)踐、借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議將社會(huì)組織和個(gè)體這兩種基本的社會(huì)力量作為抓手，構(gòu)建各層級(jí)的常設(shè)公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有的放矢地推進(jìn)社會(huì)力量參與城市公共安全管理。

第一，社會(huì)組織參與城市公共安全管理，可以從企業(yè)、NGO、社區(qū)、學(xué)校、媒體五大主體重點(diǎn)推進(jìn)。就企業(yè)而言，應(yīng)建立健全“企業(yè)負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制”，督促企業(yè)抓好安全管理工作，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)更多的城市公共安全管理的社會(huì)責(zé)任。其中，要重視保安公司和保險(xiǎn)公司兩類特殊企業(yè)，發(fā)揮保安公司對(duì)當(dāng)前警務(wù)模式的補(bǔ)充作用，發(fā)揮保險(xiǎn)公司在評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)事故損失的作用。就非政府組織（NGO）而言，應(yīng)放低其成立門檻，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、提供適度財(cái)政資金扶持等方式支持一批在維護(hù)城市安全、消除安全隱患等領(lǐng)域，有特色、有實(shí)效的非政府組織的發(fā)展。就社區(qū)而言，要加強(qiáng)物業(yè)公司的安全責(zé)任考核力度，建立健全社區(qū)治安巡邏制度、鄰里守望機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)志愿組織，推動(dòng)建立“行政指導(dǎo)+社區(qū)自治”的新型網(wǎng)格化管理制度。尤其應(yīng)注重發(fā)揮“夕陽(yáng)紅效應(yīng)”，重視、引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織、保障街道和小區(qū)的身體健康的離退休職工參與到上述機(jī)制的建構(gòu)中來(lái)，通過(guò)適度的資源投入，扶持這些自組織的壯大和發(fā)展。就學(xué)校而言，重點(diǎn)在抓好學(xué)校本身安全管理工作，并把安全教育納入學(xué)生的課程體系。針對(duì)媒體，相關(guān)主管部門要細(xì)化、落實(shí)媒體“安全公益宣傳”之法定義務(wù)的履行，搭建媒體平臺(tái)，發(fā)揮媒體在安全事件中的信息傳播、疏導(dǎo)和指引作用。

第二，調(diào)動(dòng)個(gè)體參與城市公共安全管理。引導(dǎo)公民自身做好安全知識(shí)儲(chǔ)備，提升應(yīng)急能力；以精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)公民參與公共安全管理，疏通公民參與渠道，如微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)+的靈活形式；建立健全“見義勇為基金”等保護(hù)公民參與公共安全管理的機(jī)制；高度重視從民間、基層組織中充分發(fā)掘既熱心公益又具備豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的“糾紛解決能手”，通過(guò)讓其登臺(tái)講課、編寫調(diào)解實(shí)務(wù)指南等方式推廣民間調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。這是化解基層矛盾，消除安全隱患，低成本高收益的舉措。

第三，成立常設(shè)的公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。應(yīng)從中央到地方分別成立以黨政負(fù)責(zé)人牽頭，政法委擔(dān)綱，各職能部門負(fù)責(zé)人參與的公共安全委員會(huì)。只有針對(duì)性地加強(qiáng)承擔(dān)公共安全主責(zé)的黨政力量的建設(shè)，方能為社會(huì)力量的參與提供更多的便利。

城市公共安全內(nèi)涵廣泛，形式多樣，具體對(duì)應(yīng)、負(fù)責(zé)的行政力量也因事而異，但重大公共安全事件的發(fā)生，常常需要多種行政力量的共同協(xié)調(diào)參與。我國(guó)目前應(yīng)對(duì)重大公共安全事件的方式通常是啟動(dòng)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的處理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各職能部門共同應(yīng)對(duì)，但這種模式有很大的缺陷性，即專業(yè)化程度很低，容易受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人因素的影響。在處理重大的公共安全事件時(shí)，臨時(shí)成立的處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難做到專業(yè)、高效，稍有不慎，會(huì)造成重大損失，如天津爆炸事件中消防員盲目用水滅火造成了巨大損失，又如SARS在北京的傳播因某市領(lǐng)導(dǎo)隱瞞情況造成更嚴(yán)重后果等等。同時(shí)，應(yīng)急機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性，不利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和應(yīng)急工作結(jié)束做針對(duì)性的改進(jìn)，等下一次同類事件發(fā)生，很可能又是一次從頭摸索的過(guò)程，經(jīng)驗(yàn)成本太大。

篇5

此次專項(xiàng)治理行動(dòng)，由縣政府牽頭，縣安監(jiān)局、縣發(fā)改局、供電分公司等相關(guān)部門組成高危企業(yè)用電安全隱患和違規(guī)發(fā)電轉(zhuǎn)供電專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立檢查督導(dǎo)小組。轄區(qū)內(nèi)有煤礦、非煤礦山等高危企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和檢查組，要明確分工，落實(shí)責(zé)任。

二、排查治理行動(dòng)的范圍和重點(diǎn)

本次用電安全隱患和違規(guī)發(fā)電轉(zhuǎn)供電排查治理專項(xiàng)行動(dòng)界定在高危行業(yè)，即煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。重點(diǎn)排查以下內(nèi)容：

清查應(yīng)采用多電源供電而采用單電源供電的企業(yè)；

應(yīng)配置自備應(yīng)急電源而未配置或配置電源容量不足的企業(yè)；

擅自轉(zhuǎn)供電的企業(yè)；

違規(guī)建設(shè)自備電廠且孤網(wǎng)運(yùn)行的企業(yè)，擅自改變發(fā)電燃料的電廠；

煤礦、非煤礦山企業(yè)相關(guān)證照是否齊全。

三、工作安排

自查自糾階段

有關(guān)單位利用一個(gè)月的時(shí)間完成對(duì)本轄區(qū)內(nèi)各高危企業(yè)存在的用電安全隱患和違規(guī)發(fā)電轉(zhuǎn)供電情況摸底排查，并建立詳細(xì)的登記檔案，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要制定具體的整改方案，對(duì)存在問題的企業(yè)要求限期整改。

清理整治階段

各單位安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行督導(dǎo)整改，在整改過(guò)程中決不姑息遷就，對(duì)手續(xù)不全的煤礦、非煤礦山企業(yè)不得辦理供電手續(xù)；對(duì)手續(xù)齊全、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦、非煤礦山企業(yè)由相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)勘查驗(yàn)收確認(rèn)無(wú)任何隱患后及時(shí)補(bǔ)辦供電手續(xù)。措施要得力，整改要徹底，對(duì)不配合的單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。月底前將專項(xiàng)排查治理總結(jié)書面上報(bào)縣安監(jiān)局。

督導(dǎo)檢查階段

縣督導(dǎo)檢查組對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，迎接省、市驗(yàn)收。

四、檢查要求

（一）各單位要充分認(rèn)識(shí)對(duì)高危企業(yè)開展供用電安全隱患治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展隱患排查，分清責(zé)任、落實(shí)措施、周密部署、狠抓落實(shí)，確保排查治理工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式。

（二）對(duì)高危企業(yè)供用電安全隱患的檢查實(shí)行“一戶一檔”，“一患一檔”，確認(rèn)隱患整改責(zé)任主體，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和設(shè)備缺陷，應(yīng)立即向政府安全生產(chǎn)主管部門和電力管理部門匯報(bào)；針對(duì)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是可能影響電網(wǎng)公共安全的，必須采取有效措施，及時(shí)消除隱患，并制定事故預(yù)案，確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。

篇6

當(dāng)前，國(guó)慶節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、第104屆交易會(huì)即將到來(lái)，黨的十七屆三中全會(huì)、紀(jì)念改革開放30周年活動(dòng)等重大活動(dòng)也將相繼舉行，各類商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)頻繁，傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)增多，公共場(chǎng)所人員高度聚集，稍有不慎，就可能發(fā)生重特大火災(zāi)事故。各級(jí)政府、各職能部門要認(rèn)真分析形勢(shì)，切實(shí)統(tǒng)一思想，堅(jiān)持不懈地抓好消防安全工作。

二、全面排查，全力整治，切實(shí)消除火災(zāi)隱患

根據(jù)省政府部署，全省從9月24日起至12月31日集中開展公共娛樂場(chǎng)所和賓館、飯店消防安全隱患排查整治行動(dòng)。各級(jí)政府、各相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照方案要求組織開展整治。同時(shí)，要結(jié)合市府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市公安消防局關(guān)于消防安全隱患排查治理工作的實(shí)施方案的通知》(穗府辦〔2008〕36號(hào))要求，突出整治安全出口不足、疏散通道不暢、建筑消防設(shè)施“欠、缺、損、癱”、消防管理和應(yīng)急疏散預(yù)案缺失等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要緊盯不放，一抓到底，做到排查一家、整治一家、驗(yàn)收一家。對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為，不管涉及什么單位或個(gè)人，都必須堅(jiān)決依法處罰，決不姑息;對(duì)排查出的火災(zāi)隱患，必須依法監(jiān)督整改，決不手軟;對(duì)可能造成群死群傷的重大火災(zāi)隱患，必須堅(jiān)決依法鏟除，決不放過(guò)。發(fā)現(xiàn)威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，由政府掛牌督辦。

三、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考評(píng)，確保消防安全管理落到實(shí)處

要認(rèn)真貫徹國(guó)家消防法律、法規(guī)和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見》(穗府〔2007〕35號(hào))，嚴(yán)格落實(shí)市政府與各級(jí)政府、各職能部門簽訂的消防安全責(zé)任狀。今年年底，市政府將按照上半年市消防聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)的《*市消防安全責(zé)任制規(guī)定》及《*市消防安全責(zé)任制度考評(píng)辦法》，對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市政府和市各職能部門消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)情況將向全市通報(bào)。各區(qū)、縣級(jí)市政府也要按照市政府的要求，對(duì)街(鎮(zhèn))落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查考評(píng)。要按照市公安局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的通知》(穗公〔2007〕249號(hào))的要求，落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)，確保專職、義務(wù)消防隊(duì)正常運(yùn)作。

篇7

XXX“五一”節(jié)期間消防安全工作總結(jié)

根據(jù)市XXXX局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好“五一”節(jié)期間消防安全工作的通知》（XXXX號(hào)）的要求，為切實(shí)做好節(jié)日期間的消防安全工作，為廣大群眾創(chuàng)造一個(gè)平安、祥和的消防安全環(huán)境，XX根據(jù)職責(zé)中涉及水運(yùn)行業(yè)的內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行消防工作行業(yè)抓的要求，有針對(duì)性地開展客運(yùn)船舶消防安全工作，把消防工作作為行業(yè)安全生產(chǎn)的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓，現(xiàn)將“五一”期間消防安全工作情況總結(jié)如下：

一、為認(rèn)真做好2018年“五一”期間水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，提升客運(yùn)服務(wù)水平和保障能力，確保廣大旅客安全便捷出行，保障人民群眾生產(chǎn)生活重點(diǎn)物資運(yùn)輸暢通高效。我處結(jié)合航區(qū)實(shí)際，針對(duì)重大節(jié)假日的特點(diǎn)，全面開展消防安全大檢查工作，抓好消防安全隱患排查治理整改工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，檢查各項(xiàng)工作措施的落實(shí)情況，特別是要認(rèn)真檢查各種安全隱患，切實(shí)進(jìn)行整改，確保節(jié)日期間運(yùn)輸船舶、碼頭渡口等處于良好的運(yùn)營(yíng)安全狀態(tài)。

二、我處組成安全檢查組，對(duì)全市各水路客運(yùn)企業(yè)、港口碼頭、渡口渡口渡船、施工場(chǎng)地開展消防安全檢查。要求施工單位加強(qiáng)施工管理做好防火防盜工作，確保港口堆場(chǎng)材料的防火防盜工作，嚴(yán)格落實(shí)消防安全檢查制度，力爭(zhēng)將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，督促企業(yè)進(jìn)行全面整改，對(duì)于不能及時(shí)消除但有可能嚴(yán)重危害公共安全的隱患，對(duì)存在占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，以及人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的，要求立即進(jìn)行徹底整改。

三、對(duì)各旅游船舶和渡口渡船進(jìn)行檢查，檢查的主要內(nèi)容：是否按要求配備消防設(shè)施和消防滅火器材、是否存在消防設(shè)施失效和消防滅火器材過(guò)期、失效的現(xiàn)象、疏散通道、防火隔煙設(shè)施、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否符合規(guī)定、是否存在重大消防安全隱患等，要求各游船要加強(qiáng)消防、救生、應(yīng)急設(shè)備維護(hù)，確保緊急情況下能正常使用，船舶航行過(guò)程中要加強(qiáng)巡查，防止游客在船艙內(nèi)吸煙，杜絕火源，防止火災(zāi)，旅游客船和渡船要加強(qiáng)“三品”的檢查，嚴(yán)禁乘客攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品上船。確保各項(xiàng)安全防范措施落到實(shí)處。

篇8

一是區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥

由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)蔣又一擔(dān)任區(qū)政府安委會(huì)主任，區(qū)委常委趙德明同志分管安全工作，其余區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極參與安全工作檢查督查專項(xiàng)行動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)制度的建立，極大地提升了各部門、各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作的重視程度，從組織層面上確保了全區(qū)安全水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

二是專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)開展

針對(duì)重點(diǎn)和實(shí)際，主要開展了“百日安全”專項(xiàng)行動(dòng)檢查督查、安全大檢查大執(zhí)法大整治、“迎國(guó)慶保平安促發(fā)展”、“重拳20xx”等安全檢查督查專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)將安全隱患及時(shí)整改到位，將隱患及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)。

三是重拳整治違法行為

加大了執(zhí)法工作力度，對(duì)各種違法行為重拳出擊，特別是違法典型毫不手軟，對(duì)一家煤礦瓦期探頭失靈一次罰款10萬(wàn)元，對(duì)一家存在重大安全隱患的企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處罰2萬(wàn)元，引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響，企業(yè)安全意識(shí)明顯提高。

四是準(zhǔn)確劃分監(jiān)管責(zé)任

在原管理體制中，一直存在著工業(yè)園區(qū)與所屬鎮(zhèn)街監(jiān)管責(zé)任不清的問題，管理上存在著較大安全隱患。明確劃分了工業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)街之間安全責(zé)任，工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目和委托管理事項(xiàng)安全監(jiān)管工作，項(xiàng)目建設(shè)完成后則由鎮(zhèn)街接管并負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。

五是建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

提高安監(jiān)人員經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街安監(jiān)工作人員實(shí)行工作崗位津貼制度;提高安監(jiān)干部政治待遇，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)后備干部必須要有在安監(jiān)崗位任職一年以上的經(jīng)歷，否則不能提拔;對(duì)成績(jī)突出的安監(jiān)干部，優(yōu)先提拔重用。

六是安全資金保障有力

區(qū)政府建立200萬(wàn)安全專項(xiàng)資金，落實(shí)重大隱患整治專項(xiàng)資金20xx萬(wàn)元;所有鎮(zhèn)街均按轄區(qū)人口人平不少于2元的標(biāo)準(zhǔn)建立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金。

七是主體責(zé)任落實(shí)到位

認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、出資人、分管安全工作負(fù)責(zé)人以及安全管理人員必須持證上崗，否則工商、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)證照。新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目必須執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，未實(shí)施安全“三同時(shí)”的，電力、燃?xì)?、水?wù)等部門不得供電、供氣、供水。

篇9

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，深入貫徹落實(shí)12月6日市委十二屆九次全體會(huì)議、12月7日市政府常務(wù)會(huì)議以及省、市相關(guān)會(huì)議要求，以最嚴(yán)格的要求落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，以最強(qiáng)硬的手段狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，以最嚴(yán)密的工作強(qiáng)化源頭治理和日常監(jiān)管，做到工作更加扎實(shí)、更加細(xì)致、更加深入、更加嚴(yán)格、更加到位，堅(jiān)決消除安全隱患，堅(jiān)決防止和杜絕各類事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)集中整治，深化各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程、每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)和每名車間主任、每名班組長(zhǎng)、每名員工；嚴(yán)格落實(shí)政府各部門單位的安全監(jiān)督管理責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步明確每個(gè)部門、每個(gè)科室、每名工作人員職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行安全監(jiān)督檢查；健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，實(shí)施電子在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高重大危險(xiǎn)源監(jiān)管水平；強(qiáng)化企業(yè)全員安全教育，深入開展反“三違”行動(dòng)，增強(qiáng)作業(yè)人員安全意識(shí)，提高操作技能；全面深入開展隱患排查治理，消除各類安全隱患，確保各級(jí)“兩會(huì)”期間全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，為年安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

二、整治時(shí)間、范圍和工作原則

（一）整治時(shí)間、范圍。自年12月12日至年3月31日，在全市范圍內(nèi)組織開展百日安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治活動(dòng)。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工藝，著重加強(qiáng)煤礦、煤礦矸石山、非煤礦山、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、校車、民爆器材、森林防火、消防、旅游等行業(yè)領(lǐng)域的檢查整治。

（二）工作原則。主要遵循三個(gè)原則：一是按照“屬地管理與部門管理相結(jié)合”的原則；二是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；三是按照“管行業(yè)必須管安全”的原則。

三、職責(zé)分工和檢查整治的主要內(nèi)容

按照省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知》和市政府工作部門“三定”方案，按照“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的隱患排查整治機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門、各企事業(yè)單位要按照各自職責(zé)，全面排查整治本轄區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域和本單位的安全隱患。

（一）市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織市政府安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治活動(dòng)，加大督查力度，加強(qiáng)調(diào)度，增強(qiáng)整治實(shí)效。負(fù)責(zé)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理及安全隱患檢查，重點(diǎn)檢查“兩重點(diǎn)一重大（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）”和各項(xiàng)責(zé)任制、規(guī)章規(guī)程、安全教育落實(shí)情況。依法檢查有關(guān)工礦商貿(mào)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、勞動(dòng)保護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理，監(jiān)督檢大危險(xiǎn)源監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、登記備案、監(jiān)管監(jiān)控制度落實(shí)情況；依法督促關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。聯(lián)合有關(guān)部門抓好煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)。

（二）市煤炭局：負(fù)責(zé)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和礦山安全法規(guī)、煤礦安全規(guī)程的組織實(shí)施，依法檢查和查處煤炭企業(yè)及煤礦矸石山安全隱患和違法行為，監(jiān)督煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整改，嚴(yán)厲查處打擊盜采露頭煤行為，確保全市煤炭企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)。

（三）市公安局：負(fù)責(zé)道路交通安全管理，依法組織道路交通安全綜合檢查，加強(qiáng)道路交通管理設(shè)施監(jiān)管，監(jiān)督檢查大型客貨運(yùn)輸車輛行駛記錄儀、GPS定位系統(tǒng)安裝使用情況。嚴(yán)格車輛年審，堅(jiān)決杜絕不合格車輛通過(guò)年審。負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)督管理工作，依法組織消防安全宣傳教育和消防安全綜合檢查，依法對(duì)有關(guān)建筑工程進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收；加強(qiáng)歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)吧等公眾聚集場(chǎng)所和九小場(chǎng)所，以及具有火災(zāi)危險(xiǎn)的大型集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等群眾性活動(dòng)使用、開業(yè)或舉辦前的消防安全檢查，監(jiān)督相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施，依法查處違反消防法律法規(guī)行為。加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全、民用爆炸物品和煙花爆竹公共安全管理力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、買賣、使用民用爆炸物品和非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放、郵寄煙花爆竹行為。依法加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)、焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)安全許可制度，確保職責(zé)內(nèi)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。

（四）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)有關(guān)道路客貨運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)條件、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況、營(yíng)運(yùn)駕駛員從業(yè)資格審查檢查；加大對(duì)客運(yùn)車輛安裝使用行駛記錄儀和GPS定位系統(tǒng)及車站（場(chǎng)）的安全監(jiān)督檢查。加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程安全生產(chǎn)，以及對(duì)公路、水運(yùn)工程從業(yè)單位實(shí)施安全監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)許可事項(xiàng)，依法開展道路、水上安全專項(xiàng)整治，配合有關(guān)部門查處車船超載和打擊無(wú)牌、無(wú)證報(bào)廢車船營(yíng)運(yùn)違法行為，對(duì)職責(zé)內(nèi)領(lǐng)域開展安全隱患大檢查大排查大整治，確保消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（五）市經(jīng)濟(jì)和信息化局：加強(qiáng)全市工業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大所屬企業(yè)及其改制期間及場(chǎng)所安全生產(chǎn)檢查力度，負(fù)責(zé)全市工業(yè)應(yīng)急管理和產(chǎn)業(yè)安全；加大軍工產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)及民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)銷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)抓好全市電力、金融、保險(xiǎn)、通訊行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)鐵道道口監(jiān)護(hù)管理和綜合治理，負(fù)責(zé)全市成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)管，對(duì)以上行業(yè)領(lǐng)域組織安全隱患大檢查大排查大整治，依法查處取締職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（六）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市建筑及公共事業(yè)工程的安全監(jiān)管，開展城市道路、橋涵、路燈、排水河道、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理中的安全檢查；負(fù)責(zé)城市供水、節(jié)水、污水處理、垃圾處理、集中供熱、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)安全管理，加大對(duì)全市建筑企業(yè)、建筑市場(chǎng)、房屋拆遷、拆除工程以及城市供水、供熱、供氣等企業(yè)的安全檢查，消除安全隱患，依法查處住建系統(tǒng)非法建設(shè)等違法行為，確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（七）市教育局：負(fù)責(zé)全市各類學(xué)校（含民辦學(xué)校）安全教育和管理，監(jiān)督檢查各類學(xué)校履行安全管理責(zé)任，加大學(xué)校教育設(shè)施、校舍工程建設(shè)、校舍安全檢查，負(fù)責(zé)學(xué)生校外實(shí)踐活動(dòng)的安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)學(xué)校場(chǎng)所出租、接送學(xué)生車輛的安全檢查，確保各項(xiàng)安全責(zé)任、制度、措施落實(shí)到位，查處取締非法辦學(xué)、辦園等行為，消除本行業(yè)領(lǐng)域安全隱患，保障學(xué)生生命安全。

（八）市農(nóng)機(jī)局：負(fù)責(zé)全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用航空器、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T技術(shù)培訓(xùn)、安全教育和考核發(fā)證監(jiān)督檢查，嚴(yán)格農(nóng)機(jī)（農(nóng)用車）管理，嚴(yán)厲查處取締農(nóng)機(jī)（農(nóng)用車）非法營(yíng)運(yùn)和載人行為，加強(qiáng)所管理企業(yè)安全檢查，消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

（九）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)及其安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)察，負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)許可證安全監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)煙花爆竹質(zhì)量監(jiān)督檢查，開展特種設(shè)備安全隱患和危險(xiǎn)源大檢查大排查大整治，對(duì)各有關(guān)單位特種設(shè)備登記、特種設(shè)備各類責(zé)任制、規(guī)章制度、規(guī)程、特種設(shè)備管理人員（特種設(shè)備作業(yè)人員）安全培訓(xùn)進(jìn)行全面檢查，查處取締非法生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)行為，抓好有關(guān)設(shè)備、儀器、儀表涉及安全指標(biāo)的計(jì)量工作，切實(shí)消除隱患，確保特種設(shè)備領(lǐng)域安全無(wú)事故。

（十）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)全市商務(wù)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，開展全市商業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)中小企業(yè)、生豬屠宰活動(dòng)等商務(wù)局、商業(yè)集團(tuán)總公司、物資集團(tuán)總公司職責(zé)范圍內(nèi)安全隱患大檢查大排查大整治；加大外經(jīng)、外貿(mào)及外商投資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)商務(wù)、商業(yè)、物資等系統(tǒng)內(nèi)的所屬企業(yè)及企業(yè)改制期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)市民用爆破器材專賣公司的安全監(jiān)督檢查，并督促其落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保系統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（十一）市林業(yè)局：負(fù)責(zé)全市森林資源監(jiān)督管理，承擔(dān)森林防火和林業(yè)行政執(zhí)法落實(shí)工作，加強(qiáng)森林撲火隊(duì)伍建設(shè)和防火監(jiān)控站（崗）工作。對(duì)全市森林資源、森林公園、有林風(fēng)景點(diǎn)和其他涉林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，落實(shí)防火措施，監(jiān)督好林木憑證采伐與運(yùn)輸和林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的安全管理，對(duì)各林場(chǎng)林業(yè)森林防火安全措施落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展職責(zé)范圍內(nèi)的安全隱患大排查大檢查，確保所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)。

（十二）市水利和漁業(yè)局：加強(qiáng)對(duì)全市水利工程（設(shè)施）、河道及其岸線和漁業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、水政漁業(yè)的行政執(zhí)法和職責(zé)范圍內(nèi)各類水利工程項(xiàng)目及所屬水庫(kù)的安全隱患大檢查大排查大整治，確保水利和漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)。

（十三）市工商局：負(fù)責(zé)企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審查，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、易燃易爆品等危險(xiǎn)物品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的安全檢查，加強(qiáng)對(duì)商品交易市場(chǎng)的安全檢查，督促市場(chǎng)主辦單位加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施，及時(shí)消除事故隱患，防止事故發(fā)生。嚴(yán)厲查處取締無(wú)照或超出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍的非法違法行為，確保安全生產(chǎn)。

（十四）市國(guó)土資源局：加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)勘查、開采活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處取締無(wú)證開采、以采代探、越界開采等非法勘查開采礦產(chǎn)資源及從事違法選（洗）礦的行為，嚴(yán)查非法礦產(chǎn)資源買賣行為，堵住非法礦產(chǎn)資源的非法流通渠道，規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)，消除各類安全隱患，負(fù)責(zé)抓好派出機(jī)構(gòu)及職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)安全檢查，確保安全生產(chǎn)。

（十五）市民政局：負(fù)責(zé)對(duì)全市社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、敬老院（老年公寓）、公墓、社會(huì)福利企業(yè)等職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督檢查，消除安全隱患，確保職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)。

（十六）市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市直醫(yī)院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位的安全監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)工程、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)的行業(yè)安全監(jiān)督管理，消除安全隱患，確保職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)。

（十七）市供銷聯(lián)社：負(fù)責(zé)供銷系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，抓好所屬企業(yè)及改制期間的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，開展所屬各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全大檢查大排查大整治，落實(shí)安全措施，消除安全隱患。負(fù)責(zé)市煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)及煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，防范職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)各類事故發(fā)生。

（十八）市糧食局：負(fù)責(zé)糧食系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，開展對(duì)各糧油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、糧所（站）、糧油加工企業(yè)、糧油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患大檢查大排查大整治，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度等，消除事故隱患，確保職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)。

（十九）市供電公司：負(fù)責(zé)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)用電單位安全監(jiān)管和教育，組織開展變電站、輸變電線路、變電室、變壓器及工礦商貿(mào)企業(yè)供電線路的安全監(jiān)督檢查，落實(shí)事故防范措施，嚴(yán)禁對(duì)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、儲(chǔ)存等行為供電。加強(qiáng)所轄各供電所（站）和電工的監(jiān)管和教育，提高遵規(guī)守法和職業(yè)道德意識(shí)，嚴(yán)禁私拉亂接動(dòng)力電源行為發(fā)生，將動(dòng)力電源始終掌控在監(jiān)督管理中，防止因私接動(dòng)力電源造成非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、儲(chǔ)存事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。

（二十）市旅游局：負(fù)責(zé)旅游系統(tǒng)安全監(jiān)督管理，開展旅游業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，對(duì)旅游業(yè)企業(yè)（包括旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)景點(diǎn)等）、旅游索道、旅游設(shè)施開展安全隱患大檢查大排查大整治，落實(shí)安全責(zé)任、制度和措施。督促做好游客聚集場(chǎng)所的安全管理，確保職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)安全無(wú)事故。

（二十一）政府其他各部門單位：按照各自職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、規(guī)劃責(zé)任、監(jiān)督管理體系建設(shè)責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任、安全投入責(zé)任、應(yīng)急救援體系建設(shè)責(zé)任以及行業(yè)許可、行政執(zhí)法、宣傳教育等責(zé)任，履職盡責(zé)，開展好本行業(yè)本領(lǐng)域、本單位的百日安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治，凡是發(fā)現(xiàn)存有安全隱患的，要及時(shí)采取措施整改，對(duì)存有重大隱患不能確保安全生產(chǎn)的，要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，確保職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)。

（二十二）市開發(fā)區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：按照屬地管理原則，結(jié)合各自實(shí)際，制定大檢查大排查大整治工作方案，成立以主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、有關(guān)“一崗雙責(zé)”負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)、各科室站所主要負(fù)責(zé)人組成的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的問題，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)。健全安全監(jiān)督管理體系，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，各村居社區(qū)必須設(shè)立安全管理辦公室，配備2名以上工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)所至少配備3名以上有執(zhí)法權(quán)資格的在編工作人員，專門抓安全監(jiān)管，要配備執(zhí)法車輛，執(zhí)法工具、裝備要齊全，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，根據(jù)本區(qū)域安全生產(chǎn)狀況，排查摸清企業(yè)底數(shù)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，組織有關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，及時(shí)消除事故隱患。進(jìn)一步加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)和支撐體系建設(shè)，提升安全監(jiān)管水平；建立健全應(yīng)急救援體系，配備應(yīng)急救援隊(duì)伍，配足應(yīng)急救援裝備和器材，搞好應(yīng)急救援演練。要充分發(fā)揮村居社區(qū)安全管理隊(duì)伍在集中整治中的作用，按照不放過(guò)每一個(gè)水庫(kù)和湖泊，不放過(guò)每一條河流，不放過(guò)每一個(gè)橋梁、涵洞和船舶，不放過(guò)每一個(gè)企業(yè)和崗位，不放過(guò)每一臺(tái)生產(chǎn)設(shè)備和建設(shè)工程，不放過(guò)每一處人員密集場(chǎng)所，不放過(guò)每一個(gè)區(qū)域和村居社區(qū)，不放過(guò)每一個(gè)院落房屋，不放過(guò)每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和門頭，不放過(guò)每一個(gè)山頭丘陵的“十不放過(guò)”原則，全面排查整治各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所存在的事故隱患。深入扎實(shí)地開展百日安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治，建立工作臺(tái)賬，確保工作措施落實(shí)到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要在落實(shí)好安全防范措施的基礎(chǔ)上，及時(shí)上報(bào)有關(guān)主管部門。要加大集中整治活動(dòng)的宣傳力度，公開安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，制定并落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)非法違法行為，形成群防群治工作格局。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（二十三）各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：立足各自實(shí)際，制定百日安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治活動(dòng)實(shí)施方案，從物質(zhì)保障、資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、規(guī)章制度制定、教育培訓(xùn)、安全管理、事故報(bào)告和應(yīng)急救援等方面，在落實(shí)主體責(zé)任上深入查找存在的隱患和問題。嚴(yán)格安全隱患自查自糾報(bào)告制度，落實(shí)企業(yè)月查、車間周查和班組日查的隱患排查治理責(zé)任制，不放過(guò)每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部位和每一名員工，把隱患排查治理工作落實(shí)到班組、崗位、操作員工最前沿，集中開展安全許可、“三同時(shí)”制度以及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、異?；顒?dòng)報(bào)告和管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和管理、規(guī)章制度和操作規(guī)程制定、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面的隱患自查自糾，對(duì)排查出的各類安全隱患要登記建檔，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作技能等教育培訓(xùn)，杜絕“三違”行為，切實(shí)把企業(yè)主體責(zé)任落到實(shí)處。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任。冬季特別是春節(jié)前后，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)十分活躍，各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)開停車、檢維修等異?；顒?dòng)增多，加之各級(jí)正值換屆期間，工作頭緒多、精力容易不集中，安全生產(chǎn)壓力大。組織開展好集中整治活動(dòng)，及時(shí)消除事故隱患，對(duì)于遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)至關(guān)重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門單位要認(rèn)真對(duì)照各自安全監(jiān)管職責(zé)，全面分析本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位今年以來(lái)特別是入冬以來(lái)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定整治工作重點(diǎn)和措施，做到部署到位，行動(dòng)迅速，責(zé)任明確。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門單位成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分工負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)、相關(guān)人員任成員的工作組，進(jìn)行全方位、全覆蓋的安全大檢查大排查大整治，對(duì)排查出的所有問題和隱患進(jìn)行登記造冊(cè)，歸檔保存，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。要全面落實(shí)政府監(jiān)管、部門主管、企業(yè)主體三個(gè)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)行政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制和班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，細(xì)化落實(shí)所屬各部門、各科室的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任和這次集中整治活動(dòng)落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)車間、每個(gè)班組、每個(gè)崗位和每名員工，深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

（二）加強(qiáng)依法行政，深化“打非治違”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門單位要在開展不間斷安全生產(chǎn)巡查排查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化行政手段，嚴(yán)懲各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)違章行為，及時(shí)整改安全隱患。要用好“網(wǎng)格化”安全管理手段，按照條塊結(jié)合、屬地管理的原則，充分發(fā)揮村居社區(qū)安全管理辦公室作用，按照“十不放過(guò)”的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查排查，建立巡查排查記錄并登記造冊(cè)，建立檔案，并逐一明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。要保持排查取締非法開采石料、長(zhǎng)石、盜采露頭煤、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品等非法違法行為高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不屬于本單位職責(zé)處理范圍的非法違法行為，要立即向相關(guān)部門單位移交，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題，要立即上報(bào)有關(guān)部門，并積極督促落實(shí)監(jiān)控、整改措施，盯上靠上抓整治。要針對(duì)元旦、春節(jié)臨近，煙花爆竹領(lǐng)域安全監(jiān)管任務(wù)重的實(shí)際，持續(xù)加大對(duì)煙花爆竹領(lǐng)域非法違法行為的排查整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹等嚴(yán)重違法行為，要在確保安全的前提下，第一時(shí)間上報(bào)市有關(guān)部門迅速查處。要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的作用，對(duì)各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等行為，依法依規(guī)從快、從重、從嚴(yán)打擊，讓非法違法行為無(wú)處藏身。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞“和諧社會(huì)”和“平安*”建設(shè)大局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)，齊抓共管，強(qiáng)化安全宣傳教育，推進(jìn)安全綜合治理，做到服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

二、工作目標(biāo)

按照“示范帶動(dòng)、全面展開、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分批實(shí)施、積極推進(jìn)、限期達(dá)標(biāo)”的工作要求，2009年底前全區(qū)所有村(居)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)到安全工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。具體目標(biāo)為：

今年10月底前，各村（居）安全監(jiān)督管理辦公室機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)所、必要的設(shè)備及工具配備到位，全區(qū)村（居）安全監(jiān)督員的安全培訓(xùn)教育全部完成，確保參訓(xùn)率達(dá)到100%，村（居）安全網(wǎng)絡(luò)基本形成，安全排查、事故預(yù)防等基礎(chǔ)工作全面展開。到今年年底，村（居）安全管理得到規(guī)范，村（居）民安全意識(shí)明顯提高，安全基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，公共安全切實(shí)加強(qiáng)，村（居）安全建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，安全狀況根本好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)、公共安全水平全面提高，生產(chǎn)安全事故發(fā)生率有較大幅度下降，全區(qū)所有村（居）基本達(dá)到安全工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要任務(wù)及措施

（一）明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村（居）安全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建工作，按照安全工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、區(qū)直有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，做好村（居）安全創(chuàng)建活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

3、區(qū)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)村（居）安全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建活動(dòng)的督促協(xié)調(diào)工作。

4、區(qū)安委會(huì)建立村（居）安全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)組織區(qū)安委會(huì)各成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過(guò)程中遇到的問題，研究、分析、部署下一步工作；實(shí)行履職報(bào)告和通報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要及時(shí)向區(qū)安委會(huì)辦公室報(bào)送安全村（居）創(chuàng)建工作情況，區(qū)安委會(huì)辦公室要及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建工作情況，確保創(chuàng)建工作實(shí)效。

（二）完善安全工作網(wǎng)絡(luò)，建立安全責(zé)任體系

1、完善安全工作網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(居)委會(huì)、自然村、村辦（私人）企業(yè)組成的安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)。各村(居)委會(huì)要設(shè)立安全監(jiān)督管理辦公室，成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)分別由村(居)委會(huì)主任擔(dān)任。各行政村至少要明確2名安全監(jiān)督員，社區(qū)居委會(huì)至少明確1名安全監(jiān)督員。安全監(jiān)督員應(yīng)具備與村（居）安全工作相適應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力。要完善辦公條件，各村(居)委會(huì)安全監(jiān)督管理辦公室要有固定的辦公場(chǎng)所和宣傳教育場(chǎng)地，配備必需的安全防護(hù)服、安全檢查設(shè)備和工具。

2、健全安全管理制度。要切實(shí)加強(qiáng)村（居）安全工作制度建設(shè)和安全檔案資料管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要具體指導(dǎo)各村（居）委會(huì)制定安全例會(huì)、安全日常檢查、安全隱患排查治理、事故報(bào)告、安全教育培訓(xùn)等制度。建立安全會(huì)議臺(tái)賬、轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬、安全生產(chǎn)日常檢查臺(tái)賬、安全隱患整改銷案臺(tái)賬，做到安全管理制度完善，安全資料臺(tái)賬齊全。

3、建立安全責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立由各村(居)委會(huì)主任為本轄區(qū)安全管理第一責(zé)任人的責(zé)任體系，村(居)委會(huì)主任對(duì)本轄區(qū)的安全負(fù)總責(zé)。要與所屬各村(居)委會(huì)簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書。各村(居)委會(huì)要把轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全納入管理范圍，與村辦企業(yè)、私人企業(yè)、九小場(chǎng)所等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽定安全工作目標(biāo)責(zé)任書；與村（居）房屋拆建戶、居民樓院、所住單位、房屋出租戶(租賃戶)簽訂生產(chǎn)安全、消防安全保證書。

（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化安全監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)要按照上級(jí)安排和要求，開展經(jīng)常性的安全檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度至少組織一次全面檢查，村（居）每月要對(duì)管轄范圍內(nèi)各單位進(jìn)行一次全面的安全檢查，企業(yè)要開展經(jīng)常性檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要落實(shí)責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改期限進(jìn)行認(rèn)真整改，確保安全事故隱患及時(shí)消除。

1、加強(qiáng)“九小”場(chǎng)所和“三合一”建筑安全管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“九小”場(chǎng)所（小餐館、小商場(chǎng)、小旅館、小網(wǎng)吧、小學(xué)校、小診所、小歌舞娛樂、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工作坊）和“三合一”建筑（集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、居住等功能為一體的建筑）的安全管理，落實(shí)責(zé)任，積極開展排查摸底，建立健全管理檔案。定期對(duì)“九小場(chǎng)所”和“三合一”建筑的用電線路、消防通道、疏散通道、指示標(biāo)志、應(yīng)急照明、滅火器配備等內(nèi)容是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)落實(shí)防范和整改措施，確保隱患消除。要加強(qiáng)對(duì)“九小場(chǎng)所”和“三合一”建筑主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全教育，提高主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全防范意識(shí)。

2、規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。合理布局城鎮(zhèn)和農(nóng)村液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn),要嚴(yán)厲打擊非法液化氣充裝點(diǎn)、加油點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)高層建筑和餐飲單位瓶裝液化氣使用的安全管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、鼠藥及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售和使用的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用毒鼠強(qiáng)等國(guó)家明令禁止的危險(xiǎn)物品。

3、加強(qiáng)村（居）交通安全工作。農(nóng)村道路要建設(shè)配套的安全交通設(shè)施并保證完整有效。在學(xué)校附近、危橋、人員密集的路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志和必要的減速設(shè)施,交通干道應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的人車分流設(shè)施，要切實(shí)加強(qiáng)湖區(qū)、庫(kù)區(qū)水上交通安全管理，確保水上交通安全。

4、加強(qiáng)煙花爆竹安全管理。村（居）委會(huì)要全面加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放工作。未經(jīng)許可不得從事煙花爆竹的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的小作坊、小商店。要規(guī)范燃放活動(dòng),做好兒童等重點(diǎn)人群煙花爆竹燃放安全教育,嚴(yán)禁在易燃、易爆場(chǎng)所及周邊燃放煙花爆竹，集中燃放煙花爆竹的，要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保公眾安全。

5、加強(qiáng)村（居）集會(huì)安全管理。對(duì)商品交易會(huì)、夜市、燈會(huì)、慶典、廟會(huì)、集會(huì)等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)完善審批程序，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則,制定安全方案和應(yīng)急措施,活動(dòng)選址與公路、易燃易爆場(chǎng)所保持安全距離,要加強(qiáng)交通疏導(dǎo)和銷售攤點(diǎn)、進(jìn)場(chǎng)人員的現(xiàn)場(chǎng)管理,確保安全。

6、加強(qiáng)村（居）房屋安全管理。加強(qiáng)對(duì)村（居）中小學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、診所等危房的排查,加大危房改造力度,提高房屋安全等級(jí)。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村拆建房的安全管理,與業(yè)主簽訂安全保證書,保證施工安全和房屋質(zhì)量。農(nóng)村拆建房施工隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件,拆建房有防護(hù)網(wǎng)(欄)等安全防護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)房屋出租的登記管理,禁止將房屋出租用于生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存易燃易爆等危險(xiǎn)物品。嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“二合一”、“多合一”。

7、加強(qiáng)村（居）防火安全管理。發(fā)揮公安消防機(jī)構(gòu)的作用,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民義務(wù)和駐地企業(yè)聯(lián)辦等多種形式的消防隊(duì)伍,配備消防設(shè)備,落實(shí)家庭、企業(yè)和森林防火措施,禁止農(nóng)村“三夏”、“三秋”季節(jié)燃燒農(nóng)作物秸桿，控制消除火災(zāi)隱患源頭。

8、規(guī)范村（居）用電安全管理。供電單位要加強(qiáng)村（居）供電設(shè)施安裝、維修、調(diào)整、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理，定期組織村（居）供電線路安全巡查,指導(dǎo)村民加強(qiáng)自有電器的安全檢查,及時(shí)消除用電隱患。變壓器有護(hù)欄和警示標(biāo)志,線路規(guī)范,用電設(shè)備各項(xiàng)性能和指標(biāo)符合銘牌標(biāo)示和安全標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁私拉亂扯電線,杜絕使用老化線路,建筑物內(nèi)嚴(yán)禁使用電線。

9、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用車輛安全管理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村車輛的年檢、駕駛?cè)藛T資格年審和管理工作。所有農(nóng)村運(yùn)輸車輛和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械都要依法登記,按要求檢驗(yàn)合格,駕駛?cè)藛T持證上崗。杜絕無(wú)牌無(wú)證、脫檢脫審、無(wú)作業(yè)證和持假作業(yè)證等嚴(yán)重違章行為。嚴(yán)肅查處無(wú)證車輛上路和農(nóng)用車載客等違章行為，嚴(yán)厲打擊非法改裝車輛行為。

10、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)安全管理。健全完善學(xué)校安全管理制度,定期排查治理學(xué)校危房,嚴(yán)禁用危房作教室、實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)學(xué)校食堂食品衛(wèi)生安全管理;公安消防、交通管理等部門應(yīng)當(dāng)定期深入中小學(xué)校進(jìn)行交通、防火等安全知識(shí)教育,提高廣大師生的安全意識(shí)和自我防范能力。嚴(yán)禁中小學(xué)校在馬路上上體育課、跑操和從事其它體育活動(dòng)。接送學(xué)生車輛必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可使用，從嚴(yán)查處超載等違章行為。

11、加強(qiáng)開山采石和農(nóng)田機(jī)井安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采石行為的安全管理，在采石場(chǎng)周圍劃定保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)防飛石傷人；對(duì)積水坑塘，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)管理，設(shè)置安全警示標(biāo)志，嚴(yán)防溺水傷亡事故的發(fā)生。對(duì)農(nóng)田現(xiàn)有機(jī)井要逐一排查登記，采取專人負(fù)責(zé)、設(shè)置警示標(biāo)志或安裝防護(hù)蓋等辦法，防止行人誤入。

12、搞好各種自然災(zāi)害的防范工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有村（居）的自然災(zāi)害預(yù)警信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織指導(dǎo)村（居）有針對(duì)性地組織排查、分析自然災(zāi)害可能對(duì)本村（居）人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害，科學(xué)制定防范自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，適時(shí)對(duì)村（居）民進(jìn)行防范自然災(zāi)害的教育，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及其引發(fā)事故災(zāi)難的能力。

（四）強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，努力提升群眾安全意識(shí)

1、深入開展安全培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)加強(qiáng)村（居）安全監(jiān)督員的安全培訓(xùn)教育，增強(qiáng)安全監(jiān)督員的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)，提高安全監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，確保參訓(xùn)率達(dá)到100％。要結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，開展農(nóng)村安全和務(wù)工安全培訓(xùn)，提高村民和農(nóng)民工的安全防護(hù)技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工、村民參加安全培訓(xùn)情況，并逐級(jí)上報(bào)有關(guān)部門。

2、加強(qiáng)安全宣傳教育。要把“安全生產(chǎn)月”、“119”消防日等安全宣傳活動(dòng)向村（居）延伸，充分利用廣播、電視、宣傳板報(bào)、報(bào)紙等新聞媒體，加強(qiáng)安全常識(shí)宣傳，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、自防自救和應(yīng)急處理知識(shí)。要在各村（居）委會(huì)、城鎮(zhèn)居民小區(qū)、自然村的醒目位置設(shè)置安全宣傳欄、安全畫廊和村民安全公約，在居民小區(qū)和農(nóng)村關(guān)鍵部位、重要地段設(shè)置安全警示標(biāo)志，強(qiáng)化安全知識(shí)宣傳工作。

3、開展安全文化“六進(jìn)”活動(dòng)。結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，編印安全手冊(cè)和宣傳資料，送安全常識(shí)、安全法規(guī)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村（居）、進(jìn)集市、進(jìn)田頭、進(jìn)家庭、進(jìn)校園“六進(jìn)”活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民和從業(yè)人員的守法意識(shí)和安全防護(hù)能力。加強(qiáng)中小學(xué)生安全教育，確保受教育率達(dá)到100%，努力實(shí)現(xiàn)教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一片群眾的安全教育效果。

（五）建立應(yīng)急救援體系，提高處置安全事故能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的村（居）根據(jù)本地安全工作實(shí)際，制定安全應(yīng)急救援預(yù)案,并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)應(yīng)急救援體系。要整合社會(huì)應(yīng)急救援資源,加強(qiáng)村（居）事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，大力推動(dòng)以地方力量為主體專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),擴(kuò)大救援隊(duì)伍覆蓋和服務(wù)范圍。加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)安全與社會(huì)治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動(dòng)。積極建立村（居）義務(wù)消防隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其應(yīng)急搶險(xiǎn)作用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備消防專用車，努力做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，提高村（居）安全保障的能力。

（六）加強(qiáng)安全規(guī)劃，推進(jìn)安全村（居）創(chuàng)建工作

村（居）規(guī)劃應(yīng)符合有關(guān)安全要求，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)借鑒城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，將生產(chǎn)、生活等功能區(qū)分開，嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場(chǎng)所安全距離內(nèi)以及在煤礦塌陷區(qū)、采石場(chǎng)和水庫(kù)附近等區(qū)域內(nèi)建設(shè)村民居住區(qū)和公共聚集場(chǎng)所，嚴(yán)禁違章占?jí)禾烊粴狻⒚簹獾任ｋU(xiǎn)物品運(yùn)輸管線，不得在村民居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所。對(duì)城鎮(zhèn)液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)消防等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施，居民小區(qū)、農(nóng)民住房道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過(guò)等安全要求。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村（居）安全工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把村（居）安全工作擺上重要議事日程，納入社會(huì)主義新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)整體規(guī)劃，列入“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)總體布局，將村（居）安全工作與其它工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)。

（二）加大支持力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要切實(shí)加大對(duì)村（居）的安全投入，設(shè)立公共安全隱患整改專項(xiàng)資金，推動(dòng)安全隱患及時(shí)消除。同時(shí)，積極拓寬村（居）安全投入渠道，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、村辦企業(yè)進(jìn)行村（居）安全投入。各村（居）要設(shè)立事故預(yù)防基金，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)村（居）民和職工舉報(bào)事故隱患和事故，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（居）安全監(jiān)督員要給予一定的崗位補(bǔ)助。