導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村教育資源現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、鄉(xiāng)村學(xué)校負(fù)債累累

由于農(nóng)村學(xué)生的學(xué)費(fèi)難收齊，而教師的辦公經(jīng)費(fèi)又不足，很多農(nóng)村學(xué)校只得向私人借款維持學(xué)校的正常運(yùn)作。有的學(xué)校為達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn)向私人借貸修建設(shè)施，等到新學(xué)年開始就從學(xué)雜費(fèi)中提取一部分支付債務(wù)。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學(xué)、中學(xué)一定要達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn)，這無異是在讓學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)。更有些學(xué)校為應(yīng)付上級(jí)的各種檢查，花費(fèi)巨額的招待費(fèi)。導(dǎo)致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難，有很多農(nóng)村少年兒童無法得到公平的受教育機(jī)會(huì)，造成很多農(nóng)村少年兒童望學(xué)興嘆，以致不得不離開學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校的負(fù)債累累將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、雜費(fèi)和書費(fèi)讓學(xué)生家長(zhǎng)難以承受

在調(diào)查中了解到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，農(nóng)民相對(duì)較貧困。政府在財(cái)政支出吃緊，教師工資難以發(fā)放的情況下，就通過增加學(xué)雜費(fèi)，從中提取一部分發(fā)放給教師，以彌補(bǔ)財(cái)政虧空。有的學(xué)校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些輔導(dǎo)材料強(qiáng)行要學(xué)生購(gòu)買；一些九年義務(wù)教育的課程如美術(shù)、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學(xué)如同虛設(shè)，但這些書還得學(xué)生購(gòu)買，這些書除了增加他們的負(fù)擔(dān)還有什么用？而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多，修路筑橋建戲臺(tái)等，都要他們出錢，農(nóng)民靠種幾畝地如何能應(yīng)付這么沉重的負(fù)擔(dān)？

三、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多

鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓(xùn)考試得花一筆不少的錢，由于地方財(cái)政支出有限，教師工資又難發(fā)齊，這給教師帶來沉重的負(fù)擔(dān)。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔(dān)一些攤派，如修建公路、地方報(bào)紙的征訂，這些費(fèi)用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強(qiáng)

盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當(dāng)?shù)貙？茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收，另一方面沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)及培養(yǎng)造成阻礙。這就導(dǎo)致教育資源被浪費(fèi)，而少年兒童接受知識(shí)的領(lǐng)域變得越來越狹窄。

四、資源分配不公平

在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所農(nóng)村中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場(chǎng)是黃泥地，足球場(chǎng)是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在城鎮(zhèn)的小學(xué)，教學(xué)活動(dòng)多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

篇2

 

一、前言

 

教育是人類活動(dòng)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，教育可分為家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育等類別，其中小學(xué)教育占學(xué)校教育中最重要的部分。

 

(一)學(xué)校小學(xué)教育的重要性

 

1.小學(xué)教育在身體素質(zhì)方面的重要性

 

小學(xué)教育除了學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)外，還重在關(guān)注孩子的身心健康，增強(qiáng)孩子的身體素質(zhì)，在小學(xué)時(shí)期培養(yǎng)孩子對(duì)預(yù)防疾病和身體健康的保護(hù)是很重要的。

 

2.小學(xué)教育在學(xué)習(xí)知識(shí)方面的重要性

 

小學(xué)是培養(yǎng)孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、熟練掌握學(xué)習(xí)技能，開發(fā)智力的重要時(shí)機(jī)。

 

3.小學(xué)教育在思想品德方面的重要性

 

小學(xué)是鍛煉孩子堅(jiān)強(qiáng)的意志，培養(yǎng)道德觀念和行為習(xí)慣的重要節(jié)點(diǎn)。

 

(二)學(xué)校小學(xué)教育的意義

 

小學(xué)教育是高職教育的鋪路石，不僅關(guān)系到未來個(gè)人的前途發(fā)展，還關(guān)系到民族的興衰，“萬丈高樓平地起”小學(xué)教育尤為重要。

 

二、廣西偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育及管理現(xiàn)狀

 

廣西地處中國(guó)南方沿海，四周地勢(shì)多為山地與高原，多山的地形環(huán)境和復(fù)雜的水文特征影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶給偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的小學(xué)教育不可磨滅的影響。與城市相比，偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)教育有很大的不同。

 

(一)城市小學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

 

隨著全球經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，人們對(duì)于教育的重視程度越來越高，學(xué)校教育更加嚴(yán)格，也越來越多樣化。從小學(xué)開始，學(xué)校和家長(zhǎng)就注重開發(fā)孩子學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和發(fā)展的全面性了。

 

根據(jù)政府規(guī)劃的城市小學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，除了基礎(chǔ)的教學(xué)教室外，城中的小學(xué)還另設(shè)有美術(shù)教室、音樂教室、計(jì)算機(jī)教室等多功能教室。學(xué)校的選址大都在交通方便、地勢(shì)開闊、環(huán)境優(yōu)美的地帶。學(xué)校的師資力量雄厚，大多數(shù)教師教齡長(zhǎng)，畢業(yè)于高校，有專業(yè)的從業(yè)知識(shí)和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

 

城市的小學(xué)教育偏向人性化，更注重孩子的動(dòng)手能力和獨(dú)立思考能力，除了培養(yǎng)孩子的基礎(chǔ)教育知識(shí)外，課外的拓展活動(dòng)也成為了小學(xué)教育必不可少的一項(xiàng)學(xué)習(xí)。小學(xué)教育在教育形式和教育方法上越發(fā)趨于完善。

 

(二)農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

 

由于地理位置的偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，農(nóng)村的教育問題一直是社會(huì)廣大群眾關(guān)注的重點(diǎn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)教育管理有以下現(xiàn)狀：

 

1.鄉(xiāng)村學(xué)校生源缺少造成學(xué)校教育困難

 

城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷擴(kuò)大和城市教育資源的豐富，使得農(nóng)村的大量人力物力向城市輸出。這些輸出使農(nóng)村人口不斷減少、人口出生率降低、勞動(dòng)力缺少。生源萎縮，學(xué)校招生困難，鄉(xiāng)村學(xué)校教育管理艱難。在廣西，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)里只有一所小學(xué)，整個(gè)學(xué)校人數(shù)幾乎不過百。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一個(gè)轄管7、8個(gè)村，人口達(dá)4千多人的廣西中等山區(qū)張鄉(xiāng)只建有一所小學(xué)，每年中途離校的多達(dá)3、40人，而每年招收的生源不過20幾人。張鄉(xiāng)10年在校學(xué)生人數(shù)為160人，11年為120人，12年為100人，每年幾乎以20多人的速度在遞減。

 

2.鄉(xiāng)村小學(xué)教師老齡化，師源缺乏問題嚴(yán)重

 

農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差、生活環(huán)境艱苦，鄉(xiāng)村教師工資待遇低、發(fā)展機(jī)會(huì)少，這些造成了農(nóng)村優(yōu)秀教師的大量流失。在廣西一些偏遠(yuǎn)的小山村里一個(gè)學(xué)校只有一兩位教師留守，山區(qū)的教師年齡普遍偏高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在廣西偏遠(yuǎn)山區(qū)50多歲的老齡化教師隊(duì)伍占教師隊(duì)伍80%的比例。偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校資源不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，無法吸引年輕的高素質(zhì)的教師來教學(xué)。而在城市中更多優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍流向高校，使得城市鄉(xiāng)村教育更加二元化。鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍因沒有新鮮血液加入，思想守舊，教學(xué)理念陳舊，使得鄉(xiāng)村教育更加落后。

 

3.鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后

 

農(nóng)村里的孩子想要走出大山，走向城市，只有受教育讀書這一條途徑，小小的教室，已經(jīng)成了他們放飛夢(mèng)想的地方?？墒怯袝r(shí)候因?yàn)閷W(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校設(shè)施落后，硬件設(shè)施跟不上，軟件設(shè)施如圖書以及與教學(xué)課本相配套的資料等缺乏，使得孩子們的教育不完善，教學(xué)素質(zhì)低下。這樣不平等的教育條件也體現(xiàn)了教育的地域局限性和不公平性。

 

三、廣西偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)教育及管理的對(duì)策

 

解決廣西偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)的教育管理問題，改善學(xué)生的教育學(xué)習(xí)環(huán)境刻不容緩。針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育管理問題，本人有以下幾個(gè)簡(jiǎn)要的對(duì)策概述：

 

(一)政府的資金投入要滿足鄉(xiāng)村教育的發(fā)展需求

 

偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)的資金投入不足，難以吸引高素質(zhì)教育人才進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。因資源的分布不均，政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源與教育資源集中投入在城市里，使得每年都有許多骨干教師從鄉(xiāng)村學(xué)校流向城市學(xué)校，所以加大政府對(duì)鄉(xiāng)村教育的投資是很重要的。

 

(二)建立有效的教育機(jī)制，改善校園環(huán)境

 

降低鄉(xiāng)村小學(xué)生的生活學(xué)習(xí)費(fèi)用，義務(wù)教育貫徹始終，讓貧困生也有學(xué)上，以此擴(kuò)大生源。改善教育機(jī)制包括改善校園硬件和軟件設(shè)備條件，改善學(xué)校的辦學(xué)條件、加大教育資源投入。

 

(三)加強(qiáng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的師資力量，提高校園的教育質(zhì)量

 

提高偏遠(yuǎn)山區(qū)教師的工資待遇，適當(dāng)放寬教師編制，招聘不同專業(yè)領(lǐng)域的教師，多樣化教學(xué)，讓孩子全面了解不同課程的知識(shí)，對(duì)緊缺的課程教師可選擇區(qū)域性的調(diào)配。

 

四、總結(jié)

 

相較于城市中現(xiàn)代化的小學(xué)管理教育體制，農(nóng)村的教育管理體制方針還需要加強(qiáng)完善。這些完善不僅需要政府的經(jīng)濟(jì)支持和相關(guān)政策的扶持，還需要教育資源的有效配置與全社會(huì)人民的廣泛支持和關(guān)注。

篇3

近年來，隨著改革開放和“科教興國(guó)”方略的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村中小學(xué)取得的成績(jī)是眾所周知，有目共睹的，特別是黨的xx大以后，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的軌道。目前，在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施了根本意義的九年義務(wù)教育免費(fèi)機(jī)制，不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育普九成果，同時(shí)，還促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的創(chuàng)建進(jìn)程。

然而，受傳統(tǒng)教育的束縛和影響，長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱。應(yīng)試教育積重難返，一些地方往往把升學(xué)率作為教育工作近乎唯一的標(biāo)準(zhǔn)，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，長(zhǎng)此以往，必將影響國(guó)民整體素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二.調(diào)查方式

我選擇了訪談的調(diào)查方式，通過訪談的形式，探尋農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀為農(nóng)村義務(wù)教育建言獻(xiàn)策。在訪談人群的選擇上，我根據(jù)典型性廣泛性原則，尋找影響鄉(xiāng)村義務(wù)教育的各大主體：學(xué)生，教師，家長(zhǎng)等進(jìn)行了訪談。

三：農(nóng)村中小學(xué)教育現(xiàn)狀及成因分析

1.教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足。農(nóng)村中小學(xué)教育資源的嚴(yán)重短缺首先體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足;最近幾年，國(guó)家對(duì)教育的投入占gdp2%的比例，然而就這2%絕大部分都投入到高等教育和城市中小學(xué)教育中。由于教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，加之某些官員政績(jī)思想膨脹，農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施缺乏落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音體美勞等課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法開展所謂的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施也是繡花枕頭，成了擺設(shè)。由于信息渠道不暢通，能熟練使用電腦的不足半數(shù)，遠(yuǎn)程教學(xué)成了空想。

2.師資力量薄弱。鄉(xiāng)村中小學(xué)的教師大部分不是正規(guī)中等師范學(xué)校畢業(yè)的，幾乎清一色的民轉(zhuǎn)公。他們中只有少數(shù)受過專業(yè)培訓(xùn)，大部分是憑借日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的。教法陳舊，觀念落后，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面窄。

3.應(yīng)試色彩濃郁，師生不堪重負(fù)。“考，考，考，教師的法寶;分，分，分，學(xué)生的命根”。數(shù)十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是縣鄉(xiāng)教育行政部門在學(xué)年末，年終考升學(xué)率，非畢業(yè)班優(yōu)秀率，合格率，統(tǒng)一排名。學(xué)生成績(jī)的好壞直接關(guān)系到教師的晉級(jí)加薪，于是老師也顧不了“千呼萬喚始出來的素質(zhì)教育”，一味延長(zhǎng)時(shí)間。有道是：“不管是黑貓白貓，考得高分就是好貓。”

4.德育教育令人堪憂。重智育輕德育，是農(nóng)村中小學(xué)中存在的普遍現(xiàn)象。不少學(xué)生心理欠缺，甚至扭曲，打群架，偷盜，出入網(wǎng)吧，侮辱師生。

5.升學(xué)無望，就業(yè)無路，致富無術(shù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大部分地區(qū)初高中畢業(yè)生中60%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)達(dá)到80%以上。這些學(xué)生大都返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或外出打工，但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置，教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理問題。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能盡快融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大浪費(fèi)和盲目流動(dòng)。

6.初中學(xué)生流失現(xiàn)象死灰復(fù)燃。除學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難這一客觀原因外，還有教師敬業(yè)精神差，教育理念落后，教育方式陳舊，教學(xué)質(zhì)量低下等，也是導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)而流失的主要原因。

7.農(nóng)村留守兒童居多，缺乏家長(zhǎng)關(guān)愛。

四.改變農(nóng)村教育現(xiàn)狀的策略。

1.加大農(nóng)村教育資源投入，最大限度的改變農(nóng)村教育資源不足的狀況。要把教育經(jīng)費(fèi)的挪用作為重點(diǎn)來抓，把有限的教育資源用到實(shí)處。

2.全面提升農(nóng)村中小學(xué)教師的整體綜合素質(zhì)。加大師資培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，清退不合格教師，招有具有大專學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時(shí)改善教師的福利待遇狀況，完善農(nóng)村教育資源配置，促進(jìn)農(nóng)村教育的公平正義。

篇4

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 城鄉(xiāng)差異 主成分分析 聚類分析

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）12-197-03

學(xué)前教育是教育體制中不可或缺的一部分，也是人一生發(fā)展中不可跳躍的階段。目前河北省的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭總體良好，但是，由于歷史上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及長(zhǎng)期以來城市中心價(jià)值取向的存在等問題，導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異。農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平仍是一個(gè)亟待解決的問題。《河北中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“公平教育惠及全民。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。”《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》對(duì)學(xué)前教育近期發(fā)展目標(biāo)作了具體陳述：“努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達(dá)標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)”，“‘十二五’末，全省在園幼兒人數(shù)達(dá)到210萬人，學(xué)前3年毛入園率超過70%?！彪S后，河北省內(nèi)各市也都制訂了相應(yīng)的《學(xué)前教育三年（2011―2013年）行動(dòng)計(jì)劃》，行動(dòng)計(jì)劃就學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)、保證措施等做了具體陳述。

本文對(duì)河北省學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異進(jìn)行實(shí)證研究，采用因子分析、聚類分析等統(tǒng)計(jì)方法對(duì)河北省各市的城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展情況做出綜合評(píng)價(jià)。

一、河北省學(xué)前教發(fā)展的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀

河北省教育廳數(shù)據(jù)顯示：2014年河北省城鎮(zhèn)幼兒園5678所，其中公辦幼兒園2075所，占總數(shù)的36.54%，在園幼兒1203232人；2014年河北省鄉(xiāng)村幼兒園5759所，其中公辦幼兒園4207所，占總數(shù)的73.05%，在園幼兒965254人。河北省學(xué)前教育總體發(fā)展情況良好，但是，由于每個(gè)市的經(jīng)濟(jì)、政治和文化水平、地理環(huán)境、政府政策以及當(dāng)?shù)厝藢?duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)程度等因素的不同，各地的學(xué)前教育存在城鄉(xiāng)差異。論文從受教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀、師資和幼兒園三方面來分析河北省學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異F狀。數(shù)據(jù)主要來源是各市統(tǒng)計(jì)年鑒、第六次人口普查數(shù)據(jù)以及河北省教育廳。

（一）河北省各市學(xué)前教育受教育機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)差異

受教育機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在入園率這一指標(biāo)上。通過數(shù)據(jù)計(jì)算得2014年河北省各市的毛入園率，即3～6歲在園兒童數(shù)與適齡兒童之比。

從圖1中可以看出，河北省各市城鄉(xiāng)之間、市與市之間學(xué)前教育發(fā)展都不均衡。各市城鎮(zhèn)毛入園率都高于鄉(xiāng)村毛入園2倍左右，張家口地區(qū)甚至達(dá)到5倍；對(duì)數(shù)據(jù)分析處理得河北省城鎮(zhèn)毛入園率為94.08%，學(xué)前教育基本普及，而鄉(xiāng)村毛入園率僅為47.47%，鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)發(fā)展水平。此外，河北省各市間的城鄉(xiāng)毛入園率也存在很大差異，張家口鄉(xiāng)村入園率最低，為25.31%；保定最高，為61.93%；衡水無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村入園率都比較低，平均水平據(jù)河北省最低；總體來說，保定、邢臺(tái)發(fā)展最為均衡。

（二）河北省各市學(xué)前教育師資方面的城鄉(xiāng)差異

教師在教育發(fā)展及教育水平的提高起著關(guān)鍵性的作用，高質(zhì)量教師隊(duì)伍是教育發(fā)展的必備條件。下面就河北省各市城鄉(xiāng)幼兒園師資情況進(jìn)行對(duì)比。

從上圖可以看出河北省各市間以及各市的學(xué)前教育師資方面存在城鄉(xiāng)差異。首先，不考慮幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)，單純從比值來看，河北省各市城鎮(zhèn)地區(qū)的生師比低于鄉(xiāng)村的生師比，城鎮(zhèn)都在20以下，生師比比較合理；而鄉(xiāng)村一般介于20～40之間，秦皇島和滄州甚至達(dá)到60以上，極度缺乏從業(yè)教師。其次，鄉(xiāng)村生師比看似良好，但是這是在園幼兒的情況，如果考慮適齡兒童數(shù)與教職工數(shù)之比，則數(shù)值要大得多，鄉(xiāng)村約為71，城鎮(zhèn)為19。最后，教職工數(shù)方面，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園教職工數(shù)之比0.42，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園在編教師數(shù)之比0.73，遠(yuǎn)沒有達(dá)到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的適齡人口數(shù)之比1.59。

綜上所述，河北省學(xué)前教育師資不足，鄉(xiāng)村幼兒教師嚴(yán)重匱乏，秦皇島和張家口市幼兒教師處于極度短缺狀態(tài)。

（三）河北省各市學(xué)前教育幼兒園方面的城鄉(xiāng)差異

2014年河北省城鎮(zhèn)幼兒園5678所，其中公辦幼兒園2075所，占總數(shù)的36.54%；河北省鄉(xiāng)村幼兒園5759所，其中公辦幼兒園4207所，占總數(shù)的73.05%。城鎮(zhèn)公辦在園幼兒數(shù)571835人，占城鎮(zhèn)總在園人數(shù)的47.49%；鄉(xiāng)村公辦在園幼兒數(shù)766745人，占鄉(xiāng)村總在園幼兒人數(shù)的79.43%。為了更清楚的了解各市幼兒園的短缺情況，用適齡兒童數(shù)與幼兒園數(shù)之比這一指標(biāo)來衡量。我們從以下三方面分析河北省各市學(xué)前教育幼兒園方面的城鄉(xiāng)差異：首先，河北省各市間鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)之比1.01沒有達(dá)到鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的適齡兒童數(shù)之比1.59，其中秦皇島鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)之比最低，邢臺(tái)、保定、邯鄲、衡水的大于1，其余城市介于0.5～1之間；其次，鄉(xiāng)村平均每個(gè)幼兒園的適齡兒童數(shù)也比城鎮(zhèn)平均每個(gè)幼兒園的適齡兒童數(shù)高，城鎮(zhèn)格式之間相差不太大，大約在200左右，但是各市間的鄉(xiāng)村平均每個(gè)幼兒園的適齡兒童數(shù)相差較大，承德最少為154，低于200，秦皇島、張家口、廊坊高于500，其余城市介于200～500之間；最后，從公辦園占比來看，鄉(xiāng)村的公辦園占比大于城鎮(zhèn)的公辦幼兒園占比。

通過分析，鄉(xiāng)村的幼兒多但是幼兒園數(shù)量少，又鄉(xiāng)村幼兒園的公辦園占比高于城鎮(zhèn)，但是鄉(xiāng)村的入園率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，其他指標(biāo)也低于城鎮(zhèn)，這說明一方面農(nóng)村公辦幼兒園不足，遠(yuǎn)沒有達(dá)到“廣覆蓋、?；尽钡哪繕?biāo)，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，加快建設(shè)一批公辦幼兒園；另一方面說明農(nóng)村民辦幼兒園不足，因此，在政府投入一定經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，貫徹“多渠道辦園”方針，堅(jiān)持以農(nóng)村公辦園為主導(dǎo)和吸取社會(huì)資源辦園同時(shí)并舉，通過捐資助學(xué)、合理收費(fèi)的多種渠道，拓寬投資渠道，作為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的重要來源，為農(nóng)村學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)保障。

二、基于主成分分析和聚類分析的河北省學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異的綜合評(píng)價(jià)

（一）主成分分析

本研究在實(shí)際數(shù)據(jù)的可獲得性及代表性的基礎(chǔ)上，對(duì)河北省學(xué)前教育城鄉(xiāng)差異從受教育機(jī)會(huì)的現(xiàn)狀、學(xué)前教育資源配置狀況入手進(jìn)行分析。受教育機(jī)會(huì)主要體現(xiàn)在入@率這一指標(biāo)上；對(duì)于教育資源配置現(xiàn)狀的分析，采用生師比、公辦在編教師占比、公辦園比例作為分析指標(biāo)。即選取入園率X1、師生比X2、公辦在編教師占比X3、教育部門辦園占比X4作為分析指標(biāo)，對(duì)河北省鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的學(xué)前教育發(fā)展情況作綜合評(píng)價(jià)。

利用spss軟件對(duì)河北省各市鄉(xiāng)村的四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)作主成分分析，得到方差解釋表，見表1。

由表1可以看出，前2個(gè)特征值的累積貢獻(xiàn)率已達(dá)到85.928%，這說明用前2個(gè)因子來反映事物的信息占全部信息的85.928%以上，于是，取前2個(gè)因子作為主成分，用F1、F2表示。

由主成分載荷矩陣可以看出，師生比，在編教師占比、教育部門辦幼兒園占比在第一主成分上載荷教大；入園率在第二主成分上載荷較大。因此，可將第一主成分命名為教育資源配置主成分，第二主成分命名為受教育機(jī)會(huì)主成分。

兩個(gè)主成分的函數(shù)表達(dá)式為：

Fi=viX，（1≤i≤4），設(shè)wi（1≤i≤2）是表2的第i列系數(shù)作為元素的向量，則

算出各主成分的得分后，綜合得分

通過計(jì)算得到各地綜合得分及排名。類似，對(duì)城鎮(zhèn)的四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)做主成分分析，計(jì)算綜合得分。

（二）聚類分析

為了更好地了解河北省各市的學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異情況在河北省處于什么位置，我們采用入園率、師生比、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園教職工數(shù)之比、鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)幼兒園數(shù)之比等11個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用spss軟件作聚類分析，利用系統(tǒng)聚類法中的Q型聚類方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類，得出分析聚類結(jié)果。河北省11個(gè)市可分為三類，分類結(jié)果如下：

由上表，河北省學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的總體水平大致可分為三類地區(qū)，第一類地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異情況優(yōu)于其余兩類地區(qū)，第三類地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異則很大，需要引起相關(guān)部門的重視。

從聚類分析的結(jié)果可以看出，學(xué)前教育城鄉(xiāng)差異情況和該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有太大關(guān)系。第一類地區(qū)的邢臺(tái)、承德、衡水，第二類的張家口，第三類的秦皇島屬于四線城市；作為二線城市的石家莊、唐山則屬于第二類地區(qū)；其他城市為三線城市，分布在三類地區(qū)中。

三、結(jié)論及政策建議

實(shí)證研究結(jié)果表明，河北省學(xué)前教育發(fā)展存在顯著的城鄉(xiāng)差異，除了公辦園占比外，城鎮(zhèn)的入園率、生師比、公辦在編教師占比三項(xiàng)指標(biāo)要優(yōu)于鄉(xiāng)村，農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)；河北省各市的學(xué)前教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異程度也不同；根據(jù)聚類分析結(jié)果，河北省學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展的總體水平大致可分為三類地區(qū)，前教育資城鄉(xiāng)差異情況和該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有太大關(guān)系；鄉(xiāng)村公辦園較多、民辦園少，但是鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展落后于城鎮(zhèn)。

對(duì)于如何大力發(fā)展學(xué)前教育、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，國(guó)家以及河北省政府已經(jīng)出臺(tái)一系列政策，就學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展措施提出了明確的指導(dǎo)性意見。《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》指出，推行“三為主”模式，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。健全和完善全省以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式。把農(nóng)村學(xué)前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。

對(duì)于如何發(fā)展學(xué)前教育，2014年教育部出臺(tái)學(xué)前教育計(jì)劃：五措施普及學(xué)前教育。教育部“五措施”明確指出：擴(kuò)大發(fā)展普惠性民辦園和城鄉(xiāng)公辦園。以區(qū)縣為單位制訂幼兒園總體布局規(guī)劃，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦園。2015年底前，城鎮(zhèn)小區(qū)按國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定補(bǔ)足配齊幼兒園。針對(duì)民辦園采取落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會(huì)力量辦園。各地2015年底前出臺(tái)認(rèn)定和扶持普惠性民辦園實(shí)施辦法；實(shí)現(xiàn)非在編教師同工同酬：通過多種方式補(bǔ)足配齊各類幼兒園教職工，有條件的地方出臺(tái)公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師工資待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬等措施。

因此，我們提出如下建議：首先，河北省及各市政府要認(rèn)識(shí)學(xué)前教育的公益性、福利性和重要性，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，把學(xué)前教育納入本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)劃中，實(shí)實(shí)在在地把學(xué)前教育擺在各級(jí)教育部門的議事日程上，把辦好學(xué)前教育當(dāng)作“硬任務(wù)”來抓，保證學(xué)前教育管理層層落實(shí)到位。其次，河北省及各市政府應(yīng)保證學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，尤其是農(nóng)村地區(qū)，可以考慮參照義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)前教育投入納入財(cái)政預(yù)算。再次，多種渠道加大學(xué)前教育投入，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園，同時(shí)，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。最后，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高幼教師資整體素質(zhì)。

[本文系河北省教育科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃課題“河北省學(xué)前教育資源配置失衡現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（批準(zhǔn)號(hào)：1406028）的階段性研究成果。]

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1.1高校辦學(xué)規(guī)模發(fā)展過快以前，中國(guó)高等教育長(zhǎng)期處于低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但是在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的大背景下，為適應(yīng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的要求，國(guó)家教育部開始擴(kuò)大高校招生規(guī)模，我國(guó)的高等教育事業(yè)的發(fā)展速度不斷提升。然而，高等教育發(fā)展過快，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。教育經(jīng)費(fèi)占用的比例加大，而且由于高校盲目擴(kuò)招，導(dǎo)致學(xué)生的質(zhì)量相對(duì)下降，與此同時(shí)，教育資源的不足直接影響了教育質(zhì)量。

1.2高等教育發(fā)展不平衡由于高等教育發(fā)展不平衡，中國(guó)高校的層次日益鮮明，一些處于貧困地區(qū)高校的發(fā)展面臨著被邊緣化的困境。在許多發(fā)達(dá)地區(qū)，很多學(xué)校無論是在軟件還是在硬件上已經(jīng)向現(xiàn)代化一流學(xué)校邁進(jìn)，尤其是學(xué)校信息化建設(shè)已基本完成，而在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，很多學(xué)校卻還在為各方面條件基本達(dá)標(biāo)而努力，根本談不上任何信息化建設(shè)。這類高校既面臨著中國(guó)高等教育發(fā)展共同的問題，更有許多由于邊緣化而導(dǎo)致的特殊問題。它們長(zhǎng)期處于劣勢(shì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，加之辦學(xué)條件不足且科研實(shí)力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力極其微弱。

2高等教育人才培養(yǎng)面臨的問題

2.1辦學(xué)理念滯后中國(guó)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)辦學(xué)理念是，教育是政府的工作，因而我國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)投入都是以財(cái)政撥款為主，這樣不僅加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也造成了高校的長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足。另外，我國(guó)的教育理念認(rèn)為教育就是傳輸知識(shí)，在這樣的理念指導(dǎo)之下，學(xué)生就變成被動(dòng)的，完全不考慮他們個(gè)人的興趣愛好，最后導(dǎo)致培養(yǎng)出的中國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)很好，但思維定式、創(chuàng)新能力差。這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生根本不能適應(yīng)現(xiàn)在高速發(fā)展的社會(huì)，他們被社會(huì)所淘汰只是時(shí)間的問題而已。所以，我國(guó)的教育事業(yè)應(yīng)該要借鑒國(guó)外一些優(yōu)秀的教育辦學(xué)理念，改變這種“死讀書”的傳統(tǒng)中國(guó)式文化知識(shí)傳輸，從根本上提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化教育發(fā)展。

2.2教育投入資源不足我國(guó)的教育投入嚴(yán)重不足，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)教育的投入雖不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直以來都較低，與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大的差距。我國(guó)的鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件還很差。很多鄉(xiāng)村小學(xué)沒有現(xiàn)代化的信息教學(xué)設(shè)備，教學(xué)設(shè)施缺乏，活動(dòng)場(chǎng)地更是小的可憐。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校的師資隊(duì)伍也不完善，有很多地方都是一個(gè)學(xué)校只有幾個(gè)教師，一個(gè)教師要教幾個(gè)年級(jí)的課程，這樣的上課效果明顯是不好的。以上這些都無法滿足現(xiàn)代教育的需求，同時(shí)也嚴(yán)重影響和阻礙了我國(guó)整體教育水平和質(zhì)量的提高。

3解決高等教育人才培養(yǎng)所面臨難題的對(duì)策

3.1優(yōu)化辦學(xué)理念國(guó)際交往能力是十分重要的，不能讓學(xué)生知識(shí)局限在自己國(guó)家或者是本地區(qū)的范圍內(nèi)，要開闊學(xué)生的視野，放眼于世界，了解世界各地的風(fēng)俗文化和。另外，學(xué)習(xí)文化知識(shí)要靈活，不能讓學(xué)生只是一味地學(xué)習(xí)書本上的文化知識(shí)、理論公式，應(yīng)該使學(xué)生多多動(dòng)手實(shí)踐，在實(shí)踐中尋求真理，獲得知識(shí)。學(xué)生的興趣愛好也極為關(guān)鍵，現(xiàn)今社會(huì)，信息發(fā)達(dá)，變化也是多種多樣，要培養(yǎng)學(xué)生各種各樣的能力以應(yīng)對(duì)高速發(fā)展的信息時(shí)代。辦學(xué)理念是高等教育的核心問題，只有從根本上改變并優(yōu)化我們的辦學(xué)理念，才有可能真正提高我國(guó)的教育質(zhì)量，提高教育事業(yè)的發(fā)展水平和速度。

3.2合理配置教育資源為了能夠彌補(bǔ)我國(guó)教育資源不足的根本性問題，一定要根據(jù)高等教育的發(fā)展情況，合理配置教育資源，使其最大程度地發(fā)揮自身作用。國(guó)家一定要加大財(cái)政投入，盡量把資金向教育落后的地區(qū)傾斜，讓落后的地區(qū)能夠配備完善的教育設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的教育資源，這樣才能縮小各地之間的差距。另外，國(guó)家要適時(shí)調(diào)控，合理配置教育資源。加大對(duì)薄弱學(xué)校的優(yōu)化力度，實(shí)行教師和校長(zhǎng)輪換制度的措施，以保證薄弱學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)。但是，我們也要注意，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是搞平均主義，更不是教育的倒退，而是我們?cè)诖罅Ψ龀直∪鯇W(xué)校的同時(shí)，也要鼓勵(lì)一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校能繼續(xù)提高辦學(xué)水平，辦出特色，從整體上提高我國(guó)的教育水平和教育質(zhì)量，更好地推進(jìn)我國(guó)科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

4結(jié)語(yǔ)

篇6

教育領(lǐng)域的改革動(dòng)向，是十八屆三中全會(huì)全面深化改革的一大熱點(diǎn)。不僅是因?yàn)榻逃敲裆獎(jiǎng)?wù)，也因?yàn)榇舜胃母锬贸龅姆桨妇唧w而可行。

當(dāng)前教育的顯著問題，就是資源分布不均造成的不公平，而現(xiàn)行體制在推進(jìn)公平上尚顯乏力。大到城鄉(xiāng)差異，小到重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校差距，部分教育發(fā)達(dá)地區(qū)逐步形成“超級(jí)中學(xué)”的同時(shí)，一些貧困地區(qū)連基本校舍、師資都沒有保障，乃至更進(jìn)一步的高考戶籍限制等等，從各個(gè)層面指向教育不公的現(xiàn)狀。

教育公平，首先是讓人人享有平等的受教育的權(quán)利，在更高層次上，還要為人們提供平等的成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的需求。因此，無論城市還是鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也不論家庭貧困或富裕，我們現(xiàn)在致力于追求的教育公平，已經(jīng)不只停留在添置幾張課桌椅和“一個(gè)都不能少”的初級(jí)階段，而是覆蓋到所有層次?？偟膩碚f，就是“低”的要“就上”，而非簡(jiǎn)單把高的拉低，搞平均化。

在現(xiàn)實(shí)中，包括教育資源在內(nèi)的各種資源，都不可避免地存在分布不均的現(xiàn)象。應(yīng)該看到，現(xiàn)在談教育公平的背景，不是一切從頭開始的建設(shè)，而是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。于是，從現(xiàn)有資源調(diào)整入手，就成了最直接、效率最高的改革方向。

“改不動(dòng)”是難題，改革動(dòng)作夠大，也繼續(xù)提出了問題：改革如果只是截優(yōu)補(bǔ)差，是否符合我們追求公平的根本出發(fā)點(diǎn)？本質(zhì)上，這就好比粥還是那么大一碗，為了公平，就平均分配。平均是平均了，卻不見得真的公平。

例如，在現(xiàn)有教育資源總量不變的情況下，包括教學(xué)設(shè)施、師資和相應(yīng)投入等條件，教育平均的結(jié)果，很可能就是在迅速充實(shí)薄弱地區(qū)的同時(shí)，逐漸削弱現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源集中的地方。這固然對(duì)亟須援助的群體大為有利，但是，對(duì)于原本享有，或者有可能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源的群體而言，卻也意味著一種不公平。可見，由部分群體“讓利”的改革，顯然存在缺陷。

任何在理論上正確可行的制度與措施，都要與現(xiàn)實(shí)接軌。因此，我們現(xiàn)在改革的目標(biāo)，必然是讓全體人民共享利益增量。中國(guó)國(guó)力獲得極大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，這為推進(jìn)公平提供了基礎(chǔ)。對(duì)于特殊困難地區(qū)，固然要加大扶困力度，而總的前提，應(yīng)該是全面提升資源總量和質(zhì)量，讓待遇低的往上靠，獲得與其他國(guó)民群體相應(yīng)的待遇。

篇7

關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村教育 治理困境 突破

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨著學(xué)生大量外流、學(xué)校大量撤并等諸多挑戰(zhàn)，如何保障鄉(xiāng)村兒童就近接受有質(zhì)量的教育是鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要解決的重點(diǎn)問題之一。

1新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)困境

1.1治理價(jià)值取向的偏失

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村逐漸走向了衰落，鄉(xiāng)村教育也相應(yīng)地發(fā)生了改變，逐漸淪為了城市教育的翻版，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育城市化論”的價(jià)值傾向。該觀點(diǎn)認(rèn)為，伴隨著“新派”教師充實(shí)到鄉(xiāng)村教育中，城市取向的教育理念、“現(xiàn)代化”的教學(xué)設(shè)計(jì)和方法使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育逐漸喪失了鄉(xiāng)土本色；大量鄉(xiāng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的撤并，使得鄉(xiāng)村學(xué)校存在的空間場(chǎng)域發(fā)生了位移，隨著大量鄉(xiāng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)的集中，鄉(xiāng)村學(xué)校存在的本土之根和文化場(chǎng)域受到了劇烈的沖擊；伴隨著現(xiàn)代性知識(shí)對(duì)地方性知識(shí)和鄉(xiāng)土知識(shí)的控制和侵占，城市取向的知識(shí)選擇機(jī)制導(dǎo)致在教學(xué)知識(shí)體系中，鄉(xiāng)土知識(shí)被無情地淹沒和遺忘。因而，無論是知識(shí)體系、課程設(shè)置、教學(xué)過程，還是整個(gè)校園環(huán)境都與城市教育別無二致。鄉(xiāng)村教育的城市化論取向以“城市教育是現(xiàn)代的，代表著人類的未來發(fā)展方向，鄉(xiāng)村教育是落后的，是需要著力改造的對(duì)象”為前提假設(shè)，本身是一種二元對(duì)立的思維方式，忽視了鄉(xiāng)村教育的歷史基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀事實(shí)以及鄉(xiāng)村教育的本體價(jià)值。

隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代文明在給人類帶來巨大福利的同時(shí)，也滋生了破壞性的后果。工具理性對(duì)價(jià)值理性的覬覦，人類主體性的喪失、精神世界的荒蕪等使得人類開始反思現(xiàn)代文明的價(jià)值，并在傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村文明中尋找治愈現(xiàn)代性后果的處方。人們逐漸認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村文明的獨(dú)特價(jià)值和文化底蘊(yùn)，以及鄉(xiāng)村教育之于鄉(xiāng)村社會(huì)乃至人類世界的重要意義。因此，在鄉(xiāng)村教育的建設(shè)和發(fā)展中，出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村教育特色論”的價(jià)值取向，即認(rèn)為城鄉(xiāng)教育的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)背景是不同的，鄉(xiāng)村教育具有不同于城市教育的天然資源和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村兒童的生長(zhǎng)空間和個(gè)體經(jīng)驗(yàn)也不同于城市兒童，因而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的價(jià)值取向應(yīng)有別于城市教育，鄉(xiāng)村教育發(fā)展必須以堅(jiān)守傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化為前提，審慎利用現(xiàn)代文明和技術(shù)。

1.2治理主體的單一化

一方面在鄉(xiāng)村教育治理過程中，無論是政策的制定和實(shí)施，還是教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，教育行政管理部門缺乏讓教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參與、商議和合作的意識(shí)，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)群體并未進(jìn)入管理者的視野，遑論參與鄉(xiāng)村教育治理。另一方面，作為鄉(xiāng)村教育的真正實(shí)施者、受教育者以及利益直接相關(guān)者，教師、學(xué)生和家長(zhǎng)亦沒有作為真正的主體參與鄉(xiāng)村教育治理，這不僅緣于其缺乏一定的治理能力和支持條件，更在于其從未意識(shí)到自己的教育主體地位，也尚未萌生過參與鄉(xiāng)村教育治理的主體意識(shí)。為此，教育行政管理部門的單一化管理和垂直式管理成為了鄉(xiāng)村教育治理的客觀現(xiàn)象。在一定程度上講，鄉(xiāng)村教育治理主體的單一化有助于相關(guān)政策的傳達(dá)和執(zhí)行，自上而下的政策下達(dá)和自下而上的信息反饋有利于提高政策執(zhí)行的效率。然而，由于主體的單一化，勢(shì)必造成視域的狹窄和思維的封閉，導(dǎo)致對(duì)現(xiàn)狀的掌握和問題的剖析不夠全面和深刻，從而達(dá)不到預(yù)期的效果，甚至產(chǎn)生負(fù)面的后果。

1.3治理力量的碎片化

1.3.1鄉(xiāng)村教育治理力量條塊分割，較為分散

各級(jí)教育行政管理部門主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村教育管理和發(fā)展的相關(guān)政策的制定、監(jiān)督和評(píng)估，各類鄉(xiāng)村學(xué)校則是在制度框架范圍內(nèi)，按照教育部門的政策和文件開展教育教學(xué)活動(dòng)，鄉(xiāng)村社會(huì)組織很少參與到鄉(xiāng)村教育活動(dòng)中，廣大教師、學(xué)生和家長(zhǎng)則成了鄉(xiāng)村教育治理的現(xiàn)實(shí)“他者”，遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村教育治理實(shí)踐。因此，由于鄉(xiāng)村教育治理主體的缺位，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村教育治理力量的碎片化。

1.3.2鄉(xiāng)村教育治理缺乏系統(tǒng)性、完整性和持續(xù)性

鄉(xiāng)村教育治理不僅需要系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和完整的框架體系，而且要求相關(guān)政策的執(zhí)行具有銜接性和連續(xù)性。然而，由于治理力量的碎片化，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育改革與發(fā)展過程中，出現(xiàn)了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面現(xiàn)象和問題導(dǎo)向的線性思維，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的整體性考量和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

1.3.3鄉(xiāng)村教育缺乏協(xié)同、商議與合作

這種“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”和“事不關(guān)己高高掛起”的思維方式和處世態(tài)度，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村教育治理過程中，各類教育主體的視域僅僅局限于自己的一隅，如教育行政管理部門僅僅關(guān)注政策的制定和實(shí)施、各類學(xué)校組織則將重心放在教育教學(xué)活動(dòng)和日常管理上，社區(qū)機(jī)構(gòu)則幾乎不參與鄉(xiāng)村教育治理。此外，在鄉(xiāng)村教育資源的配置與利用過程中，由于各類教育主體缺乏協(xié)同和互動(dòng)，導(dǎo)致教育資源的閑置和浪費(fèi)。如撤點(diǎn)并校運(yùn)動(dòng)之后，大量村小和教學(xué)點(diǎn)被停辦，留下了大量閑置的教育資源，而這些資源對(duì)于鄉(xiāng)村職業(yè)教育和成人教育的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，由于教育行政管理部門之間各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的分割和教育組織的封閉，導(dǎo)致這些閑置資源并未獲得有效的開發(fā)和利用。

2新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的突破路向

2.1鄉(xiāng)村教育治理理念現(xiàn)代化

（1）鄉(xiāng)村教育治理的法治和德治理念是鄉(xiāng)村教育治理理念的前提和基礎(chǔ)。一切鄉(xiāng)村教育治理必須遵循國(guó)家憲法和相關(guān)教育法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮德治的作用，促進(jìn)法治和德治的有機(jī)融合，發(fā)揮法、理、情的整體功能。

（2）教育行政管理部門的“元治”理念，主張?jiān)卩l(xiāng)村教育治理過程中，教育行政管理部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)鄉(xiāng)村教育治理和改革的過多干預(yù)，為鄉(xiāng)村教育治理創(chuàng)造更多自主的空間。同時(shí)，教育行政管理部門需要積極發(fā)揮“元治”作用，對(duì)鄉(xiāng)村教育治理及其未來發(fā)展作出整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村教育治理方向；協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村教育主體之間的利益和沖突，實(shí)現(xiàn)主體之間利益的最大化；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理的宏觀監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升鄉(xiāng)村教育治理的整體質(zhì)量。

（3）多元主體的“共治”理念旨在突破過去單一的政府控制理念和“一竿子插到底”的管理方式。通過發(fā)揮政府、學(xué)校、社會(huì)組織、教師、學(xué)生以及家長(zhǎng)之間的協(xié)同作用，提升鄉(xiāng)村教育治理力量；借助多元主體之間的民主協(xié)商、合作互動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育治理方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理效果。

（4）鄉(xiāng)村學(xué)校的“自治”理念，旨在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村學(xué)校的主體地位和能動(dòng)作用，主張給予鄉(xiāng)村學(xué)校充分的自，“讓學(xué)校擺脫對(duì)政府的依附性，逐步形成‘自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督’的機(jī)制，凸顯學(xué)校的主體性，增進(jìn)學(xué)校辦學(xué)的專業(yè)性，更好地滿足學(xué)生的教育需求，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”。

（5）專業(yè)組織的“他治”理念，重在突出在鄉(xiāng)村教育治理中，適當(dāng)?shù)匾氲谌綑C(jī)構(gòu)，借鑒其專業(yè)的治理能力，提升鄉(xiāng)村教育治理效果。由于第三方組織不是利益的直接相關(guān)者，具有相對(duì)的獨(dú)立性，具備專業(yè)化的能力，因而在一定程度上能夠保證其治理過程和治理結(jié)果的客觀性、公正性和真實(shí)性。

2.2鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)現(xiàn)代化

（1）角色定位目標(biāo)。只有正確的角色定位才能形成合理的角色認(rèn)同。鄉(xiāng)村教育是國(guó)民教育的重要組成部分，包括村落教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育。鄉(xiāng)村教育與城市教育承擔(dān)著共同的責(zé)任、享有平等的權(quán)利?；诖?，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理的角色目標(biāo)在于城鄉(xiāng)教育的平等、均衡與公平發(fā)展。盡管鄉(xiāng)村教育和城市教育扮演著不同的角色，但其本質(zhì)是一致的，都是國(guó)民教育體系的有機(jī)構(gòu)成部分。在教育治理過程中，應(yīng)該正視鄉(xiāng)村教育治理的角色，尊重鄉(xiāng)村教育治理規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展。

（2）時(shí)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理以全球化為時(shí)代背景，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為現(xiàn)實(shí)場(chǎng)境。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村教育治理的時(shí)代目標(biāo)在于抓住全球化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代契機(jī)，以西方發(fā)達(dá)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，充分利用現(xiàn)代文明技術(shù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育治理現(xiàn)代化。再次是價(jià)值定位目標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村教育治理有助于鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用。具體而言：一是有助于構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村教育治理體系，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童健康發(fā)展；二是通過鄉(xiāng)村教育與城市教育的交流、互動(dòng)和資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡與公平發(fā)展；三是通過鄉(xiāng)村文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂等形式，傳承、傳播和創(chuàng)生鄉(xiāng)村文化；四是疏通鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(huì)的有機(jī)聯(lián)系，通過二者的有效互動(dòng)，促進(jìn)文明鄉(xiāng)村社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)鄉(xiāng)村教育治理目標(biāo)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建符合鄉(xiāng)村教育治理和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)道路，在國(guó)家教育發(fā)展規(guī)劃中彰顯鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略意義，提高鄉(xiāng)村教育在國(guó)家教育發(fā)展布局中的戰(zhàn)略地位，使之上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，從而在政策上為我國(guó)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.3鄉(xiāng)村教育治理主體現(xiàn)代化

（1）各級(jí)教育行政管理部門，包括中央教育行政管理部門和地方教育行政管理部門，在鄉(xiāng)村教育治理過程中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者、設(shè)計(jì)者和決策者的作用，旨在通過對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀的評(píng)估和對(duì)鄉(xiāng)村教育發(fā)展趨勢(shì)的研判，制定鄉(xiāng)村教育發(fā)展政策，監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村教育發(fā)展質(zhì)量。教育行政管理部門擔(dān)當(dāng)著鄉(xiāng)村教育“元治理”的角色，重在對(duì)鄉(xiāng)村教育治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體把握。

（2）鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村教育治理的直接參與者、政策執(zhí)行者和效果展現(xiàn)者。鄉(xiāng)村學(xué)校認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策的精神和要義，依據(jù)有關(guān)教育政策和實(shí)施綱要對(duì)學(xué)校的發(fā)展做出具體的規(guī)劃；在此基礎(chǔ)上根據(jù)自身實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織地開展教育教學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校健康發(fā)展。

（3）廣大教師和學(xué)生是鄉(xiāng)村教育的重要組成部分，是鄉(xiāng)村教育的活力所在，是鄉(xiāng)村教育治理最為直接的利益相關(guān)者。教師是鄉(xiāng)村教育的實(shí)施者，日常教育教學(xué)活動(dòng)的有效開展離不開教師，相關(guān)教育政策的執(zhí)行需要教師的親力親為。學(xué)生是鄉(xiāng)村教育治理的直接受益者，鄉(xiāng)村教育治理的核心目的在于促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和精神成長(zhǎng)。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分考慮廣大師生的現(xiàn)實(shí)狀況、利益訴求，發(fā)揮師生的積極能動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)教育政策的有效實(shí)施。

（4）作為學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，家長(zhǎng)是鄉(xiāng)村教育治理的直接利益相關(guān)者。在一定程度上而言，由于廣大家長(zhǎng)具備不同的素養(yǎng)和能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理的重要組成力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大家長(zhǎng)的積極作用，如組建家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等，通過家校合作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育治理的整體力量。

（5）社會(huì)組織因其具備一定的組織能力、專業(yè)能力，因而是鄉(xiāng)村教育治理需要依靠的重要力量。在鄉(xiāng)村教育治理過程中，如通過第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村教育治理效果進(jìn)行評(píng)估，有助于更為客觀公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村教育治理的效果，診斷其存在的問題，并提出改進(jìn)策略。

3結(jié)語(yǔ)

在新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村教育發(fā)展面臨諸多新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該把鄉(xiāng)村教育問題擺在一定的戰(zhàn)略高度加以設(shè)計(jì)和謀劃，鄉(xiāng)村學(xué)校的規(guī)模可以小，但鄉(xiāng)村學(xué)校的水平不應(yīng)該差；鄉(xiāng)村學(xué)生的數(shù)量可以減少，但鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展不可以忽視。政府、社會(huì)、學(xué)校等多方面要加強(qiáng)合作，共同努力，保證鄉(xiāng)村學(xué)生擁有平等的教育機(jī)會(huì)，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供更豐富的教育資源，不斷提升鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教育均等化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0036-02

（一）城鄉(xiāng)差異

小學(xué)和中學(xué)是公共教育的重要組成部分，本文以小學(xué)和中學(xué)（含初、高中）為例，描述黑龍江省城鄉(xiāng)教育資源現(xiàn)階段存在的差異。此處以學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)和專職教師數(shù)代表教育資源，由這些指標(biāo)構(gòu)成的生師比及萬名學(xué)生擁有學(xué)校數(shù)作為衡量教育均等化水平的指標(biāo)。相關(guān)數(shù)據(jù)來源于《黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

從全省水平來看，2014年黑龍江省城鎮(zhèn)小學(xué)生師比高于農(nóng)村小學(xué)，師均超過7.9人，即每個(gè)城鎮(zhèn)小學(xué)專任教師平均教授的學(xué)生數(shù)比每個(gè)農(nóng)村小學(xué)專任教師多7.9人，且不存在城鎮(zhèn)小學(xué)生師比低于農(nóng)村小學(xué)的市（地）。詳細(xì)情況見圖1、圖2。

圖3和圖4反映了2014年城鄉(xiāng)中學(xué)教育資源現(xiàn)狀，與全省小學(xué)情況以及形成的原因相近。

（二）區(qū)域差異

從圖1至圖4可以看出，全省13個(gè)市（地）的教育資源存在區(qū)域差異。相比城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村教育資源在各區(qū)域的差異更大，圖5和圖6具體反映了這種差異。

以2005―2014年農(nóng)村居民家庭人均全年生活消費(fèi)支出以及娛樂、教育、文化服務(wù)支出這兩個(gè)指標(biāo)，從人均投資的角度反映農(nóng)村教育資源的個(gè)體投入差異，具體數(shù)據(jù)見表1。

2005―2014年，農(nóng)村居民人均全年生活消費(fèi)支出由2 544.65元增至7 830元，年均增長(zhǎng)13.3%；人均文教娛樂支出由277元增至984元，年均增長(zhǎng)15.1%。后者增速超過前者，說明農(nóng)村居民的教育意識(shí)逐年增強(qiáng)。盡管消費(fèi)支出增長(zhǎng)率和文娛支出增長(zhǎng)率在各年之中并不穩(wěn)定，但總的趨勢(shì)是：農(nóng)村居民年人均消費(fèi)水平和農(nóng)村居民年人均文教娛樂支出呈上升趨勢(shì)，后者占前者的比重亦呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（一）加強(qiáng)多元化的教育投入體系建設(shè)

教育屬公共物品，投資主體期望獲得社會(huì)收益，如農(nóng)村義務(wù)教育的目的是農(nóng)村居民文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的改善，因此，政府應(yīng)該成為教育的投資主體。農(nóng)村教育具有私人物品屬性，個(gè)體投資農(nóng)村教育期望獲得收入水平的提高，企業(yè)辦學(xué)的目的是為本企業(yè)輸送人才。綜上，各投資主體期望的投資收益不同，決定了教育投資的主體的多元化。以黑龍江省各級(jí)政府、社會(huì)力量和個(gè)人組成的農(nóng)村教育投資體系應(yīng)是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)。黑龍江省在建立高效的農(nóng)村教育投資體系時(shí)要兼顧各投資主體的利益訴求，實(shí)現(xiàn)收益主體和投資主體的統(tǒng)一，形成投資與收益間的合理配置，建立合理有效的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村教師基本制度的建設(shè)

省教育部門要適時(shí)對(duì)各地編制情況進(jìn)行核查和調(diào)整。一是建立小學(xué)教師流動(dòng)教學(xué)制度，積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)以上教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。要按規(guī)定落實(shí)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師的津貼和補(bǔ)貼。邊遠(yuǎn)農(nóng)村和民族地區(qū)可通過開展遠(yuǎn)程教育和辦寄宿制學(xué)校等方式，優(yōu)化教師資源配置，積極鼓勵(lì)教師參加師資培訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。二是繼續(xù)加強(qiáng)和推進(jìn)教師資格和聘任制度，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。要將教師職業(yè)道德和教育教學(xué)工作的業(yè)績(jī)作為選聘教師的主要依據(jù)，實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、專業(yè)對(duì)口、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。

篇9

關(guān)鍵詞：幼兒園；城區(qū)；鄉(xiāng)村；現(xiàn)狀；策略

當(dāng)前，學(xué)前教育越來越受到各地政府部門的關(guān)注和重視，尤其是在一些鄉(xiāng)村，當(dāng)?shù)夭块T把學(xué)前教育當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，立足縣情、鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情、村情，不斷通過規(guī)范辦園行為、完善辦園條件、提高辦園水平等措施，逐步提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量和教育水平。然而，因受外在條件的制約、管理水平差異、經(jīng)驗(yàn)交流極少、高素質(zhì)教師的缺乏等瓶頸因素制約，農(nóng)村幼兒園與城市幼兒園的差距依然很大，亟待需要同行業(yè)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，管理研討，資源共享，引領(lǐng)農(nóng)村幼兒園正規(guī)化，讓農(nóng)村教師能夠提升專業(yè)素養(yǎng)，讓農(nóng)村孩子能夠更好地獲得發(fā)展。

一、農(nóng)村幼兒園現(xiàn)狀

（一）設(shè)施設(shè)備十分落后，場(chǎng)地小，人數(shù)多。但由于周邊環(huán)境與場(chǎng)地的限制，園舍仍為家庭式幼兒園，園內(nèi)的各活動(dòng)室、午睡室面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以滿足當(dāng)前幼兒學(xué)習(xí)和生活的需要。班級(jí)幼兒人數(shù)之多，一般城市幼兒園小班30人，中班36人，大班40人。但是在農(nóng)村幼兒園每一個(gè)班級(jí)達(dá)到了50-60人。教師根本不能進(jìn)行正常的教育活動(dòng)，嗓門再大也抵不過人數(shù)之多，戶外活動(dòng)更是不能正常開展。什么因材施教、什么素質(zhì)教育，難以實(shí)現(xiàn)。

（二）管理不夠規(guī)范。一些幼兒園管理者本身的管理水平和專業(yè)水平有限，管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到當(dāng)今社會(huì)對(duì)幼兒園管理者的要求，缺乏對(duì)幼兒園長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo)，對(duì)教職工的專業(yè)培養(yǎng)也沒有明確的導(dǎo)向。

（三）幼兒師資力量比較薄弱，高素質(zhì)教師。城市幼兒園一個(gè)班級(jí)有兩位老師、一名保育員。而在農(nóng)村幼兒園中，人員配備差強(qiáng)人意，擔(dān)任幼教的教師連續(xù)工作，疲憊不堪。試想老師不僅要教育孩子，還要兼顧保育員的工作，對(duì)孩子的關(guān)注和教育更不能周全了。由于幼兒園地處農(nóng)村，很難吸引一些高素質(zhì)的教師來園任教，農(nóng)村幼兒園中有一定專業(yè)能力的教師相當(dāng)缺乏。

（四）同行業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流極少。雖然教辦一直為幼兒園搭建各種學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)。但農(nóng)村幼兒教師實(shí)際與城區(qū)幼兒教師的互動(dòng)交流機(jī)會(huì)極少，城區(qū)幼兒園優(yōu)質(zhì)的教育模式和教育方法無法傳遞到農(nóng)村幼兒園。其中一些好的辦園思路和方法也較難滲透到各幼兒園，阻礙了幼兒園進(jìn)一步的內(nèi)涵提升。

二、農(nóng)村幼兒園發(fā)展對(duì)策

（一）“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”切磋園藝。行業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)交流是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村幼兒園在管理理念、管理水平等方面的一個(gè)有效途徑。作為幼兒園的最高管理者首先要轉(zhuǎn)變園長(zhǎng)的辦園思路，從而確保幼兒園教育發(fā)展。有針對(duì)性和目的性的利用各種方法進(jìn)行園與園之間的交流，通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方法，邀請(qǐng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園的骨干來鄉(xiāng)村幼兒園進(jìn)行參觀、座談，從中發(fā)現(xiàn)癥結(jié)，交流經(jīng)驗(yàn)，在相互切磋中找尋一條更為貼切鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展之路的教育理念，通過以“優(yōu)”帶“劣”，促使園長(zhǎng)去反思，發(fā)現(xiàn)自己的不足在哪里，別人又以哪些優(yōu)點(diǎn)趕超了自己，是否有我值得學(xué)習(xí)的地方。在這樣的循環(huán)往復(fù)中，才能真正實(shí)現(xiàn)“抓好典型強(qiáng)引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變觀念促提升”。

（二）組建城鄉(xiāng)結(jié)合教研組。鄉(xiāng)村幼兒園不能面對(duì)自己的不足而視而不見，而是要不斷尋找突破口，可以跨鄉(xiāng)、跨區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享，和城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園組建城鄉(xiāng)結(jié)合教研組，可設(shè)立兩個(gè)教研組長(zhǎng)，并分設(shè)組員，組員既包括城區(qū)幼兒園的優(yōu)秀骨干教師，也包括鄉(xiāng)村幼兒園的教師，合力為鄉(xiāng)村幼兒園出謀劃策，探尋積極的發(fā)展指路，定期組織見面會(huì)，相互探討、交流、合作。教研組的核心工作是一個(gè)“研”字，“研”幼兒園的課堂教學(xué)，“研”幼兒園的主題環(huán)境創(chuàng)設(shè)等等，“研”字濃縮著教研組的生存活力。大家都有著一個(gè)共同的信念，彼此互相學(xué)習(xí)、互相幫助，競(jìng)爭(zhēng)與合作是這個(gè)團(tuán)隊(duì)人際關(guān)系的基本形態(tài)。教研組的每個(gè)成員承擔(dān)著“上情下達(dá)”、“下需上聽”的任務(wù)。把教研組交流學(xué)習(xí)中所習(xí)得的好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)給自己的教師團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)幼兒園的實(shí)際情況加以實(shí)施，在實(shí)踐總結(jié)（反思）再實(shí)踐中反復(fù)錘煉獲得提升。同時(shí)，她們又把教師的疑難困惑加以過濾匯總，反饋到教研組，大家共同研討解決。就這樣，通過業(yè)務(wù)園長(zhǎng)這個(gè)“點(diǎn)”帶動(dòng)幼兒園這個(gè)“面”，使大家在相互的交流互補(bǔ)中逐漸成長(zhǎng)，提升教育教學(xué)能力，為教師的發(fā)展提供了有力的保障，形成了一個(gè)良性的上升空間。

（三）城鄉(xiāng)教師互換激活教育資源。有思想、有潛能、有創(chuàng)造力的教師，是幼兒園最豐富最能動(dòng)的教育資源。鄉(xiāng)村幼兒園的教師外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，教師之間缺乏交流，教育水平收到局限。那么，在教研組的有力推動(dòng)下，利用城鄉(xiāng)教師資源互換的方式，鄉(xiāng)村幼兒園可以邀請(qǐng)骨干教師來幼兒園在指定的班級(jí)帶班，進(jìn)行跟班指導(dǎo)。把好的教育理念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)手把手教給村辦園的教師，充分發(fā)揮了優(yōu)秀教師的最大作用。

篇10

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村學(xué)校；中小學(xué)布局調(diào)整；教育資源

學(xué)校布局是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)學(xué)校在空間上的分布結(jié)構(gòu)，它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布狀況及所屬地域支配階級(jí)對(duì)學(xué)校布局的認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，而學(xué)校布局調(diào)整則是基于上述因素對(duì)學(xué)校地域分布、規(guī)模大小等進(jìn)行的調(diào)適與整合。本文著重探討當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)狀、問題及其負(fù)面影響的規(guī)避。

一、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整狀況

自20世紀(jì)70年代以來，隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的深入推行及人們生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，學(xué)齡人口逐年減少。為應(yīng)對(duì)上述變化和提高教育資源利用效益，自20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)便開始著手進(jìn)行鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“從1990年到2001年，我國(guó)小學(xué)和初中分別由766072所和71953所分別減少到491273所和65525所，11年里，小學(xué)平均每年減少24981.7所，初中平均每年減少584.4所?！盵1]2001年5月，國(guó)務(wù)院要求“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”[2]，此后，我國(guó)正式開始有目標(biāo)、有規(guī)劃、有步驟地進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作。2006年6月，教育部先后發(fā)出兩個(gè)通知，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的調(diào)整要在保證學(xué)生就近入學(xué)的前提下進(jìn)行，在交通不便的地區(qū)仍須保留必要的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，防止因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題”[3]。同時(shí)，為加強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，2004年《教育部2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“以實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程為突破口，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費(fèi)，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助?！盵4]正是在上述背景下，鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作才在全國(guó)范圍內(nèi)迅速鋪展開來。

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整主要表現(xiàn)出以下四種特征。一是在方式上以撤并為主。撤并均以布局不合理、危房數(shù)量較多且生源相對(duì)不足者為重點(diǎn)對(duì)象，通常做法都是將生源少、辦學(xué)條件差的并入學(xué)生多、辦學(xué)條件好的學(xué)校，至于何所學(xué)校停辦、合并等，主觀人為因素十分明顯。二是在地域上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有行政區(qū)劃為單位。我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育被納入到官辦體系始于清末民初的西學(xué)東漸，在西方國(guó)民教育思潮的影響下，我國(guó)的官辦小學(xué)一開始就是按國(guó)家既定行政區(qū)劃進(jìn)行的，這種現(xiàn)象也是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的普遍情形。自20世紀(jì)90年代中期全國(guó)推行“撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”后，由于撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常都設(shè)在交通便捷、人口集中且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的地方，因而，學(xué)校布局調(diào)整通常都是：初中以現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為單位、小學(xué)以村為單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)進(jìn)行布局，調(diào)整僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)之內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)校各自獨(dú)立平行、互不合并。三是在問題解決途徑上以興建“寄宿制”學(xué)校為主。鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后，許多學(xué)生不得不到村外小學(xué)就讀，為解決上學(xué)期間的諸多困難，各地在學(xué)校布局調(diào)整時(shí)大多都采用“寄宿制”。如此以來，在入學(xué)方式上，許多學(xué)生從小學(xué)低年級(jí)就開始步入“寄宿”之旅。四是在推進(jìn)上以行政力量為主。自國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以來，各地均將此視為政治任務(wù)予以落實(shí)，通常做法都是采取“成立班子，宣傳開路，現(xiàn)場(chǎng)辦公，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面推廣”。這種行政化的措施，雖然也會(huì)考慮學(xué)校布局本身的特點(diǎn)和規(guī)律，但一旦成為政府行為，盲目、偏差乃至失策便會(huì)在所難免。因?yàn)榇藭r(shí)其顧及的已不再是學(xué)校布局本身是否科學(xué)規(guī)范的問題，而是如何按部就班、“保質(zhì)足量”地予以“完成”和“落實(shí)”的問題。的確，“公共政策是自上而下地制定的”[5]，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整以行政力量為主的推進(jìn)方式正體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整后果

這種國(guó)家倡導(dǎo)、政府行動(dòng)的鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整，雖然有利于減輕村舍辦學(xué)的負(fù)擔(dān)和促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，但也給生方和校方帶來許多問題。

就“生方”而言，一是增加了學(xué)生本身的入學(xué)困難。我國(guó)是一個(gè)山地、高原、丘陵占很大比例的國(guó)家，目前情形下，廣大學(xué)生上學(xué)本身就已十分不易。由于撤并后的學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，學(xué)校服務(wù)半徑相對(duì)過大，致使許多低齡入學(xué)兒童難以做到就近入學(xué)，也使許多兒童在本應(yīng)入學(xué)的年齡段推遲入學(xué)時(shí)間。另外，小學(xué)生的年齡大多在6—12歲之間，如此年紀(jì)就離開父母獨(dú)自住校，個(gè)人日常生活全靠自理，其困難可想而知；如果出現(xiàn)身體不適，其困難與麻煩就更為嚴(yán)重。并且，由于長(zhǎng)期寄宿在校，許多原本應(yīng)該從事的農(nóng)活，此時(shí)也不用再去從事，這對(duì)于鄉(xiāng)村學(xué)生勞作能力的培養(yǎng)也是極為欠缺的，也是一種剝離學(xué)生鄉(xiāng)土情節(jié)的不當(dāng)舉措。二是增加了學(xué)生所在家庭的困難。撤并之前，因?yàn)樾W(xué)低年級(jí)通常都設(shè)在本村，食宿均可在家解決，因此，學(xué)生花銷不大。但撤并之后，走讀的學(xué)生近的還行，遠(yuǎn)的則至少中餐要在學(xué)校就用，即使餐費(fèi)再便宜，每月亦需開銷百余元；寄宿的學(xué)生開銷就更大，諸多費(fèi)用一年下來至少近千元，這對(duì)一個(gè)普通村民家庭特別是貧困山區(qū)家庭來說是不堪負(fù)重的。另外，子女自幼便在校寄宿也增加了家長(zhǎng)對(duì)子女的精神負(fù)擔(dān)，畢竟子女年齡偏小，且生活自理能力較差，家長(zhǎng)對(duì)子女離家寄宿的衣食住行、營(yíng)養(yǎng)安全、性格、同伴關(guān)系處理等擔(dān)心是不言而喻的。

就“校方”而言，一是增加了合并校的管理難度與教師工作量。學(xué)生數(shù)量的劇增與寄宿規(guī)模的擴(kuò)大不僅增加了教師的工作量和工作強(qiáng)度，也為學(xué)校管理帶來困難。教師們既要備課、上課，還得做飯并管理學(xué)生生活，一天下來許多教師累得腰酸背疼。在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，絕大部分教師的日常作息時(shí)間都被喻為“起得比雞早，睡得比狗晚”：從早晨六點(diǎn)半起床一直到晚上備課十一二點(diǎn)睡覺，其超強(qiáng)度、超負(fù)荷的工作量超乎人們的想象。另外，由于小學(xué)生自由活動(dòng)的空間和時(shí)間相對(duì)較大，在相對(duì)封閉的寄宿學(xué)校環(huán)境中，來自地域不同的學(xué)生常易滋生矛盾，人格羞辱、語(yǔ)言要挾、分派打架等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也增加了校方的管理難度。二是加速惡化了被撤并學(xué)校的變遷狀況。隨著一些村小的停辦與撤并，原有學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理與利用狀況發(fā)生較大變化，其動(dòng)產(chǎn)可能已得到相關(guān)處理，但其不動(dòng)產(chǎn)的管理卻很不理想，大部分不是閑置廢棄就是迅速?gòu)U棄，要么就是無故被私人竊據(jù)。此外，停辦或關(guān)閉也會(huì)影響到原學(xué)校的正常教學(xué)秩序，致使關(guān)閉前的學(xué)校不僅在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里得不到應(yīng)有的教育投資，而且校內(nèi)和周邊的議論也使得師生不能安心教學(xué)。的確，“關(guān)閉學(xué)校是對(duì)整合該地成為社會(huì)單位的一種破壞，并會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生強(qiáng)烈的心理感受：認(rèn)為是該地區(qū)生命周期的一個(gè)階段或一段時(shí)期的結(jié)束”[6]。三、如何規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負(fù)面影響

在現(xiàn)有情形下，調(diào)整并完善當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局是必需的，因此，其問題主要不在于爭(zhēng)論是否需要調(diào)整，而在于要思考如何進(jìn)行調(diào)整。為確保當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整的科學(xué)性和有效性，規(guī)避因?qū)W校布局調(diào)整所帶來的負(fù)面影響，我們有必要重視以下三個(gè)問題。

其一，明確學(xué)校布局調(diào)整的最終目的。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整在價(jià)值取向上具有“強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平”和“擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源”兩個(gè)特征。前者看似給予了所有學(xué)生以起點(diǎn)公平，實(shí)則只是表面結(jié)果上的平等，而非實(shí)質(zhì)上的起點(diǎn)平等。這有悖于我國(guó)推進(jìn)全民普及義務(wù)教育的初衷，因?yàn)椤皢渭兊男蕛?yōu)先原則可能會(huì)妨礙到平等的實(shí)現(xiàn)，普及義務(wù)教育的意義更應(yīng)該立足于道德認(rèn)同”[7]。后者則以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源為出發(fā)點(diǎn)，普遍關(guān)注縣城學(xué)校勝于鄉(xiāng)村學(xué)校，關(guān)注中心小學(xué)勝于片小、村小，關(guān)注高中勝于初中、小學(xué)；關(guān)注縣鎮(zhèn)公辦高中如何拓展優(yōu)質(zhì)資源、擴(kuò)充生源而忽視鄉(xiāng)村中小學(xué)為生存而奔波、分年危房改造等不良傾向。正是在上述兩種價(jià)值取向的盲目擴(kuò)展下，我國(guó)許多地區(qū)才會(huì)出現(xiàn)將整個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校布局的調(diào)整簡(jiǎn)單化為單純的“收縮”與“撤并”，進(jìn)而使原本應(yīng)該著眼改善鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)和提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的學(xué)校布局活動(dòng)異變?yōu)闉樯贁?shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)充生源的行為。因此，學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該首先考慮如何確保學(xué)生在入學(xué)起點(diǎn)上得到相對(duì)公平的對(duì)待，并進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整的最終目的是為了調(diào)適完善，方便學(xué)生就近入學(xué)，促使教育均衡發(fā)展，而非簡(jiǎn)單的撤并和壓縮。另外，鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)在確保鄉(xiāng)民渴望教育得到滿足、鄉(xiāng)村學(xué)生不因撤并學(xué)校而失學(xué)、鄉(xiāng)村現(xiàn)有教育資源不浪費(fèi)的前提下進(jìn)行調(diào)整。

其二，確立基于上述目的的學(xué)校布局調(diào)整原則和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)外有學(xué)者曾將學(xué)校布局的距離分為“物理、文化、時(shí)間”三類，并提出了關(guān)閉學(xué)校的三條標(biāo)準(zhǔn)。[8]對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)守三條原則。一是就近入學(xué)原則。我們可將此標(biāo)準(zhǔn)從原有的以學(xué)校距離學(xué)生入校的公里來計(jì)算轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生入校就讀路程所需時(shí)間來計(jì)算。按照學(xué)生步行的時(shí)速，應(yīng)該將學(xué)生入學(xué)路途所費(fèi)時(shí)間不得超過一節(jié)課為準(zhǔn)，因?yàn)槁吠境^40分鐘則表明，學(xué)生入校就讀的物理距離至少會(huì)超過五公里，并且，如果考慮到該生入學(xué)前起居飲食等所費(fèi)時(shí)間，所費(fèi)時(shí)間可能還會(huì)更長(zhǎng)，這種情形無疑會(huì)影響到學(xué)生入學(xué)就讀的質(zhì)量與效率。二是生源規(guī)模原則。如果某一人口約1500名的村落，其人口出生率在12％，且其一年級(jí)入學(xué)兒童在20人以上，那么即可確認(rèn)該村校設(shè)立的必需性，即使該校設(shè)備條件再簡(jiǎn)陋，師資力量再薄弱，也不能被撤除或停辦。因?yàn)楹⑻釙r(shí)代因奔赴其他村落入學(xué)所帶來的不僅是文化不適，還會(huì)產(chǎn)生生生之間的人際摩擦，繼而導(dǎo)致學(xué)業(yè)不良。三是“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)原則。我們可以中心校為中心、以村小為點(diǎn)、以距離為線架構(gòu)出一個(gè)整體學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，未合并的鄉(xiāng)應(yīng)形成以鄉(xiāng)中心小學(xué)為核心的單網(wǎng)狀分布結(jié)構(gòu)，已合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)形成以合并前后兩地中心校為核心的雙網(wǎng)狀布局結(jié)構(gòu)，不能人為地撤除一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)，因?yàn)樗粌H會(huì)影響當(dāng)?shù)貙W(xué)生的入學(xué)率，還會(huì)破壞整個(gè)“點(diǎn)心”式網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)教育功能的發(fā)揮。

其三，著手解決當(dāng)前學(xué)校布局調(diào)整過程中凸顯的重點(diǎn)問題。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校布局調(diào)整所引發(fā)的突出問題有三個(gè)，即學(xué)生就近入學(xué)難、家長(zhǎng)對(duì)寄宿制不放心、被撤并學(xué)校各項(xiàng)管理及去向不明。為此，一要保留必要的村小低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)。在制訂學(xué)校布局調(diào)整和規(guī)劃方案時(shí)，我們必須從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，不能搞“一刀切”，要特別關(guān)注人口密度、地理環(huán)境和交通狀況三個(gè)因素對(duì)學(xué)校布局的現(xiàn)實(shí)制約問題。對(duì)凡在一年級(jí)入學(xué)生員數(shù)量達(dá)到一個(gè)班級(jí)規(guī)模的村落，即便采取“一師一?！被颉皞€(gè)人包班”制，也得確保設(shè)立至少一至三年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)。二要規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿制的設(shè)施及日常管理。政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入力度，學(xué)校也要多方籌措資金，為寄宿制提供完善的軟硬件條件。同時(shí)，學(xué)校要建立健全寄宿管理制度，有條件的學(xué)校應(yīng)配備專職生活教師；無條件者則應(yīng)為那些在寄宿生身上多花精力與時(shí)間的教師制訂出相應(yīng)的補(bǔ)貼方案。三要加強(qiáng)被撤并后學(xué)校的規(guī)劃和利用。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，明晰產(chǎn)權(quán)，以便依法處置上述資產(chǎn)；同時(shí)，不管是采取何種方式，我們都要將其閑置不動(dòng)產(chǎn)有效地利用起來，最好是能將其辦成“學(xué)校”(如農(nóng)民學(xué)校、活動(dòng)場(chǎng)所等)，以發(fā)揮其教育功用。

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