導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）人口低速穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人口增長(zhǎng)速度對(duì)人民生活水平的提高有著重要的影響。進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，人口再生產(chǎn)始終保持“低出生、低死亡、低自然增長(zhǎng)”的現(xiàn)代模式。2012年，全省常住人口達(dá)7549.5萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率為2.28‰，人口總量占全國(guó)5.7%。與上年相比，總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)1%，自然增長(zhǎng)率上升0.07個(gè)千分點(diǎn)，人口總量占全國(guó)比重保持不變。而同期江蘇實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21548.36億元，比上年增長(zhǎng)14.9%。經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)10.3%，比上年提升0.3個(gè)百分點(diǎn)。按常住人口計(jì)算，2012年全省人均GDP已達(dá)28685元，比上年增加4125元，增長(zhǎng)16.80%。

2008-2012年，江蘇人口增長(zhǎng)2.65%，不足上一個(gè)10年增長(zhǎng)速度（7.07%）的一半，低于同期全國(guó)平均增長(zhǎng)速度（2.99%）。而這一時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則達(dá)到127.86%，翻了一倍多。2008-2012年度經(jīng)濟(jì)增幅分別達(dá)到10.2%、11.7%、13.6%、14.8%和14.5%，年均遞增13.6%，高出全國(guó)同期平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。2012年，又創(chuàng)出14.9%的新增速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入一個(gè)新的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)期。從人口經(jīng)濟(jì)密度來(lái)看，1997年為5.9人/萬(wàn)元，2007年下降到0.86人/萬(wàn)元，2012年繼續(xù)減少到0.35人/萬(wàn)元，下降速度非常之快。人口的低速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使江蘇省2005年突破了人均GDP三千美元大關(guān)，處于世界中下收入和中上收入國(guó)家水平之間水平，標(biāo)志著江蘇人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

（二）年齡結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，勞動(dòng)力資源豐富

人口年齡結(jié)構(gòu)的變化決定了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給，從而直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。據(jù)我國(guó)科學(xué)家研究表明：在我國(guó)改革開(kāi)放頭20年（1978年至1998年）的GDP增長(zhǎng)率中，勞動(dòng)力數(shù)量增加的貢獻(xiàn)份額達(dá)到24%、人力資本積累（即素質(zhì)的提高）的貢獻(xiàn)份額為24%、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)份額為21%；而同期，約有1/4的人均GDP增長(zhǎng)是靠撫養(yǎng)比下降帶來(lái)的。

江蘇人口年齡結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口生育政策共同作用的結(jié)果。2000年以來(lái)，全省少兒人口比重不斷下降，老年人口和勞動(dòng)適齡人口比重逐年上升。2012年，全省15-64歲勞動(dòng)適齡人口達(dá)5609.27萬(wàn)人，占常住人口74.3％，與上年相比，勞動(dòng)適齡人口增加103.56萬(wàn)人，比重上升0.64個(gè)百分點(diǎn)。與2000年相比，勞動(dòng)適齡人口增加385.2萬(wàn)人，比重上升2.78個(gè)百分點(diǎn)。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，不僅為江蘇提供了豐富的勞動(dòng)力資源，也給江蘇帶來(lái)“勞動(dòng)力人口增加，人口撫養(yǎng)系數(shù)下降”的“人口紅利”現(xiàn)象。2012年，全省人口總撫養(yǎng)比為34.48%，其中，少兒人口撫養(yǎng)比為19.74%，老年人口撫養(yǎng)比為14.74%。與2000年相比，全省人口總撫養(yǎng)比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇15-64歲勞動(dòng)適齡人口由1982年人口普查時(shí)的3962.54萬(wàn)人增加到2012年的5609.27萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎厣仙?.8個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)人口總撫養(yǎng)比則由1982年的52.73%下降到2012年的34.48%。與30年前相比，全省每百名勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減少了18人。

（三）教育發(fā)展優(yōu)先，人口素質(zhì)提高

優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源，保障人民群眾享有接受良好教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容和重要任務(wù)。近年來(lái)，江蘇優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)成效顯著。九年制義務(wù)教育不斷鞏固，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和在校生鞏固率均接近100%，全省小學(xué)在校生人數(shù)從2000年718.55萬(wàn)人下降到2012年455.75萬(wàn)人；初中入學(xué)率和在校生鞏固率均在98%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)93.5%。中等職業(yè)教育與普通高中教育結(jié)構(gòu)比例趨于合理，高等教育面向大眾化發(fā)展，步入了一個(gè)新的臺(tái)階，大學(xué)本專(zhuān)科生年招生人數(shù)從2000年的18.2萬(wàn)人增加到2012年的35.91萬(wàn)人，畢業(yè)生人數(shù)從2000年8.01萬(wàn)人增加到25.73萬(wàn)人。農(nóng)村辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部免除。

隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，江蘇人口受教育程度得到提高。2012年，全省人口平均受教育年限達(dá)到7.89年，15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)9.25年。與2000年人口普查相比，人均受教育年限提高了0.45年，15歲及以上人口平均受教育年限提高了近1年，達(dá)到初中以上水平。全省每十萬(wàn)人擁有大學(xué)（含大專(zhuān)）及以上受教育程度人口，由2000年0.39萬(wàn)人增加到0.69萬(wàn)人，增加0.3萬(wàn)人，擁有初、高中受教育程度人口分別為3.79萬(wàn)人和1.46萬(wàn)人，分別增加0.15萬(wàn)人和0.15萬(wàn)人，小學(xué)受教育程度人口下降0.57萬(wàn)人。人口受教育程度的提高為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源，也為社會(huì)全面進(jìn)步，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下了良好基礎(chǔ)。

（四）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集

篇2

關(guān)鍵詞：人口特征；人口基數(shù)；人口素質(zhì)；人口流動(dòng)；人口分布；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-000-02

一、引言

基于地理、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等各種因素，一個(gè)國(guó)家的人口普遍具有與其相對(duì)應(yīng)的人口特征，而人口特征與一個(gè)國(guó)家的方方面面均存在著聯(lián)系，尤其是與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常密切的關(guān)系。其中：人口基數(shù)、綜合素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、人口的流動(dòng)性、人口性別比、人口的區(qū)域性分布、人口城鎮(zhèn)化等方面因素，均與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為直接的關(guān)系。

二、人口基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人口基數(shù)的大小直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、規(guī)模以及速度。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)人口基數(shù)龐大，一方面對(duì)資源消耗的需求旺盛，需要與之相匹配的資源供應(yīng)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源、能源成本具有較大的壓力，但從另一方面來(lái)說(shuō)，龐大的人口基數(shù)，卻為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力人口。一般而言，對(duì)于粗放型、勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，尤其是較為低端的勞動(dòng)密集型加工制造外向型經(jīng)濟(jì)而言，能為其提供源源不斷的勞動(dòng)力，具有明顯的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有較大的促進(jìn)作用。中國(guó)自改革開(kāi)放起，巨大的人口基數(shù)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也分享了龐大的人口基數(shù)紅利，勞動(dòng)力供給非常充足，而勞動(dòng)力的價(jià)格非常低廉，生產(chǎn)制造的人力成本較低，產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但這樣的人口紅利需要與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能顯現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)，在外向性的加工制造型經(jīng)濟(jì)模式中，這種人口紅利就具備了特定的條件和基礎(chǔ)；但是，如果一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以創(chuàng)新型的高科技或金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)為主要特征的發(fā)展模式，那么，這種龐大的人口基數(shù)對(duì)于創(chuàng)造人口紅利的優(yōu)勢(shì)，將不復(fù)存在。如：美國(guó)有3億多人口，經(jīng)濟(jì)以高科技，金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其經(jīng)濟(jì)總量是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的2倍；而中國(guó)人口基數(shù)13億，比美國(guó)多出10億，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴(lài)外向型的加工制造產(chǎn)業(yè)，且經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然快速提升，但僅相當(dāng)于美國(guó)的1/4(是指提升速度還是其它？)，所以，人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利因素也僅限于特定的經(jīng)濟(jì)模式。拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，單純談人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，將無(wú)從談起。

三、人口年齡化結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

人口的年齡化結(jié)構(gòu)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，與人口基數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有著一定的關(guān)系，人口基數(shù)龐大可提供大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，但如果人口基數(shù)中人口的年齡化結(jié)構(gòu)不合理，這種龐大的人口基數(shù)紅利也會(huì)受到一定程度的影響，這中間最主要的就是老齡化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)是個(gè)人利益和集體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問(wèn)題。[6]據(jù)第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)13億人口中，年齡超過(guò)60歲的人口比例已經(jīng)達(dá)到13.26%之多，已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。老齡化進(jìn)程加快，說(shuō)明勞動(dòng)力人口在相應(yīng)減少。雖然從絕對(duì)數(shù)而言，中國(guó)的勞動(dòng)力仍將在一定期限內(nèi)，具備人口紅利的巨大價(jià)值。但是，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，人口基數(shù)很大的情況下，在很短的時(shí)期內(nèi)進(jìn)入老齡化社會(huì)，會(huì)帶來(lái)“生之者寡，食之者眾”的問(wèn)題，社會(huì)保障、社會(huì)負(fù)擔(dān)增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。對(duì)于人口基數(shù)相對(duì)較小的國(guó)家來(lái)說(shuō)，老齡化人口比重過(guò)大，將直接造成勞動(dòng)力人口不足，社會(huì)成本支出過(guò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢。

類(lèi)似的，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的人口特征，還有人口的性別比。就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)來(lái)說(shuō)，男性勞動(dòng)力比女性勞動(dòng)力有一定的先天優(yōu)勢(shì)，性別比的失衡，會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)問(wèn)題，容易造成后續(xù)新生勞動(dòng)力的不足或延緩新生勞動(dòng)力的供給。對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

四、人口的綜合素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

我國(guó)的人口基數(shù)龐大，但綜合素質(zhì)或人均素質(zhì)不高。人口基數(shù)龐大，但綜合素質(zhì)較低，那對(duì)于宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言[1]，只適合勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，只有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)才需要大量的低端勞動(dòng)力，對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較低。對(duì)于高附加值，高科技含量，金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)而言，則需要大量的高素質(zhì)人才，才能滿(mǎn)足這些高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，我國(guó)正是基于大量的低素質(zhì)勞動(dòng)力人口，創(chuàng)造了快速發(fā)展的規(guī)模龐大的外向型加工制造產(chǎn)業(yè)。而外向型加工制造產(chǎn)業(yè)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然我國(guó)的人口素質(zhì)近幾十年來(lái)一直呈現(xiàn)快速提升之中，但相對(duì)于如此龐大的基數(shù)而言，總體的素質(zhì)提升仍然需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。如上所述，人口的綜合素質(zhì)因素直接影響著一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展模式。

五、人口的區(qū)域性分布對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

直觀的結(jié)果就是，人口分布相對(duì)集中的區(qū)域勞動(dòng)力相對(duì)更為充足，反之則勞動(dòng)力缺少。但這一結(jié)果對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也只能建立在一定的主觀和客觀條件之下進(jìn)行分析[2]。如果對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)資源不足，過(guò)多的勞動(dòng)力人口會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，如在我國(guó)的四川、河南等人口過(guò)多的省份，以及西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力人口充足，但可供分配生產(chǎn)資源不足，就造成了勞動(dòng)力過(guò)剩，人口紅利變成了人口負(fù)擔(dān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成不利影響。如將這些過(guò)剩的勞動(dòng)力人口，流動(dòng)到沿海生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、發(fā)達(dá)的地區(qū)，這些過(guò)剩的勞動(dòng)力人口就能發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值和作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成正面的提升和促進(jìn)作用。同時(shí)，如果按照國(guó)家統(tǒng)一部署的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分利用這些地區(qū)的勞動(dòng)力資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，將有很大的促進(jìn)作用。人口流動(dòng)是主觀人口分布的最主要因素[3]，人口流動(dòng)在一定程度上也是對(duì)可分配生產(chǎn)資源的再次分配，通過(guò)人口流動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)資源的合理分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。人口流動(dòng)是“勢(shì)利經(jīng)濟(jì)”(人的趨勢(shì)性和趨利性導(dǎo)致的人員向易于產(chǎn)生財(cái)富的時(shí)間，地點(diǎn)集中的經(jīng)濟(jì)行為)造成的一種合理的人口分布策略。人口流動(dòng)較為集中的區(qū)域通常經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快；如果一個(gè)國(guó)家的人口流動(dòng)出現(xiàn)區(qū)域均衡的狀態(tài)，則說(shuō)明一個(gè)國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為均衡。流動(dòng)人口的地區(qū)分布決定于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平。

六、人口的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

城市化是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的主要方向，城市化進(jìn)程也基本上是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要的一條發(fā)展脈絡(luò)，人口的城鎮(zhèn)化速度越快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和速度同樣也會(huì)加快，反之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會(huì)加快人口的城鎮(zhèn)化進(jìn)程[4]。人口城鎮(zhèn)化的比重加大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很顯著的一個(gè)促進(jìn)作用就是城市人口越多，商品的消費(fèi)量也就越大，國(guó)家的財(cái)政收入也就越大，消費(fèi)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)就很容易表現(xiàn)出來(lái)。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)勞動(dòng)密集型的外向型經(jīng)濟(jì)，投資、出口、消費(fèi)三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但三駕馬車(chē)以出口和投資所占比重較大，而消費(fèi)是三駕馬車(chē)中最弱的一匹，之所以最弱，是因?yàn)槿司芍涫杖脒^(guò)低的原因，我國(guó)目前城市化人口比例較小，農(nóng)村人口比例大，而農(nóng)村人口總體來(lái)說(shuō)收入低，消費(fèi)能力差，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)消費(fèi)能力不強(qiáng)，這是一個(gè)很重要的因素。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)根本性問(wèn)題，只有加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可持續(xù)的保障。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從賣(mài)方市場(chǎng)時(shí)期進(jìn)入了買(mǎi)方市場(chǎng)時(shí)期，賣(mài)方市場(chǎng)時(shí)期是生產(chǎn)能力滿(mǎn)足不了人們的物質(zhì)需求的時(shí)期，在這樣的時(shí)期，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，主要是提高生產(chǎn)能力，來(lái)滿(mǎn)足人們的物質(zhì)需求。一個(gè)國(guó)家進(jìn)入買(mǎi)方時(shí)期后，要想達(dá)到財(cái)政收入的最大化，社會(huì)就業(yè)量的最大化，就必須尋求商品消費(fèi)量的最大化。據(jù)第六次全國(guó)人口普查公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)仍有6億7千多萬(wàn)農(nóng)村人口，農(nóng)村人口消費(fèi)能力低，嚴(yán)重制約著我國(guó)商品消費(fèi)量向最大化發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)民身上存在著自產(chǎn)自消的行為，而這些自產(chǎn)自消的物品，因?yàn)椴皇峭ㄟ^(guò)貨幣購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)的，因而不是商品消費(fèi)，產(chǎn)生不了商品消費(fèi)的作用，從商品經(jīng)濟(jì)的角度上，稱(chēng)農(nóng)民自產(chǎn)自消的物品為“無(wú)效消費(fèi)品”。

七、總結(jié)

人口特征的差異性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果存在著密切的必然關(guān)系，結(jié)合全世界各個(gè)國(guó)家的人口特征分析，以上所述的結(jié)論同樣存在，這是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中人口特征對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的影響因素。但從微觀層面而言[5]，基于客觀條件不同，以及各國(guó)歷史，文化，傳統(tǒng)的不同，上述人口特征在不同條件下所產(chǎn)生的作用也會(huì)存在著略微不同的結(jié)果。這個(gè)結(jié)果不影響宏觀研究的結(jié)論，但卻可以從細(xì)節(jié)處加強(qiáng)人口特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的全面性研究和導(dǎo)向性研究。本文就微觀層面和特定層面的人口特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系就不多作分析，上述僅從宏觀角度對(duì)人口特征與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系做粗淺分析。

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堅(jiān)持呼應(yīng)全局。把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快改善民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略來(lái)抓。一是增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和全局性，更為積極地推進(jìn)人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，特別是把農(nóng)村這個(gè)重點(diǎn)和流動(dòng)人口這個(gè)難點(diǎn)抓好，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相適應(yīng)。三是增強(qiáng)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

堅(jiān)持以人為本。牢固樹(shù)立以人為本的理念，把人口計(jì)生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實(shí)，維護(hù)好、發(fā)展好廣大計(jì)生家庭和群眾的切身利益，使人口和計(jì)劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實(shí)事。一是結(jié)合當(dāng)前重大改革，圍繞計(jì)劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個(gè)方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進(jìn)一步加快建立健全利益導(dǎo)向政策體系，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實(shí)。三是充分尊重群眾的計(jì)劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過(guò)全面規(guī)范政務(wù)公開(kāi)、實(shí)行村民自治等措施，健全民主管理機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾的計(jì)劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益問(wèn)題。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個(gè)關(guān)系。一是在工作目標(biāo)上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的關(guān)系，在切實(shí)穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，要充分尊重人類(lèi)自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理和老齡化等問(wèn)題上有所突破。二是在工作出發(fā)點(diǎn)上，要處理好國(guó)家利益與個(gè)人利益，群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育國(guó)家利益、個(gè)人利益的同向性。三是在工作標(biāo)準(zhǔn)上，要處理好完成人口計(jì)劃與提高人民群眾滿(mǎn)意度的關(guān)系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關(guān)系，要爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關(guān)的惠民利民政策，都對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國(guó)策抵觸，更不能阻礙國(guó)策的有效施行。

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>> 加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 信息化與西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 淺談城鎮(zhèn)化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民多元化金融服務(wù)的關(guān)系研究 關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思考 農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè) 助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)　推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 淺議電子商務(wù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 “十二五”時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給企業(yè)家?guī)?lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 淺析農(nóng)村民間借貸高利率對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響 農(nóng)村民間借貸高利率對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響 馬凱:為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障 縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需高度關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 中國(guó)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的績(jī)效及對(duì)策 職業(yè)教育推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀分析 農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用體現(xiàn) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2012-4-28.

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篇5

【關(guān)鍵詞】城市文化軟實(shí)力 內(nèi)涵 構(gòu)成要素

作為城市綜合實(shí)力的兩大形態(tài)之一，城市文化軟實(shí)力在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。但由于其功能發(fā)揮的間接性與隱性特征，使得人們長(zhǎng)期忽視這一實(shí)力的存在而過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的增長(zhǎng)。實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初始階段，城市文化軟實(shí)力的作用發(fā)揮確不顯見(jiàn)；然而當(dāng)城市進(jìn)一步發(fā)展并不可避免地與其他城市在諸多領(lǐng)域出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，城市文化軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增作用便會(huì)得以逐步彰顯。因此，隨著國(guó)內(nèi)城市化的迅猛發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的日益擴(kuò)大，學(xué)界對(duì)城市文化軟實(shí)力的研究迅速興起。而對(duì)城市文化軟實(shí)力的研究終究無(wú)法回避對(duì)其概念與構(gòu)成要素的科學(xué)揭示。

城市文化軟實(shí)力的概念淵源及內(nèi)涵

城市文化軟實(shí)力的概念源自國(guó)際政治領(lǐng)域國(guó)家層面的軟實(shí)力概念，是該概念在城市發(fā)展層面上的微觀衍生與具體應(yīng)用。

國(guó)家軟實(shí)力概念是由美國(guó)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈在20世紀(jì)90年代最早提出的，后又不斷梳理、擴(kuò)展并完善而成的。約瑟夫·奈將國(guó)家的綜合實(shí)力分解為硬實(shí)力與軟實(shí)力兩部分，指出硬實(shí)力是一種借助軍事、經(jīng)濟(jì)等物質(zhì)力量強(qiáng)制別人做其不想做的事情的能力，與之對(duì)應(yīng)的“軟實(shí)力是一種通過(guò)吸引別人而不是強(qiáng)制他們來(lái)達(dá)到你想要達(dá)到的目的的能力，一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力有三個(gè)來(lái)源：文化、政治價(jià)值以及對(duì)外政策”。①

奈氏的軟實(shí)力理論將國(guó)際政治領(lǐng)域中一直存在卻又潛于無(wú)形的思想文化、價(jià)值觀念、制度政策等方面“軟力量”的較量明晰并理論化，從而激起世人關(guān)于軟實(shí)力的高度關(guān)注，同時(shí)也引起國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)之研究的極大興趣。國(guó)內(nèi)學(xué)者王滬寧1993年在《作為國(guó)家實(shí)力的文化：軟實(shí)力》一文中最先使用軟實(shí)力概念，之后國(guó)內(nèi)對(duì)軟實(shí)力的研究迅速展開(kāi)。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)學(xué)界更為強(qiáng)調(diào)文化在軟實(shí)力中的核心地位與根本作用，把軟實(shí)力主要?dú)w結(jié)于文化實(shí)力。

隨著在城市間綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈以及人們對(duì)軟實(shí)力認(rèn)識(shí)的深化與豐富，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)文化軟實(shí)力在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的倍增效應(yīng)日益關(guān)注，于是有學(xué)者進(jìn)一步將文化軟實(shí)力從國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的國(guó)家層面類(lèi)推到國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的城市層面，從而衍生出城市文化軟實(shí)力概念。

自城市文化軟實(shí)力概念提出至今，未能形成統(tǒng)一的界定。當(dāng)前學(xué)界主要是通過(guò)列舉城市文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素或其資源基礎(chǔ)的方式對(duì)其進(jìn)行界定的。例如，張衛(wèi)海認(rèn)為：“城市文化軟實(shí)力是城市在發(fā)展過(guò)程中逐步形成的文化特色、精神氣質(zhì)以及市民共享的文化價(jià)值觀，它雖然是一種隱性的力量，難以具體衡量比較，但可以通過(guò)城市的精神面貌、文化事業(yè)的繁榮程度、廣大市民的文明素養(yǎng)以及城市文化資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)狀況體現(xiàn)出來(lái)?！雹?/p>

而吳玲則認(rèn)為：“城市文化軟實(shí)力就是指城市的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化中所體現(xiàn)出來(lái)的延續(xù)力、創(chuàng)新力、向心力、認(rèn)同力、生命力和凝聚力以及在對(duì)外交往中產(chǎn)生的感召力和輻射力?！雹圻@種通過(guò)列舉構(gòu)成要素或其資源基礎(chǔ)來(lái)界定城市文化軟實(shí)力概念的方式，當(dāng)然無(wú)法揭示出城市文化軟實(shí)力的本質(zhì)內(nèi)涵，同時(shí)也反映出一個(gè)尚處于探索前進(jìn)中的新興學(xué)科的尷尬與無(wú)奈。

鑒于城市文化軟實(shí)力的概念終究是源于國(guó)際政治領(lǐng)域中國(guó)家層面軟實(shí)力的概念，本質(zhì)上不過(guò)是該概念在城市層面上的衍生與映照，因此，我們對(duì)城市文化軟實(shí)力的概念界定就自然要以奈氏的軟實(shí)力概念為原本，以其精神內(nèi)核與邏輯脈絡(luò)為依據(jù)。那么，我們就應(yīng)把城市文化軟實(shí)力定義為：城市文化軟實(shí)力是指城市通過(guò)訴諸物質(zhì)文化、制度文化和精神文化的方式，激發(fā)和吸引城市內(nèi)外的積極因素自愿參與城市建設(shè)以達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的能力。這一能力實(shí)際上由對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩部分構(gòu)成：對(duì)內(nèi)激發(fā)市民創(chuàng)造激情并發(fā)揮其聰明才智；對(duì)外樹(shù)立良好城市形象并爭(zhēng)取域外生產(chǎn)要素。

城市文化軟實(shí)力的構(gòu)成要素

關(guān)于城市文化軟實(shí)力構(gòu)成要素的研究，不僅可以提供比較城市間文化軟實(shí)力強(qiáng)弱的衡量依據(jù)，更能夠有效指導(dǎo)城市文化軟實(shí)力的建設(shè)方向。因此當(dāng)前學(xué)界關(guān)于此問(wèn)題的研究較為深入，成果也較為豐富，但見(jiàn)解各異。借鑒當(dāng)前學(xué)界的研究成果，筆者認(rèn)為，城市文化軟實(shí)力從其表現(xiàn)層面來(lái)看應(yīng)涵蓋這樣一些基本要素，即文化整合力、社會(huì)凝聚力、人口素質(zhì)力、政府公信力、城市輻射力。

文化整合力。所謂文化整合力是指不同文化間相互吸收、融合而在形式與內(nèi)容上逐漸趨于一體化的力量。隨著我國(guó)城市化的不斷推進(jìn)，不同文化區(qū)域與文化習(xí)慣背景下的外來(lái)人口的大量涌入，必然造成一個(gè)城市地域內(nèi)各種文化間的激烈碰撞與相互交織，這也必然造成對(duì)原有城市主流文化的嚴(yán)重沖擊以及諸多社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，從而阻滯城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧與發(fā)展。而文化整合力能夠?qū)⒊鞘袃?nèi)各種文化進(jìn)行有效整合并納入到城市主流文化之中，加強(qiáng)市民間的溝通、理解與信任，有利于城市和諧的實(shí)現(xiàn)。文化整合力的發(fā)揮主要通過(guò)制度與文化的兩種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

社會(huì)凝聚力。所謂社會(huì)凝聚力，也稱(chēng)社會(huì)內(nèi)聚力或社會(huì)向心力，是指基于共同的觀念與目標(biāo)而促使社會(huì)共同體及其成員在行為上產(chǎn)生協(xié)同性與合作性的力量。任何社會(huì)的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展都需要以強(qiáng)大的凝聚力作為基礎(chǔ)與前提。而一個(gè)城市社會(huì)凝聚力的取得，追根究底源自于城市先進(jìn)而合理的政策制度，源自于廉潔而高效的政府治理，源自于復(fù)雜社會(huì)關(guān)系的及時(shí)而正確的梳理，也源自于城市特色文化的深沉感召，并由此實(shí)現(xiàn)民眾團(tuán)結(jié)、組織和諧、社會(huì)公平與城市穩(wěn)定。

人口素質(zhì)力。所謂人口素質(zhì)力，是指一定的歷史條件下，基于人口素質(zhì)綜合狀況而在社會(huì)功能上展現(xiàn)的力量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，人口素質(zhì)在城市競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的最終決定地位日益凸顯。從城市內(nèi)部來(lái)說(shuō)，良好人口素質(zhì)所蘊(yùn)育的智力資源，能夠推動(dòng)城市由物本經(jīng)濟(jì)向人本經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，有利于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；良好人口素質(zhì)所提供的道德環(huán)境，能夠提升人們的價(jià)值觀念與職業(yè)情操，打造高效工作效率，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；良好人口素質(zhì)所具有的公民素養(yǎng)，能夠有效提高市民參政議政的能力與水平，有利于各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行；良好人口素質(zhì)所展現(xiàn)的城市形象，能夠產(chǎn)生對(duì)內(nèi)部民眾的凝聚力以及對(duì)外部資源的吸引力，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全方位發(fā)展。

政府公信力。所謂政府公信力，就是社會(huì)公眾基于對(duì)政府執(zhí)政能力與履職情況的普遍信賴(lài)而產(chǎn)生的認(rèn)同力與信服力，它是形成內(nèi)部社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、對(duì)外塑造良好區(qū)域形象的重要基礎(chǔ)。政府公信力作為民眾的一種主觀價(jià)值判斷，主要來(lái)自于民眾對(duì)政府執(zhí)政合法性的認(rèn)可程度，對(duì)政策制度的制定與執(zhí)行情況的認(rèn)可程度，對(duì)政府施政的效率與廉潔情況的認(rèn)可程度等。高度的政府公信力不是靠政治強(qiáng)力與過(guò)度宣傳獲得的，它需要通過(guò)良好的行政行為與合理的社會(huì)體制來(lái)成就。良好的行政行為與合理的社會(huì)體制，一方面可以有效減少、消除或及時(shí)梳理社會(huì)沖突與矛盾；另一方面能夠切實(shí)保障社會(huì)機(jī)器的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)外塑造良好區(qū)域形象、吸引域外資源，推動(dòng)城市發(fā)展。

城市輻射力。所謂城市輻射力是指城市對(duì)周邊區(qū)域的綜合影響力與發(fā)展帶動(dòng)力。它既是一個(gè)城市內(nèi)在素質(zhì)、發(fā)展水平與文明程度的綜合反映，也是該城市的文化軟實(shí)力向城市外的自然揮灑與自然表達(dá)。強(qiáng)大的城市輻射力不僅有助于本地經(jīng)濟(jì)的向外拓展，而且能夠吸引外部生產(chǎn)要素的向內(nèi)流入。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，城市輻射力的強(qiáng)弱主要取決于兩個(gè)因素：一是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要以深厚的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的文化氣質(zhì)為基礎(chǔ)，以文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，為城市輻射力的提升提供深厚的硬實(shí)力支撐；二是城市形象的塑造。要在正確定位城市形象的前提下，將城市形象的塑造納入到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略部署之中，借助各種媒體資源的宣傳，努力提高城市的影響力。

城市文化軟實(shí)力是城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要組成部分，其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。但是，城市文化軟實(shí)力的構(gòu)建不可能輕而易舉、一蹴而就，它需要?dú)q月的積淀與鐫刻，需要長(zhǎng)期的挖掘與整理，需要更多的深入思考與精力投入。然而我們必須正視的是，在硬實(shí)力影響逐漸式微的背景下，由文化整合力、社會(huì)凝聚力、人口素質(zhì)力、政府公信力、城市輻射力等構(gòu)成的城市文化軟實(shí)力已經(jīng)成為一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的終極動(dòng)力與決定力量。我們必須通過(guò)發(fā)掘和整合城市文化軟實(shí)力資源，充分發(fā)揮城市文化軟實(shí)力的功能與效用，不斷影響、推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（作者分別為遼寧科技大學(xué)人文社科部教授，鞍山師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授）

【注釋】

①?gòu)垏?guó)祚：“張國(guó)祚和約瑟夫·奈關(guān)于軟實(shí)力的對(duì)話(huà)”，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2012年7月4日。

②張衛(wèi)海：“城市競(jìng)爭(zhēng)背景下城市文化軟實(shí)力的內(nèi)涵解析”，《南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》（綜合版），2013年第1期。

篇6

關(guān)鍵詞： 青海藏區(qū)； 生態(tài)保護(hù)； 基礎(chǔ)設(shè)施； 資源優(yōu)勢(shì)； 社會(huì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1009-8631（2010）06-0009-02

一、青海藏區(qū)概況

青海是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，主要少數(shù)民族有藏族、回族、蒙古族、撒拉族、土族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?2.76%，其中藏族是青海少數(shù)民族中人口最多、居住最廣的一個(gè)民族。青海藏區(qū)面積69.9萬(wàn)平方公里，占全省總面積的97%。全省藏族人口118萬(wàn)人，占青?？?cè)丝诘?2%，占全國(guó)藏區(qū)總?cè)丝诘?5%，是以外全國(guó)最大的藏族聚居區(qū)。青海藏區(qū)主要指海南、海北、黃南、玉樹(shù)、果洛、海西等牧業(yè)區(qū)以及樂(lè)都、循化、化隆、湟中、湟源、大通等縣的部分半農(nóng)半牧區(qū)域。

二、青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

青海藏區(qū)是除以外中國(guó)最大的藏族聚居區(qū)，在民族、宗教、文化等諸多方面與其他藏區(qū)有著極為深厚歷史淵源，在促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和整個(gè)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面都具有十分重要的戰(zhàn)略位置。青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域特點(diǎn)是：海西蒙古族藏族自治州因有鹽化工、石油、天然氣等重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)而成為“熱點(diǎn)”；“黃、果、樹(shù)”（黃南、果洛、玉樹(shù)三個(gè)藏族自治州）三州高寒缺氧、地處偏遠(yuǎn)，是“難點(diǎn)”。全國(guó)共有10個(gè)藏族自治州，其中青海有6個(gè)，因此青海藏區(qū)是以外全國(guó)最大的藏族聚居地區(qū)，自然環(huán)境艱苦，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以牧業(yè)為主，工業(yè)總體上處于工業(yè)化初級(jí)階段，工業(yè)總量小、整體運(yùn)行質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全省平均水平，且地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也極不平衡。海西地區(qū)因有鹽化工、石油、天然氣等優(yōu)勢(shì)資源，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，財(cái)政收入逐年增加，其余5個(gè)藏族自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依賴(lài)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政支出水平超過(guò)財(cái)政收入近472.19%。

青海藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)出效益較低，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步晚，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件差，牲畜出欄率和商品率低，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，牧區(qū)自然災(zāi)害頻繁，因?yàn)?zāi)返貧率達(dá)25%，整個(gè)藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍處在低水平發(fā)展階段。

青海藏區(qū)目前形成了以公路為主骨架網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)輸形式，延伸縣際、縣鄉(xiāng)公路的硬化工程，使交通基礎(chǔ)設(shè)施總量增加，運(yùn)輸能力得到提高，為藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。青海藏區(qū)州到縣基本通油路，但路面窄，公路密度低，通達(dá)深度都還比較低，公路主干線(xiàn)與支線(xiàn)連通度低，與周邊省區(qū)公路大通道尚未形成，沒(méi)有形成完善的公路網(wǎng)。高等級(jí)公路和一、二級(jí)公路里程僅占通車(chē)?yán)锍痰?.9%，運(yùn)輸效率和效益都比較低。農(nóng)村公路仍然落后，縣至鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村公路多為等外路或便道，抗災(zāi)及通過(guò)能力很差。

為滿(mǎn)足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)步伐，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電水平，青海省電力公司充分利用國(guó)家各類(lèi)政策，努力爭(zhēng)取資金，最大限度延伸電網(wǎng)覆蓋區(qū)域，為青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力支撐和保障。但是，青海南部的玉樹(shù)、果洛藏區(qū)由于地區(qū)自然環(huán)境惡劣、沿線(xiàn)海拔均在4000米以上，且受到用電量小但投資大等因素限制，尚未與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。

三、青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)滯后

青海藏區(qū)80%以上的財(cái)政支出依賴(lài)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助。特別是“黃、果、樹(shù)”藏區(qū)，隨著沙金資源禁采、天然林保護(hù)工程的實(shí)施和免除農(nóng)業(yè)稅等的實(shí)行，該地區(qū)財(cái)源萎縮，發(fā)展乏力。此外，青海藏區(qū)地區(qū)發(fā)展不平衡。2008年，海西州GDP為134.34億元、地方財(cái)政收入12.86億元；而果洛州GDP只有7．89億元、地方財(cái)政收人4．94億元，分別相當(dāng)于海西州的5.87%和7.87%。

（二）資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞加劇

青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)基本上是資源經(jīng)濟(jì)。青海藏區(qū)在資源開(kāi)發(fā)中存在著對(duì)礦業(yè)資源和藏藥、蟲(chóng)草等濫采亂挖，牧業(yè)的過(guò)度放牧、珍稀動(dòng)物的任意捕獵、水利資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償不足等問(wèn)題，造成了資源浪費(fèi)，草原植被退化，沙化嚴(yán)重，氣候變暖，雪線(xiàn)上升，三江源水流減小，泥石流、滑坡地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等嚴(yán)重生態(tài)危機(jī)。

（三）社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱發(fā)展滯后

由于青海藏區(qū)地廣人稀、信息閉塞、公共服務(wù)半徑大、交通不便，限制了商品貨幣流通，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、市場(chǎng)主體弱小、社會(huì)組織發(fā)育不完善，抑制了金融、電力等行業(yè)的投放意愿，加之地方財(cái)力捉襟見(jiàn)肘、無(wú)力投入，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，廣大藏區(qū)難以平等享有基本公共服務(wù)。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民信用意識(shí)和信用水平培植程度低，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)仍占有相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（四）人才和教育是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”

青海藏區(qū)人口基數(shù)少、基礎(chǔ)教育薄弱、職業(yè)教育滯后限制了藏區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高，廣大農(nóng)牧民缺乏勞動(dòng)技能和創(chuàng)收能力，觀念落后、自身脫貧致富的意識(shí)不強(qiáng)，成為影響藏區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。青海藏區(qū)人均受教育年限為2.7年，比全國(guó)人均受教育年限8.5年少5.8年，比青海省人均受教育年限6.15年少3.45年。人才不足、基礎(chǔ)教育薄弱、職業(yè)教育滯后、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺等問(wèn)題，仍然是影響青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

四、青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的思路與對(duì)策

（一）依托后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

1. 發(fā)展高原特色旅游業(yè)。青海旅游資源獨(dú)特而豐富，充分利用自然風(fēng)光、歷史文化和民族風(fēng)情資源，突出高原旅游、生態(tài)旅游、健康旅游，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)從低水平、粗放型向高層次、集約型轉(zhuǎn)變。積極探索旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的路子，凸顯青海藏區(qū)獨(dú)特的旅游資源的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2. 大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。青海藏區(qū)特殊的氣候條件，高寒人稀的自然環(huán)境衍生了其他地區(qū)無(wú)法替代的珍貴動(dòng)、植物資源，為發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。充分利用青海藏區(qū)的冷涼氣候資源、天然草場(chǎng)資源和具有高原特色可再生的動(dòng)植物資源，以及無(wú)污染的高原生態(tài)環(huán)境，發(fā)展真正意義上的特色經(jīng)濟(jì)，走有機(jī)農(nóng)牧業(yè)的路子。

3. 大力發(fā)展民族手工業(yè)。青海藏區(qū)民族手工業(yè)有悠久的歷史，加工技術(shù)精細(xì)高超，富有民族文化特色。藏族手工業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外有廣闊的市場(chǎng)，深受世界各國(guó)各地民族的喜愛(ài)。著重發(fā)展金屬、木質(zhì)、珠寶玉石加工業(yè)，制陶業(yè)，制革業(yè)，編織業(yè)，紡織業(yè)，雕刻繪畫(huà)業(yè)，裁縫業(yè)，建筑業(yè)，家俱業(yè)，造紙業(yè)，服裝業(yè)等民族手工業(yè)。

4. 重點(diǎn)發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)。藏醫(yī)藥已有3000多年的歷史，它不僅有系統(tǒng)完整的理論體系和豐富科學(xué)的臨床經(jīng)驗(yàn)，也是世界醫(yī)學(xué)的重要組成部分。藏醫(yī)藥發(fā)展前景廣闊， 緊緊把握人類(lèi)疑難病癥的難點(diǎn)，設(shè)法使藏醫(yī)藥廣泛進(jìn)入世界醫(yī)學(xué)臨床使用，擴(kuò)大藏醫(yī)藥在世界醫(yī)藥界的應(yīng)用。

（二）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略

青海省實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略，其意義深遠(yuǎn)而重大。積極推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略是青海借助比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。兼顧生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性，強(qiáng)化水土保持和水資源保護(hù)，生態(tài)的自然修復(fù)與人工輔助相結(jié)合。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施落后，也是制約藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。而地廣人稀，經(jīng)濟(jì)總量很小，財(cái)力單薄，又是影響藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要制約因素。因此，必須把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。尤其要重點(diǎn)發(fā)展交通、通信、能源、水利建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。青海藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施要以加快市政公用設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，超前規(guī)劃，分步實(shí)施，加大基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建力度，不斷改善城市基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)城市載體功能。

（四）發(fā)展藏區(qū)文化教育事業(yè)促進(jìn)藏區(qū)文化健康發(fā)展

提升藏區(qū)的教育水平，提高藏族人民的科學(xué)文化素質(zhì)不僅關(guān)系到藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和藏族人民的脫貧致富，更與藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)息息相關(guān)。逐年加大對(duì)藏區(qū)教育的投入，有針對(duì)性地規(guī)劃好藏區(qū)教育。爭(zhēng)取使每一個(gè)藏族兒童和其他少數(shù)民族兒童都能完成九年義務(wù)教育，有條件的可進(jìn)入大學(xué)或職業(yè)技術(shù)學(xué)校深造。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源消耗、降低環(huán)境污染負(fù)荷，提高資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)資源的粗加工向精深加工、提高綜合利用水平的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)資源的有效利用、可持續(xù)利用，減輕環(huán)境壓力，推動(dòng)青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是青海藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。在一切工作中，必須突出發(fā)展經(jīng)濟(jì)和民族團(tuán)結(jié)這兩大主題。繼續(xù)采取特殊政策幫助藏區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。堅(jiān)決反對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，進(jìn)一步加大同國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力破壞民族關(guān)系的斗爭(zhēng)的力度，以杜絕和減少新情況新問(wèn)題的發(fā)生，保持安定的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 鄭杰.建立高原濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的探討[J].青海科技，2008（2）.

[5] 楊虎勝.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與青海藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定[J].青海民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.

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[7] 錢(qián)凱.完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策建議的綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2008（54）.

[8] 張偉.青海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本思路[J].青海社會(huì)科學(xué)，2009（02）.

篇7

樹(shù)立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵在落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?？茖W(xué)發(fā)展觀主題是發(fā)展、關(guān)鍵在落實(shí)。

只有落實(shí)，才能深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐和行動(dòng)上的自覺(jué)性與堅(jiān)定性，來(lái)自思想和認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)性與堅(jiān)定性?？茖W(xué)發(fā)展觀提出之后，很快就在全黨全社會(huì)形成了學(xué)習(xí)貫徹的濃厚氛圍，逐步深入人心，并在實(shí)踐中取得了顯著成效。但也應(yīng)清醒地看到，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量絕非易事。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門(mén)的發(fā)展觀念同科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距，有的仍然把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于GDP增長(zhǎng)，有的依舊把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以人為本對(duì)立起來(lái)，有的還在以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源的方式來(lái)謀求所謂的發(fā)展，等等。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵就在于把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到發(fā)展實(shí)踐中。事實(shí)上，貫徹落實(shí)的過(guò)程就是不斷深化認(rèn)識(shí)的過(guò)程，就是不斷改造主觀世界使之符合客觀實(shí)際的過(guò)程。只有在深入實(shí)踐和認(rèn)真落實(shí)的過(guò)程中，我們的認(rèn)識(shí)才能跟上實(shí)踐發(fā)展的要求，才能不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，從而進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性與堅(jiān)定性。

只有落實(shí)，才能解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些矛盾和問(wèn)題，如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距擴(kuò)大，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境、資源之間的矛盾加劇等?？茖W(xué)發(fā)展觀是解決這些矛盾和問(wèn)題的科學(xué)理論。但再好的理論，如果不與實(shí)際相結(jié)合，不落實(shí)到實(shí)踐中，也不能發(fā)揮其指導(dǎo)作用、重要價(jià)值和巨大威力。學(xué)習(xí)和樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的目的全在于運(yùn)用。只有通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的具體工作，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)踐中，才能切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，破解發(fā)展面臨的種種困惑和難題，不斷把改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進(jìn)。

只有落實(shí)，才能不斷探索和尋找解決問(wèn)題的新思路、新途徑、新方法。理論指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐，實(shí)踐豐富和發(fā)展理論。科學(xué)發(fā)展觀立足于我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。同任何科學(xué)理論一樣，科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展的開(kāi)放的思想體系。中國(guó)特色社會(huì)主義是不斷發(fā)展的事業(yè)，我們?cè)谇斑M(jìn)道路上還會(huì)遇到這樣那樣的新情況、新課題，因此需要進(jìn)行新的實(shí)踐和新的探索。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，只有把科學(xué)發(fā)展觀真正體現(xiàn)在發(fā)展實(shí)踐中，才能不斷探索和尋找解決問(wèn)題的新思路、新途徑、新方法，并繼續(xù)豐富、發(fā)展和完善這一理論。

把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過(guò)程和各方面

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進(jìn)發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的全過(guò)程和各方面。

把以人為本的理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，把解決人民群眾的切身利益問(wèn)題放在首位，讓發(fā)展成果惠及全體人民。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。當(dāng)前，重點(diǎn)是從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，切實(shí)解決好就業(yè)再就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、看病上學(xué)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等問(wèn)題。

把全面發(fā)展的理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)一同部署、一同落實(shí)。全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，只有在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的互動(dòng)中，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步。把全面發(fā)展的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就必須在實(shí)踐中把物質(zhì)文明、政治文明、精神文明三大文明建設(shè)同和諧社會(huì)建設(shè)的任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，一同部署、一同落實(shí)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化不斷鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的精神支撐，同時(shí)通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的良性互動(dòng)和全面發(fā)展。

把協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，把推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然以及國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放之間協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)一同部署、一同落實(shí)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著各種不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很重。把協(xié)調(diào)發(fā)展的要求落到實(shí)處，最重要的就是在組織和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)時(shí)，在制定發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施發(fā)展政策、采取發(fā)展措施時(shí)，堅(jiān)持做到總攬全局、統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展主體與客體的關(guān)系，使人與物的發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一；正確認(rèn)識(shí)和處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，使當(dāng)前發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一；正確認(rèn)識(shí)和處理整體與局部的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展以及不同區(qū)域之間發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

把可持續(xù)發(fā)展的理念和要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)一同部署、一同落實(shí)。我國(guó)人口、資源和環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前，必須在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上下功夫，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展；必須在提高自主創(chuàng)新能力上下功夫，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，著力解決制約可持續(xù)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題；必須在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上下功夫，大力節(jié)約資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；必須在加大環(huán)境治理上下功夫，徹底改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況；必須在控制人口上下功夫，繼續(xù)做好計(jì)劃生育工作，有效控制人口增長(zhǎng)，大力提高人口素質(zhì)。

建立和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的保障體系

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)工作是相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。確保科學(xué)發(fā)展觀得到全面貫徹落實(shí)，就必須把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全方位保障體系。

加強(qiáng)理論武裝工作，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是凝聚人心的旗幟。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，克服不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，就必須加強(qiáng)理論武裝工作，使廣大黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，從而為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的思想保障。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供可靠的組織保障。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的干部隊(duì)伍是黨的事業(yè)的骨干，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)工作、各項(xiàng)任務(wù)，都要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)廣大黨員和群眾去實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，干部隊(duì)伍的素質(zhì)從總體上與治國(guó)理政的要求是適應(yīng)的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做了大量卓有成效的工作。但也要看到，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部還不同程度地存在著理論素質(zhì)不高、執(zhí)政能力不強(qiáng)、解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大、工作作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。因此，要確保科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

篇8

本報(bào)告運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了客觀分析與評(píng)價(jià)，同時(shí)與全國(guó)進(jìn)行了比較，以更好地認(rèn)識(shí)我區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境和創(chuàng)新能力等五個(gè)方面以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平在全國(guó)的位置。

 

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)不僅包括一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行效率、社會(huì)和諧等領(lǐng)域，也涵蓋生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新能力等。因此，綜合評(píng)價(jià)體系的建立必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，切合自治區(qū)實(shí)際，全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要方面，同時(shí)體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次性、可比性和動(dòng)態(tài)權(quán)變性等特征。

 

在指標(biāo)處理方面，失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差距比、萬(wàn)元gdp能源消耗等同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)的逆指標(biāo)，對(duì)其處理采用倒數(shù)方法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理；對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、科技進(jìn)步及可持續(xù)發(fā)展方面的同經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式呈正相關(guān)的正指標(biāo)則直接進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。

 

表1 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、評(píng)價(jià)結(jié)果

在確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的情況下，對(duì)已標(biāo)準(zhǔn)化的各省、自治區(qū)各類(lèi)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和獲得各大類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)值，然后各大類(lèi)指標(biāo)評(píng)價(jià)值進(jìn)行求和獲得綜合評(píng)價(jià)值。2010年各大類(lèi)及綜合評(píng)價(jià)值結(jié)果如下：

 

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

2010年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居全國(guó)第6位，僅次于北京、上海、天津、廣東、江蘇等省市。其中我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占gdp比重為36.1%，低于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)，位于全國(guó)第25名，其他指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，gdp增速位居全國(guó)首位。

 

表2 各省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果

（二）人民生活水平

2010年，我區(qū)人民生活水平位居全國(guó)第14，處于中等，略高于全國(guó)平均水平。其中，居民人均收入為12224元，低于全國(guó)平均水平283元，位于全國(guó)第10位；收入增速與gdp增速比處于全國(guó)平均水平，位于全國(guó)第26位；其他指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，恩格爾系數(shù)僅次于北京市。

 

表3 各省、市、自治區(qū)人民生活有關(guān)指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果

注：由于資料的限制，各省市區(qū)居民人均收入根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入加權(quán)計(jì)算。

（三）社會(huì)發(fā)展水平

2010年，社會(huì)發(fā)展水平位于全國(guó)第20位，略低于全國(guó)平均水平。其中，城鄉(xiāng)居民收入差距比、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)略高于全國(guó)平均水平，農(nóng)村新農(nóng)保覆蓋率處于全國(guó)平均水平，其他三項(xiàng)指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。

 

表4 各省、市、自治區(qū)社會(huì)發(fā)展有關(guān)指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果

注：由于資料的限制，各省市區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距比利用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入計(jì)算。

（四）資源環(huán)境水平

2010年，資源環(huán)境水平位于全國(guó)第25位，低于全國(guó)平均水平。其中，城鎮(zhèn)居民生活垃圾無(wú)害化處理率82.8%，高于全國(guó)平均水平4.9個(gè)百分點(diǎn)；其他指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平，特別是單位gdp能耗、工業(yè)固廢綜合利用率水平與全國(guó)平均水平差距較大。

 

表5 各省、市、自治區(qū)資源環(huán)境有關(guān)指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果

（五）創(chuàng)新能力水平

2010年，創(chuàng)新能力水平位居于全國(guó)第20位，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。其中，每十萬(wàn)人擁有的大專(zhuān)以上學(xué)歷人口達(dá)到10207.7人，高于全國(guó)平均水平1277.7人；每十萬(wàn)人擁有的r&d人員為129.6人，r&d占gdp的比重為0.55%，兩項(xiàng)指標(biāo)與全國(guó)差距較大。

 

表6 各省、市、自治區(qū)資源環(huán)境創(chuàng)新能力有關(guān)指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果

（六）綜合評(píng)價(jià)

以上五個(gè)部分發(fā)展水平經(jīng)加權(quán)后綜合評(píng)價(jià)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果位居全國(guó)第15位，略低于全國(guó)平均水平。

結(jié)果表明，改革開(kāi)放以來(lái)特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著進(jìn)展，目前總體發(fā)展水平已居于全國(guó)中等水平。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)前六位，取得了歷史性突破，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，發(fā)展不全面、不平衡是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾，人民生活僅略高于全國(guó)平均水平，社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境和創(chuàng)新能力均明顯低于全國(guó)平均水平。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，必須客觀認(rèn)識(shí)我區(qū)整體發(fā)展水平，保持清醒頭腦。今后一個(gè)時(shí)期，要按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

 

表7 各省市自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站、各?。ㄊ?、自治區(qū)）2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。

課題組負(fù)責(zé)人：那艷茹 課題組組長(zhǎng)：包思勤

課題組成員：朱曉俊、李文杰、黃占兵、寶魯、趙杰、馮玉龍、

篇9

關(guān)鍵詞：人口；就業(yè)統(tǒng)計(jì)；創(chuàng)新思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0110-03

蘭城地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，既是隆陽(yáng)區(qū)政府的所在地，又是保山市政府的所在地，為促進(jìn)人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，本人結(jié)合六年來(lái)所作的統(tǒng)計(jì)工作并四次組織參加普查、多次參加調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)廣泛調(diào)研，并征求人口密集的老城區(qū)普查調(diào)查員的意見(jiàn)和建議，對(duì)新形勢(shì)下如何有效改進(jìn)蘭城街道人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的創(chuàng)新發(fā)展有了一些新的思考。

一、蘭城街道人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

目前，我街道正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、“村自制”改“居服務(wù)”、集體資產(chǎn)正在處置、農(nóng)業(yè)人口正在向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多問(wèn)題和矛盾逐漸凸顯出來(lái)，諸如失地農(nóng)民及下崗人員增多、流動(dòng)人口劇增、就業(yè)壓力增大、人口老齡化、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題正困擾著整個(gè)社會(huì)進(jìn)程。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都事關(guān)人口就業(yè)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)，需要蘭城街道黨工委、辦事處給予高度重視并做出相應(yīng)決策。為此，不斷創(chuàng)新工作方法，完善各項(xiàng)調(diào)查制度，獲取真實(shí)的統(tǒng)計(jì)信息資料，是搞好人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證。

1.蘭城街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況。蘭城街道自2005年成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)政府及社會(huì)各界的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到高速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)已成為蘭城國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。轄區(qū)內(nèi)有個(gè)體工商戶(hù)5 876戶(hù)，企業(yè)255家，2011年，全街道實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75 464萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.5%，其中三產(chǎn)所占比重為52.8%，二產(chǎn)所占比重為41.8%。第三產(chǎn)業(yè)主要由批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等構(gòu)成。第二產(chǎn)業(yè)則由建筑業(yè)、工業(yè)構(gòu)成。2011年完成財(cái)政總收入11 210萬(wàn)元，同比增26%，一般預(yù)算收入6 472萬(wàn)元，同比增26%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4 824元，同比增18%，城鎮(zhèn)居民可支配收入16 521元，同比增11%。

2.蘭城街道人口現(xiàn)狀。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，蘭城街道的人口也得到了飛速的發(fā)展。2011年戶(hù)籍人口63 317，其中農(nóng)業(yè)人口15 097、城鎮(zhèn)人口48 220；年末常住人口96 656，從業(yè)人員數(shù)59 018，外來(lái)從業(yè)人員12 110人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員8 739人。

3.蘭城人口就業(yè)現(xiàn)狀。人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有協(xié)調(diào)性。轄區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展促進(jìn)了人口的流入，而就業(yè)人口的增長(zhǎng)不僅為三產(chǎn)發(fā)展提供了必要的勞動(dòng)力資源，又進(jìn)一步促進(jìn)了三產(chǎn)更好更快發(fā)展。（1）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口總體上呈現(xiàn)出“總量大、比重高、增長(zhǎng)快”的特征。2011年年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蘭城街道從業(yè)人員59 018人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員36 885人，占總從業(yè)人員數(shù)量的62%。（2）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口主要由外來(lái)勞動(dòng)力組成。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的構(gòu)成情況來(lái)看，戶(hù)籍人口相比保持平穩(wěn)，比重維持在45%左右；外來(lái)人口所占比重較大且增長(zhǎng)迅猛。（3）就業(yè)人口以青壯年為主。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口分布的年齡段來(lái)看，主要集中在20～40歲的青壯年，這顯示出在今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍將擁有較為豐富的勞動(dòng)力資源，這為三產(chǎn)的持續(xù)性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人口基礎(chǔ)。

4.人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量少、非專(zhuān)業(yè)、非專(zhuān)職。蘭城街道自成立以來(lái)統(tǒng)計(jì)人員一直都是由農(nóng)經(jīng)、農(nóng)科兩人員兼職，除完成日常的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)、固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)外，還得兼顧農(nóng)經(jīng)、農(nóng)科工作及其他中心工作，致使從事調(diào)查、普查的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)崗人員沒(méi)有。雖區(qū)級(jí)以上有正式的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，但他們不從事最基礎(chǔ)的調(diào)查工作，所有調(diào)查都要靠?jī)擅y(tǒng)計(jì)人員完成，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)人員人少事多，這對(duì)數(shù)據(jù)的精確性、及時(shí)性、統(tǒng)計(jì)分析材料的前瞻性有一定的影響。

二、人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作取得的經(jīng)驗(yàn)

1.人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到了加強(qiáng)。因領(lǐng)導(dǎo)重視，自蘭城街道成立以來(lái)的六年間，人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)雖幾經(jīng)改革，但都有核定的編制，雖編制內(nèi)的人員已調(diào)整三次，但具體從事統(tǒng)計(jì)工作的還是原有的兩人，使統(tǒng)計(jì)工作具有延續(xù)性，為人口就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作提供了組織保障、人員保障。

篇10

4月12日下午，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙書(shū)記到省人口計(jì)生委調(diào)研，實(shí)地查看貴州省人口計(jì)生信息系統(tǒng)運(yùn)行情況，聽(tīng)取省人口計(jì)生委關(guān)于我省人口計(jì)生工作情況匯報(bào)。他強(qiáng)調(diào)，要按照省委、省政府確定的“工作目標(biāo)從高，落實(shí)工作從緊從嚴(yán)”的要求，以降低“人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率”為核心目標(biāo)，堅(jiān)持不懈做好我省人口計(jì)生工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。副省長(zhǎng)劉曉凱陪同調(diào)研。

趙書(shū)記對(duì)我省人口計(jì)生工作多年來(lái)取得的成績(jī)給予了充分肯定。他說(shuō)，人口控制是扶貧開(kāi)發(fā)的主題之一，抓好人口生產(chǎn)直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。省委、省政府對(duì)人口計(jì)生工作歷來(lái)高度重視，始終把人口問(wèn)題納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌考慮和部署。多年來(lái)，全省人口計(jì)生系統(tǒng)的廣大干部職工認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，做了大量卓有成效的工作。特別是“十一五”以來(lái)，全省人口出生率、人口自然增長(zhǎng)率大幅下降，符合政策生育率不斷提高，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題取得新進(jìn)展，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

趙書(shū)記指出，當(dāng)前我省正處于加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人口計(jì)生工作提出了新的更高要求。我省自然地理?xiàng)l件特殊，人口與外部環(huán)境的矛盾較為突出，人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)書(shū)記在省委常委會(huì)上對(duì)做好新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的要求，在大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略、集中力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)行從緊從嚴(yán)的生育政策，千方百計(jì)確?！半p降”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要針對(duì)我省農(nóng)村人口比重大、貧困程度深、流動(dòng)人口多的實(shí)際，抓好人口計(jì)生工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。要形成全社會(huì)關(guān)心支持人口計(jì)生工作的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合、群眾參與”的人口計(jì)生綜合治理機(jī)制，大力宣傳和提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，細(xì)化職責(zé)分工，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制。他要求，人口計(jì)生部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，扎實(shí)開(kāi)展“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)，切實(shí)做到思想上高度統(tǒng)一，政治上顧全大局，工作上開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

劉同志就貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，做好相關(guān)工作提出了具體要求。