導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)企業(yè)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

(一)國有企業(yè)未設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)帳

國有企業(yè)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度在執(zhí)行過程中過于形式化，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)臺(tái)賬，有的使用部門雖然設(shè)置了臺(tái)賬，但執(zhí)行不到位，相關(guān)的管理部門不清楚本企業(yè)所有的固定資產(chǎn)的數(shù)目。企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)一些固定資產(chǎn)被損失后，固定資產(chǎn)的使用部門因?qū)Ｗ⒂谏a(chǎn)而不作匯報(bào)，甚至為了免責(zé)故意隱瞞不報(bào)，所損壞的固定資產(chǎn)不會(huì)出現(xiàn)在財(cái)務(wù)賬面上；固定資產(chǎn)的不合理使用（如不按使用要求標(biāo)準(zhǔn)使用，或者過度使用），縮短其使用壽命，使用時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于折舊年限。

(二)資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門對于新購進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，報(bào)銷憑證僅僅是靠發(fā)票，購進(jìn)的固定資產(chǎn)沒有監(jiān)管，有些固定資產(chǎn)被個(gè)人當(dāng)作私人物品所用，如手提式電腦以及照相攝像機(jī)等容易攜帶的資產(chǎn)，公私混用的現(xiàn)象時(shí)常會(huì)發(fā)生。個(gè)別基建項(xiàng)目的支出情況只在科目中出現(xiàn)卻不進(jìn)行結(jié)算，企業(yè)的隱形資產(chǎn)就是這樣形成的；超出計(jì)劃范圍的建設(shè)或者對房屋的修建和改造，所有建設(shè)資金列入費(fèi)用之中，卻沒有轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)。

二、強(qiáng)化國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策

(一)提升國有企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率提高對國有企業(yè)的固定資產(chǎn)的管理

第一，應(yīng)該做好對閑置或已報(bào)廢的固定資產(chǎn)的管理，提高其再利用率減少不必要的固定資產(chǎn)閑置。資產(chǎn)管理部門需要及時(shí)全面的掌握閑置資產(chǎn)信息，并合理處置相關(guān)固定資產(chǎn)的使用等問題。第二，對國有企業(yè)固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)配置進(jìn)行合理的優(yōu)化。在最大限度地滿足企業(yè)自身對相關(guān)核心業(yè)務(wù)發(fā)展的需要的前提下，確立企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并以戰(zhàn)略目標(biāo)為立足點(diǎn)，對企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的最優(yōu)配置提高固定資產(chǎn)的利用率，以減少固定資產(chǎn)的閑置。

(二)嚴(yán)格制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范化

其一，建立固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度?？茖W(xué)合理的定制固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度，并且嚴(yán)格按照制度的規(guī)定落實(shí)，依據(jù)具體的真實(shí)需求，針對在年初制定的購置計(jì)劃和購置預(yù)算購買企業(yè)的固定資產(chǎn)，以免由于沒有計(jì)劃的購買導(dǎo)致固定資產(chǎn)的長期存放于倉庫中，造成浪費(fèi)。其二，對于固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行盤點(diǎn)和清查，并形成制度。企業(yè)對所有的固定資產(chǎn)應(yīng)季查或年查，對本企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用情況掌握的一清二楚。從固定資產(chǎn)的預(yù)算開始，直至資產(chǎn)的入庫和處置等全部環(huán)節(jié)都應(yīng)包括在內(nèi)，規(guī)范目標(biāo)控制和考核制度，使固定資產(chǎn)形成規(guī)范的管理模式。

(三)拓展管理渠道，運(yùn)用信息化的手段實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的管理

當(dāng)國有企業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值多則上億元，包括的固定資產(chǎn)條目眾多。若離開了現(xiàn)代化的管理手段，對于固定資產(chǎn)的核算和科學(xué)的管理就難以實(shí)現(xiàn)。國有企業(yè)具有資金實(shí)力雄厚的特點(diǎn)，信息化的社會(huì)資源相當(dāng)豐富，ERP系統(tǒng)的使用以及條碼信息化管理技術(shù)的使用，不斷完善數(shù)據(jù)庫管理，深化固定資產(chǎn)的智能化管理。

三、提高國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理和使用效益的發(fā)展方向

(一)劃分企業(yè)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)行分包到人的制度

完善企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，如企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度，記賬制度等。固定資產(chǎn)要有專門人員進(jìn)行管理，對資產(chǎn)進(jìn)行保管要有專職人員專門負(fù)責(zé)，實(shí)物和財(cái)務(wù)賬目的管理由不同的專業(yè)人員承擔(dān)，形成相互監(jiān)督，相互制約的管理機(jī)制。對于貴重物品的使用要實(shí)行登記管理，個(gè)人必須嚴(yán)格遵守企業(yè)的領(lǐng)用制度。如果使用資產(chǎn)的部門或個(gè)人發(fā)生改變，要及時(shí)變更固定資產(chǎn)登記使用制度。提高企業(yè)員工的職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立高尚的價(jià)值觀，樹立責(zé)任感，責(zé)任到人。

(二)要強(qiáng)化和完善企業(yè)內(nèi)控體系

篇2

關(guān)鍵詞：高校所辦企業(yè)；國有資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0118-02

高校作為事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其各級(jí)子企業(yè)，統(tǒng)稱高校所辦企業(yè)。由高校直接出資設(shè)立的為一級(jí)企業(yè)，由一級(jí)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司出資設(shè)立的為二級(jí)企業(yè)，以此類推。這些企業(yè)中高校以各種形式出資所形成的權(quán)益為企業(yè)國有資產(chǎn)。

近年來，隨著教育部《直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等一系列文件的出臺(tái)，企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作正在逐步健全并不斷規(guī)范。但在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問題，影響和制約了高校所辦企業(yè)的發(fā)展，損害了國家的利益，必須引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)把企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作做好。

一、高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)行為審批方面，國有資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)未按要求報(bào)批、報(bào)備

國家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)用以加強(qiáng)、完善、推進(jìn)國有資產(chǎn)的管理工作，但在實(shí)際操作中，高校所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作仍然存在問題，如：高校一級(jí)國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司發(fā)生企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案；高校所辦企業(yè)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化等情形時(shí)，未報(bào)教育部、財(cái)政部開展清產(chǎn)核資工作；高校所辦企業(yè)發(fā)生整體或部分改制為有限公司或股份公司、以非貨幣資產(chǎn)對外投資、國有股權(quán)比例變動(dòng)等情形時(shí)，未報(bào)教育部辦理評估備案手續(xù)；高校以其持有的一級(jí)企業(yè)的股權(quán)對資產(chǎn)公司增資或無償劃轉(zhuǎn)給資產(chǎn)公司時(shí)，未按照權(quán)限報(bào)教育部、財(cái)政部審批或備案等。這些企業(yè)的國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)，沒有按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部、教育部國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批，導(dǎo)致這些企業(yè)無法辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，給企業(yè)以后的上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等帶來一系列問題，使企業(yè)發(fā)展走入了死胡同。

（二）經(jīng)濟(jì)價(jià)值確認(rèn)方面，未按照國家規(guī)定方式確認(rèn)國有股權(quán)價(jià)值

根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等規(guī)定，高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)以基準(zhǔn)日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。然而，很多高校所辦企業(yè)并未按照規(guī)定執(zhí)行，并未對企業(yè)價(jià)值進(jìn)行評估備案，或者僅評估未備案，沒有報(bào)教育部核實(shí)確定國有股權(quán)價(jià)值，而是以股東會(huì)或董事會(huì)討論通過的決議自行確定相關(guān)價(jià)值，有的企業(yè)將國有股權(quán)低價(jià)轉(zhuǎn)讓、有的企業(yè)溢價(jià)收購或投資非國有企業(yè)、有的企業(yè)以低價(jià)引入非國有股東，這些行為均造成了國有資產(chǎn)流失，損失了國家的利益。

（三）企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值方面，缺乏有效的監(jiān)督考核

2006年，國資委出臺(tái)了《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)管理暫行辦法》及《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則》，目的通過財(cái)務(wù)績效定量評價(jià)和管理績效定性評價(jià)實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)的綜合績效評價(jià)。通過績效考核，可以監(jiān)測國有企業(yè)的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在的問題，為企業(yè)管理提供有效的參考依據(jù)，促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值。由于國資委出臺(tái)的相關(guān)辦法主要是針對中央企業(yè)，并不完全適合高校所辦企業(yè)，目前這套指標(biāo)考核體系并未在高校所辦企業(yè)施行。高校所辦企業(yè)大部分仍是采用增長率或增長額等簡單指標(biāo)設(shè)置企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的監(jiān)管，致使企業(yè)國有資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國有資產(chǎn)管理的對策

（一）健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)

筆者在產(chǎn)權(quán)登記審核過程中，發(fā)現(xiàn)很多高校校長辦公會(huì)代行國有資產(chǎn)管理委員會(huì)職權(quán)，國有資產(chǎn)管理委員會(huì)形同虛設(shè)或尚未成立，造成很多國有資產(chǎn)管理方面的事項(xiàng)不能及時(shí)決策、處理；同時(shí)由于辦事人員對國有資產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，致使很多需要報(bào)批、報(bào)備、評估備案的事項(xiàng)尚未辦理，事后補(bǔ)辦費(fèi)時(shí)費(fèi)力，造成了很多不必要的麻煩。因此，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，高校必須健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。

健全國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，一要盡快成立國有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位國有資產(chǎn)管理工作，討論國有資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)，并提出決策建議，對國有資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考評。二要設(shè)立國有資產(chǎn)專門管理部門。管理部門在本單位國有資產(chǎn)管理工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，除管理事業(yè)資產(chǎn)外，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的各項(xiàng)具體管理工作。

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)、專業(yè)化的管理隊(duì)伍，是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要保障。近年來，高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有了一定進(jìn)展，有的高校專門招聘了財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的工作人員。但總體來看還不適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作要求。擅長財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理等方面的管理人員，只能強(qiáng)化對企業(yè)的經(jīng)營管理，無法實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的國資監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理人員只有不斷加強(qiáng)政策、規(guī)定的學(xué)習(xí)，將財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)與國有資產(chǎn)管理相融合，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，才能適應(yīng)管理新要求，擔(dān)當(dāng)管理新重任，才能打造一支業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)化管理隊(duì)伍。

（二）嚴(yán)格遵守國資管理相關(guān)制度，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)行為、企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，確定不同的審批權(quán)限

并非高校所辦企業(yè)發(fā)生的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為都需要到教育部進(jìn)行報(bào)批或報(bào)備，甚至同樣的經(jīng)濟(jì)行為，由于企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)次不同，從而出現(xiàn)審批管理部門不同的情況。如企業(yè)合并、分立、增加或減少注冊資本、發(fā)行債券、解散、破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)，上述經(jīng)濟(jì)行為如果發(fā)生在二級(jí)企業(yè)，只需由公司股東會(huì)、董事會(huì)或出資企業(yè)決定即可；如果發(fā)生在一級(jí)企業(yè)，則需要區(qū)分企業(yè)性質(zhì)，如果是國有資本控股公司、國有資本參股公司，也是由公司股東會(huì)、董事會(huì)決定，如果是國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，則需要上報(bào)教育部、財(cái)政部審批決定。對于重大投資、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)、進(jìn)行大額捐贈(zèng)等重大事項(xiàng)，無論企業(yè)性質(zhì)、級(jí)次，均由企業(yè)自行決定。而對于清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)行為，則無論企業(yè)級(jí)次、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，均應(yīng)上報(bào)教育部、財(cái)政部審批或辦理相關(guān)價(jià)值確認(rèn)手續(xù)。高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)定，對需要審批、備案的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格按照國家規(guī)定上報(bào)教育部、財(cái)政部，避免造成不必要的麻煩。

（三）嚴(yán)格按照國家規(guī)定，確認(rèn)國有股權(quán)價(jià)值

高校所辦企業(yè)發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購、投資、增資等的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)嚴(yán)格以基準(zhǔn)日的評估備案值為依據(jù)確定資產(chǎn)價(jià)值。有些企業(yè)不以評估備案值為依據(jù)確認(rèn)國有股權(quán)價(jià)值，利用各種手段逃避監(jiān)管，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售，化公為私，甚至無償分給個(gè)人，致使國有資產(chǎn)流失，這些情況必須從該事項(xiàng)發(fā)生之日起整改，重新確認(rèn)國有資產(chǎn)價(jià)值。如不整改，企業(yè)將無法繼續(xù)發(fā)展。

涉及內(nèi)部資產(chǎn)重組的，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均應(yīng)為全資、絕對控股企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)值根據(jù)轉(zhuǎn)讓方和受讓方國有股權(quán)比例情況采取兩種確認(rèn)方式：轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以評估備案值或?qū)徲?jì)值為基礎(chǔ)確定；轉(zhuǎn)讓方或受讓方不屬于直接或間接全資的企業(yè)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格必須以評估備案值為基礎(chǔ)確定。

篇3

關(guān)鍵詞：文化資產(chǎn)；監(jiān)管體制；問題；措施

一、現(xiàn)在國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在的問題

1、多頭管理，窮于應(yīng)付各種文山會(huì)海

現(xiàn)行各地方的國有文化資產(chǎn)管理體制，都確立了主管單位，但這并不妨礙其他相關(guān)部門的插手，以各種文件的形式直接發(fā)到企業(yè)，要求開這會(huì)統(tǒng)計(jì)申報(bào)那數(shù)據(jù)，大大分散了企業(yè)經(jīng)營的精力。如果能將任務(wù)集中到主管部門，統(tǒng)一由管理部門給企業(yè)布置任務(wù)，一方面會(huì)過濾掉一些不必要的內(nèi)容，另一方面主管部門掌握著企業(yè)的情況，有些數(shù)據(jù)可以直接統(tǒng)計(jì)，減輕企業(yè)應(yīng)付的壓力。以上海為例，文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組由市委宣傳部和市國資委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委員會(huì)等單位組成，這些部門必定經(jīng)?！瓣P(guān)照”文化企業(yè)，如能將相關(guān)的“關(guān)照”集中到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，由該辦公室統(tǒng)一安排，將會(huì)大大減輕文化企業(yè)的壓力。

2、各地的監(jiān)管力度不一，未形成統(tǒng)一的監(jiān)管制度和法規(guī)

各地對國有文化資產(chǎn)的管理力度在不斷的加強(qiáng)，但還未能形成有力的監(jiān)管，包括對企業(yè)管理者的監(jiān)督，對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)控，對企業(yè)資產(chǎn)的管理，以及相關(guān)重大事項(xiàng)的管理，給予了企業(yè)過大的經(jīng)營自，要靠企業(yè)自主申報(bào)重大事項(xiàng)，未能從制度上和法規(guī)上達(dá)到控制和管理，容易造成事后才追究責(zé)任的結(jié)果。既要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新，又要保證黨管意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)作用，進(jìn)行政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、行政調(diào)控，通過獎(jiǎng)金鼓勵(lì)和技術(shù)支持，結(jié)合行業(yè)自律，達(dá)到全方面的控制。

3、無明確的出資人機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)的代表缺位

自從開始提出國有文化企業(yè)改革，就已經(jīng)有相關(guān)的研究提出出資人機(jī)構(gòu)的問題，隨著文化體制改革的深入，一些地方也紛紛設(shè)立了相關(guān)的機(jī)構(gòu)，如廣州市政府發(fā)文明確授權(quán)市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室對市屬國有文化企業(yè)代表政府履行出資人職責(zé)，但還是存在有些國有文化企業(yè)出資人不明確的情況，造成監(jiān)管不力，經(jīng)營投資等的隨意，容易造成國有文化資產(chǎn)的流失。

4、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明析，容易造成越位管理

需要明確劃分兩種關(guān)系，一是政府公共文化管理職權(quán)和出資人機(jī)構(gòu)職權(quán)的關(guān)系，公共文化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)為是一種服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，是為各類文化企業(yè)服務(wù)的，提供公共管理的，對各文化企業(yè)并不具備管理的職能，不能越位對文化企業(yè)進(jìn)行“指導(dǎo)”，而出資人機(jī)構(gòu)則是代表政府對文化企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)擔(dān)的是國有資產(chǎn)的保值增值的責(zé)任，可以直接對國有文化企業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行審批和監(jiān)督。二是明確區(qū)分國有文化資產(chǎn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人所有權(quán)之間的關(guān)系。出資人負(fù)責(zé)企業(yè)投融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者選聘等，形成的是國家股；企業(yè)法人通過健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等運(yùn)營機(jī)構(gòu)，運(yùn)作企業(yè)經(jīng)營獲取營利，形成的是企業(yè)法人股。

5、缺乏多層次的投融資服務(wù)平臺(tái)

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投入大，回收不及時(shí)，且風(fēng)險(xiǎn)較大的產(chǎn)業(yè)，很多項(xiàng)目需要通過融資解決，習(xí)慣性都通過銀行貸款方式，但銀行貸款受財(cái)政調(diào)控影響比較嚴(yán)重，如2011年收緊銀根時(shí)，即使國務(wù)院明文要求金融機(jī)構(gòu)要加大對文化企業(yè)的支持力度，但在實(shí)際操作中，一方面銀行貸款難度增加，另一方面貸款利率上調(diào)至少10%，融資形成難題，也增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種單一的融資方式嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6、缺乏混合型管理人才

文化產(chǎn)業(yè)積聚的大多是文化人，文化人精通管理的卻比較少，而人才市場上懂管理的卻是學(xué)經(jīng)濟(jì)、數(shù)學(xué)較多，對文化懂的又比較少，嚴(yán)重缺乏既懂管理又懂文化的混合型人才，需要國家在積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，考慮建立文化管理后備人才培訓(xùn)基地。

7、用人機(jī)制死板，容易形成經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)在文化企業(yè)的經(jīng)營者多為政府機(jī)關(guān)委派，這種方式存在一定的弊端，容易使文化企業(yè)變成公務(wù)員的養(yǎng)老之所，退休前拿獎(jiǎng)金及退休金的好去處，如在企業(yè)經(jīng)營失敗，又回到公務(wù)員系統(tǒng)逃避責(zé)任。如此，既不利于企業(yè)的經(jīng)營，又容易造成國有資產(chǎn)流失，還無法壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成了腐敗分子的避風(fēng)港。如能將文化企業(yè)經(jīng)營者通過市場招聘，入職簽訂“軍令狀”，在強(qiáng)大的壓力下，必有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、加強(qiáng)國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制建設(shè)的舉措

1、明確國有文化資產(chǎn)管理組織的職責(zé)定位

2003年《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)管理工作。如廣東省，這個(gè)職責(zé)一直由廣東省財(cái)政廳承擔(dān)，但廣東省國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱文資辦）成立后，也承擔(dān)了一部分國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。這樣的管理機(jī)制造成了一定的職能重復(fù)與不清，同時(shí)缺乏具體的管理辦法，也為兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)帶來困惑，更讓企業(yè)在發(fā)生重大事項(xiàng)過程中無法準(zhǔn)確判斷該如何上報(bào)。因此本文認(rèn)為必須明確劃分權(quán)限，規(guī)范監(jiān)管范圍，定位清晰，并可在一定程度上授予企業(yè)自。

2、明確國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體職責(zé)

雖然未出臺(tái)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已對文化企業(yè)監(jiān)督管理的內(nèi)容進(jìn)行了框架性規(guī)定，各省可在規(guī)定職責(zé)框架下，制定國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體管理制度和辦法，以進(jìn)一步明確監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和程序。

3、盡快完善法規(guī)建設(shè)

法規(guī)是行為準(zhǔn)則，有了相關(guān)的法規(guī)，企業(yè)的經(jīng)營才會(huì)受到規(guī)范，行業(yè)自律、經(jīng)營者自覺還需要以法規(guī)來維持。需要盡快擬定的有獨(dú)立董事、監(jiān)事委派制度，國有文化資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與決算體系，企業(yè)負(fù)責(zé)人考核與獎(jiǎng)懲制度，國有文化企業(yè)營運(yùn)導(dǎo)向綱要等。

篇4

【關(guān)鍵詞】外資并購；規(guī)制；完善

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）06-066-01

一、外資在華并購的現(xiàn)狀分析

白20世紀(jì)90年代中期以后，外資對我國的跨國并購呈上升趨勢，并購己成為國際投資者（主要是跨國公司）進(jìn)入中國市場的主要形式。經(jīng)典的并購案例如：比利時(shí)英博啤酒集團(tuán)、法國SEB集團(tuán)、花旗銀行等。結(jié)合以往發(fā)生在我國的外資并購案例可以看出，外資并購的選擇都有其明顯的特點(diǎn)：1外資在華并購的行業(yè)主要分布在能源、基礎(chǔ)原材料工業(yè)、消費(fèi)品生產(chǎn)、新技術(shù)、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域，多傾向于選擇市場前景廣闊或壟斷性強(qiáng)的行業(yè)；2從外資在華并購的方式看，外資對我國企業(yè)的并購主要是通過購買合資企業(yè)的注冊資本、購買國內(nèi)企業(yè)或股份有限公司的股份、購買境外上市公司的股份及兼并的方式進(jìn)行的；3.從外資在華并購的對象看，外資對我國企業(yè)并購主要集中在國內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以占領(lǐng)和控制市場作為目標(biāo)。

二、我國對在華外資并購準(zhǔn)入的規(guī)制

我國外資并購的發(fā)展時(shí)間較短，但為了能夠更好的適應(yīng)市場的需求，出臺(tái)了很多規(guī)范該行為的法律文件。

1.外資產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的法律文件。而該產(chǎn)業(yè)政策文件又分為兩個(gè)類別，一是一般的產(chǎn)業(yè)政策文件，二是某些特殊的地區(qū)或者行業(yè)的產(chǎn)業(yè)文件。例如《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》《外商投資廣告企業(yè)管理規(guī)定》《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》等。

2外資并購國有企業(yè)的法律文件，為了能約束外資企業(yè)對國有資產(chǎn)的并購的各環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)的流失，國家先后出臺(tái)了多部法律文件，如《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《國有資產(chǎn)評估管理辦法》以及《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等。

3.外資并購介入上市公司的法律文件。2003年商務(wù)部出臺(tái)了相關(guān)的通知對外資受讓上市公司非流通股份的進(jìn)行了規(guī)定，2005年又出臺(tái)了《外國投資者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》。

4.外資并購的綜合性法律文件，《反壟斷法》對于遏制跨國公司在中國的壟斷違法行為，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場結(jié)構(gòu)的完善，有著十分重要的意義。

5.外資并購的專門立法。2003年《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》具有里程碑意義，該規(guī)定首次在立法上將外資并購分為“股權(quán)并購”和“資產(chǎn)并購”，并對其進(jìn)行了界定。同時(shí)，對外資的市場準(zhǔn)入、并購的審批、交易價(jià)格的確定和付款方式、外商投資比例及計(jì)算、并購協(xié)議的法律適用、登記和審批期限、以及壟斷的認(rèn)定等方而都作了較詳細(xì)的規(guī)范，進(jìn)一步完善了外資并購的法律環(huán)境。

三、我國外資并購制度存在的主要問題

（一）我國外資并購立法散亂，尚沒有一部完整的《外資企業(yè)并購法》

現(xiàn)有外資并購立法大都散布在對外商或外商投資企業(yè)的其他行為進(jìn)行規(guī)范的文件中。比如，我國對外資的審查和批準(zhǔn)規(guī)定于《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》中；我國準(zhǔn)許外商投資的范圍規(guī)定于《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中。這種過于分散的法律設(shè)置，加重了外資進(jìn)入我國市場的負(fù)擔(dān)，使步驟過于繁瑣，不利于我國利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（二）我國眾多的外資立法中，對外資準(zhǔn)入方面的內(nèi)容規(guī)定過于模糊，界定不清楚

比如，《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》對外資并購的范圍規(guī)定不清，這導(dǎo)致外資順利進(jìn)入我國禁止外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)；我國《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中只規(guī)定了外資在華一般領(lǐng)域的投資比例，但也只規(guī)定了下限，欠缺對外資并購股權(quán)比例的專門具體規(guī)定。

（三）我國沒有一套系統(tǒng)的外資并購監(jiān)管制度，使行為人無所適從，不利于并購活動(dòng)的有序進(jìn)行

當(dāng)前，我國已有一些機(jī)構(gòu)在分別處理并購監(jiān)管方而的事務(wù)。例如，涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，由國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)審批；涉及外商投資股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由各級(jí)政府的外經(jīng)委或外資辦審批等，不同的機(jī)構(gòu)出于對法規(guī)政策的不同理解，無法作出一致的決定。

四、我國外資并購法律制度的完善

（一）制定統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)并購法

我國目前還沒有一部真正意義上的外資并購法律，現(xiàn)行的外資并購方而立法散亂，缺乏體系，并且效力層次低下、可操作性不強(qiáng)，與我國早己制訂的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》以及《外資企業(yè)法》二大外資法形成鮮明對比，統(tǒng)一制定企業(yè)并購立法是必然趨勢。其中應(yīng)明確外資并購的含義和類型，并購所應(yīng)遵循的基本原則、審批程序及法律責(zé)任，明確并購審批的主管部門，并購雙方的權(quán)利義務(wù)等。

（二）進(jìn)一步完善現(xiàn)行的各項(xiàng)外資立法。

通過相關(guān)的專門立法對行業(yè)限制、股權(quán)比例、投資期限、審批程序、運(yùn)作過程等問題加以補(bǔ)充，一方而彌補(bǔ)我國在外資立法中的漏洞和缺陷，另一方而使外資立法中的各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化，從而保障外資進(jìn)入我國的合法程序。

同時(shí)也應(yīng)該對現(xiàn)有的關(guān)于外資并購的法律文件進(jìn)行整合，針對外資并購所涉及的從外資進(jìn)入的程序到最后爭議的解決各項(xiàng)內(nèi)容的一系列法律、法規(guī)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，建立起一套完備的外資并購配套制度與措施。

篇5

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督

國有企業(yè)在我國市場經(jīng)濟(jì)中的重要身份是舉足輕重的，它們支撐著我國的支柱產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。國有企業(yè)在尋求戰(zhàn)略發(fā)展的同時(shí)，也肩負(fù)著調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)的重?fù)?dān)，要時(shí)刻以追求國有資產(chǎn)的保值、增值為己任。

近些年，不少國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)或多或少的問題，有的甚至嚴(yán)重威脅國有資產(chǎn)安全，影響頗壞。從近幾年大型國有企業(yè)的高管地震來看，財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題成為國企腐敗的高發(fā)地帶?？v觀問題根源，財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作缺失是造成企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，因此探究行之有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法是治理國企財(cái)務(wù)的突破口。

一、國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)

（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不嚴(yán)謹(jǐn)

近些年的審計(jì)結(jié)果顯示，國有企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作質(zhì)量低下，賬目混亂、會(huì)計(jì)信息失真、票據(jù)管理不規(guī)范等問題突出。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，企業(yè)忽視對在崗人員培訓(xùn)，致使財(cái)務(wù)工作缺乏責(zé)任心支撐。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作本應(yīng)是企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可靠反映，然而基礎(chǔ)工作漏洞百出無疑成為區(qū)域性、系統(tǒng)性的財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題高發(fā)的重要因素。

（二）預(yù)算管理流于形式

雖然目前國有企業(yè)大都實(shí)行預(yù)算管理制度，但是預(yù)算管理的事前控制優(yōu)勢并未完全發(fā)掘。預(yù)算編制不完善，預(yù)算管理不健全，經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃性、部門預(yù)算編制粗放，預(yù)算管理模式停留在生搬硬套的階段。預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，不能綜合考慮各項(xiàng)因素合理安排預(yù)算，影響資金使用效益，也為一部分企業(yè)留下了資金挪用和鋪張浪費(fèi)的隱患。

（三）國有資產(chǎn)管理松軟

國有資產(chǎn)管理是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重頭戲，然而現(xiàn)如今我國大多數(shù)國有企業(yè)都存在資產(chǎn)管理混亂不清、監(jiān)督機(jī)制不健全的問題。資產(chǎn)配置不合理、缺乏與需求部門的充分溝通，資產(chǎn)采購工作不規(guī)范等問題，造成了國有資產(chǎn)的盈余、閑置。固定資產(chǎn)處置、出租、出借管理不到位造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（四）內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制不健全，缺少必要的制約和監(jiān)督

內(nèi)控機(jī)制缺乏一直是我國國有企業(yè)的短板，人浮于事、分工不清，不相容崗位沒有適當(dāng)?shù)姆蛛x、權(quán)責(zé)模糊不清，人人抱有事不關(guān)己、懼不擔(dān)責(zé)的心態(tài)去工作，造成財(cái)務(wù)管理松散無力。更為嚴(yán)重的是有些國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理不能獨(dú)立依法依規(guī)運(yùn)行，受控于企業(yè)管理層，為國有資產(chǎn)安全帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，內(nèi)控措施不力，為等各種違法亂紀(jì)行為打開了缺口。

二、當(dāng)前形勢下應(yīng)對國有企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對策

（一）嚴(yán)抓基礎(chǔ)工作管理，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

國有企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律培訓(xùn)，通過實(shí)際案例開展警示教育，增強(qiáng)法律意識(shí)。完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，設(shè)立崗位責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保障財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作有條不紊。要嚴(yán)抓財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作管理，為企業(yè)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)墊好基、鋪好路。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督和控制功能

科學(xué)合理的預(yù)算管理模式能優(yōu)化資金鏈條、提升國有資本運(yùn)作效率、提高財(cái)務(wù)管理水平。首先，預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)地編制部門預(yù)算，能有效提高資金的使用效益。要統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合企業(yè)自身情況設(shè)置科學(xué)的績效目標(biāo)，并根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)安排預(yù)算。再者，預(yù)算執(zhí)行過程是各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)階段，預(yù)算執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都要通過建章立制形成剛性約束，用制度保障資金規(guī)范運(yùn)作，保證依法合規(guī)執(zhí)行預(yù)算。最后，不斷創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式、嚴(yán)格績效評價(jià)監(jiān)督是強(qiáng)化國有企業(yè)資金安全的重要屏障。將績效管理融入預(yù)算管理，建立績效報(bào)告機(jī)制和反饋整改機(jī)制，才能建立行之有效的預(yù)算管理體系，做好新時(shí)期的預(yù)算管理工作。

（三）規(guī)范國有資產(chǎn)管理，防范國有資產(chǎn)流失

企業(yè)購置資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施采購，完善采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，注重推進(jìn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，提高資金效益。

強(qiáng)化國有資產(chǎn)使用管理，規(guī)范資產(chǎn)的日常維護(hù)和保養(yǎng)，定期對自用、投資及出租出借資產(chǎn)進(jìn)行賬實(shí)核查，從源頭上杜絕國有資產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。

規(guī)范國有資產(chǎn)的處置流程，對于閑置、報(bào)廢資產(chǎn)必須經(jīng)過合理評估以及嚴(yán)格的審批，才能進(jìn)入處置手續(xù)。在資產(chǎn)的處置這一步把好最后一道關(guān)，也能有效倒逼國有資產(chǎn)使用效益提升。

國有資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)，履行資產(chǎn)配置、使用、處置的審批程序，建立清晰的資產(chǎn)管理賬目，保障國有資產(chǎn)的安全完整。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)控制度建設(shè)

內(nèi)控制度建設(shè)是財(cái)務(wù)工作依法合規(guī)運(yùn)行的“銅墻鐵壁”，應(yīng)該著力推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，結(jié)合財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中存在的問題，按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則制定和完善內(nèi)部控制基本制度，做到分事分權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)。

建立科學(xué)的內(nèi)部牽制制度，不相容職責(zé)要互相分離，明確具體崗位職責(zé)，通過合理的內(nèi)部牽制制度，保證企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性及合法性。

建立完善的內(nèi)部稽核制度，權(quán)責(zé)清晰的內(nèi)部稽核制度才能保證國有企業(yè)的各項(xiàng)收入和支出合規(guī)合理、國有資產(chǎn)保值增值。

（五）推進(jìn)巡視審計(jì)成為常態(tài)，用好內(nèi)部監(jiān)督利刃

將巡視審計(jì)常態(tài)化無疑是給財(cái)務(wù)工作上了一個(gè)“緊箍咒”，成立審計(jì)工作小組不定期對國有企業(yè)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督審查，針對重點(diǎn)事項(xiàng)如獎(jiǎng)金發(fā)放、票據(jù)管理、資金運(yùn)作、國有資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，用好審計(jì)這把利刃，將一切滋生違法違規(guī)的溫床摧毀。

三、結(jié)束語

國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不容忽視的，它甚至牽動(dòng)著我國政府機(jī)關(guān)的黨政廉潔。因此，填補(bǔ)財(cái)務(wù)管理漏洞，完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，提升國有資本運(yùn)行效率，給國有企業(yè)開辟一個(gè)規(guī)范高效的生存和發(fā)展環(huán)境是當(dāng)前形勢下迫在眉睫的重任。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：國資委 ；國家審計(jì)；走出去

一、國家審計(jì)“走出去”戰(zhàn)略背景

（一）受限于審計(jì)資源，部分央企境外資產(chǎn)處于監(jiān)管“真空”。因國家審計(jì)資源有限，全面審計(jì)的成本過高，所以往往不能兼顧所有央企。對于央企的境內(nèi)資產(chǎn)，國家審計(jì)署也只是有限度的進(jìn)行抽查審計(jì)，而其他央企則是由國資委或相關(guān)部門委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，對于央企的境外資產(chǎn)和投資，國家審計(jì)往往難以顧及。十以來，隨著國家整體經(jīng)濟(jì)下行新常態(tài)的出現(xiàn)，國內(nèi)市場逐漸趨于飽和，不論是國企還是非國企，都必將著力于開拓國際市場，因而企業(yè)的境外資產(chǎn)也必然呈不斷上升趨勢，隨之而來的監(jiān)管壓力也必然越來越大。據(jù)相關(guān)報(bào)道，截至2013年底，我國110多家央企資產(chǎn)總額已突破35萬億元，其中境外資產(chǎn)總額超過4.3萬億元。由此可知，對國企海外資產(chǎn)監(jiān)管漏洞的控制和管理已經(jīng)到了箭在弦上，不得不發(fā)的地步了。

（二）國家審計(jì)“走出去”戰(zhàn)略是國家審計(jì)“全覆蓋”制度的重要組成部分。2014年10月09日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕48號(hào)印發(fā)的部署審計(jì)工作全覆蓋的文件――《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，《意見》規(guī)定其目的在于加強(qiáng)審計(jì)工作，推動(dòng)國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)。通過對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。《意見》首次全面闡述了“全覆蓋”范圍和實(shí)現(xiàn)方式，將包括經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)，環(huán)保，資源，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新審計(jì)方式，促進(jìn)審計(jì)資源整合，加強(qiáng)審計(jì)合作，提高審計(jì)效率等多方面的內(nèi)容全面系統(tǒng)，完整的結(jié)合在一起。其中，國企境外資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的組成部分，國有資產(chǎn)審計(jì)是審計(jì)“全覆蓋”的重要組成部分。因此，對境外國有資產(chǎn)的審計(jì)也就成為了國家審計(jì)不可或缺的一部分。

二、國家審計(jì)“走出去”目的

查錯(cuò)防弊，完善我國的審計(jì)體系，確保海外資產(chǎn)的安全性，增加海外資產(chǎn)的透明度，增強(qiáng)投資人投資海外企業(yè)的信心。督促國企涉外企業(yè)完善內(nèi)部控制制度，落實(shí)企業(yè)管理責(zé)任，維護(hù)國有資產(chǎn)的權(quán)益。同時(shí)，為我國國有企業(yè)和國家政府可以樹立良好的國際形象，增加國企國際競爭力和國家政府的公信力。國家審計(jì)“走出去”是適應(yīng)國企“走出去”的戰(zhàn)略舉措，為國企“走出去”提供外部監(jiān)管，可有效地防范國企“出?！币蚩刂票O(jiān)管松懈所出現(xiàn)的各種危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。

三、國家審計(jì)“走出去”的方式

（一）完善相關(guān)立法，為審計(jì)出海提供制度保障。加快相關(guān)法律制度的創(chuàng)建，構(gòu)建境外審計(jì)的法律法規(guī)體系。研制國企和國有資產(chǎn)境外的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對國企境外子公司，分公司和關(guān)聯(lián)方的監(jiān)督管理辦法，將各有關(guān)方納入到一個(gè)程序管理，完善國企對外投資記錄，對國企境外資產(chǎn)實(shí)行定期和不定期的摸底與審計(jì)檢查。同時(shí)，在國企和國有資產(chǎn)“出海”的趨勢不斷加大的情況下，堅(jiān)持實(shí)質(zhì)重于形式的原則，必要的簡化程序，簡化審批，注重國企的經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營成果，進(jìn)一步完善對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)管理體制。

其實(shí)，相關(guān)法律法規(guī)的制定一直在持續(xù)進(jìn)行中。 2009年國資委了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)對外捐贈(zèng)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2011年出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，2012年還出臺(tái)了《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，這一系列文件的，逐步形成了形成一套針對我國境外國有資產(chǎn)捐贈(zèng)，投資、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管的完整的，系統(tǒng)的，不斷完善的境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

（二）國家審計(jì)為主，民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)為輔。具體的審計(jì)方法而言，國家審計(jì)署肯定無力監(jiān)管，審計(jì)眾多的分散于世界各地的國企境外資產(chǎn)，創(chuàng)新升級(jí)方式勢在必行。根據(jù)以往國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和國際上的較為通行的做法，以國家審計(jì)為主導(dǎo)，加強(qiáng)與民間審計(jì)的合作，引導(dǎo)國企內(nèi)部審計(jì)履行審計(jì)責(zé)任，將國家審計(jì)，民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)有機(jī)而結(jié)合起來，國家可重點(diǎn)培養(yǎng)一批精通外語，熟悉國際審計(jì)準(zhǔn)則和我國審計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度的國際化人才，在境外資產(chǎn)的審計(jì)中充分發(fā)揮其作用。國資委等國家相關(guān)部門也可采用在非起決定性作用的境外資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目中采用外包審計(jì)給第三方的做法以減小國家審計(jì)的壓力。這一方面，國家已有過實(shí)踐，據(jù)了解，國資委委托第三方機(jī)構(gòu)摸底審計(jì)境外國有資產(chǎn)狀況并非首次，2013年開始每年都會(huì)進(jìn)行過一兩次，基本已屬于經(jīng)常性工作。這一次國資委委托立信和普華永道中天等7家大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所對國家海外資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)之所以如此引人關(guān)注，一方面是由于2014年《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》的出臺(tái)使得人們對審計(jì)的關(guān)注空前的提高，另一方面則是因?yàn)橄嚓P(guān)人士對央企巨大的境外資產(chǎn)數(shù)額以及審計(jì)“空白“的首次披露引發(fā)了公眾的普遍擔(dān)憂。除此之外，國家審計(jì)可以引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)嚴(yán)格遵守審計(jì)制度和規(guī)范，減少國企海外資產(chǎn)流失和財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)與國外政府審計(jì)機(jī)構(gòu)或國際審計(jì)組織合作，減少境外審計(jì)非程序性阻礙。國家審計(jì)進(jìn)行國企境外資產(chǎn)監(jiān)管和審計(jì)時(shí)，可以加強(qiáng)與國外政府審計(jì)機(jī)構(gòu)和國際審計(jì)組織合作，了解該國相關(guān)的會(huì)計(jì)和審計(jì)制度，可以就聯(lián)合監(jiān)管國企在該國的資產(chǎn)與相關(guān)經(jīng)營管理活動(dòng)達(dá)成協(xié)議，也可以就相關(guān)領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)防范等進(jìn)行聯(lián)合研究與討論，同時(shí)還可以就我國國企的境外資產(chǎn)開展聯(lián)合審計(jì)。加強(qiáng)與國外政府審計(jì)機(jī)構(gòu)或國際審計(jì)機(jī)構(gòu)的跨境合作，是我國審計(jì)發(fā)展，走向國際化的必然舉措。

四、國家審計(jì)“走出去”需要注意的問題

（一）應(yīng)當(dāng)明確國家審計(jì)“走出去”監(jiān)管國企的海外資產(chǎn)并非目的而是手段，“走出去”的目的是為了填補(bǔ)我國審計(jì)體系中的“漏洞”，是為了實(shí)現(xiàn)我國國家審計(jì)全覆蓋的戰(zhàn)略構(gòu)想，是為了加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，為了維護(hù)千千萬萬的國民的利益，歸根結(jié)底來說，人民才是國有資產(chǎn)的最終所有者。

（二）在這個(gè)過程中，同時(shí)也要注意到，要防范對國企監(jiān)管的過嚴(yán)過死，導(dǎo)致國企在海外投資時(shí)束縛和顧慮過多，從而喪失最佳的投資時(shí)機(jī)。保持合理程度的監(jiān)管，給予國企適當(dāng)?shù)耐顿Y自由，營造良性的監(jiān)管關(guān)系。（作者單位：西南科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《 中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法 》 規(guī)劃發(fā)展局，2012-04-11，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令，第28號(hào)

[2] 《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法 》 政策法規(guī)局，2011-06-27 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令 第27號(hào)

篇7

關(guān)鍵詞：低效不動(dòng)產(chǎn) 處置實(shí)踐 探索 問題

一、低效不動(dòng)產(chǎn)的定義界定

所謂低效不動(dòng)產(chǎn)是指長期處于閑置狀態(tài)、租金收益率低、存在安全隱患，不足以彌補(bǔ)企業(yè)折舊、人工、稅費(fèi)、維修等各類費(fèi)用支出，不能給企業(yè)帶來預(yù)期收益的一類不動(dòng)產(chǎn)。國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置是指運(yùn)用公開交易平臺(tái)轉(zhuǎn)移低效不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的行為。筆者通過閱讀大量文獻(xiàn)，認(rèn)為資產(chǎn)占用——利潤比重分析法 能夠更加形象的來界定企業(yè)的低效不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)。資產(chǎn)占用—利潤比重分析法是通過對資產(chǎn)占用—利潤結(jié)構(gòu)表的分析來實(shí)現(xiàn)的，這種分析方法的主要特點(diǎn)有：將企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)分為高效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和無效資產(chǎn)，通過個(gè)資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比重與其對應(yīng)創(chuàng)造的利潤比重的比較來判斷其資產(chǎn)類型，一般分析周期為五年左右。通過這個(gè)分析方法，若在整個(gè)考察周期內(nèi)或大部分時(shí)間，企業(yè)內(nèi)部某項(xiàng)資產(chǎn)的資產(chǎn)占有比小于利潤占比，但同時(shí)也創(chuàng)造企業(yè)利潤的情況下，該項(xiàng)資產(chǎn)就可以界定為低效不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)。

二、低效不動(dòng)產(chǎn)處置的實(shí)踐

筆者所在公司低效不動(dòng)產(chǎn)主要來源于企業(yè)自行開發(fā)建造或福利分房政策取消后的保留房產(chǎn)，由于絕大多數(shù)房產(chǎn)房齡在20～30年且年久失修、地段偏遠(yuǎn)分散、房型結(jié)構(gòu)不理想，管理不便且存在安全隱患等原因，總體租金收益偏低，不足以彌補(bǔ)企業(yè)折舊、人工、稅費(fèi)、維修等各類費(fèi)用支出。根據(jù)國資委加快處理低效無效資產(chǎn)的要求，本著推進(jìn)全面預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，減少低效不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)行效率，進(jìn)一步改善資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，提升有效不動(dòng)產(chǎn)的盈利能力，自2012年起開始嘗試存量低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司下發(fā)的《非股權(quán)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，以程序規(guī)范、效益提升、安全穩(wěn)定為基本工作準(zhǔn)則，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊改進(jìn)、邊提高的工作思路，努力推進(jìn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作，并取得了一定的成效。截止到目前，筆者公司共處置完成存量房產(chǎn)計(jì)152套、商辦用房4套，地下車位8個(gè)，合計(jì)處置面積達(dá)到1.35萬平方米，資產(chǎn)處置收入達(dá)到2.99億元，超出評估總價(jià)1309.08萬元，最終實(shí)現(xiàn)處置收益合計(jì)1.96億元，并打包解決了幾十套歷史占用遺留房產(chǎn)問題。通過上述處置，將不利于公司管理且無法進(jìn)行改善的低效不動(dòng)產(chǎn)分離出來，為企業(yè)盤活資金，騰出來一定的成本空間，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以充分體現(xiàn)。為此，筆者公司在推進(jìn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作上主要做到了以下幾點(diǎn)：

1.組織體系保證

成立低效資產(chǎn)處置辦公室，并配備專人負(fù)責(zé)，按項(xiàng)目化管理要求，堅(jiān)持PDCA+認(rèn)真的工作方式，全面推進(jìn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作。由于此項(xiàng)工作涉及招商租賃、財(cái)務(wù)、法務(wù)、客服等多個(gè)專業(yè)，在公司成立跨部門虛擬團(tuán)隊(duì)，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保證低效不動(dòng)產(chǎn)處置各項(xiàng)工作的有序開展。

2.完善處置流程

低效不動(dòng)產(chǎn)處置采取事前、事中、事后全過程管理。事前策劃：通過不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營效率分析，年度處置計(jì)劃報(bào)經(jīng)理書記辦公會(huì)審核與董事會(huì)審議（二次審批）；事中管控：處置經(jīng)濟(jì)行為上報(bào)集團(tuán)公司審批備案和處置方案上會(huì)公示、集團(tuán)公司指定評估與備案；事后跟蹤：審計(jì)監(jiān)察部進(jìn)行階段性管理審計(jì)、公司紀(jì)檢參與全過程監(jiān)督，每次處置行為，上級(jí)審計(jì)監(jiān)察部、經(jīng)營財(cái)務(wù)部及公司紀(jì)檢員均派員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。具體操作流程如下：

1）公司董事會(huì)審議年度低效不動(dòng)產(chǎn)處置計(jì)劃與方案；

2）按照處置授權(quán)權(quán)限分批上報(bào)集團(tuán)公司，取得同意處置經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)；

3）按照國有資產(chǎn)評估程序進(jìn)行指定評估，取得國有資產(chǎn)評估備案表；

4）具體處置方案經(jīng)總部領(lǐng)導(dǎo)班子審核備案；

5） 公開市場（平臺(tái)）上市掛牌交易。

3.健全處置制度

國有低效不動(dòng)產(chǎn)的處置過程，就是追求資產(chǎn)處置程序合規(guī)、效益最大化的過程。但其工作規(guī)則，必須符合國家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定。筆者公司在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《上海市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行條列》、《上海市國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》及集團(tuán)公司《非股權(quán)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，起草了公司《低效不動(dòng)產(chǎn)處置管理辦法》、《低效不動(dòng)產(chǎn)處置交易流程》等制度。目前，公司低效不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)處置制度體系基本確立，特別是依法依規(guī)規(guī)范了低效不動(dòng)產(chǎn)處置評估、信息公開、定價(jià)（低價(jià)）流程、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決策處置方案、公開掛牌進(jìn)場交易等制度。

4.優(yōu)化處置方式

不斷優(yōu)化低效不動(dòng)產(chǎn)處置方式，實(shí)現(xiàn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置價(jià)值最大化。根據(jù)地區(qū)差別、難易程度及相對優(yōu)劣差異，將存量房產(chǎn)打包捆綁處置，按每包標(biāo)的總價(jià)（以評估價(jià)計(jì)）不高于1500萬元或總量不超過10 套為原則進(jìn)行處置。實(shí)踐證明，根據(jù)存量房產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采用集中交易、批量處置的方式，不僅讓有實(shí)力的集約競買人參與競價(jià)，還解決了許多歷史遺留問題，有效提高了處置效率，確保和加快了資金的回籠，減少了處置過程中不必要的人力、物力和財(cái)力的支出。

5.注重資產(chǎn)調(diào)查

首先，履行盡職調(diào)查：包含資產(chǎn)權(quán)屬（抵押、擔(dān)保、訴訟），欠費(fèi)（水電煤、有線電視、物業(yè)管理、保安保潔費(fèi)），戶籍等情況；

其次，資產(chǎn)現(xiàn)場勘察與調(diào)研：對處置標(biāo)的物的層次、朝向、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，以及對所處的區(qū)域內(nèi)同質(zhì)房屋進(jìn)行價(jià)值比較，并形成書面材料（重點(diǎn)揭示瑕疵情況）；

第三，資產(chǎn)現(xiàn)狀梳理：包含租賃狀況分析、處置事項(xiàng)或優(yōu)先購買權(quán)書面告知、租賃到期或歷史遺留問題清理、附屬設(shè)施設(shè)備清理、結(jié)構(gòu)改變恢復(fù)及裝修補(bǔ)償?shù)取?/p>

6.嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，公司低效不動(dòng)產(chǎn)處置涉及資金量特別巨大。為此，處置資金及時(shí)安全到賬對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清。所以，在處置合同中我們特別約定處置資金必須在5個(gè)工作日內(nèi)到帳。每次處置成交后，首要工作即為按日跟蹤資金到賬情況。特別是在今年第二批存量房處置中，出現(xiàn)了資金支付延遲的傾向，對方提出需要給予2個(gè)月的寬限期。為此，我們及時(shí)上報(bào)法律事務(wù)部并緊急發(fā)出催款函，按日跟蹤資金流向，確保公司利益不受損失，最終在拖延2周后全部到賬，并嚴(yán)格按照合同約定追究對方違約金1.4萬元。此事件為后續(xù)資金到賬積累了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取了預(yù)警防范措施，后續(xù)處置未再發(fā)生類似事件。

7.廉潔透明處置

國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作十分敏感，涉及到方方面面不同的利益群體。公司每年初對于低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作主要責(zé)任人員簽訂《敏感崗位廉潔自律承諾書》，自覺做好廉潔自律的表率，處處防微杜漸；此后，公司經(jīng)理書記辦公會(huì)再提出明確要求：公司領(lǐng)導(dǎo)、處置相關(guān)工作人員、職工實(shí)行回避制，不得參與低效不動(dòng)產(chǎn)處置的拍賣、買賣等事項(xiàng)；每次處置行為，均在解放日報(bào)紙質(zhì)媒體及網(wǎng)絡(luò)上公開處置信息；此外，針對個(gè)人或集團(tuán)內(nèi)部職工需求購買房產(chǎn)的行為，還專門制定了個(gè)人參與購買房產(chǎn)流程及風(fēng)險(xiǎn)須知制度，從源頭上為低效不動(dòng)產(chǎn)“陽光處置”提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

8.妥善化解歷史遺留問題

近年處置的存量房產(chǎn)大多數(shù)為上世紀(jì)八十年代的老公房，涉及歷史遺留問題較多。其中清理處置諸如浦東環(huán)龍?jiān)穭e墅、海事局、慶安路水泵房、區(qū)商委置換占用等各類占用房產(chǎn)共計(jì)幾十余套，無一發(fā)生不穩(wěn)定事件；努力化解房屋因年久失修漏水、房屋結(jié)構(gòu)人為改動(dòng)、租賃裝修補(bǔ)償及租戶到期占用不退等各類疑難雜癥達(dá)五十余起。

三、低效不動(dòng)產(chǎn)處置的探索

盤活國有低效不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)在政府的宏觀調(diào)控下，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)效益最大化為目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到盤活資產(chǎn)的目的。

國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置涉及資產(chǎn)權(quán)屬不清、清理難度大、情況復(fù)雜，并無先例可遵循。通過近幾年國有企業(yè)的不斷嘗試與實(shí)踐，目前對國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置，筆者認(rèn)為基本有以下四種轉(zhuǎn)讓模式，現(xiàn)將四種模式實(shí)施路徑作以如下分析：

1.與個(gè)人交易（協(xié)議轉(zhuǎn)讓）

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)不斷提高進(jìn)場交易比例，嚴(yán)格控制場外協(xié)議轉(zhuǎn)讓，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)除外。2013年12月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》國資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2013〕78號(hào)文件規(guī)定，中央企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，只有涉及企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有、國有控股企業(yè)之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。為此，與個(gè)人交易不可避免的涉嫌將產(chǎn)生國有資產(chǎn)外流和交易結(jié)算無法按時(shí)按額繳納的情況，不利于企業(yè)的管理和資金的使用，無法可靠穩(wěn)定的為企業(yè)提供有效不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營效率的必要資金流。

2.中介機(jī)構(gòu)掛牌交易

中介機(jī)構(gòu)掛牌交易的處置成本基本與拍賣成本相同，處置的方式及流程對于一般企業(yè)管理人員較為熟悉也容易操作，可以實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)標(biāo)的處置效益最大化，但較難實(shí)現(xiàn)批量化處置，也無法保證在短期內(nèi)取得交易收入。同時(shí)，因市場對房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期的不同，也使交易很難完全按企業(yè)預(yù)期的成交價(jià)格達(dá)成交易。由于中介交易的過程中，客戶實(shí)地看房的需求，不可避免的將增加交易的隱性成本和風(fēng)險(xiǎn)，此方案無法成為國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置的優(yōu)選。

3.整體拍賣轉(zhuǎn)讓

資產(chǎn)整體拍賣較多的應(yīng)用于企業(yè)的閑置資產(chǎn)；長期經(jīng)營不善，連續(xù)多年虧損或接近虧損的企業(yè)資產(chǎn)；以及不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)資產(chǎn)。資產(chǎn)整體拍賣主要采用公開招標(biāo)競賣的形式，在平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道拍賣信息，并通過專項(xiàng)推薦會(huì)的方式擴(kuò)大招商，最終將資產(chǎn)賣給出價(jià)最高的競買人。這種交易模式 能滿足國家提高企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開透明度，較快的尋找到交易對象，滿足企業(yè)資金較快回籠的需求，特別是能夠解決整體資產(chǎn)包中存在的樓品質(zhì)量、房屋占用、欠費(fèi)等諸多隱性瑕疵，避免了可能產(chǎn)生的一些不穩(wěn)定因素。盡管拍賣機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《拍賣法》和《工商監(jiān)管條例》對拍賣的委托手續(xù)、拍賣公告、拍賣程序、競買合同、競買人資格進(jìn)行控制管理，但目前尚不足以滿足國務(wù)院國資委的監(jiān)管要求。

拍賣機(jī)構(gòu)運(yùn)用其豐富的社會(huì)資源，可以向委托人提供下述服務(wù)，并取得較好的實(shí)際效果。

（1）平行關(guān)聯(lián)增值服務(wù)

①在簽訂委托拍賣合同前的提前介入制；

②拍賣前的策劃方案設(shè)計(jì)；

③通過拍賣預(yù)告、項(xiàng)目推薦會(huì)等方式擴(kuò)大受眾面、獲取市場信息，供委托人參考；

④積極配合委托人完善拍賣標(biāo)的物的手續(xù)。

（2）縱向延伸服務(wù)

①以拍賣前的摸底、接觸為基礎(chǔ)，在拍賣后協(xié)助委托人清場；

②協(xié)助買受人辦理按揭貸款、過戶等手續(xù)；

③代委托人協(xié)調(diào)或做好物業(yè)的修復(fù)工作；

④代委托人做好欠費(fèi)等調(diào)查工作；

⑤協(xié)助買受人聯(lián)系并指導(dǎo)訴訟工作，保證拍賣后期工作的有序開展。

4.產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌交易

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易成本與直接委托拍賣相近，進(jìn)場交易流程與拍賣基本相似（交易方式可選用拍賣進(jìn)行），基本步驟為掛牌申報(bào)、信息披露、舉牌受讓、競價(jià)和成交簽約。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)能夠提供政策、法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置符合國家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定，并能夠滿足政府相關(guān)部門對國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求。但產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對申報(bào)材料審核較嚴(yán)，一般要求梳理干凈、權(quán)利清晰的資產(chǎn)進(jìn)場交易（在租賃期內(nèi)一般要求予以清場），且信息披露時(shí)間較長（不低于10個(gè)工作日），難以滿足企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成交易意愿。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為一種交易平臺(tái)，目前在提供增值服務(wù)方面表現(xiàn)欠缺，成交后續(xù)工作一般也由轉(zhuǎn)讓方與受讓方自行辦理過戶手續(xù)，企業(yè)須投入大量的人力、物力、財(cái)力予以配合。為此，此種模式難以達(dá)到低效類資產(chǎn)進(jìn)行快速處置的目標(biāo)。

四、低效不動(dòng)產(chǎn)處置存在的問題

1.缺乏評估價(jià)格的時(shí)效性

一般而言，評估報(bào)告的有效性通常為一年。若是年初評估年底交易，根據(jù)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場的波動(dòng)性，資產(chǎn)的成交價(jià)格將與資產(chǎn)評估價(jià)格差異很大。評估價(jià)格對資產(chǎn)處置的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。若評估價(jià)格偏離市場價(jià)格（原則上不得低于評估價(jià)），特別是商辦房，將會(huì)嚴(yán)重影響資產(chǎn)的交易。為此，評估時(shí)需要全面披露資產(chǎn)瑕疵狀況，充分挖掘資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，體現(xiàn)一房一價(jià)的評估要求，并科學(xué)合理地掌握委托評估與處置計(jì)劃相匹配的節(jié)奏，確保評估與市場價(jià)格波動(dòng)相符合，提高資產(chǎn)價(jià)格的市場競爭性與可操作性。

2.缺乏處置稅務(wù)工作的統(tǒng)籌策劃

國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置稅務(wù)策劃，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。低效不動(dòng)產(chǎn)與其他物權(quán)資產(chǎn)存在一定的差別，按照其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)屬性，低效不動(dòng)產(chǎn)交易成功后還需要進(jìn)行法律層面的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。由此帶來的國有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的稅務(wù)策劃與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的稅務(wù)申報(bào)事項(xiàng)是否可以競合，這還有待于今后的工作實(shí)踐；其次是低效不動(dòng)產(chǎn)處置與房地產(chǎn)交易過戶之間存在一定時(shí)間周期性，可直接導(dǎo)致過戶申報(bào)價(jià)格與市場價(jià)格存在一定的差異性，如何對這部分差額進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，需要進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌策劃，合理節(jié)稅，從而減少處置成本。

3.缺乏低效不動(dòng)產(chǎn)的安全管理

在處置實(shí)踐中，一旦該低效不動(dòng)產(chǎn)被列入處置的范圍，往往會(huì)忽略該資產(chǎn)的安全性管理。為此，保持資產(chǎn)的安全性與完整性是處置工作的前提保證，需要進(jìn)一步加強(qiáng)處置資產(chǎn)在抵押、擔(dān)保、涉訴等方面的管理；加強(qiáng)資產(chǎn)處置的風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是在資產(chǎn)成交后尚未完成產(chǎn)權(quán)過戶前的責(zé)任落實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控，需要明確管理責(zé)任，確保資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移前的穩(wěn)定性、安全性、完整性。

參考文獻(xiàn)：

篇8

（一）數(shù)量、規(guī)模以及分布情況等都存在著嚴(yán)重的問題

從所屬企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模上看，小型企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù)，從企業(yè)的數(shù)量上來看，不同類型的企業(yè)加之在一起，可以達(dá)到500余家。另外，這些企業(yè)涉及到各行各業(yè)，種類繁多。因此，這些狀況都會(huì)給企業(yè)的管理帶來一定的麻煩。

（二）收入少、效益差、保值增值的能力較低

在所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，存在著零收入的企業(yè)，形成了較為嚴(yán)重的虧損現(xiàn)象。另外，有300多家企業(yè)明顯沒有投資收益，而且保值增值效率較低。整體來說，所屬企業(yè)的經(jīng)營狀況較差，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

（三）對于所屬企業(yè)單位來說

在發(fā)展的過程中會(huì)受到多方面因素的制約，決策機(jī)制不健全，而且沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。在對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的過程中，主要以股東監(jiān)管或者是行政主管的形式。因此，這種情況就會(huì)形成企業(yè)管理政企不分或者是事企不分的現(xiàn)象。企業(yè)在發(fā)展的過程中自是至關(guān)重要的，如果進(jìn)行錯(cuò)誤的指導(dǎo)就會(huì)使得決策過長或者是無法緊跟市場的步伐。尤其在近幾年，市場競爭力不斷增強(qiáng)，就會(huì)給所屬企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的沖擊。

（四）管理方式和監(jiān)管力度都存在著嚴(yán)重的問題，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

對于事業(yè)單位來說，近幾年也逐漸采取了企業(yè)管理的模式，但是，對于投資管理水平就沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)?？倳?huì)出現(xiàn)盲目投資或者是隨意投資的現(xiàn)象，因此，在對外投資中造成了一定的損失或者是投資的數(shù)量無法顯示在賬面上的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的主要原因就是對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督力度不夠，管理方式不合理或者是對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)沒有提高重視。

二、對所屬單位進(jìn)行監(jiān)管的措施和建議

（一）要打牢管理基礎(chǔ)

重視企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。根據(jù)國家以及地方出臺(tái)的相關(guān)管理辦法，在對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管中需要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序進(jìn)行，其中包括對企業(yè)賬務(wù)進(jìn)行清理以及進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記等等。這樣才能做好企業(yè)的改革工作，有助于管理體制的建立，進(jìn)而提高企業(yè)的競爭力和管理能力，提高運(yùn)行效率。

（二）破解改革難點(diǎn)

分類穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革。對所屬企業(yè)的規(guī)范工作，要按照國家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定以及企業(yè)改制、事業(yè)單位分類改革的相關(guān)政策，通過調(diào)整優(yōu)化、整頓規(guī)范、合并、撤銷等各種形式的改革，理順舉辦單位與所屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)所屬企業(yè)進(jìn)入市場。

（三）抓住改革關(guān)鍵

建立健全企業(yè)內(nèi)控制度。必須建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其走上法制化、制度化的軌道，使所屬企業(yè)真正成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的延伸和有益補(bǔ)充。

（四）激發(fā)改革活力

著力提升國有資產(chǎn)保值增值水平。所屬企業(yè)的改革、規(guī)范工作，要妥善處理好國家、部門、單位和企業(yè)之間的利益關(guān)系。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。將傳統(tǒng)的監(jiān)管手段向信息化方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加快信息化建設(shè)，通過制度化、規(guī)范化，使防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督財(cái)務(wù)體系緊密結(jié)合。改進(jìn)監(jiān)督方式，加強(qiáng)內(nèi)部控制和外部監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成合力。

三、結(jié)束語

篇9

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。高校流動(dòng)資產(chǎn)的管理主要在財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，及時(shí)清理應(yīng)收款及暫付款，不得長期掛賬，對確實(shí)無法收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷。對存貨進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符，盤虧盤盈及時(shí)調(diào)整。由于流動(dòng)資產(chǎn)管理單一，責(zé)任明確，在此不再贅述。本文研究的資產(chǎn)主要指高校的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及投資校辦企業(yè)或后勤集團(tuán)的經(jīng)營性資產(chǎn)。

高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著教育體制改革的不斷深入，國家對教育投資力度愈來愈大，高校國有資產(chǎn)的來源從單一的財(cái)政撥款發(fā)展為多渠道、多元化籌劃資金，具體包括外界捐贈(zèng)，科研經(jīng)費(fèi)購入，高校內(nèi)部各部門自籌資金買入、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等，這就給高校資產(chǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理增加了許多困難，容易出現(xiàn)管理不到位、固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)，“家底”難以摸清等現(xiàn)象。目前，高校國有資產(chǎn)的管理主要存在如下問題。

資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠，管理力度不到位，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

以某高校為例，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理方式是：固定資產(chǎn)采購、報(bào)廢，先到設(shè)備處或后勤處登記、核銷，然后到財(cái)務(wù)處入賬，以便增減固定資產(chǎn)賬面金額。由于管理意識(shí)不強(qiáng)或部門溝通不及時(shí)，財(cái)務(wù)處入賬時(shí)間，特別是報(bào)廢固定資產(chǎn)銷賬時(shí)間常常滯后于設(shè)備處、后勤處，而固定資產(chǎn)登記信息又滯后于實(shí)際情況的變化，固定資產(chǎn)使用人退休、離職、轉(zhuǎn)崗及學(xué)校機(jī)構(gòu)變動(dòng)的信息不能及時(shí)變更登記；財(cái)務(wù)處對固定資產(chǎn)的核算僅限于固定資產(chǎn)分類與總金額，設(shè)備處與后勤處的固定資產(chǎn)明細(xì)清單可以視同為財(cái)務(wù)的輔助賬簿，但這兩部分賬簿未能做到賬賬相符、賬實(shí)相符。主要原因是設(shè)備處、后勤處按照教育部規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，財(cái)務(wù)處則按照財(cái)政部規(guī)定對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，兩種方法沒有協(xié)調(diào)。截至2004年12月底，該校設(shè)備處、后勤處報(bào)廢固定資產(chǎn)1650萬元，財(cái)務(wù)處賬面報(bào)廢固定資產(chǎn)637萬元，二者相差1013萬元。

固定資產(chǎn)多頭管理，重復(fù)購置，資產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

某高校現(xiàn)有固定資產(chǎn)由設(shè)備處、后勤處、財(cái)務(wù)處等管理機(jī)構(gòu)分散管理，信息不流暢，管理方式不同，無法知道全校固定資產(chǎn)的整體情況。全校各單位都從自己使用方便出發(fā)，追求“小而全”，設(shè)備重復(fù)購置，特別是復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備等，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體系，職務(wù)發(fā)明、專利、專有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重

高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利權(quán)、土地使用權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)及非專利技術(shù)等，這些特殊的資產(chǎn)被視為無形資產(chǎn)。它們雖然沒有實(shí)物形體，但屬于高校國有資產(chǎn)的重要組成部分。由于對這些資產(chǎn)缺乏科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾磙k法，致使有些科研項(xiàng)目開發(fā)成功后，科研人員不經(jīng)學(xué)校同意，擅自將科技成果轉(zhuǎn)讓，收益變?yōu)榧河?；有些科研人員則將職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)化為非職務(wù)發(fā)明，獨(dú)占科研成果，致使學(xué)校無形資產(chǎn)流失。浙江工業(yè)大學(xué)完成的《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及對策研究》中抽樣調(diào)查顯示，最近5年，36.4%的高校設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室或在學(xué)?？蒲刑幭略O(shè)專利科，45.5%的高校明確學(xué)?？蒲刑帪橹R(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，并配備專人負(fù)責(zé)專利管理工作，但仍有18.1%的高校既無專門的專利管理機(jī)構(gòu)，也無專人管理專利工作，10%的高校沒有制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。

學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)界限不清

隨著高校改革的不斷深入，高?？萍计髽I(yè)如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)出來，高校用科技成果、資金、房屋甚至科研設(shè)備投入這些企業(yè)，將非經(jīng)營性資產(chǎn)不知不覺地轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)中。特別是近年高校實(shí)行后勤社會(huì)化改革，又將食堂、車隊(duì)、校內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等劃到后勤集團(tuán)，而后勤集團(tuán)屬于獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。這些被劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，有的在學(xué)校財(cái)務(wù)賬上的“對外投資”科目有所反映，有的是直接劃給企業(yè)使用，根本沒有辦理劃撥手續(xù)。另外，傳統(tǒng)的校辦企業(yè)包括實(shí)習(xí)工廠等，由于成立的年限長，長期占有學(xué)校土地、房屋等資源，無法理清資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。上述原因，導(dǎo)致高校經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)管理混亂，界限不清，產(chǎn)權(quán)不明。

國有資產(chǎn)管理沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

高校的國有資產(chǎn)管理從購置、登記、使用、到處置尚未建立一套完整、有效的監(jiān)督機(jī)制。高校重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而預(yù)算經(jīng)費(fèi)批復(fù)后，在設(shè)備等固定資產(chǎn)采購回來后，對固定資產(chǎn)的入賬及時(shí)性、使用期間的安全完整、使用效益等缺乏考核。特別是實(shí)驗(yàn)室，是高校投資最大，資產(chǎn)價(jià)值最高，數(shù)量最多的地方，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，將其作為重點(diǎn)投入，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)專業(yè)的特殊性，搞“小而全”，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備的閑置率高，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，沒有一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制對其進(jìn)行約束。

重塑高校國有資產(chǎn)管理體系的基本構(gòu)想

對外投資的經(jīng)營性資產(chǎn)與其他資產(chǎn)分離

高校的經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括兩個(gè)方面，一是對校辦企業(yè)的投入，包括早期的校辦工廠及其他企業(yè)，這些企業(yè)大多不景氣，瀕臨破產(chǎn)。還包括近期崛起的科技型企業(yè)，成為學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)化基地，如大學(xué)科技園的創(chuàng)立等。二是劃撥到后勤企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)。隨著高校后勤社會(huì)化的改革，高校為后勤服務(wù)的資產(chǎn)無償劃撥到后勤集團(tuán)公司，產(chǎn)權(quán)如何確定，尚無明確的法規(guī)出臺(tái)。高校這些對外投資的經(jīng)營性資產(chǎn)多達(dá)數(shù)億元，分散在每一個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)，高校行政管理中根本無法掌握其真實(shí)的經(jīng)營管理狀況，更談不上履行保值增值的責(zé)任。因此，要加強(qiáng)高校資產(chǎn)嚴(yán)控管理，首先應(yīng)認(rèn)真清理高校這類資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分經(jīng)營性資產(chǎn)與其他資產(chǎn)，并依據(jù)國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，做好產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與重新登記工作，分別加以管理。

建立國有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營公司，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值

2001年國務(wù)院辦公廳批復(fù)《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，拉開了高校校辦企業(yè)深入改革的序幕，要求通過明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制，完善校辦企業(yè)各項(xiàng)管理制度，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場主體。2005年，教育部又出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》,要求部屬高校組建國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營公司，并于2006年底前完成所有全資企業(yè)的公司制改革。這為高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理鋪設(shè)了一條陽關(guān)之路。各高校應(yīng)對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將所有校辦企業(yè)及后勤集團(tuán)公司囊括其中，在學(xué)校與企業(yè)之間建立一道“防火墻”，將經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，確保國有資產(chǎn)的保增值。

成立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保證非經(jīng)營性資產(chǎn)的安全完整

打破高校資產(chǎn)“多頭管理”的格局，成立國有資產(chǎn)管理處，將高校用于教學(xué)、科研及行政辦公的固定資產(chǎn)，科技開發(fā)的無形資產(chǎn)統(tǒng)一管理。國有資產(chǎn)管理處的工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)學(xué)校各類資產(chǎn)（貨幣資金除外）的產(chǎn)權(quán)管理，學(xué)校公用房屋使用權(quán)管理，學(xué)校固定資產(chǎn)計(jì)劃、采購、驗(yàn)收、調(diào)撥、維修及報(bào)廢的全過程管理以及學(xué)校進(jìn)出口業(yè)務(wù)的管理；學(xué)校各類物資招標(biāo)的組織管理等。國有資產(chǎn)管理處根據(jù)不同的工作職責(zé)，采用“切塊”管理的模式，可設(shè)立實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理科、儀器設(shè)備管理科、房產(chǎn)管理科、無形資產(chǎn)管理科、物資管理科、物資設(shè)備招標(biāo)采購科等。國有資產(chǎn)管理處不僅負(fù)責(zé)全校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，同時(shí)肩負(fù)著上下溝通、部門協(xié)調(diào)的作用，責(zé)任重大，任務(wù)繁重，需要明確的分工、嚴(yán)格的管理制度及工作人員高度的責(zé)任心才能完成資產(chǎn)的有效管理。

強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)注意的問題

建立科學(xué)管理責(zé)任制

對高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。即建立以國有資產(chǎn)管理處為核心的“條塊”結(jié)合的管理體制，在同級(jí)行政管理部門，實(shí)行“切塊”管理，即在主管校領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國有資產(chǎn)管理處根據(jù)工作職責(zé)確定一個(gè)相對清晰的管理權(quán)限提供給科技處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、后勤處及各科研機(jī)構(gòu)、學(xué)院等，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)確認(rèn)后簽署委托管理協(xié)議書。在各相關(guān)職能部門、科研院所內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，“條型”管理，層層落實(shí)，將管理責(zé)任直至分配到固定資產(chǎn)使用人身上。同時(shí)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度及考核獎(jiǎng)罰辦法，定期檢查，年終盤點(diǎn)，每年召開資產(chǎn)管理工作會(huì)議，總結(jié)分析一年的資產(chǎn)管理情況，及時(shí)反饋信息，及時(shí)解決問題，及時(shí)溝通交流，采用多種手段保障資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

建立高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)在全國各高校都在進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也已在多數(shù)高校廣泛使用。它是信息傳輸?shù)臉蛄?，是提高國有資產(chǎn)管理工作效率和信息交流的有效途徑。高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)依托高校先進(jìn)的校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的全過程，包括申請、審批、購置、入庫、配發(fā)、使用、調(diào)劑、維修、報(bào)廢、捐贈(zèng)、出售等信息，通過互聯(lián)互通和信息共享，進(jìn)行規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化的安全管理和科學(xué)分析，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，提高工作效率，同時(shí)能夠提高非經(jīng)營性資產(chǎn)的利用率，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。

建立高校資產(chǎn)管理制度及績效考核制度

高校非經(jīng)營性資產(chǎn)按用途分類，可分為行政辦公用資產(chǎn)、教學(xué)用資產(chǎn)、科研用資產(chǎn)，具體主要指房屋建筑物、圖書及儀器設(shè)備等。對于房屋建筑物，應(yīng)按照使用性質(zhì)分為行政辦公用房、教學(xué)科研用房及商業(yè)服務(wù)用房，分別依據(jù)人員編制、學(xué)生人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等核定用房面積，制定相關(guān)的用房制度，超出部分，收取房屋資源占用費(fèi)。以此嚴(yán)格控制房產(chǎn)資源，避免浪費(fèi)及分配不公。對于行政辦公用設(shè)備，由國有資產(chǎn)管理處制定相關(guān)的制度，在摸清家底的基礎(chǔ)上，每年嚴(yán)格控制辦公設(shè)備采購預(yù)算，節(jié)約使用，資源共享。對于教學(xué)，特別是科研儀器設(shè)備，其價(jià)值在固定資產(chǎn)中所占比重較大，大型、貴重儀器設(shè)備基本上都在科研領(lǐng)域，分置在各實(shí)驗(yàn)室中。宜采用量化考核指標(biāo)，如資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)收益率等，參照指標(biāo)考核結(jié)果，把握實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)的使用情況，減少閑置、浪費(fèi)，同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)整合，對外開放實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)資源共享，提高資產(chǎn)的利用率。

加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

高校在進(jìn)行專利技術(shù)創(chuàng)新研究的時(shí)候，應(yīng)注意與政府、企業(yè)、科研院所合作，這樣，不僅可以更快更好地研究出新成果，還有利于高校的研究成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。另外，科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題是調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新中各方利益關(guān)系的重要手段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)地界定職務(wù)成果與非職務(wù)成果，規(guī)范高?？萍既藛T在科技創(chuàng)新活動(dòng)中享有的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)，對于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不能僅僅停留在專利申請上，還要強(qiáng)化專利申請的質(zhì)量及實(shí)用價(jià)值。培養(yǎng)科研人員的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立健全科技管理制度，特別是高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

篇10

[關(guān)鍵詞] 資產(chǎn)經(jīng)營公司 資本經(jīng)營 企業(yè)管理

隨著國有企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和組織架構(gòu)的調(diào)整,結(jié)合企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要求和實(shí)際情況,有必要對下屬的輔業(yè)單位資產(chǎn)、對外投資股權(quán)、不良資產(chǎn)進(jìn)行整合,組建資產(chǎn)經(jīng)營管理公司,以求輔業(yè)與主業(yè)的同步發(fā)展。

一、設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的宗旨

1.理順集團(tuán)公司母子公司管理體系。集團(tuán)公司下屬輔業(yè)單位業(yè)務(wù)多元化,各種矛盾和遺留問題多。組建資產(chǎn)管理公司后,集團(tuán)母子公司架構(gòu)體系更為清晰。企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃及管理,主業(yè)和輔業(yè)分業(yè)發(fā)展,資產(chǎn)管理公司抓好輔業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

2.有利于輔業(yè)的發(fā)展和管理。設(shè)立資產(chǎn)管理公司,負(fù)責(zé)輔業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理和對外投資管理。對輔業(yè)的管理,以資產(chǎn)為紐帶,重在引導(dǎo)輔業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)自我發(fā)展、自我積累能力。在條件成熟時(shí),引入輔業(yè)單位職工持股,實(shí)現(xiàn)輔業(yè)改制分流。

3.可構(gòu)建新的融資平臺(tái)。目前,大部分企業(yè)集團(tuán)資金緊張,對輔業(yè)等非經(jīng)營性單位投入不足,資金缺乏已嚴(yán)重制約輔業(yè)單位的發(fā)展,另一方面輔業(yè)單位資產(chǎn)分散,未能形成整體,組建資產(chǎn)管理公司,可開辟銀行借貸融資渠道,而且通過尋求戰(zhàn)略投資者,引進(jìn)外來資金,加快公司發(fā)展。

4.規(guī)范輔業(yè)與主業(yè)的業(yè)務(wù)往來。長期以來,輔業(yè)單位與主體之間存在大量的業(yè)務(wù)聯(lián)系,但其模糊性和不規(guī)范性比較突出,通過資產(chǎn)管理公司這個(gè)平臺(tái),與主體公司簽訂相互服務(wù)項(xiàng)目的協(xié)議,為輔業(yè)的發(fā)展提供業(yè)務(wù)支持。

二、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司與企業(yè)集團(tuán)的關(guān)系

資產(chǎn)管理公司為集團(tuán)公司下屬全資子公司,集團(tuán)公司為資產(chǎn)管理公司的唯一出資人,以投入到資產(chǎn)管理公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任,行使所有者的權(quán)益,對資產(chǎn)行使占有、使用、處理和收益分配權(quán)。資產(chǎn)管理公司作為子公司,力求國有資產(chǎn)的保值增值。

根據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定,資產(chǎn)管理公司不設(shè)股東會(huì),集團(tuán)公司作為資產(chǎn)公司的唯一出資人,行使股東權(quán)利,股東對資產(chǎn)公司行使下列主要職權(quán):

1.向資產(chǎn)公司派出董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員;

2.決定公司的經(jīng)營方針和發(fā)展規(guī)劃;

3.與資產(chǎn)公司簽訂經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書;

4.審定資產(chǎn)公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)變動(dòng)的重大事項(xiàng),如公司的合并、分立、解散、增減資本和發(fā)行公司債券等;

5.審定資產(chǎn)公司重大投資決策和利潤分配方案;

6.對資產(chǎn)公司的經(jīng)營活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督;

7.審議批準(zhǔn)修改資產(chǎn)公司章程的決議;

8.授權(quán)公司董事會(huì)行使公司股東的部分職權(quán)。

三、資產(chǎn)經(jīng)營管理公司運(yùn)營管理模式

1.把握重點(diǎn),加強(qiáng)對高管人員的管理

按照公司治理的法定程序,為實(shí)現(xiàn)對股權(quán)的管理和監(jiān)督,資產(chǎn)經(jīng)營管理公司向子公司派出董事和監(jiān)事,推薦總經(jīng)理和財(cái)務(wù)主管,并接受資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的考察和監(jiān)督。為加強(qiáng)對公司高級(jí)管理人員的管理,資產(chǎn)經(jīng)營管理公司制定包括任職條件、任前考察、任免程序、履職程序、廉潔從業(yè)、定期述職、業(yè)績考核、獎(jiǎng)懲制度等相關(guān)工作制度或工作指導(dǎo)意見,使他們切實(shí)履行對所投資公司經(jīng)營管理的職責(zé)。

資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對子公司高級(jí)管理人員的考核管理實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤的原則?？己似谀?子公司負(fù)責(zé)人對經(jīng)營業(yè)績的完成情況進(jìn)行總結(jié)分析,將分析報(bào)告報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司依據(jù)經(jīng)審核的公司財(cái)務(wù)決算報(bào)告和經(jīng)審查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),聽取監(jiān)事會(huì)對公司負(fù)責(zé)人的評價(jià)意見,對公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的完成情況進(jìn)行綜合考核,形成子公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲意見建議。在公司經(jīng)營過程中,如出現(xiàn)違反國家法律法規(guī)和規(guī)章,虛報(bào)、瞞報(bào)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果以及重大決策失誤等問題,造成重大不良影響或造成國有資產(chǎn)流失的,除由有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章處理外,還要酌情扣減公司高級(jí)管理人員的年薪收入。

2.強(qiáng)化制度建設(shè),規(guī)范治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)的發(fā)展要靠制度來保證,資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對所屬企業(yè)實(shí)施規(guī)范化管理,必須建立健全一整套與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的基礎(chǔ)規(guī)章制度,用制度來指導(dǎo)和監(jiān)控所投資公司的經(jīng)營行為。針對過去存在無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象,資產(chǎn)經(jīng)營管理公司須逐步建立并完善涉及所投資企業(yè)方方面面的規(guī)章,出臺(tái)一系列涉及公司投資決策管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和人力資源管理等制度。同時(shí),所屬子公司、參控股企業(yè)又根據(jù)上述制度的要求,結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)、要求和運(yùn)作情況,建立起各自的辦事程序和業(yè)務(wù)操作規(guī)程,形成雙層的制度網(wǎng)絡(luò),確保公司的規(guī)范化運(yùn)營。

內(nèi)部控制制度是企業(yè)運(yùn)營的內(nèi)部規(guī)則。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對所投資企業(yè)的管理和監(jiān)控,主要是通過股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議形式來實(shí)施的,因此所投資公司的“三會(huì)”的會(huì)議制度和議事規(guī)則健全與否決定了企業(yè)經(jīng)營決策是否規(guī)范和科學(xué),也是防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施有效監(jiān)督的重要措施。子公司要完善對重大事項(xiàng)、重大資產(chǎn)運(yùn)作、重要的人事任免和大額資金支付的決策程序,健全公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議制度和議事規(guī)則。對于重大事項(xiàng)要及時(shí)上報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司,使公司及時(shí)了解情況,及時(shí)做出管理決策。

3.推廣全面預(yù)算管理制度,加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管

下屬企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè),改制為現(xiàn)代化公司,并歸屬于資產(chǎn)經(jīng)營管理公司,在此階段,推行預(yù)算管理是資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為母公司完善公司治理結(jié)構(gòu)和提升管理水平的有力手段。全面預(yù)算管理內(nèi)容包括業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算以及財(cái)務(wù)預(yù)算等,管理模式是一套由預(yù)算編制、執(zhí)行、內(nèi)審、評估與激勵(lì)組成的可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)。全面預(yù)算可以作為公司績效考核的標(biāo)桿,企業(yè)資源分配的重要依據(jù)以及控制風(fēng)險(xiǎn)、提升收入與節(jié)約成本的主要手段。在預(yù)算的編制過程中應(yīng)采取上下結(jié)合式。

資產(chǎn)經(jīng)營管理公司提出發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)并重點(diǎn)審核各子公司的經(jīng)營預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等,對其進(jìn)行考核與監(jiān)控。在預(yù)算管理實(shí)施過程中,各子公司年度經(jīng)營計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,但要符合程序。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司行使股東的權(quán)力,發(fā)揮委派董事、監(jiān)事的作用,對批準(zhǔn)的年度經(jīng)營計(jì)劃和年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案要進(jìn)行定期檢查,幫助企業(yè)分析經(jīng)營中的問題,提出完成年度經(jīng)營計(jì)劃的意見和建議。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,健全監(jiān)督制度

資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對子公司的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督可從四個(gè)方面著手,即財(cái)務(wù)預(yù)算控制、重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)控制、財(cái)務(wù)主管委派、財(cái)務(wù)報(bào)告與審計(jì)監(jiān)督等。

資產(chǎn)經(jīng)營管理公司每年以綜合經(jīng)營計(jì)劃的形式對子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。凡屬重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)均需經(jīng)本公司董事會(huì)批準(zhǔn)后才能辦理,并報(bào)資產(chǎn)經(jīng)營管理公司備案。子公司重大資本與財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括:重大投融資、對外擔(dān)保、合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資合作、公司制改建、注冊資本變動(dòng)、工資制度制定、財(cái)務(wù)預(yù)算及資產(chǎn)損失處理等。

對子公司的財(cái)務(wù)主管管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,其任職資格條件由資產(chǎn)經(jīng)營管理公司決定,考核管理亦由資產(chǎn)經(jīng)營管理公司負(fù)責(zé)。資產(chǎn)經(jīng)營管理公司需定期或不定期對子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查。對于檢查出的財(cái)務(wù)問題,要求糾正并限期反饋糾正情況。涉及個(gè)人責(zé)任追究問題,將按規(guī)定程序進(jìn)行處理。

5.制定經(jīng)營業(yè)績指標(biāo),進(jìn)行績效管理

資產(chǎn)經(jīng)營管理公司制定經(jīng)營目標(biāo)體系和管理辦法,對子公司經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核,維護(hù)投資者權(quán)益,并建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。企業(yè)效績評價(jià)指標(biāo)將由反應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運(yùn)狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況等方面的指標(biāo)體系構(gòu)成,能夠較為全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)效績基本評價(jià)結(jié)果。以財(cái)政部頒布的《國有資本金效績評價(jià)規(guī)則》和《企業(yè)效績評價(jià)操作細(xì)則》為參考基礎(chǔ),結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),資產(chǎn)經(jīng)營管理公司制定出有各自特色的績效評價(jià)和考核制度。在實(shí)踐操作中,資產(chǎn)經(jīng)營管理公司可以通過凈資產(chǎn)報(bào)酬率、凈利潤、上繳款項(xiàng)和應(yīng)收賬款回款率等幾項(xiàng)較為簡潔的經(jīng)營指標(biāo)對子公司經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核,基于考核結(jié)果,提出相對應(yīng)的獎(jiǎng)懲意見和建議,將結(jié)果管理與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

四、結(jié)束語