導語：如何才能寫好一篇實物資產(chǎn)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、固定資產(chǎn)的管理

凡購單價在元以上，使用年限超過一年的物資應列入固定資產(chǎn)管理范圍。無論什么經(jīng)費渠道購買或其它單位贈送的均必須在行政處總務上登記入帳。具體程序是：需購買固定資產(chǎn)的處室，首先要編報購買計劃或口頭匯報，征得有關領導同意后，由總務代購，金額在元以下的，由分管副主任簽字，元以上的由辦公室主任簽字，使用人或處室經(jīng)辦人在總務保管處登記入帳，保管員在發(fā)票上簽驗收人，財會上才能報銷。

二、物資的管理版權所有

購買金額在元以上的大宗物資，如成批購進或印刷的各類辦公用筆、墨、紙、稿箋、信封等，由總務根據(jù)財力按工作的使用情況和需要購進或印刷，購進或印刷后，保管員應按類別、品名分別將單價、數(shù)量登記入帳。在發(fā)票簽收報銷時，按財務制度審批報銷。發(fā)出時分處室、單位按類別、數(shù)量登記。保管員要經(jīng)常檢查庫存情況，做到堆放整齊、干凈、無霉爛、變質(zhì)。本著先購進的先發(fā)，后購的后發(fā)。按季清理，半年盤存，做到帳物相符，家底清、不浪費。對其它單位贈送的貴重物品和購買的酒類物資，一般不作為辦公用品發(fā)放。因工作特殊需要，如接待、送禮等，須經(jīng)分管副主任或辦公室主任批準后才能發(fā)放。具體程序：由經(jīng)辦人寫明事由，經(jīng)分管副主任或辦公室主任審簽后，保管才能發(fā)放。

三、日常辦公用品的領用

．圓珠筆、墨水、稿箋的領用，各處室要根據(jù)工作的需要和使用情況，本著既不浪費，又方便工作可在保管室領用。

．筆記本的領用，辦公室的職工一年按個領用特殊工作例外，鋼筆、記算器、文具盒、茶杯、水桶、盆子、電風扇、電話機、凳子以舊壞換新。

．毛巾一年可領用一張駕駛員例外；辦公室公用肥皂半年一塊。

．計算機消耗材料的購買，各處室應根據(jù)工作的實際先報購買計劃，價值在元以內(nèi)的報行政處審核，元以上的報分管副主任審核同意后，才能購買。

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關鍵詞：國有資產(chǎn)；科學管理效益；內(nèi)部控制；厲行節(jié)約

中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0300-02

近年來，國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)投入不斷增加，資產(chǎn)存量不斷攀升，加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作越發(fā)重要?；鶎又醒爰壙茖W事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是國有資產(chǎn)管理重要組成部分。如何提高基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)科學管理水平，是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要方面。本文以中央級科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)特別是實物資產(chǎn)管理實踐為平臺，闡釋基層單位國有資產(chǎn)管理中遇到的現(xiàn)實問題，提出加強基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制，科學管理，促進事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的建議。

一、科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐

國有資產(chǎn)主要指行政事業(yè)單位占有且使用的資產(chǎn)，在法律上將其確認為國家所有的貨幣計量的經(jīng)濟資源總和。國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)以及對外投資、固定資產(chǎn)等非流動資產(chǎn)。對于中央級科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理而言，固定資產(chǎn)等實物資產(chǎn)占資產(chǎn)總量比例大，是管理重點。

近年國家陸續(xù)出臺了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等國有資產(chǎn)管理政策文件，各行業(yè)部門也相應制定相關配套的管理辦法，是基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策依據(jù)。而國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)工程，基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實踐工作中，除了財經(jīng)政策的宏觀管理外，更重要的是，從預算管理、財務核算、采購及后續(xù)實物管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)控，不同部門相互配合協(xié)作，才能促進基層單位國有資產(chǎn)預算合理、購置規(guī)范、高效使用。

(一)加強科學編制預算。對于中央級科學事業(yè)單位而言，預算是整個單位經(jīng)濟管理的起點，是資產(chǎn)取得資金渠道的起點，因此，科學編制預算，爭取財政支持是預算管理的重點。加強資本性支出預算編制。作為中央級科學事業(yè)單位，在編制資本性支出預算，考慮單位的資產(chǎn)存量，計劃下一預算年度主要科研工作任務，匡算主要的項目經(jīng)費總量和投入的儀器設備情況，同時結合新增人員、儀器設備的更新?lián)Q代、維修維護等因素，測算新增儀器設備資本預算；結合通用設備和專用設備，分解到基本支出和項目支出。

(二)加強資產(chǎn)內(nèi)控管理。加強內(nèi)控，能夠促進各項管理工作水平。在實物資產(chǎn)管理采購、核算、驗收及后續(xù)管理環(huán)節(jié)，主要從內(nèi)控制度建設、職能部門協(xié)作和資產(chǎn)信息系統(tǒng)三方面加強管理。

1.內(nèi)控制度建設。《孟子?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不成方圓” 。內(nèi)控管理必須建立良好的內(nèi)部制度，單位應用制度管人管物。建立資產(chǎn)內(nèi)控制度，需要從單位發(fā)展實際出發(fā)，立足科研單位事業(yè)發(fā)展重點，結合單位不同發(fā)展階段和規(guī)劃，確定單位內(nèi)部資產(chǎn)審批、采購驗收、報廢處置等環(huán)節(jié)的管理辦法。內(nèi)部制度執(zhí)行是制度建設的核心內(nèi)容，制度的有效性是制度建設的關鍵。制度制定考慮單位部門設置和管理人員數(shù)量，不能生搬硬套，否則內(nèi)控制度不能盡其所能。

2.職能部門協(xié)作。國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的良好執(zhí)行，需要單位全員參與。單位內(nèi)部相關職能部門在職責權限上清晰，職能內(nèi)部不同崗位工作人員職責明確，保證內(nèi)部牽制在不同部門、不同崗位上貫徹執(zhí)行。同時明確單位主管經(jīng)濟領導負責協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)內(nèi)部管理部門工作，是國有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的關鍵。國有資產(chǎn)內(nèi)部控制管理可以促進資產(chǎn)購置效率，使得實物資產(chǎn)迅速投入到科研工作中，這樣延長了資產(chǎn)實際使用期限，也是物盡其有，避免浪費的表現(xiàn)；同時使得資產(chǎn)管理整個過程做到有效監(jiān)管。

3.資產(chǎn)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)作為內(nèi)控的重要組成部分，也是內(nèi)部控制的重要手段。良好的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，不僅可以提高資產(chǎn)管理效率，還可以減少人為因素，保證資產(chǎn)管理數(shù)量和質(zhì)量信息完整有效。盡管各類資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)設計不同，但從內(nèi)容角度，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)控制主要包括財務核算模塊和固定資產(chǎn)模塊兩部分，其中財務模塊主要依靠財務會計核算系統(tǒng)，作為資產(chǎn)管理在價值形態(tài)上與會計核算銜接，同時作為除固定資產(chǎn)外其他國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的載體；而固定資產(chǎn)模塊管理重點是準確錄入基礎數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)分類采用國家通用標準，資產(chǎn)內(nèi)控管理中應結合單位資產(chǎn)結構特點選擇良好資產(chǎn)歸類，這樣既保證對外各類報表的銜接，又可以做到內(nèi)部資產(chǎn)管理配置計劃的制定。運行良好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以促進資產(chǎn)管理與預算和財務管理有機結合，可以更好利用資產(chǎn)使用周期，加強資產(chǎn)資源利用最大化，提高國有實物資產(chǎn)監(jiān)管效果，提高資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。

(三)加強實物使用管理。實物資產(chǎn)特別是儀器設備資產(chǎn)是中央級科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)的核心資產(chǎn)。不同性質(zhì)國有資產(chǎn)，管理特點也不同。實物資產(chǎn)作為是國有資產(chǎn)管理的重點，其主要特征是實物形態(tài)突出，保證其價值形態(tài)和實物形態(tài)的統(tǒng)一管理外，應側重于實物形態(tài)的流程管理。

1.實物使用管理。在價值形態(tài)上，實物資產(chǎn)在價值確認、計量上具有其他資產(chǎn)的一般特性。但在實物管理上更具特色。通常所說的國有資產(chǎn)流失包括實物資產(chǎn)管理不嚴造成的浪費。因此，在日常管理實踐中，應加強重要耗材物資、儀器設備等實物資產(chǎn)的驗收環(huán)節(jié)和日后資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。在實物驗收內(nèi)控環(huán)節(jié)，注重管理與技術結合，嚴控數(shù)量清點和技術驗證報告；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，加強日常儀器設備使用記錄、維護維修等運行管理，提高實物資產(chǎn)質(zhì)量，引入ISO9001質(zhì)量管理體系，保證科研儀器設備工作運行質(zhì)量，發(fā)揮實物資產(chǎn)使用效益。

2.資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是保證資產(chǎn)完整，防止國有資產(chǎn)流失，保證價值和實物形態(tài)協(xié)調(diào)管理的有效措施。每年必須進行一次單位國有資產(chǎn)清查，清查范圍包括單位所有的資產(chǎn)，確定資產(chǎn)控制重點。重點是流動資產(chǎn)中現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金資產(chǎn)的賬實相符；對外投資的資產(chǎn)安全；固定資產(chǎn)除了年底決算前的資產(chǎn)清查外，還可以結合單位發(fā)展情況，實施不定期的資產(chǎn)清查，檢查設備的運行情況，保證資產(chǎn)完整，掌握資產(chǎn)使用效率效果，實施資產(chǎn)共享原則，保證資產(chǎn)高效運行。提高實物資產(chǎn)使用質(zhì)量，促進科研工作質(zhì)量，才能凸顯資產(chǎn)使用質(zhì)量效益，物盡其用；嚴格執(zhí)行定期資產(chǎn)清查是基層單位厲行節(jié)約有效途徑之一。

二、國有資產(chǎn)管理實踐存在問題

盡管基層事業(yè)單位嚴格管理，對于中央級事業(yè)單位，受國家整體經(jīng)濟形勢國家財政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環(huán)境決定其國有資產(chǎn)規(guī)模，影響資產(chǎn)管理模式的變化。

(一)資本預算不完善?；鶎訂挝徊块T預算中主要包括以基本預算和項目預算為主要內(nèi)容，涵蓋了政府采購內(nèi)容。資本預算未納入部門預算中，盡管目前的部門預算涵蓋公共項目支出，中央級科學事業(yè)單位往往在專項項目預算下達后，才能確定儀器設備等資本支出總量。同時，資產(chǎn)定額預算還尚未健全。

(二)資本投入不持續(xù)。上溯上世紀八十年代至今，從財政對中央級科學事業(yè)單位資本投入看，大量財政資本支出資金周期為十年，因此造成了當時部分行業(yè)事業(yè)單位儀器設備的發(fā)展。由于缺乏進口先進設備資金，影響了行業(yè)專用設備的研制和開發(fā)。

(三)配置監(jiān)管不到位。配置上，尚未建立完善的科學配置體系。對于不同行業(yè)的事業(yè)單位，缺乏公平公正透明的配置標準和體系。監(jiān)管上，國家主要從預算上進行購置控制，從審計監(jiān)督上加強采購資金管理，但國有資產(chǎn)日常使用管理上缺乏監(jiān)管，造成重立項申請預算、重資金專項使用、輕國有資產(chǎn)有效使用的現(xiàn)象。

(四)信息管理需完善。近期國家財政通過“國有資產(chǎn)報表”系統(tǒng)促進了事業(yè)單位國有資產(chǎn)的信息管理，集中和統(tǒng)一了信息來源。在實際運用國有管理系統(tǒng)工作中，報表系統(tǒng)主要考慮了國家財政需要，沒有良好結合各行業(yè)部門各自的行業(yè)管理系統(tǒng)。僅僅與決算報表相結合，與預算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設備信息基礎平臺，在科技事業(yè)領域開展了設備共享共用的基礎工作，但實際操作上還需加強。

三、加強國有資產(chǎn)科學管理建議

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效管理，提高國有資產(chǎn)購置效率、使用效果，可以促進國有資產(chǎn)效益，實質(zhì)上達到國有資產(chǎn)保值增值管理效益，貫徹了厲行節(jié)約，科學發(fā)展要求。結合中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實踐和問題分析，現(xiàn)從資產(chǎn)預算管理、科學配置、自主研發(fā)、實證研究等三方面提出建議。

(一)培育良好持續(xù)財政投入機制。國家建立長期投入機制，對于中央級科研事業(yè)單位，財政預算上完善資本預算，從各行業(yè)事業(yè)單位的不同特點建立良好資本預算機制，從預算源頭保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)源泉，從而保證持續(xù)的國家財政投入，提高科研的后備力量，促進國家整體科研事業(yè)發(fā)展。

(二)建立適宜科學配置、監(jiān)管和評價制度。配置上，對于基層單位，需要何種資產(chǎn)配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產(chǎn)和履行工作職能等方面問題和要求，并對其進行科學匹配。對于匹配過程是一個編制增量預算的過程，通過良好的預算管理以保證資產(chǎn)管理，達到國有資產(chǎn)的合理配置，提高資產(chǎn)效率。監(jiān)管上，建議出臺國有資產(chǎn)單位內(nèi)部控制管理應用規(guī)范。國家不僅加強國有資產(chǎn)財政資金監(jiān)管，同時應簡化行政部門間審批流程，加強對國有資產(chǎn)尤其是實物資產(chǎn)的監(jiān)管，提高使用效率，促進使用效益。規(guī)范處置資產(chǎn)收入同時，加強處置資產(chǎn)的再利用，使其調(diào)撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評價上，尚未出臺相關的國家政策。評價國有資產(chǎn)資金安全使用、特別是實物資產(chǎn)有效使用是國有資產(chǎn)管理重要環(huán)節(jié)。建議國家盡快建立國有資產(chǎn)特別是實物資產(chǎn)有效使用評價及獎懲措施，這樣可以擇優(yōu)選取資產(chǎn)使用效率效果高的單位，提高財政資金有效使用。

(三)加強信息化建設和實證研究。針對當前事業(yè)單位信息系統(tǒng)發(fā)展情況，建立良好的信息管理系統(tǒng)包括實物形態(tài)和價值形態(tài)，涵蓋預算報批、財務核算確認、實物增加變動等綜合管理系統(tǒng)將是國有資產(chǎn)信息化管理的更高要求。同時，逐步建立國家國有資產(chǎn)共享共用信息管理系統(tǒng)。從實踐出發(fā)，組織行業(yè)專家調(diào)查研究，制定相關制度規(guī)范是建立具體管理方式有效辦法，同時也是建立信息管理系統(tǒng)的基礎。在國家管理層面，應加強分行業(yè)分層次進行研究，不僅頒發(fā)政策，更應建立制度和規(guī)范。國家相關行政部門，從實證研究出發(fā)，制定特色的行業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，指導建立行之有效的國有資產(chǎn)內(nèi)控制度行業(yè)規(guī)范，有利于降低行政管理部門運行成本，厲行節(jié)約。

加強國有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新管理思路，促進管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)在要求，更是是厲行節(jié)約，科學發(fā)展的有效途徑?？傊?，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的科學管理，必將推進建立節(jié)約型社會進程，必將推動各項事業(yè)長期科學發(fā)展。

參考文獻：

[1]財政部網(wǎng)站..

[2]修霄云.國有資產(chǎn)科學化管理的三點意見.政府采購信息報,.

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一、煤炭企業(yè)廢舊資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

很多煤炭企業(yè)在實物資產(chǎn)的管理上重“入口關”和“使用關”,輕“調(diào)劑關”和“處置關”,長期以來,廢舊資產(chǎn)的管理不被重視,隨意存放,丟失浪費,以及處置過程中的自行變賣、價格低廉、暗箱操作、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象普遍存在。

(一)實物資產(chǎn)管理與財務核算脫節(jié),賬實存在差異

隨著企業(yè)財務集中一貫制管理模式的推進,很多煤炭企業(yè)都對財務實行統(tǒng)一集中管理,原先各個部門、分廠的財務人員統(tǒng)一歸入專門的財務核算部門,整個企業(yè)的財務核算都由財務部門進行。這種管理模式有效地加強了公司最高層對各部門、分廠的財務監(jiān)控,實現(xiàn)了財務管理的集中一貫。但同時也產(chǎn)生了新的弊端――實物資產(chǎn)管理與財務核算脫節(jié),特別是在固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)。在原先的財務核算模式下,固定資產(chǎn)實物管理部門設有專職財務核算人員,財務核算人員也作為固定資產(chǎn)管理人員之一。固定資產(chǎn)采購、調(diào)撥、報廢等實物管理和賬務核算都在一個部門進行,固定資產(chǎn)實物的變化可以及時在賬務上反映。實行財務統(tǒng)一核算后,固定資產(chǎn)財務人員不再屬于固定資產(chǎn)管理部門,而是歸入財務部門,財務人員只負責賬務的核算。而煤炭企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模大,數(shù)量多、金額大,一般按資產(chǎn)類型分口管理,如機電科、設備科、房產(chǎn)科、綜機科、通風科、車隊、辦公室、企管科、材料科等,財務部門有一套賬,而實物管理部門也有一套賬,財務部門關注的重點是金額,而實物管理部門關注的重點是數(shù)量,由于雙方不溝通、不核對,造成了賬實存在差異。如資產(chǎn)在增加時,數(shù)量為一批,可能有幾百個,財務入賬時就按數(shù)量“一”入賬,這就與實際相差甚遠;再比如報廢的資產(chǎn),財務賬面核銷了,而實物臺賬沒有核銷,如果長期不對賬,差額就會越來越大,以后就是想查找原因也很困難。通過近幾年的資產(chǎn)清查,我們發(fā)現(xiàn)不少煤炭企業(yè)不同程度的存在實物資產(chǎn)賬實不符,有金額不符的,有數(shù)量不符的,有名稱不符的,有規(guī)格型號不符。

(二)實物資產(chǎn)報廢制度不完善

一項實物資產(chǎn)從采購進來,調(diào)撥使用,再到最后的報廢,一般都經(jīng)過這樣一套環(huán)節(jié)才算正式退出企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。很多單位對實物資產(chǎn)采購、調(diào)撥、使用等環(huán)節(jié)都建立了完善的管理制度,但卻往往忽略了實物資產(chǎn)的報廢管理,不少人認為報廢的實物資產(chǎn)其價值已在使用中消耗,本身已無多大價值,不是管理的重點。財務部門不建立報廢資產(chǎn)的明細賬,報廢后就按財務賬面價值核銷了,實物管理部門沒有專人負責報廢資產(chǎn)的管理,報廢后的資產(chǎn)沒有臺賬單獨記錄,不集中回收管理,隨意堆放,任憑風吹雨淋,腐爛銹蝕,這樣的后果一是可能會形成安全隱患;二是可能會造成資產(chǎn)的流失。

(三)廢舊資產(chǎn)的處置不規(guī)范

由于管賬的與管實物的人員相分離,不少單位在固定資產(chǎn)報廢后沒有專人負責,財務人員認為反正財務賬面已經(jīng)核銷了,怎么處置那是固定資產(chǎn)管理部門的事情;則固定資產(chǎn)管理部門認為反正也沒有賬了,想怎么處置就怎么處置,這樣在廢舊資產(chǎn)處置過程中造成了暗箱操作,低價賤賣。由于廢舊物資的市場不像產(chǎn)成品市場那樣存在完全競爭的市場,其銷售價格沒有一個客觀的參考標準。很多廢舊物資的購買單位都為個體私營的物資回收公司,這些回收公司為了低價得到廢舊物資,可能就會千方百計拉攏腐蝕企業(yè)相關人員。再加上這些單位在廢舊資產(chǎn)處置上內(nèi)部控制薄弱,缺少相關的相互牽制制度,很容易出現(xiàn)舞弊,最終造成企業(yè)資產(chǎn)流失。

二、加強廢舊資產(chǎn)管理的措施

針對以上問題,煤炭企業(yè)如何加強廢舊資產(chǎn)管理,完善制度是關鍵,落實責任是核心,強化監(jiān)督是手段。依筆者之見,煤炭企業(yè)可以從以下幾個方面入手,加強廢舊資產(chǎn)的管理。

(一)完善廢舊資產(chǎn)管理制度

管理的完善首先要有制度的完善。因此,完善的廢舊資產(chǎn)管理制度是加強管理的關鍵。一項實物資產(chǎn)的報廢需要一定的程序,在這套程序中必須要有相互牽制和管理層的監(jiān)督。煤炭企業(yè)應該結合自身的實際情況,在充分調(diào)查研究的基礎上,建立廢舊資產(chǎn)管理制度,真正做到廢舊資產(chǎn)處置凡事有章可依,凡事有人負責,凡事有人監(jiān)督,明確各部門的職責分工。管理制度要設計操作流程,明確實施細則,從廢舊資產(chǎn)的申請、鑒定、驗收、審批、招標、處置、收款、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都要有可操作性,對廢舊資產(chǎn)實行動態(tài)管理,建立各環(huán)節(jié)責任制,落實獎罰措施,把廢舊資產(chǎn)管理目標與個人業(yè)績掛鉤,提高職工參與廢舊資產(chǎn)管理的積極性。

(二)明確分工,落實責任

廢舊資產(chǎn)處置不是企業(yè)一個部門的事情,最起碼要有實物管理部門、財務部門、監(jiān)察審計部門的參與。資產(chǎn)使用單位是廢舊資產(chǎn)的直接管理部門,定期對資產(chǎn)進行核查,每年年末對符合報廢條件的固定資產(chǎn)提出報廢申請,經(jīng)企業(yè)相關主管部門審批后,對報廢的資產(chǎn)進行回收,集中管理,并登記臺賬,在保管期間要保證廢舊資產(chǎn)的完整,在處置之前不得私自拆卸設備。報廢設備需要處置時,按照授權向主管部門提出申請,經(jīng)相關部門鑒定后方可處置。財務部門是廢舊資產(chǎn)的價值管理部門,對每年報廢的設備登記臺賬,每處置一筆,核銷一筆,定期與實物管理部門對賬,保證賬賬一致。

(三)加強審計監(jiān)督,確保處置過程合規(guī)合法

一是要加強過程監(jiān)督,注重資產(chǎn)處置過程的規(guī)范化,著重做好招標前準備和招標全過程監(jiān)督;二是加強群眾監(jiān)督,廢舊資產(chǎn)處置是一個敏感的話題,要定期把廢舊資產(chǎn)的處置去向和處置價格在廠務公開欄公開,自覺接受群眾監(jiān)督,以增強廢舊資產(chǎn)處置工作的透明度;三是定期或不定期對廢舊資產(chǎn)處置過程進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,凡是私自處置行為的,一定要追究相關人員的責任。

三、煤炭企業(yè)加強廢舊資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗

筆者所在的中平能化集團在廢舊資產(chǎn)管理上做了許多探索和改革,積累了一定的經(jīng)驗。

中平能化集團在2006的下發(fā)《設備報廢及閑置資產(chǎn)調(diào)撥管理辦法》的基礎上,2008年又下發(fā)了《廢舊資產(chǎn)管理辦法》。辦法對資產(chǎn)處置業(yè)務流程進行了明確規(guī)定,從資料申報、現(xiàn)場驗收、評估鑒定、價格確定、處置方式、修復跟蹤、復新驗收、內(nèi)部定價、銷售管理等都有專人負責。辦法規(guī)定了廢舊資產(chǎn)要嚴過“五關”才能處理。一是技術鑒定關,資產(chǎn)使用單位的實物管理、工程管理、技術部門負責對廢舊資產(chǎn)的鑒定工作;二是報廢驗審關,基層單位按照有關規(guī)定填寫處置審批表,上報集團公司資產(chǎn)主管部門,資產(chǎn)主管部門組織相關技術專家和管理人員對基層單位申請情況時行審驗;三是處置會簽關,由集團資產(chǎn)主管部門提出報廢技術鑒定和處置意見,經(jīng)技術部門、財務部門、審計部門審核會簽后,報公司主管領導批準后執(zhí)行;四是招標競價關,按照公開拍賣、競價中標的方式,出售給有資質(zhì)的廢舊物資回收公司;五是監(jiān)督檢驗關。紀檢審計部門對廢舊資產(chǎn)全過程序進行監(jiān)督檢查,定期向職工公布資產(chǎn)處置情況,接受職工群眾的監(jiān)督。五道關,關關把住廢舊資產(chǎn)處置的關鍵節(jié)點,紀檢監(jiān)察部門和黨風廉政監(jiān)督員對操作全程監(jiān)督,確保廢舊資產(chǎn)處置程序合規(guī)合法。

為加強廢舊資產(chǎn)管理,中平能化集團2008年8月新組建的資產(chǎn)運營處作為廢舊資產(chǎn)的綜合管理部門,認真執(zhí)行集團公司文件規(guī)定,當好廢舊資產(chǎn)的管家,短短半年共組織廢舊資產(chǎn)鑒定20余次,鑒定資產(chǎn)21676臺次,資產(chǎn)原值5720萬元,資產(chǎn)余值420萬元,處置收入近1280萬元,增值860萬元;2009年資產(chǎn)處置增置收入近3000萬元,增值1300萬元。充分發(fā)揮了閑置資產(chǎn)的經(jīng)濟效益,最大限度的盤活了存量資產(chǎn),杜絕了國有資產(chǎn)流失,確保了國有資產(chǎn)的完整和保值增值。

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Abstract: This paper analyzes the issues of current hospital fixed asset management, puts forward the corresponding measures for improvement, such as intensifying management awareness, strengthening the construction of management team, setting up and perfecting the fixed assets management system, strengthening the use of asset management and construction of internal processes and other aspects, to perfect the hospital fixed asset management, improve the efficiency of fixed assets management, and provide a solid material foundation for hospital''s development.

關鍵詞： 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理；問題；措施

Key words: hospital fixed assets management；problem；measures

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0091-02

0 引言

醫(yī)院的固定資產(chǎn)是國家的財產(chǎn)，是醫(yī)院所擁有和控制的、能給醫(yī)院帶來社會與經(jīng)濟效益的，是開展各項醫(yī)療、科研、教學及其他業(yè)務，保障人民健康、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要經(jīng)濟資源。

1 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 固定資產(chǎn)管理意識淡薄。醫(yī)院資產(chǎn)管理理念上存在一定的缺陷，存在重使用，輕管理、重實物，輕基礎臺帳、重當前資產(chǎn)管理忽視資產(chǎn)永續(xù)管理?？梢愿爬ǖ恼f“忽視了實物資產(chǎn)背后的管理”。近幾來通過對醫(yī)院固定資產(chǎn)進行全面的盤點清理，醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理得到進一步的規(guī)范，但長期以來形成的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理意識淡薄的情況并未完全改觀。由于思想認識不夠以至于責任心不強，部分使用科室資產(chǎn)管理臺帳不清，對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、減少未主動到相關資產(chǎn)管理部門辦理調(diào)撥、減少、報廢程序。

1.2 固定資產(chǎn)管理全員重視不夠。固定資產(chǎn)的管理是全員的管理，許多職工認為資產(chǎn)管理事不關己，高高掛起，各分類資產(chǎn)管理部門雖然有人在做資產(chǎn)管理工作，但各部門領導更側重技術管理和服務意識，對資產(chǎn)管理的基礎數(shù)據(jù)和對臨床資產(chǎn)延伸管理工作力度不足，對于臨床的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和報廢監(jiān)控力度較弱。也未能制定科室關于資產(chǎn)管理的科學流程。各科室雖然有人在做資產(chǎn)管理的具體工作，但投入的力量不足，各崗位沒有明確的崗位標準及考核機制。相當多的臨床科室認為自己科室使用的資產(chǎn)自己有處置權，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時未能經(jīng)過分類資產(chǎn)管理部門且未及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，未能保持與賬簿的一致性。且歷史上的離任審計未能與資產(chǎn)審計結合起來。相當多的臨床科室雖設有資產(chǎn)管理員，但沒有明確的崗位標準及考核機制。

1.3 固定資產(chǎn)盤點整理問題諸多，由于盤點范圍廣，戰(zhàn)線長，有漏盤的現(xiàn)象，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移未辦手續(xù)的問題，資產(chǎn)報廢未履行程序，找不到實物等現(xiàn)象。資產(chǎn)盤點工作是資產(chǎn)管理工作的一個重要驗收手段，它強調(diào)及時性、準確性，然而，醫(yī)院的資產(chǎn)類別較多，分散極廣，以前盤點各分類資產(chǎn)管理部門投入的人力不足且未引起管理者的高度重視，而進入臨床科室盤點時有些臨床科室可能會遇到手術或者個別臨床科室不配合，盤點不一定扎實。盤點的結果我們不能夠確保做到帳實相符。

1.4 醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在保管、維護不力,處置不規(guī)范。盤點時總有些科室會出現(xiàn)找不到設備的現(xiàn)象，不是別的科室借走了，就是設備科修理不好在設備科存放著，以致于實物跟帳總是不相符。另有些設備雖然填寫了固定資產(chǎn)報廢申請單，但未履行完程序就找不到實物，有些管理管理人員認為報廢單一填便可以隨意丟棄，以致于統(tǒng)一處置實物時找不到 “殘骸”。

1.5 對新投入使用的固定資產(chǎn)缺乏對設備效益的后評價進行跟蹤分析，特別是有些使用效益較差的設備，以致于造成醫(yī)院的投資無法回收，浪費了醫(yī)院的資源。

2 固定資產(chǎn)管理中的強化措施

我們總結了一些固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗，并且也在踐行。在加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理上強化了以下的措施，并且取得了較好的效果。全院固定資產(chǎn)實行“統(tǒng)一管理，分級負責，責任到人”的管理責任制。財務部有固定資產(chǎn)總帳及明細帳，分類管理部門有分戶帳及卡，使用部門有帳、卡，并指定專人保管。固定資產(chǎn)原則上不得有庫存，更不允許購后閑置不用。

2.1 強化固定資產(chǎn)管理意識，建立健全了固定資產(chǎn)管理制度。醫(yī)院根據(jù)多年積累的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，借鑒了省級醫(yī)院的先進管理辦法，較全面地對醫(yī)院的資產(chǎn)管理制度進行修繕，出臺了我院的固定資產(chǎn)管理條例，并組織各實物資產(chǎn)部門的領導及兼職資產(chǎn)管理人員進行學習。本制度從固定資產(chǎn)的購入到最終的退出，資產(chǎn)的報廢處置及過程管理都有詳盡的流程，強化了固定資產(chǎn)管理意識。在平常的資產(chǎn)業(yè)務中自覺按照固定資產(chǎn)管理條例的相關規(guī),定處理，充分調(diào)動資產(chǎn)管理人員的聰明才智，采取有力的措施加強固定資產(chǎn)管理，有效的加強了對固定資產(chǎn)的事前、事中及事后的控制，促使各使用科室提高固定資產(chǎn)使用效率，促進醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，提高了設備的使用經(jīng)濟效益和社會效益。

2.2 加強了固定資產(chǎn)管理隊伍培訓。對全院專兼職資產(chǎn)管理人員進行醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度培訓。固定資產(chǎn)管理條例已下發(fā)，但執(zhí)行起來似乎對條例理解得不夠深入，辦理轉(zhuǎn)移、報廢的概念似乎不清楚，真正把這些管理理念貫徹下去，還需要資產(chǎn)管理人員不斷的宣傳，因此對各分類資產(chǎn)、各使用部門的管理人員進行培訓是必要的。挑選和培養(yǎng)一支作風踏實、責任心強、業(yè)務能力強、善于管理的固定資產(chǎn)兼職管理人員，加強對資產(chǎn)管理人員培訓工作的力度，各種專業(yè)設備在固定資產(chǎn)中的比重不斷增加,例如現(xiàn)在應用越來越廣泛的各類計算機網(wǎng)絡設備、專用醫(yī)療設備,管理中需要兼職資產(chǎn)管理人員具有較強的專業(yè)技能,以做好固定資產(chǎn)的核算與管理工作，提高對設備管理的重視程度，加強對設備的事中控制，及時了解每臺設備的使用情況，及時反饋信息。使固定資產(chǎn)管理水平得到不斷提升。成為一位名符其實的好管家。

2.3 加強對固定資產(chǎn)在使用過程的跟蹤維護，提高固定資產(chǎn)使用效率。醫(yī)院應加強宏觀調(diào)控、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，打破部門之間的界限。根據(jù)實際工作的需要，科學合理地配備固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)資源。實行跨科室使用，以免資源的閑置和浪費，建立合理的分配機制，鼓勵并帶動相關科室的業(yè)務發(fā)展。做到“誰使用誰負責誰分擔”的原則,加強固定資產(chǎn)維護和保養(yǎng)，切實保證固定資產(chǎn)的保值增值,使固定資產(chǎn)的維護管理常態(tài)化、制度化。設備管理部門對每臺專用設備建立維修使用臺賬，及時記載出現(xiàn)的故障，解決的辦法。通過資源的整合及合理調(diào)度，這樣既可以節(jié)約資金，又減少了固定資產(chǎn)重復購置和閑置浪費問題，有效地提高了固定資產(chǎn)使用效率。

2.4 統(tǒng)一了各實物資產(chǎn)管理部門的固定資產(chǎn)管理軟件，實現(xiàn)了總醫(yī)院固定資產(chǎn)管理史上歷史性的跨越。

根據(jù)對資產(chǎn)軟件的前期調(diào)研及各分類資產(chǎn)管理部門的綜合意見，資產(chǎn)管理部門組織相關部門經(jīng)協(xié)商初步定下外購上海佳克軟件的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。并多次組織了固定資產(chǎn)軟件的溝通會議,對此軟件的性能征集各實物資產(chǎn)管理部門的意見。對各分類資產(chǎn)管理部門已確認的設備分類、科室名單進行整理后，將數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡發(fā)到上海佳克軟件公司，啟用新的資產(chǎn)管理軟件。新軟件的實施理順了財務管理和實物管理的關系，彌補了財務管理的盲區(qū)，也有效地起到了彼此的監(jiān)督作用，逐步實現(xiàn)了“賬、卡、物”相符的管理要求。完成了對資產(chǎn)從申購到報廢的全生命周期的系統(tǒng)管理。

2.5 資產(chǎn)管理和財務管理密不可分。在財務管理工作中，要求資產(chǎn)管理會計嚴格按照資產(chǎn)管理條例執(zhí)行，對符合資產(chǎn)條件的要辦理固定資產(chǎn)驗收手續(xù)，財務上有相對獨立的資產(chǎn)管理軟件，每月要將財務軟件上的固定資產(chǎn)總賬與各個實物資產(chǎn)管理軟件上的總賬、明細賬進行核對，確保資產(chǎn)總賬與明細賬間，賬與賬之間，賬與實物之間達成一致。各相關資產(chǎn)管理部門、使用科室認真做好資產(chǎn)的日常增加、調(diào)撥、報廢等手續(xù)，各相關資產(chǎn)管理部門積極與財務對帳，做到總帳與明細帳一致。在財務管理中對更新的設備購置要實行實時跟蹤，已投入使用的設備督促各個使用科室辦理替換下來的資產(chǎn)報廢處理工作，并按照資產(chǎn)處置的審批程序處置,做到資產(chǎn)管理與財務管理緊密結合。

2.6 理順資產(chǎn)管理的內(nèi)部流程，加強內(nèi)部稽核。資產(chǎn)的管理是個比較細微的工作，每一項資產(chǎn)都需辦理完整的驗收程序，要輸機，要打條型碼，資產(chǎn)驗收后發(fā)票到財務還有一定的審批時間，這樣就會導致財務和資產(chǎn)管理部門入賬的時間差，通過多次溝通，制定流程，要求各實物資產(chǎn)管理部門一律以固定資產(chǎn)驗收單上的時間為準。每月固定資產(chǎn)會計建立核對機制，編制一份固定資產(chǎn)核對調(diào)節(jié)表，理順時間差帶來的資產(chǎn)核對不清的影響。每月資產(chǎn)會計對購入的設備錄入情況進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。強化了資產(chǎn)報廢的處置流程，加強內(nèi)部稽核，每次的報廢都有紀委、審計部門參與內(nèi)部控制，按照公開、公平、公正的方法對待報廢設備進行處置，在三家以上的競買中確定最高收購價，使資產(chǎn)的處置達到效益最大化。

2.7 加強全員資產(chǎn)管理理念。實行科主任負責制，并確立各部門的兼職資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入醫(yī)院考核和負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，醫(yī)院資產(chǎn)有數(shù)量巨大、分布廣、形成渠道多等特點。要做好這項工作，既需要領導的重視，也需要其他相關部門的配合與支持。要把醫(yī)院資產(chǎn)真正管理好，不是財務部門或某個科室所能獨立做到的，必須通過制度的不斷完善，加大宣傳力度，上下齊心，通力協(xié)作，才能最終把醫(yī)院的資產(chǎn)管理好，為醫(yī)院健康發(fā)展提供強有力的物資保障。

2.8 加大對固定資產(chǎn)投入使用效果的后評價工作。通過對設備進行成本效益分析，提高設備的經(jīng)濟效益和社會效益，促使科室負責人對設備投資使用率加以重視，為日后新技術、新設備的購置提供更科學的依據(jù)。為醫(yī)院的資產(chǎn)管理發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1]李辰民.行政醫(yī)院國有資產(chǎn)管理辦法實施手冊[M].北京：北京科學技術出版社，2006.

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公辦高校的主要的資金來源是財政撥款以及學費收入，對高校的固定資產(chǎn)進行有效管理是主要是為了保證國家財產(chǎn)安全，充分發(fā)揮其在高校發(fā)展中的作用。本文主要探討高校的固定資產(chǎn)存在的問題，并對高校資產(chǎn)管理提出了一些改進措施，有助于提高高校固定資產(chǎn)的使用效率并且健全固定資產(chǎn)管理。由于高校自行構建的固定資產(chǎn)主要是工程項目而工程項目核算比較特殊，需要聘請第三方機構完成工程完工鑒定、驗收等相關工作，所以本文主要是針對一般性實物資產(chǎn)，如外購物料用品、低值易耗品或外購的設備。

一、簡述目前高校的實物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

由于公辦學校資產(chǎn)與其他企業(yè)國有資產(chǎn)一樣存在所有者缺位問題，也就是說學校管理者只是資產(chǎn)管理人，而不是實際擁有人，所有權和管理權的分離，必然會有一些弊端，并且高校會計制度不要求固定資產(chǎn)進行折舊，也就不作為支出，無法反映管理資產(chǎn)的效率。學校領導只是國有資產(chǎn)的代管人，而且學校的考評不以資產(chǎn)的管理效率為依據(jù)，必然會造成資產(chǎn)的浪費。學校的普通教職工，會認為資產(chǎn)管理好壞與個人的關系不大，只要上好課即可，購買的設備儀器是否有長遠的收益，是否真的適用，幾乎不會去做認真的調(diào)研、評估，只要現(xiàn)在對自己有益就申請購買，甚至不喜歡也重新購買。對于領導來說，由于無法獲取充分的信息，只要教學部門有需要并且提出的理由充分就會同意購買。教職工對資產(chǎn)不愛惜，管理資產(chǎn)也缺乏責任感，形成資源浪費。

雖然大多數(shù)高校的資產(chǎn)采購經(jīng)過招標采購，但也只是減少了采購過程中的舞弊，只是完善了購買的表面形式，資產(chǎn)是否值得購買沒有作充分的調(diào)研，后續(xù)的管理很難跟進，所以，僅僅從購買的形式上進行控制并不能從根本上改變資產(chǎn)的管理及利用效率。即使購買的資產(chǎn)經(jīng)過了認真調(diào)研，財務部門也根據(jù)相關的票據(jù)入賬，以貨幣形式反映固定資產(chǎn)的規(guī)模。但是如果沒有完善的驗收監(jiān)督機制，也許就真的只是憑票入庫，實物管理部門并沒有真正的看到實物，所以盡管從賬面上看實物與賬務是對應的，但是實際上實物是否與真實價值相符。

高校的固定資產(chǎn)一般都是財政資金形成，并且不提取折舊費分攤到各系部，加上沒有詳細的資產(chǎn)管理考核體系，使得資產(chǎn)的管理無法與績效考核相結合，造成資產(chǎn)使用效率不高，資源浪費現(xiàn)象嚴重。

二、高校實物資產(chǎn)管理存在的問題及原因

（一）高校資產(chǎn)購置未與單位存量資產(chǎn)相結合

一方面學校沒有明確資產(chǎn)配置比例和相關的標準，另一方面學校一般沒有對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行定期有效的清查，并且沒有對多余、閑置資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)配使用，從而可能導致資產(chǎn)的重復購置，造成國家資源的浪費。比如有些部門為了完成項目購置大量設備，等到相關項目完成，就形成了閑置資產(chǎn)，而學校沒有進行存量控制，統(tǒng)一調(diào)配，必然會導致資產(chǎn)的使用效率。

（二）高校資產(chǎn)缺少對所購資產(chǎn)結構的判斷和項目投資回報的預測機制

高等學校購置實物資產(chǎn)，特別是設備相關固定資產(chǎn)，應該能夠為教學帶來相應收益，同時可以為社會帶來社會效益，但是我國的高校普遍的實物資產(chǎn)的購置嚴重脫離實際需求結構。購置資產(chǎn)前的研究并不是很充分，盲目購置，從而造成資金的缺乏，然后舉債完成項目，最后項目并不能產(chǎn)生實際效益，最終導致國有資產(chǎn)的流失。

（三）高等學校實物資產(chǎn)管理權責不明確

雖然許多高校在實物資產(chǎn)、尤其是固定資產(chǎn)購置方面有一套明確的流程，但可能會因各種原因，最后并沒有結合實際需要在預算的基礎上審批購置申請。即使采購階段沒有問題，但是開始使用后，相關的管理問題也就逐漸顯現(xiàn)出來。雖然是系部提出的購置需求，最后也落實到位，但資產(chǎn)管理的有效性及資產(chǎn)是否真的使用，沒有人進行監(jiān)督，也沒有針對負責人的相應的考核，缺乏獎懲機制。這樣即使財務的賬面再清楚，還是無法扼制各系部盲目購置、重復購買的行為。

因為如果沒有相應的獎懲機制，也就無法對資產(chǎn)管理責任人形成約束，會造成其在責任崗位濫用權限、不作為，甚至進行舞弊。

（四）高等學校中的固定資產(chǎn)未進行有效盤點

高校的固定資產(chǎn)管理辦法中要求各單位進行定期盤點，但是由于高等學校缺乏有效的管理，缺乏主人翁意識，很少對固定資產(chǎn)定期盤點，即使有定期盤點，也只是走馬看花，資產(chǎn)使用過程中遇到的問題難以被發(fā)現(xiàn)，降低資產(chǎn)的管理效率。這樣就無法真實了解學校的資產(chǎn)狀況，影響資源的優(yōu)化配置。如果沒有及時有效的盤點，各系部可能不按規(guī)定程序向上級主管部門進行審批，辦理報批手續(xù)進行固定資產(chǎn)的處置。

（五）高等學校財務處理

雖然高校會計制度規(guī)定高?？梢越Y合內(nèi)部成本費用管理的需要計提折舊，但是由于高校固定資產(chǎn)不會直接產(chǎn)生效益，另外固定資產(chǎn)的支出也在購買時根據(jù)收付實現(xiàn)制作事業(yè)支出處理，所以即使計提折舊也只是沖抵凈資產(chǎn)，而不是分期攤入各期成本支出，這樣也就無法反映固定資產(chǎn)的管理效率。

三、改進高等學校實物資產(chǎn)資產(chǎn)管理的措施

對于實物資產(chǎn)的申請購置可以根據(jù)圖1流程進行處理：

圖1資產(chǎn)購置流程圖

1、各系部根據(jù)實際需要提出申請并填寫申請表，使用部門資產(chǎn)負責人簽署意見。

2、資產(chǎn)管理部門判斷申購的物品的類型，如果過是更換已有的物品、設備，由專業(yè)人員鑒定是否可以繼續(xù)使用，如果可以使用退回申請，如果不能夠繼續(xù)使用，必須以舊換新，如果是新添置的實物資產(chǎn)，請各申請人說明添置的原因和效益。

3、經(jīng)過以上判斷，資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)管理平臺查詢有無庫存或其他閑置的設備，如果有直接調(diào)配，如果沒有需根據(jù)申購的金額大小分別處理。

4、如果小于規(guī)定的金額，經(jīng)過審批領導同意，請各系部自行購買，并進行入庫、領用。如果大于某個金額，必須與預算相結合，并經(jīng)過相應層級審批后，經(jīng)過招標辦進行統(tǒng)一采購，如果沒有預算，還要按照學校的規(guī)定進行特別審批。入庫后，再進行領用。

由于高校固定資產(chǎn)在購入時已經(jīng)作為事業(yè)支出計入，后續(xù)處理只是作累計折舊沖抵非流動資產(chǎn)基金，不作為成本支出分攤到各期、各系部，這樣對購入物品的成本控制就顯得尤為重要，必須認真調(diào)研，并經(jīng)過嚴格的審批，購入的實物資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)要與各系部預算相結合，超預算的購置最好在申請部門、資產(chǎn)管理及財務部門合作的基礎上經(jīng)過領導層開會審議通過，以優(yōu)化資源配置，保證國家資源的有效使用。

除了以上主要針對購置流程的控制，固定資產(chǎn)購置過程中的管理，在后續(xù)使用固定資產(chǎn)管理與盤點相結合，財務、審計、資產(chǎn)管理部門、使用部門的相關人員的配合下，每年實施盤點根據(jù)具體情況將定期盤點與不定期盤點相結合。根據(jù)檢查情況，向領導書面報告資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，落實負責人，并根據(jù)權限呈報上級審批，作相應賬務處理，以保證賬實相符。即使沒有收入，為了讓各部門有成本控制的理念，節(jié)約資源，可以將固定資產(chǎn)按照使用系部，按期折舊，累計折舊科目下設二級科目到每個系部。在此基礎上突破各部門資產(chǎn)流動的壁壘，統(tǒng)一調(diào)配，充分利用閑置資產(chǎn)，建立各系部調(diào)劑制度，避免重復購置。

總之，除了從財務監(jiān)督的角度來監(jiān)督固定資產(chǎn)的購置和后續(xù)刮泥，全員還要增強資產(chǎn)意識，健全自我約束機制和獎懲機制，同時建立高校經(jīng)濟責任制度，提高管理隊伍和人員的，制約浪費。

（作者單位：馬鞍山師范高等?？茖W校）

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四個新特點

事業(yè)單位是政府公共服務職能的重要載體，而事業(yè)單位國有資產(chǎn)是其履行職能的物質(zhì)基礎。管好這部分資產(chǎn)，對于提高財政資金使用效益，提升部門預算管理水平，促進服務型政府及和諧社會建設具有重要意義。

《辦法》按照現(xiàn)代管理的內(nèi)在邏輯，結合事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點和規(guī)律，構建了事業(yè)資產(chǎn)從投入、使用到處置的全過程監(jiān)管體系，共9章60條。主要特點是：

一是管理機構及職責更為明確?！掇k法》明確了財政部門、主管部門、事業(yè)單位三個管理主體在資產(chǎn)管理工作中的具體職責和權限，即分別對事業(yè)資產(chǎn)實施綜合管理、監(jiān)督管理和具體管理。考慮到事業(yè)資產(chǎn)管理工作的復雜性，《辦法》還特別規(guī)定“財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關單位完成”，這就為各級財政部門結合實際工作重點、提高工作效率增加了靈活性；

二是資產(chǎn)管理范圍更為寬泛?！掇k法》既包括實物資產(chǎn)管理，也包括非實物資產(chǎn)管理；既包括固定資產(chǎn)管理，也包括流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)等其他形態(tài)的資產(chǎn)管理，管理范圍更寬泛；

三是資產(chǎn)管理內(nèi)容更加全面?！掇k法》明確了資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理要求，強化了國有資產(chǎn)收益管理，并對產(chǎn)權登記、糾紛處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查和資產(chǎn)報告等基礎管理工作進行了全面規(guī)范；

四是資產(chǎn)使用的表述更為科學。過去習慣上將事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行投資、出租、出借的行為稱為“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”，實際上這種提法不夠科學，因為“經(jīng)營性”與“非經(jīng)營性”往往較難界定，且存在相互轉(zhuǎn)化而不是單向轉(zhuǎn)化的問題，另外部分資產(chǎn)雖然已用于投資或出租、出借、擔保，但在事業(yè)單位的會計賬面上仍然反映為事業(yè)單位占有的資產(chǎn)，只是資產(chǎn)的使用方向發(fā)生了變化。從國家或財政的角度看，這部分資產(chǎn)還是在事業(yè)領域的投入，本質(zhì)上還是非經(jīng)營性質(zhì)，有別于國資委管理的“經(jīng)營性資產(chǎn)”。因此《辦法》不再采用“非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)”的概念，而是采用“資產(chǎn)使用”的表述，這樣更為準確。

三個新理念

我理解新的《辦法》主要體現(xiàn)了以下三個新的管理理念：

一是資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合的新理念。以前的資產(chǎn)管理存在一個突出弊病，就是與預算管理、財務管理相脫節(jié)，這既不利于資產(chǎn)管理的規(guī)范，也限制了預算和財務管理水平的提高?！掇k法》在“總則”部分突出強調(diào)了資產(chǎn)管理應堅持與預算管理、財務管理相結合的原則，并且在多個條款都有具體體現(xiàn)；

二是資源整合和共享共用的新理念。目前事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)使用效率不高的問題，《辦法》強調(diào)財政部門、主管部門和事業(yè)單位要積極推動事業(yè)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，明確了主管部門、財政部門對事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑權；

三是以信息化帶動資產(chǎn)管理水平提升的新理念?！掇k法》明確提出要建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理，體現(xiàn)了信息化時代資產(chǎn)管理的新特點、新要求。

篇7

第二條為加強資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)管理行為，健全管理制度，提高資產(chǎn)使用效益，促進黨風廉政建設，保障資產(chǎn)的安全完整，推動資產(chǎn)的合理配置和有效使用，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

第三條企業(yè)改制資產(chǎn)經(jīng)營管理堅持“保值增值”的原則，屬區(qū)政府所有，由區(qū)政府委托區(qū)社會保險局經(jīng)營管理。

第四條區(qū)社會保險局按以下條款經(jīng)營管理企業(yè)改制資產(chǎn)：

（一）建立健全資產(chǎn)管理制度，明確管理責任。建立資產(chǎn)管理臺帳和卡片，掌握、記錄實物資產(chǎn)使用出租運營情況。

（二）建立定期清查核實制度，每年至少在年終前組織一次全面的實物資產(chǎn)盤點，查看當年租金是否全部到位，做到賬帳相符、賬實相符、賬卡相符、賬表相符，并將核查情況報送區(qū)財政部門備案。

（三）房屋租賃由區(qū)社會保險局委托中介機構或新聞媒體等形式對外公布信息，進行公開招標或競拍租賃，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公證處對租賃房屋的招標、競拍租賃等實施全過程監(jiān)督、公證。對年租金金額3萬元以下的房屋租賃，可以通過區(qū)社會保險局辦公會議研究決定。

（四）區(qū)社會保險局與承租人簽訂租賃房屋協(xié)議時，要按照房屋租賃合同條款和城市建設管理規(guī)定，明確租賃房屋雙方的責、權、利關系及違約責任等條款，同時，將房屋租賃協(xié)議報送區(qū)財政部門備案。

（五）租賃期限原則上不超過三年，租賃采取先繳租金后交付使用的形式，租金分半年或一年收取。對面積較大、一次性裝飾裝璜投入較大、承租人短期內(nèi)難以收回成本等特殊的房屋租賃，可適當延長租賃期限。對不按規(guī)定繳納租金的，按簽訂的違約條款依法收回房屋，并追回所欠租金和違約金。

第五條資產(chǎn)經(jīng)營收入全額繳入?yún)^(qū)財政局財政專戶，實行“收支兩條線”管理。區(qū)社會保險局每年編制收支預算，報送區(qū)財政局。區(qū)社會保險局設立“改制企業(yè)職工社保事務戶”和“代管人員生活費發(fā)放戶”。經(jīng)營收益主要用于繳納社保費及發(fā)放退養(yǎng)生活費用，適當彌補區(qū)社會保險局必要的經(jīng)費不足。

第六條區(qū)社會保險局要做好資產(chǎn)的日常維護工作，保證資產(chǎn)的完整性。專人負責房屋登記、租金收繳和日常事務管理。

第七條區(qū)社會保險局要建立資產(chǎn)管理工作小組，制定資產(chǎn)管理辦法，做好資產(chǎn)的運營管理。資產(chǎn)運作管理接受財政、審計、紀監(jiān)的監(jiān)督，并建立報告制度，每年報告一次，涉及重大事項必須實行定期報告。

第八條區(qū)社會保險局及其工作人員在資產(chǎn)經(jīng)營過程中不得有下列行為：

（一）未按其職責要求，放松國有資產(chǎn)的管理，造成嚴重后果；

（二）不按規(guī)定權限，擅自批準產(chǎn)權變動的或?qū)λ芾淼馁Y產(chǎn)造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施。

第九條對違反第八條之規(guī)定的，將按照紀監(jiān)及有關法律法規(guī)予以處理。

篇8

【關鍵詞】 供電企業(yè)； 財務管理； 問題； 對策

供電企業(yè)產(chǎn)、供、銷同時完成的生產(chǎn)經(jīng)營特點，決定了供電企業(yè)財務管理方式的特殊性，企業(yè)資金、資產(chǎn)高度密集，決定了供電企業(yè)財務管理的復雜性。近年來，供電企業(yè)財務管理面臨巨大挑戰(zhàn)：一是供電企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)管環(huán)境發(fā)生深刻變化，電網(wǎng)建設投資力度的逐年加大，財務管理的內(nèi)涵不斷豐富和細化，財務管理任務非常繁重；二是部分企業(yè)財務管理的歷史遺留問題造成的矛盾日益凸顯，需要盡快分析研究并妥善解決；三是隨著財務集約化管理的快速推進，傳統(tǒng)財務管理理念亟待更新，傳統(tǒng)財務管理方法手段亟待轉(zhuǎn)變，財務管理方式必須從事后反映型向風險防范控制型轉(zhuǎn)變；四是隨著ERP系統(tǒng)的上線，需要盡快實現(xiàn)財務價值管理與實物管理信息集成共享、實時傳遞，通過財務管理流程再造，構建科學、高效的財務信息化體系，任務異常艱巨；五是財務人員業(yè)務素質(zhì)亟待提高，尤其是財務人員的綜合協(xié)調(diào)溝通能力亟待加強。破解這些難題，應對這些挑戰(zhàn)，需要從供電企業(yè)預算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、稽核管理、財務收支核算等方面，充分發(fā)揮財務管理在企業(yè)資源配置、服務保障、決策支持、重大經(jīng)營風險防范等方面的作用。

一、以ERP系統(tǒng)為平臺，充分發(fā)揮財務管理在企業(yè)科學配置資源中的作用

1.積極發(fā)揮財務管理在ERP系統(tǒng)中的紐帶作用，推動其他專業(yè)管理水平的提高。財務資源是企業(yè)的核心資源，企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和成果最終通過財務數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，財務管理在ERP系統(tǒng)中起著至關重要的紐帶作用。企業(yè)銷售、生產(chǎn)、基建、采購等各個管理環(huán)節(jié)與財務管理密不可分，企業(yè)人力資源、生產(chǎn)設備、資金等各種內(nèi)部資源的科學配置與財務管理模塊運行質(zhì)量和效率相輔相成。ERP 系統(tǒng)各模塊通過財務模塊的銜接而成為一個有機的資源管理系統(tǒng)，基于此，在完成繁重的財務管理任務的同時，積極主動地對其他專業(yè)管理模塊提出有價值的財務建議和意見200多項，推進了其他專業(yè)管理水平的提高，有效提升了ERP系統(tǒng)的運行質(zhì)量和效率。例如，針對以往應收票據(jù)傳遞不及時、結算程序不符合內(nèi)控制度的問題，提出優(yōu)化應收票據(jù)結算管理流程的建議，在財務管控應收票據(jù)模塊專門設置“應收票據(jù)錄入”虛擬崗位，實現(xiàn)由業(yè)務部門直接發(fā)起數(shù)據(jù)錄入，經(jīng)過財務人員審核確認后，自動生成會計憑證，實現(xiàn)從業(yè)務信息向財務信息的自動轉(zhuǎn)化和同步一致，在符合企業(yè)內(nèi)部控制的前提下，大大提高了應收票據(jù)的結算效率，取得較好的效果。

2.規(guī)范財務管理業(yè)務流程，夯實企業(yè)管理基礎?；贓RP系統(tǒng)操作權限、流程，針對企業(yè)傳統(tǒng)財務管理模式的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，對資金支付、工程轉(zhuǎn)資、供應商確認、發(fā)票校驗、資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)調(diào)撥等106個財務管理操作流程進行了梳理和改進，及時提出和有效解決ERP系統(tǒng)財務模塊問題缺陷100多項，保障了企業(yè)ERP系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。

3.勇于創(chuàng)新，提高財務管理效率。以ERP系統(tǒng)為載體，開發(fā)了以工程項目為鏈條的工程全過程管理系統(tǒng)，計劃、物資、工程管理和財務等各個業(yè)務部門項目管理內(nèi)容具體、職責清晰，實時、動態(tài)反映工程概算、資金到位、資金支出、竣工決算及工程進度情況，實現(xiàn)了工程項目資源共享和在線監(jiān)控的目標。

二、以全面預算管理為龍頭，增強企業(yè)財務管控能力

全面預算管理，是提高企業(yè)資金使用效益、調(diào)控各項經(jīng)營活動的重要手段，如何充分發(fā)揮預算管理在企業(yè)管理中的引領作用，不斷拓展預算管理的廣度和深度，始終是財務管理著力思考和解決的重大課題。

1.建立核算、預算和業(yè)績考核三位一體的科學管理機制，完善預算編制、下達、調(diào)整、控制、考核工作流程，提高預算執(zhí)行剛性，實現(xiàn)企業(yè)預算管理全過程監(jiān)控，較好地改變了以往重費用申請，輕過程控制的問題。

2.強化經(jīng)濟效益理念，優(yōu)先安排安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務等項目資金，保證了各項生產(chǎn)經(jīng)營工作的順利進行；大力推行標準成本管理，制定七個方面92項增收節(jié)支降耗措施，可控費用較往年年下降5%以上，妥善處理資金緊張和費用支出呈剛性增長的矛盾，有效緩解售電量增長趨緩對經(jīng)營指標的不利影響。

3.積極發(fā)揮預算的督導作用，嚴格落實省企業(yè)專項資金費用檢查的有關規(guī)定，定期開展專項資金費用監(jiān)督檢查，專項工程抽查比例不低于項目計劃的30%（數(shù)量），日常運維費用抽查比例不低于年度目標的30%（金額），及時發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的不規(guī)范問題，采取有效措施進行整改，提高資金使用規(guī)范性和效益性。

4.創(chuàng)新預算管理手段，積極探索預算實時、在線監(jiān)控的方式和方法，為補充完善目前ERP系統(tǒng)尚不能實現(xiàn)的功能，專門開發(fā)預算控制標準化管理系統(tǒng)，實時跟蹤預算的執(zhí)行；定期開展縣級供電企業(yè)預算及成本管理對標評價，推進縣級供電企業(yè)預算及成本管理標準化水平。

三、以資金管理為主線，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動

資金作為企業(yè)從事各項經(jīng)營活動的基本要素，是企業(yè)的血液，資金循環(huán)涵蓋和貫穿于企業(yè)的各個部位和環(huán)節(jié)，公司月平均電費收入約16億元，月資金支出需求量約3億元，如此大額的資金流量，管理過程容不得半點差錯，管理制度容不得半點紕漏，必須始終關注企業(yè)資金的安全運行和規(guī)模效益。

1.建立嚴密的資金預算、調(diào)度和監(jiān)控體系，集中資金調(diào)度和使用，以財務管控系統(tǒng)為載體，以業(yè)務部門預算為依托，建立完善的現(xiàn)金流量月度計劃制度，保證資金收支程序的嚴謹性、科學性和規(guī)范性。

2.擴大資金集中支付的范圍和深度，積極協(xié)調(diào)和妥善處置銀行承兌匯票轉(zhuǎn)付和貼現(xiàn)，減少資金沉淀，化解電費資金回收風險；加強對成本、技改、基建等各項資金收支的效益分析評價，實行月計劃、旬調(diào)度、周平衡的資金管理方式，切實提高企業(yè)資金使用效益和效率。

3.規(guī)范大額資金支付審批，制定嚴格的基建項目價款支付流程和審查程序，做到依據(jù)充分、單據(jù)齊全，確保基建工程“形象進度”與“財務進度”相一致，最大限度杜絕早付、晚付、多付及少付，防止財務風險和違約風險。

4.加強對銀行賬戶的管理，充分利用企業(yè)銀行賬戶管理系統(tǒng)，撤并冗余銀行賬戶，規(guī)范企業(yè)銀行賬戶69個，強化資金管理內(nèi)部控制稽核機制，對各縣企業(yè)銀行對賬單、調(diào)節(jié)表進行月度審核，防范各種資金安全風險。

四、以資產(chǎn)管理為重點，夯實企業(yè)管理基礎

固定資產(chǎn)是企業(yè)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎，管好用好資產(chǎn)是夯實企業(yè)管理基礎的重要途徑。截至2010年年末公司固定資產(chǎn)規(guī)模高達160多億元，隨著企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)營發(fā)展形勢的巨大變化，資產(chǎn)管理的廣度和深度不斷擴大，企業(yè)資產(chǎn)集約化管理水平亟待提升。

1.全面開展資產(chǎn)清理，夯實企業(yè)資產(chǎn)管理基礎。健全資產(chǎn)清理組織體系，成立了以企業(yè)領導為成員的資產(chǎn)清理工作領導小組和資產(chǎn)清理工作辦公室，分設財務、生產(chǎn)、調(diào)度、科信、綜合事務、營銷、農(nóng)電等7個工作組；細化工作安排，制定數(shù)據(jù)清理工作里程碑計劃，將清理工作分解為4個階段，30多個節(jié)點；創(chuàng)新工作方法，多次組織會議研究解決資產(chǎn)清理工作中存在的問題，嚴格按照節(jié)點計劃開展工作，通過以上舉措，大力推動了資產(chǎn)清理工作的順利開展。截至2010年年末，累計清查核對資產(chǎn)卡片18.1萬張、設備臺賬81.4萬條，累計修改完善資產(chǎn)價值信息字段792萬條，實現(xiàn)資產(chǎn)設備對應率100%的目標。通過資產(chǎn)清理工作，摸清了企業(yè)家底，理順了資產(chǎn)價值信息與實物臺賬信息的對應關系，實現(xiàn)了價值管理和實物資產(chǎn)管理的信息共享和聯(lián)動。

2.健全資產(chǎn)管理制度體系和責任體系，推動資產(chǎn)管理邁上新臺階。通過修訂企業(yè)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理辦法，清晰界定各類別資產(chǎn)價值管理、實物管理、使用保管單位各自的職責權限，通過制定各類別實物資產(chǎn)管理辦法，將每一項實物資產(chǎn)管理和使用的各項責任落實到每一個崗位和員工，通過制定工程竣工驗收規(guī)定，明確資產(chǎn)移交的項目、內(nèi)容，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)管理各級各部門的責任，通過健全資產(chǎn)管理制度體系和責任體系，徹底解決以往財務一家管資產(chǎn)的被動局面，實現(xiàn)資產(chǎn)價值管理部門、實物管理部門、使用保管部門“三駕馬車”并駕齊驅(qū)、齊抓共管的良好氛圍，切實提升企業(yè)資產(chǎn)管理的水平。

3.開展資產(chǎn)數(shù)據(jù)深化應用專題調(diào)研，提升資產(chǎn)信息的使用價值，為企業(yè)電網(wǎng)投資效益評價、銷售電價測算、生產(chǎn)成本管控等重要經(jīng)營管理活動，提供真實、可靠的數(shù)據(jù)信息。

五、以財務制度體系建設為抓手，完善財務內(nèi)控機制，努力構建防范企業(yè)重大經(jīng)營風險的堅固屏障

1.完善企業(yè)資金管理制度體系。修訂或制定企業(yè)資金管理辦法、資金安全稽核制度、關鍵崗位輪換制度、離崗稽核制度等資金管理制度，初步形成較為完整的資金管理制度體系并嚴格執(zhí)行，財務關鍵崗位輪換40人次，切實提高了企業(yè)資金安全水平。

2.系統(tǒng)分析財務專業(yè)管理危險源，引入風險管理理念和方法。對資金、采購、銷售、工程、固定資產(chǎn)、預算、成本費用、財務報告與披露、財務信息系統(tǒng)等9個類別38個方面的危險源進行了辨識評價，明確了財務風險管理的目標和方法，提高了企業(yè)財務風險控制水平。

3.強化在線財務稽核，探索建立企業(yè)財務內(nèi)部控制體系，擬訂了企業(yè)內(nèi)部會計控制制度體系框架，主要包括六個部分，即：內(nèi)部控制體系整體框架；資金及賬戶管理內(nèi)控體系；會計基礎管理制度體系；納稅管理制度體系；稽核工作核心業(yè)務及工作方案；稽核工作體系框架及方式。企業(yè)財務內(nèi)部控制體系建設為防范和化解企業(yè)重大經(jīng)營風險提供了可靠保障。

六、以財務集約化為統(tǒng)領，推進企業(yè)經(jīng)營管理水平邁上新臺階

實施財務集約化管理，是創(chuàng)新體制機制、推動企業(yè)科學發(fā)展的客觀要求，是對傳統(tǒng)管理模式的變革和創(chuàng)新。財務集約化管理的目標是實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和集團效益最大化。

篇9

關鍵詞：行政事業(yè)；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，財政部印發(fā)了《財政部關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2015〕90號，以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權運轉(zhuǎn)以及提供公共服務的物質(zhì)基礎，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分。規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，要認真貫徹落實黨的“十”和“十八屆三中”、“四中”、“五中”全會精神，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機制，深入推進資產(chǎn)管理與預算管理、國庫管理相結合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務流程，著力構建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。

提高國有資產(chǎn)使用效率和進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求?！兑庖姟诽岢隽思訌姽不A設施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機構經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關要求，還從收益管理、資產(chǎn)清查核實、產(chǎn)權登記、信息系統(tǒng)建設和資產(chǎn)報告等基礎性工作、績效管理和監(jiān)督檢查、組織隊伍建設等方面進一步明確了相關配套措施。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責分工

合理、科學的職責分工是確保資產(chǎn)管理有效性的基礎，各機構職責分工如下。一是財務機構。該機構承擔固定資產(chǎn)財務核算與整體協(xié)調(diào)職責，推進資產(chǎn)實物管理與財務管理的有效銜接。如準備核算與登記固定資產(chǎn)、分析固定資產(chǎn)的使用與投資效益、參與投資項目決策等。二是實物管理機構。該機構承擔固定資產(chǎn)實物管理職責。如分析了解固定資產(chǎn)日常使用狀況及行業(yè)技術發(fā)展現(xiàn)狀、分析本專業(yè)固定資產(chǎn)、牽頭組織本專業(yè)固定資產(chǎn)的盤點工作等。三是實物使用機構。該機構主要承擔通過實施各項資產(chǎn)管理措施以加強實物資產(chǎn)日常管理職責，除此之外，實物使用機構還應負責清查盤點本機構資產(chǎn)，配合實物資產(chǎn)清理處置。

另外，行政事業(yè)單位應構建起健全的固定資產(chǎn)管理責任人制度，由指定管理責任人或直接使用人嚴格依照“誰使用、誰保管、誰維護”原則對固定資產(chǎn)進行管理、維護。若因固定資產(chǎn)管理責任人出現(xiàn)變動而需辦理交接手續(xù)之前，必須準確、清楚盤點固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)目錄設置

行政事業(yè)單位依據(jù)固定資產(chǎn)定義，結合自身現(xiàn)狀，確立固定資產(chǎn)目錄。其中固定資產(chǎn)目錄作為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的制度指導，包含公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中所有固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)目錄下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)為“類-項-目-節(jié)-名”五大級次的樹形結構，其中行政事業(yè)單位集團總部負責統(tǒng)一定義“項”、“目”、“節(jié)”的類別編碼與類別描述。公司依據(jù)資產(chǎn)狀況與實際管理的需要對“名”的描述自行細化與規(guī)定。同時“類-項-目-節(jié)-名”五大層次均需分段設置編碼，對于“類”、“項”、“目”及“節(jié)”等層次來說，其編碼均為兩位，而“名”層次的編碼為四位。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算改革政策

應依照《企業(yè)會計準則》、《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》及《行政事業(yè)單位會計核算辦法》等諸多規(guī)定開展固定資產(chǎn)確認、初始計量及后續(xù)計量等相關核算工作。

要求行政事業(yè)單位財務機構、實物管理機構及實物使用機構等組織共同參與審閱固定資產(chǎn)折舊政策。同時需結合固定資產(chǎn)的使用與技術更新情況，對折舊方法的使用、折舊年限長短及殘值率高低等狀況予以檢查，之后以檢查結果為依據(jù)或提出調(diào)整政策的建議后上報于行政事業(yè)單位總部供其審批，或提出保持原政策不變的建議后上報于公司管理層供其審批。

四、行政事業(yè)固定資產(chǎn)業(yè)務管理流程

1、固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

對于固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移來說，指的是固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位省公司與市公司間、地市間及各部門間的轉(zhuǎn)移。行政事業(yè)單位通常以無償調(diào)撥方式進行固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，其中轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出公司的賬務處理日期必須始終保持一致性。應按照資產(chǎn)轉(zhuǎn)移通知下發(fā)實踐，直接轉(zhuǎn)出公司在當月減少的資產(chǎn)，當月照提折舊，自下月起停止計提折舊；直接轉(zhuǎn)入公司在當月增加的資產(chǎn)，當月不計提折舊，自下月起開始計提折舊。資產(chǎn)拆遷轉(zhuǎn)移過程中，由轉(zhuǎn)出公司承擔全部資產(chǎn)拆除費用，由轉(zhuǎn)入公司承擔全部包裝費用及安裝成本等。

2、固定資產(chǎn)減值準備

要求嚴格按照下述原則對固定資產(chǎn)減值準備予以計提。一是結合公司技術發(fā)展狀況、固定資產(chǎn)使用狀況，由實物管理機構、實物使用機構及財務機構共同判斷是否發(fā)生減值準備。二是依據(jù)《企業(yè)會計準則――資產(chǎn)減值》對固定資產(chǎn)可回收金額做出客觀、公正預估。三是由財務機構領導實物管理機構、實物使用機構開展資產(chǎn)組界定、可回收金額計算等一系列活動。

3、固定資產(chǎn)報廢

首先，行政事業(yè)單位依托兩級審批管理模式開展固定資產(chǎn)報廢活動。其次，由行政事業(yè)單位財務機構、實物管理機構等組織共同審定報廢事項，由實物管理部門出具書面的技術鑒定報告，直接報公司管理層核準并形成書面記錄。最后，各單位的報廢申請必須以正式公文的方式上報省公司。

4、執(zhí)行固定資產(chǎn)的報廢處置

5、由行政事業(yè)單位財務機構、實物管理機構及實物使用機構共同盤點固定資產(chǎn)，其盤點內(nèi)容為實物資產(chǎn)的清點與資產(chǎn)使用狀況的盤查

6、固定資產(chǎn)租賃

7、固定資產(chǎn)的零星購置等

五、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1、注重購置輕視管理

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的主要資金來源是財政撥款，所有部門僅僅確定需要的便加以購置，沒有進行科學合理的預算管理。一般情況下，行政事業(yè)單位按照固定資產(chǎn)購置制度能夠有效進行、購置行為規(guī)范固定資產(chǎn)購置。但是如果行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)后把固定資產(chǎn)任意流失，固定資產(chǎn)管理部門對其固定資產(chǎn)有效管理力度不夠，以致大量的固定資產(chǎn)處于長期閑置狀態(tài)，不能完全發(fā)揮其真正使用價值，最終造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費和丟棄。

2、賬實不符

國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門管理過程中最為多的情況是賬實不符，一般有以下幾點情況。一是行政事業(yè)單位各部門處理減少的固定資產(chǎn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門又不對其固定資產(chǎn)定期進行核查，不與其他部門進行交流溝通，最終導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符的困局。二是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門總是不能按時把上級主管部門下?lián)艿膶Ｓ霉潭ㄙY產(chǎn)的設備入賬，最終導致形成了“賬外賬”。三是部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)只是列在支出賬面上，沒有列入固定資產(chǎn)賬務體系內(nèi)。四是有很多行政事業(yè)單位沒有把及時出售廢舊設備的資金進行入賬。

3、資產(chǎn)使用、處置缺乏規(guī)范性

關于行政事業(yè)單位資產(chǎn)如何使用、如何處置等有關固定資產(chǎn)管理、處置問題，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》作出明確規(guī)定，要求行政事業(yè)單位嚴格根據(jù)有關規(guī)定使用、處置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)。盡管如此，還是有很多行政事業(yè)單位仍然存在固定資產(chǎn)使用、處置出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，具體主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過有關資產(chǎn)管理部門審批就直接進行出租；沒有嚴格根據(jù)有關行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定就把報廢、轉(zhuǎn)讓或者變賣的固定資產(chǎn)不進行上報。

六、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的相關對策

1、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設力度

完善的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度能夠為行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理工作保駕護航?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包含沒有納入和納入政府采購的固定資產(chǎn)、出借出租的固定資產(chǎn)以及報廢的固定資產(chǎn)。一方面構建健全的資產(chǎn)清查制度。健全的資產(chǎn)清查制度是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的主要節(jié)點，行政事業(yè)單位需要定期清查，開展固定資產(chǎn)清查工作。另一方面完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程，明確在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門從申購、采購、使用、報廢等所有環(huán)節(jié)的責、權、利，并且需要明確行政事業(yè)單位各個部門與員工的職責。

2、強化行政事業(yè)單位領導層的資產(chǎn)管理責任意識

國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之所以出現(xiàn)諸多問題，其根本在于行政事業(yè)單位領導層沒有能夠全面認識到固定資產(chǎn)管理工作的必要性與緊要性，導致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責任意識存在薄弱現(xiàn)象，對待資產(chǎn)管理工作的積極性不高。為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，強化行政事業(yè)單位領導層的資產(chǎn)管理責任意識，行政事業(yè)單位應定期需要進行不定期對專人進行工作績效考核，從而確保其固定資產(chǎn)管理工作效率與質(zhì)量。

3、培養(yǎng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識

要求行政事業(yè)單位各級職工打破傳統(tǒng)“經(jīng)費”觀念，樹立“資產(chǎn)”觀念。流動資產(chǎn)的管理固然重要，但是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理同樣不容忽視，所以行政事業(yè)單位不僅需要重視起固定資產(chǎn)購置，還要做好做全固定資產(chǎn)管理工作，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門員工資產(chǎn)管理培訓與再教育工作。要不斷提高相關員工固定資產(chǎn)管理水平，也要不斷增強員工職業(yè)道德素養(yǎng)。

參考文獻

[1] 葉一萍：關于加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（5）.

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一、鐵路財務會計管理內(nèi)部控制的主要工作任務

由于鐵路運輸系統(tǒng)涉及的范圍比較廣,而且各個地區(qū)的鐵路部門之間需要做好準確的協(xié)調(diào)溝通工作，進而保證鐵路系統(tǒng)的正常運行。現(xiàn)階段鐵路系統(tǒng)財務會計管理的內(nèi)部控制工作主要內(nèi)容包括實物資產(chǎn)的控制、現(xiàn)金控制、成本控制及籌資控制。以下分別從這四個方面對鐵路財務封十管理的內(nèi)部控制進行闡述

1.實物資產(chǎn)控制

鐵路系統(tǒng)中的實物資產(chǎn)控制占比較龐大,需要在內(nèi)部控制管理過程中進行詳細的統(tǒng)計及核實。首先應建立系統(tǒng)的存貨資產(chǎn)管理制度，形成科學合理的管理體系，其次要做好統(tǒng)籌工作,加大力度做好內(nèi)部控制工作。固定資產(chǎn)是鐵路運行系統(tǒng)中的重要組成部分,是進行各項工作的前提,需要根據(jù)不同地區(qū)的各個鐵路部門的工作要求設定專業(yè)的人員對其進行管理，進而保證整個體系的高效運營。

2.現(xiàn)金控制

鐵路財務會計管理工作中的現(xiàn)金控制是保障鐵路運營正常進行的前提,現(xiàn)金部分的資產(chǎn)是整個鐵路系統(tǒng)中資產(chǎn)的重要形式,具有流動性強的特點，同時也是最容易出現(xiàn)問題的部分，例如舞弊現(xiàn)象。因此鐵路部門需要加大力度監(jiān)督現(xiàn)金資產(chǎn)的管理控制，在預算、支出等環(huán)節(jié)進行嚴格把關，保證鐵路部門收支賬單的正確性，從而確保經(jīng)營效益。

3.成本控制

成本控制是鐵路企業(yè)經(jīng)營目標實現(xiàn)的重要保證，鐵路企業(yè)必須很好的平衡成本與利潤的關系。鐵路企業(yè)的發(fā)展依賴于低成本、高利潤，只有這樣,鐵路企業(yè)才能發(fā)展壯大加強成本管理，完善成本控制制度，健全成本控制體系是實現(xiàn)鐵路企業(yè)利潤最大化的有力手段。同時嚴格控制鐵路企並成本預算差異,有利于杜絕鐵路企業(yè)虛假財務信息。鐵路企業(yè)采購數(shù)額較大，日常業(yè)務付款頻繁，在采購及付款環(huán)節(jié)中，財務會計上完善采購、付款控制制度，加強審批等過程管理，能夠有效避免成本浪費。

4.籌資投資控制

加強鐵路企業(yè)籌資財務會計內(nèi)部控制,有利于降低鐵路企業(yè)資金成本，同時為鐵路企業(yè)未來發(fā)展籌集充足資金。在鐵路企業(yè)籌資過程中,加強籌資財務會計內(nèi)部控制，建立合理的籌資決策制度，一方面要鐵路企業(yè)資金不足，不能充分利用發(fā)展機會面，另一方面也要防止鐵路企業(yè)無限制負債,造成資產(chǎn)負債率過高的財務狀況。同時加強籌集資金的使用管理，降低資金成本，確?；I集資金的高效利用。

二、鐵路財務會計管理內(nèi)部控制的遒循原則

1.全面性原則

內(nèi)部控制應貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程,覆蓋企業(yè)及其所屬單位之各種業(yè)務和事項。在分清楚主要性與次要性的同時,還需要注意其全面性，這就要求內(nèi)部控制的涉及領域包括政策的決定、執(zhí)行以及監(jiān)督整個過程，因此，內(nèi)部控制必須能夠兼顧到企業(yè)的各項事務以及各其應在制基礎上,關注重要業(yè)務事項和高風險領域。

2.制衡性原則

其應在治理結構、機構設置及權責分配、業(yè)務流程等方面相互制約、監(jiān)督，且應保證運營效率。

3.適應性原則

內(nèi)部控制體系的管理力度必須具有實用性,其應與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務范圍、競爭狀況和風險水平等相適應，并隨情況變化及時調(diào)整。

4.成本效益原則

內(nèi)部控制應權衡實施成本及預期效益,以適當成本實現(xiàn)有效控制。企業(yè)的經(jīng)濟效益是企業(yè)追求的目標之一，因此,內(nèi)部控制體系需要對企業(yè)運行成本進行權衡與控制,盡可能在成本方面采取最優(yōu)方案。

三、提高財務會計管理內(nèi)部控制工作質(zhì)量的有效對策

1.完善內(nèi)部控制制度

我國鐵路運輸企業(yè)在財務會計內(nèi)部控制工作中存在的問題比較突出,制度不完善是導致問題重重的主要原因，因此，解決鐵路企業(yè)財務內(nèi)部控制問題首先要從控制制度著手。對現(xiàn)有的控制制度進行全面分析，發(fā)現(xiàn)問題時立馬進行改善，不斷健全財務控制制度，對財務會計等崗位工作內(nèi)容、范疇,一一進行科學合理的設置，每個工作崗位上的工作范疇都要明確，避免在工作中出現(xiàn)矛盾，實行責任制，每一個在崗的員工都數(shù)值工作程序,并出臺相互制約的制度,部門與部門之間相互監(jiān)督。在實物資產(chǎn)管理上,加強監(jiān)督力度與實物資產(chǎn)控制力度。

2.嚴格開展工作

在財務會計內(nèi)部管理工作當中,解決現(xiàn)存的問題，需要嚴格按照規(guī)定開展各項工作，每一個財務工作按照規(guī)章制度落實到位，根據(jù)鐵路運輸行業(yè)的實際情況,對每一項工作流程進良好的控制，例如固定資產(chǎn)管理流程、資金流程、采購流程以及預算流程等，每一個流程都進行有效控制，按照規(guī)定開展每個流程相應的工作。各項工作都按照規(guī)定開展，實現(xiàn)標準化，鐵路企業(yè)有自己的規(guī)定要求，國家也出臺了一些相關的規(guī)定，約束財務會計內(nèi)部控制工作，鐵路運輸企業(yè)在內(nèi)部控制工作中，嚴格按照國家所頒布的規(guī)定幵展工作，例如頒布了《會計核算軟件基本功能規(guī)則》、《會計電算化管理辦法》以及《會計電算化工作規(guī)范》等，相關的法規(guī)，鐵路運輸企業(yè)都要嚴格按照此類要求開展財務管理工作。

3.提高人員素質(zhì)

員工是為企業(yè)創(chuàng)造財富的核心，在鐵路運輸企業(yè)中，內(nèi)部控制存在問題和員工有著密不可分的關系。內(nèi)部控制關乎著企業(yè)的發(fā)展，所以，做好內(nèi)部控制工作要從企業(yè)和員工入手。首先要強化鐵路運輸企業(yè)員工的內(nèi)部控制理念,現(xiàn)大多數(shù)企業(yè)員工對內(nèi)部控制理念認識度不夠，給與員工開設培訓班，要求專業(yè)人員定期對其進行培訓，培訓的內(nèi)容主要包括內(nèi)部控制的理念、作用以及內(nèi)部控制管理等，使員工清楚認識到內(nèi)部控制在鐵路企業(yè)中有著不可或缺的地位，員工接受培訓后,會改變對內(nèi)部控制工作的態(tài)度，使內(nèi)部控制在鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)營中發(fā)揮作用。