導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律法規(guī)及規(guī)章，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

違背基本建設(shè)程序

基本建設(shè)程序是指基本建設(shè)全過程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序。它是指基本建設(shè)全過程中各環(huán)節(jié)、各步驟之間客觀存在的不可破壞的先后順序?；窘ㄔO(shè)程序包括制定建設(shè)規(guī)劃,確定建設(shè)項(xiàng)目、勘察、設(shè)計(jì)、建筑,直到竣工驗(yàn)收交付使用等各個(gè)階段。

在醫(yī)療衛(wèi)生單位建設(shè)項(xiàng)目管理中,最突出問題是不按規(guī)定編制可行性研究報(bào)告,錯(cuò)誤的認(rèn)為,立項(xiàng)部門已經(jīng)下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃,再編制可行性研究報(bào)告不但沒有現(xiàn)實(shí)意義,還浪費(fèi)很多資金。于是放棄了該項(xiàng)工作,盲目進(jìn)入其他施工準(zhǔn)備階段。孰不知,按國家計(jì)委關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究試行管理辦法》的規(guī)定,凡需要編制可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目,不附可行性研究報(bào)告及審批意見的,不得審批設(shè)計(jì)任務(wù)書。設(shè)計(jì)任務(wù)書得不到批準(zhǔn),就不能轉(zhuǎn)入初步設(shè)計(jì)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)程序,當(dāng)然也不具備開工條件。

可行性研究報(bào)告采用委托方式,確定有關(guān)資質(zhì)和相應(yīng)等級(jí)的設(shè)計(jì)或咨詢單位承擔(dān),醫(yī)院應(yīng)全力配合共同進(jìn)行這項(xiàng)工作?？尚行匝芯繄?bào)告最后由立項(xiàng)部門審批。

規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)行為

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理,有助于縮短建設(shè)工期,保證工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),提供投資效益。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施,公用事業(yè)費(fèi)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目,必須進(jìn)行招標(biāo)。《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》做出具體規(guī)定,凡政府投資以及國有企業(yè)、事業(yè)單位、集體企業(yè)和公有產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位企業(yè)投資的工程,總投資額人民幣200萬元或者建筑面積在2000平方米以上的新建、擴(kuò)建、翻建和技術(shù)改造等建設(shè)工程項(xiàng)目必須采用招標(biāo)的形式發(fā)包。

某省審計(jì)廳審計(jì)衛(wèi)生部門21個(gè)工程項(xiàng)目中有16個(gè)項(xiàng)目不同程度地存在違法違規(guī)投標(biāo)問題,表現(xiàn)在:一是未依法審查投標(biāo)人的資格、資質(zhì)、簽定無效合同。某市疾病預(yù)防控制中心的辦公樓和實(shí)驗(yàn)室改造工程,中標(biāo)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍不包括安裝和實(shí)驗(yàn)室凈化工程。二是未依法確定招標(biāo)方式,有些醫(yī)院圖省事,對(duì)適宜公開招標(biāo)的競(jìng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。三是未履行全程招標(biāo),把整體工程劃整為零,主體工程進(jìn)行招投標(biāo),裝修和裝飾工程由醫(yī)院自行確定施工隊(duì)伍。

《遼寧省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)條例》規(guī)定,必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令改正,可以處工程造價(jià)2%-5%的罰款;對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分。

建設(shè)工程招標(biāo),一般是建設(shè)單位自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等合法程序確定施工單位。

執(zhí)行或者暫停資金撥款;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予處分。

建設(shè)工程招標(biāo),一般是建設(shè)單位自行選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等合法程序確定施工單位。

超概算超規(guī)模投資

衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)的任務(wù)是根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生資源的可供應(yīng)量,正確安排衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。醫(yī)院的發(fā)展不能單純追求數(shù)量、規(guī)模、速度等外延擴(kuò)大再生產(chǎn),而要走提高質(zhì)量、效益、內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)路子,防止新一輪衛(wèi)生資源的浪費(fèi)。目前醫(yī)院基本建設(shè)出現(xiàn)裝修越來“豪華”,改擴(kuò)建規(guī)模越來越大的趨勢(shì),尤其是超概算、超計(jì)劃投資有一定的普遍性。嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。

某省審計(jì)廳審計(jì)該省醫(yī)療衛(wèi)生單位基本建設(shè)工作時(shí),發(fā)現(xiàn)某醫(yī)科大學(xué)附屬一院擴(kuò)建門診樓時(shí),批準(zhǔn)概算9876萬元,實(shí)際完成投資額15075萬元,超計(jì)劃投資52%。還有一家醫(yī)院病房樓擴(kuò)建工程,批準(zhǔn)投資計(jì)劃3000萬元,結(jié)果完成投資4943萬元,超出批準(zhǔn)計(jì)劃的64%。

1985年7月9日,《國務(wù)院關(guān)于控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的若干規(guī)定》中要求,要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算進(jìn)行建設(shè),不得超過。對(duì)由于主觀原因超過設(shè)計(jì)概算的,要追究主管部門和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

工程概算是由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位提出并經(jīng)計(jì)劃部門審定的初步設(shè)計(jì)工程總造價(jià)。建設(shè)單位必須將投資金額控制在概算范圍以內(nèi),基本建設(shè)資金款要按計(jì)劃、按程序、按預(yù)算、按進(jìn)度實(shí)施管理。當(dāng)預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資要超過概算10%時(shí),建設(shè)單位要重新編制可行性研究報(bào)告,申請(qǐng)立項(xiàng)部門追加工程總概算。在超概算10%以下范圍內(nèi),屬于正常的投資管理。

違反投資項(xiàng)目規(guī)定行為

國務(wù)院令47號(hào)《財(cái)政違法行為罰款處分條例》對(duì)違反投資項(xiàng)目規(guī)定行為做出具體表述,突出表現(xiàn)在:

(1)截留、挪用國家建設(shè)資金,包括將國家建設(shè)項(xiàng)目資金用于日常開支;將國家建設(shè)項(xiàng)目資金用于其他建設(shè)項(xiàng)目;將國家建設(shè)項(xiàng)目基金用于國家限制或禁止投資的產(chǎn)業(yè)。

(2)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國家建設(shè)資金,包括謊報(bào)建設(shè)項(xiàng)目,編造立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告騙取國家建設(shè)資金;以國家建設(shè)項(xiàng)目的名義騙取資金,轉(zhuǎn)作他用。將屬于自籌資金的建設(shè)項(xiàng)目改為國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以騙取國家建設(shè)資金。

(3)違反規(guī)定超概算投資,包括擅自提高各項(xiàng)費(fèi)用定額,擴(kuò)大建筑項(xiàng)目規(guī)模,提高建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(4)虛列投資完成額,包括虛報(bào)材料采購成本,虛列建筑和安裝工程成本,虛列設(shè)備投資成本,隱匿建設(shè)項(xiàng)目資金結(jié)余。

違反投資項(xiàng)目規(guī)定行為,已經(jīng)發(fā)生的典型案例是以虛報(bào)、冒領(lǐng)手段騙取國家建設(shè)基金。在近兩年來,國家用國債資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施改造,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋建筑面積已經(jīng)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),為了達(dá)到爭(zhēng)取國債資金用來購置設(shè)備的目的,少報(bào)房屋建筑面積,騙取國家資金。因國債資金使用政策性較強(qiáng),不準(zhǔn)許串項(xiàng),只好硬著頭皮擴(kuò)建、造成房屋的閑置。有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)者和管理者為了得到施工單位的回扣,串通施工單位虛報(bào)材料采購成本、虛列建筑安裝和設(shè)備成本,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的超支。對(duì)于利用國家資金的建設(shè)項(xiàng)目,不屬于設(shè)計(jì)文件規(guī)定服務(wù)于生產(chǎn)辦公和生活需要的各種設(shè)備擠進(jìn)基本建設(shè)內(nèi)容。

違反投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定行為,對(duì)單位處罰是:責(zé)令改正,調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目,沒收違法所得,核減或者停止撥付工程投資。對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)。對(duì)相關(guān)人員處罰是:對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,屬于國家公務(wù)員的,給予記大過處分;情況較重的,給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。

違反基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定

基建項(xiàng)目總造價(jià)中,包含待攤投資,待攤投資中又包括建設(shè)單位管理費(fèi)。按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》建設(shè)單位管理費(fèi)是指建設(shè)單位從項(xiàng)目開工之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日發(fā)生的管理性質(zhì)的開支。包括:不在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、零星購置費(fèi)、技術(shù)生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、印花費(fèi)、業(yè)務(wù)招標(biāo)費(fèi)、施工現(xiàn)場(chǎng)津貼費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和其他管理性質(zhì)開支。

醫(yī)院在項(xiàng)目建設(shè)中,對(duì)管理費(fèi)掌握不嚴(yán)格,隨意擴(kuò)大開支范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。突出表現(xiàn)在:

(1)設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)前,就支付籌建機(jī)構(gòu)的管理費(fèi);

(2)支付在建設(shè)單位開支的基建管理人員的工資和各種社會(huì)保障費(fèi)用;

(3)業(yè)務(wù)招待費(fèi)招標(biāo),按規(guī)定業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過單位管理費(fèi)總額的10%;

(4)擅自提高現(xiàn)場(chǎng)津貼標(biāo)準(zhǔn),按規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)津貼應(yīng)比照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門制定的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;

(5)擴(kuò)大勞動(dòng)保護(hù)發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn);

篇2

摘 要：新《會(huì)計(jì)法》首次明確了企業(yè)負(fù)責(zé)人為本企業(yè)會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，是會(huì)計(jì)行為的第一責(zé)任人，明確了企業(yè)會(huì)計(jì)責(zé)任主體的法定職責(zé)和法律責(zé)任，加大了對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的懲治力度。提高法制觀念是企業(yè)負(fù)責(zé)人防范會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的基本前提；建立健全有效的內(nèi)部控制制度，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能是企業(yè)負(fù)責(zé)人防范會(huì)計(jì)法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有力保證。

一、提高法制觀念，擺正企業(yè)負(fù)責(zé)人在本企業(yè)會(huì)計(jì)工作中的位置

企業(yè)負(fù)責(zé)人是本企業(yè)的法人代表，對(duì)本企業(yè)的會(huì)計(jì)工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以《會(huì)計(jì)法》為代表的財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，了解《會(huì)計(jì)法》所提出的要求以及相應(yīng)的法律責(zé)任，從思想上充分認(rèn)識(shí)、高度重視《會(huì)計(jì)法》在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的重要意義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為追逐政治或經(jīng)濟(jì)上的私利，指使會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)人員弄虛作假：一些政府官員為完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)令下面虛報(bào)瞞報(bào)?！稌?huì)計(jì)法》第28條規(guī)定：“企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)?！钡?6條規(guī)定：“企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定的會(huì)計(jì)人員以降級(jí)、撤職、調(diào)離工作崗位、解聘或者開除等方式實(shí)行打擊報(bào)復(fù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任i尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者有關(guān)單位給予行政處分?！边@些條款都不容置疑地表明企業(yè)負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)法律責(zé)任面前難辭其咎，再也不能以“自己不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”或“不知情”“事前不知”，或所用會(huì)計(jì)人員“不熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)”等為借口，來推卸或減輕責(zé)任。所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法，提高法制觀念，擺正企業(yè)負(fù)責(zé)人在本企業(yè)會(huì)計(jì)工作中的位置，正確履行其會(huì)計(jì)責(zé)任。否則，很容易遭遇法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

二、加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高辨別、區(qū)分違法會(huì)計(jì)行為的能力

會(huì)計(jì)是二個(gè)行為過程，企業(yè)負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)行為的重要參與者，各種會(huì)計(jì)政策的貫徹執(zhí)行，各種重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)的決策等，都離不開企業(yè)負(fù)責(zé)人的參與。會(huì)計(jì)又是一門專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，有一套完整的理論體系。在我國，大部分負(fù)責(zé)人沒有接受過系統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)教育，這與西方一些發(fā)達(dá)國家形成鮮明的對(duì)比。

負(fù)責(zé)人首先應(yīng)掌握會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)和會(huì)計(jì)基本原則，包括會(huì)計(jì)的職能和作用、一般原則、會(huì)計(jì)處理程序和方法等等。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步學(xué)習(xí)國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，學(xué)會(huì)讀懂和分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表以及會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書等。負(fù)責(zé)人只有熟悉掌握了財(cái)會(huì)知識(shí)，才能提高自己辨別、區(qū)分違法會(huì)計(jì)行為的能力，才能保證本企業(yè)的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性，才能充分掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全面情況，控制會(huì)計(jì)行為，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)和完整。

三、重視會(huì)計(jì)人員配置和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全行之有效的內(nèi)部控制制度

負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)責(zé)任主體，要保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，除了自己遵守《會(huì)計(jì)法》，不授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)外，還必須防止會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的作假舞弊行為。首先，負(fù)責(zé)人要關(guān)注會(huì)計(jì)人員的配置，重視會(huì)計(jì)人員的職業(yè)繼續(xù)教育，本著“以人為本”的原則，選拔任用素質(zhì)高、道德品行好的人才，提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和效率，從而減少單位負(fù)責(zé)人由于會(huì)計(jì)人員的敗德行為帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)；其次，負(fù)責(zé)人應(yīng)重視會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過建立健全行之有效的內(nèi)部控制制度和內(nèi)部制約機(jī)制，明確會(huì)計(jì)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督。HtTp://

四、正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要地位，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能

篇3

關(guān)鍵詞：小學(xué)語文；書寫；激勵(lì)

一、深入鉆研課程標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握寫字目標(biāo)

《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》把“寫字”的總目標(biāo)定為“能正確工整地書寫漢字，并有一定的速度”。在“階段目標(biāo)”和“評(píng)價(jià)建議”里特別強(qiáng)調(diào)養(yǎng)成正確的寫字姿勢(shì)和良好的寫字習(xí)慣。在平時(shí)教學(xué)實(shí)踐中，教師普遍在如何寫得漂亮、美觀上要求較高。其實(shí)，作為小學(xué)寫字教學(xué)的一般要求來說，應(yīng)該重在正確和工整，對(duì)一般學(xué)生而言，可以在要求他們寫得正確、工整的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)他們努力寫得漂亮些；至于書法藝術(shù)方面的要求，可以作為有余力或有書法愛好的學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展目標(biāo)?！读x務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》在第一學(xué)段提出養(yǎng)成正確的寫字姿勢(shì)和良好的寫字習(xí)慣，了解漢字的基本知識(shí)，能把硬筆字書寫規(guī)范、端正、整潔，初步感受漢字的優(yōu)美；第二學(xué)段能使用硬筆熟練地書寫正楷字，做到規(guī)范、端正、整潔；第三學(xué)段，硬筆書寫楷書，行款整齊、有一定速度，在書寫中體會(huì)漢字的優(yōu)美。我們必須注重激發(fā)學(xué)生的興趣，提升學(xué)生的寫字熱情，增強(qiáng)學(xué)生的自信心，所以我們教師要注意《義務(wù)教育語文課程標(biāo)準(zhǔn)》提出的要在書寫過程中“感受”“體會(huì)”漢字的形體美，不應(yīng)不切合實(shí)際地在審美方面拔高要求；而且不同的學(xué)段要求有所不同，應(yīng)該隨著年級(jí)的升高逐步加以落實(shí)。

二、創(chuàng)新引導(dǎo)方式，激發(fā)學(xué)生書寫興趣

寫字并非一朝一夕所能練成的，關(guān)鍵在于持之以恒。要讓生性好動(dòng)的孩子喜歡寫字，并養(yǎng)成良好的寫字習(xí)慣，必須重視學(xué)生寫字興趣的培養(yǎng)。教育家夸美紐斯曾說：“興趣是創(chuàng)造一個(gè)歡樂和光明的教學(xué)環(huán)境的主要途徑之一”。興趣是最好的老師，特別對(duì)于低年級(jí)學(xué)生來說，凡是他們喜愛的，學(xué)習(xí)持續(xù)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，效果也較好。根據(jù)低年級(jí)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，我采用以下方法進(jìn)行興趣培養(yǎng)。

1.生動(dòng)的故事引導(dǎo)

小學(xué)生愛聽故事，愛講故事，通過生動(dòng)的故事，可以讓他們明白道理，學(xué)到知識(shí)，從而引發(fā)他們對(duì)漢字的喜愛。既有知識(shí)性，也有趣味性，是練字的生動(dòng)教材，一方面是提高學(xué)生興趣，一方面也是在潛移默化中督促他養(yǎng)成持之以恒的意志品質(zhì)。課堂上一味地書寫會(huì)使學(xué)生感到非?？菰?，如果把一個(gè)字變得生動(dòng)一些，那效果就不一樣了。在分析字形結(jié)構(gòu)的時(shí)候，根據(jù)字的各部分編寫小故事講給學(xué)生聽，特別是一些象形、會(huì)意的漢字，讓學(xué)生能夠在活躍、輕松的課堂氛圍中對(duì)漢字產(chǎn)生好奇的探究之情。將書寫的形式生活化可以讓學(xué)生結(jié)合實(shí)際生活來寫，既有興趣效果又好。書寫內(nèi)容游戲化也是激趣的一種方式。學(xué)生猜字的過程是對(duì)信息進(jìn)行加工的過程，是聯(lián)想的過程，是組合、分解、分析、比較的過程。比如：口里有塊玉（國）等等。學(xué)生在猜謎的過程中，不僅對(duì)生字的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有深刻的認(rèn)識(shí)而且培養(yǎng)了學(xué)生思維能力，既不會(huì)寫錯(cuò)又能寫得漂亮，學(xué)生自然會(huì)喜歡寫。

2.形式多樣的競(jìng)賽激勵(lì)

競(jìng)賽不但能調(diào)動(dòng)學(xué)生練字的積極性，還能培養(yǎng)學(xué)生良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以及同學(xué)之間互相合作的集體意識(shí)。另外，每?jī)芍荛_展一次寫字比賽，評(píng)出優(yōu)秀的作品在學(xué)習(xí)園地展出，讓學(xué)生看到自身的價(jià)值，提高他們對(duì)寫字的興趣。鼓勵(lì)學(xué)生積極參加校內(nèi)外組織的各項(xiàng)書法競(jìng)賽，讓學(xué)生看到自己的進(jìn)步，增強(qiáng)自信心。

3.細(xì)心觀察漢字，全面掌握書寫規(guī)律

寫字教學(xué)應(yīng)當(dāng)教給學(xué)生科學(xué)的寫字方法，學(xué)生學(xué)會(huì)了方法，就學(xué)會(huì)了舉一反三，在以后的寫字過程中就能達(dá)到得心應(yīng)手的效果。

（1）仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)異同

在低年級(jí)語文教學(xué)中，學(xué)習(xí)的生字新詞非常多。課堂上顯然不能全部教會(huì)學(xué)生寫好。那么我們的任務(wù)：選擇較為典型的、具有普遍意義并能提示漢字結(jié)構(gòu)規(guī)律的字教學(xué)。讓學(xué)生通過本節(jié)課的練習(xí)舉一反三，從中掌握漢字的書寫規(guī)律及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

（2）領(lǐng)悟特點(diǎn)，找準(zhǔn)方法

要提高寫字能力，在寫字的時(shí)候就應(yīng)該做到反復(fù)比較、反復(fù)推敲，去領(lǐng)悟、去發(fā)現(xiàn)。如教同偏旁的字“樹、村、杏、李、梨”時(shí)，學(xué)生反復(fù)比較這幾個(gè)字后，在指導(dǎo)學(xué)生書寫的同時(shí)，要注重引導(dǎo)學(xué)生“悟”出漢字的書寫特點(diǎn)，及每個(gè)字各部分之間的搭配關(guān)系。在指導(dǎo)了木字旁的字，學(xué)生領(lǐng)悟了方法其他同偏旁部首的字也能寫好。

篇4

關(guān)鍵詞:體育法;國際體育組織規(guī)章;奧林匹克;世界反興奮劑規(guī)則

中圖分類號(hào):G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-7116(2010)11-0020-06

Issues about the legal nature of the regulations of international sport

organizations and their application in China

PEI Yang

(School of Law,Beijing Normal University,Beijing 100875,China)

Abstract: About the legal nature of the regulations of international sports organizations, Chinese scholars have different views, such as the international custom theory, the other sources of the international law theory, the international practices theory, and the contract theory. However, since the functions and influences of the regulations of international sports organizations in practice are different, their legal nature can not be generalized. The World Anti-Doping Code and the Olympic Truce have become international customs; most of the regulations of international sports organizations are international practices; other regulations of international sports organizations, such as the Olympic Charter, are provided only with the contract nature. Those regulations of international sports organizations that are used as international practices can be directly applied in courts in China, while the validity of those regulations of international sports organizations that have a foreign contract attribute must be determined by courts according to applicable laws.

Key words: sport law;international sports organization regulations;Olympic Charter;World Anti-Doping Code

在競(jìng)技體育日趨全球化的今天,國際體育組織越來越多地進(jìn)入了公眾的視野。它們不僅制定全球統(tǒng)一的體育比賽技術(shù)規(guī)則,掌握著國家隊(duì)、俱樂部或運(yùn)動(dòng)員能否參賽的準(zhǔn)入資格決定權(quán)力,還對(duì)不服從其管理者施以各式各樣的處罰措施。國際體育組織行使如此之大的權(quán)力,依據(jù)的是由其制定的各種規(guī)章。國際體育組織的這些規(guī)章被它們的成員以及體育運(yùn)動(dòng)的參與者所嚴(yán)格遵守,就如同一國法律被其全體公民遵守一樣。因此,以下問題引起了體育法學(xué)研究者的濃厚興趣:國際體育組織規(guī)章具有何種法律性質(zhì)?當(dāng)它們和國家法律發(fā)生沖突時(shí),效力如何?

1國際體育組織規(guī)章的法律性質(zhì)

無論是中國或是其他國家的立法中,均未對(duì)國際體育組織規(guī)章的法律性質(zhì)或法律地位,以及當(dāng)國際體育組織規(guī)章同國家立法發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)以何者為準(zhǔn)作出明文規(guī)定。而在司法實(shí)踐中,各國也存在不小的差異,至今未有較為一致的做法。比如,英國法院曾經(jīng)在判例中指出,有關(guān)國家的足協(xié)所引用并認(rèn)為具有約束力的《國際足聯(lián)章程》不能作為自己抗辯的理由;而比利時(shí)的一個(gè)法院則認(rèn)為國際體育運(yùn)動(dòng)規(guī)則的效力高于國內(nèi)政策和法律[1]。于是學(xué)者們對(duì)這一問題展開了激烈的爭(zhēng)論。目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)國際體育組織規(guī)章法律性質(zhì)存在4種理論主張:

1)國際習(xí)慣說。有學(xué)者提出,在國際體育領(lǐng)域中,國際奧委會(huì)是核心機(jī)構(gòu),它的規(guī)則與規(guī)章和《奧林匹克》一起構(gòu)成了廣泛被認(rèn)可的國際體育習(xí)慣法[2]。

2)其他國際法淵源說。權(quán)威的國際法學(xué)著作認(rèn)為,《國際法院規(guī)約》第38條不能被認(rèn)為任何時(shí)候必然是國際法淵源的詳盡陳述[3]。國際組織的決議作為首選的“其他國際法淵源”,已得到不少人的強(qiáng)烈支持。有學(xué)者提出,國際體育組織的規(guī)章也屬于國際組織的決議,因此構(gòu)成國際法的淵源。持該主張的學(xué)者認(rèn)為,國際奧林匹克運(yùn)動(dòng)組織體系制定的有關(guān)規(guī)范和條例,按照其淵源效力的大小,可以分為《奧林匹克》、其他組織的章程、國際奧委會(huì)各專門機(jī)構(gòu)的規(guī)范或章程、運(yùn)動(dòng)技術(shù)或競(jìng)賽規(guī)程等4類。這幾類規(guī)章在其各自范圍內(nèi)具有約束力,均構(gòu)成國際體育法的淵源[4]。

3)國際慣例說。有學(xué)者認(rèn)為,體育組織的規(guī)范類似于商事領(lǐng)域的商事慣例,理應(yīng)屬于國際體育法的淵源。其理由在于:“盡管國際體育組織是屬于民間的非政府組織,其規(guī)范不具有法律的性質(zhì),其規(guī)范的實(shí)施不以國家強(qiáng)制力為后盾,但是對(duì)有些體育爭(zhēng)議的裁決所適用的則主要是這些體育組織的規(guī)范……更主要的是這些規(guī)范,尤其是國際體育組織的規(guī)范在國際體育界已得到廣泛的認(rèn)可,對(duì)于從事體育運(yùn)動(dòng)的人員和體育組織來講,不遵守這些規(guī)范有時(shí)就不可能參加有關(guān)的比賽,故這種強(qiáng)制性的規(guī)定又使這些規(guī)范具有與法律類似的拘束力。”[5]

4)合同說。該學(xué)說認(rèn)為體育行會(huì)的章程是體育行會(huì)與其成員之間的契約,是該行會(huì)制定并遵守的用來決定并指導(dǎo)其內(nèi)部構(gòu)造及運(yùn)行的規(guī)則[6]。體育行會(huì)的自治規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合國家法律的規(guī)定,即在效力層次上,國家法要優(yōu)于體育行會(huì)的自治規(guī)范。體育行會(huì)的自治規(guī)范要具有法律效力,還需要國家法律或政府決議在事先或事后對(duì)它們予以授權(quán)或確認(rèn),否則只具有當(dāng)事人之間契約的效力,不具有法律規(guī)則的效力。

以上4種理論主張中,筆者首先不能贊同“其他國際法淵源說”。第1,國際組織決議的法律性質(zhì)確實(shí)已在國際法學(xué)理論界得到了廣泛討論,但必須說明的是,此處的“國際組織”指的是政府間的國際組織,更明確地說,國際組織決議指的是聯(lián)合國大會(huì)的決議。國際體育組織作為非政府組織,其決議顯然不在此列。第2,國際組織決議作為獨(dú)立的國際法淵源的地位尚未獲得確認(rèn)。到目前為止,普遍認(rèn)為國際組織決議的法律效力只是來自于傳統(tǒng)國際法淵源的,即國際組織決議要么是作為國際公約的初步發(fā)展階段,要么是作為形成國際習(xí)慣的物質(zhì)要素或心理要素之一。因此,國際體育組織的規(guī)章也就不能獲得相應(yīng)的國際法地位。其他3種理論主張都有一定的合理之處,但又無法用其中任一理論主張來囊括所有的國際體育組織規(guī)章?？紤]到《奧林匹克》、《世界反興奮劑條例》、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的章程以及其他的國際體育組織規(guī)章,在實(shí)踐中發(fā)揮的作用和影響力差異,在對(duì)上述3種理論主張進(jìn)行分析時(shí),還必須注意將這些不同的文件區(qū)分開來。

1)作為國際習(xí)慣的國際體育組織規(guī)章。

國際習(xí)慣是國際法主體認(rèn)為有法律約束力并按其行事的實(shí)踐[7]。根據(jù)《國際法院規(guī)約》第38條規(guī)定,“國際習(xí)慣,作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者?！睆脑摱x分析,傳統(tǒng)上一般認(rèn)為國家的長(zhǎng)期持續(xù)或反復(fù)的實(shí)踐(即物質(zhì)要素)和國家在主觀上認(rèn)為有關(guān)行為,是出于法律上的強(qiáng)制要求(即心理要素)是習(xí)慣國際法規(guī)則不可或缺的兩個(gè)要素,如果沒有國家實(shí)踐不可能形成習(xí)慣;沒有法律確信,國家實(shí)踐所形成的不會(huì)是習(xí)慣而只能是慣例或者國際禮讓等非法律的規(guī)則[8]。

(1)《奧林匹克》。

顯然,盡管國際奧委會(huì)在國際體育活動(dòng)中處于中心地位,但國際奧委會(huì)目前尚未成為公認(rèn)的國際法主體,對(duì)《奧林匹克》及國際奧委會(huì)的其他規(guī)章進(jìn)行實(shí)踐的是各國國家奧委會(huì)、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)等,而不是國家。因此《奧林匹克》尚不具備國際習(xí)慣所必須的物質(zhì)要素。不僅如此,目前尚無足夠證據(jù)表明,世界各國已把《奧林匹克》視為對(duì)自己有拘束力的法律來遵守?？梢?《奧林匹克》也不具備國際習(xí)慣所必須的心理要素。因此,《奧林匹克》目前距離國際習(xí)慣還很遠(yuǎn)。至于其他國際體育組織的章程就更難成為國際習(xí)慣了。

實(shí)際上從《奧林匹克》的具體內(nèi)容來看,除去有關(guān)奧林匹克主義的基本原則和價(jià)值觀的簡(jiǎn)要敘述外,主要是一部對(duì)國際奧委會(huì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及奧運(yùn)會(huì)舉辦條件進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的文件,并無意對(duì)整個(gè)體育領(lǐng)域內(nèi)各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以確定。因此在目前,《奧林匹克》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到構(gòu)成一個(gè)跨國體育憲法的要求[9]。

有趣的是,在《奧林匹克》尚未取得國際習(xí)慣地位時(shí),并未規(guī)定在《奧林匹克》里的“奧林匹克休戰(zhàn)活動(dòng)”似乎更接近于一項(xiàng)公認(rèn)的國際習(xí)慣法規(guī)則。2007年10月31日,第62屆聯(lián)合國大會(huì)10月31日一致通過由中國提出、186個(gè)會(huì)員國聯(lián)署的《奧林匹克休戰(zhàn)決議》,號(hào)召聯(lián)合國成員國應(yīng)單獨(dú)或集體地采取積極行動(dòng)根據(jù)國際奧委會(huì)的要求遵守自北京奧運(yùn)會(huì)開幕前的7天到奧運(yùn)會(huì)閉幕后的第7天休戰(zhàn),并應(yīng)根據(jù)《聯(lián)合國》規(guī)定的宗旨、原則,和平解決所有的國際爭(zhēng)端。這是自1993年以來,聯(lián)合國大會(huì)第8次通過《奧林匹克休戰(zhàn)決議》。

聯(lián)合國大會(huì)在每屆奧運(yùn)會(huì)前都一致通過《奧林匹克休戰(zhàn)決議》可以表明,世界各國都將奧運(yùn)會(huì)召開期間停止使用武力,作為一項(xiàng)國際法所要求的義務(wù)來看待。盡管要在當(dāng)今世界上實(shí)現(xiàn)完全消滅戰(zhàn)爭(zhēng)和不使用武力還只是美好的理想,但這畢竟是《聯(lián)合國》所規(guī)定的,是和平解決國際爭(zhēng)端的國際法基本原則的實(shí)踐。該決議在聯(lián)合國大會(huì)表決時(shí)是全體會(huì)員國一致通過的,在奧運(yùn)會(huì)期間使用武力的國家也從未公然對(duì)該決議表示過反對(duì),因此,“奧林匹克休戰(zhàn)”已經(jīng)構(gòu)成了一條國際習(xí)慣法規(guī)則。

(2)《世界反興奮劑條例》。

在國際體育組織的規(guī)章中,《世界反興奮劑條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)似乎是特例,因?yàn)槠渲贫ㄕ呤且罁?jù)瑞士法成立的私法基金會(huì)――世界反興奮劑機(jī)構(gòu)(World Anti-doping Agency,WADA),而該基金會(huì)的董事會(huì)成員一半來自政府間組織、各國政府或公共當(dāng)局,另一半來自奧林匹克運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)。

作為一個(gè)民間機(jī)構(gòu),WADA顯然不具備國際立法職能,但從其章程以及《條例》的上述宗旨來看,它成立目的實(shí)際上是為了統(tǒng)一世界各國反興奮劑規(guī)則?！稐l例》的第1部分“興奮劑控制”對(duì)使用興奮劑的定義、興奮劑違規(guī)、使用興奮劑的舉證、禁用清單、參加公正聽證會(huì)的權(quán)利、對(duì)個(gè)人的處罰、集體項(xiàng)目發(fā)生違規(guī)的后果、對(duì)體育團(tuán)體的處罰、上訴、保密等都有非常詳盡、明確的規(guī)定,從形式上看已經(jīng)具備了一部反興奮劑法典的所有要素。因此,可以說《條例》實(shí)際上是一部“示范法”。各類國際組織制定示范法的主要目的,在于建議各國在制定其國內(nèi)法時(shí)予以考慮和適用。有的國際組織也制定為公約所使用的示范條款,以供未來公約或修改現(xiàn)行公約時(shí)使用[10]。

然而,《條例》與《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)國際商事仲裁示范法》等示范法的不同之處在于,其第3部分“責(zé)任與義務(wù)”對(duì)簽約方施加了制定、實(shí)施與《條例》一致的反興奮劑政策和規(guī)則的義務(wù)?！稐l例》下的簽約方包括國際奧委會(huì)、國際殘奧會(huì)、國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)、國家奧委會(huì)和殘奧會(huì)、重大賽事組織機(jī)構(gòu)和國家反興奮劑組織。此外,《條例》還試圖將尚不在任何政府或國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)管轄范圍內(nèi)的職業(yè)體育聯(lián)盟也納入其版圖。對(duì)于簽約方而言,盡管簽約是非強(qiáng)制性的,但不執(zhí)行《條例》的后果卻是嚴(yán)重的,比如喪失國際奧委會(huì)對(duì)其資格的認(rèn)可、部分或全部終止奧林匹克資助、無權(quán)或被禁止得到在該國家舉辦國際賽事的候選資格、中止國際賽事等。在體育運(yùn)動(dòng)全球化的今天,如果遭受這些后果,對(duì)于各類體育組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和工作幾乎是致命的。因此,事實(shí)上世界各大體育組織及作為其成員的各國家體育組織,都已按《條例》的規(guī)定簽約并嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定。

更具重要意義的是,《條例》第22條“政府的參與”規(guī)定各國政府對(duì)本條例的承諾,將通過簽署《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑哥本哈根宣言》(簡(jiǎn)稱《宣言》),批準(zhǔn)、承認(rèn)、通過或加入《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國際公約》(簡(jiǎn)稱《公約》)來實(shí)現(xiàn)。如果某國政府未能完成該工作,將招致無權(quán)申辦賽事、收回其在WADA的辦公室和職位、中止國際比賽等后果?！稐l例》做這樣的規(guī)定是由于多數(shù)國家的政府不能參與簽署這類非政府協(xié)議,因此WADA為了使各國政府也能遵守和執(zhí)行《條例》,并不要求它們成為《條例》的簽約方,而是要求它們成為《宣言》或《公約》的當(dāng)事方。而《公約》不僅在多個(gè)條款中不厭其煩地提及《條例》,如根據(jù)《條例》的內(nèi)容作出解釋(第2條)、遵照《條例》中確定的原則(第3條)、違反《條例》的后果(第11條)、鼓勵(lì)根據(jù)《條例》進(jìn)行興奮劑控制(第12條)、依照《條例》為興奮劑檢查提供便利(第16條)等等,更在第4條明確《公約》與《條例》關(guān)系:“為了協(xié)調(diào)各國和國際間開展的反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的活動(dòng),締約國承諾遵守《條例》中確定的原則,并將其作為本公約第5條中提出的各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)……”。盡管該條第3款明文規(guī)定《條例》并不約束締約國,但這僅僅是說《條例》并非國際條約而已,并非意在強(qiáng)調(diào)《條例》不具有國際法上的意義。結(jié)合《條例》和《公約》的出臺(tái)背景及具體內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)《條例》通過和《公約》建立有機(jī)聯(lián)系,將對(duì)國家本無法律約束力《條例》下的義務(wù)巧妙地轉(zhuǎn)化成了具有法律約束力的《公約》下的義務(wù)。截至2010年7月,已有多達(dá)143個(gè)國家批準(zhǔn)或加入了《公約》。此外,各國還按照《公約》的要求,在《條例》的指引下頒布或修改本國的反興奮劑法律,以便于在國內(nèi)具體實(shí)施反興奮劑措施,維護(hù)體育競(jìng)賽的公平競(jìng)爭(zhēng)。

以上事實(shí)表明,《條例》的具體規(guī)定不僅為世界上體育運(yùn)動(dòng)各主體普遍遵守和實(shí)施,同時(shí)也得到了世界各國的支持與保障(物質(zhì)要素),并且各國之所以做出支持與保障是因?yàn)樗鼈兤毡閷⑵湟曌饕环N法律上的義務(wù)(心理要素)。據(jù)此,研究認(rèn)為《條例》已不僅僅是一部“示范法”性質(zhì)的國際慣例,它已經(jīng)具備了一項(xiàng)國際習(xí)慣所必須的物質(zhì)要素和心理要素,因而已經(jīng)是一項(xiàng)國際習(xí)慣法規(guī)則。

2)作為國際慣例的國際體育組織規(guī)章。

大多數(shù)國際體育組織的規(guī)章,都屬于國際慣例(international usages)的范疇。國際慣例和前述國際習(xí)慣在日常生活中常被混用,但從國際法的角度來看,兩者有本質(zhì)的區(qū)別:國際慣例僅指各國長(zhǎng)期普遍實(shí)踐所形成的尚不被各國認(rèn)可而不具有法律約束力的“通例”或“常例”,換句話說,國際慣例的成立只需“物質(zhì)要素”而無需“心理要素”。國際慣例主要見于國際商貿(mào)實(shí)踐,因此又被稱為國際商事慣例。這些商事慣例在國際上被長(zhǎng)期反復(fù)使用,具有確定的內(nèi)容,可用以確定交易當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,構(gòu)成當(dāng)事人交易行為的準(zhǔn)則。為了便于使用,商人和一些商人組織逐漸把這些慣例規(guī)則化,通過編撰制定為明確的系統(tǒng)規(guī)則[11],如國際商會(huì)制訂的《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》等。盡管這類國際商事慣例純屬“任意性規(guī)范”,只有經(jīng)當(dāng)事人明確加以采用于有關(guān)的交易或合同中,才能起到約束當(dāng)事人和法院的作用,但是在各國的民商事立法中,乃至在國際民商法條約中,都有大量的任意性規(guī)范存在,絕非僅由強(qiáng)制性規(guī)范所構(gòu)成。它們或者在經(jīng)當(dāng)事人明確加以采用于有關(guān)的交易或合同中才具有法律上的強(qiáng)制力,或者只有在當(dāng)事人未明確排除其適用時(shí)才能起約束的效力,它們甚至還允許當(dāng)事人對(duì)法條的規(guī)定作出允許的減損或補(bǔ)充[12]。

由此可見,國際慣例具有幾個(gè)顯著的特征:第1,專業(yè)性。國際慣例一般適用于某些特定的國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)領(lǐng)域。第2,自治性。國際慣例并非由國家立法機(jī)關(guān)制定,而是由從事特定商貿(mào)活動(dòng)的商人或商人組織制定,并且被他們?cè)谏藤Q(mào)活動(dòng)中普遍遵守。第3,契約性。國際商事慣例只有在當(dāng)事人同意適用時(shí)才對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生拘束力,即國際商事慣例的拘束力源于當(dāng)事人適用該慣例的合意[13]。同樣,從各國普遍實(shí)踐來看,國際商事慣例在效力上高于國內(nèi)法的任意性規(guī)范而低于國內(nèi)法的強(qiáng)制性規(guī)范。

通過比較發(fā)現(xiàn),國際體育組織的規(guī)章也有這些特點(diǎn),只不過其適用的領(lǐng)域是國際體育運(yùn)動(dòng)而已。首先,國際體育組織的規(guī)章只規(guī)制特定體育項(xiàng)目的組織及規(guī)定具體的運(yùn)動(dòng)法則。其次,國際體育組織是由從事該特定體育項(xiàng)目的各國體育協(xié)會(huì)組成的,其規(guī)章反映的是對(duì)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)及該項(xiàng)目的參與者的意志,并且在實(shí)施過程中得到普遍和嚴(yán)格的遵守。再次,國際體育組織的規(guī)章只能約束自愿加入該組織的成員及以“事實(shí)契約”方式受其規(guī)章管轄的俱樂部、運(yùn)動(dòng)員、教練員等體育競(jìng)賽參與者,未以任何方式接受國際體育組織規(guī)章者當(dāng)然不受其約束。

國際體育組織規(guī)章的國際慣例性質(zhì),也可從國際體育仲裁院(Court of Arbitration for Sport,CAS)在普通仲裁程序和上訴仲裁程序?qū)嶓w問題法律適用的對(duì)比中看出來。CAS的《體育仲裁規(guī)則》第R45條是關(guān)于普通仲裁程序中法律適用的,它規(guī)定“仲裁庭將根據(jù)當(dāng)事人選擇的法律規(guī)范來裁決爭(zhēng)議,如果當(dāng)事人沒有選擇則適用瑞士法。當(dāng)事人也可以授權(quán)仲裁庭根據(jù)公允及善良原則來做出裁決?！薄扼w育仲裁規(guī)則》第R58條是關(guān)于上訴仲裁程序的,其規(guī)定“仲裁庭將根據(jù)當(dāng)事人選擇的可適用的規(guī)章和法律規(guī)范來裁決爭(zhēng)議。如果當(dāng)事人沒有選擇則適用爭(zhēng)議所涉及的體育聯(lián)合會(huì)、體育協(xié)會(huì)、體育組織所在地的國內(nèi)法或仲裁庭認(rèn)為應(yīng)適用的法律規(guī)則?！北M管上述兩條都允許當(dāng)事人選擇法律的適用,但普通仲裁程序中當(dāng)事人只能選擇法律規(guī)范,而上訴仲裁程序中當(dāng)事人除了可以選擇正式的法律規(guī)范,還可以選擇可適用的規(guī)章,此處的規(guī)章就是指國際體育組織的規(guī)章。之所以有這樣的區(qū)別就在于,普通仲裁程序解決的一般是商事性糾紛,難以適用國際體育組織的規(guī)章,而上訴仲裁程序解決的主要是國際體育組織與其成員或受其管轄者之間的管理性糾紛,其規(guī)章自然有了適用的空間。上述CAS對(duì)國際體育組織規(guī)章的適用方法同國際商事仲裁中對(duì)國際商事慣例的適用是類似的。

3)作為合同的國際體育組織規(guī)章。

除了上述符合國際習(xí)慣和國際慣例構(gòu)成要求的國際體育規(guī)章外,其他的國際體育規(guī)章就應(yīng)屬于合同范疇了,其中也包括《奧林匹克》。比如,參與奧運(yùn)會(huì)舉辦工作的法律權(quán)威人士就曾指出“根據(jù)申辦報(bào)告和主辦城市合同,北京奧組委有義務(wù)遵守《奧林匹克》和奧林匹克慣例。盡管國際奧委會(huì)是一個(gè)非政府間國際組織,《奧林匹克》也不是政府間國際條約,但是,北京奧組委既然做出了承諾,就應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。”[14]可見,即使在奧運(yùn)會(huì)舉辦方看來,遵守《奧林匹克》并非因?yàn)樗哂蟹尚Я?而是誠實(shí)履行合同的要求。另外,上文中出現(xiàn)的所謂“奧林匹克慣例”只不過是國際奧委會(huì)對(duì)每屆奧運(yùn)會(huì)主辦方的一些統(tǒng)一要求,亦屬合同義務(wù)范疇,并非前述法律意義上的“國際慣例”。因此,實(shí)踐當(dāng)中各奧運(yùn)會(huì)主辦國在遇到本國法律、同《奧林匹克》或國際奧委會(huì)有關(guān)主辦奧運(yùn)會(huì)的特殊規(guī)定沖突時(shí),通常都不會(huì)以修改本國法律為代價(jià)來滿足國際奧委會(huì)的要求,而是在實(shí)踐中采取靈活的變通措施在兩者間尋求平衡。

另外,或許有人會(huì)提出,對(duì)奧林匹克標(biāo)志給予特殊保護(hù)可能已超出合同要求的范疇,構(gòu)成了更高層次的法律規(guī)范,比如世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織于1981年通過了《保護(hù)奧林匹克標(biāo)志內(nèi)羅畢公約》。對(duì)此筆者不敢茍同。首先,該公約使各締約國承擔(dān)的保護(hù)奧林匹克標(biāo)志的義務(wù)僅僅是原則性的,至于奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人的界定、商業(yè)目的的含義、侵權(quán)的救濟(jì)措施等問題均未涉及,通通留待締約國通過國內(nèi)措施來解決。其次,該公約的締約國數(shù)量到目前僅為47個(gè),且多為發(fā)展中國家,總體而言各國對(duì)該公約的接受程度不高。再次,典型國家的立法和司法實(shí)踐表明,同普通商標(biāo)的法律保護(hù)相比,對(duì)奧林匹克標(biāo)志的法律保護(hù)并無多少特殊之處,各國司法機(jī)關(guān)對(duì)待奧林匹克標(biāo)志的態(tài)度目前仍處于摸索階段,并未形成較為一致的處理政策或方法[15]。這些都充分說明了對(duì)奧林匹克標(biāo)志給予特殊保護(hù),仍主要是奧運(yùn)會(huì)主辦國根據(jù)主辦合同承擔(dān)的義務(wù),并非是國際慣例,更不構(gòu)成國際習(xí)慣。

2中國法院對(duì)國際體育組織規(guī)章的審查

從收集的資料來看,中國法院迄今未曾受理過有關(guān)審查國際體育組織規(guī)章效力的案件。其原因有:

第1,大量體育糾紛是在體育行會(huì)內(nèi)部解決的,各方當(dāng)事人不愿意或自認(rèn)為不能將糾紛以提交法院訴訟的方式解決,從而法院也沒有機(jī)會(huì)對(duì)體育組織規(guī)章(既包括國內(nèi)體育組織規(guī)章,也包括國際體育組織規(guī)章)的效力作出判定。例如中國足球協(xié)會(huì)以往已多次拒絕將涉及其管轄事項(xiàng)的糾紛提交訴訟解決,這種做法雖受到了多方抨擊,但目前適用的2005年版《中國足球協(xié)會(huì)章程》仍要求其會(huì)員協(xié)會(huì)、俱樂部及其成員保證不得將有關(guān)足球行業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議提交法院,而只能向足協(xié)內(nèi)部的仲裁委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)等機(jī)構(gòu)提出申訴,違反這一規(guī)定將受到足協(xié)的處罰。

第2,法院系統(tǒng)受到傳統(tǒng)的司法不介入體育內(nèi)部糾紛觀念的束縛,不愿受理體育運(yùn)動(dòng)當(dāng)事人(尤其是受到體育組織處罰的當(dāng)事人)提起的訴訟。特別是1995年開始施行的《體育法》第33條規(guī)定:“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛,由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國務(wù)院另行規(guī)定。”但直到目前,國務(wù)院仍未出臺(tái)體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法,中國的體育仲裁制度仍未建立起來。這一狀況造成的后果是,一方面國際體育組織的章程不可能交給仲裁庭來審查,另一方面法院因上述第33條的存在而進(jìn)一步為自己不對(duì)體育糾紛行使管轄權(quán)找到了依據(jù)。2001年10月,中國足協(xié)以長(zhǎng)春亞泰俱樂部嚴(yán)重違紀(jì)為由給予其嚴(yán)厲處罰。亞泰俱樂部及其教練員、球員不服中國足協(xié)的處罰決定,以其為被告,向北京市第二中級(jí)人民法院提起行政訴訟。法院以原告提起的行政訴訟不符合《行政訴訟法》規(guī)定的受理?xiàng)l件為由,裁定不予受理。于是亞泰俱樂部又向北京市高級(jí)人民法院提起上訴。在上訴中,亞泰俱樂部提出:“《國際足聯(lián)章程》屬于國際民間協(xié)會(huì)規(guī)章,不屬于我國人大批準(zhǔn)和通過的國際公約和條約。如果與我國法律發(fā)生沖突,只能以我國法律為準(zhǔn)?！盵16]可最終該案不了了之,法院沒能對(duì)《國際足聯(lián)章程》效力問題作出認(rèn)定。

雖然中國法院對(duì)國際體育組織規(guī)章的審查尚未付諸實(shí)施,但既然國際體育組織規(guī)章一般來說構(gòu)成了國際慣例,這可以在考察中國法院適用國際慣例的實(shí)踐狀況基礎(chǔ)上,探究國際體育組織規(guī)章應(yīng)獲得的待遇。

《民法通則》第142條規(guī)定:“涉外民事關(guān)系的法律適用,依照本章的規(guī)定確定……中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的,可以適用國際慣例?！苯Y(jié)合該法其他條款及最高人民法院的有關(guān)司法解釋,可得出兩個(gè)結(jié)論:第1,國際慣例在中國只起到補(bǔ)充法律漏洞之用。甚至有學(xué)者指出,國際慣例只是作為中國涉外民事立法正式淵源之外的“替補(bǔ)淵源”,確言之,是正式法律淵源中的法律漏洞的補(bǔ)充工具[17]。第2,在中國,國際慣例的適用方式有兩種:一是直接由涉外合同當(dāng)事人選擇作為其合同的準(zhǔn)據(jù)法;二是在當(dāng)事人未作法律選擇且國際條約和中國法均無規(guī)定的情況下,由法院依職權(quán)決定適用國際慣例。在中國的司法實(shí)踐中,國際貨物買賣、貨物運(yùn)輸、貿(mào)易支付等合同的當(dāng)事人在合同中約定適用有關(guān)國際慣例的情況較為普遍,并且這類約定一般都為法院所承認(rèn),最終法院也依據(jù)當(dāng)事人約定的國際慣例對(duì)案件進(jìn)行了裁判。

因此,作為國際慣例的國際體育組織規(guī)章在中國法律淵源中的位次要低于條約和法律。但必須說明的是,國際體育組織規(guī)章要在中國的法院審判中得到適用,也只能是上述兩種方式之一。由于在涉及國際體育組織規(guī)章效力問題的糾紛中,通常來說當(dāng)事人一方就是該國際體育組織,而另一方是受其規(guī)章約束者,或者雙方當(dāng)事人都是受其規(guī)章約束者,這就等于實(shí)際上雙方已經(jīng)直接選擇了有關(guān)規(guī)章作為其合同準(zhǔn)據(jù)法,則法院應(yīng)直接適用之。但《民法通則》第150條規(guī)定:“依照本章規(guī)定適用外國法律或者國際慣例的,不得違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益?！币虼?盡管有理由相信國際體育組織規(guī)章中的大多數(shù)條款的適用,都不會(huì)違背中國的社會(huì)公共利益,但仍不能排除中國法院運(yùn)用這一安全閥式的條款拒絕適用國際體育組織規(guī)章的情況發(fā)生。最典型的如過去《國際足聯(lián)章程》要求所有有關(guān)糾紛只能通過其內(nèi)部程序解決而不能訴諸外部解決機(jī)制,此類規(guī)定因剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)這一最基本人權(quán),將很有可能被中國法院認(rèn)定為違反了社會(huì)公共利益而排除其適用,轉(zhuǎn)而適用中國法。另外,常常引發(fā)爭(zhēng)議的國際足聯(lián)《球員地位與轉(zhuǎn)會(huì)條例》中的球員轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則因其和中國的《勞動(dòng)合同法》中保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法精神有根本沖突,在訴訟中恐怕也有可能被法院運(yùn)用上述公共秩序保留條款排除適用。

至于純屬合同性質(zhì)的國際體育組織規(guī)章,則必須由法院依據(jù)法律來判斷其有效性。不過,國際體育組織規(guī)章和中國法的規(guī)定不同,并不意味著其必然得不到法院的支持。因?yàn)楦鶕?jù)《合同法》第126條的規(guī)定,涉外合同的當(dāng)事人可以選擇處理合同爭(zhēng)議所適用的法律,但法律另有規(guī)定的除外;涉外合同的當(dāng)事人沒有選擇的,適用與合同有最密切聯(lián)系的國家法律。因此,該準(zhǔn)據(jù)法既可能是中國法也可能是外國法。

最后,中國法律迄今未對(duì)國際習(xí)慣的效力與適用作出明確的規(guī)定。但是,中國一貫聲明并在實(shí)踐中堅(jiān)持按照國際法或國際基本準(zhǔn)則來處理有關(guān)的國際問題,而這里所稱的“國際法或國際基本準(zhǔn)則”無疑包括國際習(xí)慣規(guī)制[18]。據(jù)此推斷,如果某項(xiàng)國際體育組織規(guī)章屬于國際習(xí)慣的范疇,也應(yīng)得到中國法院的支持,且在適用上優(yōu)于中國國內(nèi)法。當(dāng)然,這一推論尚需得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。

體育法的理論與實(shí)踐表明,國際體育組織規(guī)章具有多樣性,試圖用某一種淵源或范疇來概括它們的法律地位是不明智的。在紛繁復(fù)雜的國際體育組織規(guī)章中,既有少數(shù)已構(gòu)成具有約束力的國際習(xí)慣法規(guī)則,也有大量屬于國際慣例的任意性規(guī)范,還有一部分則仍僅僅是帶有國際因素的合同。明確這一點(diǎn),將有助于我們更深刻地理解國際體育法律秩序的構(gòu)建,并為中國司法機(jī)關(guān)將來在實(shí)踐中處理與國際體育組織規(guī)章有關(guān)的問題提供有益的幫助。不過,對(duì)于國際體育組織規(guī)章法律地位的演變?nèi)孕杳芮嘘P(guān)注。假以時(shí)日,一些影響力較大的規(guī)章如《奧林匹克》仍有可能逐步發(fā)展成國際習(xí)慣法規(guī)則,那將是體育法的重大突破。

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2010-07-10.

篇5

權(quán)力清單是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章中關(guān)于行政權(quán)限的梳理、整合、歸納、重新配置等。通過權(quán)力清單，可以有效規(guī)范和控制行政權(quán)力，促進(jìn)政府依法行政。目前，權(quán)力清單制定中存在著各自為政、一哄而上的現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力清單內(nèi)容結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)力名稱煩瑣、權(quán)限差異大、少數(shù)質(zhì)量不高等問題。作為以法律法規(guī)規(guī)章為依據(jù)的權(quán)力清單制度，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將權(quán)力清單制度的推行與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的廢改行為相結(jié)合，并由國務(wù)院及其部委對(duì)權(quán)力清單內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、名稱、監(jiān)督、運(yùn)行平臺(tái)等進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，各省、市予以配合，形成上下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的權(quán)力清單體系。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單制度；頂層設(shè)計(jì)；依法行政

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2016）01-0059-08

我國權(quán)力清單的雛形可追溯到2005年河北省邯鄲市的市長(zhǎng)權(quán)力清單，但這還不是嚴(yán)格意義上的權(quán)力清單，真正開始推行權(quán)力清單制度是在黨的十八屆三中、四中全會(huì)之后的事情。由于這兩個(gè)具有權(quán)威性的文件的號(hào)召，各地紛紛將權(quán)力清單制度的推行納入政府工作的重要議程。本文以權(quán)力清單已經(jīng)公布或正在公示的江蘇、浙江、安徽等為例進(jìn)行研究，從中不僅可以看出我國權(quán)力清單推行的現(xiàn)狀，更能看出其中的不足，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)和不足進(jìn)行分析并提出建議，以便在全國各地進(jìn)行廣泛地推廣。

一、權(quán)力清單制度的理論認(rèn)識(shí)

權(quán)力清單制度仍在試點(diǎn)中，還沒有完全成熟的經(jīng)驗(yàn)可以全面推廣，從理論上對(duì)其進(jìn)行認(rèn)識(shí)具有必要性。

1.權(quán)力清單的實(shí)質(zhì)：權(quán)力清單是對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于各行政機(jī)關(guān)權(quán)限的梳理與歸納，或一定幅度內(nèi)的適當(dāng)細(xì)化，其本身不產(chǎn)生新的權(quán)力。

目前，我國行政權(quán)限的來源比較復(fù)雜，既有法律的，也有法規(guī)的，還有規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的，甚至還有上級(jí)行政機(jī)關(guān)的賦予等。在法律層次上，國務(wù)院組織法和地方政府組織法從總體上規(guī)定了地方政府及其職能部門的權(quán)力，行政處罰法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的處罰權(quán)限，行政許可法規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在許可方面的權(quán)限等。在法規(guī)層次上，如國務(wù)院的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定了民政部門對(duì)社會(huì)團(tuán)體行政處罰的依據(jù)。在規(guī)章層次上，如民政部的行政規(guī)章《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定了民政部門對(duì)社會(huì)福利企業(yè)認(rèn)定的行政處罰的權(quán)限。當(dāng)然，行政權(quán)限的來源主要是法律，但法規(guī)、規(guī)章甚至一定級(jí)別的規(guī)范性文件往往是對(duì)法律規(guī)定的細(xì)化，也是行政權(quán)限的重要依據(jù)。從已經(jīng)實(shí)行權(quán)力清單的地方來看，權(quán)力清單實(shí)際上是將行政機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)力通過一份清單形式進(jìn)行明確列舉，使人一目了然，以便監(jiān)督其行使的一種制度；權(quán)力清單的模式基本上都是逐項(xiàng)列出某一行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，在每項(xiàng)權(quán)力后面附上該權(quán)力的依據(jù)，有的還附上實(shí)施的裁量幅度等?？梢姡瑱?quán)力清單制度并不是對(duì)行政權(quán)限的增減，而是按照法律法規(guī)規(guī)章甚至規(guī)范性文件中對(duì)某一行政機(jī)關(guān)權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行梳理、歸納，以清晰的清單形式予以列舉；它只是對(duì)行政權(quán)限的集中，沒有改變行政權(quán)限的范圍、性質(zhì)、行使方式，是一種物理性而非化學(xué)性的變化。

2.實(shí)行權(quán)力清單的目的性：清除法外權(quán)力和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的權(quán)力

既然現(xiàn)行法律法規(guī)中都有了規(guī)定，執(zhí)行法律法規(guī)即可，為何還要再搞一個(gè)所謂的權(quán)力清單？這就涉及權(quán)力清單推行的目的性問題。目前，雖然已經(jīng)有了法律法規(guī)等對(duì)行政權(quán)限的規(guī)定，但行政機(jī)關(guān)不僅存在著不執(zhí)行的問題，還存在著沒有法律法規(guī)依據(jù)而行政機(jī)關(guān)在行使的法外權(quán)力，或存在著不少法律法規(guī)依據(jù)不充分的行政權(quán)力。尤其是那些具有利益可沾的行政審批權(quán)，為許多行政機(jī)關(guān)所青睞。許多行政審批權(quán)雖然沒有法律依據(jù)，但由于行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來一直行使著，即使沒有法律依據(jù)，也不愿放棄。“多年的改革出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象：政府手中的事項(xiàng)，尤其是審批事項(xiàng)如同‘割韭菜’似的，一茬割掉了，另一茬又長(zhǎng)了，特別是基層行政部門，砍掉了一批行政審批事項(xiàng)，一段時(shí)間之后，又以變相的形式卷土重來?！盵1]實(shí)行權(quán)力清單制度可以達(dá)到以下三個(gè)目的。第一，對(duì)行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)力與無法律依據(jù)或依據(jù)不充分的權(quán)力進(jìn)行區(qū)分，以達(dá)到剔除非法權(quán)力行使的目的。第二，現(xiàn)實(shí)中還存在少數(shù)權(quán)力，雖有法律法規(guī)上的依據(jù)，但已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面深化改革的形勢(shì)明顯不相適應(yīng)，屬于即將廢除但因法律法規(guī)尚未修改而沒有被廢除的行政權(quán)力，對(duì)此，需要通過權(quán)力清單的方式對(duì)其行使進(jìn)行適當(dāng)?shù)南拗频取５谌?，一些法律法?guī)規(guī)章由于對(duì)權(quán)限劃分不清，長(zhǎng)期處于交叉、扯皮狀態(tài)，通過權(quán)力清單方式可以進(jìn)行確認(rèn)或重新配置，使之更為清晰、明確。

篇6

乙方:

甲方因經(jīng)營(yíng)管理需要，經(jīng)過考核，聘請(qǐng)乙方為公司管理人員，遵照國家有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，經(jīng)雙方友好協(xié) 商，達(dá)成以下聘用協(xié)議：

一、甲方聘請(qǐng)乙方為公司的 。

二、聘用合同期限從乙方到甲方工作時(shí)起至退休時(shí) 止。

三、乙方的**待遇。

四、乙方的職權(quán)范圍。

五、甲方的基本權(quán)利與義務(wù)：

㈠根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的需要和本公司的規(guī)章制度及 本合同的各項(xiàng)條款對(duì)乙方進(jìn)行管理。企業(yè)公司用工合同范文節(jié)選!

㈡保護(hù)乙方的合法權(quán)益，按合同規(guī)定付給乙方**、 獎(jiǎng)金、津貼及保險(xiǎn)福利和其他約定的補(bǔ)貼。

㈢做好乙方工作前的培訓(xùn)并提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn) 的工作衛(wèi)生條件。

㈣依照國家及公司管理規(guī)定對(duì)乙方進(jìn)行獎(jiǎng)懲;在乙 方違法亂紀(jì)、不認(rèn)真履行職責(zé)的情況下，甲方可以終止 與乙方的聘用合同關(guān)系;在乙方不能勝任工作的情況下， 甲方有權(quán)對(duì)乙方的工作進(jìn)行調(diào)整，乙方必須服從安排。

㈤其他法律法規(guī)和公司規(guī)章制度規(guī)定及合同約定的 權(quán)利義務(wù)。

六、乙方的基本權(quán)利和義務(wù)

㈠享受法律法規(guī)和合同規(guī)定的待遇，在職權(quán)范圍內(nèi) 充分行使權(quán)利，不受任何非法和無理的干擾。

㈡遵守國家法律法規(guī)和甲方的規(guī)章制度，在工作職 能范圍內(nèi)，服從甲方的工作分配、安排。按時(shí)、按質(zhì)、 按量的完成甲方下達(dá)的工作任務(wù)或經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

㈢保守甲方的商業(yè)秘密，如乙方泄露秘密，給甲方 造成損失的，除承擔(dān)法律責(zé)任外，還要賠償甲方的經(jīng)濟(jì) 損失。

㈣乙方不得自營(yíng)或者為他人經(jīng)營(yíng)與甲方同類的營(yíng)業(yè) 或從事?lián)p害甲方利益的活動(dòng)。如乙方從事上述營(yíng)業(yè)活動(dòng) 的，所得收入應(yīng)當(dāng)歸甲方所有。

㈤乙方執(zhí)行甲方交給任務(wù)時(shí)，違反法律法規(guī)或者甲 方規(guī)章制度，給甲方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

㈥乙方不得利用在甲方的地位和職權(quán)為自己謀取私 利;不得利用職權(quán)收受賄賂或者其他非法收入，不得侵 占甲方的財(cái)產(chǎn)。

㈦乙方不得挪用甲方的資金或者將甲方資金借貸給 他人，不得以甲方資產(chǎn)為他人提供債務(wù)擔(dān)保;不得將甲 方資金以其個(gè)人名義或者其他個(gè)人名義開立帳戶存儲(chǔ)。

㈧乙方如有上述㈣-㈦四種情況時(shí)，甲方有權(quán)利與 乙方解除本合同。

㈨其他法律法規(guī)和甲方規(guī)章制度規(guī)定及本合同約定 的權(quán)利義務(wù)。

七、合同的變更和解除：本合同生效后，甲乙雙方 無正當(dāng)理由不得變更合同或提前解除合同;如現(xiàn)實(shí)情況 發(fā)生變化，雙方可以協(xié)商變更合同或解除合同;任何一 方解除合同，須提前 天通知對(duì)方，方能解除合同， 并辦理有關(guān)手續(xù)，如一方違反以上規(guī)定應(yīng)給予另一方相 應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償。

八、違約責(zé)任：如合同一方違反以上合同之規(guī)定， 除賠償另一方的直接經(jīng)濟(jì)損失外還應(yīng)給予對(duì)方 元的違約金。

九、如本合同發(fā)生糾紛，提交市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)解決。

十、未盡事宜，雙方根據(jù)相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)和省市的相關(guān)政策規(guī)定，協(xié)商予以補(bǔ)充解決。

十一、本合同一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，報(bào)鑒 證機(jī)關(guān)存留一份。本合同自雙方簽字之日起生效。企業(yè)公司用工合同范文節(jié)選!

甲方： 乙方：

篇7

1992年為了落實(shí)深化改革、擴(kuò)大開放的既定方針，通過了《中華人民共和國專利法修正案》，對(duì)《專利法》進(jìn)行了第一次修改。相應(yīng)地1992年12月12日，國務(wù)院對(duì)《專利法實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)行了第一次修改，以與修改后的專利法相配套。

2000年為了與世界貿(mào)易組織中與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS）的規(guī)定協(xié)調(diào)一致，特別地為了適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及國有企業(yè)的改革，對(duì)《專利法》進(jìn)行了第二次修改。相應(yīng)地，2001年6月15日，國務(wù)院對(duì)《專利法實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)行了第二次修改。

2008年，為了適應(yīng)我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，對(duì)專利法進(jìn)行了第三次修改。相應(yīng)地，2009年12月30日，國務(wù)院對(duì)《專利法實(shí)施細(xì)則》也進(jìn)行了第三次修改。

我國的專利法律法規(guī)體系，是以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民法通則》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國專利法》為核心，由與之相配套的專利法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件相關(guān)規(guī)定和與之相關(guān)的國際法等其他法律法規(guī)組成的。

1、專利法律法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)規(guī)定包括：《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《國防專利條例》、《專利條例》、《專利審查指南》、《專利強(qiáng)制許可辦法》、《專利行政執(zhí)法辦法》、《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政復(fù)議規(guī)程》、《專利管理辦法》和最高人民法院針對(duì)專利權(quán)保護(hù)問題的司法解釋等。

《專利法》構(gòu)建了專利制度的最基本規(guī)范，涉及立法宗旨、國民待遇、專利的種類、國家安全、權(quán)利歸屬、權(quán)利范圍、權(quán)利行使方式、權(quán)利的限制、專利、專利行政管理、授予專利權(quán)的條件、專利申請(qǐng)文件，專利申請(qǐng)的審查和批準(zhǔn)，專利權(quán)的期限、終止和無效，專利的實(shí)施、強(qiáng)制許可，專利權(quán)的保護(hù)（司法救濟(jì)和行政保護(hù)并行不悖）、司法監(jiān)督程序等?！秾＠▽?shí)施細(xì)則》對(duì)《專利法》的主要內(nèi)容作出進(jìn)一步可操作性規(guī)定或相關(guān)概念的解釋說明，是執(zhí)行層面的具體規(guī)定?！秶缹＠麠l例》針對(duì)國防專利的特殊性，對(duì)其申請(qǐng)、審查和授權(quán)、實(shí)施、國防專利管理和保護(hù)作出了專門規(guī)定。

2、與專利相關(guān)的法律法規(guī)包括：《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》和最高人民法院相應(yīng)的司法解釋等。

《憲法》從國家職能和公民權(quán)利兩方面為制定《專利法》提供了立法依據(jù)?！睹穹ㄍ▌t》作為調(diào)整民事法律關(guān)系的基本法律，原則性地規(guī)定了保護(hù)專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，規(guī)定了必須是依據(jù)法律規(guī)定符合法定條件取得的專利權(quán)，才能受法律保護(hù)，就此指向了專門規(guī)定專利權(quán)的取得和保護(hù)等內(nèi)容的專利法律法規(guī)?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系的基本原則也適用于專利領(lǐng)域。上述法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋主要在專利權(quán)保護(hù)中的行政和司法措施，專利權(quán)實(shí)施中的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、專利權(quán)質(zhì)押入股，專利標(biāo)記標(biāo)注規(guī)范，專利權(quán)維權(quán)和救濟(jì)程序等方面與專利法律法規(guī)相互銜接配套，構(gòu)成完整的專利法律法規(guī)體系。司法救濟(jì)除適用一般民事訴訟程序法之外，最高人民法院對(duì)審判實(shí)踐中如何適用專利法律法規(guī)的幾個(gè)重要問題作出了相應(yīng)的司法解釋?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》規(guī)定了法院專利糾紛的受案范圍、訴訟管轄、訴訟中止、訴訟保全、解決權(quán)利沖突原則、損害賠償和訴訟時(shí)效等。

3、與專利有關(guān)的國際公約：根據(jù)我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域適用國際公約的法律原則，對(duì)國際公約的規(guī)定，是通過對(duì)國內(nèi)法作出適應(yīng)性修改履行我國的國際義務(wù)。因此與專利有關(guān)的國際條約也是我國專利法律法規(guī)體系的重要組成部分。主要包括：《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約》、《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《專利合作條約》、《國際承認(rèn)用于專利程序的微生物保藏布達(dá)佩斯條約》、 《國際專利分類斯特拉斯堡協(xié)定》、《建立外觀設(shè)計(jì)國際分類洛迦諾協(xié)定》、《與貿(mào)易（包括假冒商品貿(mào)易在內(nèi)）有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《專利法條約》、《實(shí)體專利法條約》。

4、與專利有關(guān)的法律法規(guī)還包括：《對(duì)外貿(mào)易法》、《刑法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《公司法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》、《廣告法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》。

篇8

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。

根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí)，并始終將此項(xiàng)工作作為局內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來抓，年初制定了普法計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施。針對(duì)“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求，我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計(jì)劃，在抓好全體職工學(xué)法用法的同時(shí)，著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中，專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來，我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中，堅(jiān)持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合，自覺依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，我們進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，制定了《××縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局各項(xiàng)規(guī)章制度》，進(jìn)一步健全了公開、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開制度體系。

通過學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念，法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律用段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了依法行政的水平。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、按照目標(biāo)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)立法；法律法規(guī)；立法體系

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2013）03-0072-02

隨著房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，房地產(chǎn)立法方面的工作也得到了重視，各級(jí)政府紛紛制定房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和政策，這對(duì)健全我國的房地產(chǎn)立法問題起了重要的作用，但同房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展相比，明顯要滯后了很多，而且新制定頒布的立法未經(jīng)時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)，執(zhí)行力還有待商榷，立法方面也存在很多問題亟需完善。

一、房地產(chǎn)立法存在的問題

（一）房地產(chǎn)立法缺乏統(tǒng)一

政策、法律、法規(guī)類文件屬于正式文件，是規(guī)范我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要工具，因此在使用專業(yè)名詞的時(shí)候，要具有統(tǒng)一的說法和正式的詞匯，不應(yīng)產(chǎn)生歧義。但是在現(xiàn)實(shí)中立法在這一方面就存在很大的弊病，各級(jí)地方政府制定的規(guī)章、章程和國家制定的法律法規(guī)有些部分存在很大的歧義，例如“出讓”和“轉(zhuǎn)讓”，在國家類文件中，“出讓”和“轉(zhuǎn)讓”是完全不同的概念，但是在部分地方類規(guī)章中，“出讓”和“轉(zhuǎn)讓”卻表達(dá)了同一種意思。國家制定法律法規(guī)和地方各級(jí)政府制定規(guī)章制度沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一，地方政府沒有仔細(xì)根據(jù)國家的立法規(guī)范制定規(guī)章制度，使得上下級(jí)法規(guī)之間缺乏統(tǒng)一性，導(dǎo)致了具體實(shí)踐過程中的執(zhí)法困難，使執(zhí)行中的法律存在多種依據(jù)。另外，房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門的部分權(quán)責(zé)不明確，職權(quán)方面存在交叉，由于交叉的存在，不同部門針對(duì)同一事件制定出了相互抵觸的規(guī)章制度，法律條文結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)術(shù)語和專有名詞不規(guī)范，法規(guī)缺乏統(tǒng)一性，給執(zhí)法人員和房地產(chǎn)開發(fā)公司都帶來了很大的麻煩。

（二）房地產(chǎn)立法內(nèi)容欠缺

房地產(chǎn)業(yè)是以土地和建筑物為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理以及維修、裝飾和服務(wù)的集多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，屬于第三產(chǎn)業(yè)，是具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)。因此，與之相匹配的法律法規(guī)就是多方面的，多層次的，雖然我國已有相應(yīng)的法律、法規(guī)文件，但是這些法律文獻(xiàn)并不完善，存在很多方面的問題，并沒有把與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)全部相關(guān)的方面都涵括進(jìn)來。例如，《房地產(chǎn)管理法》包括房地產(chǎn)的綜合管理、房地產(chǎn)生產(chǎn)管理、房地產(chǎn)買賣管理和售后管理等各個(gè)方面的綜合管理，而現(xiàn)行的法律規(guī)章并沒有對(duì)房地產(chǎn)的綜合管理和售后管理作出相應(yīng)的規(guī)定。我國房地產(chǎn)在一級(jí)市場(chǎng)法律比較健全，但是在二級(jí)市場(chǎng)、三級(jí)市場(chǎng)的各類活動(dòng)均沒有相關(guān)的法律依據(jù)和法律限制。房地產(chǎn)立法內(nèi)容的欠缺以及沒有相應(yīng)的配套的法律規(guī)章嚴(yán)重影響著我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展與健康。

（三）房地產(chǎn)立法價(jià)值取向的偏差

我國目前的房地產(chǎn)的價(jià)值取向存在很大的問題：注重經(jīng)濟(jì)效益，輕視環(huán)境效益和社會(huì)效益。從房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)啟蒙開始，我國就一直著力發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，所有的房地產(chǎn)法律法規(guī)都是為促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)蓬勃快速發(fā)展而制定的，這導(dǎo)致了在新社會(huì)的房地產(chǎn)業(yè)仍然沿襲著傳統(tǒng)的發(fā)展方式，過分的強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益的重要性，而忽略了環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)群體的利益，偏離了新社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的路線；過分的注重房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和數(shù)量，忽略了房地產(chǎn)發(fā)展的效益和質(zhì)量，與人們追求的生活質(zhì)量相違背。目前一些地方政府為了做出地區(qū)效益，片面追求GDP的增長(zhǎng)，一味的尋求招商引資，奢侈的建設(shè)公共設(shè)施，大面積占用土地，肆意的開發(fā)項(xiàng)目……各種不合理的行為和規(guī)劃導(dǎo)致了大量的人力資源、自然資源、土地資源的浪費(fèi)。房里地產(chǎn)立法在價(jià)值觀上產(chǎn)生了錯(cuò)誤，片面的為房地產(chǎn)發(fā)展服務(wù)，忽略了立法對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)制作用，忽略了兩者之間的相輔相成的關(guān)系。

（四）房地產(chǎn)立法稅費(fèi)繁冗

我國房地產(chǎn)稅法制度比較繁雜，存在很多不合理的地方，例如房產(chǎn)稅就是不合理的稅種，在已經(jīng)征收地產(chǎn)稅和建設(shè)稅的前提下，再去征收房產(chǎn)稅就屬于重復(fù)征稅，而這些稅賦又經(jīng)過房地產(chǎn)商轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，增加了消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)壓力。在我國房地產(chǎn)稅費(fèi)比較繁重，由此引發(fā)了一系列的問題：房地產(chǎn)開發(fā)過程稅費(fèi)較多，直接導(dǎo)致開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，開發(fā)建設(shè)的成本增加，因此房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于人們的消費(fèi)水平，超出了消費(fèi)者的購買力。在我國，房地產(chǎn)價(jià)格構(gòu)成包括土地費(fèi)用、建安成本、市政公用設(shè)施配套費(fèi)用、相關(guān)稅費(fèi)、開發(fā)企業(yè)利潤(rùn)共五大部分。據(jù)調(diào)查，相關(guān)稅費(fèi)占房地產(chǎn)價(jià)格的10%～15%，稅費(fèi)已經(jīng)占了房地產(chǎn)價(jià)格的很大比重。而且消費(fèi)者購買了房地產(chǎn)產(chǎn)品后還要繼續(xù)交各種稅金。各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、物業(yè)等自行推出各類行政性、經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用，甚至變相收費(fèi)，攤派等。這諸多方面都體現(xiàn)了我國現(xiàn)行的相關(guān)稅法相當(dāng)不完善，稅費(fèi)制度存在很大的問題，嚴(yán)重影響了房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程和普通消費(fèi)者的消費(fèi)傾向及他們的消費(fèi)能力，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)的不公平和畸形化。

二、完善房地產(chǎn)立法的建議

（一）立法統(tǒng)一性

各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院頒布的法律法規(guī)完善各級(jí)規(guī)章制度，不要脫離國家法律自立法規(guī)，杜絕同一個(gè)名詞出現(xiàn)多種不同的解釋和同一解釋對(duì)應(yīng)不同的專業(yè)名詞。國家應(yīng)對(duì)各級(jí)政府出臺(tái)的規(guī)章制度進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)編的應(yīng)及時(shí)糾正并采取一定的懲罰措施，督促各級(jí)政府制定的規(guī)章制度和國家法律法規(guī)大體方針保持一致，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的立法規(guī)范，避免對(duì)人民群眾造成誤導(dǎo)，避免執(zhí)法的混亂。

（二）增加立法內(nèi)容

現(xiàn)在的房地產(chǎn)立法在內(nèi)容上并不是十分完善，總是在某些方面缺乏些東西。當(dāng)然，這并不是一朝一夕就可以完善的，因此立法部門更應(yīng)該走向房地產(chǎn)開發(fā)的實(shí)踐中去，發(fā)現(xiàn)在立法上應(yīng)該表現(xiàn)的內(nèi)容或者向房地產(chǎn)開發(fā)機(jī)構(gòu)咨詢立法內(nèi)容的漏洞，及時(shí)將這些漏洞填補(bǔ)進(jìn)來。例如盡快制定住宅法，將與住宅有關(guān)的一些制度用法律條文羅列下來，完善我國的住房保障制度，在各個(gè)地區(qū)制定住房保障體系，縮小地區(qū)差距，減小社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）糾正立法價(jià)值取向

立法是約束不正規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為的，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和群眾利益的最基本的方式。立法不是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，房地產(chǎn)立法要遵循社會(huì)主義基本發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)展的道路。與以前相比我們不僅要注重房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要注重自然的和諧發(fā)展，不能一味的追求GDP的增長(zhǎng)，而忽略了自然效益。立法的目的是為了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展，因此在立法時(shí)，要糾正以往的錯(cuò)誤觀念，堅(jiān)持走執(zhí)法為公的路線，將立法的價(jià)值取向放到社會(huì)利益和環(huán)境利益上面。通過制定相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和規(guī)章消除不科學(xué)的、傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開發(fā)模式，注重環(huán)境保護(hù)、土地資源的可持續(xù)利用和公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧千秋萬代的利益和發(fā)展問題。

（四）完善稅費(fèi)立法

我國的稅費(fèi)名目繁多、重復(fù)，目前最重要的問題就是整理稅費(fèi)名目，廢除不合理的稅費(fèi)項(xiàng)目，合理的稅費(fèi)項(xiàng)目通過立法的形式確定下來。稅法也要對(duì)普通居民住宅建設(shè)和經(jīng)營(yíng)用房、豪華住宅建設(shè)分級(jí)使用不同的稅率，降低普通住房的價(jià)格，讓全國更多的消費(fèi)者具有購買普通住房的能力，讓大家“有房可住”。目前，我國涉及到房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售及購買的稅收法規(guī)有很多項(xiàng)，但大多都是以“條例”和“暫行條例”的方式存在的，并沒有用法律的形式固定下來，因而很多執(zhí)政者具體執(zhí)法時(shí)較隨意，無法按正常程序執(zhí)行。為了消除這類弊端，應(yīng)根據(jù)具體情形將合理、合法的“條例”、“暫行條例”以法律條文的形式確定下來，讓執(zhí)政者有法可依。對(duì)于重要的稅種，應(yīng)由國務(wù)院出面討論制定并立為法律，并應(yīng)用到具體的實(shí)踐中去。

三、結(jié)語

我國房地產(chǎn)立法方面尚存在很多的問題，而要從根本上解決這些問題目前有兩種方法：第一是要密切的聯(lián)系實(shí)際，多做考察和房地產(chǎn)開發(fā)的實(shí)踐活動(dòng)，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。第二必須要從立法學(xué)的角度確定我國房地產(chǎn)立法的原則，彌補(bǔ)體制和技術(shù)方面的缺陷，并要積極地改善，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善房地產(chǎn)立法工作。房地產(chǎn)立法問題是規(guī)范房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的根本保證，也是執(zhí)法者處理房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)問題的根本依據(jù)。因此，為了房地產(chǎn)事業(yè)的蒸蒸日上，國家及政府要盡快完善房地產(chǎn)立法，使我國房地產(chǎn)類法律更成熟，更實(shí)用。

參考文獻(xiàn)

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篇10

【關(guān)鍵詞】哈薩克族；護(hù)生；法律知識(shí)；認(rèn)知狀況；對(duì)策

The Survey on Legal Knowledge Cognitive Status of Nursing Students of Kazakh and Countermeasure/Ren Feng-ying，Li Na，Yu Xiao-lan//Medical Innovation of China，2012，9(11):096-097

【Abstract】Objective: To study legal knowledge cognitive status of nursing students of Kazakh.Methods:The self-designed questionnaire of 40 nursing students Kazakh conducted a questionnaire survey.Results:Kazakh nursing students a general lack of knowledge of laws and regulations. Conclusion:According to the survey results to develop appropriate training programs and organizing the implementation of the system of nursing students for the Kazakh laws and regulations and aspects of Chinese language proficiency training was imperative.

【Key words]Kazakh；Nursing students；Legal knowledge；Cognition；Measures

First-author’s address: Second Affiliated Hospital of Xinjiang Medical University， Urumqi 830063，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.11.060

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的實(shí)施，患者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，而目前護(hù)理人員普遍存在法制觀念淡薄，缺乏與護(hù)理相關(guān)的法律知識(shí)，由此引發(fā)的醫(yī)療護(hù)理糾紛呈上升趨勢(shì)[1]。護(hù)理工作具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性，潛在的法律問題較多，防范醫(yī)療糾紛的關(guān)鍵是增強(qiáng)護(hù)理人員的法律意識(shí)。在臨床帶教中，實(shí)習(xí)護(hù)生的法律意識(shí)對(duì)醫(yī)療護(hù)理安全產(chǎn)生很大的影響，如果缺乏相應(yīng)法律法規(guī)知識(shí)，極易在實(shí)習(xí)中發(fā)生差錯(cuò)事故造成不良后果。為了解實(shí)習(xí)前哈薩克族學(xué)生在護(hù)理法規(guī)方面存在的誤區(qū)、盲區(qū)以及對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的需求，筆者所在醫(yī)院護(hù)理部對(duì)2010年7月來院實(shí)習(xí)的40名哈薩克族護(hù)理專業(yè)護(hù)生進(jìn)行問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定相應(yīng)的崗前培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，培訓(xùn)后護(hù)生對(duì)法律知識(shí)的掌握程度明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)將方法介紹如下。

1資料與方法

1.1一般資料選擇哈薩克族護(hù)理專業(yè)學(xué)生40名，全部為女性，大專學(xué)歷4名，中專學(xué)歷36名，年齡18~25歲。

1.2方法采用問卷調(diào)查的方法。問卷由護(hù)理部設(shè)計(jì)，以選擇題的形式，內(nèi)容包括一般資料、相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、護(hù)理核心制度、護(hù)理文書書寫方法等。調(diào)查時(shí)間為護(hù)生來院實(shí)習(xí)前，共發(fā)放問卷40份，回收40份，回收率100%。

2結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示，有關(guān)法律法規(guī)問題、護(hù)生的法律身份、對(duì)護(hù)理行為進(jìn)行明確規(guī)范的核心制度、護(hù)士依法履行職責(zé)的權(quán)利等、患者的權(quán)利等5個(gè)調(diào)查項(xiàng)目，結(jié)果平均正確率為50.7%，中專生與大專生沒有明顯區(qū)別，可見護(hù)生對(duì)法律知識(shí)與護(hù)理核心制度的知曉率低。見表1。

表1培訓(xùn)前40名哈薩克族護(hù)生掌握有關(guān)法律知識(shí)的情況

項(xiàng)目 掌握人數(shù)(名) 比例(%)

護(hù)生是否有權(quán)利為帶教老師替班 15 38

一般情況下醫(yī)生的口頭醫(yī)囑能否執(zhí)行 20 50

體溫單與法律有關(guān)聯(lián)嗎 20 50

患者的隱私能否泄露 14 35

對(duì)醫(yī)生下達(dá)的醫(yī)囑不清楚的情況下是否執(zhí)行該醫(yī)囑 19 48

為已知姓名的患者取做治療，需要再次核對(duì)該患者姓名嗎 32 80

有向患者解釋吸氧的注意事項(xiàng)嗎 28 70

在沒有取得執(zhí)業(yè)證的情況下是否可以為患者進(jìn)行侵入性操作 4 10

下班時(shí)間接班者未到，交班者應(yīng)如何處理 33 83

患者有權(quán)利復(fù)印護(hù)理文書嗎 17 43

3原因分析

3.1學(xué)校缺乏必要的培訓(xùn)護(hù)生對(duì)護(hù)理法律法規(guī)知識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，大多數(shù)護(hù)生認(rèn)為醫(yī)院規(guī)章制度只是用來管理的手段，不具備法律效率，沒有意識(shí)到認(rèn)真執(zhí)行醫(yī)院規(guī)章制度是維護(hù)醫(yī)療安全的重要前提[2]。

3.2對(duì)護(hù)生法律身份缺乏正確的認(rèn)識(shí)在實(shí)習(xí)中、后期，護(hù)生自認(rèn)為護(hù)理操作已學(xué)會(huì)或熟練，沒有經(jīng)過老師同意擅自去執(zhí)行操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.3部分哈薩克族護(hù)生在校時(shí)未接受系統(tǒng)的漢語預(yù)科培訓(xùn)，漢語的語言表達(dá)和文字書寫能力較差，對(duì)法律知識(shí)的理解不夠深入。

4對(duì)策

4.1加強(qiáng)漢語言運(yùn)用能力的培訓(xùn)對(duì)于哈薩克族學(xué)生來說漢語雖屬第二語言，但學(xué)好漢語是他們今后與漢族患者溝通交流的基礎(chǔ)，是接受法律知識(shí)的先決條件，因此提高漢語言運(yùn)用能力是哈薩克族護(hù)生的當(dāng)務(wù)之急。護(hù)理部在加強(qiáng)語言表達(dá)訓(xùn)練的同時(shí)，還重視培養(yǎng)哈薩克族護(hù)生的閱讀能力，語言運(yùn)用能力的提高，閱讀訓(xùn)練是必不可少的，因?yàn)橹挥芯哂幸欢ǖ拈喿x量，才能夠積累豐富的語言材料，運(yùn)用起來必然得心應(yīng)手。

4.2醫(yī)德醫(yī)風(fēng)培訓(xùn)在臨床實(shí)習(xí)前護(hù)理部對(duì)護(hù)生進(jìn)行系統(tǒng)的思想教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，強(qiáng)化服務(wù)理念，主要內(nèi)容為院史及醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度、禮儀服務(wù)、溝通技巧，規(guī)范護(hù)理行為，教會(huì)護(hù)生走入臨床如何處理好護(hù)患關(guān)系，提高自身修養(yǎng)。

4.3法律法規(guī)培訓(xùn)護(hù)理部講述臨床具體工作中如何應(yīng)用法律知識(shí)維護(hù)護(hù)士的正當(dāng)權(quán)益，防范差錯(cuò)事故，列舉臨床護(hù)士工作期間發(fā)生嚴(yán)重差錯(cuò)造成的不良后果的案例，與護(hù)生共同分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確護(hù)生法律職責(zé)范圍。

4.4護(hù)理文書書寫培訓(xùn)讓護(hù)生了解護(hù)理記錄涉及的法律責(zé)任的基本涵義、特點(diǎn)及內(nèi)容[3]，在發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，護(hù)理文書也是護(hù)理工作的重要法律依據(jù)，強(qiáng)調(diào)書寫必須及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。對(duì)于弄虛作假、蓄意偽造護(hù)理記錄的行為，同樣要追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，使護(hù)生從實(shí)習(xí)開始就重視護(hù)理文書的正規(guī)書寫[4-5]。

5效果

崗前培訓(xùn)結(jié)束后仍然采取問卷調(diào)查的方法觀察培訓(xùn)效果。設(shè)計(jì)形式及內(nèi)容與培訓(xùn)前相同。共發(fā)放問卷40份，回收40份，回收率100%。見表2。

6討論

培訓(xùn)后護(hù)生對(duì)護(hù)理法律知識(shí)的掌握程度明顯提高，法律意識(shí)增強(qiáng)，調(diào)查結(jié)果的平均正確率為92%。因此要使護(hù)生知法、懂法、善于運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)護(hù)理行為，就應(yīng)該在崗前培訓(xùn)中進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)。對(duì)于哈薩克族學(xué)生來說，學(xué)好漢語言是他們今后學(xué)習(xí)和掌握一切科學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)。為此，在進(jìn)行漢語教學(xué)時(shí)，要培養(yǎng)學(xué)生與患者溝通交流能力的訓(xùn)練，創(chuàng)造語言學(xué)習(xí)環(huán)境，提高哈薩克族護(hù)生漢語言運(yùn)用能力。通過開展崗前法律法規(guī)的培訓(xùn)，使每位護(hù)生在工作中遇到糾紛時(shí)能運(yùn)用法律知識(shí)，維護(hù)醫(yī)院及個(gè)人的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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