導語：如何才能寫好一篇工程分包管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電力工程；項目管理；分包管理

對于電力工程項目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，維護企業(yè)形象，提升企業(yè)競爭實力的重要保障。因此，認識到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問題，提高管理的質(zhì)量和效益，對于工程和企業(yè)來說，都具有非常重要的意義。

一、電力工程項目分包管理

1.分包管理的意義

電力工程分包管理是指工程的業(yè)主或總承包商，將一部分工程項目分包給具有一定條件的承包單位的一種項目管理方式。一般來說，分包的形式可分為以下幾種。①由業(yè)主直接分包，合同由業(yè)主和分包商直接簽訂。②是在業(yè)主的認可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。③總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業(yè)主指定；還有一種，由總承包商將一些項目直接分包給分包商。由此可見，指定型的承包管理工作由業(yè)主控制，但大多數(shù)情況下，一般的分包管理是由總承包商來負責的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時，業(yè)主對于工程的質(zhì)量要求也更能得到極大的滿足。

2.工程項目分包管理的必要性

對電力工程項目進行分包管理具有很大的必要性。對于工程來說，通過分包，可以激發(fā)分包商的競爭意識，提高勞動效率和施工的質(zhì)量，從而保證了電力工程的效率和質(zhì)量。而對于分包商來說，可以降低工程負擔，減小經(jīng)濟、技術等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對于業(yè)主來說，通過選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質(zhì)量，滿足質(zhì)量的要求。同時，分包商為了獲得更多的承包機會，會主動提高其工程承包的實力，不斷提升人才、技術等方面的實力，以低消耗，創(chuàng)造高效率，極大地提高工程施工的能力和質(zhì)量。

但是，要實現(xiàn)電力工程項目分包的作用，就要加強分包管理，通過制定規(guī)章制度，控制分包商在人員、技術以及具體的施工過程中存在的問題，加強管理，減小因分包商的獨立性過大而導致的控制不善，效率低下，工程質(zhì)量監(jiān)管不力等問題，從而對總承包商的名聲和信譽造成損毀。

二、電力工程項目分包管理中存在的問題

1.分包量過大。有些項目部工程分包部分超過了總包合同工作量的20%，有些項目點上甚至是全部肢解分包，使之成了一個管理性的項目，嚴重違反了《分包與勞務分包管理規(guī)定》之規(guī)定，對企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了嚴重的負面影響。

2.分包隊伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響，違心地使用有“關系”的隊伍，使用一些無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊伍，一旦出了問題，責任和損失全由企業(yè)承擔，造成項目虧損。有的項目經(jīng)理對分包隊伍重包輕管，以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽和形象，丟失了市場。

3.項目分包管理體系法律制度不完善。由于受計劃經(jīng)濟體制的長期影響，項目分包管理的發(fā)展歷程還不長，涉及項目分包管理方面的法律法規(guī)比較落后，缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。

4.工程分包項目的審批、分包方的選擇及分包單價的確定不符合《分包與勞務分包管理規(guī)定》的程序。比較普遍的是先進來干著，再慢慢補辦項目審批、單價確定及合同簽訂等手續(xù)，有的甚至活干完了等到要結算時合同協(xié)議書仍然沒有。另外，復雜的人際關系也使得分包隊伍中關系戶居多，往往其資質(zhì)等級，施工能力及質(zhì)量進度都難以滿足工程需要，嚴重影響了項目部的規(guī)范管理及總體效益目標的實現(xiàn)。

三、提高電力工程項目分包管理質(zhì)量的有效措施

1.嚴格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務分包管理規(guī)定》，項目單位因自身施工力量不足或缺乏專項技術的施工力量，為滿足工程施工需要，按規(guī)定履行報批手續(xù)后，允許對合同中的部分項目進行分包，但不宜超過總包合同工作量的20%，且必須按規(guī)定履行項目分包逐級審批手續(xù)。

2.加強對工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴格遵循分包評審程序；嚴查綜合實力；必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟合同；必須保證重難點和高技術含量工程以自有隊伍為骨干；必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強動態(tài)管理，抓好現(xiàn)場代表、技術監(jiān)督人員選派工作，確保分包工程施工全過程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效；抓好分包工程物資采供和驗工計價等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部勞務制度化管理，適時進行政策傳統(tǒng)、形勢任務、安全質(zhì)量、遵紀守法和工藝技術教育。

3.增強分包合同管理。電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對于勞務分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責任進行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關規(guī)定，對分包單位進行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進行明確，合同的金額要根據(jù)相關造價管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進場施工，同時，分包單位要與進場分包人員簽訂勞務合同，施工單位要根據(jù)簽訂的分包合同對分包單位進行嚴格審查。

4.加大對二次分包的管理力度。①對于二次分包管理責任的落實。電力工程的施工單位對于二次分包工作的長期性、復雜性與艱巨性要有充分認識，統(tǒng)一思想，強化管理，對于分包管理的責任進行全面落實，建立起二次分包的安全管理機制，促進電力工程的安全建設。同時，各單位對于勞務分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專業(yè)分包的方式進行對勞務分包的管理，堅決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位要嚴格執(zhí)行工程項目和作業(yè)范圍的要求，強化對于二次分包的資格審查與現(xiàn)場監(jiān)督與管理，更好地完善二次分包的管理機制。②對于分包單位的資質(zhì)要求進行明確。按照相關規(guī)定，對于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進行招標時對于施工單位的資質(zhì)要求相近。對于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級、專業(yè)承包一級或者更高的資質(zhì)。對于勞務分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國家相關主管部門所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專業(yè)承包二級、電力工程施工的總承包二級或者更高資質(zhì)。③對于二次分包加強現(xiàn)場管理。施工單位要加強對于二次分包現(xiàn)場的管理，對于分包現(xiàn)場人員的基本情況、進出現(xiàn)場時間以及出勤情況進行全面掌控，在開始分包作業(yè)之前，要對分包人員進行安全技術交底，對于變電工程的施工現(xiàn)場進行封閉式管理。另外，施工單位要提高對人員的配置管理，對二次分包現(xiàn)場作業(yè)的全過程進行有效監(jiān)控與管理。

5.協(xié)管分包。施工單位要對檢查、工程、人資、經(jīng)營、質(zhì)量以及安全等相關職能部門進行合理科學地分工，使各部門能夠有效地對分包作業(yè)進行協(xié)調(diào)管理，在確保電力工程實施項目的安全建設的前提下，建立完善的單位層面，加強分包管理的安全工作機制，對于工程本部和施工項目部門之間分包管理界面與流程進行進一步地明確，使各部門能夠真正對于分包管理進行協(xié)調(diào)、完善。

四、結束語

工程施工分包始終貫穿于電力工程施工的全過程，我們必須對電力工程的分包情況進行深入的分析，并時刻落實好監(jiān)理管理，不但要完善規(guī)章制度，更重要的是在執(zhí)行力上花費大力氣。全方位地開展分包管理工作，監(jiān)督施工單位嚴格按照各種規(guī)章制度切實執(zhí)行。同時，面對分包管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，要用務實的態(tài)度不斷研究和探索，盡做大努力地降低建設工程施工分包管理中的風險，使規(guī)范的工程施工分包管理真正成為電力工程建設道路上的助推器。

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【關鍵詞】 專業(yè)分包；勞務分包；電力工程；分包合同；管理

中圖分類號：F407.61文獻標識碼：A 文章編號：

一.前言 現(xiàn)在各地的建筑業(yè)普遍采用工程分包管理模式，它亦從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)，包括我們電力建設工程在內(nèi)，日益依賴工程分包。分包管理制度不但被普遍應用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟體系的一個永久特色。筆者作為從事電力工程建設多年的從業(yè)者，將通過本文來淺談自身的一些經(jīng)驗。

二.分包的概念

建筑工程分包合同 是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質(zhì)的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是分承包人。

分包合同分類 有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術或非其資源所能承擔者，例如升降機安裝承建商、涉及機電設施或搭棚工人。其次，勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。

分包工程的要件 專業(yè)分包商和勞務分包商需持有營業(yè)執(zhí)照， 具有法人資格及相應資質(zhì)， 經(jīng)濟上實行獨立核算， 具有相應的施工企業(yè)資質(zhì)，并與施工承包商通過合同構成承發(fā)包關系。

國網(wǎng)系統(tǒng)關于分包的的強制規(guī)定 公司投資項目建設單位應在工程招標文件和施工承包合同中明確對施工承包商、 專業(yè)分包商、勞務分包商等分包管理要求， 如不允許分包的工程項目及范圍、分包金額限制、 分包商準入條件等， 并強調(diào)主體工程不得專業(yè)分包。施工承包商必須自行完成主體工程的施工，不得采取除勞務分包以外的其它形式對主體工程進行施工分包。專業(yè)分包工程總價不得超過施工合同總價的 30%，否則視為違規(guī)分包。

三.違法分包活動的表現(xiàn)形式

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)將違法實施分包活動的具體形態(tài)概括為違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等。結合目前我國現(xiàn)狀，大致包括：

1不具備從建設單位承包工程資格的分發(fā)包人實施分包活動。例如，專業(yè)資質(zhì)承包人承包總承包業(yè)務后實施分包，此時主合同違法，基于不合法的主合同不能產(chǎn)生合法的分包合同；分承包人無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接分包工程的。

2具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將勞務作業(yè)分發(fā)包給總承包企業(yè)；具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)將專業(yè)施工分發(fā)包給不具備相應專業(yè)資質(zhì)的總承包企業(yè)。

3轉(zhuǎn)包行為是指在工程建設中，承包單位不履行承包合同規(guī)定的職責，將所承包的工程一并轉(zhuǎn)包給其他單位，對工程不承擔任何經(jīng)濟、技術、管理責任的行為。轉(zhuǎn)包合同一律認定無效。

4專業(yè)施工分包未取得建設單位同意：既沒有在主合同中約定，也沒有取得建設單位其他形式的同意（實行招標投標的，分發(fā)包人也沒有在投標文件中載明分包意圖）。

5主管部門（強行）指定分包；建設單位（強行）指定分包。對于這兩種情況，《建筑法》第23條規(guī)定，政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

6掛靠。掛靠行為指建筑單位轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程；工程項目管理機構的管理人員及技術人員不是本單位人員；建設單位的工程款直接進入工程項目管理機構財務等行為。一些有資質(zhì)的建筑企業(yè)從純經(jīng)濟利益的角度出發(fā)，將自己的建筑資質(zhì)和營業(yè)執(zhí)照有償提供給其他民事主體（個人、其他組織、企業(yè)）承接工程，并收取管理費用。被掛靠方往往聲稱其實施的是分包活動。掛靠在法律上認為是關于身份的欺詐，為法律所禁止。

四.分包合同風險規(guī)避和對策

按照分包工程發(fā)生合同糾紛的特點，必須從分包前的分包策劃，分包隊伍的選擇，分包合同的簽訂，分包隊伍施工過程合同管理，合同后評價方面進行風險分析，風險規(guī)避和轉(zhuǎn)移，對無法規(guī)避和轉(zhuǎn)移的風險，要有相應的對策。

1實施分包策劃工程有可能中標前，對工程的資源進行預配置，使其對中標后的分包量、隊伍有預安排。中標后，對分包工程進行分包策劃。它包括擬分包的項目，工程量，選擇什么隊伍，達到什么分包目標、分包糾紛風險預測等內(nèi)容。項目部編制工程分包策劃書，上報批準。

2 嚴格選擇分包隊伍

選擇分包隊伍是分包工程的十分重要的任務之一?！墩型稑朔ā穼Ψ职忻鞔_的規(guī)定，只要嚴格按招標程序選擇隊伍即可。

國網(wǎng)公司在電力工程建設方面，實行了《分包商準入制》。各網(wǎng)省公司應組織所屬施工企業(yè)制定分包商資質(zhì)審查、 準入制度， 在對潛在分包商資質(zhì)業(yè)績進行審查的基礎上，建立各網(wǎng)省公司統(tǒng)一的年度合格分包商名冊并動態(tài)調(diào)整。在施工承包商選用分包商、 監(jiān)理及業(yè)主單位審批分包事項等環(huán)節(jié)， 對于列入合格分包商名冊中的施工分包商， 可不再對其資質(zhì)業(yè)績進行單獨審查。建設單位不得直接指定分包商， 不得以不合理條件限制或者排斥潛在的分包商。

3 結合工程實際，嚴格合同簽訂審批程序

施工承包商在工程分包項目開工前， 應及時與建設單位批準的分包商簽訂分包合同。分包合同中必須明確分包性質(zhì)（專業(yè)分包或勞務分包）， 主體工程范圍內(nèi)的施工分包只能簽訂勞務分包合同。

目前，許多施工企業(yè)都有自己的合同范本或格式合同。但很多合同采用范本簽訂合同后，執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)合同漏洞多，可操作性差，又沒有及時進行協(xié)商補充協(xié)議，造成簽訂時就留下后患。在簽訂合同的同時，可借鑒國家電網(wǎng)執(zhí)行的《分包安全協(xié)議范本》， 根據(jù)分包性質(zhì)， 結合現(xiàn)場實際簽訂分包安全協(xié)議。

4 嚴格合同的管理

合同生效后，合同的管理是合同能否兌現(xiàn)的核心任務。也是合同糾紛風險出現(xiàn)的階段。合同的管理，要抓好以下方面。①成立分包管理組織機構以項目經(jīng)理為首，成立分包工程管理小組，人員定崗位、職責，盡量專職，制訂獎、罰制度②抓安全管理、質(zhì)量管理、進度管理。③抓工程款控制。④協(xié)調(diào)對內(nèi)對外關系。

5實行專業(yè)、勞務分包動態(tài)管理制度

施工承包商應建立覆蓋所有專業(yè)分包商的安全管理體系， 并將分包商納入到本企業(yè)和現(xiàn)場施工項目部的安全管理體系中，實施全過程動態(tài)管理，并建立動態(tài)管理機制。

施工承包商必須將勞務分包人員納入施工班組、 實行與本單位職工“無差別” 的安全管理， 建立包含勞務分包人員三級安全教育、 安全教育培訓、 意外傷害保險、 員工體檢等信息的勞務作業(yè)人員名冊。

6建立監(jiān)督管理機制、考核評價與責任追究機制,實行閉環(huán)管理

企業(yè)要建立《分包管理信息統(tǒng)計分析制度》，每月對公司系統(tǒng)建設工程施工分包管理情況進行統(tǒng)計， 及時提出分包管理工作具體要求； 通過基建管理交叉互查、 分包管理專項檢查等檢查督查活動， 對公司建設工程分包管理工作進行監(jiān)督檢查； 對檢查督查等管理活動中發(fā)現(xiàn)的分包管理問題的整改情況進行動態(tài)跟蹤管理， 督促相關單位進行限期整改閉環(huán)，對有關情況及時進行通報。

五.結語

為規(guī)范建設工程施工分包項目管理，需要結合自身情況建立分包安全管理長效機制，有效防范安全事故，可以組織編寫《工程分包、勞務分包及臨時用工管理規(guī)定》、《分包安全管理規(guī)定》等，建立一整套制度。

【參考文獻】

[1]建設監(jiān)理協(xié)會編制.工程建設合同管理[M].知識產(chǎn)權出版社.2002

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【關鍵詞】EPC總承包管理；問題；對策

中圖分類號： F721.6文獻標識碼： A

一、前言

近年來，CPE總承包管理模式被廣泛使用，給建設工程的施工帶來了很多好處。同時，EPC總承包管理模式依然存在一些問題，這些問題的存在勢必會影響該模式的實施效果，因此，必須要給予解決。

二、EPC模式的特征

1、充分發(fā)揮市場機制的作用。不僅業(yè)主將工程視為投資項目，而且業(yè)主的建筑師、承包商都從這一優(yōu)先次序出發(fā)。在指定專業(yè)分包商時，通常只規(guī)定基本要求，以使建筑設計師、承包商共同尋求最經(jīng)濟的實現(xiàn)目標的方法。

2、業(yè)主將工程劃成多個工作包在總包的協(xié)調(diào)下實施項目管理。

業(yè)主為了尋找有競爭力的專業(yè)分包，一般都將整個項目劃分成若干相對獨立的工作包，在總包的協(xié)調(diào)下由不同的專業(yè)分包商負責各個工作包的設計、制造或提供材料與構件并負責施工與安裝。

3、協(xié)調(diào)關系復雜。各專業(yè)分包商的深化設計工作由業(yè)主的設計監(jiān)理負責協(xié)調(diào)，工程構件、設備制造或供貨、施工由總承包商協(xié)調(diào)。大型項目中，通常由業(yè)主的工程管理部負責協(xié)調(diào)。雖然這種協(xié)調(diào)在標書中就進行了詳細規(guī)定，但仍然有許多一時難以確定或未預料到的問題留給專業(yè)分包商在項目進行過程中逐步解決。專業(yè)承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設計和管理上的準確銜接。這種雙重的協(xié)調(diào)反饋、依靠項目相關各方均能遵循公認的控制程序、規(guī)范和技術標準。因此，關系的復雜性使的總承包商的組織機構通常要采用矩陣結構。

三、EPC總承包管理存在的問題

以下?lián)P者對部分大型國有工程公司的考察并結合實踐體會，對我國EPC總承包管理在國家政策法規(guī)、建設項目業(yè)主、總承包商普遍存在的問題進行分析。

1、國家政策法規(guī)方面存在的問題

關于工程建設項目的總承包，雖然國家2003年了“30號文”，并于2005年頒發(fā)了建設項目工程總承包管理規(guī)范(GB／T50358—2005)國家標準，但在許多方面還缺乏與實際操作直接相關的政策性法律法規(guī)和指導性規(guī)定，目前較突出的有以下幾方面：

(一)工程總承包在法律中的地位不明確。雖然工程總承包在國內(nèi)已經(jīng)推行多年，但多年來，還沒有出臺工程總承包的相關法律、法規(guī)。建筑法，招標投標法和建設工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)只是對勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標等有具體規(guī)定，而對工程總承包這樣一種國際通行的工程建設項目組織實施形式，在我國的法律法規(guī)中還沒有相應的規(guī)定。1997年頒布的中華人民共和國建筑法》雖然在第24條提出提到了“提倡對建筑工程進行總承包”，但該法的調(diào)整范圍僅是各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。

(二)工程總承包市場準人仍有障礙。雖然“30號文”和此后的《關于工程總承包市場準人問題的復函》(建辦市函[20031573號)對此作了明確的意見，“《工程總承包資格證書廢止之后，對從事工程總承包業(yè)務的企業(yè)不專門設立工程總承包資質(zhì)。具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務。”但企業(yè)開展工程總承包仍遇到了一些障礙，設計企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)證書上也沒有可以開展工程總承包的內(nèi)容。

2、建設項目業(yè)主方面存在的問題

(一)業(yè)主認可度低，市場發(fā)育不完善。眾所周知，我們國家在推行工程總承包之前，基本實行的是甲方(建設單位)負責組建，乙方(施工單位)負責建設，丙方(設計單位)負責設計的“工程指揮部”管理模式，其明顯的弊端是設計與施工、設備制造、設備采購、調(diào)試分工負責脫節(jié)多，協(xié)調(diào)量大，責任主體不明確，往往造成工程投資增加工程進度延誤、工程質(zhì)量不高的弊端。國家推行工程總承包后，雖然目前大多數(shù)外資項目業(yè)主認同工程總承包方式，許多民營項目業(yè)主也能夠接受工程總承包方式，但是一些政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主沒有充分認識到工程總承包在工程建設中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認為實施工程總承包以后，自己的權力受到了削弱，不愿采用工程總承包方式組織項目建設。多數(shù)的政府投資或國有投資為主的項目業(yè)主還習慣將勘察、設計、采購、施工、監(jiān)理分別發(fā)包，甚至肢解發(fā)包。有的業(yè)主對建設部的總承包政策理解不夠，不承認設計企業(yè)或施工企業(yè)的工程總承包資格，使企業(yè)在市場準人上遇到了很大困難。

(二)業(yè)主操作不規(guī)范，導致真正意義上的EPC總承

包難以實現(xiàn)。實踐中，有的業(yè)主即使采取了EPC總承包的項目管理方式，但在具體的實施和操作中不規(guī)范的地方也較普遍。例如有的業(yè)主忽視項目前期的運作，方案設計不規(guī)范或不到位，導致施工圖設計時問題較多；有的業(yè)主對建設工期進行不合理的壓縮，導致總承包商成本的大量增加，有的甚至埋下質(zhì)量隱患；有的業(yè)主仍然習慣于從前的管理模式，喜歡由自己來進行工程設備的采購，導致設備質(zhì)量、供貨期與施工相脫節(jié)，有的變成了既不是EPC總承包、也不是D-B總承包(設計一施工)的模式；還有的業(yè)主認為既然總承包合同簽的是固定總價合同，就不存在洽商變更問題了，就連設計意圖的變更也不給予總承包商以費用的調(diào)整。

(三)業(yè)主項目管理人才缺乏，導致EPC總承包在實施中困難重重。業(yè)主方項目管理人才和知識的缺乏往往經(jīng)常引起與總承包商的扯皮。雖然國家同時也在大力推行項目管理服務(PM)方式和政府投資工程強制實行監(jiān)理制，但在項目的實際運作中業(yè)主的意見往往將產(chǎn)生重要和關鍵性的影響，這尤其在項目前期和總承包合同談判階段特別明顯。

四、幾項基本的應對措施

1、從建立和完善相應的政策法規(guī)入手

針對“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象，要建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，努力做到門類齊全，相互配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。

同時政府部門也要充分發(fā)揮和運用法律、法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國的建筑市場體系，確保建設項目從前期策劃和可行性研究、勘察設計、工程承發(fā)包、施工到竣工等全部活動都納入法制軌道。讓技術規(guī)范、技術法規(guī)、保險、擔保、質(zhì)量審查等管理規(guī)定和措施逐步完善，形成企業(yè)重視信譽和競爭力的培養(yǎng)的良性機制，以為工程總承包提供良好的條件和環(huán)境。

建議在《建筑法》修改時，明確工程總承包的法律地位，增加相關內(nèi)容；抓緊出臺《工程總承包管理辦法》及細則，規(guī)范對工程總承包的市場管理，使工程總承包有法可依。

借鑒FIDIC條款，制定統(tǒng)一、符合我國國情的工程項目總承包合同條款范本，使承發(fā)包單位都有法可查，造價計費統(tǒng)一，從而穩(wěn)定市場。

結合貫徹實施《行政許可法》，建議盡早修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設工程勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，將30號文確定的“具有工程勘察、設計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務”有關政策增加到部令中去。對部分企業(yè)成立的二級法人的工程總承包公司遇到的無任何資質(zhì)的問題，一是建議企業(yè)取消工程總承包公司的獨立法人資格，變?yōu)槠鋬?nèi)部機構；二是建議具備條件的工程總承包公司單獨領取施工總承包資質(zhì)或設計資質(zhì)，但要在政策上予以必要的扶持。如對工程總承包的業(yè)績予以認定，并且不限制從最低等級資質(zhì)申請設計或施工總承包資質(zhì)等。

降低承包商進行工程總承包的資金風險，從法律上對墊資帶資工程明確最低利息和償還期限，形成有利于承包商開展融資的市場環(huán)境，鼓勵工程總承包的發(fā)展。2、把功夫下在提高業(yè)主方的管理素質(zhì)上

加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認識。爭取在政府投資工程項目上積極推行工程總承包或其項目管理的組織實施方式，以起到帶頭作用。

結合投融資體制改革和政府投資工程建設組織實施方式改革，對業(yè)主進行培訓，使其深刻認識、了解工程總承包，促其積極支持與配合。

3、全面對接EPC總承包的規(guī)則和要求，加快承包隊伍的整合

第一，要合法取得設計資質(zhì)。根據(jù)建設部關于工程總承包資質(zhì)的要求，我國政府對工程總承包商不僅要求其要有一定的施工資質(zhì)，還要有設計資質(zhì)，大大提高了工程總承包的準入門檻。在解決資質(zhì)問題上，通?？捎卸ǎ阂环N是借鑒全國施工企業(yè)500強和江蘇省建筑業(yè)綜合實力前5強企業(yè)南通四建收購設計院的例子，

作為快速擁有設計資質(zhì)的捷徑之一；另一種是可根據(jù)工程建設的周期性特點，施工企業(yè)可在項目招標時與設計單位組成項目聯(lián)合體進行投標，與收購設計院相比，此法既節(jié)省了成本又降低了風險。

第二，要培養(yǎng)和留住人才。依國際工程總承包經(jīng)驗，做好工程總承包最核心的有兩個元素，即多元化的管理人才和雄厚的資金保障。上世紀60～70年代，國際工程總承包已在許多發(fā)達國家得到普遍推廣，良好的市場競爭機制保證了整個行業(yè)的豐厚利潤，總承包企業(yè)有足夠的效益來培養(yǎng)和吸收優(yōu)秀的多元化管理人才。當下我國的承包商要大力培養(yǎng)復合型、能適應國際工程總承包管理的各類項目管理人才，學習國內(nèi)外先進的管理方法、標準等，提高項目管理人員素質(zhì)和水平，以適應國內(nèi)總承包商應對“引進來”和“走出去”挑戰(zhàn)的需要，完善協(xié)調(diào)激勵制度，不僅在物質(zhì)上、更要從精神上激勵員工，留住人才。

五、結束語

綜上所述，EP總承包管理模式依然需要進行改進，面對管理模式中存在的問題，一是要認清問題出現(xiàn)的原因，找出薄弱環(huán)節(jié)；二是要針對存在的問題采取有效的對策，避免問題再次出現(xiàn)。

【參考文獻】

[1]王卉.EPC總承包項目的設計要素研究[D].天津大學,2011.

篇4

關鍵詞：總承包管理 進度 質(zhì)量 成本

1 施工總承包管理的市場定位

施工總承包屬于工程總承包的范疇，對于市場定位而言，施工總承包的服務對象是土木工程，是涉及專業(yè)較多的高標準公共工程以及工業(yè)項目。所以，施工總承包企業(yè)應當具有完善的總承包管理體制和完整的項目管理體系，具有較高的技術支持能力、大型設備施工能力、合約管理能力、專業(yè)施工協(xié)調(diào)能力以及相應的資金運做及融資能力。這是市場定位對于施工總承包的基本要求。

2 施工現(xiàn)場管理

施工總承包項目的管理重點在于對施工現(xiàn)場的總體協(xié)調(diào)管理。是利用人才優(yōu)勢，技術優(yōu)勢，管理優(yōu)勢，資金優(yōu)勢來對施工整個過程進行各項控制與管理工作。主要包括施工總平面管理、質(zhì)量管理、進度管理、成本管理、安全文明管理、竣工資料的管理。

2.1 施工總平面管理

施工總平面管理主要包括以下幾個方面：

①垂直運輸和加工：吊裝機械的布置應滿足地下室和上部結構施工對材料的周轉(zhuǎn)、運輸?shù)男枰?，避免死角和阻塞交通?/p>

②運輸?shù)缆返牟贾茫罕M量利用永久路基，應與現(xiàn)場加工點、倉庫、水泥庫、砂、石、鋼筋等堆放位置結合布置，并與場外道路連接。

③臨建設施的布置：盡量避免二次搭設，合理利用提前修建完畢的永久建筑，要考慮分包單位的臨建設施，現(xiàn)場辦公室要靠近施工點。

④臨時水、電管線布置，盡量利用已有的和提前修建的永久線路。遇狹小場地時，應盡量安全地埋設于地下。

⑤材料堆場的布置：周轉(zhuǎn)材料堆場應在塔吊等垂直運輸設備回轉(zhuǎn)半徑內(nèi)。

2.2　施工進度管理

①根據(jù)總工期的要求和長計劃短安排的原則，對施工單位的進度計劃作調(diào)整并落實到各分包施工單位負責人手上，確保工期得以順利實現(xiàn)。一般以土建進度計劃為主，落實好各安裝、裝飾分包單位的計劃。

②做好“晴雨表”記錄，根據(jù)天氣變化情況及時做好簽證，為工期的順延提供原始依據(jù)。

③其它延誤工期原因，情況而定。若是建設單位(或設計單位)造成的，及時做好記錄、簽證，包括每周的工程協(xié)調(diào)例會記錄，若是分包施工單位自身造成，責成它按期搶回工期。

④單位工程的關鍵部位采用“節(jié)點法”控制，按期、保質(zhì)完成，給予獎勵；否則予以罰款。造成工期拖延的，查清原因，做好記錄、簽證，追究責任。

⑤對工程總進度計劃、單位工程進度計劃，由于上述原因的發(fā)生應及時對計劃做調(diào)整，并提出搶工期的具體措施。

2.3　施工質(zhì)量管理

①發(fā)生了質(zhì)量事故，要立即進行事故調(diào)查分析，組織設計院、質(zhì)監(jiān)站、施工單位對事故的嚴重程度和危害程度做出鑒定，查明發(fā)生質(zhì)量事故的原因，并提出處理方案，經(jīng)各方同意后，進行處理，再組織驗收。

②竣工前，總承包項目部一定要組織各專業(yè)技術人員，為竣工驗收一次成功創(chuàng)造條件，及時發(fā)現(xiàn)問題，要求他們限期處理完畢，分包單位要一次甚至幾次預驗。

③應事先對分包施工單位提出明確要求，對主要原材料、半成品、設備的規(guī)格、性能、技術參數(shù)做出規(guī)定，凡未以檢查確認或經(jīng)檢查不合要求的材料一律不準在工程中用，并規(guī)定具體的確認驗收辦法，嚴把各項質(zhì)量關。

④做好隱蔽工程的預檢，組織業(yè)主、設計院、質(zhì)監(jiān)站參加隱蔽工程驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時通知分包施工單位處理。

⑤根據(jù)審定的工程項目總控制計劃和單位工程施工進度計劃，根據(jù)施工實際變化情況，及時對計劃做調(diào)整。審查施工方案中有無工程質(zhì)量方面的潛在危害，施工措施是否適當，施工方法、施工順序是否科學合理等等。

⑥認真熟悉施工圖，對圖紙中“錯、漏、碰”提出問題，掌握施工驗收規(guī)范和質(zhì)量評定標準。

⑦熟悉并掌握總、分包合同，明確質(zhì)量的目標。

2.4　安全文明施工管理

①各分包單位共同遵守工地標準化文明規(guī)定，并對各自施工作業(yè)區(qū)、生活區(qū)應及時清掃整潔。

②總包和各分包單位要做好砼梁、板、墻中的預留預埋工作，共同維護現(xiàn)場施工秩序，在施工過程中互相保護產(chǎn)品。

③各分包單位必須有兼職治安、消防員，工地治安消防要由總包單位的治安消防員統(tǒng)一負責管理，分包單位要服從和協(xié)助項目治安消防辦的管理、檢查、監(jiān)督。

④簽訂安全生產(chǎn)條款，并服從總體施工安全的安排，各分包單位應有專職或兼職安全員負責各自的施工安全工作。

⑤各分包單位進入現(xiàn)場操作施工，必須服從總包管理規(guī)定，施工現(xiàn)場“三寶”、“四口”、“五臨邊”是施工的危險區(qū)域，不得隨意拆除防護，它必須由總包單位設置防護。

2.5　施工成本管理

成本管理與各項管理息息相關。在每一項管理內(nèi)容的每一個過程中，成本都在制約和影響、推動或者遲滯其他每項管理活動，無論抓質(zhì)量、抓工期還是抓安全都離不開物化勞動和活勞動的消耗，直接或間接地影響成本的增大或減少，反過來講，投入的多少也直接或間接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、工期、安全等管理內(nèi)容。也可以這樣說，施工項目管理的一切活動實際是成本活動。

成本管理的核心是合約管理下的預決算管理。預算是項目管理的命脈，是搞好項目核算的基礎，是保證企業(yè)收入及控制支出的依據(jù)，它對加強和促進施工單位的各項管理有著重要意義，我們要從以下幾個方面著手：

①整理收集索賠資料，辦理索賠手續(xù)。

②為了給項目結算的早日完成做好前期準備，單位工程完工后及時向業(yè)主提供結算資料并辦理結算手續(xù)。

③為了保證業(yè)主能按時撥款，要根據(jù)總包合同規(guī)定，按時報送施工圖預算。

④為了給調(diào)整概算和結算打下基礎，要及時、準確地根據(jù)各種設計變更資料對預算作調(diào)整。

⑤熟悉總、分包合同及分包工程的預算，掌握具體結算方式。

⑥熟悉上級主管部門的有關規(guī)定，以及《定額》和取費方面的政策法令。

2.6　竣工資料的管理

①項目部應及時收集整理、匯總、裝訂成冊，做到完整、準確、真實，符合要求。對施工單位送審的竣工資料一定要嚴格把關，為項目資料的全部移交做好基礎工作。

②竣工圖的內(nèi)容應盡量做到全面、準確，對于一些修改的內(nèi)容，要注明修改依據(jù)，并加蓋圖紙修改章，及時把施工中設計變更補充上去。

③積極同業(yè)主檔案人員聯(lián)系，弄清業(yè)主具體有什么要求。

④熟悉工程檔案的進館要求及有關規(guī)定。

只有做到上述幾點，才能保證竣工的資料完整、部位準確和情況真實。

3 結語

施工總承包應把質(zhì)量、工期目標和安全生產(chǎn)責任落實到各分包工程合約和施工的全過程中去。定期組織業(yè)主、監(jiān)理、設計、總包、各分包參加的工程協(xié)調(diào)例會，及時解決施工中的矛盾及各種存在問題，使總承包企業(yè)在整體工程施工中起到龍頭作用，以確保各項目標的實現(xiàn)。

參考文獻：

[1]石新武.論現(xiàn)代成本管理模式.北京：經(jīng)濟科學出版社.2001.

[2]成虎.工程項目管理.北京：高等教育出版社.2004.

篇5

主題詞：建筑工程 項目 專業(yè) 分包管理

Abstract: the present stage of construction project in China on the characteristics of the project management, the existing problems, measures and trend

Keywords: building project management professional subcontract

中圖分類號：TU198+.6文獻標識碼：A 文章編號

前言：隨著我國建筑工程項目管理改革的推行，管理方式由粗放型向現(xiàn)代化項目管理的不斷轉(zhuǎn)變，將更加深入化、科學化、廣泛化。建筑工程逐漸向更高層次發(fā)展，建立完善的專業(yè)分包體系，將是我國建筑市場發(fā)展的必然趨勢?，F(xiàn)階段，建筑企業(yè)由于受到市場競爭的刺激，以顧客為核心的管理觀念將更加的突出。以顧客為核心的市場需求，更加促使了建筑工程的專業(yè)化管理和專業(yè)化的分包，隨著市場開放性程度的提高，進一步的規(guī)范和完善建筑工程的分包體系，必將會把我國的建筑行業(yè)推向一個新的臺階。

一、我國建筑工程項目分包管理的概念

建筑工程分包是指建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務作業(yè)的承、發(fā)包關系，分包活動中，作為發(fā)包一方的建筑施工企業(yè)是分發(fā)包人，作為承包一方的建筑施工企業(yè)是承包人。在分包行為中,承包人只是將其承包工程的某一部分或者某幾部分, 發(fā)包給一個或者幾個分包人,并簽訂分包合同,承包人仍然要就承包合同約定的全部義務向發(fā)包人負責。

根據(jù)交易對象的不同，建筑工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包兩類。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)完成的活動。

二、我國建筑工程現(xiàn)階段項目分包管理的特點

1、主體是特定的。一般的分發(fā)包人是直接從建設單位承接工程任務的建筑業(yè)企業(yè)，分承包人是從分發(fā)包人那里承接工程任務的專業(yè)承包企業(yè)或者勞務分包企業(yè)；兩者在市場中的地位是平等的。建設單位不是分包市場的主體。建設行政主管部門或工商行政管理機關等部門也不是分包市場的主體，它們是建筑市場管理的主體，它們與市場主體之間的關系是建筑市場管理活動的縱向的行政關系。

2、客體是特定的。分包交易的客體是承、發(fā)包雙方的權利義務共同指向的對象，包括承、發(fā)包范圍內(nèi)的專業(yè)性建筑產(chǎn)品或建筑勞務。交易客體必須是建筑工程中由法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定允許分包的部分，或者從反面理解，交易客體不得是法律、法規(guī)或規(guī)章禁止分包的部分。

3、主體之間的關系是橫向的平等的財產(chǎn)關系。它根源于承發(fā)包雙方之間的地位平等。但不平等的情況現(xiàn)實存在，不過這也恰說明，我們需要發(fā)展分包市場并對其引導、管理和監(jiān)督。

三、項目分包管理存在的問題

建筑市場的日益競爭,多元化，促使承包商在承攬工程項目時,必須降低利潤，使利潤最小化。在這種情況下,分包價格也同比下調(diào)，逐漸低于社會平均水平。較低的合同價格直接造成分包工程質(zhì)量差,分包隊伍素質(zhì)難以提高的局面，同時勞務市場技術工人緊缺,勞動力素質(zhì)不高,與成本形成顯明的對立。因此，現(xiàn)階段建筑工程項目管理存在以下問題：

1、總包商回避責任，分包商只顧自身施工管理,忽略項目的整體系統(tǒng)性；

2、分包商聘用素質(zhì)較低現(xiàn)場管理人員和技術工人進行施工；

3、分包商為降低成本，材料以次充好；

4、工程施工降低標準，施工質(zhì)量不符合技術規(guī)程、規(guī)范、設計文件要求；

5、分包商放緩施工進度，拖延工期。

四、加強完善項目分包管理的措施

1、建筑工程項目分包管理必須建立科學合理的發(fā)展方向，提高分包商的專業(yè)化程度，增加項目管理的靈活度,逐漸淡化管理界限，進一步規(guī)范管理,適應我國的國情，增大分包商權力,提高授權度。總包商的工作重心要轉(zhuǎn)為向業(yè)主提供更周到的服務;分包商的工作重心則是提高自身的管理。靈活組建項目團隊,工程總包項目團隊分化出臨時性小組,來處理相關的任務;分包商參與總包項目團隊的工作。規(guī)范合同、項目正式信息溝通渠道等,使工作程序更加專業(yè)、規(guī)范和嚴謹?？偘逃煤贤s束分包商,廣泛使用項目補充協(xié)議,使各方更趨于平等合作的關系。工程總包后,具體施工任務要尋找分包商來完成。分包商必須擁有專業(yè)的施工隊伍、管理人才、自購設備等。分包商要專注于提高其專業(yè)的核心競爭力,一些不重要的輔工作要再外包給更專業(yè)的分包商來完成。

2、加強工程項目管理，完善項目分包體系。提高企業(yè)的競爭力，強化專業(yè)化技術水平,以適應市場專業(yè)化的分工；提高專業(yè)化管理和專業(yè)化分包水平，是企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的途徑之一，企業(yè)必將走上專業(yè)化的道路；在國家頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，進一步促使專業(yè)化分包管理體系的完善。

3、提高建筑企業(yè)的專業(yè)化程度。專業(yè)施工能力是專業(yè)分包企業(yè)的核心競爭力；實行項目分包,才能降低企業(yè)成本,提高利潤；項目分包是提高效率和應變能力的需求。

五、我國建筑工程分包管理體系的發(fā)展趨勢

1、專業(yè)化程度將更加具體化，細分化，總包向管理方向分化，分包商則向?qū)I(yè)施工分化?？偘鼘Ψ职囊栏叫猿潭仍黾?，更多的具體施工任務要由分包商來實現(xiàn)完成；分包商將更多的參與總包項目的團隊工作，加強其專業(yè)施工任務的協(xié)作力，分包商的一些不緊要的布施性工作將會外包，由更專業(yè)的分包商來實現(xiàn)。

2、協(xié)調(diào)管理多面化，組織界限將模糊，總包項目團隊也將出現(xiàn)分解，針對具體任務的性質(zhì)，總分包將組成針對性的團隊來實現(xiàn)完成工作任務。靈活的組建項目組織，分包商會更多地參與總包的項目團隊工作，合同的協(xié)做使各方更趨于平等合作的關系。

3、管理將更規(guī)范化，標準化，凸顯合同管理的重要性，完善項目信息之間的溝通，更加規(guī)范工作程序。

4、總包商會逐漸將為業(yè)主提供更周到的服務放在首要工作上；分包商授權將逐漸增大，權利更高，完成更多的具體施工任務，善于加強自我管理的分包商將更加受到歡迎。

隨著我國市場競爭的加劇，建筑工程項目將會變的越來越專業(yè)化，對質(zhì)量和服務水平的的要求也將越來越高。為增強市場競爭力，降低成本，提高利潤，建筑企業(yè)會逐漸壓縮企業(yè)規(guī)模，提升核心競爭力，更有效的利用資源，將建設工程項目進行分包管理，專業(yè)化施工。綜上所述，我國的建筑工程項目分包管理是隨著社會生產(chǎn)力、科學技術的發(fā)展而發(fā)展的，逐漸形成現(xiàn)在的分包管理體系是建筑市場走向成熟的必然趨勢，專業(yè)化的項目管理是適應社會競爭的需要，將更適應國情、更科學合理、更專業(yè)化。

參考文獻：

[1]白思俊，現(xiàn)代項目管理（中冊）北京.機械工業(yè)出版社。2002.09.

[2]成虎、叢培經(jīng).工程項目管理.北京.中國建筑工業(yè)出版社。2006.11.

[3]毛佳平，建筑工程項目管理.清華大學出版社.2007.11.

篇6

關鍵詞：市政工程項目；勞務分包管理；方法

中圖分類號：TU99 文獻標識碼：A

目前，工程分包市場化程度和分包方管理水平相對較高，易于管理；而勞務分包因市場化程度和分包方水平偏低，專業(yè)化程度不高，加之市政工程施工現(xiàn)場情況復雜，不可預見情況時有發(fā)生，受到這些客觀因素的影響，導致勞務分包管理難度較大。但如果管理方法和措施得當，就可以降低施工成本，以最少的消耗獲得最大的收益。基于以上原因，不論是開源還是節(jié)流，其核心問題都要加強對勞務分包方的有效管理，勞務分包管理是一項復雜性、系統(tǒng)性、全員性的綜合型管理工作。

如何做好工程項目的勞務分包管理，要在分包招標、合同簽訂、中間計量、完工結算4個階段分別做好以下幾方面的事情：

一、分包招標階段：從源頭做起，招標清單要根據(jù)施工難易程度合理編制，符合工程實際和市場規(guī)則

1.招標清單的項目劃分要合理，便于安排施工任務，避免分包方之間責任不清、互相扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。例如：人行道板鋪裝項目，C15砼墊層和花崗巖板鋪裝兩個分項工程，盡量安排同一個分包方施工，這樣更方便管理；否則，因墊層質(zhì)量影響鋪裝質(zhì)量或產(chǎn)生降效，分不清到底是誰的責任，無疑會增加管理難度和施工成本。

2.分包清單項目列項要全面，盡量結合施工特點和現(xiàn)場實際涵蓋施工工藝所包含的全部工序，避免丟項落項現(xiàn)象發(fā)生，減少變更簽證項目的發(fā)生，以便更好地控制合同價款。

3.分包項目工作內(nèi)容描述要清晰、詳細，便于過程控制

避免分包方的偷工和項目部重復安排用工。例如：

①路緣石安裝項目包含工作內(nèi)容

清槽、掛線、砂漿臥底、后背灰、安砌、勾縫、后料臺、砂漿倒運、成品保護、因冬雨季降效費等相關費用。項目中已含砂漿倒運，所以實際施工分包方就不能另簽此部分的計時工。

②人工配合攤鋪水穩(wěn)基層項目包含的工作內(nèi)容

人工攤鋪、人工清理、路緣石部位開槽、收邊、找平、清底運輸、井處挖水穩(wěn)、清井、水穩(wěn)接茬處理、養(yǎng)護、井邊夯實，機械碾壓等項目。分包項目中已包井邊清水穩(wěn)及接茬處理，實際施工中項目部就不能再另安排機械清理或重復簽訂用工。屬于分包范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，就應該責無旁貸的由分包方自己來完成。

4.勞務分包單價要與分包內(nèi)容相匹配，做到準確合理

在保證工程質(zhì)量的前提下，干什么活給什么錢。這項工作需要項目管理者在綜合考慮工程實際情況、借鑒以往工程經(jīng)數(shù)據(jù)、市場調(diào)查、同期類似工程數(shù)據(jù)等相關資料后，綜合分包單價需根據(jù)分包內(nèi)容的變化進行增減，通過核算、對比分析后做出相應調(diào)整和完善，為勞務分包報價提供詳實可行的依據(jù)。

二、合同簽訂階段：加強合同管理，確保合同履行

1.招標完成后起草勞務分包合同時，要注意對質(zhì)量標準、工期要求、文明施工、成品保護、安全防護、勞務派遣、勞保用品、分包單價組成說明、變更增項調(diào)整、計量結算、付款方式、甲乙方責任義務、違約責任等特別是由勞務分包方完成的各項管理責任要在合同條款中加以明確。

2.合同交底工作要真正落到實處，其目的是讓項目部所有管理人員都清晰分包項目的范圍、劃分、內(nèi)容描述、質(zhì)量、工期要求、相關違約責任，管理者按照合同約定的分包方的職責與自己的崗位職責對號入座，清晰管理過程中應該履行哪些職責，同時也讓分包方明確他們的管理責任。

三、中間計量階段：做好分包管理的過程控制

1.項目部管理人員按照各自的崗位職責做好過程中的各項管理工作，嚴格按照合同約定分別對分包方進行驗收，完成月分包驗收工作，為分包方月計量提供有效依據(jù)，如有違規(guī)則要對其進行處罰。

2.針對目前市政行業(yè)分包方市場現(xiàn)狀

①市場化程度較低，分包方選擇范圍受限。

②分包方管理水平參差不齊，普遍屬于較低的水平。

③勞務人員綜合素質(zhì)不高，老齡化程度較高。

項目部管理人員應本著雙贏的原則與勞務隊伍跟蹤溝通、對勞務分包隊伍實行更為人性化的管理，形成和諧的勞動關系，幫助、培育分包方，使其盡快提升管理水平，符合項目管理要求。將“合作、服務”理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“雇傭”觀念。協(xié)商安排各施工工序，合理安排進度，避免無序管理，使各專業(yè)工種連續(xù)均衡施工，搞好施工協(xié)調(diào)。成本管理不能僅限于降低生產(chǎn)成本，而忽略隱性成本所帶來的巨大收益。

3.把好工程技術、質(zhì)量關

質(zhì)量管理是施工單位和勞務分包方共同的職責，分包隊伍進場后項目部人員應結合本工程的特點、施工方案和作業(yè)指導書提前做好技術指導和培訓，強化相關施工方法和控制點的指導工作，必要時可以采用樣板工程和樣板工藝工序進行指導，在具體操作過程中進行跟蹤檢查控制，把不合格工序控制在成品完成之前。

4.抓好安全管理

作為施工單位，安全問題一直是重中之重，直接涉及企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。施工單位應從入場教育、過程檢查、物資供應等方面提高項目管理水平，確保安全生產(chǎn)。同時根據(jù)備案和考核結果，對上年度合作中出現(xiàn)不良行為或安全、質(zhì)量滑坡的勞務分包隊伍進行降級或者除名處理。在工程實施過程中，對表現(xiàn)出色，嚴格執(zhí)行企業(yè)管理規(guī)定的隊伍予以肯定和獎勵。只有這樣，我們的工作才能見成效，經(jīng)濟效益才能有保證，企業(yè)信譽才能有提高，施工人員的權利和生命安全才會得到切實保障。

5.抓好成本管理

成本管理的好壞直接關系到企業(yè)的生存和發(fā)展。在施工過程中項目部要認真做好成本記錄，根據(jù)工序核定出所對應的人、材、機的相應含量及價格，同時按工序收集整理形成管理制度，施工結束后根據(jù)不同工程特點統(tǒng)一匯編成冊，并逐年修訂。為成本的測算、企業(yè)（公司）定額的編制提供切實可行的依據(jù)。

6.計時工和合同外變更增項的確認工作，要做到日清月結。避免合同范圍內(nèi)和交叉班組間的重復簽認。

四、完工結算階段：做好考核評價工作，不斷激勵分包方

對分包方進行總體考核評價，記錄業(yè)績、年審評定，優(yōu)勝劣汰。目的是增加分包方的管理意識和責任意識，培育他們逐步跟上項目的管理步伐。優(yōu)選分包隊伍可以從源頭上提高項目管理水平、降低工程成本。首先，項目在招標時，應優(yōu)先選擇公司長期合作的、信譽好、積極主動配合項目部工作的專業(yè)勞務施工隊；其次，若部分專業(yè)分包隊伍與公司無長期合作關系，項目在選擇時應優(yōu)先擬定在其他項目部中合作過的專業(yè)勞務施工隊伍，這樣對其施工的項目質(zhì)量、價格等方面參考價值較高；再次，項目在每個分部分項工程招標時，均選擇不少于3個專業(yè)勞務施工隊進行投標競爭。這樣在其報價、質(zhì)量、施工能力和經(jīng)驗、自身管理能力等方面的選擇性更廣泛，對項目部日后的管理也更有利，降低了素質(zhì)較差的勞務隊伍低價中標給項目帶來的不良影響。

結語

在微利競爭時期，企業(yè)要生存與發(fā)展，唯一的出路是加強管理，加快項目管理模式由生產(chǎn)型向管理型的轉(zhuǎn)變，把管理責任有效地轉(zhuǎn)嫁給分包方，發(fā)揮勞務資源的潛能，控制成本支出，借助于外部社會資源來提高企業(yè)的競爭力，規(guī)模和效益，將會成為施工企業(yè)提高核心競爭力的趨勢。

參考文獻

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關鍵詞：工程分包，基本要求，分包選擇，分包管理

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

分包的概念

分包是指從事工程總承包的單位將所承包建設工程的一部分依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任。合法的分包須滿足以下幾個條件：①分包必須取得發(fā)包人的同意；②分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；③分包必須是分包給具備相應資質(zhì)條件的單位；④總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。

2.全面掌握工程分包的分類

2.1工程項目切塊分包

是指承包商在履約過程中，作為發(fā)包方，將工程承包合同中部分非主體工程項目分包，由分包商完成分包部分工程，發(fā)包方負責監(jiān)督管理。

2.2工程項目專業(yè)分包

是指承包商利用分包商專業(yè)技術和專業(yè)施工優(yōu)勢，或作為承包商履行工程承包合同施工能力的補充，作為發(fā)包方將工程承包合同項目中的部分工序的施工任務發(fā)包給本企業(yè)以外的分包商完成，但發(fā)包方負責監(jiān)督管理和工序間的銜接。

2.3工程項目施工勞務分包

是指承包商利用分包商的勞務優(yōu)勢，作為發(fā)包方將工程承包合同項目施工中某些勞務作業(yè)任務發(fā)包給分包商，由分包商組織勞務進行現(xiàn)場作業(yè)，發(fā)包方負責監(jiān)督管理和現(xiàn)場施工組織。

3.工程建設分包招標管理要求

3.1基本要求

3.1.1承包商統(tǒng)一招標管理、準確編制招標文件、合理選擇評標專家以及合理選擇評標辦法。

3.1.2承包商在招標過程中，應對工程分包的內(nèi)容做明確說明，內(nèi)容包括但不限于分包工作范圍、分包方式、分包的實施時間，工程分包商選定的方式（邀請招標方式或議標方式）、工程分包商的資質(zhì)、業(yè)績要求，意向分包商的詳細情況等。

3.1.3承包商分包招標前，應將合格分包商名單提交業(yè)主審批。

3.1.4在工程實施階段，進行各類工程分包時，工程的分包管理制度，應由承包商項目部統(tǒng)一管理，各工程承包商的項目經(jīng)理，作為分包商的代表，對其行為負責。

3.1.5工程分包應當符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《建設工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)的有關規(guī)定；勞務用工應當符合《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動力市場管理規(guī)定》等法規(guī)的有關規(guī)定。

3.1.6工程分包應當符合工程承包合同的有關規(guī)定。合同規(guī)定不允許分包的項目，不得分包；若合同規(guī)定須經(jīng)監(jiān)理單位事先審查及業(yè)主批準后，方可分包的項目，在取得同意前不得分包。對工程分包的工期和進度要求、技術和質(zhì)量標準不得低于工程承包合同相應的要求和標準。

3.1.7承包商不得肢解本應一次分包的工程為幾次分包。

3.1.8承包商所屬的分包商不得將工程再次分包。

3.1.9承包商在沒有與分包商簽訂分包合同前，分包商不允許進場施工。

3.2明確對分包商管理標準

承包商全面監(jiān)管分包商的各項管理標準，分包商管理標準不得低于承包商。

3.2.1分包商的選擇

對于工程分包商的選擇，必須通過市場競爭方式，公開、公平和公正地在具備相應資質(zhì)條件的合格分包商中擇優(yōu)選定分包商。通常，業(yè)主會要求承包商將分包商資質(zhì)評審和選定分包商的審批制度報其備案。

3.2.2分包合同簽訂

工程分包必須訂立有效、規(guī)范的書面形式的工程分包合同。承包商負責對實施工程分包合同評審、批準和備案制度。特別針對工程分包合同中有關質(zhì)量、HSE等方面的內(nèi)容嚴格界定。

3.2.3分包商管理要求

承包商必須對工程分包商的工程造價、質(zhì)量、進度、施工安全、施工環(huán)境進行嚴格的控制。承包商和分包商均應嚴格履行工程分包合同，在此基礎上，發(fā)包方應對分包商的工程施工實行全過程管理，不得“以包代管”。

3.2.4審計監(jiān)督要求

接受企業(yè)對承包商的分包活動的全過程進行監(jiān)督檢查。

4.工程分包的審批

根據(jù)工程分包內(nèi)容的不同，分包工作審批分為不同的級別。承包商建立完善的內(nèi)部分包審批管理制度，并在工程建設中實施。

4.1承包商提出分包商短名單，組織各類招標工作。

4.2上報主管部門批準分包商短名單和中標推薦意見。

4.3承包商不得對單價承包的工程分包采取估小工程量并減少合同總金額的做法，以達到規(guī)避上報審批的目的。

5.工程建設分包招標后的施工過程管理

承包商負責對分包工程施工進行管理。工程分包，不能解除工程承包合同規(guī)定的承包商的義務和責任。分包商行為、違約及過失造成的后果，也不能免去工程承包方的監(jiān)督管理責任，總承包承擔連帶責任。

5.1分包商資源配置

承包商作為發(fā)包方應對分包商的下列事項進行檢查：

5.1.1分包商施工資源的實際投入是否與其資質(zhì)等級相稱，是否與簽約承諾相符。

5.1.2分包商是否將工程分包合同進行轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包，是否進行工程再分包。

5.1.3分包商持有的資質(zhì)證明文件的時效性；發(fā)證機關需要定期審查的，是否按期通過審查。

5.1.4分包商承擔工程分包任務的現(xiàn)場組織機構和各級負責人員配置是否滿足工程施工及管理的需要。

5.1.5分包商派入的各類管理和施工人員，按現(xiàn)行法規(guī)需要持證上崗的，應檢查其是否持有與崗位工作相符的上崗資格證。工程分包現(xiàn)場負責人是否有分包商法人代表的授權委托書。

5.1.6檢查發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應責令分包商限時加以彌補、改正。彌補、改正不及時而影響工程質(zhì)量、安全、進度、環(huán)境保護的，應視其嚴重違約；必要時，應提出解除合同，并要求其賠償損失。

5.2工程分包商管理要點

發(fā)包方應對分包商實施工程分包任務的以下工作（包括但不限于）進行必要的介入：①施工進度計劃的編制和執(zhí)行；②施工組織設計、重要施工技術組織措施；③重要施工安全技術措施的編制和實施；④工程項目工序分包、作業(yè)分包的施工組織、與相關項目的配合和協(xié)調(diào)。

5.3現(xiàn)場施工活動的監(jiān)管

承包商作為發(fā)包方應對分包商施工的全過程進行有效的控制。對下述工作，必須進行跟蹤或跟班督查：①關鍵部位施工；②基礎部位施工；③隱蔽工序施工；④重要的工序作業(yè)；⑤主要工程材料、設備、施工工藝的檢驗；⑥安全事故重點防范部位的施工；⑦審查分包商資質(zhì)；⑧監(jiān)督分包商施工資源配置；⑨對分包商施工進度計劃進行確認；⑾對分包商施工質(zhì)量檢查、確認；⑿簽署、審核分包商施工資料。

6.工程建設分包招標資料管理

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關鍵詞：工程施工分包資質(zhì)管理

建筑工程施工分包包括勞務分包和專業(yè)分包, 勞務分包是指承包人以計件或者計時（零工）的方式，把工程的勞務發(fā)包給有資質(zhì)的勞務承包人，由工程承包人支付勞務報酬，也就是通常所說的包清工；而專業(yè)分包指有專業(yè)施工能力、有資質(zhì)的企業(yè)來施工分部分項工程，其不僅包含了工程的勞務、通常也包括了施工材料、設備等內(nèi)容。

取得勞務資質(zhì)的企業(yè)勞務承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從專業(yè)承包企業(yè)承接；而取的專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)工程承包既可以從總包企業(yè)承接，也可以從建設單位承接（也就是所謂的指定分包）。

那么，勞務分包與專業(yè)分包有什么區(qū)別呢？其差別主要表現(xiàn)在四個方面：

1、資質(zhì)不同。專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)共60種，比如地基與基礎工程、土石方工程專業(yè)、建筑防水工程、橋梁工程等，而且大部分的專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)分為一、二、三級，有些分為一級、二級（比如橋梁工程）或者二級、三級（比如預應力工程），公路交通工程專業(yè)分為5個分項而不分等級；勞務分包企業(yè)資質(zhì)共13種，像木工作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)等，每種勞務作業(yè)均有相應的資質(zhì)等級、作業(yè)范圍，其中木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、鋼筋作業(yè)、腳手架搭設作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)六類分為一級、二級，其他七類因作業(yè)過于簡單不分等級。專業(yè)、勞務資質(zhì)的具體約定見2001年7月1日起施行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》。

2、標的不同。勞務分包的客體是勞務，一般都是以計價的形式，也就是勞務分包單價來計算分包費用；而專業(yè)分包的客體是非主體結構的分部分項工程，以專業(yè)工程分包單價形式計算工程款。

3、限制不同。專業(yè)分包需要得到建設方的同意和認可，這在《建筑法》第29條有明確規(guī)定，如果違反此項要求就是屬于非法分包，而勞務分包就不同，不需要得到建設方的同意。

4、承擔責任的范圍不同：專業(yè)工程分包中總包單位要對分包單位進行管理，總分包雙方對分包工程的質(zhì)量缺陷向建設方承擔連帶責任；勞務分包之下分包人可自行進行管理，并且只對總包/專業(yè)分包人負責，對建設方不直接承擔責任。

勞務承包，最開始是涌現(xiàn)了好多“包工頭”，從二00五年七月一日起，三年的時間在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，農(nóng)民工基本被勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務基本被禁止，同時建設部決定從二00五年七月一日起，施工總承包和專業(yè)承包特級、一級企業(yè)進行勞務作業(yè)分包，必須使用有相應資質(zhì)的企業(yè)，這也成為建筑勞務公司開始大量涌現(xiàn)的基本原因。分包出現(xiàn)后，就出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包和違法分包。

所謂的轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。而違法分包的概念在《建設工程質(zhì)量管理條例》第78條進行了解釋：

（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。

《建筑法》第二十八條就是禁止轉(zhuǎn)包、分包的條款，而轉(zhuǎn)包或者違法分包的后果，在《建設工程質(zhì)量管理條例》（2000年）第62條對勘察、設計、施工、監(jiān)理單位都做了約定，對施工單位規(guī)定如下：“對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年）第37條“將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書”，現(xiàn)在最新的是第159號建設部長令，其已經(jīng)取消了。

資質(zhì)管理工程實踐中，還有一個最為常見的現(xiàn)象，就是資質(zhì)的掛靠，法律明文規(guī)定其行為屬于違法，《建筑法》第二十六條就明文規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。

首先，借用資質(zhì)所簽訂的合同明確約定為無效合同，這在《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號文）中有明確的規(guī)定。

其次，掛靠的違法結果，法律也做了十分明確的規(guī)定，簡述如下：

1、對掛靠人的處罰： “承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效，人民法院可以根據(jù)民法通則第134條規(guī)定，收繳當事人已經(jīng)取得的非法所得”。具體見《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【2004】14號文）第四條。

2、被掛靠企業(yè)的處罰：《建設工程質(zhì)量管理條例》第61條違反本條例規(guī)定，“勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費、設計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書”。而且掛靠也對被掛靠單位資質(zhì)升級、增項有影響，在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第21條有相應的規(guī)定。

掛靠的背后其實就是關系、權力的尋租和成本的考慮，從法院公布的工程案件來看，資質(zhì)掛靠有權力的尋租在其中，建設方或者總包商的某些決策者明知道如此，為了個人利益或者因為某些關系的原因，以資質(zhì)掛靠的合法形式來進行不合法的行為。另外一方面是處于成本的考慮，節(jié)約支出，這不僅僅指合同的某一方，雙方都有此考量，總包/建設方為了降低分包費用，分包商為了節(jié)約建筑勞務公司成立及運營的費用，掛靠是最簡單、最直接的方式，掛靠一個資質(zhì)，以管理費的名義上繳一些費用，就可以進場開始了，而辦理一個資質(zhì)，所承接的工程范圍有限，理所當然的利潤也就有限，難以維持公司的發(fā)展或者有時候連生存都維持不了，這樣借用高一級的資質(zhì)就可以承接利潤相對更豐厚項目，也就可以更快的發(fā)展，根據(jù)具體工程情況來選擇掛靠合適資質(zhì)的單位，是個很簡單、實用的選擇。以至于某些分包承接人只是掛靠，在沒有發(fā)展起來之前都不會去注冊一個公司。

工程實踐中，對于分包商掛靠情況，建設方或者總承包商總是會了解，只是時間早晚和主動、被動的問題，處理的原則就是有利化，不出現(xiàn)毀滅性的事情則維持合同的正常履行，如果出現(xiàn)了不承認知道掛靠，以一個受害者的身份去進行處理，就像很常見的掛靠單位中途退場，在實踐中很少有為此上法庭打官司的，因為能掛靠的不是靠關系就是靠賴，而且一上法庭，三方都有錯，都要接受處罰，這樣的局面也決定了利益沖突下的利益共同性，而是相互之間磋商。

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關鍵詞：建筑工程、總承包、分包

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務分包一直是建設領域的熱點問題，正確理解和掌握轉(zhuǎn)包、分包、勞務分包的概念、特征和相關法律規(guī)定，有利于在實踐中更好地處理轉(zhuǎn)包、分包、勞務分包相關問題。依據(jù)《建筑法、合同法》及建筑工程總承包質(zhì)量管理條例、最高人民法院《關于審理建筑工程總承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》下稱《司法解釋》等法律法規(guī)，對建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包、分包、勞務分包以及相互關系予以闡述，以便在實踐中更好地貫徹落實相關法律規(guī)定，減少糾紛。

一、建筑工程總承包的分包

建筑工程分包是指，從事工程總承包或施工承包的單位將所承包的建筑工程總承包的一部分，依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)的其他單位的行為，是建筑施工企業(yè)之間的專業(yè)工程施工或勞務作業(yè)的承、發(fā)包關系，該總承包人或施工承包人并不退出與發(fā)包人的承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任《合同法》第272條第2款和《建筑法》第29條作了相同的規(guī)定。

1、分包的禁止性規(guī)定

1)、分包必須取得發(fā)包人的同意；

2)、分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去；

3)、分包必須是分包給具備相應資質(zhì)條件的單位；

4)、分包的項目內(nèi)容僅限于非主體工程。對此《合同法》第272條第3款進行了嚴格的規(guī)定。

2、建筑工程總承包的專業(yè)分包

專業(yè)工程分包的概念。建筑工程的專業(yè)工程分包，是指從事工程總承包或施工承包的單位，將建筑工程總承包施工中除主體結構施工外的其他專業(yè)工程，發(fā)包給具有相應專業(yè)資質(zhì)的施工企業(yè)施工的行為，專業(yè)工程分包必須經(jīng)建設單位同意，專業(yè)工程分包的承發(fā)包人就分包的工程項目對建設單位承擔連帶責任，所承擔的責任包括技術、質(zhì)量、安全、經(jīng)濟、管理等責任，專業(yè)工程分包的內(nèi)容包含完成專業(yè)工程的所有工作，包括提供專業(yè)技術、材料采購、施工管理等，專業(yè)工程分包的分包人在履行了工程分包合同后所獲得的是工程價款，包括勞務報酬、技術、

管理、材料等費用。

3、建筑工程總承包的勞務分包

勞務分包是指總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)，將其承接工程的勞務作業(yè)依法發(fā)包給具有相應資質(zhì)的勞務分包企業(yè)完成的活動。工程的勞務作業(yè)無需經(jīng)過發(fā)包人或者總承包人的同意，但是仍然要求勞務分包企業(yè)具有相應的資質(zhì)。勞務分包的相關規(guī)定：建設部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第5條的規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務分包3個序列。獲得勞務分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務作業(yè)。勞務分包的類別：建設部建筑業(yè)勞務分包企業(yè)資質(zhì)標準的規(guī)定，勞務作業(yè)范圍包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)等13種類別。

4、建筑工程總承包的轉(zhuǎn)包

轉(zhuǎn)包是指承包人在承包工程后，又將其承包的工程建設項目轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人實際上退出承包關系，受讓人實際上成為承包合同的另一方當事人的行為《合同法》第272條第2款《建筑法》第28條投標法第48條第1款及建筑工程總承包質(zhì)量管理條例第78條第3款均有相關規(guī)定。轉(zhuǎn)包的禁止性規(guī)定，由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應資質(zhì)的承包者從事工程建設，造成工程質(zhì)量低下，我國法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。轉(zhuǎn)包的形式：在工作實踐中，常見的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式：一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包轉(zhuǎn)包給第三人；另一種是承包單位將其承包的全部建筑工程總承包肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人，即變相的轉(zhuǎn)包。

二、對轉(zhuǎn)包的處理

在實踐中，有的單位獲得建筑工程總承包項目后將項目轉(zhuǎn)讓給第三人承建，從中獲取轉(zhuǎn)讓費。對于這種行為，如果項目是經(jīng)過招投標程序的，依照《招標投標法》第48.58條的規(guī)定應認定為轉(zhuǎn)讓中標項目，是無效的，如果項目不是經(jīng)過招投標程序的，則可以認定為轉(zhuǎn)包，也是無效的，兩者并無實質(zhì)性差別，都是法律所禁止的。轉(zhuǎn)包的法律特征主要有以下幾方面：

1)轉(zhuǎn)包人(中標承包人)不履行建筑工程總承包合同的義務，不履行施工、管理、技術指導等技術經(jīng)濟責任。轉(zhuǎn)包人在承包工程后，并不成立項目經(jīng)理部，也不委派技術人員和管理人員對工程建設進行管理和技術指導，往往以收取管理費的方式，將全部工程轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)包人不履行建筑工程總承包合同中應由承包人(轉(zhuǎn)包人)履行的全部義務。

2)轉(zhuǎn)包人將合同權利與義務實際轉(zhuǎn)讓給第三人，第三人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關系。轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不履行原合同約定的全部建筑工程總承包任務，全部的建筑工程總承包均由第三人完成，這樣在轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間建立了新的事實合同關系。

3)轉(zhuǎn)包人對第三人的履約行為承擔責任。工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人并不退出原合同關系，轉(zhuǎn)包人應就建筑工程總承包的質(zhì)量、工期、安全對原合同發(fā)包人承擔責任。同時，根據(jù)《建筑法》第67條第2款的規(guī)定，轉(zhuǎn)包人與第三人應就建筑工程總承包的質(zhì)量對發(fā)包人承擔連帶責任。

三、當前我國總承包的分包管理存在哪些問題及解決措施

1、以包代管問題及解決措施承包人通過將責任和權利等以合同形式分包后，承包包方對安全、質(zhì)量等不再管理，或者未按照合同約定進行實質(zhì)性的管理。要避免“以包代管”關鍵要督促承包方嚴格按照合同約定履行責任和義務，在進場后或者履約過程中，定期或不定期的檢查承包方人員資格、關鍵崗位負責人、機械設備數(shù)量等是否符合投標文件要求，是否建立安全質(zhì)量保證體系和項目管理制度，各項體系制度是否正常運行，加強監(jiān)管，決不捂著蓋著，對于不符合投標文件要求的，嚴格按照合同約定辦理。2、風險管理問題及解決措施目前建筑市場供求不平衡狀態(tài)仍然在持續(xù)，“僧多粥少”的局面使多數(shù)建筑企業(yè)處于被動之中，分包單位通過“借用資質(zhì)”、“串標”等種種不規(guī)范行為已人為構成了總承包的項目風險。加強風險管理教育，樹立風險管理的全過程意識，并且在項目實施前進行風險預測及評估，并制定相應的風險管理預案，項目實施過程中存在各種風險因素，要樹立風險管理的法律意識，依法履約，通過法律的手段來解決違約的問題，完善項目風險管理法律法規(guī)建設，建立風險管理制度及預案，從而把因風險造成總承包方的損失降到最低。

3、分包商施工材料存在問題

當前分包商使用的材料存在嚴重的質(zhì)量問題，在選取材料時，為了節(jié)約成本，就會選用質(zhì)量不過關的次品材料進行施工，導致工程質(zhì)量達不到技術標準，不能滿足設計要求。

針對這一情況，可以在施工合同中，明確指出工程應該需要的材料的性能、品牌、質(zhì)量等，嚴防以次充好的情況發(fā)生，總承包力要對和材料

4、簽訂的分包合同

在當前的分包公司中，現(xiàn)場的技術人員和管理人員整體素質(zhì)不高，針對這一情況，要在合同報價前對分包公司的職員素質(zhì)、技術水平進行詳細的考察為了避免素質(zhì)小高的施工隊伍進入，可以使用樣板工程引路的力法，來對分包公司進行實際審查，總承包公司要實時的要求分包公司對所屬員工進行培訓，關鍵時可以參與項目管理。

有關的市場信息和材料知識有一個詳細的了解，從而避免分包商鉆空的可能性，提升企業(yè)自身的業(yè)務水平，定時的對施工材料進行檢查，對質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題，要認真的分析，并制定相對應的改進策略。

5、分包商延長工期

在實際的施工過程中，經(jīng)常會遇到分包商拖延工期的情況，針對這一情況，總承包公司要加大對現(xiàn)場管理的檢查力度，制定相關的鼓勵政策并及時和分包商進行交流溝通。工期控制應該通過對進度計劃的管理來實現(xiàn)，不光是加大現(xiàn)場管理的力度，要分析原因，制定改進措施，并有相應的獎懲辦法等等，才能保證工期。

6、分包商不重視項目的完整性

部分分包商在進行施工的過程中對項目的完整性沒有足夠的重視，針對這一情況，可以在簽署和同時，對分包商提出承擔協(xié)調(diào)配合的義務，并在合同中注明使用獎罰制度，來對現(xiàn)場進行管理，嚴格要求分包商遵守總承包公司的管理要求，讓分包商建立項目完整性的觀念。

7、總包公司不正視自身的義務

針對總包公司小正視自身義務這一情況，分包公司可以和總包公司，樹立相同的利益觀念，嚴格按照合同辦事，各自對自己的義務進行擔當，而且，要建立完整的書面證據(jù)。

總之，建筑工程總承包自身的復雜性決定了建筑工程總承包分包、專業(yè)工程分包、勞務分包、轉(zhuǎn)包之間千絲萬縷的聯(lián)系，需要我們在工程實踐中加以區(qū)別，以期防范其中可能存在的風險，減少糾紛，提高企業(yè)競爭力。

參考文獻：

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【關鍵詞】公路施工 技術管理 重要性

當前，我國公路施工企業(yè)的技術管理工作還處于傳統(tǒng)的粗放型管理狀態(tài)之下，其主要工作內(nèi)容還集中在技術文件管理與施工參數(shù)控制兩方面，使得公路技術管理工作不能滿足施工技術要求，沒有完全發(fā)揮公路施工技術管理的只能。加上許多分包商的技術管理水平有限，不能很好的實施公路施工技術管理，影響了中標企業(yè)的集中技術管理工作開展，最終也造成了公路施工技術管理開展困難，為公路施工質(zhì)量埋下隱患。針對這樣的情況，施工企業(yè)必須認清公路施工技術的重要性，認清施工技術對企業(yè)綜合管理水平的影響、對企業(yè)經(jīng)濟效益的影響、對公路工程施工質(zhì)量的影響。通過構件現(xiàn)代施工技術管理體系提高企業(yè)施工技術管理水平、提高公路工程施工質(zhì)量，促進企業(yè)的健康發(fā)展。

一、公路施工技術管理的涵義

1.公路施工技術管理的內(nèi)容

公路施工技術管理，是指以合同條款好而技術規(guī)范為依據(jù)，通過一定的組織系統(tǒng)，按照規(guī)定的程序，運用各種有效和必要的方法，使工程最終質(zhì)量達到一定的標準，滿足設計要求、工程進度設計編制與控制、技術方案的選擇和編制、施工過程中日常技術管理、工程測量管理、工程試驗管理、工程變更管理、工程技術資料和檔案管理等工作。

2.公路施工技術管理的特點

公路的建設是一項復雜的項目包括需要多方合作才能完成，所以系統(tǒng)的管理顯得尤為重要，每個部分都需要整體與部分的統(tǒng)籌優(yōu)化，才能達到醉倒的效果，因此公路施工技術管理具有系統(tǒng)性。

公路的施工技術管理不是任意妄為的，而是要受到合同的制約，系統(tǒng)理解合同文件直接關系到企業(yè)的經(jīng)濟利益，也體現(xiàn)了管理者的水平。正因如此，合同對公路施工技術管理具有很強的制約性和指導性。

公路施工技術管理還需對施工現(xiàn)場的突發(fā)事件，特別是遇到突發(fā)的自然災害和結構復雜的工程。公路施工技術管理要求對突發(fā)事件做出及時的處理，對不安全因素進行周密的排除，處理要及時準確才能保證不安全隱患得到消除這就使得技術管理具有及時性的特點。

二、公路施工技術管理的重要性

公路設施是一個從路面、路基、橋隧涵構造物、沿線設施等共同組成的整體，這些內(nèi)容相輔相成相互聯(lián)系，對公路的施工質(zhì)量和性能進行共同控制。

公路的施工技術管理整個公路施工的核心和重點，同時也是評價一個公路施工質(zhì)量的重要指標。公路施工技術的徹底落實對于實現(xiàn)施工質(zhì)量的設計目標具有重要的作用，利用相關的技術管理工作可以有效的實現(xiàn)施工前期的準備工作，加強對施工重點、關鍵點、難點的分析和管理，實現(xiàn)科學管理、優(yōu)化配置、降低損耗、環(huán)保節(jié)能等目的，從而形成施工成本、施工質(zhì)量、施工進度等各個方面的協(xié)調(diào)進步。

加強對公路施工技術管理的有利于及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題并預防質(zhì)量問題，制定相應的預防措施，消除隱患。同時還有利于高效、安全、快速的實現(xiàn)施工組織工作。并且只有加強對公路施工的技術管理才能建立一支具有一定高素質(zhì)、高水平、高科技的施工隊伍，并對公路施工中的一些技術骨干進行合理配置，實現(xiàn)科學合理的優(yōu)化資源配置。另外，公路的施工技術管理要嚴格按照相關標準和規(guī)范進行操作，要利用新型的技術手段和管理方法不斷促進企業(yè)的效益好額管理水平，提高施工人員的綜合素質(zhì)。加強公路的施工技術管理不但可以保證每一個員工的潛力和價值得以發(fā)揮，還能實現(xiàn)施工機械設備的最大化利用，提高整個公路施工的可操作性、檢查性，實現(xiàn)公路施工的設計目標。

現(xiàn)如今，我國公路施工技術管理的內(nèi)容比較復雜，不但涉及到一般的技術問題，還涉及到經(jīng)濟方面和責任方面的問題，以及法規(guī)、美學、控制、咨詢等方面的問題。所以我國目前最主要的任務就是找出一條適合我國國情的公路施工技術管理的方法和系統(tǒng)，這樣才能不斷提高我國公路施工技術管理的質(zhì)量和效率，提高企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟效益。

綜上，我們只有不斷加強對公路施工技術管理的重要，把握施工技術管理的重點才能不斷促進公路施工技術管理的質(zhì)量。

三、加強公路施工技術管理的措施

1.明確管理職責

公路施工過程中藥建立健全的技術管理結構和責任制度，確定各級技術人員的能力、職能、責任等，徹底落實各個技術人員的責任，做好施工組織工作、施工方案設計工作、施工審批和落實等工作，按照相關的施工規(guī)章制度進行施工和管理，一旦發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的人要立即進行懲罰，其導致的風險也要個人承擔。

2.加強對管理人員的培訓

加強對技術管理人員和施工人員的培訓工作時促進公路施工技術管理的重要方面，通過培訓技術管理人員和施工人員明確自身的權利義務，明確分項工程和分布工程的施工特點、施工技術、質(zhì)量標準等內(nèi)容。施工技術管理人員要積極主動的學習先進的管理方法，結合國內(nèi)外優(yōu)秀的管理經(jīng)驗對公路施工進行管理，并通過組織技術學習和技術培訓等方式實現(xiàn)共同的溝通和交流，從而不斷提高公路相關人員的素質(zhì)水平。

3.加強技術管理

技術管理的重點就是建立健全的技術管理結構、技術責任制度，并充分的發(fā)揮技術人員的潛力和價值，具體的公路施工工程要按照我國相關部門頒布的規(guī)章制度和標準進行細化，制定相應的管理細則，并建立管理制度，結合實踐工作進行完善和創(chuàng)新，真正做到有章可循。另外，定期對技術管理管理工作進行檢查，并開展相應的總結評比會議，提高工作人員的工作積極性和主動性。

4. 制定分包管理規(guī)定

隨著公路工程建設規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展，勞務、專業(yè)化分包的現(xiàn)象也越來越普遍，因此我們必須制定相應的分包管理規(guī)定對這些行為進行管理。選擇的分包方要符合我國相關法律法規(guī)的內(nèi)容，并具有相應的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證書、安全生產(chǎn)許可證等專業(yè)性的文件，經(jīng)過審核之后才能簽訂相應的分包協(xié)議、廉政協(xié)議、安全生產(chǎn)協(xié)議等，然后進行備案。我們利用通過保證金的方式來對分包方的行為進行約束，并定期對分包方進行檢查，建立健全的安全信用評價制度、黑名單制度來約束分包方的行為，并將檢查和評價的結果進行歸檔，從而有效的杜絕出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、層層分包的問題，實現(xiàn)分包的有效管理。

5. 制定專項安全施工組織設計

施工項目部在開展公路施工之前要對具有較大的危險性的分項工程、分部工程進行檢查，并制定相應的專項安全施工組織設計，設計過程中藥對相關數(shù)據(jù)和資料等進行計算和驗算，并附加平面圖、詳圖等，從技術方面保證施工的安全性。施工單位和項目部要對施工中的一些薄弱環(huán)節(jié)進行專項檢查阿和治理，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即予以解決，利用木桶理論來加強對薄弱環(huán)節(jié)的專項管理，將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。

6.加強安全科技創(chuàng)新和技改工作

企業(yè)要不斷增加對科技的投入，根據(jù)新型先進的科學成果加強公路施工的科學創(chuàng)新和技術改造，利用“四新”技術改變傳統(tǒng)的施工技術，最大化的減少安全隱患，加強員工的安全意識，提高施工技術的管理質(zhì)量和效率，避免出現(xiàn)安全事故。

四、結束語

綜上，隨著社會和經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國的交通也越來越受到人們的重視，我國普遍存在交通擁堵的問題，所以交通情況時我們要解決的重要問題。交通運輸中最重要的問題就是公路運輸，所以我們要建立一支具有一定質(zhì)量和技術水平的公路來滿足人們的需求，而這種公路的監(jiān)理最重要的就是公共問題，結合公路建設施工過程中要積極利用新型的技術參與施工，結合國內(nèi)外先進的技術經(jīng)驗和技術方法，改變傳統(tǒng)落后的技術和管理制度，建立健全的新型施工技術管理制度和循環(huán)管理制度，實現(xiàn)對公路施工的高效化管理，不斷促進公路施工的質(zhì)量和效率，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和核心競爭力，實現(xiàn)公路建設的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張亮亮.公路施工技術管理的重要性探討[J].建筑與文化.2013（12）