導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇法律法規(guī)層次體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

現(xiàn)代物流起源于美國(guó)，發(fā)展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國(guó)。這是公認(rèn)的世界物流發(fā)展軌跡。 年2 月，我國(guó)出臺(tái)了物流業(yè)調(diào)整和振粉規(guī)劃，物流業(yè)成為我國(guó)第十大振興產(chǎn)業(yè)。

物流被定義為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到實(shí)體流動(dòng)的物質(zhì)資料從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動(dòng)過程。根據(jù)實(shí)際需要，將運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實(shí)行有機(jī)結(jié)合。物流業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)，使物流法律制度的研究更具有現(xiàn)實(shí)意義。物流法是指國(guó)家制定的調(diào)整與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律制度的總稱。

一、我國(guó)物流法律制度的現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過近幾年的飛速發(fā)展，我國(guó)的物流業(yè)已初具規(guī)模，但相應(yīng)的法律法規(guī)的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國(guó)還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國(guó)現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個(gè)環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)際條約、國(guó)際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、現(xiàn)有規(guī)范不協(xié)調(diào)從總體結(jié)構(gòu)上來看，我國(guó)目前還沒有一部專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法。現(xiàn)行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)等等，而這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性，甚至各個(gè)法律法規(guī)之間還存在著不協(xié)調(diào)和沖突現(xiàn)現(xiàn)象，這就使得物流法律法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范作用難以落到實(shí)處。

2、現(xiàn)有規(guī)范不完整從完整性上來看，不少物流關(guān)系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，物流業(yè)仍有不少法律真空地帶。物流業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出最初的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，而對(duì)于出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)和新問題，原有的物流法律法規(guī)沒有對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。比如對(duì)于物流標(biāo)準(zhǔn)化問題，我國(guó)目前只頒布了《國(guó)家物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定》，而對(duì)于其他各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)則無規(guī)定。

3、法律規(guī)范效力層次低從法律效力上來看，我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低、法律效力不強(qiáng)。現(xiàn)行很多物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規(guī)定和通知等，規(guī)范性不強(qiáng)，在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系。

4、物流立法相對(duì)滯后從時(shí)效性來看，我國(guó)物流法律法規(guī)相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制、管理體制以及市場(chǎng)環(huán)境等的變化，現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流已大為不同，但由于現(xiàn)行的一些物流法規(guī)還是從原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中延續(xù)下來的，所以很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難適應(yīng)我國(guó)加入wto 以后物流國(guó)家化發(fā)展的需要。

二、我國(guó)物流法律制度的框架構(gòu)建

完善物流法律制度，建立符合我國(guó)社會(huì)主義特色的物流法體系，是促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

篇2

 

目前我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)在很多地方都存在滯后現(xiàn)象，跟不上快速發(fā)展的時(shí)代，滿足不了學(xué)校體育工作的實(shí)際需求，因此有必要對(duì)我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的構(gòu)建開展深入的研究與探討，并根據(jù)實(shí)際情況找到相應(yīng)的解決建議和對(duì)策。

 

我國(guó)學(xué)校體育法律法規(guī)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

 

現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)主要是國(guó)家和地方各類機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件，這些文件的頒布推動(dòng)了我國(guó)學(xué)校體育事業(yè)的飛速發(fā)展，本文按照層次對(duì)其進(jìn)行了分析?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《教育法》)是各項(xiàng)科目開展教學(xué)工作的法律依據(jù)，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)等各個(gè)部門，都有義務(wù)完善體育設(shè)施，創(chuàng)造條件幫助青少年參與體育活動(dòng)?！薄吨腥A人民共和國(guó)體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)相對(duì)于《教育法》而言，《體育法》在學(xué)校體育方面的規(guī)定內(nèi)容稍多，稍加詳細(xì)。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項(xiàng)條例，要求學(xué)校必須開設(shè)體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動(dòng)、體育教師、體育場(chǎng)地設(shè)施等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關(guān)規(guī)定，可以看出兩部法律都對(duì)學(xué)校體育工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語(yǔ)，這也是我國(guó)對(duì)學(xué)校體育工作順利開展的較為重視的側(cè)面體現(xiàn)。但是由于學(xué)校體育的法制化涉及的內(nèi)容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

 

我國(guó)現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的不足

 

1.學(xué)校體育法律法規(guī)的立法層次整體偏低

 

從目前的情況來看，雖然涉及到學(xué)校體育的規(guī)章制度較多，但是通過分析發(fā)現(xiàn)，這些條例內(nèi)容主要是一些基礎(chǔ)的條例和規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任約束機(jī)制。例如《體育法》就是由我國(guó)人大制定頒布的，其中各項(xiàng)條例內(nèi)容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關(guān)的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內(nèi)容是關(guān)于學(xué)校體育的指導(dǎo)規(guī)定，而且宏觀性較強(qiáng)，缺乏必要的實(shí)踐性，難以保障學(xué)校體育工作法制化建設(shè)的順利開展。而在《學(xué)校體育與社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃》《學(xué)校體育活動(dòng)中傷害事故處理辦法》《階段性學(xué)校體育計(jì)劃施行辦法》《體育教師培訓(xùn)及考核辦法》等規(guī)劃與辦法中，每一個(gè)條例都涉及面都比較小，只在某一方面進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并沒有全面、細(xì)致地對(duì)學(xué)校體育工作進(jìn)行規(guī)定，而且通常只涉及學(xué)校體育工作的一部分或者一個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容極其不全面。目前在諸多相關(guān)條例中，只有《學(xué)校體育工作條例》一部針對(duì)學(xué)校體育工作相對(duì)較為全面的法規(guī)，而且是由我國(guó)教育部和體育總局聯(lián)合制定和頒布的，其中較為詳細(xì)的條例，對(duì)我國(guó)學(xué)校體育工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用。經(jīng)過上述分析，不難發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)關(guān)于學(xué)校體育的法律法規(guī)體系建設(shè)還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規(guī)的實(shí)施效果。

 

2.學(xué)校體育法律法規(guī)執(zhí)行上的問題

 

目前我國(guó)學(xué)校的劃分主要是小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)，其中不管是哪一個(gè)階段的學(xué)校，都要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的體育教學(xué)、考核、參與體育活動(dòng)等。但是在筆者經(jīng)過多方調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)目前學(xué)校體育在執(zhí)行體育相關(guān)的法律法規(guī)過程中，依然存在較多的不足，致使學(xué)校的體育工作的開展多少都會(huì)收到影響。我們?cè)诹_列了相關(guān)文獻(xiàn)以后發(fā)現(xiàn)，上至高等學(xué)校，下至中小學(xué)，學(xué)校體育工作執(zhí)行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規(guī)中，都曾這樣規(guī)定過，任何學(xué)校都必須為學(xué)生開設(shè)體育課，并將其體育成績(jī)作為評(píng)估學(xué)生德智體是否全面發(fā)展的考核因素，并要考慮到適合病殘學(xué)生的體育活動(dòng)，創(chuàng)造條件來加以開展，確保每一個(gè)學(xué)生都有權(quán)利參與到體育活動(dòng)中。雖然我國(guó)法律法規(guī)對(duì)體育課堂教學(xué)作了諸多規(guī)定，但在學(xué)校的教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)情況并不如意。一些學(xué)校視法律法規(guī)于無形，經(jīng)常出現(xiàn)占用體育課或體育課外活動(dòng)時(shí)間的現(xiàn)象，如遇到一些全校的大型活動(dòng)，學(xué)校不想占用文化課時(shí)間，就會(huì)將活動(dòng)的準(zhǔn)備工作放在體育課時(shí)間來做;還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時(shí)候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對(duì)學(xué)校體育法律法規(guī)的置若罔聞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)學(xué)生的身心健康也是極為不利的?？傊?，大多學(xué)校體育的課時(shí)安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學(xué)生鍛煉的時(shí)間就非常少，很難達(dá)到學(xué)校體育法律法規(guī)的要求。

 

3.現(xiàn)行學(xué)校體育法律法規(guī)存在的盲點(diǎn)

 

學(xué)校是體育教育的開展平臺(tái)，學(xué)校體育開展關(guān)乎青少年體質(zhì)提升以及民族的未來。目前，我國(guó)學(xué)校體育的開展情況不容樂觀，由學(xué)校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。在《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對(duì)學(xué)生在學(xué)校體育課堂上或者課外活動(dòng)中受到傷害該如何處理作出相應(yīng)的解釋，因此在具體實(shí)踐中，我國(guó)仍缺少一部可以指導(dǎo)如何處理學(xué)生在參與學(xué)校體育活動(dòng)發(fā)生傷害事故的處理法規(guī)。但是由于體育本身就具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，如果只是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)性高而拒絕開展此類項(xiàng)目，這是有悖于體育精神的。如果對(duì)于發(fā)生事故的學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的歸責(zé)，則會(huì)導(dǎo)致學(xué)校不愿意引入高風(fēng)險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，而家長(zhǎng)方面害怕孩子會(huì)出意外，也不提倡孩子練習(xí)風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目。所以如跨欄、標(biāo)槍、鐵餅等項(xiàng)目漸漸淡出體育課程的視野。導(dǎo)致這些項(xiàng)目無法進(jìn)入體育課程的根本原因在于我國(guó)立法保障上的薄弱，有必要在今后加強(qiáng)此方面的立法，合法保障學(xué)校和學(xué)生的權(quán)利，爭(zhēng)取做到學(xué)校無后顧之憂積極引進(jìn)各種體育項(xiàng)目，幫助更多的學(xué)生去拓展自己的體育愛好。

 

構(gòu)建我國(guó)學(xué)校體育現(xiàn)行法律法規(guī)體系的對(duì)策

 

1.進(jìn)一步健全和完善學(xué)校體育法律、法規(guī)體系

 

(1)由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對(duì)學(xué)校體育方面的內(nèi)容，無法滿足日益發(fā)展壯大學(xué)校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎(chǔ)上，建立一部針對(duì)性較強(qiáng)的專屬法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)學(xué)校體育法》，借此法律制度來提升學(xué)校體育體系的整個(gè)立法層次，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)校體育工作的持續(xù)健康發(fā)展。(2)修訂《體育法》和《條例》的相關(guān)內(nèi)容，使法律責(zé)任在學(xué)校體育法規(guī)中明確體現(xiàn)，從而做到有法可依。

 

2.加大學(xué)校體育的監(jiān)督力度

 

目前，學(xué)校體育工作領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)十分薄弱，學(xué)生體育權(quán)利落實(shí)的好壞，關(guān)鍵就看執(zhí)法部門對(duì)體育法律法規(guī)的執(zhí)行情況了。在一些地方，仍然存在對(duì)學(xué)校體育工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。但在現(xiàn)實(shí)中存在一些制約因素，如學(xué)校經(jīng)濟(jì)能力有限，無法滿足場(chǎng)地、器材、設(shè)備的基本配置要求，在一定程度上限制了學(xué)生體育權(quán)利的實(shí)施。鑒于當(dāng)前情況，我們首先，必須及時(shí)加大財(cái)政資金方面的支持，保障學(xué)校有資金去購(gòu)買體育教學(xué)設(shè)施。但是有的學(xué)校拿到了財(cái)政撥付的資金，并沒有用于學(xué)校的體育工作上。其次，就要加大執(zhí)法部門對(duì)學(xué)校的監(jiān)督力度，適當(dāng)補(bǔ)充適合學(xué)校體育工作的監(jiān)督法規(guī)，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴(yán)密的監(jiān)督程序和監(jiān)督考評(píng)方式。

 

3.積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程

 

實(shí)現(xiàn)法制化的學(xué)校體育管理，首先就要不斷完善學(xué)校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因?yàn)槲覈?guó)目前眾多的體育條例缺少相應(yīng)的約束性，導(dǎo)致很多學(xué)校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學(xué)校，其他課程隨意擠占體育課已經(jīng)成為家常便飯，但是學(xué)校管理者為了提高升學(xué)率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學(xué)生有權(quán)參與體育課程”等條例內(nèi)容于不顧。在今后學(xué)校管理者作為一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)頭羊，要充分認(rèn)識(shí)體育教育和學(xué)校體育法制化的重要性，并積極引導(dǎo)師生也加深此方面的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真解讀國(guó)家針對(duì)學(xué)校體育方面條例內(nèi)容，積極將條例內(nèi)容與本校體育教學(xué)工作的開展相結(jié)合，從小做起，帶領(lǐng)全校公共加入到法制化的建設(shè)步伐中，積極推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。

篇3

從政府的視角看，影響建筑安全涉及到以下五個(gè)方面的因素。（1）組織機(jī)構(gòu)根據(jù)考慮項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、參加者、自然條件和社會(huì)條件，由于項(xiàng)目的獨(dú)特性，不同的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置不同的組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)的影響因素包括方方面面，從政府的角度看，影響施工安全的組織機(jī)構(gòu)因素包括：安全生產(chǎn)管理責(zé)任制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、員工參與度。（2）施工管理建筑施工中的許多作業(yè)都需要在高處進(jìn)行，如腳手架鋪設(shè)、塔吊運(yùn)行、外墻粉刷、管道施工等，由于施工企業(yè)的項(xiàng)目眾多，每個(gè)項(xiàng)目不可能都由企業(yè)集中管理，更多的時(shí)候是受制于管理人員數(shù)量有限。（3）法律法規(guī)我國(guó)的建筑安全管理法律體系以《勞動(dòng)法》、《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》為核心?？傮w上看，《安全生產(chǎn)法》是第一部系統(tǒng)規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域的管理制度的法律法規(guī)，它的誕生標(biāo)志著政府對(duì)安全的重視力度加大，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最基本的一部法律法規(guī)。（4）監(jiān)督制度目前我國(guó)建筑安全執(zhí)法人員的水平難以滿足要求。而且社會(huì)對(duì)建筑法制的重視程度不夠，同時(shí)由于地方政府和企業(yè)存在利益勾結(jié)，導(dǎo)致很多本來應(yīng)當(dāng)依法行事的事情轉(zhuǎn)而采用行政的手段來解決，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。以上四個(gè)方面主要是針對(duì)政府所建的建筑安全管理體系的改進(jìn)，而評(píng)價(jià)機(jī)制則用來對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)，如果評(píng)價(jià)等級(jí)偏低，說明該管理體系建立的結(jié)構(gòu)、流程以及智能分配出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以改進(jìn)。該機(jī)制的建立，對(duì)于完善政府管理職能，促進(jìn)整個(gè)管理體系的整體提高具有重要作用。該指標(biāo)包括績(jī)效評(píng)價(jià)和系統(tǒng)性評(píng)價(jià)兩個(gè)部分。

2建筑安全法律及監(jiān)督指標(biāo)體系構(gòu)建

我國(guó)建筑安全法律體系分為六個(gè)層次，最高層次為憲法，也是我國(guó)的根本法。其他包括國(guó)家基本法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等。2002年我國(guó)頒布《中國(guó)人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，這是我國(guó)建筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性的法律體系。從我國(guó)當(dāng)前建筑業(yè)發(fā)展速度快和建筑安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀看，需要大規(guī)模地推行建筑安全監(jiān)督體系，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)自身發(fā)展為前提進(jìn)行體系的構(gòu)建。我國(guó)建筑安全監(jiān)督體系的發(fā)展歷程主要包括三個(gè)階段：強(qiáng)制階段、引導(dǎo)階段、自覺階段。我國(guó)目前實(shí)行以政府為主導(dǎo)，組織一個(gè)強(qiáng)有力的高素質(zhì)的項(xiàng)目監(jiān)督管理班子，妥善處理好安全與質(zhì)量，進(jìn)度及效益的關(guān)系。通過與美國(guó)、英國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑安全法律和監(jiān)督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統(tǒng)性較落后，很多機(jī)制不夠完善；（2）建筑安全規(guī)章制度存在重復(fù)的現(xiàn)象，執(zhí)行效率低下；（3）機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差，安全管理存在嚴(yán)重的問題；（4）各級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能不明確；（5）層級(jí)監(jiān)督缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的考核指標(biāo)體系；（6）缺少獨(dú)立第三方專業(yè)性監(jiān)督。本文正是以建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)安全安全管理政策導(dǎo)向作為背景進(jìn)行研究，通過對(duì)目前建筑安全法律及監(jiān)督體系的研究，分析問題產(chǎn)生的原因，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家政府安全管理經(jīng)驗(yàn)，采取定量與定性相結(jié)合的方法，建立我國(guó)建筑安全法律與監(jiān)督指標(biāo)體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監(jiān)督建筑業(yè)提供一個(gè)參考[8]。根據(jù)上一節(jié)的分析，建筑安全的影響要素歸結(jié)起來主要包括四點(diǎn)，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結(jié)構(gòu)、施工管理、監(jiān)督制度和法律法規(guī)。每一維度的要素由包含若干的二級(jí)指標(biāo)，共16項(xiàng)。這16項(xiàng)因此構(gòu)成了建筑安全管理評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，如圖1所示：

3評(píng)價(jià)因素方法研究

下面我們利用指標(biāo)體系，借助層次分析法來具體評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全管理水平，借助層次分析法來具體評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的安全管理水平層次分析法的基本步驟。

4綜合評(píng)價(jià)

在表1所示的層次分析模型中，首先要對(duì)每一層各個(gè)因素相對(duì)重要性給出判斷，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行打分，然后由公式計(jì)算出結(jié)果。一致性檢驗(yàn)：一致性檢驗(yàn)是判斷矩陣構(gòu)建是否科學(xué)合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統(tǒng)計(jì)學(xué)當(dāng)中的CI指標(biāo)，由表3計(jì)算得知，當(dāng)CI<0.1的時(shí)候，就認(rèn)為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說明權(quán)重系數(shù)的分配是比較合理的；否則就必須調(diào)整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據(jù)個(gè)個(gè)判讀阿奴真計(jì)算，并對(duì)比一致性指標(biāo)RI，RI在每個(gè)指標(biāo)層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構(gòu)造的模型真實(shí)有效。

5評(píng)價(jià)結(jié)果

篇4

股指期貨的全稱為股票指數(shù)期貨,是以某種股票指數(shù)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化的期貨合約,股指期貨交易合約的標(biāo)的物是股票價(jià)格指數(shù)。在合約到期后,股指期貨通過現(xiàn)金結(jié)算差價(jià)的方式來進(jìn)行交割。

股指期貨是新生的金融衍生品,是金融期貨中產(chǎn)生最晚的一個(gè)類別,但是卻受到投資者的追捧,在規(guī)模上與交易品種上都迅猛地發(fā)展。據(jù)2006年的數(shù)據(jù),在全球期貨(期權(quán))交易中,股指期貨(期權(quán))所占的比例為38%,位居第一位。

2股指期貨法律制度比較研究

2.1美國(guó)股指期貨法律制度體系

1982年,第一個(gè)股指期貨產(chǎn)品誕生于美國(guó),快速的發(fā)展使其在短短的時(shí)間內(nèi)成熟起來,成為美國(guó)資本市場(chǎng)不可缺少的組成部分。

美國(guó)有關(guān)股指期貨的法律規(guī)范體系由兩大部分組成:一是國(guó)家期貨管理法律、法規(guī),二是交易所期貨交易規(guī)則,互為補(bǔ)充和配合兩部分法律規(guī)范體系不僅保證了股指期貨市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,并且實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)和高效性。在微觀方面,美國(guó)股指期貨規(guī)則是保證股指期貨交易活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本法規(guī)。美國(guó)有關(guān)股指期貨的法律法規(guī)體系主要包括:保證金制度、傭金及傭金商制度、價(jià)格報(bào)告制度、價(jià)格限制制度、交易頭寸限制制度、違法違規(guī)行為制裁制度等。

2.2日本股指期貨法律制度體系

日本的股指期貨從產(chǎn)生到迅速發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:

初始期:80年代初期到1987年,日本雖然已開放了其證券市場(chǎng),允許境外投資者投資日本股市。但是,首先出現(xiàn)的股指期貨合約卻并非來自日本本土。在第一階段時(shí)期,日本的《證券交易法》明確規(guī)定證券投資者禁止從事期貨交易。因此,法律法規(guī)并沒有為股指期貨的推出掃清法律政策障礙。

發(fā)展期:1988年到1992年,此時(shí)的法律法規(guī)逐步完善。股指期貨剛推出時(shí),并不被太多交易者關(guān)注,通過修改和制訂法律法規(guī),如《金融期貨交易法》等法律法規(guī),為股指期貨發(fā)展注入了一支強(qiáng)心劑,增強(qiáng)了投資者的信心,政策也傾向于保護(hù)國(guó)內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者,促使股指期貨健康的發(fā)展。

成熟期:1992年直至今天,股指期貨市場(chǎng)逐漸成熟。日本積極改革創(chuàng)新,制定新法并修改舊法,如2004年對(duì)《商品期貨交易所法》進(jìn)行了重大的修改,確保股指期貨市場(chǎng)走向正軌。

2.3國(guó)外股指期貨法律制度體系對(duì)我國(guó)的啟示

首先,從發(fā)展趨勢(shì)上看,各國(guó)都更加注重對(duì)股指期貨法律法規(guī)的完善。日本在股指期貨法律法規(guī)薄弱的情況下推出發(fā)展股指期貨,走了較多的彎路,不僅曾一度使投資者喪失信心,而且也令股指期貨市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)停滯。這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在我國(guó)即將推出股指期貨之際更具借鑒意義。

其次,從管理的組織體系上看,美國(guó)和日本都通過法律法規(guī)明確各級(jí)監(jiān)管職能部門的法律地位和法律監(jiān)管權(quán)限。均強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)股指期貨市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和自律組織的協(xié)調(diào)發(fā)展,使股指期貨市場(chǎng)在“無形的手”和“有形的手”靈活協(xié)調(diào)下互相制衡,分散風(fēng)險(xiǎn),保障股指期貨市場(chǎng)的有序性、穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。

第三,從法律法規(guī)體系構(gòu)成上看,美國(guó)具有完備的股指期貨法律法規(guī)體系。比如傭金及傭金商制度、價(jià)格限制制度、違法違規(guī)行為制裁制度等。而日本因?yàn)槭恰叭》挚诠芾眢w制”,沒有設(shè)立期貨行業(yè)協(xié)會(huì),只是有全國(guó)商品交易所聯(lián)合會(huì)等民間協(xié)會(huì),與美國(guó)的期貨監(jiān)管模式有異同之處,因此日本在借鑒美國(guó)模式同事積極創(chuàng)新與改革,摸索出一套適合本土現(xiàn)狀的股指期貨法律法規(guī)模式。在此處,中國(guó)與美國(guó)、日本股指期貨發(fā)展現(xiàn)狀都有所不同,所以“閉門造車”的空想立法方式不僅易出現(xiàn)法律漏洞,而且浪費(fèi)調(diào)研資源。因此,參考國(guó)外先進(jìn)法律制度與結(jié)合自身現(xiàn)狀并適當(dāng)創(chuàng)新,建立完備的法律法規(guī)體系,應(yīng)為我國(guó)股指期貨立法思路的首選。

3我國(guó)對(duì)股指期貨進(jìn)行法律規(guī)制的必要性

3.1社會(huì)背景角度

從外部環(huán)境看,我國(guó)已加入了WTO,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程要求期貨市場(chǎng)更加完備,推出股指期貨是期貨行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

從內(nèi)部環(huán)境看,我國(guó)欲構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo),以及股票市場(chǎng)對(duì)股指期貨的需求,都需要法律法規(guī)對(duì)股指期貨的推出墊定基礎(chǔ),并對(duì)推出后的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制。

3.2經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度

第一,股指期貨一方面是有效的投資手段和套期保值工具,能夠加入到傳統(tǒng)的證券投資組合中,改善其投資績(jī)效。并且股指期貨的推出可以豐富我國(guó)金融市場(chǎng)的品種,促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展和完善。另一方面也給了期貨投機(jī)者以投機(jī)的機(jī)會(huì),得到了不同類型投資者的喜愛。

第二,通推出股指期貨能夠有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值,吸引投資者和資金,有利于擴(kuò)大期貨市場(chǎng)的規(guī)模,加強(qiáng)市場(chǎng)的流動(dòng)性,并以此優(yōu)化社會(huì)資源配置。

第三,推出股指期貨后,通過法律法規(guī)可以規(guī)范期貨交易行為,促進(jìn)期貨市場(chǎng)的規(guī)范化,可以提高期貨市場(chǎng)服務(wù)水平,確保期貨功能的發(fā)揮,因此有利于期貨市場(chǎng)的穩(wěn)定和社會(huì)安定,真正保護(hù)投資者的合法權(quán)益,尤其是中小投資者的合法權(quán)益。

3.3可行性的角度

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為我們的既定目標(biāo),依法治國(guó)是我們的基本治國(guó)方略。我國(guó)目前的金融市場(chǎng)法制不健全,投資者鉆法律漏洞,投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況為我國(guó)進(jìn)行法律規(guī)制提供了歷史性的契機(jī)。并且勤于變動(dòng)的股指期貨政策對(duì)金融市場(chǎng)是不利的,而基本的期貨法律制度與股指期貨法律法規(guī)將一勞永逸地解決這種“政策的重復(fù)建設(shè)”。因此,運(yùn)用法律手段確保股指期貨順利的推出具有舉足輕重的意義。也只有法律手段才能從根本上、從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障我國(guó)的股指期貨的順利上市與其后的平穩(wěn)發(fā)展。

4我國(guó)股指期貨立法的基本原則

4.1公平、公正、公開原則

公平、公正、公開原則不僅為證券立法的基本原則,也應(yīng)當(dāng)為股指期貨立法的基本原則。投資者有機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者之分,在資金量和信息資源等方面雖然有所不同,但是股指期貨立法應(yīng)該貫徹公平的原則,為各類不同的投資者提供同等的交易機(jī)會(huì),參照期貨交易規(guī)則中的“時(shí)間優(yōu)先”和“價(jià)格優(yōu)先”,而并非“數(shù)量?jī)?yōu)先”“和資金量?jī)?yōu)先”。立法者也必須根據(jù)市場(chǎng)狀況,兼顧各方當(dāng)事人的利益,保障交易中處于弱者的一方,真正貫徹股指期貨要求公正立法的基本原則。

4.2符合國(guó)際慣例原則

規(guī)范化和國(guó)際化的交易品種名稱不僅為他國(guó)投資者交易本國(guó)股指期貨品種帶來便捷,而且能夠保障安全與提高效率。雖然這些國(guó)際慣例能夠促使股指期貨的成熟發(fā)展,但在借鑒的同時(shí)也需要與我國(guó)的金融市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合,堅(jiān)持“國(guó)際慣例引進(jìn)為主,創(chuàng)新為輔”的原則,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獨(dú)具特色的股指期貨法律法規(guī)體系。

5我國(guó)股指期貨法律規(guī)制的立法模式

5.1“應(yīng)急型立法模式”與“設(shè)計(jì)型立法模式”

從美國(guó)和日本的股指期貨發(fā)展過程的立法經(jīng)驗(yàn)和判例學(xué)說中可以看出“立法先行”的“設(shè)計(jì)型立法模式”更適合中國(guó)的國(guó)情。股指期貨在中國(guó)論證了如此多年卻遲遲不能推出,究其根本原因即是有關(guān)期貨的法律法規(guī)滯后,并且內(nèi)容簡(jiǎn)略,效力層次較低。在立法結(jié)構(gòu)的實(shí)體性和程序性也不規(guī)范,致使期貨市場(chǎng)的發(fā)展處于法律的軟約束之下。因此,填補(bǔ)法律的空白,從美國(guó)和日本的立法中吸取經(jīng)驗(yàn),為股指期貨“量身定做”適合的法律法規(guī)迫在眉睫。但是出現(xiàn)問題后再立法的“應(yīng)急型立法模式”也不應(yīng)該被摒棄,多變市場(chǎng)狀況需要法規(guī)的更迭與修改,“應(yīng)急型立法模式”應(yīng)為“設(shè)計(jì)型立法模式”的補(bǔ)充。

5.2來源:（）“單獨(dú)立法模式”與“混合立法模式”

證券衍生品主要分為兩類,證券型(如權(quán)證)和契約型(如股指期貨、期貨),不同的證券衍生品在風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)程度等方面都有所不同,采取“混合立法模式”將不同的證券衍生品種與公司債券等現(xiàn)貨交易并列去制訂法律法規(guī),會(huì)造成適用和執(zhí)行的混亂。與此同時(shí),制訂股指期貨法律法規(guī)既要做好與《公司法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等法律的銜接,又要保證股指期貨立法的有效性與前瞻性。因此采取“單獨(dú)立法模式”比較合適,制訂一部專門調(diào)整股指期貨的《股指期貨法》,不僅能將股指期貨制度創(chuàng)新建立在規(guī)范化、法制化的管理平臺(tái)上,真正有效地控制風(fēng)險(xiǎn),而且能夠促使市場(chǎng)當(dāng)事人、市場(chǎng)執(zhí)法人遵法守法。

5.3“官僚型立法模式”與“民主型立法模式”

“官僚型立法模式”制定的法律法規(guī)體現(xiàn)的意志是當(dāng)權(quán)人士與各級(jí)政府官員意志的集合,是內(nèi)部部分民主的集來源:（）中,不適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng),這種立法模式來源:（）弊端較為突出,具有單一性、可控性和上位性,背離了現(xiàn)代立法的民主原則。

篇5

論文關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；法律體系；完善

任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”，我國(guó)物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。

一、目前我國(guó)物流法律環(huán)境

在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

改革開放以來，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在各物流領(lǐng)域先后出臺(tái)了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，公路運(yùn)輸方面，除了《中華人民共和國(guó)公路法》之外，還有《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國(guó)民用航空法》外，有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運(yùn)輸在國(guó)際方面，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)了20多個(gè)國(guó)際公約和協(xié)定書，并有80余個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，形成了我國(guó)的民用航空運(yùn)輸法律體系。

但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：

（一）法律效力較低

目前，我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。　缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統(tǒng)缺失

目前，我國(guó)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語(yǔ)》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

（三）法律制定滯后

目前，我國(guó)執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國(guó)物流立法的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)物流立法中存在的問題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性

制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣?，提高物流法?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國(guó)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性

制定和完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，這個(gè)問題日益明顯。為適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平；調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)；制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

（三）重視他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物流立法的實(shí)效性

物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力，營(yíng)造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國(guó)際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法律制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識(shí)，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。

（四）重視物流協(xié)會(huì)的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國(guó)物流法律法規(guī)的同時(shí)，要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國(guó)家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)在法律上對(duì)協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)；要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

篇6

完善中國(guó)現(xiàn)代物流立法的思考淺析

任何行業(yè)都需要在統(tǒng)一、公平和高效的法律環(huán)境中發(fā)展，目前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的瓶頸恰恰在于法律環(huán)境滯后。物流業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展期，物流環(huán)節(jié)已成為企業(yè)的“第三利潤(rùn)源”，我國(guó)物流法律法規(guī)的不完善越來越凸顯出來，嚴(yán)重影響著物流業(yè)的健康發(fā)展。因此，構(gòu)建完善的物流法律體系，成為我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的迫切問題。

一、目前我國(guó)物流法律環(huán)境

在當(dāng)前法治環(huán)境下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，物流要實(shí)現(xiàn)物盡其流必須依靠相應(yīng)的法律、法規(guī)來規(guī)范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)，這樣才能保障整個(gè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

改革開放以來，為了促進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)在各物流領(lǐng)域先后出臺(tái)了大量的規(guī)范性的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。以交通運(yùn)輸業(yè)為例，公路運(yùn)輸方面，除了《中華人民共和國(guó)公路法》之外，還有《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《汽車貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《道路貨物運(yùn)輸服務(wù)業(yè)管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔(dān)貨物運(yùn)輸管理辦法》等一系列法律規(guī)范；鐵路運(yùn)輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規(guī)則》、《鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)管理規(guī)則》《鐵路貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》等；航空方面，除《中華人民共和國(guó)民用航空法》外，有《航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》等，航空運(yùn)輸在國(guó)際方面，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)了20多個(gè)國(guó)際公約和協(xié)定書，并有80余個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，形成了我國(guó)的民用航空運(yùn)輸法律體系。

但是，現(xiàn)代物流已發(fā)展成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各相關(guān)職能分屬于不同部門，而現(xiàn)行的物流相關(guān)法律法規(guī)多是各部門根據(jù)自身特點(diǎn)制定的規(guī)章，這使得物流法律法規(guī)比較分散。另外從法律效力角度看，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規(guī)，如公路、水路、鐵路、航空貨物運(yùn)輸合同實(shí)施細(xì)則等；由中央各部委頒布的部頒規(guī)章，如關(guān)于商品包裝的暫行規(guī)定、商業(yè)運(yùn)輸管理辦法等。實(shí)踐證明，目前物流法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足物流業(yè)飛速發(fā)展的需要，物流立法方面存在許多問題：

（一）法律效力較低

目前，我國(guó)直接具有操作性的物流法律法規(guī)多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規(guī)范性不強(qiáng)，甚至有些規(guī)范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運(yùn)用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關(guān)系，缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。 缺乏對(duì)物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統(tǒng)缺失

目前，我國(guó)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)只有《物流術(shù)語(yǔ)》，執(zhí)行的有關(guān)物流方面的法規(guī)和直接為物流或與物流有關(guān)而制定的法規(guī)從內(nèi)容和行業(yè)管理上分散于海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業(yè)、外貿(mào)等十多個(gè)立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業(yè)系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，加上各部門協(xié)調(diào)不夠，難以整合物流各環(huán)節(jié)和各功能之間的關(guān)系，不利于形成行業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

（三）法律制定滯后

目前，我國(guó)執(zhí)行的物流法律法規(guī)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的法律規(guī)范延續(xù)而來的，加之現(xiàn)代物流業(yè)與最初相比發(fā)展了新業(yè)務(wù)，因此相關(guān)法律出現(xiàn)了適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)我國(guó)加入WTO以后物流國(guó)際化發(fā)展的需要。法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國(guó)物流立法的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)物流立法中存在的問題，結(jié)合構(gòu)建物流法律法規(guī)體系的要求，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善：

（一）制訂統(tǒng)一的物流發(fā)展規(guī)劃，提高物流立法的協(xié)調(diào)性

制訂統(tǒng)一的物流立法規(guī)劃，應(yīng)防止政出多門，打破地區(qū)、部門和行業(yè)局限。從疏通各單行法律法規(guī)之間的承接關(guān)系著手，修訂、整合、補(bǔ)充現(xiàn)有物流法律法規(guī)，形成一個(gè)層次分明、協(xié)調(diào)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煽蚣埽岣呶锪鞣ㄒ?guī)的集約性、系統(tǒng)性，增強(qiáng)其綜合調(diào)控能力。物流系統(tǒng)主要由運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環(huán)節(jié)和功能構(gòu)成。而隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，傳統(tǒng)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，已經(jīng)由追求服務(wù)的安全、切實(shí)、迅速、經(jīng)濟(jì)，向追求物流的綜合治理、提高物流系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展。因此用現(xiàn)代綜合物流的理念，建立高度系統(tǒng)化的物流法規(guī)體系，才能促進(jìn)我國(guó)物流以最佳的結(jié)構(gòu)、最好的配合，充分發(fā)揮其系統(tǒng)功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統(tǒng)性

制定和完善適應(yīng)物流國(guó)際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。目前我國(guó)物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，尤其在包裝、運(yùn)輸和裝卸等一些流通環(huán)節(jié)，缺少必要的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致物流成本上升，嚴(yán)重影響了物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。我國(guó)加入WTO后，這個(gè)問題日益明顯。為適應(yīng)國(guó)際物流發(fā)展的要求，必須大力推廣和普及相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，或在此基礎(chǔ)上制定和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的通用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的合理化和現(xiàn)代化。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的物流法律法規(guī)體系主要從以下幾方面著手：明確物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體的基本要求和基本資格，規(guī)范物流主體市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；明確物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)及各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使整個(gè)物流活動(dòng)合法、有序、公平；調(diào)整國(guó)家和物流主體之間以及各物流主體之間市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)系，制止壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成統(tǒng)一、高效、透明物流市場(chǎng)；制定和完善物流計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和裝備標(biāo)準(zhǔn)、物流作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高物流效率奠定基礎(chǔ)。

（三）重視他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高物流立法的實(shí)效性

物流業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，健全而完善的物流法制是現(xiàn)代物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的依托和動(dòng)力，營(yíng)造良好的物流法制環(huán)境是政府的重要職責(zé)，這就需要我們具備國(guó)際視野，大膽吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家物流立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高立法質(zhì)量，一方面要研究和分析發(fā)達(dá)國(guó)家的物流法律制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經(jīng)過科學(xué)論證，提高立法技術(shù)和立法水平，取得各方共識(shí)，充分發(fā)揮物流社團(tuán)組織、專家學(xué)者在物流立法中的作用，增強(qiáng)物流法律法規(guī)的可操作性、前瞻性和穩(wěn)定性，提高立法質(zhì)量。

（四）重視物流協(xié)會(huì)的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國(guó)物流法律法規(guī)的同時(shí)，要特別重視行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，特別是在國(guó)家法律沒有調(diào)整或者不便于調(diào)整的領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，同時(shí)在法律上對(duì)協(xié)會(huì)的功能、作用、職權(quán)加以必要規(guī)定，充分發(fā)揮民間組織所固有的協(xié)調(diào)功能和專業(yè)知識(shí)；要善于發(fā)揮聯(lián)合會(huì)的綜合、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，將行業(yè)內(nèi)各代管協(xié)會(huì)、各地方協(xié)會(huì)和企事業(yè)單位盡可能地團(tuán)結(jié)在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。 三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開與之匹配的政策和法律環(huán)境，伴隨著國(guó)際化進(jìn)程的日益加快，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國(guó)家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。因此，構(gòu)建一個(gè)完善的物流法律法規(guī)體系，規(guī)范物流發(fā)展中的無序現(xiàn)象，成為我國(guó)物流發(fā)展中面臨的一個(gè)迫切問題。

篇7

食品不同于一般產(chǎn)品，保障食品安全首先必須由國(guó)家力量來規(guī)范。

1，建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)管制度。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了行之有效的食品安全監(jiān)管體制，盡管類型各異。其基本類型大致有三種。第一種是附屬型，即由政府現(xiàn)有的某個(gè)部門負(fù)責(zé)食品監(jiān)管，并協(xié)調(diào)其他部門對(duì)食品安全工作進(jìn)行監(jiān)管，加拿大是這種模式的代表。第二種是獨(dú)立型，即中央政府新建立或?qū)⒃蟹稚⒌氖称钒踩芾砺毮苷系揭粋€(gè)專門的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以丹麥等歐盟國(guó)家為代表。第三種為多部門聯(lián)合型，即由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府部門共同負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，這種模式對(duì)食品實(shí)行專業(yè)化監(jiān)管，提高了科學(xué)性，日本是多部門聯(lián)合監(jiān)管模式的典型。

2，監(jiān)管職能趨于集中統(tǒng)一。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)注意到對(duì)食品實(shí)行“一元化管理”的必要性，以克服多部門分頭管理、職能交叉沖突、責(zé)任不明的弊端。美國(guó)食品監(jiān)管分為聯(lián)邦、州和地區(qū)3個(gè)層次。在聯(lián)邦層面，涉及食品安全的機(jī)構(gòu)有12個(gè)。它們涵蓋食品監(jiān)管的全過程，形成一個(gè)完整、有機(jī)的監(jiān)管體系。美國(guó)在多部門監(jiān)管的架構(gòu)之上，設(shè)置了具有獨(dú)立地位的國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)――總統(tǒng)食品安全委員會(huì)，集監(jiān)管權(quán)于一身，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略、監(jiān)管的項(xiàng)目評(píng)估、政策分析及問責(zé)，是具有實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)地位的最高監(jiān)管權(quán)力機(jī)構(gòu)。

二、建立健全食品安全法律法規(guī)體系

健全的法律法規(guī)體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī)體系具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、配套性強(qiáng)、便于實(shí)施、更新及時(shí)等特點(diǎn)。

從1906年第一部有關(guān)食品安全的法規(guī)《食品和藥品法》開始，美國(guó)政府在食品安全方面，相繼制定和修訂了規(guī)范企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人行為的聯(lián)邦法律法規(guī)35部。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，構(gòu)成較為完備的法律法規(guī)體系，大致可分為四個(gè)層次：綜合性法律，即《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》；針對(duì)不同產(chǎn)品制定的法律，如《聯(lián)邦肉品檢查法》等；針對(duì)不同流通環(huán)節(jié)制定的法律，如《食品運(yùn)輸衛(wèi)生法》等；針對(duì)生產(chǎn)投入品的法律，如針對(duì)農(nóng)藥的《食品質(zhì)量保護(hù)法》。政府還制定了一系列更為詳細(xì)的機(jī)構(gòu)或部門法規(guī)，內(nèi)容進(jìn)行季度性的實(shí)時(shí)更新。此外，政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)還制定了各種標(biāo)準(zhǔn)：政府主要制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)法規(guī)的形式出現(xiàn)；私營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主，迄今已制定了4萬多項(xiàng)。

歐盟實(shí)現(xiàn)食品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要指導(dǎo)原則是“以法為先導(dǎo)”，構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略框架，有法可依、有法必行、行法必果，并通過嚴(yán)格的法律法規(guī)將食品安全戰(zhàn)略落到實(shí)處。歐盟陸續(xù)制定了《通用食品法》、《食品衛(wèi)生法》等20多部法律法規(guī)和一系列食品安全規(guī)范要求。2002年生效的《歐盟新食品法》的核心，是對(duì)食品安全采取統(tǒng)一管理措施，將食品安全監(jiān)管明確延伸到食物鏈的全過程，覆蓋所有的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)食物鏈進(jìn)行全面控制和嚴(yán)格監(jiān)督。

三、健全食品安全保證體系

1，覆蓋整個(gè)食物鏈的全程監(jiān)管制度。2000年，歐盟委員會(huì)《食品安全白皮書》，首次把覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈的全過程管理原則納入食品安全監(jiān)管視野，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控，防范可能會(huì)對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)。

2，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警制度。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過對(duì)主要的食品危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，大力降低食品生產(chǎn)過程中的危害。

3，食品信息可追溯制度。從20世紀(jì)90年代開始，歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都開展食品信息追溯工作，通過建立食品信息可追溯制度來推進(jìn)食品監(jiān)管。食品信息可追溯制度是指對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的全過程都建有檔案，記錄生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的公共追溯要素，如產(chǎn)地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，從而實(shí)現(xiàn)全面、科學(xué)地監(jiān)控食品移動(dòng)全過程。

四、完善社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)自律

總體上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全管理體制是主體多元化的結(jié)構(gòu)，形成了政府監(jiān)管、消費(fèi)者維權(quán)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的“四位一體”合作機(jī)制。

1，民間消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織活躍。發(fā)達(dá)國(guó)家有許多專由消費(fèi)者自發(fā)成立、自愿加入、自我管理的互助維權(quán)組織。這類消費(fèi)者組織通常設(shè)有公眾利益、追究企業(yè)責(zé)任等專門的委員會(huì)或咨詢機(jī)構(gòu)，為消費(fèi)者提供幫助；通過收集相關(guān)消費(fèi)信息情報(bào)、開展消費(fèi)生活調(diào)查研究、對(duì)侵權(quán)后的消費(fèi)者予以維權(quán)支持和訴訟救濟(jì)等，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2006年6月，美國(guó)一個(gè)名為“公眾利益科學(xué)中心”的團(tuán)體，肯德基使用反式脂肪含量高的烹調(diào)油，促使反式脂肪成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，引來監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入?？系禄芸煨纪Ｖ故褂梅词街?。

篇8

【關(guān)鍵詞】策劃；管理；體系；運(yùn)行；設(shè)計(jì)

隨著人類社會(huì)進(jìn)步和科技進(jìn)步發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問題越來越受關(guān)注。為了保證勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的健康安全和保護(hù)人類的生存環(huán)境，必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。

1.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立步驟

1.1領(lǐng)導(dǎo)決策

最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持和在體系建立過程中所需的資源保證。

1.2成立工作組

最高管理者或授權(quán)管理者代表成立工作小組負(fù)責(zé)建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門，組長(zhǎng)最好由管理者代表?yè)?dān)任，以保證小組對(duì)人力、資金、信息的獲取。

1.3培訓(xùn)的目的是使有關(guān)人員了解建立體系的重要性，了解標(biāo)準(zhǔn)的主要思想和內(nèi)容

1.4初始狀態(tài)評(píng)審

初始評(píng)審狀態(tài)是對(duì)組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全與環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查分析、識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適應(yīng)的法律法規(guī)和其他要求，進(jìn)行威脅源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境因素識(shí)別和重要環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)審的結(jié)果將作為確定職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎(chǔ)。初始狀態(tài)評(píng)審的內(nèi)容包括：

（1）辨識(shí)工作場(chǎng)所中的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素。

（2）明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境法律法規(guī)和其他要求。

（3）評(píng)審組織現(xiàn)有的管理制度，并與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比。

（4）評(píng)審過去的事故，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以及檢查組織是否建立了處罰和預(yù)防措施。

（5）了解相關(guān)方對(duì)組織在職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理工作的看法和要求。

1.5制訂、目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案

方針是組織對(duì)其職業(yè)健康安全與環(huán)境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行動(dòng)準(zhǔn)則，而且是評(píng)價(jià)一切后續(xù)活動(dòng)的依據(jù)，并為更加具體的目標(biāo)和指標(biāo)提供一個(gè)框架。

職業(yè)健康安全及環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的制定是組織為了實(shí)現(xiàn)其在職業(yè)健康安全及環(huán)境方針中所體現(xiàn)的管理理念及其對(duì)整體績(jī)效的期許與原則，與企業(yè)的總目標(biāo)相一致，目標(biāo)和指標(biāo)制定的依據(jù)和準(zhǔn)則為：

（1）依據(jù)并符合方針。

（2）考慮法律、法規(guī)和其他要求。

（3）考慮自身潛在的危險(xiǎn)和重要環(huán)境因素。

（4）考慮商業(yè)機(jī)會(huì)和精整機(jī)遇。

（5）考慮可實(shí)施性。

（6）考慮監(jiān)測(cè)考評(píng)的現(xiàn)實(shí)性。

（7）考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)。

管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的行動(dòng)方案。為保證職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需結(jié)合年度管理目標(biāo)和企業(yè)客觀情況，策劃制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方案，方案中應(yīng)明確旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的相關(guān)部門的職責(zé)、方法、時(shí)間表以及資源的要求。

1.6管理體系策劃與設(shè)計(jì)

體系策劃與設(shè)計(jì)是依據(jù)制定的方針、方針目標(biāo)、管理方案確定組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和籌劃各種運(yùn)行程序。文件策劃的主要工作有：

（1）確定文件結(jié)構(gòu)。

（2）確定文件編寫格式。

（3）確定各層文件名稱及編號(hào)。

（4）制定文件編寫計(jì)劃。

（5）安排文件的審查、審批和工作。

1.7體系文件編寫

體系文件包括管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。

2.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的運(yùn)行

2.1管理體系的運(yùn)行

體系運(yùn)行是指按照已建立體系的要求實(shí)施，其實(shí)施的重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)意識(shí)和能力，信息交流，文件管理，執(zhí)行控制程序，監(jiān)測(cè)，不符合、糾正和預(yù)防措施，記錄等活動(dòng)推進(jìn)體系的運(yùn)行工作。上述運(yùn)行活動(dòng)簡(jiǎn)述如下。

2.1.1培訓(xùn)意識(shí)和能力

由主管培訓(xùn)的部門根據(jù)體系、體系文件的要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的組織部門、時(shí)間、內(nèi)容、方法和考核要求。

2.1.2信息交流

信息交流是確保各要素構(gòu)成一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的體系和基礎(chǔ)，應(yīng)關(guān)注信息交流的內(nèi)容和方式。

2.1.3文件管理

（1）對(duì)現(xiàn)有有效文件進(jìn)行整理編號(hào)，方便查詢索引。

（2）對(duì)適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)購(gòu)買補(bǔ)充，對(duì)適用的表格要及時(shí)發(fā)放。

（3）對(duì)在內(nèi)容上有抵觸的文件和過期的文件要及時(shí)作廢并妥善處理。

2.1.4執(zhí)行控制程序文件的規(guī)定

體系的運(yùn)行離不開程序文件的指導(dǎo)，程序文件及其相關(guān)的作業(yè)文件在組織內(nèi)部都具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證體系正確運(yùn)行。

2.1.5監(jiān)測(cè)

為保證體系正確有效地運(yùn)行，必須嚴(yán)格監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)行情況。監(jiān)測(cè)中應(yīng)明確監(jiān)測(cè)的對(duì)象和監(jiān)測(cè)的方法。

2.1.6不符合、糾正和預(yù)防措施

體系在運(yùn)行過程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故也難免要發(fā)生，關(guān)鍵是相應(yīng)的糾正與預(yù)防措施是否及時(shí)有效。

2.1.7記錄

在體系運(yùn)行過程中及時(shí)按文件要求進(jìn)行記錄，如實(shí)反映體系運(yùn)行情況。

2.2管理體系的維持

2.2.1內(nèi)部審核

所作的內(nèi)部審核是組織對(duì)其自身的管理體系進(jìn)行的審核，是對(duì)體系是否正常進(jìn)行以及是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作的獨(dú)立的檢查和 評(píng)價(jià)，是管理體系自我保證和自我監(jiān)督的一種機(jī)制。

內(nèi)部審核要明確提出審核的方式方法和步驟，形成審核日程計(jì)劃，并發(fā)至相關(guān)部門。

2.2.2管理評(píng)審

管理評(píng)審是組織的最高管理者對(duì)管理體系的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，判斷組織的管理體系面對(duì)內(nèi)部情況的變化和外部環(huán)境是否充分適應(yīng)有效，由此決定是否對(duì)管理體系作出調(diào)整，包括方針、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和程序等。

2.2.3合規(guī)性評(píng)價(jià)

為了履行對(duì)合規(guī)性承諾，合規(guī)性評(píng)價(jià)分公司級(jí)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次進(jìn)行。

項(xiàng)目組級(jí)評(píng)價(jià)，由項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)人員對(duì)施工中遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行一次合規(guī)性評(píng)價(jià)。當(dāng)某個(gè)階段施工時(shí)間超過半年時(shí)，合規(guī)性評(píng)價(jià)不少于一次。項(xiàng)目工程結(jié)束時(shí)應(yīng)針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行系統(tǒng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)。

公司級(jí)評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，制定計(jì)劃后由管理者代表組織企業(yè)相關(guān)部門和項(xiàng)目組，應(yīng)對(duì)公司遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)。

各級(jí)合規(guī)性評(píng)價(jià)后，對(duì)不能充分滿足要求的相關(guān)活動(dòng)或行為，通過管理方案或糾正措施等方式進(jìn)行逐步改進(jìn)。上述評(píng)價(jià)和改進(jìn)的結(jié)果，應(yīng)形成不要的記錄和證據(jù)，作為管理評(píng)審的輸入。

管理評(píng)審時(shí)，最高管理者應(yīng)結(jié)合上述合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果、企業(yè)的客觀管理實(shí)際、相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行過程中對(duì)適應(yīng)法律法規(guī)和其他要求的遵守執(zhí)行情況，并由相關(guān)部門或最高管理者提出改進(jìn)要求。

篇9

一、完善普法保障體系，筑牢普法工作基礎(chǔ)

該局緊緊圍繞組織保障、機(jī)制保障、財(cái)務(wù)保障三個(gè)方面，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，牢牢夯實(shí)普法工作基礎(chǔ)。一是成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的普法領(lǐng)導(dǎo)工作小組，印發(fā)了《××市工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理第五個(gè)五年規(guī)劃》，制定各年度工作要點(diǎn)和工作進(jìn)度，明確了各單位的普法工作責(zé)任，并定期召開普法工作會(huì)議，通報(bào)工作情況，增強(qiáng)普法和依法治理的工作積極性。二是將普法工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，加大考核力度，細(xì)化考核指標(biāo)，增加考核分值，并對(duì)普法工作單列考核，變變法工作“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。三是投入__多萬元為全系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備；投入資金_萬多元，購(gòu)買各種法律、法規(guī)書籍及普法教材____多冊(cè)，分發(fā)到基層單位，為普法和依法治理工作提供強(qiáng)有力的財(cái)力支持。

二、完善普法教育體系，提升依法行政水平

該局采取多項(xiàng)措施，全方位、多角度、多層次開展豐富多彩的普法教育活動(dòng)，努力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政水平和能力。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律知識(shí)培訓(xùn)制度、任前法律知識(shí)考試制度等。先后聘請(qǐng)了××省局法規(guī)處處長(zhǎng)、市委黨校和××大學(xué)法律教授現(xiàn)場(chǎng)授課，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法守法的良好氛圍。二是先后抽調(diào)法制科室骨干參加國(guó)家工商總局和××省工商局組織的法律法規(guī)培訓(xùn)班，篩選出法律業(yè)務(wù)知識(shí)精，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員建立普法師資庫(kù)，增強(qiáng)普法教育師資力量。三是由各業(yè)務(wù)科室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)出題錄入××市工商系統(tǒng)法律法規(guī)知識(shí)題庫(kù)，不定期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行崗位和法律法規(guī)知識(shí)的考試，促進(jìn)了廣大執(zhí)法人員學(xué)法用法的自覺性和積極性。四是對(duì)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、素質(zhì)要求高的注冊(cè)、執(zhí)法辦案等崗位實(shí)行凡進(jìn)必考，先后_次舉辦了大規(guī)模的資格考試，對(duì)考試不及格的同志通知單位限期調(diào)離崗位，提高了注冊(cè)登記人員和執(zhí)法辦案人員依法辦事知識(shí)和能力。五是以“干什么、練什么、比什么”為思路，以全員參與、分級(jí)練兵為原則，以市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、執(zhí)法辦案等專業(yè)知識(shí)為重點(diǎn)，在全系統(tǒng)開展大規(guī)模的比武練兵活動(dòng)，制定對(duì)口比武方案，嚴(yán)格知識(shí)競(jìng)賽程序，提高基層人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，達(dá)到以比促學(xué)，提高行政效能的目的。

三、完善普法宣傳體系，營(yíng)造依法行政氛圍

該局充分發(fā)揮各類載體作用，以強(qiáng)化宣傳為普法工作重要抓手，擴(kuò)大法律法規(guī)影響力，擴(kuò)大普法工作實(shí)際效果，營(yíng)造依法行政氛圍。一是積極開展送法律法規(guī)上門活動(dòng)。以基層工商所和各消費(fèi)維權(quán)站點(diǎn)為基點(diǎn)，廣泛開展送法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)景點(diǎn)等“五進(jìn)”工程，多次到校園開展“小手拉大手”普法活動(dòng)，深入農(nóng)村及社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)為群眾講解消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)識(shí)假辯假能力，共提供咨詢服務(wù)_____余人次。二是及時(shí)各類消費(fèi)警示提示。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，在報(bào)紙、電臺(tái)、電視等新聞媒體消費(fèi)警示，曝光違法典型案例，通過輿論宣傳，提高遵法守法效果。近年來，共利用信息匯總分析結(jié)果消費(fèi)警示和提示___余次。三是積極拓展普法宣傳陣地。按照“三上、兩進(jìn)、一提高”的要求，豐富普法宣傳載體，以短信的形式，向企業(yè)商戶宣傳《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《食品安全監(jiān)管特別規(guī)定》等法律法規(guī)，提高法律法規(guī)宣傳的針對(duì)性。

篇10

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代高等職業(yè)教育 產(chǎn)學(xué)結(jié)合 校企一體化

一、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化在現(xiàn)代高等職業(yè)教育中的功能

產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化的人才培養(yǎng)模式是高等職業(yè)院校從傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式向現(xiàn)代高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的主要路徑?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提出了要大力推行產(chǎn)學(xué)合作、校企一體化為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式；在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中也提出了職業(yè)教育應(yīng)推進(jìn)教育教學(xué)改革，逐步推行校企一體化建設(shè)的新模式。

二、產(chǎn)學(xué)合作、校企一體化面臨的困境

1.法律體系的欠缺是現(xiàn)代高等職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)合作、校企一體化”制度匱乏和不完善的根本

不只困惑著高等職業(yè)院校，還讓有意向的企業(yè)對(duì)校企一體化建設(shè)的積極性降低。比如，院校方不僅是學(xué)生學(xué)習(xí)理論知識(shí)的地方，還是企業(yè)員工學(xué)習(xí)新的理論知識(shí)、提高新的技術(shù)技能的充電站?，F(xiàn)代高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化的可持續(xù)發(fā)展，主要還是在于政府的正確引導(dǎo)、扶持和鼓勵(lì)。目前，國(guó)家相關(guān)的法律對(duì)現(xiàn)代高等職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化還沒有作出明缺的法律規(guī)定，實(shí)際存在的種種困難和問題，已經(jīng)在一定程度上遏制了現(xiàn)代高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化的發(fā)展。因此，根據(jù)各種的困難和問題需要制定出完善的法律法規(guī)，來管理、規(guī)范、引導(dǎo)、扶持現(xiàn)代高等職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化是十分必要的。

2.現(xiàn)代職業(yè)教育法律法規(guī)體系不完善、不健全

1996 年頒布實(shí)行的 《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》）規(guī)定了高等職業(yè)教育體系、實(shí)施及其保障條件等方面的內(nèi)容，為我國(guó)的現(xiàn)代高等職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。但是《職業(yè)教育法》關(guān)于產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化的規(guī)定非?；\統(tǒng)，不能滿足實(shí)踐教學(xué)的需要?！堵殬I(yè)教育法》盡管規(guī)定了企業(yè)有接受院校師生實(shí)習(xí)的義務(wù)，然而并沒有規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和懲罰性措施，使得企業(yè)的這種義務(wù)流于形式。

3.因地適宜的地方性法律法規(guī)不足

我國(guó)目前關(guān)于校企合作一體化的地方性法律法規(guī)不足，保障校企一體化合作有效機(jī)制還沒建立起來。各地人民政府是高等職業(yè)院校的“娘家”，并且現(xiàn)代職業(yè)教育所培養(yǎng)的高等技能型人才為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。所以，地方人民政府理應(yīng)由本地實(shí)質(zhì)情況制訂出有關(guān)校企一體化合作的地方性政策法規(guī)，來對(duì)校企一體化合作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。人民政府理當(dāng)校企一體化合作政策法規(guī)關(guān)系中的主體，是校企一體化合作的行政經(jīng)管人。通過制訂校企一體化合作的地方性政策法規(guī)，發(fā)揮出人民政府的宏調(diào)職能，以提升企業(yè)參與校企一體化合作的主動(dòng)性，適宜的設(shè)定政府、學(xué)校、企業(yè)在校企一體化合作中的權(quán)利與義務(wù)，實(shí)施有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

三、增強(qiáng)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”法律保障的思考

1.完善我國(guó)職業(yè)教育法律制度

產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化合作需要法律的保障。我國(guó)于1996年制定的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，在十八年的時(shí)間里，中國(guó)的現(xiàn)代職業(yè)教育迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批不斷創(chuàng)新、成熟的高等職業(yè)院校，然而也暴露出不少問題。這與十八年前制定《職業(yè)教育法》時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀不一樣。制定法律首先要反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷補(bǔ)充完善。唯有這樣，《職業(yè)教育法》才能夠?qū)ΜF(xiàn)代職業(yè)教育起到保障作用，可持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)地方性法律法規(guī)的建設(shè)

制定地方性法律法規(guī)，讓《職業(yè)教育法》規(guī)定具體化，并根據(jù)實(shí)際情況完善實(shí)施細(xì)則，建立“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”的保障體制機(jī)制。2009 年3月實(shí)施的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”立法的第一個(gè)地方性法律法規(guī)。該法為寧波地方的高職院校的“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”健康、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，對(duì)其它地方制定相應(yīng)的法律法規(guī)具有借鑒作用。

3.建立“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”合作模式下的法律保障

具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，在與院校進(jìn)行合作洽談時(shí)，不限企業(yè)的所有制形式，合作實(shí)體可以落地校內(nèi)，也可以建在校外，學(xué)校和企業(yè)均可以資金、設(shè)施、技術(shù)、場(chǎng)地、師資等多種資源進(jìn)行投入。企業(yè)同樣以主人翁的姿態(tài)參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和辦學(xué)的全過程，共享辦學(xué)成果，從共建與合作中得到實(shí)惠。學(xué)生在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等實(shí)踐過程得到鍛煉和提高。學(xué)校在合作過程強(qiáng)化了專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)了辦學(xué)實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)了共贏局面。這就形成了一種在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，由政府主導(dǎo)、以校企為投資主體、學(xué)生為主角、投入與共享的方式，這種方式就是“產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企一體化”模式。