導語：如何才能寫好一篇常用的法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    第十二條 土地使用權出讓最高年限按下列用途確定:

    (一)居住用地七十年;

    (二)工業(yè)用地五十年;

    (三)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年;

    (四)商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年;

    (五)綜合或者其他用地五十年。

    《城市房地產轉讓管理規(guī)定》

    第五條 房地產轉讓時,房屋所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓。

    《中華人民共和國城市房地產管理法》

    第三十一條  房地產轉讓、抵押時,房屋的所有權和該房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓、抵押。

    第四十二條  以出讓方式取得土地使用權的,轉讓房地產后,其土地使用權的使用年限為原土地使用權出讓合同約定的使用年限減去原土地使用者已經使用年限后的剩余年限。

    《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》

    第三十九條 土地使用權因土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

    第四十條 土地使用權期滿,土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權由國家無償取得。土地使用者應當交還土地使用證,并依照規(guī)定辦理注銷登記。

篇2

白震寧，寇永鋒，王健，胡明麗 王洪艷，周雪忠

【關鍵詞】 小腸病;中醫(yī)療法;用藥規(guī)律;證候;數(shù)據(jù)挖掘

小腸為六腑之一，有著自身重要的生理功能、病機特點及證候特征[1]。中醫(yī)辨證論治小腸病有其獨到優(yōu)勢。筆者重點從中醫(yī)小腸腑病角度，對小腸病患者的治法及用藥規(guī)律等進行研究，從中獲得一些有益資料，以期為中醫(yī)小腸病系統(tǒng)的辨證論治提供理論依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 研究對象

研究病例來源于2000-2009年間中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院、中國中醫(yī)科學院西苑醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學東直門醫(yī)院、山西中醫(yī)學院附屬醫(yī)院、山西省中醫(yī)藥研究院、山西中醫(yī)學院中西醫(yī)結合醫(yī)院、長治醫(yī)學院附屬和平醫(yī)院7家醫(yī)院符合小腸病癥狀診斷及納入標準的住院患者666例，并按標準納入中國中醫(yī)科學院廣安門醫(yī)院和山西中醫(yī)學院附屬醫(yī)院的門診患者247例，共計913例，1 112診次，其中男性患者459例(50.27%)，女性患者454例(49.73%)，平均年齡(46.05±18.92)歲。

1.2 研究方法

1.2.1 小腸病癥狀診斷標準及其依據(jù) 通過對100余部中醫(yī)古籍文獻中有關“小腸”內容進行檢索整理，對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫國內期刊(1994-2008年)有關“小腸”文章進行檢索查閱，結合當代中醫(yī)著作及教材(《中醫(yī)藏象學》、《中醫(yī)診斷學》、《中醫(yī)證候鑒別診斷學》等)針對小腸癥狀及證候的相關論述，并對北京和山西兩地22位中醫(yī)內科及消化病專家進行問卷咨詢調查，整理歸納及建立中醫(yī)小腸病的癥狀診斷標準：以臍腹部不適為中醫(yī)小腸病必有癥狀，以臍周腹部疼痛、脹滿、畏寒及大便溏泄、完谷不化、少腹拘急、腸鳴有聲、便中帶血、大便秘結等癥狀為主要臨床表現(xiàn)。符合上述必有癥狀，且具備2個以上主要臨床表現(xiàn)者，并需同時符合文獻及專家調查中的小腸病證范疇，即診斷為小腸病。

1.2.2 小腸病證候判定標準及其依據(jù) 根據(jù)古今文獻整理歸納結果、前期研究工作成果[1-2]及專家咨詢論證匯總，提出小腸病10種基本證候(小腸實熱證、小腸濕熱證、小腸氣滯證、小腸血瘀證、飲留小腸證、小腸寒熱錯雜證、小腸津虧證、小腸虛寒證、小腸寒凝證、小腸食滯證)的判定標準[3]，供臨床調查時參考辨證。

1.2.3 病例排除標準 ①合并有精神類疾病患者，不能配合臨床調查的;②伴有各種程度意識障礙的患者，不能配合臨床調查的;③合并有嚴重婦科疾病患者;④合并有明確泌尿系感染、結石及腫瘤等疾病的患者;⑤合并有嚴重外科急腹癥，危及生命者;⑥其他原因不能明確表達自身癥狀的患者。

1.2.4 病例納入標準 符合小腸病癥狀診斷標準，并除外病例排除標準的患者，即可納入小腸病臨床調查。

1.2.5 數(shù)據(jù)采集、錄入及預處理 在編制的“中醫(yī)小腸病證治規(guī)律臨床調查表”中填寫數(shù)據(jù)需真實、規(guī)范、及時，參與調查人員均為主治醫(yī)師以上職稱的臨床醫(yī)生，并經過填寫培訓。利用中國中醫(yī)科學院建立的個體化中醫(yī)臨床科研信息一體化技術平臺，將全部臨床病例信息由專人錄入結構化“中醫(yī)臨床診療信息采集系統(tǒng)”中，并對錄入內容及格式進行審核質控。鑒于數(shù)據(jù)來源不同，可能存在癥狀、證候、病名、藥名等描述同質異義表達的情況，故需采用人機結合方式進行數(shù)據(jù)預處理，即將錄入數(shù)據(jù)按當前的國家標準、行業(yè)標準或常用術語進行規(guī)范，并將診斷和治法分割成最小術語單元進行分析。通過以上數(shù)據(jù)平臺，建立中醫(yī)小腸病多維關系數(shù)據(jù)庫，對小腸病癥狀、證候、治法及用藥等要素之間的多維關系進行數(shù)據(jù)挖掘[4-5]。

1.2.6 數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析方法 利用中國中醫(yī)科學院建立的“中醫(yī)臨床要素多維關系查詢分析系統(tǒng)”來完成小腸的“病-癥-證-藥”等多維關系分析，聯(lián)合利用WEKA、Business Objects等數(shù)據(jù)挖掘方法。計數(shù)資料采用在線分析系統(tǒng)(Online analysis and processes，OLAP)進行描述性統(tǒng)計和頻數(shù)分析;藥物之間的關系采用復雜網絡的無尺度網絡(Scale-free Network)方法進行分析。

2 結果

2.1 小腸病常用藥物及相互關聯(lián)

基于無尺度網絡方法，根據(jù)藥物在處方中的使用頻次及該藥與其他藥物相互配伍的關聯(lián)度，分析中醫(yī)小腸病的臨床常用藥物(核心用藥)及其大致配伍規(guī)律。處于中心部分的無尺度網絡圖見圖1。

圖1 小腸病常用藥物無尺度網絡圖

圖1中每一味藥物與周圍藥物的連線(數(shù))表示它們關系的權重，線上的數(shù)字是同時應用的次數(shù)?？梢钥闯?，處于核心位置的陳皮、木香、黃連、生甘草、厚樸、白芍、茯苓等應用頻率最高，是小腸病的常用藥物。

2.2 小腸病主要治法分布

在數(shù)據(jù)庫中有明確治法記錄者876例，經統(tǒng)計，小腸病主要治法為理氣、祛濕、止痛、調和肝脾、清熱、溫運祛寒、活血化瘀、平調寒熱等，見表1。表1 小腸病主要治法分布表

2.3 小腸病臨床用藥分布

在數(shù)據(jù)庫中使用中藥湯劑者876例，共1 075診次，其中使用頻次較高的藥物分布見表2。表2 小腸病臨床用藥分布表

2.4 小腸病主要證候用藥范圍

對913例患者數(shù)據(jù)進行分析，小腸病證候以小腸氣滯(39.21%)、小腸濕熱(23.55%)、寒熱錯雜(13.25%)、小腸瘀血(16.10%)及小腸虛寒(10.30%)所占比例較大，還有小腸津虧、小腸實熱等其他證候。見表3。表3 小腸病主要證候用藥范圍

3 討論

3.1 小腸病主要治法分析

據(jù)臨床調查統(tǒng)計，小腸病主要治法大致包括：理氣、祛濕、止痛、調和肝脾、清熱、溫運祛寒、活血化瘀、平調寒熱、澀腸止瀉、通腑、養(yǎng)陰增液、益氣、潤腸通便等。其中理氣法又包含行氣、消脹、降逆等法;祛濕法又包含化濕、利濕、燥濕、滲濕等法;溫運祛寒法又包含散寒、溫腸、溫中、溫補脾腎、溫化水飲等法;調和肝脾法則又包括健脾、疏肝等。其中以理氣、祛濕、清熱、溫運祛寒、活血化瘀及平調寒熱等為核心治法，此與小腸病的病機特點及其演變規(guī)律有著密切聯(lián)系。小腸病雖治法繁多，但結合其病機規(guī)律及基本證候[2，6]，歸納起來不外以“理氣血、調寒熱、除濕滯、和肝脾、平陰陽”為基本治則。

3.2 小腸病用藥規(guī)律分析

調查結果表明，小腸病以陳皮、木香、黃連、生甘草、厚樸、白芍、茯苓等為常用藥物。其中陳皮、木香、厚樸均為理氣藥，陳皮理氣調中，木香行氣止痛，厚樸理氣消脹，且能燥濕散滿，三者配伍應用對小腸氣滯之腹脹、腹痛有效。黃連清熱燥濕，配伍木香為香連丸，對小腸熱郁氣滯、下利腹痛有效。白芍與甘草配伍則為芍藥甘草湯，具有緩急止痛之功，多用于臍腹疼痛癥狀。茯苓具有利水滲濕、健脾安神之功。上述常用藥物與小腸病機特點及其證候規(guī)律基本符合。此外，從用藥規(guī)律也可反映出小腸的某些生理功能特點，如臨床常用黃連等清泄之品，此與小腸屬陽、為火腑相合;臨床多用理氣通腑之品，如木香、陳皮、厚樸、枳實、大黃等，說明小腸須以通降為用。

其他常用藥物還有延胡索、當歸、炒白術、生姜、炮姜、砂仁、炒萊菔子、川楝子、大腹皮、黃芩、法半夏、薏苡仁、花椒、烏藥、炒枳殼、枳實、桃仁、黨參、烏梅、防風、大黃等。這些理氣、化濕、清熱、活血、散寒、健脾等類藥物，在性味及配伍上基本反映了小腸病機的復雜性、用藥的多樣性，并與主要證候分布規(guī)律基本符合。

3.3 小腸病主要證候用藥特征

據(jù)統(tǒng)計，主要證候具體用藥情況如下：小腸氣滯多用厚樸、木香、陳皮、萊菔子、延胡索、大腹皮、川楝子、烏藥、炒枳殼等行氣理氣之品;小腸濕熱多用黃連、黃芩、厚樸、陳皮、茯苓、薏苡仁、法半夏、蒼術等祛濕清熱理氣之品;寒熱錯雜多用黃連、生甘草、炮姜、花椒、烏梅、黃芩、太子參、烏藥、法半夏、干姜等寒熱互調之品;小腸瘀血多用當歸、赤芍、桃仁、大黃、川芎、丹參、郁金等活血化瘀之品，另厚樸、陳皮、炒枳殼、大腹皮、烏藥等理氣藥也常同時應用，可見血瘀與氣滯關系密切，活血必先行氣;小腸虛寒多用炒白術、甘草、炮姜、黨參、太子參、花椒、附子、烏藥、小茴香、干姜、吳茱萸、桂枝、高良姜等健脾溫腸散寒之品。

3.4 古今小腸病臨床用藥比較分析

通過臨床小腸病證治規(guī)律調查，基本歸納出現(xiàn)代小腸病用藥規(guī)律。同歷代醫(yī)家(特別是宋元明清)用藥經驗加以對照，可大致得出古今用藥之不同特點。

古代用藥特點主要是：①運用溫熱藥較多，如丁香、肉豆蔻、胡蘆巴、附子、川烏、大茴香、砂仁、吳茱萸、肉桂、蓽茇、蓽澄茄、小茴香、高良姜、干姜等。②運用溫性瀉下藥亦偏多，如巴豆、千金子、牽牛子、大戟等。③運用利小便藥治療小腸病，如赤茯苓、木通、車前子、石韋、澤瀉、海金沙、豬苓、燈心草、瞿麥、滑石、白茅根、赤小豆、竹葉等。④常用祛風藥治療小腸病，如獨活、細辛、防風、藁本、蔓荊子、羌活、紫蘇等。⑤用補氣藥或甘溫、酸溫之品治小腸虛，如人參、黃芪、麥冬、五味子、山茱萸、益智仁、牡蠣、巴戟天等。其形成原因可能一方面是古代氣候環(huán)境的因素，另一方面與前人重視小腸泌別清濁、主水道有關，小便異常多從小腸論治。現(xiàn)代臨床用藥特點為：①運用健脾運脾類藥較多，如白術、茯苓、砂仁、薏苡仁、蒼術、黨參、太子參等。②常用理氣類藥，如木香、厚樸、枳殼、川楝子、大腹皮、陳皮、烏藥、炒萊菔子、香附、檳榔等。③用調理寒熱藥，如黃連、黃芩、炮姜、烏梅、干姜、吳茱萸、花椒等。④用調和肝脾藥，如白芍、白術、當歸、川楝子、枳殼等。⑤用活血化瘀類藥，如當歸、赤芍、桃仁、五靈脂、丹參、大黃、川芎等。

古今小腸病用藥經比較確實存在某些差異，考慮與中醫(yī)學理論與實踐不斷發(fā)展、自然氣候與環(huán)境不斷變遷、人體質與身心不斷變化等因素有密切聯(lián)系。我們在汲取前人用藥精華基礎上，應當努力豐富用藥理論及臨床用藥經驗，從而不斷提高中醫(yī)小腸病臨床用藥和治療水平。

參考文獻

[1] 白兆芝.現(xiàn)代中醫(yī)小腸病學[M].北京：中國中醫(yī)藥出版社，2006.3-4.

[2] 寇永鋒，白兆芝，張潤順.小腸病臨床證型研究[J].山西中醫(yī)，2006， 22(3)：51-53.

[3] 白宇寧，白兆芝，張潤順.中醫(yī)小腸病基本證候和診斷標準的初步制定及其制定依據(jù)[J].中國中醫(yī)基礎醫(yī)學雜志，2006，12(11)：813-814.

[4] 張潤順，王映輝，姚乃禮，等.名老中醫(yī)電子病歷中病史動態(tài)結構化數(shù)據(jù)錄入規(guī)范[J].中國中醫(yī)藥信息雜志，2007，14(3)：100-101.

篇3

關鍵詞：城市生活垃圾 處理技術 管理對策 環(huán)保意識 分類回收

1.城市生活垃圾處理技術現(xiàn)狀

城市生活垃圾種類多樣，根據(jù)具體情況，采取有效的處理技術是非常重要的工作，目前常用處理技術包括以下幾種。

1.1填埋處理。填埋是應用最早，使用最廣泛的處理技術，早期填埋處理沒有對后期影響進行考慮，時間一長，填埋氣、滲濾液等會給周圍環(huán)境帶來較為嚴重的污染問題。后來隨著技術發(fā)展與創(chuàng)新，衛(wèi)生填埋處理技術出現(xiàn)并得到應用，該處理技術比較成熟，操作簡單，處理量大，投資較少，運行費用相對較低，能適應所有種類垃圾處理工作。填埋也是目前我國垃圾處理的重要方式，約80%垃圾采用填埋方式處理。此外，填埋技術還取得較大進步與創(chuàng)新發(fā)展，深圳、廣州等城市采用HDPE膜防滲技術，一些地方還能收集填埋氣體并將其用作發(fā)電。填埋處理需要做好廠址選擇工作，完善各項設施建設，避免污染地下水。

1.2焚燒處理。將垃圾放在特殊設計的封閉爐中焚燒，爐內溫度控制在980℃左右，焚燒之后能讓垃圾容量減少，重量減輕，降低對周圍環(huán)境帶來的污染。目前垃圾常用焚燒處理方法為直接焚燒法，在缺氧條件下利用其熱能產生裂解和凝固反應，實現(xiàn)潔凈燃燒的目的。焚燒處理能將垃圾無害化處理落實到位，對環(huán)境影響較少，但排放的氣體會危害人體健康，設備投資較大，運行成本也相對較高。

1.3堆肥處理。通過堆肥處理，利用細菌、真菌等微生物和新陳代謝的作用，通過微生物繁衍將有機物轉化為腐殖質，該技術的核心是堆肥過程微生物正常繁衍。常用堆肥處理方式為自然通風堆肥、強制通風堆肥、筒式發(fā)酵倉堆肥三種不同方式，實際工作中應該根據(jù)具體情況，合理選擇堆肥處理方式。隨著技術發(fā)展，堆肥處理后的垃圾能轉化為有機肥，將其應用到農業(yè)生產和種植過程中，能取得一定的經濟社會效益。

1.4綜合處理。將填埋、焚燒、堆肥等三種方式結合起來使用，發(fā)揮各種垃圾處理技術的優(yōu)勢，實現(xiàn)垃圾處理無害化和資源化。將多種處理技術綜合起來使用，能有效發(fā)揮各種技術的優(yōu)點，實現(xiàn)資源有效回收和利用，提高垃圾處理效率。并且處理后的體積只有原來體積的30%左右，有效避免二次污染，提高垃圾處理效益。

2.城市生活垃圾處理技術管理現(xiàn)狀

由于一些地方的重視程度不夠，資金投入欠缺，工作人員素質偏低，導致目前城市生活垃圾處理技術管理工作仍然存在不足，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1法律法規(guī)不健全。有關城市垃圾處理的法律法規(guī)不完善，現(xiàn)有法律法規(guī)只對城市垃圾處理做了原則性規(guī)定，缺乏可操作性的、配套的、健全完善的規(guī)定，難以有效指導具體工作開展。對違法義務的法律責任規(guī)定不健全，地方性法律法規(guī)不完善，影響其作用的有效發(fā)揮。

2.2管理體制不完善。城市垃圾處理由當?shù)卣?、環(huán)衛(wèi)部門管理，各項工作的監(jiān)督、管理、執(zhí)行基本是一家，影響工作效率提高。并且不同部門的責任不明確，容易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，影響管理工作水平提高。

2.3垃圾處理資金缺乏。盡管政府部門對垃圾處理的資金投入在增加，但資金仍然存在短缺現(xiàn)象，所有費用基本由政府承擔，加大政府財政壓力。受到資金投入的限制，城市垃圾處理設施不完善，數(shù)量不足，影響工作效率提升。

2.4公眾環(huán)保意識淡薄。公眾環(huán)境保護意識淡薄，保護周圍環(huán)境的自覺性較差，亂扔垃圾現(xiàn)象隨處可見，對周圍環(huán)境保護不重視，隨意破壞周圍環(huán)境，給人們日常生活帶來不利影響。

3.城市生活垃圾處理技術管理對策

為應對城市生活垃圾處理技術管理存在的問題，提高垃圾處理水平，實現(xiàn)對各類資源的有效利用，今后應該從以下幾個方面采取改進和完善對策。

3.1完善相關法律法規(guī)。完善城市環(huán)境保護、垃圾回收和處理相關的法律法規(guī)，健全配套規(guī)定，將垃圾處理相關規(guī)范要求細化和落實。例如，對垃圾分類收集和處理、廢舊電池廢棄物回收和處理等，制定專門管理條例，有效指導各項工作順利開展。各地政府也要根據(jù)城市生活垃圾處理需要，完善規(guī)范標準、管理條例，建立獎懲激勵機制，激發(fā)人們參與垃圾處理的主動性，更好約束和規(guī)范人們各項行為，促進垃圾處理工作效率提高。

3.2改進垃圾處理管理體制。明確劃分部門職責，建立責任明晰的管理體制，實行城市生活垃圾處理和管理責任制，提高管理工作力度。轉變政府職能，將垃圾清理、處理等工作推向市場，由企業(yè)承包和處理生活垃圾，自負盈虧，引入市場競爭機制，減輕政府財政負擔，提高垃圾處理效果，達到美化城市環(huán)境的目的。

3.3健全垃圾處理收費體系。對居民征收一定數(shù)額的垃圾處理費，減輕財政負擔，填補資金空缺。通過網絡、報紙、雜志等，向廣大公眾宣傳環(huán)境保護、垃圾處理等相關信息資料，提高他們環(huán)境保護的自覺性。健全城市生活垃圾收費標準，堅持“誰污染，誰付費”原則，提高人們繳費的自覺性，為城市生活垃圾處理各項工作順利開展創(chuàng)造良好條件。

3.4提高廣大公眾環(huán)保意識。當?shù)卣畱摾秒娨?、廣播、網絡、報紙等媒介，向人們宣傳環(huán)境保護、垃圾處理等方面的知識。或者組織專家講座，發(fā)放垃圾處理、環(huán)境保護等方面的手冊，營造良好氛圍，提高環(huán)境保護自覺性，讓廣大市民自覺保護周圍環(huán)境。在中小學教育教學中，宣傳環(huán)境保護的相關知識，提高他們的環(huán)保意識，以取得更好的工作效果。

3.5對城市垃圾進行分類回收。為控制污染源，提高垃圾處理效果，對垃圾進行分類處理是十分必要的。加大資金投入，完善分類回收設施，加大宣傳，營造良好氛圍，健全分類回收法律法規(guī)，率先在有條件地區(qū)先行推廣，然后逐步擴大范圍，提高垃圾分類回收和處理效果。

4.結束語

城市生活垃圾處理是一項復雜的工作，同時也與人們日常生活，城市環(huán)境密切相關。實際工作中應該根據(jù)具體需要，采取有效的處理技術，并認識垃圾處理存在的問題與不足，從法律法規(guī)、管理、收費、公眾參與、垃圾回收等方面入手，采取有效的管理對策。推動城市生活垃圾處理工作順利進行，實現(xiàn)對資源的有效利用，為人們生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻：

[1]陳欽，周小龍.城市生活垃圾處理的技術現(xiàn)狀及其管理對策探討[J].科技創(chuàng)業(yè)家， 2011（11）， 314

[2]王國安，劉偉.城市生活垃圾處理技術及焚燒爐渣資源化利用研究進展[J].江蘇建筑， 2014（6）， 96-98

[3]楊帆，劉文君.城市生活垃圾處理處置技術研究進展[J].甘肅科技縱橫，2014（3），22-26

篇4

論文摘要：結合單位的實際，分析了現(xiàn)有計算機專業(yè)課程特點和不足，討論了高師計算機專業(yè)學生開設信息安全法律法規(guī)課程的必要性、可行性，分析了信息安全技術課程、與信息安全有關法律法規(guī)課程的特點．給出了高師信息安全法律課程的教學目標定位、設置方法．

論文關鍵詞：高師計算機專業(yè)；信息安全；法律法規(guī)課程

人類進入21世紀，現(xiàn)代信息技術迅猛發(fā)展，特別是網絡技術的快速發(fā)展，互聯(lián)網正以其強大的生命力和巨大的信息提供能力和檢索能力風靡全球．

網絡已成為人們尤其是大學生獲取知識、信息的最快途徑．網絡以其數(shù)字化、多媒體化以及虛擬性、學習性等特點不僅影響和改變著大學生的學習方式生活方式以及交往方式，而且正影響著他們的人生觀、世界觀、價值取向，甚至利用自己所學的知識進行網絡犯罪，所有這些使得高師學生思想政治工作特別是從事網絡教學、實踐的計算機專業(yè)的教育工作者來說，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，這不僅因為，自己一方面要傳授學生先進的網絡技術，另一方面也要教育學生不要利用這些技術從事違法活動而從技術的角度來看，違法與不違法只是一兩條指令之間的事情，更重要的是高師計算機專業(yè)學生將來可能成為老師去影響他的學生，由此可見，在高師計算機專業(yè)學生中開設與信息安全有關的法律法規(guī)課程有著十分重要的意義．如何抓住機遇，研究和探索網絡環(huán)境下的高師計算機專業(yè)學生信息安全法律法規(guī)教學的新特點、新方法、新途徑、新對策已成為高師計算機專業(yè)教育者關心和思考的問題．本文主要結合我校的實際，就如何在高師計算機專業(yè)中開設信息安全法律課程作一些探討．

1現(xiàn)有的計算機專業(yè)課程特點

根據(jù)我校人才培養(yǎng)目標、服務面向定位，按照夯實基礎、拓寬專業(yè)口徑、注重素質教育和創(chuàng)新精神、實踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)思路，溝通不同學科、不同專業(yè)之間的課程聯(lián)系．全校整個課程體系分為“通識教育課程、專業(yè)課程(含專業(yè)基礎課程、專業(yè)方向課程)、教師教育課程(非師范除外)、實踐教學課程”四個大類，下面僅就計算機專業(yè)課程的特點介紹．

1．1專業(yè)基礎課程專業(yè)基礎課是按學科門類組織的基礎知識課程模塊，均為必修課．目的是在大學學習的初期階段，按學科進行培養(yǎng)，夯實基礎，拓寬專業(yè)口徑．考慮到學科知識體系、學生轉專業(yè)等需要，原則上各學科大類所涵蓋的各專業(yè)的學科專業(yè)基礎課程應該相同．主要內容包括：計算機科學概論、網頁設計與制作、C++程序設計、數(shù)據(jù)結構、操作系統(tǒng)等．

1．2專業(yè)方向課程各專業(yè)應圍繞人才培養(yǎng)目標與規(guī)格設置主要課程，按照教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》的有關要求，結合學校實際設置必修課程和選修課程．同時可以開設2—3個方向作為限選．學生可以根據(jù)自身興趣和自我發(fā)展的需要，在任一方向課程組中選擇規(guī)定學分的課程修讀．主要內容包括：計算機網絡、匯編語言程序設計、計算機組成原理、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工程導論、軟件工程實訓、計算機系統(tǒng)結構等．

1．3現(xiàn)有計算機專業(yè)課程設置的一些不足計算機技術一日千里，對于它的課程設置應該具有前瞻性，考慮到時代的變化，計算機應用專業(yè)旨在培養(yǎng)一批適合現(xiàn)代軟件工程、網絡工程發(fā)展要求的軟件工程、網絡工程技術人員，現(xiàn)有我校的計算機專業(yè)課程是針對這一目標進行設置的，但這一設置主要從技術的角度來考慮問題，沒有充分考慮到：隨著時代的發(fā)展，人們更廣泛的使用網絡、更關注信息安全這一事實，作為計算機專業(yè)的學生更應該承擔起自覺維護起信息安全的責任，作為高師計算機專業(yè)的課程設置里應該考慮到教育學生不得利用自己所學的技術從事不利于網絡安全的事情．

2高師計算機專業(yè)學生開設信息安全法律法規(guī)的必要性和可行性

2．1必要性信息安全學科群體系由核心學科群、支撐學科群和應用學科群三部分構成，是一個“以信息安全理論為核心，以信息技術、信息工程和信息安全等理論體系為支撐，以國家和社會各領域信息安全防護為應用方向”的跨學科的交叉性學科群體系．該學科交叉性、邊緣性強，應用領域面寬，是一個龐大的學科群體系，涉及的知識點也非常龐雜．

僅就法學而言，信息安全涉及的法學領域就包括：刑法(計算機犯罪，包括非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪、故意制作傳播病毒等)、民商法(電子合同、電子支付等)、知識產權法(著作權的侵害、信息網絡傳播權等)等許多法學分支．因此，信息安全教育不是一項單一技術方面的教育，加強相關法律課程設置，是信息安全學科建設過程中健全人才培養(yǎng)體系的重要途徑與任務．

高師計算機專業(yè)，雖然沒有開設與信息安全專業(yè)一樣多與信息安全的有關技術類課程．但這些專業(yè)的學生都有從事網絡工程、軟件工程所需要的基本編程能力、黑客軟件的使用能力，只要具備這些能力且信息安全意識不強的人，都可能有意識或無意識的干出違反法律的事情，例如“YAI”這個比CIH還兇猛的病毒的編寫者為重慶某大學計算機系一名大學生．由此可見，在高師計算機專業(yè)的學生中開設相關的法律法規(guī)選修課程是必要的．

2．2可行性技術與法律原本并不關聯(lián)，但是在信息安全領域，技術與法律卻深深的關聯(lián)在一起，在全世界各國都不難發(fā)現(xiàn)諸如像數(shù)字簽名、PKI應用與法律體系緊密關聯(lián)．從本質上講，信息安全對法律的需求，實際上來源于人們在面臨信息技術革命過程中產生的種種新可能的時候，對這些可能性做出選擇揚棄、利益權衡和價值判斷的需要．這也就要求我們跳出技術思維的影響，重視信息安全中的法律范疇．

根據(jù)前面對信息安全法律法規(guī)內容的特點分析可知：信息安全技術與計算機應用技術有著千絲萬縷的聯(lián)系．從事計算機技術的人員很容易轉到從事信息安全技術研究上，加之信息安全技術是當今最熱門技術之一，因此，在高師計算機專業(yè)中開設一些基本的信息安全技術選修課程、開設一些與法律體系緊密關聯(lián)的信息安全法律法規(guī)選修課程學生容易接受，具有可操作性．

3信息安全技術課程特點

信息安全技術課程所涉及的內容眾多，有數(shù)學、計算機、通信、電子、管理等學科，既有理論知識，又有實踐知識，理論與實踐聯(lián)系十分緊密，新方法、新技術以及新問題不斷涌現(xiàn)，這給信息安全課程設置帶來了很大的難度，為使我校計算機專業(yè)學生了解、掌握這一新技術，我們在專業(yè)課程模塊中開設《密碼學基礎》、《網絡安全技術》、《入侵檢測技術》等作為專業(yè)選修課．我校本課程具有以下特點：

(1)每學期都對知識內容進行更新．

(2)對涉及到的基本知識面，分別采用開設專業(yè)課、專業(yè)選修課、講座等多種方式，讓學生了解信息安全知識體系，如有操作系統(tǒng)、密碼學基礎、防火墻技術、VPN應用、信息安全標準、網絡安全管理、信息安全法律課程等．

(3)對先修課程提出了較高的要求．學習信息安全技術課程之前，都可設了相應的先行課程讓學生了解、掌握，如開設了計算機網絡基本原理、操作系統(tǒng)、計算機組成原理、程序設計和數(shù)論基礎等課程．

(4)注重實踐教學．比如密碼學晦澀難懂的概念，不安排實驗實訓，不讓學生親手去操作，就永遠不能真正理解和運用．防火墻技術只有通過親手配置和測試．才能領會其工作機理．對此我們在相關的課程都對學生作了實踐、實訓的要求．

4涉及到信息安全法律法規(guī)內容的特點

信息安全的特點決定了其法律、法規(guī)內容多數(shù)情況下都涉及到網絡技術、涉及到與網絡有關的法律、法規(guī)．

4．1目的多樣性作為信息安全的破壞者，其目的多種多樣，如利用網絡進行經濟詐騙；利用網絡獲取國家政治、經濟、軍事情報；利用網絡顯示自己的才能等．這說明僅就破壞者方面而言的信息安全問題也是復雜多樣的．

4．2涉及領域的廣泛性隨著網絡技術的迅速發(fā)展，信息化的浪潮席卷全球，信息化和經濟全球化互相交織，信息在經濟和社會活動中的作用甚至超過資本，成為經濟增長的最活躍、最有潛力的推動力．信息的安全越來越受到人們的關注，大到軍事政治等機密安全，小到防范商業(yè)企業(yè)機密泄露、青少年對不良信息的瀏覽、個人信息的泄露等信息安全問題涉及到所有國民經濟、政治、軍事等的各個部門、各個領域．

4．3技術的復雜性信息安全不僅涉及到技術問題，也涉及到管理問題，信息安全技術又涉及到網絡、編碼等多門學科，保護信息安全的技術不僅需要法律作支撐，而且研究法律保護同時，又需要考慮其技術性的特征，符合技術上的要求．

4．4信息安全法律優(yōu)先地位綜上所述，信息安全的法律保護不是靠一部法律所能實現(xiàn)的，而是要靠涉及到信息安全技術各分支的信息安全法律法規(guī)體系來實現(xiàn)．因此，信息安全法律在我國法律體系中具有特殊地位，兼具有安全法、網絡法的雙重地位，必須與網絡技術和網絡立法同步建設，因此，具有優(yōu)先發(fā)展的地位．

5高師信息安全技術課程中的法律法規(guī)內容教學目標

對于計算機專業(yè)或信息安全專業(yè)的本科生和研究生，應深入理解和掌握信息安全技術理論和方法，了解所涉到的常見的法律法規(guī)，深入理解和掌握網絡安全技術防御技術和安全通信協(xié)議．

而對普通高等師范院校計算機專業(yè)學生來說，由于課程時間限制，不能對信息安全知識作較全面的掌握，也不可能過多地研究密碼學理論，更不可能從法律專業(yè)的角度研究信息安全所涉到的法律法規(guī)，為此，開設信息安全法律法規(guī)課程內容的教學目標定位為：了解信息安全技術的基本原理基礎上，初步掌握涉及網絡安全維護和網絡安全構建等技術的法律、法規(guī)和標準．如：《中華人民共和國信息系統(tǒng)安全保護條例》，《中華人民共和國數(shù)字簽名法》，《計算機病毒防治管理辦法》等．

6高師信息安全技術法律法規(guī)課程設置探討

根據(jù)我校計算機專業(yè)課程體系結構，信息安全有關的法律法規(guī)課程，其中多數(shù)涉及信息安全技術層面，主要以選修課、講座課為主，作為信息安全課程的補充．主要可開設以下選修課課程或講座課程．

(1)信息安全法律法規(guī)基礎講座：本講座力圖改變大家對信息安全的態(tài)度，使操作人員知曉信息安全的重要性、企業(yè)安全規(guī)章制度的含義及其職責范圍內需要注意的安全問題，讓學生首先從信息安全的非技術層面了解與信息安全有關的法律、法規(guī)，主要內容包括：國內信息安全法律法規(guī)概貌、我國現(xiàn)有信息安全相關法律法規(guī)簡介等．

(2)黑客攻擊手段與防護策略：通過本課程的學習，可以借此提高自己的安全意識，了解常見的安全漏洞，識別黑客攻擊手法，熟悉提高系統(tǒng)抗攻擊能力的安全配置方法，最重要的還在于掌握一種學習信息安全知識的正確途徑和方法．

(3)計算機犯罪取證技術：計算機取證是計算機安全領域中的一個全新的分支，涉及計算機犯罪事件證據(jù)的獲取、保存、分析、證物呈堂等相關法律、程序、技術問題．本課程詳細介紹了計算機取證相關的犯罪的追蹤、密碼技術、數(shù)據(jù)隱藏、惡意代碼、主流操作系統(tǒng)取證技術，并詳細介紹了計算機取證所需的各種有效的工具，還概要介紹了美國與中國不同的司法程序．

篇5

關鍵詞:網絡環(huán)境檔案信息制約因素對策

中圖分類號:TN915文獻標識碼:A文章編號:1672-3791(2011)09(c)-0193-02

在信息瞬息萬變的今天,利用網絡平臺獲取信息資源己成為人們最熟悉和最常用的方式,檔案作為信息資源的重要組成部分,在網絡環(huán)境下對檔案信息資源進行開發(fā)利用,能夠最大限度地滿足廣大利用者的需求,順應時展潮流,無疑也是推動檔案事業(yè)發(fā)展的新契機[1～3]。但隨著信息技術的飛速發(fā)展和社會的不斷進步,如何科學、快速、健康地開發(fā)利用網絡環(huán)境下檔案信息資源,值得我們不斷探索和研究。

1網絡環(huán)境下我國檔案信息資源開發(fā)利用

在網絡環(huán)境下實現(xiàn)檔案信息資源開發(fā)利用,實際上是通過把館藏信息資源進行收集、整理、鑒定、編研等一系列過程,挖掘檔案信息資源,借助網絡平臺提供利用服務,實現(xiàn)檔案最大價值和發(fā)揮檔案最大作用的一種服務手段[2]。我國在網絡環(huán)境下的檔案信息資源開發(fā)利用工作雖然在十年多的時間中實現(xiàn)從無到有的發(fā)展,取得了巨大的成果和進步,但是,其總體發(fā)展水平還處于初級階段。網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用還存在著諸多問題和制約因素。

1.1 網絡環(huán)境下我國檔案信息資源開發(fā)利用缺乏配套的標準體系

檔案網站缺乏統(tǒng)一的標準。我國網絡環(huán)境下檔案信息資源主要借助檔案網站為網絡平臺進行提供和利用,從本世紀初發(fā)展起來的我國網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用工作己取得了豐碩的成果及巨大的進步,但仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在檔案網站缺乏統(tǒng)一標準體系,各檔案網站功能不一,質量參差不齊等。館藏檔案信息資源數(shù)字化建設缺乏全國統(tǒng)一標準。檔案信息資源數(shù)字化建設是檔案信息資源開發(fā)利用的根基,因此也是制約網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的重要因素之一。檔案信息資源的數(shù)字化建設與以往前幾年相比已經取得了較大的進步,正由傳統(tǒng)紙質檔案管理模式向紙質和電子文件并舉的檔案管理模式轉變,在轉型過渡階段仍存在不少制約檔案信息資源開發(fā)利用的因素。

1.2 網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用法律法規(guī)不夠完善

網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用與知識產權問題[3]。知識產權包括著作權、專利權、版權、商標權以及商業(yè)秘密權等,是凝結了勞動者智慧的結晶。檔案信息資源的開發(fā)過程凝結了檔案工作者的智慧與勞動,具有獨創(chuàng)性,因此檔案信息資源也要受到相關知識產權的保護。對于是否認定為知識產權的度很難把握,實際操作性不強,檔案信息資源的形成者和利用者的相關意識淡薄,相關的法律法規(guī)也未進行明確的限制和規(guī)定,因此網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用與知識產權的問題未能夠及時解決,目前還存在著一定的難度。網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用與公民隱私權問題。在現(xiàn)在網絡信息觸手可及的情況下,我國的公民隱私權并沒有完全受到重視和保護,網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的過程中保護公民隱私權的相關法律法規(guī)還未健全。

1.3 檔案機構缺乏復合型人才

檔案信息資源開發(fā)利用人員服務意識不強。與以往傳統(tǒng)的檔案提供利用服務方式相比,長期的“重藏輕用”服務觀念不符合新時期的發(fā)展要求,現(xiàn)階段檔案資源開發(fā)利用服務正在由被動服務轉為主動、被動服務并舉的方式,服務模式由管理型轉為服務型,因此在傳統(tǒng)檔案管理思想向現(xiàn)代檔案管理思想轉變的過程中,網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的意識和主動性還有較多欠缺。檔案管理人員知識結構較單一。現(xiàn)有的大部分檔案管理人員知識結構比較單一,雖然對于傳統(tǒng)的檔案管理業(yè)務比較熟悉或精通,但在網絡環(huán)境下對檔案信息資源進行開發(fā)和利用卻存在知識能力不足的問題,大部分檔案管理人員可以對己開發(fā)出的檔案信息資源系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進行錄入、對網站后臺進行簡單的添加或刪除,但是萬一出現(xiàn)任何系統(tǒng)問題、數(shù)據(jù)庫架構需要調整以及網絡問題需要防范等技術問題,大部分檔案管理人員就束手無策了。因此,現(xiàn)在檔案管理隊伍嚴重缺乏系統(tǒng)掌握網絡技術、計算機技術、信息技術和檔案現(xiàn)代化管理技術等的綜合型人才,不能順應網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的發(fā)展要求。

2網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的對策

如何有效解決上述問題,以保障和推動網絡環(huán)境下檔案信息開發(fā)利用的順利發(fā)展,越來越受到人們的重視和關注,也對檔案管理工作提出了新的課題[4]。我們認為,應突出做好以下幾個方面工作。

2.1 加強網絡環(huán)境下檔案信息資源標準化工作

檔案網站是提供檔案信息資源利用的窗口,通過檔案網站這個平臺實現(xiàn)網絡環(huán)境下檔案信息資源提供利用服務,是當今時代最流行最便捷的服務方式。因此在檔案網站建設過程中必須要以人為本,在提供利用服務的過程中要把用戶至上作為服務原則,設置的每個功能都要有利于公眾訪問和利用。這就要求檔案網站建設從需求分析、版面設計、功能定位等各個方面都要實現(xiàn)檔案網站建設的標準化,既有利于對檔案網站進行考核、監(jiān)督和測評,又有利于檔案網站建設的不斷完善發(fā)展,有利于實現(xiàn)檔案網站的集群化管理和檔案信息資源的共享。

2.2 建立健全網絡環(huán)境下開發(fā)利用的安全防范措施與相關法律法規(guī)

加強網絡技術建設,確保網絡檔案信息資源真實可靠。從網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的制約因素中得知,保護網絡檔案信息資源有內因和外因二部分組成,因此,在加強網絡技術維護的措施上也要從內因和外因兩方面著手。其中內因主要在于檔案工作人員要不斷增強網絡維護意識和技術水平,建立相關防火墻技術、加密技術、數(shù)據(jù)傳輸技術、檔案信息網絡控制技術、訪問權限設置以及其他防御和控制技術來保護網絡環(huán)境下的檔案信息資源安全。要對計算機操作系統(tǒng)、服務器、檔案信息數(shù)據(jù)庫等進行定期更新、升級、殺毒,以免出現(xiàn)系統(tǒng)漏洞導致病毒侵入。在檔案管理規(guī)章制度中也應該完善相關的操作規(guī)定以免因內部人員操作失誤造成不法分子侵入的機會,不斷補充在網絡環(huán)境下檔案管理人員的職業(yè)道德規(guī)范和加強人員職業(yè)素養(yǎng),讓檔案管理人員的服務理念、職業(yè)道德水平和職業(yè)素養(yǎng)與工作能力不斷提高。外因主要在于提高維護網絡環(huán)境下檔案信息資源抵御外部攻擊的防范意識和能力,制定相應的檔案信息倫理規(guī)范及具體的法律法規(guī),對不法分子進行有效的約束和懲治,并且檔案工作人員要定期對網絡上的檔案信息資源進行檢查、監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)異常情況立刻處理和跟蹤解決,以免被黑客惡意攻擊、篡改、刪除,造成系統(tǒng)癱瘓等巨大損失。建立健全網絡環(huán)境下檔案信息資源開發(fā)利用的相關法律法規(guī)。在網絡環(huán)境下,檔案事業(yè)主管部門應建立健全維護檔案信息資源開發(fā)利用的各種具體法律法規(guī)及制度,并做好與其他法律法規(guī)之間的銜接性和兼容性,使制定出的法律法規(guī)更科學更完整。在觸手可及的網絡環(huán)境下,讓公民積極利用己開放的檔案信息資源的同時,又要培養(yǎng)檔案用戶和檔案工作者的檔案信息倫理意識,正確使用網絡環(huán)境下的檔案信息資源,保護檔案信息資源不受污染,不被濫用和惡意篡改。檔案信息資源管理者應制定各種使用規(guī)范和細則來約束和告知利用者哪些可為哪些不可為,從根本上避免一些因不知而為之的誤操作行為。檔案信息資源管理者應對利用者進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)不良異常情況及時查處。檔案信息資源管理者也應遵守職業(yè)道德,不得以故意泄露檔案信息資源牟取私利,違反檔案信息倫理,一旦查出必將嚴懲。要健全和完善的保護檔案信息資源的相關法律法規(guī),以法律為準繩,以檔案信息倫理為約束,保護檔案信息資源不受侵害。檔案信息倫理是道德的約束,而保護檔案信息資源的相關法律法規(guī)則是強制性的約束,因此用道德的約束和法律強制性的手段一起控制和保護檔案信息資源不受侵害是最有效的保護措施。

2.3 培養(yǎng)復合型檔案管理人才

增強檔案工作者的服務意識,全心全意為檔案用戶提供利用服務。檔案工作者的服務意識現(xiàn)在正處于由被動服務方式向被動與主動并舉的方式的轉型過程中,在此階段必須要加強檔案工作者的服務意識,要以大力開發(fā)檔案信息資源為動力,通過網絡平臺了解用戶的需求,與用戶建立良性互動平臺,積極地與利用者進行交流,及時反饋檔案利用者的各種意見建議和需求以及投訴等,及時解決用戶在利用過程中所遇到的問題,并將這些問題進行總結,建立FAQ(常見問題咨詢機制),將利用者利益與需求放于首位,形成一種“為利用者而開發(fā),為利用者所服務”的服務觀念,一切以利用者為中心的檔案服務意識,全心全意為利用者提供所需的檔案信息資源。改善檔案工作者的知識結構,培養(yǎng)適應網絡時展要求的復合型人才。如果檔案工作者沒有良好的知識結構來維護網絡環(huán)境下的檔案信息資源開發(fā)利用工作,僅靠檔案信息系統(tǒng)外包模式,檔案工作人員簡單的錄入工作和相關信息的上傳工作,很難全面了解本機構提供檔案利用的需求,對檔案信息資源的開發(fā)就會不全面,更難實現(xiàn)對已開發(fā)的檔案信息資源進行有效地管理和維護,有效的檔案信息資源利用更是無從談起。

綜上所述,在網絡環(huán)境下我國檔案信息資源開發(fā)利用工作在其發(fā)展歷程中已取得初步的成效。對于目前網絡環(huán)境下開發(fā)利用工作所存在的各種問題和制約因素,相信在未來發(fā)展的道路上也會隨著科學技術的不斷進步、檔案網站的不斷完善、相關法律法規(guī)的不斷健全、檔案人才綜合素質的不斷提高、公眾檔案意識及檔案利用意識和能力的不斷提高等都會迎刃而解,并且能夠開發(fā)出以多種形式展現(xiàn)的多種多樣的檔案信息資源,通過各種網絡平臺或途徑開展檔案信息資源利用服務,讓利用者隨時隨地可以獲得已公開的各種信息,發(fā)揮檔案自身的最大價值,滿足社會各界的利用需求,使檔案信息資源更好的服務于社會各界,創(chuàng)造更多的社會效益和經濟效益,推動檔案事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻

[1]王碧蓮.網絡環(huán)境下的檔案信息化建設與利用[C].新時期檔案工作論文集,2005.

[2]鄧有海,田洪文.淺析檔案信息資源的開發(fā)[J]．北京檔案,2002(8).

篇6

［關鍵詞］民用建筑工程;節(jié)能市場;規(guī)范建設

對于《中華人民共和國建筑法》，其是我國行政機關為了更好地管控民用建筑市場而頒布的一部法律，該法律主要是對當前的民用建筑市場進行規(guī)范，管理民用建筑市場。對于當前的民用建筑市場，節(jié)能已經成為一個重要的內容，通過節(jié)能措施的實施能夠降低民用建筑工程項目的能源消耗，保護我們賴以生存的自然環(huán)境。此外，節(jié)能措施的實施使得民用建筑同周圍環(huán)境實現(xiàn)了和諧發(fā)展，促進了我國可持續(xù)發(fā)展國策的實行。

1民用建筑工程項目施工節(jié)能市場中存在的問題分析

對于當前我國的民用建筑節(jié)能市場，其發(fā)展取得了巨大的進步，各種節(jié)能材料和節(jié)能施工方法逐漸在民用建筑市場中得到推廣，但由于我國的民用建筑節(jié)能措施實施時間較短，其中還存在著很多的問題需要解決，下面對我國當前民用建筑節(jié)能市場進行簡單的分析。

1.1法律法規(guī)不完善

當前的民用建筑節(jié)能市場，存在著嚴重的監(jiān)督不完善和暗箱操作等問題，這些問題嚴重制約著我國當前的民用建筑節(jié)能市場發(fā)展。另外，還有一些串標和轉包、分包等問題使得很多正規(guī)的民用建筑節(jié)能施工隊伍受到較大沖擊，企業(yè)無法正常生存，這對節(jié)能市場的正常運行具有較大的影響。為此，加快民用建筑節(jié)能市場法律法規(guī)建設是我國當前民用建筑節(jié)能市場最需要解決的問題。

1.2市場信用環(huán)境不成熟

對于民用建筑節(jié)能市場的管理人員，其大部分都是從建筑單位的管理層等選拔，這些人員自身的素質不能夠勝任民用建筑節(jié)能市場的監(jiān)督和管理需求，加上其法律法規(guī)意識淡薄，導致當前的民用建筑節(jié)能市場缺乏統(tǒng)一的判定標準，加上信用機制建設不完善，導致民用建筑節(jié)能市場的誠信度較差，很多民用建筑工程無人問津，這對我國民用建筑節(jié)能措施的推廣造成較大的阻礙。

1.3監(jiān)管力度不足

對于當前的民用建筑節(jié)能監(jiān)管體制，存在著嚴重的監(jiān)管力度不足的問題，很多情況下都是建筑施工單位自己監(jiān)管自己，這使得監(jiān)管力度無法達到市場要求。此外，很多施工單位在進行建筑節(jié)能施工時，由于其他部門的干預嚴重，導致其無法高效創(chuàng)新，影響建筑施工單位的節(jié)能效果。

2民用建筑工程節(jié)能特點研究

2.1完善的節(jié)能制度法律法規(guī)體系

對于西方發(fā)達國家，其在法律法規(guī)方面的重視程度較大。另外，由于西方發(fā)達國家對于節(jié)能措施的實施時間較早，因此各國都已經將公共采購行為納入到法律法規(guī)中，并對這些法律法規(guī)不斷進行完善，特別是對于公共采購的主要實行方式－節(jié)能，各國更是進行了多層次的嚴格規(guī)定。

2.2健全的監(jiān)管體系

對于西方發(fā)達國家，其在建筑節(jié)能方面的重視程度較大，因此其在建筑節(jié)能監(jiān)督相關法律方面的建設非常完善，比如當前經濟較為發(fā)達的美國，為建筑節(jié)能設立了專門的監(jiān)督聯(lián)邦，專門對監(jiān)管聯(lián)邦公共采購法律的實施進行監(jiān)督管理。另外，聯(lián)邦政府為了能夠更好地實現(xiàn)對節(jié)能建筑市場的監(jiān)督，還設立了一個專門的檢察辦公室，專門對公共采購行為進行監(jiān)督，只有通過該部門的審核才能進行正常的建筑節(jié)能施工。對于其開展的所有公共節(jié)能項目，在整個建設過程中，都需要受到全體人民的監(jiān)督，并接受納稅人的管理和改善意見。

2.3高效工作

對于建筑節(jié)能措施的實施，只有擁有完善的結構以及高效的工作才能實現(xiàn)。在當前的發(fā)達國家，對于節(jié)能措施的監(jiān)管已經非常完善，借助高效的采購效率，其節(jié)能措施能夠大大地降低其民用建筑節(jié)能成本。此外，專業(yè)化的節(jié)能采購人員還能夠對采購成本進行進一步的控制，使得采購成本不斷下降，民用建筑工程節(jié)能效果不斷提高。

3節(jié)能方法

3.1墻體節(jié)能

對于民用建筑工程項目，墻體是最主要的防護措施。一般情況下，墻體材料的選擇具有非常重要的影響，常用的墻體材料具有保溫和蓄熱等功能，但這種墻體的強度較低。在當前的墻體節(jié)能材料中，墻體節(jié)能主要采用以下措施:首先是單一材料外墻，這種外墻結構采用保溫和隔熱性能較好的材料制成，使用時的效果可以替代常規(guī)墻體;其次是保溫夾心復合墻體，這種墻體是在雙層墻體的中間添加一些保溫材料，通過保溫材料實現(xiàn)室內的溫度恒定;最后是外墻內保溫，這種建筑墻體指的是在外墻的內側進行保溫，一般情況下是將具有隔熱保溫效果的材料涂布在墻體的內側，這樣就能夠實現(xiàn)室內保溫效果。還有一種是外墻外保溫，這種保溫墻體同內保溫不同，是在外墻的外側涂布保溫材料，同樣能夠達到良好的保溫效果，這種方法是當前比較常用的墻體保溫措施，且施工簡單，保溫效果較好。通過對上述墻體保溫措施進行對比分析可以發(fā)現(xiàn)，外墻隔熱保溫措施是當前最常用的措施，且保溫效果較好，該技術在應用過程中，室內溫度受外部溫度的影響較小，有利于熱橋的消除。當前比較常用的保溫材料，主要有砂漿和聚苯板等，這些材料具有各自的特點，在進行墻體建設施工時需要根據(jù)實際情況選擇合適的施工材料。比如聚氨酯，該材料在市場上具有較好的前景，其保溫性能非常好，但該材料的使用范圍較小，對于一些結構較為復雜的墻體，該材料無法使用。

3.2門窗節(jié)能

對于我國常規(guī)的民用建筑，外門窗是最主要的熱能散失部位，因此，在進行民用建筑節(jié)能工程施工時，為了能夠降低能耗，要在保證采光和通風等要求的基礎上盡量減小外門窗的面積，增強門窗的氣密性，這樣能夠降低室內外空氣進行熱量交換，減少能耗。另外，為了更好地提高外門窗的保溫效果，還可以采取以下措施。首先是對于外門窗的面積，一般情況下，需要盡量減小窗墻面積比例，也就是減少窗的面積，這樣能夠減少外界空氣同室內空氣的接觸。此外，對于窗墻面積比例，其不僅受到能耗消耗的影響，同時還需要考慮到窗的通風和采光等功能。因此，在進行外窗設計的過程中，需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H環(huán)境情況選擇合適的窗墻面積，這樣既能夠保證室內具有充足的采光，同時又不會造成能源的過度消耗。其次是對住宅外門窗氣密性的研究，通過增強門窗氣密性能夠減少冷空氣滲透到室內，增加室內溫度的穩(wěn)定性，這樣能夠降低能源的消耗。一般情況下，在選擇門窗材料時往往會選擇氣密性較好的塑料窗或者采用泡沫塑料對門窗進行密封。此外，對于門窗和墻體之間的縫隙，往往也會采用毛氈或者塑料對其進行密封處理，降低室內外的空氣流動，減少室內外能量的轉移。最后則是門窗玻璃和窗框之間的密封處理，一般采用的是橡膠條對其進行密封，這樣能夠盡量減少室內外的空氣流通。對于外門窗節(jié)能來說，門窗自身的保溫性能也是影響民用建筑節(jié)能效果的重要因素。一般情況下，為了實現(xiàn)外門窗的隔熱和防火等功能，往往會將外門窗設計為鋼塑復合窗等形式，同時采用中空玻璃等材料避免室內外進行熱量交換，防止因能量轉移造成能源的消耗。

3.3屋面節(jié)能

對于民用建筑來說，屋面是非常重要的組成部分，其隔熱效果對建筑的整體保溫效果具有非常重要的影響。對于常規(guī)民用建筑，在夏季時，由于太陽的輻射作用，屋頂?shù)臏囟饶軌蜻_到80℃左右，而建筑的頂層往往會因此而提高2℃到4℃;而在冬季，室外溫度較低，同樣會導致室內溫度下降。為了能夠更好地保證室內溫度的穩(wěn)定性，降低能源的消耗，一般的屋面設計采用的是保溫材料，或者通過架空型設計模式來避免同外部環(huán)境的熱量交換，從而實現(xiàn)保溫效果。但在進行保溫措施時，其不僅需要注意到屋面的保溫，同時還需要對屋面的承重等進行充分考慮，防止因屋面建設材料質量不達標而造成塌陷等問題，影響建筑的安全性。另外，對于屋面的保溫材料，不可以選擇吸水性較好的材料，防止因材料承載量過重而出現(xiàn)倒塌問題。在當前的屋面保溫措施中，比較常用的是采用膨脹珍珠巖作為屋面的保溫材料，同常規(guī)的瀝青保溫材料相比，該材料的價格更加便宜。此外，采用膨脹珍珠巖不會對當?shù)氐沫h(huán)境造成破壞，加上該材料制成的保溫芯板具有較好的柔性，能夠應用在多種屋面結構中。除此之外，還有一種比較常見的屋面保溫措施，就是將屋面設計為蓄水屋面或者種植屋面，這兩種保溫措施促使屋面發(fā)揮別的功能，像蓄水屋面，其在屋面建設一個蓄水池，然后通過水分蒸發(fā)的原理制冷來降低屋面的溫度等。而對于種植屋面，其屋面進行植物種植，能夠使屋頂內表面的溫度下降2℃左右，起到良好的保溫隔熱效果。此外，該屋面設計方法還增加了城市的綠化面積，對改善城市環(huán)境具有非常好的效果。

4結論

綜上所述，對于當前我國的民用建筑建設工程來說，其項目逐漸增多，這對我國的經濟發(fā)展具有非常重要的作用，但隨著民用建筑項目的增多，造成的環(huán)境污染問題也在逐漸困擾我國。在本文中提出的民用建筑節(jié)能措施，一方面，能夠降低我國的能源消耗，促進我國的可持續(xù)發(fā)展;另一方面，建筑節(jié)能使得民用建筑同周圍環(huán)境之間的關系更加融洽，很好地迎合了我國當前的人與自然和諧統(tǒng)一發(fā)展的理念。本文通過對我國當前的節(jié)能管理措施進行分析，結合其他發(fā)達國家的節(jié)能案例，對我國當前民用建筑節(jié)能措施中存在的問題進行了簡單的分析，并提出了改善意見，希望能夠幫助我國的民用建筑節(jié)能措施更好地推行。

參考文獻:

［1］張源.淺析民用建筑節(jié)能方法及對策［J］．河南科技，2015(23):127.

［2］梅昌榮.民用建筑節(jié)能的現(xiàn)狀與對策探討［J］．門窗，2014(6):200.

［3］馬潔瑩.民用建筑節(jié)能對策研究［J］．現(xiàn)代裝飾:理論，2014(3):193.

［4］皮波.探討民用建筑節(jié)能設計對策［J］．中華民居:下旬刊，2014(2):28，31.

［5］黃剛.淺析建筑節(jié)能設計的方法與對策［J］．山西建筑，2010(34):247－248.

［6］李珂，侯曉兵.淺析民用建筑節(jié)能方法與對策［J］．科技信息，2009(31):652，791.

篇7

在我國社會主義市場經濟的大環(huán)境下，中小企業(yè)發(fā)揮的作用越來越為重要。民間借貸作為一種古老的融資方式卻一直困擾著中小企業(yè)發(fā)展，其原因在于當下我國相關法律法規(guī)與中小企業(yè)的發(fā)展狀況不相適應。民間借貸已在我國金融經濟較為發(fā)達的地區(qū)成為一種被廣泛應用的融資方式，其合理、合法與否不言而喻。那么，了解我國當下民間借貸的狀況，掌握當下相關金融法律法規(guī)是必要而又重要的，這對于未來金融立法與實踐有著至關重要的指導作用，對于我國社會主義市場經濟的法治化發(fā)展也有著舉足輕重的作用。

一、民間借貸繁盛之原因

(一)融資管道的有限性。首先，為保障一國金融穩(wěn)定與經濟發(fā)展，國家設立銀行以方便個人、企業(yè)以及其他組織籌集資金，銀行貸款這種間接融資形式，成為融資最為常用的渠道。然而，目前四大國有商業(yè)銀行擁有全國70%左右的信貸資金，在信貸市場上處于壟斷地位，這本是中小企業(yè)尋求信貸支持的主要來源之一，但由于國有商業(yè)銀行一直在行政過分干預的準財政運作體制下運作，導致了其對中小企業(yè)的“歧視”現(xiàn)象。［1］根據(jù)我國現(xiàn)有金融體系制度的特點，銀行經營業(yè)務以風險控制為原則，想要順利讓銀行放貸需要經過嚴格的審查，對于資金短缺需要增加資本而自身資金又短缺的中小企業(yè)而言，只能被拒之門外，籌集資金難便使中小企業(yè)發(fā)展陷入僵局。銀行為防范風險的“惜貸”行為一直困擾著中小企業(yè)，據(jù)吳英本人透露，不管用于何種目的，購置固定資產的目標還是想從銀行借款。當時也曾到銀行借貸，但極難從銀行系統(tǒng)融資。吳英貸款幾乎都來自熟人介紹，其背后關鍵的原因之一就是銀行貸款難。其次，股票融資、企業(yè)債融資、私募股權融資等直接融資方式占所融資比例遠非間接融資方式比例。我國直接融資比例還很低而初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)也不具備直接上市融資的條件。在當前美國金融危機和歐債危機的影響下，全球經濟處于疲軟狀態(tài)，外商直接投資呈現(xiàn)縮減態(tài)勢。中國商務部表示，2012年2月份中國吸引的海外直接投資金額為77億美元，比去年同期減少了0．9%，也低于1月份的100億美元。這是海外對華直接投資連續(xù)第4個月出現(xiàn)下跌?？梢?，直接融資方式當下在中小企業(yè)之間也行不通。由此看來，中小企業(yè)雖然面對諸多融資途徑，但是在現(xiàn)實融資環(huán)境中獲取資金并不如理論上那樣樂觀，現(xiàn)實融資渠道有限的難題已經成為制約中小企業(yè)發(fā)展的一大障礙。

(二)民間借貸存在與發(fā)展的合理性。黑格爾說“世間萬物，存在即合理?！惫P者認為，民間借貸之所以存在而且長期存在亦有其合理性。從根本上講，民間借貸的產生終究要歸于生產力的發(fā)展上。社會生產力的發(fā)展導致私有制的出現(xiàn)，進一步出現(xiàn)貧富分化的現(xiàn)象。假如每一個社會成員的財富多少相同，就沒有必要產生借貸關系，正是因為社會財富的不平均才會使缺乏錢財?shù)娜讼蛴绣X財?shù)娜私栀J。但是，社會生產力的發(fā)展不是絕對的，而是相對的。如果社會生產力足夠發(fā)達，以至于滿足每個人的物質需要那么民間借貸便不會產生。所以，從另一個方面來說，生產力發(fā)展不夠充分也為民間借貸帶來了“可乘之機”。從更為直觀的角度看，現(xiàn)階段的民間借貸主要反映了現(xiàn)階段我國金融制度管制性、融資需求性與民間借貸收益性三者之間的關系。具體來說，主要有以下兩點原因:1．我國金融體制管制“嚴”與融資需求“大”之間存在矛盾。隨著市場經濟體制的確立和不斷完善，市場在資源配置中發(fā)揮的作用愈發(fā)明顯。與此同時，市場的不斷擴大意味著市場需求的擴大。既然追求利潤的最大化是商事主體經營活動的宗旨，那么其必然要籌集更多的資金以獲取更大的收益。然而，當下對民間借貸活動的規(guī)范卻采取“以行政管制為主、刑罰為輔”的簡單管理方式，使得民間借貸主體應有的權利無法得以保障，不得不在法律與現(xiàn)實之間徘徊，時常游走于合法與非法的邊緣。由此看來，我國當前金融體制對于民間借貸的嚴格規(guī)制與對于來自民間借貸資金的需要產生矛盾。2．民間借貸的高收益性與融資需求之間存在契合性。俗話說，有需求就有市場。民間借貸這種古老的、自發(fā)形成的民間信用，并不是在改革開放之后才出現(xiàn)的，早在私有制產生之后，隨著社會貧富差別的加劇就已經存在了。根據(jù)我國已有的歷史文獻考證，《周禮》中有關借貸的記載就既有私人信用，也有國家信用，并且民間借貸一直伴隨著社會經濟的發(fā)展而綿延存續(xù)著，與正規(guī)金融共同構筑了一國的金融體系。［6］特別是20世紀80年代之后，隨著我國的改革開放，民間借貸規(guī)模不斷壯大，對民營經濟乃至整個國民經濟的增長發(fā)揮了重要作用。不管是從歷史的角度，還是改革開放后的眼光來看，民間借貸在歷史上一直存在于廣泛的商業(yè)活動交往中，并且成為推動我國國民經濟增長的不可否認、不可或缺的資金來源?！跋鄬碚f，民間借貸來得容易些。其實在我們義烏這樣的借貸很簡單的，只要你讓人看上去很有錢，然后開始的時候還本付息及時點?！睆膮怯⒌倪@段話可以看出中小企業(yè)對民間借貸的需求性與民間借貸自身的優(yōu)異性。從現(xiàn)實的角度上看，民間借貸對于其他融資方式而言，具有融資效率較高，形式內容比較自由，利率彈性較大等優(yōu)點。商事性民間借貸能夠有效地克服國家信用的諸多弊端，其合理性與合法性應當獲得法律的肯定。

二、民間借貸潛在風險性

民間借貸雖然有其存在的合理性，但是其潛在的問題是不能掩蓋的。這些消極影響也是當下金融體制對其嚴格管制的主要原因之一。總體來看，民間借貸主要容易引發(fā)兩方面的問題。一方面，民間借貸本身所具有的“意思自治”的特點會被濫用加重借款人負擔，從而引發(fā)資金分配更加不均，甚至貧富差距惡化。一般情況下，民間借貸利率為銀行貸款利率的3～5倍。吳英介紹，一般借貸1萬元，每天要支付35元、45元、50元的利息費用。現(xiàn)在回顧，她認為，還在起步階段，其實每個項目都是虧的，因為融資成本太高。吳英案表明民間借貸因其本身貸款利率相對銀行貸款而言更具彈性的特點，反而也會成別人加以利用牟取暴利的工具和手段。這種民間借貸所附帶的缺陷給當時帶來資金運轉上的風險，嚴重者會像吳英被指控與集資詐騙有關經濟犯罪的罪名。另一方面，所借之債如不能按約定的內容和方式兌現(xiàn)容易引發(fā)侵權甚至刑法上的責任。民間借貸建立的基礎是信用，主要是放貸人對于借貸人的信用。商業(yè)活動充滿變化與風險，一旦借貸人信用因此喪失將會引發(fā)一系列的問題。社會上存在以追討債務為目的的所謂的“要賬公司”，這些公司往往具有黑社會的性質。所以在借貸人不能還款的情況下，要債公司即通過暴力、威脅等非法手段幫助放貸人追索債務。這樣便會引起新的民事侵權糾紛，甚至刑事上的責任承擔問題。法庭上，吳英再次披露，2006年12月21日，資金七掮客之一的楊志昂跟她謊稱“有一筆20多億美元的業(yè)務”，將她騙至溫州王朝大酒店后，逼迫她簽署了大量空白文件，取走了本色集團的營業(yè)執(zhí)照及公章。后得知，楊志昂與吳英的借貸關系是由于楊在得知有部門要核查吳英的本色集團資金來源引起的逼迫提前還款。楊志昂“綁架”一事形象地說明了民間借貸容易引發(fā)惡性追債的問題。此外，由于民間借貸利率高于銀行貸款利率，高額利率的誘惑，容易引發(fā)某些行為風險，促使某些投機者冒險挪用金融機構貸款來償還或參與民間高息融資，導致潛在的風險擴大，而民間借款的資金來源和去向具有一定的隱蔽性，正規(guī)金融機構難以標準化地評估資金的流向，不利于銀行提高信貸資產質量，影響了正常的金融秩序。

三、有關民間借貸法律法規(guī)之現(xiàn)狀

借貸反映在法律方面體現(xiàn)為債權債務關系，只要雙方當事人達成合意即可成立。我國現(xiàn)行相關法律法規(guī)主要有:在法律層面，《民法通則》第90條確立了民間借貸的合法性，但沒有涉及民間借貸的主體問題?！逗贤ā返?2章規(guī)定了借款合同的一般問題，第210條和211條分別規(guī)定了自然人之間借款合同的生效時間及借款利率。在行政法規(guī)層面，《非法金融機構和非法金融業(yè)務活動取締辦法》第4條規(guī)定:非法金融業(yè)務活動是指未經中國人民銀行批準，擅自從事的下列活動:(1)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款;(2)非經依法批準，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資;(3)非法發(fā)放貸款、辦理結算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔保、外匯買賣;(4)中國人民銀行認定的其他非法金融業(yè)務活動。在行政規(guī)章層面，《貸款通則》第61條規(guī)定企業(yè)之間不得違反國家規(guī)定辦理借貸或變相借貸融資業(yè)務。在司法解釋層面，最高人民法院《關于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》第121條、122條、123條、125條分別涉及“公民之間的借貸”、“公民之間生產經營性借貸的利率”、“公民之間的無息借款”。最高人民法院《關于如何確定公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)(以下簡稱企業(yè))之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當事人意思表示真實即可認定有效，但具有下列情形之一的，應當認定無效:(1)企業(yè)以借貸名義向職工非法集資;(2)企業(yè)以借貸名義非法向社會集資;(3)企業(yè)以借貸名義向社會公眾發(fā)放貸款;(4)其他違反法律、行政法規(guī)的行為。2008年4月1日起施行的最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》將借款合同糾紛按照借貸主體類型劃分為四種:(1)金融借款合同糾紛;(2)同業(yè)拆借糾紛;(3)企業(yè)借貸糾紛;(4)民間借貸糾紛。

(一)從橫向的范圍上看?？偨Y以上相關法律法規(guī)不難發(fā)現(xiàn)，調整對象中包含民間借貸的法律主要為《民法通則》、《合同法》以及最高人民法院相關司法解釋，除此之外即行政法規(guī)、規(guī)章以及最高院相關批復的內容。針對民間借貸，我國并沒有單獨予以立法。這種法律現(xiàn)狀主要是由于我國對于民間借貸的肯定僅限于法律主體之間發(fā)生的相對簡單、普通的民事借貸關系，而將相對復雜、特殊的商事借貸關系予以否決。因此，在查明民事借貸相關法律的時候，《民法通則》與《合同法》涉及的內容較多，而且多關乎普通民事借貸，其余相關法律雖然針對特殊的商事借貸，但更多的是規(guī)制性和禁止性的規(guī)定。

篇8

關鍵詞:行政自由裁量權；濫用；對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利，謂之為自由裁量權。所以簡單地說，行政自由裁量權就是法律法規(guī)賦予行政機關在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力，是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說，是一種“自由”的權力，靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為，在何時何地行為，怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點，有其標準和目標，受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內的自由裁量，而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量，與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現(xiàn)代行政的必然要求。首先，行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象，為使行政機關能夠審時度勢，對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此，我國的法律法規(guī)賦予行政機關在法定范圍內行使自由裁量權，以增強行政的能動性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系，法律法規(guī)不能概括完美，作出非常細致的規(guī)定。因此，從立法技術上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。同時，行政自由裁量權也是一把雙刃劍，在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用，對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人，才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例，做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則，就會出現(xiàn)行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重，造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時，必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的，遵循慣例和先例，使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣，社會才能穩(wěn)定正常，行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則，就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求，為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序，在具體行政行為中采取措施時，同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為，使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經濟等社會背景，對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待，前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中，法律法規(guī)的時限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無論哪種情況，行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應及時行使行政權，履行法定職責。但在實踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動機，拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法，建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則，通過立法確定規(guī)范的程序，對行政機關行使自由裁量權的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開，對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開，使權力行使為公眾所矚目；賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到公民合法權益的條款，更應如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關)，還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補充、完善；對沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時，要有對的人采取嚴厲的懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監(jiān)督，也屬行政機關的內部監(jiān)督，更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行政監(jiān)督權被虛化已十分明顯，如行政機關擅自設定行政程序、不作為等，相對人通過行政機關的監(jiān)督部門申訴效果并不理想；再如每個行政機關都有錯案追究制，真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監(jiān)督，總有自己監(jiān)督自己之嫌，在民眾中缺乏權威性。因此，增強行政監(jiān)督的可操作性，實行嚴格的執(zhí)行責任，樹立監(jiān)督的權威性，對控制行政自由裁量權的泛濫，防止執(zhí)行權的膨脹至關重要，可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質不高是個較普遍的問題，這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設很不適應，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨尊”的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調出，使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。:

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查，一則可以增強司法監(jiān)督的力度，二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體，才用嚴格的責任追究制度，使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎，也失支了判斷合法、合理的意義”，通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究，形成既定的成文規(guī)則，從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執(zhí)法責任制等。

參考文獻

1桂步祥:《論行政自由裁量權及其法律規(guī)劃》.《江蘇廣播電視大學學報》.2004年8月

2楊建順:《論行政裁量與司法審查》.《法商研究》2003年第1期

篇9

關鍵詞:行政自由裁量權;濫用;對策措施

一、行政自由裁量權的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度,可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機關在自由裁量行為中有一種特殊的權利,謂之為自由裁量權。所以簡單地說,行政自由裁量權就是法律法規(guī)賦予行政機關在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則,根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權力,是行政機關常用的一種權力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權相對于一般法定行政權來說,是一種“自由”的權力,靈活性大。行政機關享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為,在何時何地行為,怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權的自由不是絕對的。它具有行政權的國家意志性、法律性的一般特點,有其標準和目標,受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內的自由裁量,而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量,與毫無準則限制完全不同。

行政自由裁量權是現(xiàn)代行政的必然要求。首先,行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象,為使行政機關能夠審時度勢,對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決,在適用的方式、方法等方面應有一定的自由選擇的余地。為此,我國的法律法規(guī)賦予行政機關在法定范圍內行使自由裁量權,以增強行政的能動性,提高行政效率。其次,行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系,法律法規(guī)不能概括完美,作出非常細致的規(guī)定。因此,從立法技術上看,有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定,作出可供選擇的措施和上下活動的幅度,促使行政機關靈活機動地因人因事作出有效的行政管理。 同時,行政自由裁量權也是一把雙刃劍,在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用,對行政相對人的合法權益造成侵害。

二、行政自由裁量權的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權行政機關在法定的范圍、幅度內有自由選擇的方式。行政機關的處罰措施應公平地施加于相對人,才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例,做到標準基本統(tǒng)一、合理公正。否則,就會出現(xiàn)行政機關的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重,造成自由裁量權的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中,立法彈性較大,意味著行政機關適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機關在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時,必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的,遵循慣例和先例,使之成為有一定標準和原則的規(guī)則。只有這樣,社會才能穩(wěn)定正常,行政相對人對行政機關活動的預測才會有一定的標準或參照系數(shù)。否則,就會形成行政機關對自由裁量權的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機關及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求,為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序, 在具體行政行為中采取措施時, 同樣的措施應針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為,使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政機關及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經濟等社會背景,對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待,前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中,對履行法定職責有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護行為。對于這兩類行為中,法律法規(guī)的時限規(guī)定,有的明確,有的含糊,但無論哪種情況,行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據(jù)行政管理的效率原則,行政主體應及時行使行政權,履行法定職責。但在實踐中,違反效率原則或者出于某種不廉潔動機,拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權的對策和措施

1、完善程序立法,建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序,促進行政行為程序化。

首先應確立程序的公開和公平原則,通過立法確定規(guī)范的程序,對行政機關行使自由裁量權的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結果予以公開,對涉及相對人利益較大的及與公共利益關系密切的或過于集中的權力領域予以公開,使權力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應公平的程序權利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關系,盡量做到明確、具體,減少“彈性”,尤其是對涉及到公民合法權益的條款,更應如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機關(包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關),還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應當根據(jù)形勢的需要,繼續(xù)補充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的,要通過立法或制定規(guī)章,以保證卓有成效的監(jiān)督。同時,要有對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施,還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護。“行政三分制”中的監(jiān)督,也屬行政機關的內部監(jiān)督,更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中,行政監(jiān)督權被虛化已十分明顯,如行政機關擅自設定行政程序、不作為等,相對人通過行政機關的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機關都有錯案追究制,真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機關的自我監(jiān)督,總有自己監(jiān)督自己之嫌,在民眾中缺乏權威性。因此,增強行政監(jiān)督的可操作性,實行嚴格的執(zhí)行責任,樹立監(jiān)督的權威性,對控制行政自由裁量權的泛濫,防止執(zhí)行權的膨脹至關重要,可以說是改革成敗的關鍵所在。

3、加強行政執(zhí)法隊伍建設,提高執(zhí)法水平。現(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質不高是個較普遍的問題,這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設很不適應,有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方,唯我獨尊”的思想。為此,一方面要加緊通過各種渠道培訓行政執(zhí)法人員,另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調出,使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查。現(xiàn)行審判機關對行政行為的審查只限于行政行為的合法性,對行政自由裁量權的司法審查力度不夠。應把行政自由裁量權全面納入司法審查,一則可以增強司法監(jiān)督的力度,二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴格責任追究制度。對于那些濫用自由裁量權的行政權行使主體,才用嚴格的責任追究制度,使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責任行政的原則,合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎,也失支了判斷合法、合理的意義”,通過對行政機關和行政人員雙方的責任追究,形成既定的成文規(guī)則,從而促進其更好地用好權力。它的形式可以是首長負責制、公務員的執(zhí)法責任制等。

篇10

  周軍虎 

摘要：大數(shù)據(jù)技術越來越深刻地影響著人們的生產生活方式，但與此同時，人們的個人隱私安全問題也日益嚴峻，甚至威脅到人們的人身安全和財產安全。因此，探析大數(shù)據(jù)背景下的個人隱私保護問題顯得尤為迫切。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)  個人隱私  保護  策略

隨著信息技術的迅速發(fā)展和應用，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術正越來越深刻地改變著人們的生產生活方式。無論是個人出行前的交通路線查詢，還是網絡平臺購物，日常信息溝通，我們無時無刻不在享受著大數(shù)據(jù)帶來的便利。然而，大數(shù)據(jù)所引起的個人隱私安全問題也越來越被人們關注。大數(shù)據(jù)時代，我們時刻暴漏在“第三只眼”下，我們訪問各類網站所留下的個人數(shù)據(jù)信息被爬蟲技術抓取并保存，用以分析我們的購物習慣、社交關系、個人活動軌跡等，這些一旦信息被非法機構和惡意分子利用，就會對我們正常的生產生活造成影響，甚至會威脅到個人人身安全和財產安全。

 一、大數(shù)據(jù)時代個人隱私安全問題

（一）用戶個人隱私保護意識不強

網絡用戶具有多重身份，既可能是個人隱私信息的擁有者，又可能是傳播者。用戶的個人隱私保護意識不強主要表現(xiàn)在三個方面。首先是有些用戶隨意在手機和電腦上瀏覽或點擊非法網站，掃描商家二維碼，通過非正規(guī)途徑下載安裝不正規(guī)軟件，將病毒帶到了個人電子設備中，被黑客攻擊。其次是用戶在微博、微信、QQ、論壇、推特等社交軟件上隨意公開個人照片、工作單位、聯(lián)系方式和地址、社交朋友圈等信息，將個人信息泄露在了網絡上。最后是有些用戶隨意轉發(fā)和傳播他人隱私信息，有意或無意地泄露了他人隱私信息，并被不發(fā)分子竊取、售賣，給他人的正常生產生活帶來麻煩，甚至造成人身安全威脅或財產損失。

（二）互聯(lián)網企業(yè)對個人隱私濫采濫用

就國內來說，互聯(lián)網企業(yè)對個人隱私的濫采濫用主要表現(xiàn)在對個人信息進行過度采集。目前，幾乎所有的APP軟件都設置了很多訪問權限，用戶若要安裝并使用，就必須對個人相冊、郵箱、攝像機、通訊錄以及地理位置等個人信息進行授權。但大多時候，APP軟件所獲取的這些個人隱私信息與軟件的應用功能、服務內容并沒有關系。其次，互聯(lián)網企業(yè)在獲取個人信息后，對這些個人信息進行如何處理，是對這些個人隱私信息進行進一步地挖掘和更精準地分析，為用戶提供更好的服務，還是將這些信息進行倒賣，獲取更多得經濟利益？用戶個人并不知情。另外，用戶許可協(xié)議形同虛設。雖然很多APP軟件在安裝、使用的過程中有用戶許可協(xié)議，但許可協(xié)議條款多，內容冗長，復雜難懂，用戶在短時間內很難讀懂弄通，而且用戶必須勾選許可協(xié)議，才能進行下一步操作，所以大部分用戶并沒有對許可協(xié)議進行閱讀就直接勾選。因此，用戶許可協(xié)議形同虛設，部分互聯(lián)網企業(yè)存在運用霸王條款的行為。

（三）個人隱私保護法律法規(guī)不完善

個人隱私保護的主要工具是法律，但我國的相關法律法規(guī)并不完善，不能為用戶個人和監(jiān)管部門提供具體性、可操作性的法律依據(jù)?！峨娦藕突ヂ?lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《互聯(lián)網電子公告服務管理規(guī)定》以及《網絡安全法》等法律法規(guī)中雖然涉及有個人信息保護條款，但是其內容大多屬于約束性規(guī)定，相關的執(zhí)行細則和執(zhí)行標準也不具備可量化性特征，沒有實際操作性，因此用戶對個人信息進行維權仍有不小難度，同時現(xiàn)有的法律法規(guī)也不利于監(jiān)管部門和執(zhí)法部門行使相關職能。另外，互聯(lián)網行業(yè)管理辦法也沒有對個人隱私保護予以重視，管理辦法中甚至沒有提及個人信息保護的內容，這就容易使行業(yè)主管部門在行業(yè)管理中忽略個人隱私保護，并導致一些企業(yè)“鉆洞子”、“打擦邊球”。此外，處罰力度過小，違法成本過低，并不能起到震懾作用。常見的處罰行為是罰款，然而寥寥數(shù)萬或者幾十萬的罰款與違法所得相比不值一提。

二、大數(shù)據(jù)時代個人隱私保護策略

（一）用戶提高個人隱私保護意識

個人隱私保護關鍵還是要依靠用戶個人，因此用戶應自覺提高個人隱私保護意識。具體來說，用戶可以從以下幾方面著手：一是用戶在使用電腦、手機時不要隨意連接公共WiFi，要注意關閉一些不常用的功能，如“自動連接”、“附近的人”、“允許搜索”等。二是用戶要對網站的安全性進行甄別，盡量瀏覽和使用正規(guī)網站，通過正規(guī)渠道下載軟件，不隨意掃描商家二維碼，點擊廣告鏈接，避免“釣魚網站”竊取個人隱私。同時，還應該在電子設備上安裝防護軟件，并開啟安全防護功能，防止病毒和黑客入侵。三是要養(yǎng)成及時清除網絡足跡的習慣，定時清理個人信息，在關閉登錄的網站時要先退出再關閉，對那些已經注冊但不再使用的網站要進行及時注銷。四是要多關注和學習網絡安全知識，認識到保護個人隱私的重要性，防止個人隱私被非法利用、竊取和轉賣；當個人隱私權被侵犯時，能夠掌握切實有效的方法進行維權。同時，還要自覺提升自身的媒介素養(yǎng)，不隨意傳播他人隱私信息。

（二）互聯(lián)網企業(yè)要加強行業(yè)自律

互聯(lián)網企業(yè)要增強行業(yè)自律，自覺維護用戶的個人隱私權益。首先，積極推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術領域與互聯(lián)網企業(yè)融合，在行業(yè)內部成立個人隱私保護自律組織。呼吁互聯(lián)網企業(yè)共同支持、參與行業(yè)自律組織和聯(lián)盟，并從行業(yè)管理辦法、技術措施、行業(yè)公約、執(zhí)行標準等方面建立共識，共同遵守，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織和聯(lián)盟的作用，從而加強用戶的個人隱私保護。其次，鼓勵互聯(lián)網龍頭企業(yè)帶頭遵守行業(yè)自律公約，在行業(yè)內部形成引領和示范效應，從而推動整個行業(yè)個人隱私保護水平和能力的提升。然后，要定期在行業(yè)內部對自律行為進行動態(tài)監(jiān)測和評估，督促互聯(lián)網企業(yè)自覺遵守自律公約。對聯(lián)盟和組織中的互聯(lián)網企業(yè)進行及時監(jiān)督，并對企業(yè)個人隱私保護水平進行動態(tài)評估，定期評估報告和執(zhí)行效果。最后，重視技術層面的研發(fā)，并定期開展交流研討。個人隱私保護存在不少技術性難題，要鼓勵互聯(lián)網企業(yè)對這些技術問題進行研究，并將應用研究成果進行及時應用。還要定期組織研討會和交流會深入探討企業(yè)在個人隱私保護等方面的經驗。

（三）政府要及時完善個人隱私保護方面的法律法規(guī)

公民個人的隱私保護需要法律支撐，政府應從制度層面完善相關法律法規(guī)。主要從四個方面入手：一是從立法層面界定網絡數(shù)據(jù)的利益主體，并解決網絡數(shù)據(jù)信息歸屬不明，個人隱私信息爭端等方面的問題。要明確規(guī)定個人信息數(shù)據(jù)具有經濟屬性，個人信息屬用戶個人所有，屬于用戶個人資產。任何個人和組織一旦侵犯了用戶的個人隱私，用戶都能找到相關法律依據(jù)進行維權。二是要注意法律的時效性。要用長遠的角度，以發(fā)展的眼光全面系統(tǒng)地研究個人隱私安全問題，注重用戶個人隱私泄露途徑的多樣性和網絡環(huán)境的復雜多變性。對已經過時，不再適用的法律法規(guī)進行及時補充、完善。三是要注重法律的實效性。法律的指定，需要充分而深入的調查研究，了解用戶個人隱私泄露的途徑、渠道和原因等方面，要深入網絡用戶與互聯(lián)網企業(yè)調研，主動了解網絡用戶的用網習慣和媒介素養(yǎng)狀況，了解互聯(lián)網企業(yè)的行業(yè)規(guī)范和相關技術難題，積極聽取用戶和互聯(lián)網企業(yè)的意見和建議，提高法律法規(guī)的實用性。此外，政府還應該制定相關激勵措施，鼓勵企業(yè)和技術部門對個人隱私保護過程中的技術難題進行攻關。

大數(shù)據(jù)技術的迅速發(fā)展，給我的生產生活帶來機遇的同時也帶來了巨大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時代，個人隱私保護還處于起始階段，如何更好地對個人隱私予以保護？本文主要從用戶個人、互聯(lián)網企業(yè)、政府立法等角度進行了初步探討：用戶個人要增提高個人隱私保護意識，不在網上隨意傳播個人和他人的隱私信息；互聯(lián)網企業(yè)也應該成立行業(yè)聯(lián)盟，提高行業(yè)自律意識，并加快個人隱私保護方面的技術研發(fā)；政府應從制度層面進行立法，完善相關法律法規(guī)，解決用戶在個人隱私維權上的法律空白和具體操作方面的漏洞，同時要對互聯(lián)網企業(yè)的行業(yè)行為進行規(guī)范。

【參考文獻】

[1]王威，李楠. 大數(shù)據(jù)時代個人隱私防范與保護策略研究[J]. 網絡空間安全, 2017(5):9-13.

[2]高榮林. 大數(shù)據(jù)時代個人隱私信息保護策略之反思[J]. 上海政法學院學報(法治論叢)，2016(9):71-78.

[3]周麗娜.大數(shù)據(jù)背景下的網絡隱私法律保護:搜索引擎、社交媒體與被遺忘權[J]. 國際新聞界2015(8)：136-153