導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)村搬遷法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 拆遷 成因 解決

一、案例介紹及其爭(zhēng)議焦點(diǎn)

被拆遷人劉鵬鵬是某村一農(nóng)民，由于縣政府實(shí)施舊城改造計(jì)劃，劉鵬鵬家的房屋被列入了拆遷的范圍，隨后政府拆遷小組就劉鵬鵬家的房屋拆遷補(bǔ)償與劉鵬鵬多次進(jìn)行協(xié)商，但一直未達(dá)成協(xié)議。劉鵬鵬認(rèn)為其占地面積600平方米的房屋及其附屬設(shè)施，至少應(yīng)得到300萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)，而政府提出的補(bǔ)償費(fèi)用盡然只有150萬(wàn)元，故劉鵬鵬一直居住在其房屋，當(dāng)起了專業(yè)的“釘子戶”。后經(jīng)過(guò)權(quán)威的房產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，認(rèn)定劉鵬鵬的房屋及其附屬設(shè)施價(jià)值200萬(wàn)元，遂政府將對(duì)其補(bǔ)償費(fèi)用提高到210萬(wàn)元（其中200萬(wàn)元為劉鵬鵬的房屋價(jià)值，10萬(wàn)元作為對(duì)其搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)），但劉鵬鵬一口咬定，那個(gè)補(bǔ)償文件的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不給300萬(wàn)堅(jiān)決不同意拆遷。因?yàn)椴荒懿鸪齽Ⅸi鵬的房屋，政府的舊城改造計(jì)劃不能順利進(jìn)行。

本案中的爭(zhēng)議即拆遷人與被拆遷人不能就拆遷補(bǔ)償費(fèi)用達(dá)成一致意見(jiàn)，因而被拆遷人當(dāng)起了“釘子戶”，導(dǎo)致拆遷難以進(jìn)行。

二、本案中上述爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

缺乏專門(mén)的法律法規(guī)。在我國(guó)，雖然近年來(lái)進(jìn)行了許許多多的農(nóng)村房屋拆遷工作，而且農(nóng)村房屋拆遷糾紛也是此起彼伏，但是政府從未就農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償制定一部專門(mén)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制，而是在部分法律中直接規(guī)定參考適用《土地管理法》、《城市房屋拆遷條例》等法律法規(guī)，或者直接規(guī)定由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ嚓P(guān)文件。筆者認(rèn)為這樣的做法實(shí)屬不妥：首先農(nóng)村房屋拆遷是一個(gè)大工程，值得制定一部效力較高的全國(guó)統(tǒng)一適用的法律或者行政法規(guī)；其次，《土地管理法》側(cè)重國(guó)家對(duì)土地的管理規(guī)定，而并不將農(nóng)村房屋拆遷作為其規(guī)制對(duì)象，顯得不夠?qū)I(yè)；而《城市房屋拆遷條例》也只是針對(duì)城市的房屋拆遷進(jìn)行規(guī)制，在我國(guó)，農(nóng)村與城市的土地制度是有很大差別的，因而《城市房屋拆遷條例》也很難適用到農(nóng)村房屋拆遷中來(lái)。因此需要制定一部專門(mén)規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律。

拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。不管是已有的《土地管理法》還是《城市房屋拆遷條例》，或者當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ牟疬w補(bǔ)償法律文件，其規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都比較低。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低不僅體現(xiàn)在每一項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而且還表現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目不夠完善，沒(méi)有充分考慮到被拆遷人的處境。筆者通過(guò)查找相關(guān)文件，仍未發(fā)現(xiàn)有任何一部拆遷法律法規(guī)或者地方規(guī)章有關(guān)注到被拆遷農(nóng)民的日后生活和就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民本來(lái)生活在他世世代代居住的庭院里，但是突然讓他們住進(jìn)了高樓大廈，給他們的農(nóng)業(yè)耕作帶來(lái)很多不便，有的地方甚至在拆遷的時(shí)候也同時(shí)將農(nóng)民的土地征收，使得農(nóng)民更是無(wú)業(yè)可抄，精神更是陷入空虛之中。若是在此種情況下，還不對(duì)農(nóng)民進(jìn)行較好的一個(gè)物質(zhì)補(bǔ)償，農(nóng)民當(dāng)然不樂(lè)意，糾紛也因此產(chǎn)生。

政府服務(wù)意識(shí)差。政府服務(wù)意識(shí)差、失信于民，使得百姓對(duì)政府的行為缺乏認(rèn)可，即使是完全合法的行為，在百姓看來(lái)就是政府官員貪贓枉法，非法作出的。事實(shí)上，在拆遷中政府部門(mén)枉法行政的行為也確實(shí)屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)候往往拆遷房屋的面積和地段都差不多，但是，政府給出的補(bǔ)償費(fèi)用卻相差懸殊。而只要被拆遷人鬧騰的比較厲害，政府就會(huì)大額增加其補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在這種背景下，只要涉及到拆遷補(bǔ)償，哪怕政府給出的補(bǔ)償非常合理，拆遷戶都會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為給出的標(biāo)準(zhǔn)低，必須鬧，只要鬧就會(huì)多給錢(qián)，因而各種糾紛就不斷了。

三、關(guān)于本案爭(zhēng)議的解決途徑

針對(duì)上述爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手解決上述爭(zhēng)議：

（一）制定一部專門(mén)規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律

通過(guò)上述分析可知，由于一部專門(mén)規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷的法律法規(guī)，使得在農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作中，出現(xiàn)了種種矛盾糾紛，更嚴(yán)重者可能鬧出人命。故筆者認(rèn)為，針對(duì)這一情況，現(xiàn)階段我國(guó)急需制定一部專門(mén)規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆?，使得政府工作部門(mén)或者被拆遷農(nóng)民在解決房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)用問(wèn)題的時(shí)候，能夠有法可依，從源頭上減少糾紛的產(chǎn)生。同時(shí)，基于我國(guó)目前尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)姆晌募?，故考慮到法律文件的急迫需要性與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為也可以考慮先由國(guó)務(wù)院制定一部行政法規(guī)，以解決各地此起彼伏的拆遷糾紛，待時(shí)機(jī)成熟后再制定法律。

（二）適當(dāng)提高農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村房屋拆遷糾紛產(chǎn)生的一個(gè)很大的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，許多農(nóng)民就是為了獲得一個(gè)更高的補(bǔ)償額才去當(dāng)釘子戶，才會(huì)冒著生命危險(xiǎn)去與政府對(duì)抗。因此，適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)能夠在一定程度上解決這一問(wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)在一定程度上應(yīng)高于城市，尤其不應(yīng)該以上一年度平均收入為參考進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)村居民每年的收入都是很少的，以收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償顯然是不合理的。另一方面，城市居民能夠享受到較好的社會(huì)保障，而對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，最大的社會(huì)保障就是那塊地，且農(nóng)民在精神上也依賴于那一片土地，因此對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣撸匾獣r(shí)可以高于城市。

（三）提高政府服務(wù)意識(shí)

政府失信于民，源于政府職能的淪陷。盧梭在《社會(huì)契約論》里已經(jīng)論述的很清楚了：人民通過(guò)公共契約讓渡自己的部分權(quán)利，政府集權(quán)力于自身，其承擔(dān)著運(yùn)用公權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的職能，若其不能積極行使權(quán)力，定分止?fàn)?，使百姓安居?lè)業(yè)，其首先已經(jīng)違反了公共契約，則社會(huì)公民有權(quán)利解散共同體，那么政府將面臨的危險(xiǎn)。從我國(guó)法律的規(guī)定來(lái)看，政府拿著納稅人的錢(qián)，同時(shí)也承擔(dān)著為納稅人服務(wù)的公共職能。所以應(yīng)積極提高政府的服務(wù)意識(shí)，積極為百姓服務(wù)，建立人民可信的政府。只有人民對(duì)政府產(chǎn)生信任，百姓才能夠積極配合政府部門(mén)的拆遷工作，才能減少拆遷糾紛。

篇2

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，集約、合理利用土地，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔20*〕234號(hào)）和《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條*市國(guó)土資源局高明分局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土資源分局”）是我區(qū)農(nóng)村宅基地的主管部門(mén)，鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理部門(mén)在鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、規(guī)劃管理部門(mén)的協(xié)助下，負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)農(nóng)村宅基地的管理。

第三條農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房及與居住生活相關(guān)的廚房、廁所、禽畜舍、庭院等輔助用房、設(shè)施）的用地。

第二章規(guī)劃與供地

第四條農(nóng)村宅基地建設(shè)應(yīng)符合鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

（一）各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，按照控制總量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，編制完善本轄區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃行政主管部門(mén)要積極指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)（街道）編制完善村莊建設(shè)規(guī)劃。

（二）村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施及公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。

第五條各鎮(zhèn)（街道）要有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)和中心村集中。

對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)公寓式農(nóng)村居民住宅小區(qū)，西江新城規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及“城中村”不再單獨(dú)安排宅基地；對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鼓勵(lì)以集中聯(lián)建的形式建設(shè)農(nóng)村居民新村；在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，停止審批新建、重建、改建住宅；對(duì)于規(guī)劃搬遷的村莊，可采取異地置換等方式鼓勵(lì)農(nóng)村居民搬遷到新規(guī)劃的居住區(qū)內(nèi)，以盤(pán)活農(nóng)村土地資源，加快城市化進(jìn)程。

第六條農(nóng)村住宅建設(shè)要充分利用村內(nèi)的空閑地、舊宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、舊宅基地未利用的，原則上不批準(zhǔn)占用新的農(nóng)用地特別是耕地用于農(nóng)民住宅建設(shè)。農(nóng)村住宅建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

第七條農(nóng)村宅基地限于用地者興建自住房屋，禁止非法買(mǎi)賣、出租或以合作建房的形式變相買(mǎi)賣土地。

第三章申請(qǐng)與審批

第八條農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體所有，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得申請(qǐng)宅基地的土地使用權(quán)。符合下列情形之一的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地：

（一）因自然災(zāi)害影響，原住宅必須搬遷的；

（二）因?qū)嵤┩恋乩每傮w規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)改造，原住宅必須調(diào)整搬遷的；

（三）已達(dá)到法定結(jié)婚年齡，確需分戶建房的；

（四）原有宅基地被依法征收的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條新批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地的面積按每戶100平方米以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

原有宅基地超出法定標(biāo)準(zhǔn)面積的，分戶時(shí)應(yīng)予以扣減；一戶多宅的，分戶時(shí)不予安排新宅基地。

第十條農(nóng)村居民有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：

（一）已擁有一處宅基地的；

（二）出賣、出租、贈(zèng)與他人或以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（三）改變宅基地用途的；

（四）以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；

（五）其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。

第十一條農(nóng)村居民一戶只能擁有一處住宅用地。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，可以退出其舊宅基地移建新住宅。

確需退出舊宅基地移建新住宅的，必須與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂舊房拆除合同，確保舊房按期拆除，并將舊宅基地退還村集體，且由有關(guān)主管部門(mén)依法注銷舊宅基地使用證。退還舊宅基地后，符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的，可辦理領(lǐng)取新建住宅宅基地使用權(quán)證手續(xù)。

第十二條申請(qǐng)農(nóng)村宅基地，必須提供下列材料：

（一）戶主身份證明或戶籍證明；

（二）建房用地申請(qǐng)書(shū)；

（三）已經(jīng)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃的村需提供規(guī)劃部門(mén)出具的規(guī)劃意見(jiàn)；尚未編制村莊建設(shè)規(guī)劃的村暫由鎮(zhèn)（街道）建設(shè)環(huán)保辦公室出具審批意見(jiàn)，并報(bào)規(guī)劃部門(mén)備案。

（四）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過(guò)的宅基地使用方案；

（五）審批機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)認(rèn)為需要的其他文件、資料。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地，按以下程序辦理：

（一）使用村內(nèi)原住宅用地、空閑地、荒山、荒坡地或其他土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書(shū)》，并提供相應(yīng)必備材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)集體討論通過(guò)后，在《農(nóng)村村民建房用地申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，再由申請(qǐng)人送鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理所；國(guó)土資源管理所負(fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘核查，并予以張榜公布15天，公布期滿無(wú)異議的，提交鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后，送區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)；區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)是否符合建房條件、用地面積、宅基地位置等進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)異議的，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)行發(fā)證公告，公告期滿無(wú)異議的，予以發(fā)證。

（二）成片規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅，涉及占用農(nóng)用地的，依照《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十五條的規(guī)定，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并由用地者繳交有關(guān)稅費(fèi)。占用耕地的，由用地者負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蚶U納耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第十四條在農(nóng)村宅基地管理和規(guī)劃建設(shè)中，法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定向農(nóng)村居民征收的稅費(fèi)項(xiàng)目，一律不得征收。

第十五條農(nóng)村居民在宅基地上建造的住宅，因戶主外遷而轉(zhuǎn)讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的，由雙方到鎮(zhèn)（街道）國(guó)土資源管理部門(mén)申辦變更土地登記手續(xù)。

第四章監(jiān)管與查處

篇3

一、農(nóng)村宅基地存在問(wèn)題

(一)宅基地糾紛多。宅基地糾紛是涉農(nóng)案件的重中之重,也是農(nóng)村穩(wěn)定大局的一個(gè)重要因素。涉及宅基地糾紛的原因比較多,有出入相鄰?fù)ㄐ蟹奖?有新建房后影響鄰居采光、雨水流向、樹(shù)苗遷移原始占地糾紛等問(wèn)題。但在宅基地糾紛中,最多也最重要的還是權(quán)屬糾紛。究其原因,主要是歷史遺留問(wèn)題,由于過(guò)去農(nóng)村宅基地管理混亂,許多地方存著多占、亂占宅基地的現(xiàn)象,大多數(shù)宅基地面積超過(guò)現(xiàn)在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)目,四鄰不清楚,對(duì)其登記發(fā)證存在著一定困難,且農(nóng)村居民對(duì)宅基地所有權(quán)普遍存在私有的觀念,認(rèn)為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來(lái),是一種私有財(cái)產(chǎn),這成為農(nóng)村居民多占宅基地的強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力,從而引起權(quán)屬糾紛。

(二)農(nóng)村“空心村”問(wèn)題嚴(yán)重。一方面,隨著改革開(kāi)放的深入,大量農(nóng)村居民到城市打工,有的舉家搬遷,在一定程度上使“空心村”、“空心宅”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。另一方面,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體土地的無(wú)償使用,使建房戶不但想多占地,而且要占好地。于是紛紛向村外擴(kuò)張,新建住宅不斷向村外延伸,村莊四周新樓林立,村莊內(nèi)部破破爛爛,形成“空心村”。

(三)村莊規(guī)劃滯后。在政府的要求下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定了一些簡(jiǎn)單的村鎮(zhèn)規(guī)劃,但這些規(guī)劃大多認(rèn)識(shí)不到位、觀念老化、缺少整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,有的不切實(shí)際,效果不明顯。由于建房時(shí)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃而雜亂無(wú)章,村內(nèi)房屋朝向不一、坐落無(wú)序,道路不暢,影響交通和村容村貌,浪費(fèi)了土地。

這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展。

二、如何引導(dǎo)群眾合理使用宅基地

農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),不僅需要國(guó)土部門(mén)的努力,更需要各級(jí)黨委、政府從實(shí)際出發(fā),本著因地制宜、科學(xué)指導(dǎo)的原則,著眼于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行總體規(guī)劃,正確引導(dǎo)群眾依法使用、合理利用寶貴的土地資源。

(一)必須加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳,轉(zhuǎn)變宅基地權(quán)屬的傳統(tǒng)觀念。采取有效措施對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行土地法律法規(guī)培訓(xùn),尤其是基層農(nóng)村干部,適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可由國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行管理培訓(xùn),讓基層干部從根本上了解土地管理中的法律責(zé)任。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)職能部門(mén)的一線作用,深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳;要采取多種形式,造大聲勢(shì),擴(kuò)大影響,形成氛圍,使宅基地的“法”與“理”深入農(nóng)村群眾。

(二)必須采取執(zhí)法手段,糾正違法侵占宅基地等問(wèn)題。要采取“普查”與“點(diǎn)查”相結(jié)合的方法,對(duì)于批準(zhǔn)建房之后,違法侵占集體土地的,要組織力量,采取一定的形式,逐個(gè)村莊、逐個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行全面清理,做到發(fā)現(xiàn)一戶,清理一戶,堅(jiān)決剎住違法侵占集體土地的不良風(fēng)氣。

篇4

我國(guó)對(duì)于城市房屋拆遷問(wèn)題有明確的法律規(guī)定，但對(duì)集體土地征用中的房屋拆遷，由于情況較復(fù)雜，我國(guó)目前還沒(méi)有制定和頒布專門(mén)的法規(guī)，土地管理法只規(guī)定了征用集體土地的相關(guān)程序，而對(duì)征地過(guò)程中的房屋拆遷操作辦法及相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)具體規(guī)定，因此對(duì)征地拆遷問(wèn)題的解決，缺少相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)農(nóng)村土地征收拆遷中存在的問(wèn)題，從立法、司法及社會(huì)相關(guān)方面予以關(guān)注和重視，加快土地征地拆遷立法，依法明確農(nóng)村土地征用、征收中的權(quán)利主體，征占范圍和程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分配主體和范圍，使征地拆遷的補(bǔ)償建立在一個(gè)有法可依便于操作的基礎(chǔ)上，消除法律界限不明帶來(lái)的執(zhí)法不統(tǒng)一問(wèn)題，通過(guò)平衡國(guó)家、集體、農(nóng)民三方利益，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可依的保證。就目前在集體土地征用中房屋拆遷的有關(guān)問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前法律、法規(guī)，闡述集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別以及在集體土地征用中房屋拆遷應(yīng)注意的有關(guān)問(wèn)題：

一、集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別

征地拆遷是指國(guó)家因公共利益的需要，經(jīng)依法批準(zhǔn)將集體所有地土地征為國(guó)有后，對(duì)原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。城市房屋拆遷是指因城市建設(shè)項(xiàng)目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位（拆遷人）與被拆遷房屋的所有人（被拆遷人）訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，按照協(xié)議實(shí)施房屋拆遷的行為。我國(guó)法律規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。國(guó)有土地地上建筑物的拆遷，屬于城市房屋拆遷的范疇，適用國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定。而農(nóng)民集體所有土地地上建筑物的拆遷，屬于集體土地征用中房屋拆遷范疇，適用《土地管理法》有關(guān)征地補(bǔ)償安置的規(guī)定。房屋拆遷管理部門(mén)和土地管理部門(mén)分別是城市房屋拆遷和集體土地征用中房屋拆遷的主管機(jī)關(guān)。由此可見(jiàn)，集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動(dòng)，其各自遵循不同的程序和規(guī)則來(lái)實(shí)施。由于農(nóng)村與城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使集體土地征用中房屋拆遷與城市房屋拆遷在補(bǔ)償安置方面存在高低不等的標(biāo)準(zhǔn)，在拆遷中，兩種補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的選擇適用，往往成為當(dāng)事人各方爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。

二、集體土地征用中房屋拆遷應(yīng)注意的問(wèn)題

1、依法辦理征地審批手續(xù)。因建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷集體土地上的房屋，其前提是該土地被批準(zhǔn)征用。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)化建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依照法律規(guī)定因建設(shè)項(xiàng)目需要用地的首先應(yīng)將集體土地征為國(guó)有，如項(xiàng)目建設(shè)不把集體土地依法征用為國(guó)有土地就實(shí)施房屋拆遷，從根本上違背了我國(guó)土地管理法的基本規(guī)定，沒(méi)有土地征用審批手續(xù)，就沒(méi)有拆遷集體土地上房屋的合法根據(jù)，邊拆遷，邊征地、先拆遷，后征地，都在法律禁止之列。

2、征地管理部門(mén)按征地被批準(zhǔn)方案實(shí)施并拆遷公告。征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在地的范圍內(nèi)予以公布。公告內(nèi)容應(yīng)包括批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人員安置辦法和辦理征土補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，尤其是集體土地征用中需拆遷房屋的，應(yīng)在公告中明確被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。同時(shí)可通知有關(guān)部門(mén)在拆遷用地范圍內(nèi)暫停辦理戶口的遷入、分戶；房屋的買(mǎi)賣、交換、翻建、租賃、抵押；核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等事宜。

3、拆遷主體要有合法的資格并按程序規(guī)定拆遷。在征用集體土地房屋拆遷過(guò)程中，有些拆遷主體是縣、區(qū)政府，有些是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，還有的是無(wú)拆遷資質(zhì)的有關(guān)部門(mén)，拆遷主體比較混亂，實(shí)際操作很不規(guī)范。目前，雖然對(duì)集體土地征用房屋拆遷我國(guó)還沒(méi)有一部可操作性的法律法規(guī)，但根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)還是應(yīng)按照土地管理法的相關(guān)規(guī)定由縣、區(qū)以上土地管理部門(mén)組織實(shí)施拆遷或委托縣、區(qū)級(jí)土地管理部門(mén)實(shí)施拆遷為宜。而對(duì)房屋拆遷的程序具體可以參照國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、拆遷并進(jìn)行房屋市場(chǎng)評(píng)估、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。由于集體土地征用中房屋拆遷，沒(méi)有一部較完善、完備的法律法規(guī)，且對(duì)房屋拆遷的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)又不適用城市房屋拆遷的規(guī)定，所以造成拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的農(nóng)戶在期限內(nèi)搬遷而所得補(bǔ)償不如后搬遷的農(nóng)戶，使拆遷工作增加難度，拆遷人與被拆遷人容易引起矛盾，造成農(nóng)戶到處上訪、哄鬧，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。為此，對(duì)集體土地征用中房屋拆遷，可根據(jù)拆一還一，不低于原來(lái)水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安排安置。對(duì)集體土地上的房屋進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)征求農(nóng)戶意見(jiàn)，提供由三家具有省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的，三級(jí)以上的房地產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由被拆遷人優(yōu)先選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)收征地上的被拆遷房進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地管理；土地資源；集約利用；有效途徑

Abstract: With the deepening development of China's rural economy, the living standards of the farmers in our country has been greatly improved. And many farmers began to build new house, but not removing the original housing, leading to the old one vacant, which caused a lot of land resources in the rural areas can not get reasonable use.

Key words: ruralarea; homestead management; land resources; intensive use; effective way

中圖分類號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在改革開(kāi)放的浪潮中得到了很大的提高，農(nóng)民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入都有大幅度的增長(zhǎng)。農(nóng)民實(shí)用大量閑散的資金買(mǎi)房購(gòu)地，在我國(guó)的當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多是屬于分散式的建房。相當(dāng)一部分的農(nóng)民把宅基地作為自己的“私有財(cái)產(chǎn)”，即使有了新的住房，原有宅基地也不會(huì)拆除，但是也不會(huì)交由政府統(tǒng)一管理，這樣就形成了大量閑置的住房和宅基地。因此只有建立有效機(jī)制加大對(duì)宅基地的管理，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約利用，才能確保我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的“順風(fēng)順?biāo)薄?/p>

我國(guó)農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問(wèn)題分析

我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)制度不完善，相關(guān)規(guī)定滯后現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門(mén)用于調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，宅基地管理在很大的程度上依賴規(guī)范性文件以及地方政策的調(diào)整。在2004年11月我國(guó)國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》，但是該意見(jiàn)，是以部門(mén)的意見(jiàn)形式出臺(tái)的，法律的效力很低。這樣的法律法規(guī)和立法相對(duì)完備的城市房地產(chǎn)管理相比較，農(nóng)村宅基地方面的立法十分滯后，存在大量法律“真空地帶”，僅有的法律法規(guī)大多內(nèi)容比較膚淺，不夠細(xì)致，操作性較差，而且某些地方管理辦法不夠規(guī)范，和實(shí)際脫節(jié)。在由于我國(guó)各地區(qū)管理力度的差異，宅基地管理效果差異就更大了，法律法規(guī)的不完善在制度上更加大了我國(guó)農(nóng)村宅基地的管理難度。

農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制尚未健全。

我國(guó)在1996年，某市的城市化水平32.8%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積35.7萬(wàn)公頃，人均用地122平方米；到2000年城市化水平上升到49%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積反而上升到36.1萬(wàn)公頃，人均用地達(dá)到147平方米；2006年城市化水平上升到56%，農(nóng)村居民點(diǎn)面積進(jìn)一步上升到36.9萬(wàn)公頃，人均用地高達(dá)165平方米。造成城鎮(zhèn)用地與農(nóng)居點(diǎn)兩頭增加的根本原因是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理政策缺乏宅基地退出機(jī)制。

農(nóng)村宅基地整理配套政策亟待完善。

我國(guó)農(nóng)村宅基地整理工作總體比較滯后，在鼓勵(lì)新村建設(shè)、向中心村集鎮(zhèn)集中，村莊整治、“城中村”改造、舊村改造過(guò)程中，不少地方為了片面追求騰退建設(shè)用地指標(biāo)，往往不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不尊重農(nóng)民意愿，以“新村建設(shè)”等名義，強(qiáng)迫農(nóng)民搬遷、向新村集聚，從而嚴(yán)重侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，甚至影響農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

4、“空心村”的整治難度較大

農(nóng)村宅基地管理中存在“空心村”的現(xiàn)象，其形成的主要原因有：第一、歷史遺留下來(lái)的老宅基地不規(guī)范造成的；第二、由于農(nóng)民的法制意識(shí)淡薄，對(duì)《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)不清楚，不理解，在翻新老宅的過(guò)程中又不遵守相關(guān)的村莊規(guī)劃，擅自對(duì)老宅基地房屋的翻新改變其形狀、數(shù)量尺寸等，加之在農(nóng)村中某些村干部的管理能力較低；第三、在農(nóng)村中干部的換屆比較頻繁，每屆當(dāng)政的村干部各有各自的一套規(guī)劃，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，從而出現(xiàn)了私搭亂建的情況，形成了“空心村”?！翱招拇濉痹谡蔚倪^(guò)程中涉及到的內(nèi)容比較多，而且需要大量的資金投入。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有建立起相關(guān)的資金投入和使用機(jī)制，主要依靠個(gè)別的單位部門(mén)和群眾的積極參與是不能完成對(duì)“空心村”的合理整治的。

村民受到傳統(tǒng)思想的影響

在我國(guó)的農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)償、無(wú)限制的土地使用制度，使農(nóng)村產(chǎn)生了以宅基地繼承祖業(yè)，多占多用，宅基地私有等錯(cuò)誤觀念，尤其是在實(shí)行了農(nóng)村責(zé)任以后在農(nóng)村的部分村民錯(cuò)誤的把分到的田地認(rèn)為是“自己的私有財(cái)產(chǎn)”自己擁有絕對(duì)的使用權(quán)和控制權(quán)，任何人無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)的思想。此外還有受到封建迷信的影響，在農(nóng)村按照“風(fēng)水”來(lái)確定住宅。最后，受到傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，在男女結(jié)婚時(shí)，男方必須建有新的房子，而原有的老宅子就由老人住，這樣就造成了很多的空宅。

農(nóng)村宅基地管理以及農(nóng)村土地集約利用的有效途徑研究

以上對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，可見(jiàn)在我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，宅基地閑置過(guò)多，造成了農(nóng)村土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的阻礙。因此只有采取有效辦法對(duì)我國(guó)農(nóng)村宅基地實(shí)施有效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約利用，才能加快我國(guó)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村的生產(chǎn)水平和農(nóng)民的生活質(zhì)量。

加大村莊整理與宅基地復(fù)耕力度

加快村莊整理工作，鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村集中，以促進(jìn)村莊合理布局，提高農(nóng)村宅基地集約利用效率。建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的類似于城鎮(zhèn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的農(nóng)村宅基地收購(gòu)、置換、整理機(jī)制，依法將應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回或給予合理補(bǔ)償予以收回的農(nóng)村宅基地。實(shí)施收回、儲(chǔ)備，對(duì)于繼承所得合法的“一戶多宅”、“面積超標(biāo)”的農(nóng)村宅基地及權(quán)利人，可以實(shí)施有償收購(gòu)儲(chǔ)備。

對(duì)于不符合農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)要求的，如不在城鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地，通過(guò)收購(gòu)進(jìn)行盤(pán)活。對(duì)于符合土地利用總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)再利用于新宅基地的審批；對(duì)于不符合土地利用總體規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)開(kāi)展宅基地整理、復(fù)墾。為鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)展宅基地收購(gòu)整理和盡量使用原有閑置的宅基地，應(yīng)建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，如推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤激勵(lì)政策，實(shí)行宅基地整理新增耕地、退宅還耕折抵指標(biāo)收益與拆舊建新捆綁運(yùn)行政策，在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目上對(duì)舊村改造、空心村治理予以政策傾斜等。

建立新型的農(nóng)村宅基地的管理模式

在我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)宅基地的管理工作，促進(jìn)我國(guó)土地資源的集約利用。建立以地方政府為主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，并且多部門(mén)參與協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村宅基地新模式，在充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村宅基地的依法配置權(quán)，符合住宅的建設(shè)條件，都能夠在集體經(jīng)濟(jì)組織決定以后依法報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為履行農(nóng)村宅基地的初審主體的責(zé)任單位，要通過(guò)責(zé)任體系，落實(shí)管理責(zé)任，在農(nóng)村積極的開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管的巡查，打擊各類農(nóng)村宅基地違法的行為。

建立我國(guó)農(nóng)村宅基地有償使用制度

在不違反我國(guó)的《憲法》、《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定的前提下按照農(nóng)村每戶只能有且只有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅原則，對(duì)法定享受面積實(shí)行土地使用權(quán)形式解決農(nóng)民對(duì)土地的使用；對(duì)村民由于生活需要，要求增加宅基地的用戶實(shí)行：“有償使用，按宅收費(fèi)，多占多交”的實(shí)施解決。在以補(bǔ)償金的形式返還給農(nóng)戶，讓少占宅基地的用戶得利，讓多占的人吃虧，主要利用經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，禁止農(nóng)村宅基地不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。

總結(jié)

綜上所述，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中宅基地管理中面臨的主要的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并且針對(duì)主要問(wèn)題對(duì)加強(qiáng)宅基地管理，促進(jìn)土地資源集約利用的有效途徑進(jìn)行了探究?？梢?jiàn)宅基地閑置的現(xiàn)象嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)，因此只有通過(guò)加大村莊整理與宅基地復(fù)耕力度、建立新型的農(nóng)村宅基地的管理模式以及建立我國(guó)農(nóng)村宅基地有償使用制度等措施，加大我國(guó)農(nóng)村宅基地的管理，減少浪費(fèi)，切實(shí)的實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用，推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇6

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個(gè)村委會(huì)，13個(gè)自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬(wàn)畝?！痢翐碛腥—?dú)有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動(dòng)物，珍稀的陸生貝類資源。

長(zhǎng)期以來(lái)，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，群眾的環(huán)保意識(shí)較淡薄，當(dāng)?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對(duì)森林保護(hù)和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。××鄉(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔(dān)負(fù)起保護(hù)原始生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任。保護(hù)和開(kāi)發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，審時(shí)度勢(shì)，把××鄉(xiāng)列入重點(diǎn)天然公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補(bǔ)償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金97944元，全年共計(jì)1175328元。主要做法是：

（一）開(kāi)展調(diào)查論證，確定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)?？h政府抽調(diào)有關(guān)職能部門(mén)人員組成調(diào)查組，對(duì)××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開(kāi)調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象。對(duì)認(rèn)定為重點(diǎn)公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進(jìn)行評(píng)估，參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象2968人，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每人每月33元。

（二）健全機(jī)制，規(guī)范管理。為了建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金列入財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政局設(shè)立專戶，實(shí)行專戶管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ??？h財(cái)政局每月按時(shí)撥付，××鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)把生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)放到農(nóng)戶的個(gè)人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由上到下，分片包干，責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，包點(diǎn)干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個(gè)個(gè)任務(wù)在手，人人責(zé)任在身，確保天然生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償金管理工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)?？h林業(yè)局會(huì)同××鄉(xiāng)集中時(shí)間、集中人員、集中精力，以張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開(kāi)會(huì)議等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)教育，共張貼標(biāo)語(yǔ)500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動(dòng)宣傳車25車次，廣播220次，召開(kāi)村民會(huì)議20次，上法制課10次。通過(guò)聲勢(shì)浩大地宣傳生態(tài)保護(hù)法規(guī)和生態(tài)補(bǔ)償政策，讓群眾了解到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度?？h財(cái)政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理暫行辦法》，對(duì)補(bǔ)償金使用和監(jiān)督管理情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，每月檢查1次，確保?？顚Ｓ?，并及時(shí)、足額撥付到位。縣林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護(hù)林員，加強(qiáng)監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行森林資源管理責(zé)任制，分片看守，形成嚴(yán)密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護(hù)范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強(qiáng)化培訓(xùn)，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)鄉(xiāng)、村各級(jí)干部和管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)好法，懂用法，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的執(zhí)法水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來(lái)辦班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)教育；對(duì)環(huán)保意識(shí)淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴(yán)處罰，實(shí)行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補(bǔ)償金）。如果情節(jié)嚴(yán)重者還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，群眾嘗到生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護(hù)工作局面，從而保護(hù)了當(dāng)?shù)厣仲Y源。××鄉(xiāng)××村委會(huì)村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說(shuō)：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒(méi)有柴火就上山砍，想種果樹(shù)就上山開(kāi)荒，一直以來(lái)都是這樣。前不久政府派人下來(lái)開(kāi)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹(shù)了，說(shuō)要給我們生態(tài)補(bǔ)償金。有了補(bǔ)償金，我們以后不會(huì)再上山亂砍樹(shù)了?！薄痢链宕迕駨垺痢烈舱f(shuō)，他原來(lái)還想上山開(kāi)一小塊地種山蘭，有了補(bǔ)償金，他決定不再上山開(kāi)地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問(wèn)題

我縣生態(tài)補(bǔ)償工作剛剛起步，在實(shí)施過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過(guò)程。由于實(shí)施時(shí)間太倉(cāng)促，宣傳工作尚未做細(xì)做實(shí)，短時(shí)間內(nèi)對(duì)群眾進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳教育，個(gè)別人還存在一些情緒?？可匠陨?、刀耕火種的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)渡，砍山燒山的隱患依然存在。個(gè)別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會(huì)政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開(kāi)墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護(hù)的難度。

2、管護(hù)工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補(bǔ)償立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)問(wèn)題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補(bǔ)償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予確認(rèn)，一些已經(jīng)出臺(tái)的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開(kāi)發(fā)等具體補(bǔ)償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實(shí)施生態(tài)保護(hù)過(guò)程中，要從嚴(yán)執(zhí)法，違法必究，卻沒(méi)有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，實(shí)施“三停一追回”處罰，沒(méi)有法律政策依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護(hù)工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒(méi)有法律依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)法有一定難度。

3、獎(jiǎng)罰機(jī)制不健全，管護(hù)的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)。管護(hù)工作中，獎(jiǎng)和罰是相輔相成的一對(duì)法寶。只有罰，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

4、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒(méi)有完全解決生產(chǎn)用地問(wèn)題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開(kāi)割，生活十分困難。該村這次沒(méi)有列入生態(tài)補(bǔ)償和教育移民范圍，他們認(rèn)為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門(mén)。

5、金融服務(wù)不到位，群眾領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業(yè)局駐地領(lǐng)取生態(tài)補(bǔ)償金和農(nóng)村低保金，開(kāi)支大，交通不方便，給生活帶來(lái)一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生息的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)是全人類的夙求。補(bǔ)償重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)行為，提高生態(tài)保護(hù)和建設(shè)能力，解決區(qū)域社會(huì)公平問(wèn)題，是解決生態(tài)破壞問(wèn)題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)討論、分析，交流了意見(jiàn)，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護(hù)立法步伐，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益。生態(tài)補(bǔ)償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護(hù)管理?xiàng)l例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償管理工作的行為，克服多部門(mén)分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補(bǔ)償資金和資源，形成合力，共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償工作跨上新的臺(tái)階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政府行為，不是一陣風(fēng)的活動(dòng)，它需要全社會(huì)人人行動(dòng)起來(lái)支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，讓生態(tài)保護(hù)工作深入人心，變成人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，必須通過(guò)舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護(hù)的法律知識(shí)。印發(fā)有關(guān)生態(tài)保護(hù)的小冊(cè)子，做到每戶一冊(cè)。在生態(tài)保護(hù)區(qū)各路口、顯眼路段設(shè)立標(biāo)識(shí)性碑牌，一目了然標(biāo)明生態(tài)保護(hù)區(qū)，讓群眾和外來(lái)觀光旅游者自覺(jué)遵守生態(tài)保護(hù)規(guī)定。

三、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，促進(jìn)管護(hù)工作。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)人人行動(dòng)起來(lái)，積極參與生態(tài)保護(hù)工作，設(shè)立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，擴(kuò)大管護(hù)面。要從財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金，增加管護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)管護(hù)工作做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)分子給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，做到生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)，人人參與，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護(hù)工作。

四、繼續(xù)按照政策實(shí)施農(nóng)村低保工作，維護(hù)弱勢(shì)群體的利益?！痢拎l(xiāng)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償工作后，一些低保對(duì)象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢(shì)群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開(kāi)割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實(shí)事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低保工作，每年對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行審核和變更，切實(shí)保護(hù)弱勢(shì)群體的根本利益。

篇7

關(guān)鍵詞: 問(wèn)題對(duì)策與建議

有人說(shuō)征地拆遷工作是“世界上最難做的工作”，難就難在既得利益分配難和期望得到的利益的不確定，使得征地拆遷補(bǔ)償商談難，拆遷難。隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)建設(shè)不斷擴(kuò)大，征地拆遷項(xiàng)目不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的土地被征用，房屋被拆遷，隨之而來(lái)的征地拆遷糾紛也不斷增多，由此產(chǎn)生大量群體上訪等問(wèn)題，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

一、 征地拆遷中所存在的問(wèn)題

1、一是規(guī)模逐漸擴(kuò)大，影響較為惡劣。一些人抱著“法不責(zé)眾”以及“事情鬧得越大，領(lǐng)導(dǎo)越重視，越容易解決”的心態(tài)，集體越級(jí)上訪，在社會(huì)上造成較大的負(fù)面影響。

2、二是行為容易過(guò)激，事態(tài)難以控制。個(gè)別群眾情緒偏激，容易沖動(dòng)，常常表現(xiàn)為謾罵工作人員，堵路堵門(mén)，或者自殺，并造成眾多的圍觀者，使事態(tài)擴(kuò)大，給處置工作帶來(lái)難度。

3、三是重復(fù)較多，情況突出。有的群眾對(duì)征地拆遷政策一知半解，總認(rèn)為個(gè)人合法權(quán)益受到侵害，提出問(wèn)題不合實(shí)際、層層加碼，又聽(tīng)不得半點(diǎn)解釋，多次到多個(gè)部門(mén)重復(fù)上訪，造成較大的負(fù)面影響

4、四是征地拆遷工作難做，補(bǔ)償商談難，有的被拆遷人對(duì)補(bǔ)償項(xiàng)目要價(jià)高，商談反反復(fù)復(fù)；有的被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)不清、繼承人多且繼承份額內(nèi)部理不清，影響征地拆遷；有的征地拆遷項(xiàng)目中因以前的征地拆遷未完善而成歷史遺留問(wèn)題。

5、五是因征地拆遷工作存在不文明拆遷，導(dǎo)致群眾情緒不滿及上訪。

二、征地拆遷缺陷

1、征地拆遷補(bǔ)償依據(jù)的缺陷

目前我國(guó)運(yùn)用的拆遷補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)主要有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及各省市的地方法律法規(guī)。

現(xiàn)行的補(bǔ)償規(guī)定在征地拆遷中對(duì)被拆遷人不能全部套用，征地拆遷中涉及到的有土地（農(nóng)用地、林地、山地等）、住宅、非住宅、其它附屬物等；單住宅涉及到有產(chǎn)權(quán)房屋、無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋、家庭人口結(jié)構(gòu)，拆遷范圍外遷入的人口等；有的房屋還涉及到繼承問(wèn)題等。情況不一，問(wèn)題復(fù)雜，不僅有當(dāng)前的問(wèn)題，還有歷史的問(wèn)題。

對(duì)集體土地上征地拆遷適用的法規(guī)不夠完善，征地拆遷有國(guó)有土地上的征地拆遷，也有集體土地上的征地拆遷；對(duì)集體土地上的征地拆遷需要解決的問(wèn)題更多，不僅要補(bǔ)償被拆遷物，還要安置住房、就業(yè)、今后的生活等。

2、社會(huì)保障制度不完善

農(nóng)民保障的主要方式是家庭保障。 支柱是土地。一旦離開(kāi)土地，家庭保障的穩(wěn)定局面就被打破。土地具有六種效用：生活保障、提供就業(yè)、直接收益、繼承和增值。當(dāng)被拆遷戶的土地被征用后，直接就失去了生活保障的基礎(chǔ)。 政府如果不考慮他們的社會(huì)保障問(wèn)題，那么失去土地的農(nóng)民也就失業(yè)了，今后的生活就困難了。

三、如何完善征地拆遷行為的對(duì)策與建議

3. 1 、完善國(guó)家征地拆遷的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行的征地拆遷補(bǔ)償制度是一種適當(dāng)補(bǔ)償制度，但這個(gè)補(bǔ)償制度與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平存在著一定的差距。也是目前征地拆遷戶反映的焦點(diǎn)之一，他們普遍認(rèn)為征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、分配制度不合理。為此，建議根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的做法，完善征地拆遷補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)“適當(dāng)補(bǔ)償”向“合理補(bǔ)償”、“完全補(bǔ)償”的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變。在征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面：建議以市場(chǎng)為基礎(chǔ)， 以市場(chǎng)價(jià)格為參考來(lái)確定征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，以避免土地征用征收價(jià)格與市場(chǎng)地價(jià)之間的差距過(guò)大。這樣才能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性。在征地拆遷補(bǔ)償范圍方面：建議由原來(lái)僅限于與被征用征收土地直接相關(guān)的損失擴(kuò)大到包括直接相關(guān)的損失和間接損失兩方面。除了補(bǔ)償土地價(jià)值、勞動(dòng)力安置、青苗損失及地面附著物外，還要考慮失地農(nóng)民的社會(huì)保障及集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

3 . 2 、制定合理的征地拆遷補(bǔ)償政策

合理的征地拆遷補(bǔ)償價(jià)值，應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，要按照市場(chǎng)定價(jià)的原則，形成一個(gè)各方都能接受的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3 . 3 、完善征地拆遷程序

征地拆遷不但關(guān)系到城市規(guī)劃、城市建設(shè), 而且關(guān)系到征地拆遷當(dāng)事人尤其是被征地拆遷人的切身利益。因此，為維護(hù)被征地拆遷人的合法權(quán)益，減少和避免征地拆遷當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，促進(jìn)征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

3.3.1 征地拆遷聽(tīng)證提前

征地拆遷聽(tīng)證應(yīng)設(shè)置在建設(shè)項(xiàng)目的初始階段進(jìn)行, 也就是說(shuō)在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)階段，征地拆遷聽(tīng)證就應(yīng)該同步進(jìn)行。因?yàn)檫@樣征地拆遷當(dāng)事人才能平等地獲得“ 知情權(quán)”和“參與權(quán)”, 征地拆遷主體雙方才會(huì)有平等的條件進(jìn)行協(xié)商。

3.3.2 加大征地拆遷核心要素的透明度

建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷預(yù)先進(jìn)行聽(tīng)證，其核心內(nèi)容應(yīng)是對(duì)準(zhǔn)備實(shí)施的征地拆遷計(jì)劃和征地拆遷方案進(jìn)行可行性的論證。因?yàn)檎鞯夭疬w計(jì)劃和方案是征地拆遷人將要實(shí)施征地拆遷的“行為準(zhǔn)則”，其中的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、安置方式、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等敏感要素，正是被拆遷人需要知情和關(guān)注的內(nèi)容，是聽(tīng)證的重要內(nèi)容。

3.3.3 拆遷管理部門(mén)要靠前把關(guān)

征地拆遷管理部門(mén)是依法做出行政許可并批準(zhǔn)征地拆遷的主管部門(mén), 應(yīng)在發(fā)放房屋拆遷許可證和征地拆遷公告前，組織征地拆遷當(dāng)事人舉行聽(tīng)證會(huì)，通過(guò)對(duì)征地拆遷計(jì)劃和方案的聽(tīng)證，征地拆遷公告，做到靠前把關(guān)，減少和化解征地拆遷實(shí)施過(guò)程中的矛盾和糾紛產(chǎn)生。

3 . 4 建立健全征地拆遷管理制度

3.4.1 公示制度

征地拆遷人和征地拆遷實(shí)施單位在征地拆遷公告的同時(shí)，在征地拆遷地范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)立公示欄。公示內(nèi)容包括：拆遷人的名稱、拆遷實(shí)施單位名稱、評(píng)估單位名稱、土地房屋評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)、本次本地的拆遷補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置地點(diǎn)、安置方式、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限、按時(shí)搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)政策和其他補(bǔ)助政策等。

3.4.2 接待制度

征地拆遷單位應(yīng)在拆遷公告之日起在征地拆遷范圍內(nèi)設(shè)立接待室，落實(shí)接待人員，規(guī)定接待時(shí)間。屬拆遷單位自身能解決的問(wèn)題要盡快解決，不能解決的要耐心說(shuō)明情況和理由，做好解釋和疏導(dǎo)工作。

3.4.3 舉報(bào)制度

征地拆遷管理部門(mén)應(yīng)在征地拆遷地設(shè)立舉報(bào)箱和告知投訴電話。對(duì)舉報(bào)反映的問(wèn)題根據(jù)職責(zé)由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理。

篇8

關(guān)鍵字：征地制度；失地農(nóng)民；征地補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：D4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

近年來(lái)，隨著城市化工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，國(guó)家征用農(nóng)民集體土地進(jìn)行城市化建設(shè)也成為一種常態(tài)。目前，我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度是20世紀(jì)50年代在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的，在當(dāng)時(shí)它有效的保證了國(guó)家建設(shè)的用地需要，并在節(jié)約征地成本方面起了積極作用。但是，在社會(huì)主義逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展過(guò)程中，征地制度的弊端也日益凸顯?，F(xiàn)行的征地制度有許多不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)發(fā)展的缺陷，不但造成了土地資源配置利用效率降低，也帶來(lái)了失地農(nóng)民的大量增加并使得這些失地農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵犯而得不到保護(hù)。

1 當(dāng)前我國(guó)失地農(nóng)民的問(wèn)題

1.1生活安置難實(shí)現(xiàn)

一直以來(lái)農(nóng)民基本的生活保障都來(lái)源于土地，失去了土地也就意味著失去了生活的最基本來(lái)源，他們將面臨吃飯、穿衣、住房等基本生活的開(kāi)銷問(wèn)題。其中最大的問(wèn)題就是住房安置問(wèn)題。農(nóng)民在被征地后，失去了原有的居住地也就是宅基地，政府依據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給農(nóng)民予以補(bǔ)償或統(tǒng)一修建安置房。一方面，所補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不足以滿足安置搬遷時(shí)的住房需求。這是因?yàn)橐?guī)定的對(duì)地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，面對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化、房屋價(jià)格居高不下的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)民領(lǐng)取的補(bǔ)償費(fèi)用顯得微不足道。另一方面，有史以來(lái)，農(nóng)民習(xí)慣了生活在有自家小院、鄰里熟悉的環(huán)境下，因?yàn)檎鞯夭疬w，農(nóng)民們不得不搬進(jìn)高樓里去適應(yīng)一種新的環(huán)境和生活方式，對(duì)于那些在農(nóng)村生活了大半輩子的老人來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑給他們?cè)黾恿诵睦砩系墓录鸥小?/p>

1.2失地等于失業(yè)，再就業(yè)困難

土地作為農(nóng)民收入的唯一來(lái)源支撐著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，失去土地就等于失去了工作。調(diào)查顯示，農(nóng)民的受教育程度普遍不高，除了種地又沒(méi)有其他技能，要想實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是很困難的。當(dāng)然也有一部分農(nóng)民可能再找到謀生的渠道，一部分人也許可以進(jìn)入由政府統(tǒng)一安排的工廠企業(yè)務(wù)工，這往往需要與地方政府有一定的“關(guān)系”并且大部分是不能進(jìn)入職工編制的，也就是說(shuō)這個(gè)工作是沒(méi)有長(zhǎng)期保障的；也有很多農(nóng)民在失去土地后到外地尋找打工機(jī)會(huì)尤其是流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的大中城市，這不僅增加了當(dāng)?shù)氐娜丝趬毫?，也?duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳町a(chǎn)生了一定的影響，又由于失地農(nóng)民缺乏一定的技能，只能從事技術(shù)要求不高收入低廉的短期體力勞動(dòng)，生活會(huì)非常艱苦。更有一些人一次性拿到了相當(dāng)于幾年收入的補(bǔ)償費(fèi)以后便不愿尋求新的生計(jì)單靠這些補(bǔ)償款生活，用不了多長(zhǎng)時(shí)間錢(qián)花沒(méi)了，他們便重新步入了失業(yè)窘迫的境地。

1.3子女教育環(huán)境不穩(wěn)定

下一代的教育發(fā)展是每個(gè)家長(zhǎng)最關(guān)心的問(wèn)題，由于建設(shè)需要征地后，被征地農(nóng)民被迫搬遷，使得孩子的就學(xué)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，他們要花時(shí)間去適應(yīng)新的環(huán)境，有些農(nóng)民失去土地后因進(jìn)城打工謀求出路而沒(méi)有時(shí)間照顧子女，這也可能會(huì)導(dǎo)致一些青少年問(wèn)題的產(chǎn)生。除此之外，失去土地的農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定可觀的收入，無(wú)法保證子女教育的經(jīng)濟(jì)支出，形成了“低收入―低文化水平―低收入”的惡性循環(huán)。

1.4失地農(nóng)民異地搬遷難融合

征地拆遷中的移民安置通常是要將失地農(nóng)民安置到其他地區(qū)，其中將會(huì)產(chǎn)生遷入居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤蠁?wèn)題。一般來(lái)講，他們往往會(huì)因?yàn)樯盍?xí)慣、生產(chǎn)方式、民俗風(fēng)俗等不同或是利益獲取出現(xiàn)糾紛，或者受到當(dāng)?shù)鼐用竦呐懦?。要解決這些紛爭(zhēng)使被征地移民適應(yīng)融入當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活并且被當(dāng)?shù)鼐用袼邮苁且粋€(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

2 現(xiàn)行征地制度的弊端

2.1公共利益范圍界定不清晰，征地權(quán)力濫用

根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”，《中華人民共和國(guó)土地管理法》里也明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。這些法律規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征地的前提必須是為了“社會(huì)公共利益的需要”。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)中并沒(méi)有明確界定“公共利益”的范圍，現(xiàn)實(shí)意義中“公共利益”的界定也是有困難的，例如營(yíng)利性的工廠飯店能夠增加國(guó)家財(cái)政稅收、安置就業(yè)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也算是符合了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益，但作為基礎(chǔ)設(shè)施的高速公路也可以是營(yíng)利的。“公共利益”的界定不清晰也導(dǎo)致了在征地過(guò)程中某些地方政府征地權(quán)的濫用。也就出現(xiàn)了政府借用公共利益的名義征地卻實(shí)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的現(xiàn)象。

2.2補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則

相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定征用土地要依法給予補(bǔ)償，然而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻有其不合理的地方。首先，根據(jù)法律規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，并規(guī)定補(bǔ)償費(fèi)用最高不得超過(guò)被征地前平均年產(chǎn)值的30倍。這是一種基于收益計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能夠準(zhǔn)確的反應(yīng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的收益差額，也就是不包括在土地用途轉(zhuǎn)變后的土地增值部分的利益分配。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，被征地農(nóng)民所得的補(bǔ)償金額不能滿足市場(chǎng)化的生產(chǎn)需求，補(bǔ)償費(fèi)用偏低，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相符。

2.3征地過(guò)程中農(nóng)民參與不足

我國(guó)法律法規(guī)中規(guī)定國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償，也就是說(shuō)只要是為了公共利益的需要國(guó)家政府就可以對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收征用。在征地過(guò)程中，實(shí)施操作和參與的是地方政府而非農(nóng)戶個(gè)體，農(nóng)民本身參與征地討論非常有限，這也就造成了征地過(guò)程公眾參與度低、缺乏透明度、信息不對(duì)稱、農(nóng)民的土地使用權(quán)被削弱等弊端。究其原因是征地制度不夠完善，缺少對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)機(jī)制。

3 保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，征地制度改革勢(shì)在必行

3.1明晰“公共利益”的范圍，嚴(yán)格限定被征地的用途

明確規(guī)定公共利益的用地范圍，嚴(yán)格限定被征地后的土地用途。要明晰公共利益的界定就要先弄清公共利益的概念。所謂公共利益就是要具備非營(yíng)利性和自由使用性。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤(pán)活城市土地存量市場(chǎng)以及開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。

3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化，提高補(bǔ)償費(fèi)用

在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)條件下，單純的使用計(jì)算產(chǎn)值等收益性補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)體的利益是不公平的。農(nóng)民分到依據(jù)土地產(chǎn)值收益的補(bǔ)償與土地被征后的使用收益相比差額巨大，也就是農(nóng)民無(wú)法得到由于土地用途改變產(chǎn)生的土地增值部分的收益分配，這樣就損害了農(nóng)民的土地收益權(quán)。因此，征地補(bǔ)償要以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，綜合考慮土地的位置、土地質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積、征地后用途等影響土地價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素來(lái)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府在對(duì)農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，還應(yīng)該加入預(yù)期的收益補(bǔ)償。并隨著物價(jià)上漲、國(guó)民收入增加予以增加補(bǔ)償額度，使其收益能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，符合市場(chǎng)化規(guī)則。

3.3完善征地程序，增加征地過(guò)程的透明度

目前，在征地過(guò)程中，農(nóng)民作為征地補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者參與度很低。他們通常對(duì)征地的相關(guān)政策不甚了解，由于征地具有一定的強(qiáng)制性，村民也無(wú)法參與征地補(bǔ)償費(fèi)用的“討價(jià)還價(jià)”。為充分保證被征地農(nóng)民的權(quán)益就要完善征地程序，增加群眾參與環(huán)節(jié)，召開(kāi)土地征用程序聽(tīng)證會(huì)，征地信息的公告和通知，建立征地糾紛仲裁機(jī)制，充分保證村民的參與權(quán)、知情權(quán)。

4 小結(jié)

農(nóng)民問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所必須面對(duì)的第一大問(wèn)題，土地又是農(nóng)民賴以生存的根本。因?yàn)閲?guó)家建設(shè)的需要，國(guó)有土地面積又是有限的，要發(fā)展建設(shè)就要對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收征用，這就涉及到農(nóng)民的根本利益。征地制度的不完善就會(huì)直接損害農(nóng)民的權(quán)益。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)存失地農(nóng)民的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行征地制度的弊端從維護(hù)失地農(nóng)民的利益角度對(duì)征地制度的改革提出了幾點(diǎn)建議。究其根本就是要使制度的落實(shí)既要符合國(guó)家公共利益建設(shè)的需要又要切實(shí)保證失地農(nóng)民的權(quán)益，這也是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。通過(guò)改革完善征地制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和基本國(guó)策的貫徹落實(shí)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)?？萍贾R(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

篇10

關(guān)鍵詞：征地；拆遷；矛盾；化解

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）05－0063－02

伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的提速，征地拆遷矛盾不斷激化，糾紛大量增加，已成為影響社會(huì)和諧的重要因素。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，廣州征地拆遷的規(guī)模較大，在征地拆遷過(guò)程中也難免引發(fā)一定矛盾和糾紛。為了提高廣州社會(huì)矛盾的化解能力，本文將根據(jù)對(duì)廣州征地拆遷糾紛現(xiàn)狀，結(jié)合其中存在的問(wèn)題，分析征地拆遷矛盾化解的策略。

一、當(dāng)前廣州征地拆遷矛盾狀況

據(jù)調(diào)研，2008年廣州發(fā)生的勞資糾紛、征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛以及物業(yè)管理糾紛、農(nóng)村糾紛、土地承包糾紛等主要社會(huì)矛盾和糾紛中，征地拆遷糾紛占9.7％，糾紛發(fā)生的數(shù)量和比例大致與前兩年持平。征地拆遷糾紛不是所有糾紛中最為多發(fā)的，但因其關(guān)系到人們的生活居住問(wèn)題，是最大的民生問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，很容易對(duì)社會(huì)造成較壞的影響。而且，征地拆遷糾紛中往往牽涉許多人的利益，群體性的糾紛比較多，如果處理不當(dāng)，更容易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

廣州征地拆遷矛盾突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：因歷史問(wèn)題引發(fā)的征地拆遷糾紛比較多，而近年來(lái)土地征用和房屋拆遷引發(fā)的糾紛相對(duì)減少；征地拆遷糾紛多為群發(fā)性案件，多人集中纏訟纏訪情況較多；征地拆遷糾紛的解決耗時(shí)長(zhǎng)；因?qū)φ鞯夭疬w糾紛解決不滿意，導(dǎo)致在被征地拆遷人與政府或者與司法機(jī)關(guān)形成新的矛盾。

廣州征地拆遷矛盾的原因主要有：政府、征地人和拆遷人、被征地人和被拆遷人之間的利益沖突；相關(guān)法律制度不合理、不健全，對(duì)征地拆遷條件的界定不明確；征地拆遷關(guān)系中雙方當(dāng)事人的法律地位不平等，被征地拆遷人不能參與到與自身利益密切相關(guān)的活動(dòng)中，沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償款難以到位；政府角色定位不當(dāng)；糾紛解決渠道不順暢導(dǎo)致征地拆遷矛盾的激化等原因。

二、減少征地拆遷矛盾發(fā)生和提高矛盾化解能力的對(duì)策

征地拆遷矛盾是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要問(wèn)題，需要采取各種措施減少矛盾的發(fā)生，需要制定或完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，使矛盾防患于未然。同時(shí)，也要完善相關(guān)制度，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的矛盾及時(shí)地解決，避免矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量減少因矛盾帶來(lái)的利益損失。

（一）科學(xué)發(fā)展，控制濫征地、濫拆遷

征地拆遷矛盾是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷加劇的，征地拆遷矛盾也是發(fā)展與穩(wěn)定、群體利益與個(gè)人利益的矛盾。在當(dāng)前提倡科學(xué)發(fā)展的背景下，征地拆遷工作也應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要在經(jīng)濟(jì)、制度能夠充分保障各方利益的前提下進(jìn)行征地拆遷。不能只是考慮一方的利益、局部的利益，或者眼前的利益，而忽略另外一方的利益、整體的利益或長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，要做好城市發(fā)展的規(guī)劃，控制濫征濫拆。在征地拆遷工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，可以減少糾紛的發(fā)生。

（二）以人為本，平衡各方利益

征地拆遷矛盾發(fā)生的最根本原因是征地拆遷活動(dòng)中各方利益的沖突，因此，減少和化解矛盾的最核心的方法應(yīng)當(dāng)是平衡各方利益，強(qiáng)調(diào)以人為本，不僅要保護(hù)征地拆遷方作為強(qiáng)勢(shì)群體的利益，更要通過(guò)法律規(guī)定加強(qiáng)對(duì)被征地拆遷方利益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)其程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的全面保障，在補(bǔ)償和安置等問(wèn)題的協(xié)商上賦予被征地拆遷人以平等的地位，充分考慮被征地拆遷人的利益。對(duì)于商業(yè)性的征地拆遷活動(dòng)，取消強(qiáng)制征收和強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，讓征地拆遷雙方在平等的基礎(chǔ)上充分協(xié)商，達(dá)成一致。

（三）健全和完善征地拆遷相關(guān)法規(guī)制度

征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，有人稱征地拆遷是一地一政策，各地都有許多不同的規(guī)定。要想減少征地拆遷糾紛的發(fā)生，就要完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，結(jié)合各地特點(diǎn)，在符合法律規(guī)定的前提下制定地方的規(guī)章制度和政策。

我國(guó)土地征收的現(xiàn)有法律依據(jù)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施細(xì)則》、《征用土地公告辦法》和《國(guó)土資源聽(tīng)證辦法》等，其中對(duì)土地征用的條件、土地征用補(bǔ)償、土地征用程序等問(wèn)題做了規(guī)定。但是，有些規(guī)定不夠明確，有些規(guī)定不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂完善，明確一些模糊規(guī)定，如對(duì)公共利益的界定。另外，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以保障被征地者的權(quán)利，保證其能夠在失去土地之后維持至少不低于原來(lái)水平的生活，這樣才能減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。對(duì)于征地的程序，也需要進(jìn)一步完善，保障征地利害關(guān)系人能夠在征地的過(guò)程中行使一些基本的法律上的程序權(quán)利。

對(duì)于房屋拆遷的法律，除了《憲法》、《物權(quán)法》有相對(duì)比較原則的法律規(guī)定之外，調(diào)整城市房屋拆遷工作的主要規(guī)范性文件就是2001年修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。另外，各地根據(jù)《城市拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，分別制定了地方的拆遷管理的一些規(guī)范性文件。在廣州市，1992年1月6日廣州市人民政府制定了《廣州市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（已失效），1997年9月1日開(kāi)始實(shí)施《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（已失效），現(xiàn)行有效的是2003年廣州市人大常委會(huì)通過(guò)并于2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》。綜觀城市房屋拆遷相關(guān)的法律規(guī)范，立法層次相對(duì)較低，對(duì)于拆遷應(yīng)當(dāng)提高其立法級(jí)別，制定專門(mén)的拆遷法。

因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的立法，在不違背上位法規(guī)定的前提下，制定適合廣州地方特點(diǎn)的征地拆遷的規(guī)范性法律文件，指導(dǎo)廣州市的征地拆遷工作。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，減少矛盾

在加強(qiáng)立法的前提下，制定符合現(xiàn)實(shí)的具有可行性的規(guī)范性法律文件指導(dǎo)征地拆遷工作，在有法可依，有符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的良法可依的前提下，加強(qiáng)執(zhí)法工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)，具體到征地拆遷工作中，也就是，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行征拆工作，做好補(bǔ)償安置工作，改變當(dāng)前存在的前緊后松、因人而異的問(wèn)題，打消個(gè)別人頭腦中存在的糾纏不配合工作可以增加補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)誤念頭和僥幸心理，要以嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)引導(dǎo)正常的征地拆遷秩序。

（五）提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷糾紛的一個(gè)主要原因就是當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法滿足被征地拆遷人的基本生活需要。征地拆遷補(bǔ)償，在符合國(guó)家法律規(guī)定的前提下，根據(jù)廣州市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、消費(fèi)水平相對(duì)較高的特點(diǎn)，制定一些符合實(shí)際的具有可操作性的規(guī)定，至少可以保障被征地拆遷人在失地搬遷之后能夠維持不低于原來(lái)生活水平?！稄V州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條規(guī)定：被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。廣州市歷史舊城區(qū)范圍內(nèi)被拆遷住宅房屋的補(bǔ)償金額，按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格增加百分之二十確定。被拆遷房屋補(bǔ)償金額達(dá)不到最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付。最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由廣州市人民政府另行制定。這一規(guī)定，具有一定的合理性，但在實(shí)際執(zhí)行中，房屋評(píng)估的價(jià)格往往比較低，被拆遷人在搬遷后往往難以買(mǎi)到合適的房屋。2007年，廣州市國(guó)土資源與房地產(chǎn)管理局又制定了《關(guān)于修訂廣州市城市住宅房屋拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步明確了對(duì)住宅房屋補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。2008年10月14日，又出臺(tái)了《廣州市危舊房改造拆遷補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)，其中對(duì)危舊房改造拆遷補(bǔ)償安置作出了更多的利民規(guī)定。因此，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)考慮失地搬遷群眾的利益，可以減少征地拆遷糾紛的發(fā)生，也可以保障征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

（六）提高相關(guān)人員素質(zhì)

提高拆遷人、拆遷單位工作人員的素質(zhì)，對(duì)參與征地拆遷安置工作的干部群眾進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以有效減少矛盾的發(fā)生和激化。廣州雖然沒(méi)有像其他地方出現(xiàn)“株連”拆遷的現(xiàn)象，但是也出現(xiàn)一些惡性拆遷事件，比如往被拆遷戶處放毒蛇、砸鎖等行為，嚴(yán)重侵犯了被拆遷人權(quán)利，破壞了社會(huì)的秩序和政府的形象。因此，提高相關(guān)人員素質(zhì)，改變征地拆遷動(dòng)不動(dòng)就采取強(qiáng)制措施的思路，實(shí)行文明拆遷，既可以減少糾紛的發(fā)生，也可以促進(jìn)征地拆遷工作的順利進(jìn)行。廣州近年來(lái)實(shí)施的對(duì)積極響應(yīng)、遵守協(xié)議、按時(shí)搬遷的被征地拆遷人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策就是一個(gè)很好的措施。

（七）完善信息系統(tǒng)，增加交流平臺(tái)

征地拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握征地拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待補(bǔ)償安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。在征地拆遷之前，宣傳征地拆遷工作的意義以及補(bǔ)償安置的有關(guān)政策，讓群眾理解支持，通過(guò)溝通交流保護(hù)被拆遷者的知情權(quán)。

（八）發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

媒體被譽(yù)為第四權(quán)力，在信息時(shí)代媒體的監(jiān)督作用很大。預(yù)防和化解征地拆遷矛盾，應(yīng)當(dāng)充分利用各種媒體。對(duì)征地拆遷相關(guān)規(guī)定、政策的制定進(jìn)行監(jiān)督，在政策法規(guī)出臺(tái)之前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行公布，為大家提供一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，以保障政策能夠顧及各方利益。對(duì)于違法征地拆遷，侵犯群眾權(quán)利的行為，媒體要敢于監(jiān)督。

（九）明確政府職能，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)

征地拆遷管理部門(mén)應(yīng)明確定位，依法行政，履行好行政監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)禁管拆不分，嚴(yán)禁政府部門(mén)以權(quán)為征地拆遷工作開(kāi)道，破壞政府形象。

（十）多渠道化解矛盾

暢通上訪、裁決和訴訟等利益訴求渠道，多渠道化解矛盾。做好上訪群眾的接訪工作，可以緩解矛盾。黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)應(yīng)把防范群體上訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)放到治本上來(lái)，切實(shí)解決被征地拆遷群眾的實(shí)際問(wèn)題。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪群眾制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部親自走訪被拆遷戶，傾聽(tīng)群眾呼聲；體諒被征地拆遷群眾的艱難處境，正視其困難和問(wèn)題，努力化解矛盾。行政裁決應(yīng)當(dāng)公平、公正，不能因?yàn)椴脹Q的不公引發(fā)新的矛盾。對(duì)于征地拆遷群眾的訴訟，可以采用減免訴訟費(fèi)的方法，方便群眾進(jìn)行訴訟。

（十一）制定有效措施，解決歷史遺留問(wèn)題

針對(duì)廣州市歷史遺留的征地拆遷糾紛較多的特點(diǎn)，政府采取多種措施盤(pán)活爛尾樓、爛尾地，重新啟動(dòng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)無(wú)人開(kāi)發(fā)或無(wú)力開(kāi)發(fā)的，實(shí)施公開(kāi)拍賣，由新業(yè)主負(fù)責(zé)補(bǔ)償安置事宜。2008年，廣州市采取了一系列措施，幫助因歷史遺留問(wèn)題而長(zhǎng)期無(wú)法辦理房產(chǎn)證的被拆遷人辦理房產(chǎn)證，讓大量回遷戶拿到了房產(chǎn)證，收到了良好的社會(huì)效果。

征地拆遷是事關(guān)百姓生存生活的民生問(wèn)題，也是社會(huì)進(jìn)步、城市發(fā)展不可避免的工作。征地拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛必須受到政府的重視，必須通過(guò)制定和完善相關(guān)法律制度明確和平衡各方利益，預(yù)防糾紛發(fā)生，采取多元化方法，暢通糾紛訴求機(jī)制，化解、消除已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾，在加快發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)群眾利益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

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