導語：如何才能寫好一篇非財務的財務管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：非營利性組織；財務管理；財務控制；有效對策

在我國經(jīng)濟體制和財政體制改革不斷深化、社會功能不斷健全的情況下，我國各類民間非營利性組織發(fā)展迅速，目前已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，對于促進社會、國家持續(xù)健康的發(fā)展有很大作用。當然，是以非營利性組織持續(xù)良好的運作為前提。但就目前來看，一些非營利組織在財務管理方面還存在一些缺陷，導致各種問題出現(xiàn)，造成財務控制不當，給非營利性組織持續(xù)健康的發(fā)展帶來一定的負面影響。所以，為了使非營利性組織高效率、負責任的運行，需要強化財務管理與控制。

1.非營利性組織的特征

鑒于對非營利性組織的了解及運行情況的分析，確定非營利性組織具有以下特點。

1.1非營利性

也就是非營利性組織不以盈利為目的，但其也可以從事盈利性的活動。當然，即便是進行營利性活動，也與以實現(xiàn)利潤最大化的企業(yè)的性質(zhì)是完全不同的。

1.2公益性

非營利性組織的運作，更多時候是進行公益活動，以“公共奉獻，提供服務”為目的。這使得其活動范圍廣泛，涉及到社會的方方面面。

1.3組織性

各類民間非營利性組織的構成雖然沒有國家相關規(guī)章制度的約束，但其有自己的一套規(guī)章制度，并且組織結構比較完整，也按照國家法律注冊的合法身份，這使得其組織性較強，以此來保證組織運行良好。

1.4民間性

即非營利組織在制度上與政府相分離，不屬于政府的一部分，但其接受政府的援助與支持。

2.非營利性組織財務管理

基于對非營利性組織的了解，確定其財務來源是依靠國家財政撥款及自身的其他業(yè)務活動，主要表現(xiàn)為經(jīng)費的籌集、領撥、使用、報銷等事項。這說明了非營利性財務實質(zhì)上是非營利組織在執(zhí)行國家事業(yè)發(fā)展計劃、開展業(yè)務活動中，有關經(jīng)費的籌集、運用、管理及監(jiān)督的活動。

出于保證非營利性組織良好運行的考慮，有效實施財務管理至關重要。財務管理是為了實現(xiàn)其設立的組織宗旨，對組織活動過程中的款項籌集、款項運用、投資方面，及全過程的主要計劃安排、相關預算控制、分析評價等進行的全面的綜合管理。由此看來，財務管理涉及到非營利性組織財務的方方面面，并加強各個方面的控制，利于保證財務健全，為促進非營利性組織持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3.非營利性組織財務管理存在的問題

基于以上內(nèi)容的分析，確定非營利性組織財務管理的有效實施，利于保證非營利組織良好運行，更好的服務于人民、社會及國家。但就目前來看，某些非營利性組織財務管理不佳，存在一些問題。

3.1收支管理混亂，自創(chuàng)收入不足

自創(chuàng)收入作為非營利性組織獲得資金的主要方式。因為相對于國家撥款而言，非營利性組織更多情況下需要自創(chuàng)收入來保證運行良好。當然，為了使自創(chuàng)收入能夠達到預期目標，需要科學、合理的實施收支管理，對服務性經(jīng)營活動的收支加以控制，以便詳細了解經(jīng)營活動的盈虧情況，進而合理調(diào)整服務性經(jīng)營活動，以便提高組織的收入，為更好的進行各種公益活動創(chuàng)造條件。但目前一些非營利性組織所實施的收支管理比較混亂，在具體落實各項管理工作的過程中并未詳細了解組織內(nèi)外部環(huán)境、做好市場調(diào)研、統(tǒng)一收費標準等等，導致服務性經(jīng)營活動效果不佳，容易造成非營利性組織自創(chuàng)收入不足的情況發(fā)生。

3.2預算管理不當，預算編制落后

基于對國內(nèi)一些非營利性組織運行實際情況的了解，確定一些非營利性組織的預算管理實施的過程中，依f采用不科學的預算編制方法――基數(shù)加增長，也就是在上年的基數(shù)上得出每年的預算支出。按照此方法來進行預算編制，會造成非營利性組織資金分配不合理，致使某些活動的運作需要精打細算，而某些活動的運作則隨意花費，如此將會使預算失效，預算管理形式化。

3.3財務人才匱乏，財務人員素質(zhì)差

目前，國內(nèi)大多數(shù)非營利性組織的財務人員整體水平不高。究其原因，主要是非營利性組織進行公益性活動，能夠給予組織人員的待遇并不是很高，加之一些組織規(guī)模不大，如此難以吸引專業(yè)的財務人才，進而造成非營利性組織缺乏財務人才。另外，一些非營利性組織中還有存在素質(zhì)較差的財務人員，其在落實各項財務工作的過程中未能端正態(tài)度、規(guī)范行為，認真且詳細的處理財務明細、編制財務報表等，致使財務報表不真實、準確，這會給非營利性組織經(jīng)營活動的規(guī)劃與實施帶來一定的負面影響。

4.強化非營利性財務管理與控制的有效對策

面對當前我國一些非營利性組織財務管理不佳、存在一些問題、影響組織良好運行的情況，應當強化財務管理與控制，避免問題出現(xiàn)，提高財務管理水平。

4.1健全管理制度

因非營利性組織與政府組織是分離的，因此非營利性組織的財務管理是不受國家相關規(guī)章制度的約束。此種情況下，為了使財務管理的效力在非營利組織中充分發(fā)揮，就需要非營利性組織制定健全的、完善的管理制度，即借鑒國家相關規(guī)章制度及財務管理實施情況，進而科學、合理地制定預算管理制度、財務收支管理制度、財務預算管理制度等，以便統(tǒng)一管理標準，使財務管理規(guī)范化、標準化、合理化的實施，充分發(fā)揮作用，保證非盈利性質(zhì)財務真實、準確、有效。

4.2構建外部監(jiān)督機制

非營利性組織外部監(jiān)督機制的構建，能夠?qū)ζ湄攧者M行高效監(jiān)管，嚴格制約財務收支，強化財務控制。當然，要想使非營利性組織的外部監(jiān)督機制能夠充分發(fā)揮作用，應當結合組織內(nèi)外部環(huán)境及財務控制需要，合理構建外部監(jiān)督機制，以便定期詳細公布相關信息，接受社會公眾的監(jiān)督，及時糾正錯誤，彌補不足，以促進非營利性組織良好發(fā)展。

4.3規(guī)范財務的收支管理

鑒于財務收支情況對非營利性組織運行有很大影響，應當強化收支管理，使之得到有效的控制，盡可能的減少不必要的浪費和多余的支出，以便在保障基本資金基礎的同時，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，用于公益性或服務性活動當中。相關研究報告披露了我國非營利性組織的自創(chuàng)收入比重遠遠低于一些發(fā)達國家，這就造成了非營利性組織持續(xù)發(fā)展困難重重。所以，非營利性組織應當高度重視收支管理的有效實施，即根據(jù)組織實際情況及市場經(jīng)濟運行情況，對收支管理實施現(xiàn)狀進行深入分析，明確收支管理不足之處，進而制定針對性的調(diào)整措施，對收支管理予以調(diào)整，如做好市場調(diào)研、制定合理的收費標準等，以此來提高收支管理的有效性，為擴大組織的自創(chuàng)收入而努力，進而推動非營利性組織持續(xù)健康發(fā)展。

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關鍵詞:高校;后勤;非法人;二級財務管理

中圖分類號:D253.7 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2010)03-0092-02

高校后勤實體是高校后勤社會化改革的產(chǎn)物,它們大多組建為由學?？毓苫颡氋Y的有限責任公司,但也有部分高校后勤并沒有完全剝離出來,后勤資產(chǎn)的所有權在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有經(jīng)營權,實行非法人企業(yè)化經(jīng)營(以下簡稱非法人高校后勤服務公司)。在保證這些非法人后勤服務公司經(jīng)營獨立的前提下,對其實行二級財務管理是學校加強財務監(jiān)管、減少國有資產(chǎn)流失、遏制腐敗的重要途徑。所謂二級財務管理是指學校根據(jù)非法人后勤服務公司的經(jīng)營特點,向其派駐二級財務主管和其它主要崗位財務人員,為其制定財務規(guī)章制度并監(jiān)督其經(jīng)營情況的活動。

一、實施二級財務管理的積極作用

1.有利于加強學校對財務的統(tǒng)一管理,優(yōu)化教育資源配置

實行二級財務管理,受派會計人員能夠按照學校統(tǒng)一的財經(jīng)政策、統(tǒng)一的財務規(guī)章制度、統(tǒng)一合理調(diào)配資源的原則,履行自己的職責,將后勤實體的收支、損益、資產(chǎn)變動等情況都納入學校的整體財務活動,便于學校全面掌握后勤實體經(jīng)濟運行情況、資金使用方向;有利于加強學校的宏觀控制和集中財力,為學校加大教學、科研及其他重點建設的投入提供保障,避免資金管理失控,提高資金使用效益,綜合設計學校發(fā)展的總體布局;有利于克服短期行為,合理分配有限的教育經(jīng)費,為擴大辦學規(guī)模與提高辦學質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障。

2.有利于后勤實體遏制腐敗行為

二級財務管理實現(xiàn)了單位領導權與會計監(jiān)督權的分離和制約,有利于國家財經(jīng)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行。二級財務管理人員可以嚴格把關,防止私設“小金庫”,杜絕賬外資金的發(fā)生和各項不合理的開支,遏制鋪張浪費、貪污腐化的現(xiàn)象,依法監(jiān)督和及時堵塞各種經(jīng)濟漏洞,制止經(jīng)濟犯罪行為,從源頭上預防和治理腐敗,從財務管理的最前端抵制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延,促進廉政建設。

3.有利于對后勤實體進行及時有效的會計監(jiān)督,保證會計信息的真實性

在現(xiàn)行企業(yè)財務報告披露體制下,會計人員由于與單位間的依附關系,很難保持工作的獨立性和實施有效監(jiān)督,甚至內(nèi)部財會人員完全聽從管理者擺布,或隱瞞收入,或編造假賬,對學校提供虛假會計報表,從而導致會計信息失真,會計監(jiān)督形同虛設、名存實亡。實行二級財務管理可以使會計人員與實體之間擺脫依存關系,排除人為干擾;有利于會計人員大膽行使《會計法》賦予的職責和權力,對后勤實體整個經(jīng)濟活動過程進行有效的管理與監(jiān)督,真實地反映實體的會計業(yè)務,控制成本,保證會計資料合法、真實、準確、完整;有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正會計核算中遇到的問題,從事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督,防范于事前,發(fā)現(xiàn)于事中,杜絕違法亂紀行為,保證財經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行及會計信息的真實性和準確性。

4.有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值

近幾年來,隨著高校后勤實體經(jīng)營自的不斷增大以及受社會不良風氣的影響,一些違法亂紀現(xiàn)象時有發(fā)生,高校后勤實體成為高校腐敗的重癥區(qū)。如不提或少提折舊從而少計成本、虛增利潤,使得實體的資產(chǎn)價值轉(zhuǎn)化為職工的獎金;隱瞞收入,將實體的部分利益中飽私囊,造成了國有資產(chǎn)的流失,使實體的資產(chǎn)難以得到及時更新和補充。實行二級財務管理對于摸清實體的資產(chǎn)和家底,確保學校的總體利益具有重要的意義。二級財務人員可以通過與學校主管部門的經(jīng)常溝通,使其對實體的經(jīng)營情況和盈利能力有充分的了解,制定合理的任務計劃,給予實體適當?shù)慕?jīng)營權限和發(fā)展空間,避免短期行為,從而保持實體的持續(xù)發(fā)展能力,遏制學校國有資產(chǎn)的流失,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

二、實施二級財務管理存在的主要問題

1.對二級財務管理的重要性認識不足

非法人高校后勤服務公司實行二級財務管理是高校適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的重大舉措,它打破了傳統(tǒng)會計的管理體制,建立了一種與市場經(jīng)濟相適應的新的財務監(jiān)督模式。然而,目前許多后勤管理者對二級財務管理的重要意義理解不到位,對其性質(zhì)認識不清,把二級財務管理當成是上級部門的一種行政干預,認為推行二級財務管理是對本級單位的一種制約、一種束縛。對二級財務人員產(chǎn)生防范心理,甚至產(chǎn)生抵觸情緒。在經(jīng)營過程中采用各種手段來“架空”二級財務人員,使其失去對經(jīng)營活動的反映、監(jiān)督職能的行使,從而影響了二級財務管理實際運行的質(zhì)量和效果。

2.會計的職能未能充分發(fā)揮

非法人高校后勤服務公司二級財務管理的出發(fā)點是會計監(jiān)督的不得力,導致會計信息的嚴重失真。二級財務管理的推行,確實在一定程度上加強了會計監(jiān)督這一職能,使會計人員能相對獨立地工作。但會計的職能不僅僅是監(jiān)督,還包括核算、預測、分析等管理職能。由于上級財務管理主體不是后勤服務公司本身,而是學校,會計人員的人事關系、福利待遇游離于后勤服務公司之外,與其難以融為一體,很難站在后勤服務公司的角度行使管理職能。因此,二級財務管理在加強了監(jiān)督的同時,弱化了會計的預測、分析、核算功能,失去了參謀作用,不利于會計管理職能的全面發(fā)揮,不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。

3.財務管理力量不到位

高校財務管理隊伍一直存在人員偏緊,財務人員學歷偏低,業(yè)務水平參差不齊等實際情況,工作還停留在傳統(tǒng)的報賬模式中,缺乏財務管理的意識,與現(xiàn)代企業(yè)制度對財務管理的要求相差甚遠,這種能力的缺陷制約了二級財務管理的有效性,使其在后勤服務公司中的工作很被動。

三、完善非法人后勤服務公司二級財務管理的對策

1.加強宣傳,提高認識

認識是行動的先導,要加強對二級財務管理的宣傳,提高各級領導對二級財務管理的重視度。后勤領導要進行財經(jīng)制度、財會法規(guī)特別是新會計法的學習和培訓,明確二級財務管理的主要目的是確保后勤經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合理性,以及保障會計信息的相關性、可靠性、可比性,最終提高高校后勤的經(jīng)濟效益和社會效益。要通過宣傳和學習取得對財會工作的理解和支持,積極配合會計人員的工作。在進行經(jīng)營、財務決策時,應多征求二級財務管理人員的意見。只有后勤、學校各有關職能管理部門,特別是領導層,對二級財務管理達成了共識,認識到改革現(xiàn)行的會計人員管理體制勢在必行,才能順利地推行二級財務管理。

2.處理好與經(jīng)濟實體的關系

二級財務人員與后勤經(jīng)濟實體雖然不同屬一個部門,但同屬于學校這個大團體,根本利益是一致的。所以,二級財務人員在遵守國家各項財經(jīng)法律法規(guī)和履行管理職責的前提下,應多為后勤服務公司著想,協(xié)調(diào)好學校與后勤服務公司的關系,使學校與后勤服務公司的利益都能夠得到健康發(fā)展。同時,雖然二級財務人員具有獨立行使會計監(jiān)督的職能,但其核心是服務,故二級財務人員應切實處理好“獨立”與“服務”的關系,要寓監(jiān)督于服務之中,尊重后勤實體領導,做好財務工作,成為實體領導的參謀。通過向?qū)嶓w提供良好優(yōu)質(zhì)的服務,逐步健全和完善各項規(guī)章制度,達到管理和監(jiān)督的目的,以確保會計信息的真實可靠。

3.建立有效的二級財務管理考核和激勵機制

應建立二級財務管理人員的責任制和責任追究制,對其政治素質(zhì)、業(yè)務水平、職業(yè)道德、組織協(xié)調(diào)能力、綜合管理能力、完成工作情況等進行考核,建立與考核結果相掛鉤的激勵機制。另一方面應加大對二級財務管理人員的獎勵和福利的力度,對二級財務管理人員除了通過年度考評給予相應的精神和物質(zhì)獎勵外,還可給予一定的外勤等額外補貼,從經(jīng)濟利益上引導財務人員全身心投入到后勤實體財務工作中。

4.提高二級財務管理人員的政治修養(yǎng)和業(yè)務水平

二級財務管理人員要具備良好的職業(yè)道德修養(yǎng),能做到堅持原則,公正廉潔;要努力提高自身綜合素質(zhì),通過不斷學習,熟悉、掌握國家經(jīng)濟法規(guī)和通曉財務會計知識,盡快使自己成為新形勢下的復合型財務人員。同時學校管理部門要創(chuàng)造條件加強二級財務管理人員的政治與業(yè)務學習,不斷提高其綜合素質(zhì)?？赏ㄟ^開展崗位培訓、繼續(xù)教育、學歷教育等不同的學習方法,全方位地鼓勵二級財務管理人員進行知識更新,提高工作效率和管理水平。

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關鍵詞：非財會專業(yè)；財務管理；教學改革

中圖分類號：G642文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2012）12-0117-02

財務管理是一門理論性和實踐性較強的應用型學科。在當前的高校課程體系中，財務管理不但是財會類專業(yè)的核心課程，也是非財會專業(yè)的一門必修課，大學生應掌握基本的財務管理知識和技能，以適應未來社會發(fā)展的需要。然而，由于財務管理課程綜合性強，加之非財會專業(yè)學生相關先修課程不足，導致教學效果不理想。因此，非財會專業(yè)財務管理課程教學改革勢在必行。

一、非財會專業(yè)財務管理教學存在的主要問題

（一）教學目標定位不準確。正確的目標可以引導教學工作的順利進行。對財會專業(yè)而言，財務管理課程的教學目標是掌握基本概念、基本理論和基本方法，能夠運用所學知識對現(xiàn)實理財實踐進行基本分析和操作，從而培養(yǎng)具有現(xiàn)財理念、適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的財務管理人才.目前，對非財會專業(yè)的教學目標定位還不夠準確，沒有將財務管理與特定的專業(yè)聯(lián)系起來，大部分都是參照財會專業(yè)的教學目標，對財務管理與非財會專業(yè)的聯(lián)系認識不清。教師在授課時常常照搬財會專業(yè)財務管理的教學目標，很少考慮非財會專業(yè)學生在未來工作和生活對財務管理知識的需要.

（二）課程銜接不合理。對于財會專業(yè)而言，在內(nèi)容上注意了先修課程和后繼課程之間的銜接，財務管

理課程一般安排在基礎會計學、中級財務會計學、成本會計學、管理會計學、稅法等課程之后，同時也避免了不必要的重復。而對非財會專業(yè)來說，在開設財務管理課程時，通常只開設基礎會計學和中級財務會計學，有的甚至只開設會計學原理，由于沒有前期課程（如中級財務會計學、成本會計學、管理會計學）作鋪墊，財會知識儲備不足。課程銜接不合理，導致非財會專業(yè)的學生普遍感覺學習財務管理課程困難，很多原理不能理解，更談不上靈活運用了。

（三）教學內(nèi)容缺乏針對性。由于在教學目標上沒有將非財會專業(yè)和財會專業(yè)區(qū)分開來，所以在教材的選用及教學內(nèi)容上通常也不作區(qū)分。財務管理課程不分專業(yè)，通常都使用同一種教材，教學內(nèi)容缺乏專業(yè)性和針對性，導致非財會專業(yè)的學生學習財務管理時普遍感覺很吃力，甚至有少數(shù)學生出現(xiàn)厭學情緒。非財會專業(yè)與財會專業(yè)相比，兩者的學習目標不同，學習基礎也存在差異，再加上課時的有限和學生基礎相對較差，他們就很難系統(tǒng)的掌握本課程的知識。因此，學生在學習的過程中，覺得太專業(yè)、太系統(tǒng)，進而影響了他們學習的積極性，教學效果較差。

（四）教學方法陳舊，學生的學習積極性不高。目前，財務管理課程的教學方法仍然是“以教師為中心”的“填鴨式”灌輸；這種做法偏重于知識技能的傳授，教師費時費力，學生由于先前的知識儲備不足，難以形成教學的互動，對教師的講解缺乏興趣。，而且教學中實際案例較少，使學生感到財務管理高深莫測，從而產(chǎn)生畏難情緒，深入學習不順利，就失去了學習的興趣和動力，教學效果不甚理想。有些教師在講解教學內(nèi)容時，為了便于學生理解，需要補充一些管理會計或成本會計方面的內(nèi)容，但由于課時有限，只能采用單一的以教師講授為主的教學方法。

二、非財會專業(yè)財務管理課程教學改革的基本思路

（一）明確教學目標，合理調(diào)整教學內(nèi)容

財務管理作為管理類非財會專業(yè)的學科基礎課，開設該課程的非財會專業(yè)主要是管理類學生，這類學生的專業(yè)培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具備經(jīng)濟、法律及企業(yè)管理方面知識和能力的人才，他們需要的基本能力是分析和解決企業(yè)管理的問題，財務管理活動只是輔助其實施管理能力的一個手段。因此教學目標是培養(yǎng)懂財會、會用財會知識的經(jīng)濟管理類人才。財務管理可以拓展其知識面，豐富其知識結構，但是不需要全面掌握，只需從財務管理的知識框架結構出發(fā)，了解財務管理基本的原理和方法就可以了。因此，在教材的選用上應主要以基礎性教程為主，而且書中的理論要成熟、案例要生動、習題要簡練。此外，教師在組織教學時，應針對非財會專業(yè)的培養(yǎng)目標和學生的基礎，合理安排教學內(nèi)容，對教材進行適當?shù)娜∩?。通過學習，學生需了解財務管理的基本理念、主要內(nèi)容，掌握財務管理的基本方法，在讀懂財務信息并對其進行分析的基礎上進行預測和決策，為企業(yè)管理和經(jīng)營決策服務。

（二）完善培養(yǎng)方案，處理好各課程間的銜接問題

財務管理作為管理類非財會專業(yè)的一門學科基礎課，其內(nèi)容和專業(yè)課之間有著密切的聯(lián)系，對于很多只學過會計學原理和中級財務會計學的非財會專業(yè)學生來說，就會存在課程之間的銜接問題。在安排課程時應加強與專業(yè)教師的溝通，征求他們的意見，結合學生的認知規(guī)律及專業(yè)特點，進一步完善培養(yǎng)方案。比如，工商管理專業(yè)的學生在學習財務管理之前往往只學過會計學原理，教師在講授財務管理課程時，就需要在授課內(nèi)容上作一些調(diào)整，增加相關會計類的課程（如中級財務會計學或管理會計學）增加課時，以解決課程之間的銜接問題。

（三）改革教學方法，適量引入案例教學法，激發(fā)學生的學習興趣

教師應改變傳統(tǒng)的教學模式，探索合適的教學方法。非財會專業(yè)的學生在未學習財務管理之前，他們所具有的往往是一種樸素而不穩(wěn)定的興趣，一旦在深入學習不順利，就有可能失去學習的興趣和動力。案例教學是指教師本著理論與實際有機結合的宗旨，遵循教學要求，以案例教材，通過師生之間學生之間的雙向和多向互動，積極參與，平等對話的研討，使學生充分理解的重要教學形式，是一種易操作的實踐教學方法。通過剖析典型的企業(yè)財務案例，可以加深學生對財務理論的理解，擴展知識面，訓練學生身臨其境地解決問題，并且由于案例源于實踐，問題沒有統(tǒng)一答案，可以鍛煉學生在不確定的情況下進行決策，增強學生的主動思考能力，激發(fā)學生的學習興趣。針對非財會專業(yè)財務管理學教學的特點，教師應先制定好案例教學計劃，明確涉及主要知識點和討論的問題，要求學生課前預習，由于課時的有限，所以盡可能將案例教學所占的課時放在課外。教師必須精選案例，降低案例專業(yè)性，緊密結合當前企業(yè)的實際和社會熱點問題，課堂上學生采用分組討論，為每一個組員分配任務；討論過程中，教師著重引導和幫助，為討論創(chuàng)造自由寬松的條件，促進學生對知識吸收理解；討論結束后，教師適當總結，并要求各組同學寫出案例報告。

（四）完善考核方式

目前，非財會專業(yè)財務管理課程成績主要取決于期末考試成績，而期末考試主要是對相關概念等基礎性內(nèi)容的考核，學生考前突擊復習，最終也能輕松及格，這種考試實質(zhì)是鼓勵學生死記硬背，無法激發(fā)學生學習的能力，培養(yǎng)出來的學生難以適應社會的需要。期末考試作為衡量教學質(zhì)量和教學效果的標準和依據(jù)之一的教學評價機制，在對學生培養(yǎng)的環(huán)節(jié)中也是必不可少的。先進的教學模式，如果沒有科學的考核機制與之匹配就無法真正落實其教育理念。針對非財會專業(yè)的教學目標，在教學實踐中我們應該豐富考核方式，配合多樣化學習。期末考試可以適當?shù)亟档碗y度，并減少考試得分在最終成績中的權重，甚至可以將期末考試改為實踐報告、案例分析報告等形式，引導學生在實踐、研究環(huán)節(jié)多投入精力。

總之，通過財務管理教學的改革，激發(fā)非財會專業(yè)學生的學習興趣，提高其學習效率，同時培養(yǎng)學生分析問題與解決問題的能力，以適應新形勢下對創(chuàng)新型綜合管理人才的需求。

參考文獻：

[1]姚曦.財會與非財會專業(yè)《財務管理》課程教學方法探討[J].商場現(xiàn)代化，2009，（3）.

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關鍵詞：非會計專業(yè)；財務管理；教學研究

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）34-0273-02

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財務管理在企業(yè)運作中的重要性也日益顯現(xiàn)。各高校除了將財務管理定為會計專業(yè)的必修課程、核心課程外，還在部分非會計專業(yè)，尤其是經(jīng)濟管理類其他專業(yè)中開設財務管理課程。由于非會計專業(yè)的財務管理教學有其特殊性，我們有必要專門對非會計專業(yè)財務管理教學工作進行探討。

一、非會計專業(yè)財務管理教學的現(xiàn)狀與特殊性

（一）教學雙方

為優(yōu)先保障會計專業(yè)財務管理教學質(zhì)量，各高校配備給非會計專業(yè)財務管理教學的師資通常相對薄弱。教師從事財務管理教學年限較短，教學經(jīng)驗不夠豐富。由于不同專業(yè)的課程設置不同，教師對非會計專業(yè)課程設置體系也缺乏了解，不易進行針對性教學。

同時，非會計專業(yè)的學生對財務管理的興趣度和重視度也有較大分化。部分同學對財務管理課程有很大興趣，甚至將財務管理當作將來考研的專業(yè)。部分同學對財務管理有一定的興趣，一旦教學內(nèi)容與實際生活較為貼近并容易理解，其學習的興趣較大，而一旦內(nèi)容中理論部分較多或理解困難，則出現(xiàn)畏難退縮情緒。還有部分同學認為財務管理與本專業(yè)工作關系并不大，修這門課程只是為了獲取學分，敷衍了事。

（二）教學安排

1.教學目標

非會計專業(yè)的學生與會計專業(yè)的學生在就業(yè)方向上有很大區(qū)別。他們將來的從事的大多不是財會類崗位。如果僅作為非財務類普通職員，他們直接參與財務管理活動、進行財務管理決策的機會并不多。

對非會計專業(yè)的財務管理教學主要面向?qū)W生升為單位管理人員后決策所用，同時兼顧學生個人理財。對他們的教學，應弱化財務理論，強調(diào)財務知識運用，主要培養(yǎng)應用型人才。

2.課程屬性與學時

財務管理通常有兩種教學模式。

一種模式是將財務管理與經(jīng)濟學、管理學、會計學原理等課程一樣設置為經(jīng)濟管理類專業(yè)的平臺課程，按專業(yè)不同分別為設為必修或選修。不同專業(yè)統(tǒng)一要求統(tǒng)一考核，并在會計學、財務管理專業(yè)設置其他課程，如高級財務管理予以補充。常見學時設置為48學時。另一種模式是按專業(yè)分別設置課程屬性與學時。如筆者所在單位就將財務管理課程設置為財務管理A、財務管理B和財務管理C三個層次。會計學專業(yè)適用財務管理A，必修，56學時；工商管理專業(yè)適用財務管理B，必修，48學時；信息管理專業(yè)適用財務管理C，選修，32學時。

3.先修課程

非會計專業(yè)往往只在財務管理課程之前開設會計學原理一門會計類學科平臺課程。會計專業(yè)中作為財務管理先修課程的中級財務會計、成本會計、管理會計、經(jīng)濟法、稅法等課程在非會計專業(yè)中均未開設。雖然財務管理對其他課程的依賴度較小，但如先修課程缺失，仍會給授課帶來一定的不便。

4.教材選擇與教學內(nèi)容

非會計專業(yè)財務管理的教材要么選擇與會計專業(yè)相同的教材并舍棄部分次要章節(jié)，要么直接選擇非會計專業(yè)專用財務管理教材。但專門為非會計專業(yè)編寫的財務管理教材較少，選擇余地并不大。

雖然視編者的不同，有的教材會對財務預算、財務控制等財務方法進行介紹，有的教材會對集團公司財務、并購財務、國際財務管理等特殊領域財務進行介紹，但各版本教材幾乎都包括財務管理的基本理論與價值觀念、財務管理活動（籌資、投資、營運和分配）和財務評價。非會計專業(yè)財務管理往往將上述三個基本部分作為教學內(nèi)容。

二、對非會計專業(yè)財務管理教學的思考

（一）與會計專業(yè)分層次教學

筆者認為，雖然通過另設課程的方式可以對財會和非財會專業(yè)的財務管理學習進行區(qū)分，但由于不同專業(yè)的先行課程設置不同以及工作需求不同，分層教學的思路還是值得肯定的。

因材施教是提高教學質(zhì)量的根本。會計專業(yè)和非會計專業(yè)學生學習財務管理的目的不同，學習基礎不同，將來對財務管理的應用需求也不同，教學要求必然會有較大差別。如果將財務管理課程進行學，一方面，會計學專業(yè)的同學受到學時、標準化試題等所限，不能夠進行較為深入的學習；另一方面，非會計專業(yè)的同學也得接受相對較多的財務理論學習，增加了學習難度，降低了學習興趣，也減弱了學習財務管理的實用性。

分層教學模式則較為靈活，不僅能夠兼顧財會專業(yè)與非財會專業(yè)的不同學習背景和學習要求，對非財會專業(yè)的學生來說，更可以在縮小教學范圍的基礎上，以更靈活多樣的方式進行課程學習，提高財務管理的應用能力。

首先，教師要樹立良好的師德師風，從思想意識上重視非會計專業(yè)的財務管理教學，充分準備，認真設計教學環(huán)節(jié)。

其次，教師還應該拓展專業(yè)知識，提高專業(yè)能力。雖然作為專業(yè)教師，本身已經(jīng)具備一定的專業(yè)知識和能力，但在后續(xù)的教學過程中如果不能及時更新，其教學內(nèi)容必然是陳舊滯后的。這樣教出的學生很難應對激烈的社會競爭。

此外，教師還應該不斷提高自己的教學能力，要讀得懂、教得會。教師要通過自身教學積累，不斷借鑒、總結教學經(jīng)驗。同時，教師還應在課堂與課下積極與學生溝通，熟悉學生所在專業(yè)課程設置體系，了解學生的學習動態(tài)，設計適合他們的教學方案。

（二）提高學生的重視度與學習能力

要改進教學效果，還得提升學生內(nèi)心需求，激發(fā)學習內(nèi)在動機，讓他們真正意識到學習財務管理的重要性和意義。筆者認為，關鍵是要培養(yǎng)學生對財務管理的興趣，以提高學生對財務管理的重視度；同時還要培養(yǎng)學生學習能力，以適應將來工作生活的需要，具體可以從以下四個方面著手：

1.教學內(nèi)容與學生專業(yè)相結合

會計專業(yè)與非會計專業(yè)財務管理分層教學的前提下，教師對教學內(nèi)容和教學重點有一定的選擇權。教師可以在教學內(nèi)容選擇上適度與其專業(yè)結合，體現(xiàn)專業(yè)特色，提升學生學習興趣。比如針對信息管理專業(yè)的學生，可以教他們用Excel作為工具進行財務決策和分析；針對國際貿(mào)易專業(yè)的學生，可以在講授過程中補充財務、會計術語的英文表達；針對市場營銷專業(yè)的學生，可以適當增加財務預算部分的教學時長等。

2.教學內(nèi)容與日常生活相結合

教學上還可以更多地將與日常生活相結合。比如在講資金的時間價值時，可以用房貸計算、租金計算等案例。在對外投資部分，可以適當補充證券投資的基礎知識。此外，非會計專業(yè)課程設置中并沒有報表分析，可以在財務管理的財務分析部分增加講授時間，選擇某上市公司的年報數(shù)據(jù)帶領學生分析，以增強學生的應用能力，提高他們的學習興趣。教師還應及時引入網(wǎng)絡或報刊雜志上的熱點事件，引導學生閱讀并嘗試用財務管理基本方法進行分析。可將學生分為數(shù)組，把案例內(nèi)容與案例思考題提前發(fā)給學生，學生課后小組討論，并由教師隨機抽人對小組討論進行總結發(fā)言。

3.專用教材與開放資源相結合

非會計專業(yè)的財務管理學時通常很少。有限時間里如何既完成財務管理基本教學內(nèi)容，又盡量多地案例教學以提高學生實際運用能力，是橫亙在教師面前的難題。筆者認為可以采用專用教材與開放資源相結合的方法。一方面，在非會計專業(yè)財務管理教學中使用專用教材，以使得教學內(nèi)容的深度、廣度更適合學生學習。同時，教師還應充分利用網(wǎng)站、論壇等開放資源，向課后要時間，增加信息量。

4.課堂教學與學生科技活動相結合

“挑戰(zhàn)杯”等大學生科技活動常常涉及項目可行性決策、財務評價等。在對非會計專業(yè)同學進行財務管理教學時，可以分別在投資決策和財務分析部分引入某小組的“挑戰(zhàn)杯”項目作為案例。既使所學知識點更容易為學生所接受，同時也豐富教學內(nèi)容，活躍課堂氛圍，提高了學生實際運用能力。

三、結語

筆者在此只是結合自己在非會計專業(yè)財務管理教學中的體會談了自己的想法。非會計專業(yè)財務管理教學工作的完善是一個長期的過程，也是一個需要大家獻計獻策的過程。

參考文獻：

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一、“三公經(jīng)費”財務公開暴露出的問題

1.“三公經(jīng)費”支出數(shù)額較大有上升發(fā)展的趨勢，公車支出比重較高

2012年6月財政部公布的中央行政事業(yè)單位以及其他單位的三公支出合計93.64億元人民幣。截至7月20日公布數(shù)據(jù)的73家中央部門中“三公經(jīng)費”總額超過5000萬元的有14家，超過億元的有8家，沒有超過10億元的部門（國稅總局數(shù)據(jù)未統(tǒng)計）。可見，中央控制收到了一定的效果，但是總體支出數(shù)額仍然較大，沒有實現(xiàn)目標。雖然中央一再強調(diào)“三公經(jīng)費”預算要實現(xiàn)零增長，但是2012年中央92個部委公開的“三公經(jīng)費”預算中，有66個在增長，6個持平，20個預算下降，增長所占比重為71.7%。在“三公經(jīng)費”中公車支出比重一直較高。“2011年的“三公”總預算為626772.4萬元，公務用車購置及運行費也達到了379482.8萬元，約占總預算額的60.5%?！?/p>

2.部門差異、地區(qū)差異較大

目前的“三公經(jīng)費”支出各地各部門差距較大。2011年上海市級行政單位（含參照《公務員法》管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公經(jīng)費”預算，合計11.1億元。 青海省2011年“三公經(jīng)費”決算為2.2億元，2012年預算為1.55億元。就2012年7月份中央92個部委集中公布的“三公經(jīng)費”賬單進行分析，我們可以形成以下結論：一是總體上，“三公經(jīng)費”支出較高的國稅總局、海關總署等5個部門支出總和占“三公經(jīng)費”總額的58%，其余部門只占總額的42%。二是人數(shù)相差只有10%左右的國稅總局與教育部，“三公經(jīng)費”支出總額相差82倍。三是各項支出的差別也很大，人均出國費用出現(xiàn)極化現(xiàn)象，有的極高，有的極低，如國務院發(fā)展研究中心人均出國費用為11.26萬元，而人均出國費用只有1900元；在公車保有量上差別也很大，如國稅總局公車保有量為49850輛，中國紅十字會為14輛；每車年均維護費平均值在3萬～5萬元之間，較高的中國電監(jiān)會每輛車的年均維護費為13.35萬元，較低的國家物資儲備局每輛車的年均維護費為1.9萬元，差距約7倍。

3.違規(guī)超標現(xiàn)象嚴重

據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達 50%以上。采用18萬元以下的公務車輛較少。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示，湖北地區(qū)使用的公務車輛大多為天籟，市值在25萬元左右。對未批準購置車輛單位，有的借下屬或管轄到的企業(yè)之名買車，或長期固定“租車”、租“高檔車”。 按規(guī)定級別不夠配有公務用車違規(guī)配有。一般情況下，廳局領導干部不能配有公務用車，但是現(xiàn)實中很多地方部門都采用“相對固定用車”規(guī)避制度標準要求。

二、“三公經(jīng)費”財務管理中存在各類問題的原因分析

現(xiàn)實中各地各級政府部門手中都有大量的資金流動為“三公經(jīng)費”的支出提供客觀的資金來源，根本的原因在于制度上的監(jiān)督漏洞，使得過度消費甚至奢侈消費在“三公經(jīng)費”支出中堂而皇之地存在。

1.“三公經(jīng)費”支出有資金來源

“三公經(jīng)費”支出偏高、管理困難的客觀經(jīng)濟原因在于：各級政府、各部門“有錢可以花”。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，政府收入不斷增長，為各項經(jīng)費支出提供雄厚的經(jīng)濟實力支持。

首先，預算內(nèi)資金審批管理不科學與“三公經(jīng)費”超支相互支撐?！叭?jīng)費”增長過快，原因之一就是可以通過正常途徑獲得資金支撐。我國公共預算采取增量預算的方法進行編制，也就是上一年度的基數(shù)和本年度增長量之和編制預算。在實踐中，為保證來年預算必須將本年度的預算資金全部使用，于是年底突擊消費也就成為政府部門支出的常態(tài)。而且預算支出項目采用的是支出功能分類的一級科目，沒有細化的分類指標和信息，很容易掩藏真實支出用途。其次，擠占項目經(jīng)費等費用獲得資金。由于項目經(jīng)費大多占財政撥款的50%甚至70%以上，且預算比較粗略，使用更靈活，通過一些方式方法擠占項目經(jīng)費、科研經(jīng)費、會議經(jīng)費和業(yè)務開支經(jīng)費，使財政資金在項目間任意流轉(zhuǎn)，可以相對容易獲得經(jīng)費。而且預算資金中的其他經(jīng)費項目也為“三公經(jīng)費”大開“方便之門”。最后，預算外資金管理更是“三公經(jīng)費”支出的隱秘空間。政府部門還有一些預算外收入如非稅收收入、行政事業(yè)性收費和政府性基金等為三公經(jīng)費支出提供資金渠道。同時，還需嚴加整治的部門、地方私設的“小金庫”。這些途徑更難以掌握和監(jiān)控。

2.“三公經(jīng)費”支出有監(jiān)督漏洞

可是，真正造成目前“三公經(jīng)費”支出種種問題的核心因素在于制度上的缺失和漏洞。內(nèi)部的財務控制能力不足，外部的監(jiān)督無力共同導致今天的狀況。

首先，“三公經(jīng)費”管理制度缺乏規(guī)范性，財務內(nèi)部控制不足，標準不清，界線不明。一般“三公經(jīng)費”支出列在預算支出經(jīng)濟分類賬中，由因公出國（境）費用、公務接待費和公務車運行維護費以及列在另一款中的公務用車購置費組成。其中只設置了“類”與“款”兩級，沒有更詳細的“項”“目”兩級。這樣的漏洞造成合理、不合理的支出混雜的狀況。在我國現(xiàn)行財政管理制度中對于“三公經(jīng)費”規(guī)定過于原則化，缺乏明確規(guī)定，沒有具體指出“三公”經(jīng)費支出場所、人員、額度等標準。即使有一些標準，但是由于時代和經(jīng)濟發(fā)展的變化，這樣的規(guī)定形同虛設。大多數(shù)時候，各行政機關、企事業(yè)單位預算收支分類中并沒有單列“三公經(jīng)費”這些項目，而是與其他項目開支并列，模糊了“三公經(jīng)費”和公款消費之間的界限。

其次，“三公經(jīng)費”管理缺乏公開性，財務外部監(jiān)督困難。財務公開起步晚，顧慮多。影響財務預算公開的一個重要因素是保密法。直到2008年制定了《政府信息公開條例》之后才解“”之禁，并要求縣以上的人民政府公開財政預決算案。所以，多有地方或部門以為由拒絕公開。另外，一些部門、地方政府擔心公開之后被“比較”，招致議論和非議；同時也擔心公眾媒體的挑剔，更擔心由于“三公經(jīng)費”支出過高，損害自身利益。財務公布數(shù)據(jù)較籠統(tǒng)，不易懂。財務公開使用術語較多，一般民眾不易看懂。公開中沒有相應的人員編制、職務職責等信息說明，沒有統(tǒng)計口徑、計算方法的介紹，更沒有每筆支出的明細，只是單列出項目金額與總金額，據(jù)此很難判斷支出高低是否合理。數(shù)據(jù)公布分散，總體財務公布缺乏，數(shù)據(jù)爭議大，效果不佳。于是就有9000億元的流傳和國家有關部門披露的一些數(shù)字的真實性又廣受質(zhì)疑的現(xiàn)象。公開缺乏責任制。延期公開、只制定辦法不采取具體行動、拖延甚至明確不公開沒有相應的問責制度，而公開可能陷于輿論紛爭的漩渦，權衡下選擇觀望等待的較多。因公開數(shù)據(jù)沒有權威專業(yè)部門審查核實，就算是不實公開，也不易被發(fā)現(xiàn)，一旦被發(fā)現(xiàn)也沒有規(guī)定責任追究，大多不了了之，公開流于形式，被看成是“運動”。

三、加強“三公經(jīng)費”財務管理的對策解析

加強“三公經(jīng)費”財務管理一方面“管住錢”，強化資金管理，加快公共財政建設，下力氣推動建立公開、透明、規(guī)范、完整的預算體制，深化預算制度改革，建設剛性約束機制，盡快把公共預算納入規(guī)范化、法制化的軌道；另一方面，完善“三公經(jīng)費”公開公布規(guī)則，加強內(nèi)外監(jiān)督，建立健全財務內(nèi)部控制體系和外部監(jiān)督體制。

1.加強資金管理，發(fā)展公共財政體系，建立健全財務內(nèi)部控制體系

首先，建立完善的公共預算體系?！耙灶A算管理為主線，以資金管控為核心”建立完善的財政預算管理體系。改進增量預算編制方法，采用零基預算和傳統(tǒng)增量預算相結合的方法，一方面避免零基預算成本高、難度大；另一方面避免增量預算脫離實際、日益膨脹的弊端，做到預算編制方法科學切合實際，強化預算的控制能力。嚴格預算標準和具體要求的規(guī)定，統(tǒng)一預算口徑，建立項目所含內(nèi)容的詳細規(guī)定，盡量細化，進行明細分類，特別是單列“三公經(jīng)費”支出項目，規(guī)定具體標準，明確增減，說明流向，建立機制防止各部門單位自行調(diào)節(jié)賬目。改進預算編制流程與內(nèi)容，增加預算編制時間、參與者，做到每一筆經(jīng)費都要細化到每一個基層預算單位的項目收支。規(guī)范預算審批程序，特別是預算增加的審批程序，防止增加預算的隨意性。變預算軟約束為剛性約束。再者，加強經(jīng)費支出的審批程序，建立規(guī)范的內(nèi)部資金使用控制體系。凡是涉公開支一律嚴格按程序申請，事前提出、逐級審批、詳列明細、嚴禁超支。

其次，加強預算外資金的管理，將行政事業(yè)性收費、土地出讓收入以及其他非稅收收入統(tǒng)一納入中央財政預算管理，在條件成熟的情況下，取消預算外資金，將一切開支統(tǒng)統(tǒng)納入預算管理，保證中央預算管理的完整性。繼續(xù)積極取締和治理“小金庫”。加強內(nèi)部資金管控，一切涉及資金的事項都要歸為《預算法》的范疇依法管理。

2.發(fā)展外部監(jiān)督，建立健全外部監(jiān)督體制

首先，規(guī)范“三公經(jīng)費”公開機制。外部監(jiān)督的前提條件是信息公開。借著政府信息公開改革的發(fā)展與推進，規(guī)范“三公經(jīng)費”公開機制。規(guī)范公開時間。根據(jù)以往經(jīng)驗由中央部門確定信息公開的統(tǒng)一日期。規(guī)范公開方式。由各地審計機構統(tǒng)一當?shù)馗鱾€部門機構的“三公經(jīng)費”信息，并可做數(shù)據(jù)準確性、真實性的審查。規(guī)范公開內(nèi)容。明確規(guī)定“三公經(jīng)費”公開的具體內(nèi)容和基本格式，提供相應鏈接可以深度查詢某項具體開支的整個申請、審批、花費和報銷的全過程，甚至可以提供發(fā)票等證明材料的圖片鏈接，真正實現(xiàn)收支透明化。公布具體說明和相關的計算方法等內(nèi)容。必須使用群眾易懂的格式和用詞進行公開，少用或不用專業(yè)術語和財務報表。

篇6

高?？蒲薪?jīng)費主要是指承擔和完成各類科研任務和技術服務性工作而獲得，用于解決特定科學技術問題發(fā)展科學技術事業(yè)的經(jīng)費。按照經(jīng)費來源渠道可分為計劃外科研經(jīng)費與計劃內(nèi)科研經(jīng)費。計劃外科研經(jīng)費是指高校以學校名義申請或個人爭取的橫向科研經(jīng)費與縱向科研經(jīng)費的總稱?？v向科研經(jīng)費是指經(jīng)費來源為中央或地方財政資金且項目按照國家各類計劃項目管理辦法進行管理的經(jīng)費。橫向科研經(jīng)費是指經(jīng)費來源為社會資金且項目按照橫向合同或協(xié)議執(zhí)行的經(jīng)費。計劃內(nèi)科研經(jīng)費是指高校設立的科研基金、科研獎勵及各種科研補的科研事業(yè)費。凡以高校名義或以個人申請的各種研究經(jīng)費，應被視為學校的科研收入，實行收支兩條線，由財務及科研管理部門共同管理。

一、我國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

隨著經(jīng)濟不斷的高速發(fā)展，為我國各項事業(yè)的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎。近年來，國家對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費的投入穩(wěn)步提高，科學研究取得快速進步與發(fā)展，建設成效顯著提高。

（一）我國科研經(jīng)費投入現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據(jù)顯示，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費逐年提高，大大促進了科教事業(yè)的快速進步與發(fā)展。2012年經(jīng)費投入首次突破萬億元大關，2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入竟達到13 312億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中提出：“充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、國防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中做出貢獻”。國家在高?？蒲薪?jīng)費和教育經(jīng)費的投入上，力度不斷加大，推動了高校進一步知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，履行服務國家和服務社會的重要職責。我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為高校的建設與發(fā)展奠定了良好的物質(zhì)條件，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步實施，對高校的教育經(jīng)費及科研經(jīng)費的投入也逐年加大。高校研究經(jīng)費的飛速增長，促進了高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。高?？蒲薪?jīng)費一直占全國科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高?？蒲薪?jīng)費468.20億元，2013年較2009年增加了83%，達856.70億元[3]。

雖然我國科研經(jīng)費的投入在穩(wěn)步提高，促進了我國科研事業(yè)的健康發(fā)展，但在科研經(jīng)費投入力度上與發(fā)達國家相比還有巨大差距，無論是投入的絕對數(shù)還是占GDP的比例，都遠遠低于發(fā)達國家。2014年我國共投入科研經(jīng)費13 312億元（折合美元為2 040億美元），占GDP比例為2.09%，而美國2014年投入的科研經(jīng)費為6 860億美元，占美國GDP（17.4萬億美元）比例約為3.94%，美國科研經(jīng)費的絕對數(shù)是我國的3.36倍。因此，我國還需繼續(xù)保持科研投入的穩(wěn)步提高，建立與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的科研投入機制，來保障我國科研事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）高?？蒲薪ㄔO成效現(xiàn)狀

1. 我國高校科研態(tài)勢發(fā)展良好，論文數(shù)量不斷增多，質(zhì)量不斷提高，國際影響力不斷增強。根據(jù)2000―2014年中國科技論文歷年統(tǒng)計報告（中國科技信息研究所公布）的結果，數(shù)據(jù)顯示（見表1）：2004―2014年9月，我國國際論文共發(fā)表136.98萬篇，世界排名第2位，比2013年的統(tǒng)計數(shù)量增加了19.8%，位次保持不變；我國國際論文共被引用1 037.01萬次，排在世界第4位[4]。我國國際論文被引用次數(shù)的增長速度顯著超過了其他國家。論文平均被引用6.59次。論文的被引用次數(shù)，可以反映論文影響力的大小。

報告數(shù)據(jù)顯示，其中高校成績表現(xiàn)最為突出。從2013年SCI論文所屬機構類型分布看（圖1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究機構27 046篇，占13.25%。

2013年國際論文被引用篇數(shù)較多的高等院校前三名分別是浙江大學（29 004篇）、清華大學（22 503篇）和上海交通大學（21 694篇）。

按論文第一作者第一單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和清華大學。按論文的全部作者單位統(tǒng)計，2013年國際論文數(shù)高等院校排名前三的是浙江大學、上海交通大學和北京大學。

2004―2014年，我國有高被引用論文12 279篇，其被引用次數(shù)處于世界前1%，占有10.4%世界份額，論文數(shù)量比2013年統(tǒng)計數(shù)增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不變，但其占有的世界份額上升了1.8%。其中，有6篇論文的單篇被引次數(shù)在千次以上，分別來自華大基因、清華大學（2篇）、廈門大學、中國科技大學、上海交通大學5個單位，分屬生物與生物化學、化學、物理3個學科[5]。

另外，對于的期刊水平和創(chuàng)新性等多個指標，統(tǒng)計報告在2013年表現(xiàn)不俗的論文中評選出了100篇最具國際影響學術論文，這100篇論文的第一作者分布于68個機構，論文數(shù)量在3篇以上的機構有7個，分別是北京大學、浙江大學（各6篇），復旦大學、哈爾濱工業(yè)大學、中國科學院物理所（各4篇），東南大學（3篇），清華大學等12個機構各2篇。

總之，以上數(shù)據(jù)顯示，我國高校在國家科研體系中起著舉足輕重的作用，所占比重不斷加大，論文數(shù)量不斷增加，影響力不斷提高，成為我國科研主力軍。高?？蒲械慕ㄔO成效顯著，成績斐然。

2. 我國高校科研建設初見成效的同時，要有清醒的自我認識，雖然我國高校在論文數(shù)量、質(zhì)量和被引用次數(shù)上不斷提高，但是還沒有出現(xiàn)實質(zhì)性變化，與發(fā)達國家相比，還有相當長的路要走（見表2）。

如表2所示，我國雖然在論文數(shù)量上排名第2，僅次于美國，但跟美國的論文數(shù)量相比，相差甚遠。在論文被引用次數(shù)上，我國排在美、德、英之后，排名第4位，說明我國論文質(zhì)量與發(fā)達國家相比，差距還很大。盡管我國國際論文被引用次數(shù)增長較快，平均每篇達到6.59次，但與世界平均值10.69次相比，還存在不小差距。因此，我國要不斷加大科研投入，完善科研管理體制，為我國的科研事業(yè)的發(fā)展，奠定良好的物質(zhì)基礎。

二、高校在科研經(jīng)費管理中存在的問題

高校作為重要研究機構，國家的投入不斷加大，高校承擔的科研項目大幅增加，科研收入比重不斷上升，且科研經(jīng)費來源渠道的多元化越來越明顯。針對科研收入的不斷增長及來源渠道的多元化特點，高校已經(jīng)初步形成了自己的管理模式，對科研收入實行收支兩條線，實行專項管理，?？顚Ｓ?，單獨核算。但在實際管理過程中仍然存在著諸多問題[6]。

1. 科研人員對科研收入性質(zhì)的認識存在偏差。很多人對科研收入的性質(zhì)出現(xiàn)了錯誤的認識，認為靠個人申請爭取到的科研經(jīng)費是自己的“私有財產(chǎn)”，財務管理部門只是代為管理，對科研經(jīng)費的支出不能限制干涉。這些認識誤區(qū)是由于科研人員對財務制度不了解而產(chǎn)生的，因此需加強對科研人員的宣傳力度，培訓相關方面的專業(yè)知識，消除他們的認識誤區(qū)。凡是以高校名義或以高校教職工個人身份申請取得的各類科研經(jīng)費，均列為學?？蒲惺杖耄歉咝Ｊ杖氲闹匾M成部分，屬于學校所有，服從學校管理，應主動接受財務部門的管理及審計部門的監(jiān)督。

2. 對科研經(jīng)費財務管理缺乏必要的科研項目成本核算。由于高校是事業(yè)單位，財務部門執(zhí)行的是教育事業(yè)單位財務制度，該制度沒有成本核算，因此在對科研經(jīng)費核算上只能從支出核算方面進行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使財務管理部門對科研經(jīng)費核算變成了“流水賬”。我國科技部的相關文件規(guī)定中，首次把科研過程中發(fā)生的支出按性質(zhì)劃分為直接費用和間接費用，把一些設備采購支出、能源動力支出、實驗材料支出、學術交流支出、分析測試支出、差旅會議支出、勞務支出等直接與科研項目相關的支出列為直接費用；把學校提供的場地、實驗設備及水電暖等支出計入科研的間接費用。科研經(jīng)費入賬后，財務管理部門一般將其列為預算外資金管理。科研部門按比例提取科研管理費，并沒有將那些與科研有關的水、氣、電、暖費等以及科研用房、儀器、設備等的折舊費等計入科研成本。高校在統(tǒng)一核算教育事業(yè)支出與科研支出時，將科研活動所消耗的水電暖費、燃料動力費等都列入到學校教育事業(yè)支出中，未將其消耗量計入科研項目成本。另外，人工成本也是科研項目成本的重要組成部分，人工成本中大部分是智力成本，此類成本在工作中無法量化，也無法計入科研項目成本。這些問題造成教育事業(yè)支出與科研成本支出信息失真。

3. 科研項目支出構成比例不合理。財務管理部門對科研經(jīng)費的支出核算主要體現(xiàn)在科研經(jīng)費支出范圍和經(jīng)費支出額度上。由于科研經(jīng)費管理制度還不完善，在報銷審核過程中，缺乏實際可操作的依據(jù)，在支出金額和核算范圍方面沒有限制性規(guī)定。只要簽字正確、票據(jù)合法，即給予報銷，但票據(jù)內(nèi)容的真實性、金額的大小與科研相關性，會計人員沒有依據(jù)無法審核，造成科研經(jīng)費支出的結構不合理，科研經(jīng)費支出混亂，例如招待費支出、人員經(jīng)費支出、辦公用品支出、交通費或差旅費支出比重過高，而真正用于科研開發(fā)的比重卻很低，甚至應由個人開支的私家車保險費及維修費、交通費、學費、家用電話費等也從中列支。還有的虛造勞務費、加班費等支出，造成支出結構不合理，科研成本失真。

4. 完善科研項目預算編制工作?？蒲许椖款A算編制工作是一項專業(yè)性比較強的工作，該工作應以《預算法》為依據(jù)進行項目預算表的編制，并應遵循以下原則：預算的經(jīng)濟合理性原則，預算與科研目標相關性原則，預算與政策相符性原則。在實際管理過程中，由于科研人員大都是教學、科研雙肩挑，很少有時間去學習研究財經(jīng)法律及財務管理制度，因此課題負責人往往不重視經(jīng)費預算，未按項目實際應發(fā)生哪些費用等進行預測或者預測的不夠精細，造成在科研項目實施過程中，發(fā)生的一些費用超出預算，或預算指標與支出金額不符。項目預算編制工作的不足表現(xiàn)如下：項目預算編制工作缺乏財務人員的預算指導；項目負責人、科研管理部門與財務部門三方缺乏有效溝通；科研項目預算編制工作不被科研人員所重視等。

5. 高?？蒲泄芾碇贫炔煌晟?。目前，財政部、科技部、教育部尚無有關高?？蒲薪?jīng)費的財務管理制度，財務管理部門在對科研經(jīng)費核算過程中，無據(jù)可依，造成各種各樣問題的出現(xiàn)，雖然教育部等國家主管部門針對高?？蒲许椖抗芾聿煌瑫r期出現(xiàn)的不同問題，出臺了一些宏觀性指導意見，但是內(nèi)容不夠詳細，可操作性不強。高校制定的科研管理辦法是在參照《高等學校會計制度》的基礎上制定的。因此用它來管理科研經(jīng)費是不合適的。高校財務管理部門在管理過程中，常無法可依，無據(jù)可查，因此，相互之間出現(xiàn)分歧在所難免[7]。

6. 科研資產(chǎn)管理存漏洞，流失嚴重，共享更難。高校對科研資產(chǎn)管理制度的缺失，導致科研資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)在：科研人員將經(jīng)費掛靠外單位，逃避學校管理；將科研經(jīng)費以科研協(xié)作等方式轉(zhuǎn)到校外；利用本校實驗設備等學校資產(chǎn)承攬校外實驗項目；科研人員購買固定資產(chǎn)時為了逃避學校的管理常常想盡一切辦法，采用多種方式，如開成購買專用材料發(fā)票等以達到逃避固定資產(chǎn)管理的目的。有的科研人員用科研經(jīng)費購入許多儀器設備，這些設備形成科研小組的專用設備，購買時并沒有論證及調(diào)查研究，學校在管理這些設備時又不能統(tǒng)籌管理，合理配置，設備難以共享，因此造成資產(chǎn)使用效率低下，大量資源浪費[8]。

三、開拓創(chuàng)新，提高高?？蒲薪?jīng)費財務管理水平

解放思想，轉(zhuǎn)變思路，勇于創(chuàng)新是研究高校科研經(jīng)費財務管理的方式和方法。轉(zhuǎn)變財務管理思維定式。將以核算型為主的管理模式向以核算為基礎的管理型模式轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

1. 提高相關人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識，加大科研人員財經(jīng)法規(guī)培訓力度。提高項目負責人、科研人員對科研經(jīng)費性質(zhì)的認識水平，樹立起正確的思想觀念。第一，要明確財務部門對科研經(jīng)費的管理是科研項目管理的核心。第二，要明確科研經(jīng)費是學校的科研收入，屬學校所有，不是項目負責人個人的經(jīng)費，應納入學校統(tǒng)一管理，集中核算。第三，要明確科研經(jīng)費的預算，這是財務管理的基礎，它的使用應以項目申請書的經(jīng)費預算為依據(jù)，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理。改變舊的思想觀念，形成對財務管理的正確認識，才能在法律法規(guī)的框架之內(nèi)使用科研經(jīng)費和規(guī)范科研經(jīng)費管理程序。

為了做好高?？蒲薪?jīng)費的財務管理工作，需采取措施做好對教師的宣傳和培訓工作。除要培訓相關的法律知識外，更應該加強宣傳與培訓學校的科研經(jīng)費財務管理制度，并針對科研項目預算的編制等薄弱環(huán)節(jié)，重點講解其理論，樹立起按照財務管理制度管理科研經(jīng)費的意識。杜絕科研項目預算編制和使用中的隨意性，消除科研項目支出構成比例不合理的現(xiàn)象。當科研人員有了正面認識后，才會主動做好科研經(jīng)費管理工作，才能配合財務部門提高科研項目核算的管理水平，為建立良好的科研管理體制打下了堅實的基礎[9]。

2. 提高科研成本核算意識，建立成本核算制度。高校財務管理部門應根據(jù)其特點，并參照企業(yè)成本核算制度及企業(yè)核算原則，以及《高等學校財務制度》，制定直接費用與間接費用分配標準，以及確立科研經(jīng)費成本核算范圍、設立成本核算項目，歸集和分配科研費用，對發(fā)生的科研費用該預提的預提，該攤銷的攤銷，并對科研資產(chǎn)計提折舊，加強對科研資產(chǎn)的管理。如對科研活動利用學校資源所發(fā)生的水、電、氣、暖等費用，科研用房、儀器、設備等固定資產(chǎn)使用費，折舊費等按照確立的原則，把這些費用進行歸集與分配，真實反映科研成本。

3. 加強科研經(jīng)費預算編制和預算執(zhí)行的管理，如實客觀反映科研項目成本。預算編制與預算執(zhí)行分屬科研項目財務管理的兩個不同階段。預算編制專業(yè)性很強，科研人員在做預算書的過程中，應有財務等專業(yè)人員全程參與，為預算的編制提供建議。預算書編制完成后，進入預算執(zhí)行階段，按照預算書所列科研項目的成本費用指標為依據(jù)，進行日常核算科研項目的開支。科研項目的成本日常管理，其開支要符合客觀性與真實性原則。對科研經(jīng)費核算實行精細化和科學化管理，形成預算編制、預算執(zhí)行、決算編制的科學的預算管理體系。充分保障科研項目的成本的真實性、及時性、完整性和準確性[10]。

4. 管理部門協(xié)同合作，完善科研經(jīng)費財務管理制度，對科研經(jīng)費實行細化管理?？萍继?、社科處、財務處、審計處、監(jiān)察處、各學院和項目負責人明確職責和權限，在科研經(jīng)費使用、管理與監(jiān)督方面各負其責，協(xié)同合作，共同做好科研經(jīng)費管理工作。第一，要細化管理。確定科研經(jīng)費的核算標準，列出其開支范圍，建立經(jīng)費審批程序，規(guī)范大額采購與支出，對于符合政府采購要求的，實行政府統(tǒng)一招標采購，對于超過10 000元支出的，要有審計部門的審計報告。第二，要根據(jù)科研經(jīng)費的不同類型，采用不同的核算原則，橫向科研則要按權責發(fā)生制的原則將科研支出進行歸集和分配，正確反應科研成本和期間費用。第三，根據(jù)科研經(jīng)費的性質(zhì)，建立新的會計科目，核算其科研成本支出。如設立待攤費用、預提費用、應收合同款、應交稅金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情況。科研項目還應正確核算項目結余情況，并按學校有關規(guī)定進行結余分配[11]。

5. 統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高科研資產(chǎn)的使用效率。利用科研經(jīng)費采購的資產(chǎn)，都是國有資產(chǎn)，屬學校所有，歸學校管理，接受設備管理部門管理，并逐一進行登記，財務部門與設備部門相互協(xié)調(diào)。設備管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置，提高科研資產(chǎn)的使用效率。建立科研資產(chǎn)卡片管理制度[12]，做到賬卡一致，賬實相符，定期盤點，計提折舊。因此，第一，要做到建立完整的產(chǎn)權登記手續(xù)及明確產(chǎn)權關系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累計折舊”會計科目，對固定資產(chǎn)計提折舊。第四，重點管理無形資產(chǎn)，確立知識產(chǎn)權所屬關系，加大保護，提高意識[13]。

篇7

【關鍵詞】項目管理 財務管理 職業(yè)院校

一 職業(yè)院校經(jīng)費項目管理的內(nèi)涵

1．項目管理的概念

項目管理是在一個確定的時間范圍內(nèi)，為了完成一個既定的目標，并通過特殊形式的臨時性組織運行機制，通過有效的計劃、組織、領導與控制，充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。

2．經(jīng)費項目管理的概念

經(jīng)費項目管理運用的基本原理，是根據(jù)財務管理的需要，在傳統(tǒng)的科目會計核算方式下，增加設置一些特定的項目進行輔助核算。就像項目管理的原理一樣，職業(yè)院校將經(jīng)費劃分為各個項目，每一項經(jīng)費都是為了完成某一項任務，項目負責人對項目經(jīng)費進行控制使用，財務部門根據(jù)項目進行經(jīng)費的核算。如果說會計科目是一種橫向核算方式的話，項目就是進行縱向核算。職業(yè)院校在進行財務核算時，各項經(jīng)濟活動的會計處理都要同時進行科目和項目的處理，從而形成一張縱橫交織的網(wǎng)，在這張網(wǎng)的每一個點都反映財務收支的科目和項目的發(fā)生情況。職業(yè)院校的項目核算是輔助核算，能起到會計科目所不能替代的核算作用，更能清晰地反映出經(jīng)濟業(yè)務活動的整個過程。

二 職業(yè)院校經(jīng)費項目管理的具體操作

從操作上看，職業(yè)院校的經(jīng)費項目管理主要包含四大環(huán)節(jié)：項目設置、科目項目管理、項目核算和項目賬本輸出。項目管理的操作環(huán)節(jié)根據(jù)其細化程度和管理方法的變化而變化。

1．項目設置

合理的項目設置直接關系到項目管理能否實現(xiàn)經(jīng)費管理和控制的作用。項目設置包含項目名稱設置和項目代碼設置兩項內(nèi)容，總的設置要遵循的原則是“唯一性、完備性、簡潔明晰性”。要求項目的編碼和名稱必須唯一，不能有重復，沒有任何交叉。所設置的項目要涵蓋職業(yè)院校需要核算的全部經(jīng)費。項目名稱清楚明白，容易理解，代碼簡單易記。除此之外，設置項目時，也要注意與部門預算的編制相結合，便于將預算的編制與執(zhí)行相比對。另外，經(jīng)費項目設置應兼顧會計科目明細賬情況，簡化科目系統(tǒng)，避免重復核算。項目一旦設置成功并發(fā)生了核算數(shù)據(jù)就不能隨意變更名稱及代碼，因此職業(yè)院校要不斷總結經(jīng)驗，盡可能在年初初始化時建立起較完善的項目體系。行相比對。另外，經(jīng)費項目設置應兼顧會計科目明細賬情況，簡化科目系統(tǒng)，避免重復核算。項目一旦設置成功并發(fā)生了核算數(shù)據(jù)就不能隨意變更名稱及代碼，因此職業(yè)院校要不斷總結經(jīng)驗，盡可能在年初初始化時建立起較完善的項目體系。

2．科目項目管理

項目設置后，要求對項目進行有關性質(zhì)的設定，如項目負責人、項目有效期、是否進行限額控制以及對項目指定核算科目等。職業(yè)院校采用部門可控經(jīng)費制度下，部門經(jīng)費項目負責人就是部門負責人，對該項目經(jīng)費具有支配使用權，預先設定項目負責人，可以明確責任，進行財務控制。對于專項資金項目或教科研項目往往規(guī)定有效期，超過有效期該項目就自動作廢。項目管理的另一項重要優(yōu)點是進行項目限額控制，項目控制是進行預算經(jīng)費控制的有效辦法。只要對某項目進行限額控制，超過限額則無法進行財務上的費用支付。另外，還應預先設置科目與項目之間的對應關系，明確不同項目下允許發(fā)生的核算科目，一個科目可以對應于不同的項目，一個項目也可以對應不同的科目。

3．項目核算

項目核算是職業(yè)院校經(jīng)費項目管理的日常工作，與科目核算方式的橫向核算不同，項目核算是進行縱向核算。項目核算包括項目經(jīng)費的分配與日常收支業(yè)務的核算。目前職業(yè)院校的收支業(yè)務核算中收入核算往往比較簡單，主要工作在于對支出進行的核算，因此項目核算主要是對于支出的項目核算，對收入的部分往往采用經(jīng)費分配的方式進行。所謂項目經(jīng)費的分配指的是根據(jù)所編制的部門預算及內(nèi)部預算將預算資金分配到各個項目，即給項目分配經(jīng)費指標，該指標即項目的經(jīng)費使用限額，屬于項目收入。職業(yè)院校發(fā)生各項開支時，財務核算上除了進行科目會計處理以外，同時進行項目支出處理，支出的限額即為項目分配金額。項目核算也就成為一項日常會計核算工作。在項目核算方式下，年終結賬后，對某些跨年度項目其余額可結轉(zhuǎn)至下年度繼續(xù)使用。

4．項目賬本輸出

經(jīng)費項目管理的一大優(yōu)勢就是對項目經(jīng)費使用情況了解的便捷程度。在進行了項目核算后，在任何情況下，職業(yè)院校的領導者、財務負責人甚至各個項目的負責人都可以清楚方便的了解項目的經(jīng)費使用情況以及結余情況。這項工作主要是通過對項目賬本的輸出、查詢等功能來完成的。不管在手工的項目經(jīng)費賬本方式下還是目前廣泛使用的電算化軟件方式下，可以通過對每個項目單獨所做的“一本賬來了解該項目經(jīng)費的情況。在項目核算方式下，項目賬本不以會計年度為結算界限，而是以項目是否完成作為項目結算的標志。因此，科目的年終結賬不會影響我們對跨年度項目進行的查詢和賬本輸出。職業(yè)院校財務人員可以根據(jù)管理需要定義不同的項目賬本，提供各類經(jīng)費項目信息。

三 結語

經(jīng)費項目管理的方法在職業(yè)院校的經(jīng)費管理環(huán)節(jié)中起到了重大作用，它是提高職業(yè)院校財務管理水平的重要手段和方法之一，但由于使用時間較短，在操作上仍存在很多需要改進的地方。職業(yè)院校應當在實際財務工作中及時總結實際工作中存在的問題，采取積極有效措施，進一步完善經(jīng)費項目管理體系。

參考文獻

篇8

市房地局：

根據(jù)《關于取消和調(diào)整建設項目收費的通知》（市計基字〔1997〕第0711號）文件的規(guī)定：降低房屋拆遷管理費的標準，由按拆遷安置補償費的0.5％降為0.3％。你局需持本通知到物價部門辦理《收費許可證》變更手續(xù)，井使用財政局統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)后，方可收費。本通知自1997年8月14日起執(zhí)行。

特此通知。

篇9

科研經(jīng)費包括企業(yè)專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費兩部分。專項經(jīng)費按照其來源不同，包括國家地方政府部門撥付、上級單位撥付以及合作單位獲得專項經(jīng)費后劃撥三種情況。自籌經(jīng)費指根據(jù)申報立項合同書內(nèi)容確定的配套經(jīng)費支出部分?？蒲薪?jīng)費問題不僅僅涉及使用過程，還應包括從科研立項申請到項目結題驗收全過程；不僅涉及經(jīng)費開支內(nèi)容，還應包括制度建設、內(nèi)控管理、審計監(jiān)督、績效評價等多方面。文中就科研經(jīng)費全過程管控所存在的問題進行調(diào)研。

1目前科研經(jīng)費管理存在的主要問題

（1）立項預算依據(jù)不足，導致驗收決算偏差大。一方面是科研項目組成員更注重科研成果方面的材料編制，對相關科研制度、財務制度、費用項目不熟悉，所編制的預算未以預期研發(fā)過程擬涉及的項目為依據(jù)，按補助目標額倒算投資預算，虛增或擴大預算費用類明細，隨意性大，為后期項目驗收埋下隱患。另一方面是科研與財務部門往往未直接參與預算編寫過程，對預算審核不夠嚴禁，注重材料是否齊全，預算管理意識淡薄。

（2）經(jīng)費管理制度不完善，內(nèi)控制度缺失。經(jīng)費使用權責不明確，未能實施有效的監(jiān)督制約機制，對經(jīng)營管理、資金撥付和費用結算各環(huán)節(jié)是否存在不合規(guī)或弄虛作假、截留資金等違規(guī)的情況，項目預算調(diào)整、項目組成員變動等是否履行相關手續(xù)，是否存在未經(jīng)批準擅自調(diào)整科研經(jīng)費預算情況。

（3）報銷手續(xù)不齊全，費用列支不準確未建立有效的科研經(jīng)費歸集制度，套用經(jīng)營項目費用報銷簽批手續(xù)，將經(jīng)營費用列入研發(fā)項目中，測試費、會議費等報銷材料不齊全。企業(yè)設立的研發(fā)項目往往結合在經(jīng)營項目實施過程中產(chǎn)生，倘若經(jīng)費發(fā)生不足，往往采取調(diào)用生產(chǎn)經(jīng)營費用沖抵。如差旅費、測試費用、材料費用等，此類現(xiàn)象時有發(fā)生且難以發(fā)現(xiàn)。主觀上，財務人員難以把握項目執(zhí)行進度，難以判斷項目組是否按項目進度使用科研經(jīng)費，難以督促是否按時辦理了經(jīng)費歸集手續(xù)，難以驗證是否完成了項目進度任務。因此，一些項目組因項目進度滯后于立項合同書規(guī)定的研究工作計劃，會將未到驗收節(jié)點的項目費用核算到其他項目，待其他項目結題時，再將項目經(jīng)費轉(zhuǎn)回到本項目上，以滿足投資額不足的需求。

（4）會計核算不規(guī)范，未完全落實“專賬核算管理”。一是企業(yè)普遍會根據(jù)科研管理制度規(guī)定，設置科研項目專項核算，收到撥款列入遞延收益核算，對費用性支出便設置在“管理費用-研發(fā)費”。但是科研項目涉及固定資產(chǎn)購置，研發(fā)設備支出未納入科研項目核算，驗收編制決算表時直接將固定資產(chǎn)列入研發(fā)設備中，無法從科研明細賬中查詢?nèi)〉?，有重復列入其他研發(fā)項目的可能性，套取專項資金補助；二是設備費、材料費和燃料動力費混淆，會議費、差旅費、國際交流與合作費混淆，勞務費和人工成本費用混淆，將項目組人員的工資計算在內(nèi)，以抵足投資支出額；三是未區(qū)分費用化支出和資本化支出，全部費用化處理，更嚴重的未區(qū)分專項費用和自籌費用支出，直接主觀臆斷處理。四是造成所得稅計算不準確。科研經(jīng)費支出全部費用化后，對應予以資本化的費用被提前處置，部分費用提前享受加計扣除優(yōu)惠政策，造成國家稅收流失。

（5）科研項目資源管理混亂、設備存在重復購置、驗收末期突擊采購現(xiàn)象。科研人員發(fā)生變動或離職時，沒有及時辦理或未辦理嚴格的交接手續(xù)，導致人工費用列支與實際不符，嚴重時甚至項目負責人變動時，直至項目驗收仍未重新選定人員。

（6）科研經(jīng)費使用效益評價難量化國家對效益評價沒有統(tǒng)一標準，科研項目所形成的最終成果主要是論文和專利等，但對其生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益難以評價，經(jīng)濟效益需要從后期投入生產(chǎn)經(jīng)營的效果中才能了解，對其是否完成了立項時提出的效益目標難以量化。

2解決科研經(jīng)費管理問題的應對措施和建議

（1）多部門全過程參與預算編制管理。一份可靠的科研預算計劃是保證項目經(jīng)費有序開支的基礎，是保證順利通過驗收的根本。預算編制時，科研管理部門應組織科研項目組與財務部、資產(chǎn)管理部等多部門參與，提高科研預算編制的準確性。參照經(jīng)營項目評審管理模式，企業(yè)內(nèi)部可設立科研預算評審小組，負責預算編制二次審核，提高編制的合理性和準確性。重點審查以下方面：①科研預算編制是否符合課題研發(fā)內(nèi)容，有無列支課題難以涉及的費用；②是否準確劃分專項資金和自籌資金；③各類經(jīng)費是否列出明細預算，研發(fā)時間長的是否分解出各年度預算，是否符合研發(fā)立項進度計劃。

（2）完善內(nèi)控管理機制，加強科研經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)督和階段性檢查。對科研主管部門、財務部門、項目負責人在科研經(jīng)費使用和管理中的職責和權限加以明確，理順各部門的關系，使工作有章可循。明?_職責劃分，科研部負責科研項目全過程協(xié)調(diào)、管理，由財務部進行科研經(jīng)費歸集核算及經(jīng)費決算驗收，資產(chǎn)部門協(xié)助科研儀器設備采購、使用管理，由內(nèi)部審計部門對科研經(jīng)費使用的有效性、合理性，外部審計機構對歸集核算的準確性進行專項審計。由此，形成一個完整的內(nèi)部控制體系，為科研工作的順利開展提供可靠有效的內(nèi)控保障。自完成科研項目立項后，科研管理機構就應對經(jīng)費使用進行動態(tài)監(jiān)督和檢查，科研與財務部門互相配合，將合同書約定內(nèi)容與項目進度、經(jīng)費歸集情況互相比對，在科研立項、預算編制、經(jīng)費使用及核算階段及早介入，實行事前控制、事中監(jiān)督、事后檢查，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費管理使用過程中存在的問題，從科研項目研發(fā)全過程防范科研資金風險，實現(xiàn)合同書約定的預期目標，確?？蒲许椖宽樌ㄟ^驗收。

（3）建立健全科研經(jīng)費管理制度學習和把握有關科研政策，建立健全內(nèi)部科研管理體系。以政府?C構及上級單位申報、驗收要求為線索，以科研項目實施過程為依據(jù)，以符合國家政策法規(guī)為準繩，結合企業(yè)實際情況，循序漸進地建立一套與之配套的內(nèi)控管理制度和科研經(jīng)費管理制度，包括：科技經(jīng)費預算申報管理制度、科研經(jīng)費預算管理制度，科研經(jīng)費歸集制度，科研經(jīng)費結題審計制度等。

（4）科研經(jīng)費核算規(guī)范和精細化管理國家科技經(jīng)費管理辦法均規(guī)定了“專項管理、單獨核算”的基本要求，企業(yè)要按照要求設立二級及以下科目，并建立項目輔助核算。購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，應通過“研發(fā)支出-設備費”“研發(fā)支出-出版文獻信息傳播知識產(chǎn)權事務費”科目進行過渡后轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)、費用全口徑專項管理核算。

在具體審核經(jīng)費支出時，項目組、科研部門、財務部門要關注資金的開支范圍是否符合預算書的有關規(guī)定，是否準確劃分出專項和自籌費用，簽字權限是否合規(guī)，是否報銷非科研相關的辦公費、交通費、差旅費等，是否利用票據(jù)報銷套取現(xiàn)金。嚴格科研管理審批流程，當科研人員變動以及項目結題后，財務資產(chǎn)部門和科研部門要對固定資產(chǎn)及時辦理變更登記，按期終止資產(chǎn)費用、人工費用。同時，財務人員要加強自身素質(zhì)建設，提升對文件政策制度的認識水平，提高科研費用管理手段，同科研管理部門、項目組研究設定幾個科研項目符合資本化情形的節(jié)點特征，一同甄別科研費用的資本化情形。

（5）建立科研考評機制并落到實處科研預算中有一項績效支出，可針對此預算建立科研項目績效考評體系，對科研工作的全過程參與人員均納入考評范圍，除科研組成員外，還包括科研管理人員、財務人員，提高參與主動性。

（6）構建經(jīng)濟效益財務分析預測模型根據(jù)各項經(jīng)濟效益財務指標的邏輯關系，結合項目收益率水平預測。企業(yè)在日常會計核算時，應加強項目輔助核算，于科研項目與經(jīng)營項目的關聯(lián)性入手，從收入、利潤、稅收等方面直接反饋產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。

（7）提升信息處技術對科研經(jīng)費管理的運用水平運用技術化手段，將預算、費用申報審批采用網(wǎng)絡協(xié)同辦公模式處理。按照合同書預算欄目限制報銷項目，建立風險預警機制，防止出現(xiàn)報銷預算項目外費用科目，保障費用規(guī)范列支，費用統(tǒng)計、歸集進度實時提醒，實現(xiàn)信息共享。在數(shù)據(jù)信息達到一定規(guī)模后，還可以根據(jù)大數(shù)據(jù)挖掘出科研項目預算各項明細間的規(guī)律性，進一步指導其他科研預算的編制工作。

篇10

【關鍵詞】高速公路 聯(lián)網(wǎng)收費 系統(tǒng) 建設 管理

一、前言

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)在現(xiàn)代交通系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，能夠起到良好的管理作用，同時對于高速公路還能夠起到一定的養(yǎng)護作用。加強高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的財務和管理工作，能夠有效增強高速公路的管理作用。將高速公路的全省聯(lián)網(wǎng)情況進行有效的提升，保證高速公路收費財務系統(tǒng)能夠在全省范圍內(nèi)進行有效的使用，積極做好路網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)一收費的相關工作，按照路段，對通行費的清分工作進行合理準確的控制和優(yōu)化。

二、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)財務和管理的必要性

高速公路在當前社會經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位，應用高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的程度越來越高。高速公路能夠為司機提供一個安全、舒適和方便的通道，在以往的建設和發(fā)展中，由于高速公路沒有做好相應的聯(lián)網(wǎng)建設工作，并且道路在不同的管理系統(tǒng)之中，這樣就需要分別設置相應的收費站，積極使用主線收費站能夠?qū)Σ煌咚龠M行分割，這樣就導致車輛在高速公路行駛的過程中，需要多次停車繳費，不僅對高速公路的運行效率有所降低，同時還會增加司機的疲勞感。對高速公路進行聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)財務和管理，這樣能對提高高速公路聯(lián)網(wǎng)收費的效率和水平提供良好的前提條件。積極使用高速公路的收費系統(tǒng)，能夠?qū)Ω咚俟返氖召M工作進行全面的優(yōu)化。

三、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)財務工作

（一）高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)財務的目標和原則

在建設高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的時候，可以積極實現(xiàn)“一卡通”的形式，這樣能夠?qū)Ω鱾€路段的管理主體自身的利益進行有效的保障，同時還能夠有效簡化司機的工作流程，積極提升高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作的實際效率。將財務工作做好，是高速公路聯(lián)網(wǎng)收費工作的重要目標。同時還需要注意的是，在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)財務中，對具體的收費行為進行管理和規(guī)范，達到現(xiàn)代化管理的水平。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的財務建設，需要遵循主流性和標準性相結合的原則、安全性和開放性相結合的原則、經(jīng)濟性和實用性相結合的原則、先進性和成熟性相結合的原則[1]。

（二）高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)財務的框架結構和功能

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)在進行建設的過程中，需要建立的框架結構主要包括以下結構方面：收費總中心、收費中心、收費分中心、收費站以及收費車道。積極使用TCP/IP協(xié)議、通信系統(tǒng)、計算機技術等方面，做好信息方面的數(shù)據(jù)傳輸工作，并且積極使用財務系統(tǒng)平臺、業(yè)務功能以及用戶接口這三層的體系結構，這樣能夠?qū)τ诟咚俟仿?lián)網(wǎng)收費工作起到良好的調(diào)節(jié)作用。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)中的收費總中心主要包括了收費管理中心、發(fā)卡管理中心以及清算中心。財務管理工作在當前的高速公路收費系統(tǒng)中占據(jù)十分重要的地位，對于收費系統(tǒng)的良好使用具有十分積極的作用和意義。在使用“一卡通”進行聯(lián)網(wǎng)收費的過程中，需要積極發(fā)揮清算中心的關鍵性作用，這樣能夠?qū)κ召M站中收費業(yè)務的交易數(shù)據(jù)進行有效的接收，并且做好通行費的清分工作。當前高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)中的發(fā)卡中心對于全國使用的通行券進行用一性的管理和發(fā)放，同時收費管理中心同樣是對全網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)的業(yè)務進行分析、管理和統(tǒng)計等。收費中心需要對所管轄的各個收費中心的業(yè)務進行控制和統(tǒng)計、管理，并在匯總之后向總中心傳達相關的數(shù)據(jù)，這樣發(fā)能夠給總中心相關的信息提供良好的前提條件[2]。

四、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的管理工作

（一）加強聯(lián)網(wǎng)收費財務系統(tǒng)的安全性和可靠性

高速公路網(wǎng)中積極應用“一卡通”的收費系統(tǒng)，這樣就需要高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)有著較高的安全性、可靠性和穩(wěn)定性。在對高速公路收費系統(tǒng)進行全面管理的過程中，首先需要保障其系統(tǒng)運行的安全性。在加強高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的安全性時，需要從以下幾個方面進行：

1.保證財務收費系統(tǒng)軟件的安全性。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)在運行的過程中，需要有良好的財務計算軟件平臺作為支撐，通常的系統(tǒng)軟件就能積極有效的發(fā)揮這個作用，其中它主要包含了數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)以及傳輸中間件等內(nèi)容[3]。

2.應用軟件的可靠性。應用軟件是保證系統(tǒng)能夠良好運行的重要前提條件，加強應用軟件的可靠性，需要對應用軟件的故障和問題進行嚴格的控制，做好軟件的需求分析工作，并進行有效的測試，這樣能夠提升軟件在設計方面的效果。

3.硬件的安全性。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)中的硬件具有重要的作用和使用效果，選用性能指標較高的硬件設備[4]。通過加強聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)財務管理工作的安全性和可靠性，能夠在很大程度上有效提升財務管理工作的準確性和效率性。

（二）加強高速公路收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性、實時性和完整性

在對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)進行全面管理的過程中，其中涉及到了多項財務情況，需要對其中涉及到的各項數(shù)據(jù)進行控制，保證數(shù)據(jù)的準確性、真實性、實時性、完整性和一致性，這樣能夠有效提升高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的運用效果。在對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行管理和控制的時候，需要做好相應的措施：針對各個收費中心需要使用到可靠網(wǎng)絡進行通訊;數(shù)據(jù)在采集的過程中，使用加密和校驗的方式能夠起到良好的保護作用;使用中間件軟件、中間件傳輸技術，能夠為提升數(shù)據(jù)的安全性、準確性、完整性起到良好的作用[5]。

五、結束語

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)在進行財務建設和管理的過程中，需要積極應用到相關的現(xiàn)代技術，對數(shù)據(jù)和信息進行管理和控制。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)財務工作中重點需要設置相應的財務管理目標，并按照一定的原則有效執(zhí)行相關工作，同時還需要建立起良好的框架結構和功能。在對高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)進行管理的過程中，需要加強聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)的安全性和可靠性，加強高速公路收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性、實時性和完整性。

參考文獻

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[2]席勝花，劉宇平.淺談高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)收費管理模式[J].信息系統(tǒng)工程，2011（8）：52-53.

[3]邱云.淺談高速公路聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收費及網(wǎng)絡安全管理[J].大科技，2012（13）：319-320.